第一篇：重慶戶籍制度改革
渝府發(fā)〔2010〕78號(hào) 重慶市人民政府
關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為推動(dòng)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，現(xiàn)就深化戶籍制度改革提出如下意見：
一、深入認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重要意義
當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革勢(shì)在必行，具有十分重要的意義。
（一）有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會(huì)公平。推進(jìn)戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。
（二）有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進(jìn)戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。
（三）有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。進(jìn)城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費(fèi)積極性。推進(jìn)戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進(jìn)城后真正成為城市居民，有利于拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
（四）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活城鄉(xiāng)資源。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)資源要素價(jià)值。
（五）有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。
二、戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，最終形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制，全面促進(jìn)“五個(gè)重慶”和內(nèi)陸開放高地建設(shè)，全面助推城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。
（二）基本原則。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設(shè)計(jì)，明確階段性改革目標(biāo)，分級(jí)設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各類群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的制度通道，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。
二是自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會(huì)保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高。
三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進(jìn)，防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。四是綜合配套。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，通過改革創(chuàng)造資源增量，以市場(chǎng)手段將資源增量變?yōu)樨?cái)富，以財(cái)富增量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
五是促進(jìn)發(fā)展。著力消除人口自由流動(dòng)障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、戶籍制度改革的總體目標(biāo)
結(jié)合全市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動(dòng)人口向小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城、主城區(qū)1000平方公里區(qū)域內(nèi)聚集，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)戶籍合理轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動(dòng)的制度體系。
2010―2011年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系的合理布局。2012―2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移80萬(wàn)―90萬(wàn)人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬(wàn)人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，形成合理流動(dòng)、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
四、集中解決有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶
結(jié)合重慶實(shí)際，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)相結(jié)合，建立暢通的戶籍轉(zhuǎn)移通道，重點(diǎn)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工自愿進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，兩年內(nèi)集中推動(dòng)338.8萬(wàn)本市籍農(nóng)村居民率先轉(zhuǎn)戶。
（一）推動(dòng)有條件的農(nóng)民工及新生代戶籍轉(zhuǎn)移。
225.6萬(wàn)名在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上、遠(yuǎn)郊區(qū)縣城3年以上的農(nóng)民工由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決其社會(huì)保障，處理好承包地、宅基地、林地權(quán)屬問題。
66.7萬(wàn)名在市內(nèi)就讀的本市農(nóng)村籍大中專學(xué)生，入學(xué)時(shí)戶口遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其個(gè)人征地補(bǔ)償收益權(quán)，符合資助條件的繼續(xù)享受
學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助，畢業(yè)后納入公租房保障范圍。
1.8萬(wàn)名新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務(wù)兵的安置政策，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（二）妥善解決歷史遺留問題。
32.9萬(wàn)名歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員，由所在區(qū)縣（自治縣）按市政府確定的有關(guān)原則辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)手續(xù)，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4.9萬(wàn)名未轉(zhuǎn)非大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，不再享受移民后期扶持政策。0.9萬(wàn)名城中村農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，按征地、拆遷相關(guān)政策予以安置補(bǔ)償，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
6萬(wàn)名集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無(wú)人員”待遇，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
五、科學(xué)設(shè)置戶籍準(zhǔn)入條件
按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導(dǎo)本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（一）主城區(qū)。
1．本市籍農(nóng)村居民在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請(qǐng)?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶。
2．本市籍農(nóng)村居民購(gòu)買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農(nóng)村居民投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅10萬(wàn)元或1年納稅5萬(wàn)元以上 的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（二）遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城。
1．本市籍農(nóng)村居民在遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請(qǐng)?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶。
2．本市籍農(nóng)村居民購(gòu)買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農(nóng)村居民投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅5萬(wàn)元或1年納稅2萬(wàn)元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
本市籍農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（四）其他規(guī)定。
1．本市籍農(nóng)村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。
2．城鎮(zhèn)年老父母身邊無(wú)子女，其本市籍農(nóng)村子女可投靠遷移入戶。
3．本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時(shí)間限制。
六、建立完善戶籍制度改革相關(guān)配套機(jī)制
結(jié)合戶籍轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。
（一）建立完善農(nóng)村土地處置機(jī)制。
1．對(duì)農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉(zhuǎn)戶之日起3年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。在承包期內(nèi)允許保留林權(quán)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房。對(duì)自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)
房的，參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購(gòu)房補(bǔ)助，今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。對(duì)自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益給予補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。
2．家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉(zhuǎn)移中獲得宅基地及農(nóng)房、承包地的相應(yīng)補(bǔ)償或收益的權(quán)利，不再享有分配宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出宅基地及農(nóng)房、承包地并享受相應(yīng)補(bǔ)償。
3．組建市、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房進(jìn)行補(bǔ)償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的，由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。建立農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，用于農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房所需資金的周轉(zhuǎn)。
4．農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極盤活利用轉(zhuǎn)戶退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的要求，對(duì)退出的承包地加大國(guó)土整治力度，促進(jìn)承包地向經(jīng)營(yíng)大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產(chǎn)價(jià)值。產(chǎn)生的地票及大宗的承包地、林地使用權(quán)可在重慶農(nóng)村土地交易所交易。
（二）建立住房保障機(jī)制。
1．將符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng)村籍士兵等無(wú)房或住房困難人員居住條件，鼓勵(lì)有條件的轉(zhuǎn)戶居民購(gòu)置普通商品房。
2．主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民，具備條件的可轉(zhuǎn)戶進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住小區(qū)。加大主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)戶集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓投入和建設(shè)力度。集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金等相關(guān)優(yōu)惠政策。
（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
1．農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保所需資金由區(qū)縣（自治縣）國(guó)土部門核準(zhǔn)的退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)代繳。退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)不足以繳納的，差額部分由個(gè)人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉(zhuǎn)戶居民。
2．農(nóng)村居民家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動(dòng)年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
3．依法被征收土地的轉(zhuǎn)戶居民按照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。過去已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4．農(nóng)村籍大中專學(xué)生在校期間辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，工作后接續(xù)參保。
5．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企
業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
6．加快制定養(yǎng)老保險(xiǎn)不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。
（四）健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
1．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動(dòng)年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
2．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
3．加快制定醫(yī)療保險(xiǎn)不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。
（五）健全完善社會(huì)救助和福利服務(wù)保障機(jī)制。
建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時(shí)將符合條件的轉(zhuǎn)戶居民納入城市低保范圍；建立社會(huì)福利服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和區(qū)縣（自治縣）社會(huì)福利服務(wù)中心全覆蓋；加強(qiáng)城市社會(huì)救助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足城市擴(kuò)容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。
（六）建立完善就業(yè)保障機(jī)制。
1．將轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)有一技之長(zhǎng)的，通過開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提供有針對(duì)性的就業(yè)信息，幫助其通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對(duì)象，開展“一對(duì)一”的幫扶，開發(fā)公益性崗位予以托底安置。
2．對(duì)大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)和政策扶持，強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)，搭建大中專畢業(yè)
生與用人單位的對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專畢業(yè)生到基層、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
3．本市農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的初高中畢業(yè)生就讀本市中等職業(yè)學(xué)校的，可給予定額生活補(bǔ)貼，生活困難的給予定額學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。
4．鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。凡辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。
（七）建立完善培訓(xùn)機(jī)制。
1．分類開展轉(zhuǎn)戶居民教育培訓(xùn)。以提升綜合素質(zhì)為目標(biāo)，對(duì)所有轉(zhuǎn)戶居民開展新市民教育培訓(xùn)；以提高學(xué)歷為目標(biāo)，對(duì)16―30周歲的轉(zhuǎn)戶居民進(jìn)行中等職業(yè)學(xué)歷教育；以提高就業(yè)能力為目標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民進(jìn)行技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。2．組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)企業(yè)新招用的農(nóng)民工，根據(jù)企業(yè)崗位需求，開展針對(duì)性強(qiáng)的崗前培訓(xùn)，使農(nóng)民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工參加崗前培訓(xùn)，按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，并對(duì)初次參加職業(yè)技能鑒定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核的費(fèi)用給予全額補(bǔ)助。
3．建立完善轉(zhuǎn)戶居民教育培訓(xùn)管理體系。推行彈性學(xué)制，幫助轉(zhuǎn)戶居民開展工學(xué)交替、半工半讀，分階段、分時(shí)段以“累計(jì)學(xué)分”的形式完成學(xué)業(yè)。結(jié)合實(shí)際，開展送職業(yè)教育進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。
4．提升教育培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。新建一批農(nóng)民工培訓(xùn)基地，建好農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)院。辦好中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)，打造適宜轉(zhuǎn)戶居民學(xué)習(xí)、方便轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)的特色專業(yè)。推行“特崗、特聘和特邀”計(jì)劃，建設(shè)一支適應(yīng)轉(zhuǎn)戶居民教育的“雙
師型”教師隊(duì)伍。
（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機(jī)制。
1．科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，按照戶籍制度改革轉(zhuǎn)移人口目標(biāo)和重點(diǎn)接受農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的區(qū)域，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)適齡人口及中小學(xué)在校生規(guī)模變化狀況，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要留足教育用地，在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快新建一批幼兒園、中小學(xué)、中職學(xué)校。
2．加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，做好新增學(xué)校師資配備、師資專項(xiàng)培訓(xùn)等工作，滿足新增學(xué)校教師需求。
3．完善各級(jí)各類學(xué)生就讀政策和資助體系，保障轉(zhuǎn)戶居民子女接受公平的教育。改善轉(zhuǎn)戶居民子女接受義務(wù)教育條件，按照就近入學(xué)的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇；按照“指標(biāo)到校、區(qū)縣安排”的原則，解決轉(zhuǎn)戶居民子女就讀普通高中；完善各級(jí)各類學(xué)生資助政策，確保轉(zhuǎn)戶居民子女享受國(guó)家政策優(yōu)惠。
（九）建立完善衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制。
按照城市功能區(qū)布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，保障轉(zhuǎn)戶居民及其子女和低收入群體在市內(nèi)居住地享有國(guó)家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。
（十）完善計(jì)劃生育相關(guān)政策。
1．未享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
2．已享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，自享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇當(dāng)年起，給
予5年的政策過渡期。在政策過渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)戶居民繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
七、戶籍制度改革工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。
全市戶籍制度改革工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長(zhǎng)黃奇帆任組長(zhǎng)，市政府副市長(zhǎng)童小平、劉學(xué)普，市政府秘書長(zhǎng)陳和平任副組長(zhǎng)，市委政法委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市國(guó)土房管局、市人力社保局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市民政局、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市移民局、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)資委、市金融辦、重慶警備區(qū)等部門和單位的主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，辦公室主任由陳和平同志兼任，辦公室副主任由市發(fā)展改革委主任楊慶育、市公安局局長(zhǎng)王立軍兼任。辦公室負(fù)責(zé)戶籍制度改革日常工作的組織與協(xié)調(diào)。
（二）明確責(zé)任分工，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
全市各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)戶籍制度改革的重要意義，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將戶籍制度改革作為一項(xiàng)中心工作放在突出的位置，高度重視，精心組織，全力推進(jìn)。各區(qū)縣（自治縣）作為戶籍制度改革的責(zé)任主體，要加快制定本區(qū)縣（自治縣）戶籍改革實(shí)施意見，組織實(shí)施農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成市政府明確的目標(biāo)任務(wù)。市級(jí)各部門要根據(jù)工作職責(zé)，準(zhǔn)確把握政策界限，制定完善相關(guān)工作細(xì)則，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)戶籍制度改革相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)平衡；市公安局負(fù)責(zé)制定戶籍登記準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則，具體組織實(shí)施戶籍登記準(zhǔn)入工作；市國(guó)土房管局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)制定農(nóng)村土地退出補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則；市人
力社保局負(fù)責(zé)制定農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則；市國(guó)土房管局、市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)做好轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人群的住房需求和平衡工作；市經(jīng)濟(jì)信息委、市國(guó)資委、市中小企業(yè)局及企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)用工企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的動(dòng)員和轉(zhuǎn)戶籍的服務(wù)工作；市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市市政委負(fù)責(zé)城市人口擴(kuò)容后公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市教委負(fù)責(zé)做好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作，滿足新增學(xué)生的入學(xué)需求；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)工作；市民政局負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村五保對(duì)象、新增農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)做好城市社區(qū)管理、社會(huì)救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)調(diào)整轉(zhuǎn)戶居民生育政策和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，做好農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后的計(jì)劃生育工作；市水利局負(fù)責(zé)推進(jìn)大中型水利水電基礎(chǔ)工程失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)工作；市金融辦負(fù)責(zé)結(jié)合戶籍制度改革推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新；市教委、市人力社保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)轉(zhuǎn)戶居民的集中培訓(xùn)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進(jìn)所需資金的統(tǒng)籌工作。各區(qū)縣（自治縣）、各部門推進(jìn)戶籍改革工作進(jìn)展情況將納入市政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保和諧穩(wěn)定。
采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍改革政策內(nèi)容，對(duì)戶籍改革涉及的重點(diǎn)群體深入開展政策講解，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與戶籍改革。在市內(nèi)主要媒體設(shè)置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革成效，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，形成全社會(huì)支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。做好戶籍管理制度改革實(shí)施情況的信息收集、社會(huì)輿情掌控工作，制訂完善相關(guān)工作應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)掌控改革動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。
二○一○年七月二十五日 渝辦發(fā)〔2010〕203號(hào) 重慶市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)重慶市戶籍制度改革
農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。二○一○年七月二十五日 重慶市戶籍制度改革 農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地資源有效利用，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)擁有合法農(nóng)村住房及宅基地、承包地的農(nóng)村居民，按照戶籍管理相關(guān)規(guī)定自愿退出其農(nóng)村住房及宅基地、承包地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其農(nóng)村住房及宅基地、宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的構(gòu)（附）著物（以下簡(jiǎn)稱宅基地及建（構(gòu)）筑物）、承包地的退出與利用，適用本辦法。
已用地未轉(zhuǎn)非人員、未轉(zhuǎn)非的大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民、城中村農(nóng)村居民按照國(guó)家和我市土地征收規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。第三條 農(nóng)村土地的退出與利用，遵循以下原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃原則?？傮w設(shè)計(jì)，分類規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。
（二）依法自愿原則。農(nóng)村土地退出應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，充分尊重農(nóng)民意愿。
（三）合理補(bǔ)償原則。應(yīng)當(dāng)給予退出農(nóng)村土地的農(nóng)民合理補(bǔ)償，充分保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)、居住等各項(xiàng)權(quán)利。
（四）統(tǒng)一管理原則。退出的農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，分類合理利用。
（五）用途管制原則。農(nóng)村土地的退出與利用應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得擅自改變土地用途。
第四條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市宅基地及建（構(gòu)）筑物退出與利用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村承包地退出與利用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
市公安、財(cái)政、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房屋管理等部門按照各自職責(zé)，分別做好相關(guān)工作。
區(qū)縣（自治縣）人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出與利用管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)村、社（組）切實(shí)做好轉(zhuǎn)戶居民的農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出與利用工作。
第五條 市農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)通過貸款、財(cái)政投入資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)資金、地票收益等渠道具體籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外的宅基地及建（構(gòu)）筑物退出的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金。
區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或指定的其他機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)下列工作：
（一）退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地的清理、登記、測(cè)算、費(fèi)用發(fā)放等具體實(shí)施工作；
（二）土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外宅基地及建（構(gòu)）筑物退出后的補(bǔ)償、整治及管理、利用工作；
（三）通過貸款、財(cái)政投入資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)資金等渠道籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外承包地退出的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，按本辦法第十三條規(guī)定承擔(dān)承包地退出后的補(bǔ)償、整治工作。
國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，并可委托農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站具體負(fù)責(zé)做好退出承包地的管理與利用工作。
第六條 市級(jí)有關(guān)部門和各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，量力而行，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持社會(huì)資本參與退出農(nóng)村土地的整治、流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)；支持和鼓勵(lì)城市工商資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村退出土地的利用效率。第二章 退出和補(bǔ)償
第七條 符合《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號(hào)）規(guī)定的準(zhǔn)入條件、自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村居民為本辦法規(guī)范的農(nóng)村土地退出對(duì)象。
第八條 轉(zhuǎn)戶居民可按有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)其農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可按本辦法規(guī)定自愿退出并獲得補(bǔ)償。
第九條 農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其宅基地及建（構(gòu)）筑物退出按下列
規(guī)定補(bǔ)償：
（一）農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)戶并退出宅基地及建（構(gòu)）筑物的，參照退出時(shí)區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)筑物、附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購(gòu)房補(bǔ)助。今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。
（二）家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶退出時(shí)獲得宅基地及建（構(gòu)）筑物的相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，不再享有取得宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出宅基地及建（構(gòu)）筑物并按整戶退出時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
（三）農(nóng)村五保對(duì)象退出宅基地及建（構(gòu)）筑物后由民政部門統(tǒng)一安排集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)建立專戶、專賬管理，所取得的土地利用增值收益按有關(guān)規(guī)定支付給民政部門，專項(xiàng)用于農(nóng)村五保對(duì)象的集中供養(yǎng)。
第十條 對(duì)自愿退出承包地的，按本輪承包期內(nèi)剩余年限和年平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。
家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶退出時(shí)獲得承包地的相應(yīng)補(bǔ)償或收益的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出承包地并按整戶退出時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
第十一條 土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的農(nóng)村居民整戶自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，退出宅基地及建（構(gòu)）筑物、全部承包地的，征地制度改革試點(diǎn)地區(qū)可按“征轉(zhuǎn)分離”的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)村土地征收手續(xù)，按照同時(shí)期征地政策給予補(bǔ)償安置后，原農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。第十二條 轉(zhuǎn)戶居民宅基地及建（構(gòu)）筑物的退出按照申請(qǐng)、審核、審批、實(shí)施的程序辦理：
（一）經(jīng)入戶地公安部門審批辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)的居民，可持下列要件向戶口遷出
地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出退地申請(qǐng)： 1．自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物申請(qǐng)表； 2．農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證；
3．轉(zhuǎn)戶居民家庭戶口簿及家庭成員身份證明材料； 4．集體經(jīng)濟(jì)組織同意轉(zhuǎn)戶退地的書面意見； 5．在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的證明材料； 6．公安機(jī)關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶確認(rèn)通知書； 7．其他需要提供的材料。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)農(nóng)戶的相關(guān)條件和資格進(jìn)行初審。初審合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)農(nóng)戶家庭人員情況和宅基地及建（構(gòu)）筑物進(jìn)行清理丈量、登記造冊(cè)、計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，在所在村民小組（社）張榜公布后由農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)簽訂《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》。協(xié)議約定的退地時(shí)限自轉(zhuǎn)戶之日起計(jì)算，但最長(zhǎng)不超過3年。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自協(xié)議簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)將《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》、補(bǔ)償清單和其他申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門審核。
（三）區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一登記造冊(cè)管理，并在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。
（四）退出宅基地及建（構(gòu)）筑物經(jīng)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)按照協(xié)議約定的退地時(shí)限及時(shí)交付宅基地及建（構(gòu)）筑物，同時(shí)獲得退出宅基地及建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償費(fèi)。
退出宅基地及建（構(gòu)）筑物后原農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證依法予以注銷。凡協(xié)議約定了
轉(zhuǎn)戶退地過渡期的，農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)代管并報(bào)權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)備案。在交付宅基地及建（構(gòu)）筑物前，轉(zhuǎn)戶居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押宅基地及建（構(gòu)）筑物，不得改變宅基地及建（構(gòu)）筑物的用途、現(xiàn)狀等。第十三條 轉(zhuǎn)戶居民承包地的退出，按下列程序辦理：
（一）農(nóng)戶退出承包地時(shí)，應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)包含退出承包地的事由、退出承包地的面積、全體家庭成員是否同意放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等內(nèi)容，并同時(shí)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和遷出地區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶確認(rèn)通知書。
（二）退出承包地的農(nóng)戶，應(yīng)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂書面退出協(xié)議。協(xié)議應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
1．承包農(nóng)戶戶主姓名、承包人口及其姓名； 2．退出承包地的地塊、坐落、面積； 3．補(bǔ)償方式及金額； 4．雙方商定的其他事項(xiàng)。
協(xié)議約定的退地時(shí)限自轉(zhuǎn)戶之日起計(jì)算，但最長(zhǎng)不超過3年。
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)退出承包地及其補(bǔ)償情況進(jìn)行公示。退出承包地的面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證載明的面積為準(zhǔn)。公示時(shí)間不少于7天。
（四）退出承包地的補(bǔ)償，首先由集體經(jīng)濟(jì)組織出資。集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)不能出資的，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認(rèn)后，可用區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)籌集的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金支付。
（五）由農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金支付退地補(bǔ)償?shù)模w經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將退地農(nóng)戶的退地申請(qǐng)書、退地協(xié)議、相關(guān)退地事由及材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其真實(shí)性及是否符合退地規(guī)定進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)部門審查同意后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。批準(zhǔn)后方可由農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金管理機(jī)構(gòu)向退地農(nóng)戶支付補(bǔ)償費(fèi)。
（六）退出承包地并獲得補(bǔ)償后，退地農(nóng)戶應(yīng)交回或由集體經(jīng)濟(jì)組織收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；未交回的，集體經(jīng)濟(jì)組織可以請(qǐng)求發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)將收回或注銷承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情況書面告知農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)。
凡退出農(nóng)村承包地協(xié)議約定了轉(zhuǎn)戶退地過渡期的，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)代管并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)備案。在交付承包地前，轉(zhuǎn)戶居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押承包地，不得改變承包地的用途等。
第十四條 轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的，由原已批準(zhǔn)確定的國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按其儲(chǔ)備范圍、農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)的測(cè)算據(jù)實(shí)一次性支付補(bǔ)償費(fèi)；尚未確定國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及儲(chǔ)備范圍的，由所在區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)的測(cè)算據(jù)實(shí)一次性支付補(bǔ)償費(fèi)。國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)戶居民、集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》。
第十五條 具備條件的，區(qū)縣（自治縣）人民政府可在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以行政劃撥方式供給國(guó)有建設(shè)用地，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)戶居民集中居住點(diǎn)。轉(zhuǎn)戶居民可按區(qū)縣（自治縣）的規(guī)定申請(qǐng)購(gòu)買。
符合城鎮(zhèn)保障性住房條件的轉(zhuǎn)戶居民，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后可納入住房保障范圍。第三章 整 治
第十六條 市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制全市土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
財(cái)政部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過財(cái)政撥付資金、貸款等渠道支持農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)籌集農(nóng)村土地整治資金。
第十七條 農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制復(fù)墾方案，明確復(fù)墾的地類、規(guī)模、工程設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度及資金運(yùn)作等，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門審核并報(bào)市土地行政主管部門備案后按程序組織實(shí)施。
第十八條 農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)可憑市土地行政主管部門備案手續(xù)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。
第十九條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃開展農(nóng)村土地整治工作；符合相對(duì)集中連片、宜農(nóng)用途等條件的，應(yīng)將退出的宅基地復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地，交由集體經(jīng)濟(jì)組織管理、利用。宅基地復(fù)墾按照國(guó)家和重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。第二十條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)通過對(duì)田、水、路、林、村、房的綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。第四章 利 用
第二十一條 原農(nóng)村土地使用權(quán)人交付宅基地及農(nóng)村房屋后至土地整治前，農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將農(nóng)村房屋及其他設(shè)施臨時(shí)出租、臨時(shí)改變用途。
農(nóng)村土地退出、補(bǔ)償并經(jīng)整治的農(nóng)村房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)用地，農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可向區(qū)縣（自治縣）土地、房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)申辦農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證，并通過抵押、臨時(shí)利用等方式籌
集農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)資金。
第二十二條 退出的宅基地復(fù)墾后，原集體土地所有權(quán)不改變。涉及的區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，并更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)；涉及土地權(quán)屬調(diào)整變化的，依法辦理相關(guān)土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第二十三條 退出的宅基地應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求。
土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外，宅基地復(fù)墾后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或地票交易統(tǒng)籌利用。
農(nóng)用地整治后產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)經(jīng)市土地行政主管部門審查批準(zhǔn)，農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)可向重慶農(nóng)村土地交易所申請(qǐng)交易。
第二十四條 退出的承包地其所有權(quán)和用途不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退出承包地的管理、整治和經(jīng)營(yíng)利用，防止土地撂荒。
退出承包地零星分散的，可以通過承包地置換等辦法使其相對(duì)集中連片，并積極引入城市資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高利用效率，充分發(fā)揮效益。
第二十五條 由集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)償退出的承包地，集體經(jīng)濟(jì)組織可以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用，通過流轉(zhuǎn)等方式籌措土地補(bǔ)償資金或在重慶農(nóng)村土地交易所交易。第二十六條 由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)支付補(bǔ)償費(fèi)的退出承包地，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)簽訂托管協(xié)議，由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)對(duì)托管的承包地組織流轉(zhuǎn)或在重慶農(nóng)村土地交易所交易。流轉(zhuǎn)收益用于歸還農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的退出承包地由國(guó)有土
地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出資補(bǔ)償?shù)?，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂托管協(xié)議，由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理。
第二十七條 退出的承包地已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，在變更轉(zhuǎn)出方后原流轉(zhuǎn)合同繼續(xù)實(shí)施。由集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)償?shù)模淞鬓D(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織或新的承包人。由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)墊付補(bǔ)償?shù)?，其流轉(zhuǎn)收益用于歸還農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金或國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。
第二十八條 通過地票交易、承包地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)等方式尚不能平衡已支付退地補(bǔ)償費(fèi)的，經(jīng)土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門審核確認(rèn)后，通過財(cái)政投入資金或儲(chǔ)備適量國(guó)有土地取得出讓收益等方式彌補(bǔ)資金缺口。
由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出資補(bǔ)償?shù)模说匮a(bǔ)償費(fèi)計(jì)入該機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓成本。第五章 監(jiān) 管
第二十九條 土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出補(bǔ)償、利用及資金使用的監(jiān)管。
農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退出承包地使用情況的監(jiān)管，防止撂荒并負(fù)責(zé)調(diào)處承包地退出糾紛。
第三十條 擅自將退出的承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門依法查處。
第三十一條 有關(guān)當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，以隱瞞、欺騙、編造等手段獲得補(bǔ)償或謀取不正當(dāng)利益的，由有關(guān)部門依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第三十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地補(bǔ)償不到位、不及時(shí)或有其他違反本辦法規(guī)定侵犯轉(zhuǎn)戶居民和有關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益的，縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)依法對(duì)有關(guān)人員給予行政處分；構(gòu)
成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 區(qū)縣（自治縣）人民政府、市和區(qū)縣（自治縣）土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察等主管部門及農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)、國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)分設(shè)并公開舉報(bào)監(jiān)督、政策咨詢電話和公眾信箱，接受社會(huì)公眾咨詢并監(jiān)督宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出、補(bǔ)償、整治與利用工作。第六章 附 則
第三十四條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)根據(jù)戶籍制度改革有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村土地退出與利用實(shí)施細(xì)則。
第三十五條 本辦法自2010年8月1日起實(shí)施。
第三十六條 本辦法由市土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。渝辦發(fā)〔2010〕204號(hào) 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于 印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法（試行）的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。二○一○年七月二十五日
重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法（試行）第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步深化戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號(hào)）精神，制定本實(shí)施辦法。
第二條 按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。
第三條 本市籍農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民適用本辦法，其他戶口遷移、登記仍按原有規(guī)定執(zhí)行。第二章 轉(zhuǎn)戶條件
第四條 主城九區(qū)。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。
（一）購(gòu)買商品住房。
（二）務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所。
（三）投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10萬(wàn)元或一年納稅5萬(wàn)元以上的，具有合法穩(wěn)定住所。
第五條 遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。
（一）購(gòu)買商品住房。
（二）務(wù)工經(jīng)商三年以上，具有合法穩(wěn)定住所。
（三）投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅5萬(wàn)元或一年納稅2萬(wàn)元以上，具有合法穩(wěn)定住所。
第六條 其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地登記為城鎮(zhèn)居民。第七條 其他規(guī)定。凡具備下列條件之一，可登記為城鎮(zhèn)居民。
（一）農(nóng)村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女。
（二）農(nóng)村籍成年子女自愿投靠城鎮(zhèn)身邊無(wú)子女的年老父母。
（三）本市高等學(xué)校、中職技校學(xué)生可遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（四）優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母。
（五）農(nóng)村籍五保對(duì)象。
（六）農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官退役。第三章 證明材料 第八條 必備材料。
（一）入戶申請(qǐng)書。
（二）本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證。第九條 其他證明材料。
（一）務(wù)工經(jīng)商證明；
（二）住房證明；
（三）結(jié)婚證及親屬關(guān)系證明；
（四）被投靠人員戶口簿；
（五）納稅額度證明；
（六）就學(xué)證明；
（七）優(yōu)秀農(nóng)民工證明；
（八）農(nóng)村集中供養(yǎng)五保對(duì)象證明；
（九）農(nóng)村退役士兵證明；
（十）其他需要提供的證明材料。第四章 辦理程序
第十條 申請(qǐng)。辦理轉(zhuǎn)戶事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由本人或未成年人的監(jiān)護(hù)人提出書面申請(qǐng)，說(shuō)明轉(zhuǎn)戶事由和相關(guān)情況，提供相應(yīng)的證明材料。
第十一條 受理。符合條件，證明材料齊全的，由入戶地公安派出所窗口民警受理。
第十二條 告知。符合條件，但證明材料不齊全的，公安派出所窗口民警應(yīng)當(dāng)書面告知需補(bǔ)充的證明材料。
第十三條 時(shí)限。凡需經(jīng)調(diào)查核實(shí)、上報(bào)審批的戶口辦理事項(xiàng)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照下列時(shí)限及時(shí)辦理：
（一）由公安派出所審批的，應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；
（二）需上報(bào)區(qū)縣（自治縣）公安局審批的，公安派出所在受理申請(qǐng)之日起的20個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)工作，區(qū)縣（自治縣）公安局接到公安派出所上報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并將審批結(jié)果返回公安派出所；
（三）公安派出所在接到上級(jí)公安機(jī)關(guān)的審批決定的2個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果通知申請(qǐng)人。
第十四條 備案。整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，由遷出地區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)出具確認(rèn)通知書，送國(guó)土、農(nóng)業(yè)、社保部門備案。第五章 附 則
第十五條 本辦法自2010年8月1日起實(shí)施。第十六條 本辦法由重慶市公安局負(fù)責(zé)解釋。渝辦發(fā)〔2010〕202號(hào) 重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 社會(huì)保障實(shí)施辦法（試行）的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革社會(huì)保障實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。二○一○年七月二十五日 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 社會(huì)保障實(shí)施辦法（試行）第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），促進(jìn)我市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市社會(huì)保障工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。第二條 通過制度創(chuàng)新和調(diào)整完善，整合各種社會(huì)保障資源，讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后能夠享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。第二章 養(yǎng)老保險(xiǎn)
第三條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，可參加我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第四條 《意見》實(shí)施前，已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員和大中型水利水電工程淹沒失地農(nóng)民中，年滿16周歲以上的人員（以下統(tǒng)稱不規(guī)范征地失地農(nóng)民）在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市2007年12月31日以前被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法和重慶市2008年1月1日以后新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法的通知》（渝府發(fā)〔2008〕26號(hào)）相關(guān)規(guī)定，參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第五條 《意見》實(shí)施后，本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，成戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員（以下簡(jiǎn)稱退地人員）參照渝府發(fā)〔2008〕26號(hào)文件規(guī)定參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按照退地時(shí)的不同年齡確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
和繳費(fèi)年限。
第六條 《意見》實(shí)施后，本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，仍保留宅基地且年滿16周歲以上的人員（以下簡(jiǎn)稱保留土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）在城鎮(zhèn)用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；無(wú)用人單位的，可自愿從轉(zhuǎn)為本市城鎮(zhèn)居民之月起，在戶籍所在地以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第七條 不規(guī)范征地失地農(nóng)民在完善征地審批和農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，對(duì)符合參保條件的，由所在區(qū)縣（自治縣）參照渝府發(fā)〔2008〕26號(hào)文件及相關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和繳費(fèi)相關(guān)手續(xù)。
第八條 保留土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其參保登記及繳費(fèi)按我市現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第九條 退地人員參照渝府發(fā)〔2008〕26號(hào)文件規(guī)定補(bǔ)建一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)，按以下程序辦理：
（一）退地人員持國(guó)土部門出具的退出宅基地后應(yīng)領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)手續(xù)和公安機(jī)關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶相關(guān)手續(xù)到退地所在地的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社會(huì)保障服務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)保障服務(wù)所）提出參保申請(qǐng)。
（二）由社會(huì)保障服務(wù)所到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)局，為符合參保條件的退地人員辦理核定應(yīng)繳納一次性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)手續(xù)，并將辦理結(jié)果送達(dá)退地人員。
（三）國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照社會(huì)保險(xiǎn)局計(jì)算的退地人員個(gè)人一次性應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)金額，從退地人員應(yīng)領(lǐng)取的退地補(bǔ)償費(fèi)中將資金通過地稅部門一次性劃轉(zhuǎn)到市財(cái)政局在各區(qū)縣（自治縣）開設(shè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳分戶。退地補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先用于繳納一次性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其辦理程序是：第一，區(qū)縣
（自治縣）國(guó)土部門核定退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)金額；第二，由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過地稅部門代繳；第三，代繳后有余額的，由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)一次性發(fā)放給退地人員。
若退地補(bǔ)償費(fèi)不足繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，差額部分由個(gè)人自籌資金繳納。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)局收到退地人員繳納的一次性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，按規(guī)定為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保相關(guān)手續(xù)。
1．為退地時(shí)男年滿50周歲不滿60周歲、女年滿40周歲不滿55周歲的人員（以下簡(jiǎn)稱“4050”人員）和男年滿16周歲不滿50周歲、女年滿16周歲不滿40周歲的人員（以下簡(jiǎn)稱中青年人員）辦理《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡》； 2．將退地時(shí)男年滿60周歲、女年滿55周歲及其以上人員（以下簡(jiǎn)稱老齡人員）的《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》、“4050”人員和中青年人員的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡》交社會(huì)保障服務(wù)所；
3．社會(huì)保障服務(wù)所將《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》和《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡》送達(dá)退地人員，并告知“4050”人員和中青年人員接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)辦法和程序。
第十條 退地人員一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照渝府發(fā)〔2008〕26號(hào)文件及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第十一條 老齡人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，其一次性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)單獨(dú)管理。
第十二條 “4050”人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，在達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按以下辦法處理：
（一）未繼續(xù)繳費(fèi)的，一次性繳費(fèi)應(yīng)予單獨(dú)管理。
（二）繼續(xù)繳費(fèi)不足5年的，一次性繳費(fèi)應(yīng)予單獨(dú)管理；其繼續(xù)繳費(fèi)部分，按
現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定建立個(gè)人賬戶。
（三）繼續(xù)繳費(fèi)5年及其以上的，一次性繳費(fèi)全部補(bǔ)記入個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分；其繼續(xù)繳費(fèi)的部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定建立個(gè)人賬戶。
第十三條 中青年人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，個(gè)人一次性繳費(fèi)全部補(bǔ)記入個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分；其繼續(xù)繳費(fèi)的部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定建立個(gè)人賬戶。
第十四條 老齡人員個(gè)人一次性繳費(fèi)完清后，由社會(huì)保險(xiǎn)局填報(bào)《重慶市被征地（退地）農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇審批表》，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫＃▌趧?dòng)保障）行政部門審批后，發(fā)給《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》（由市人力社保局統(tǒng)一印制）。社會(huì)保險(xiǎn)局按規(guī)定對(duì)其月養(yǎng)老待遇實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
老齡人員在領(lǐng)取養(yǎng)老待遇期間死亡的，從其死亡的次月起停止支付養(yǎng)老待遇，并按我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定支付喪葬費(fèi)和一次性救濟(jì)金。其個(gè)人一次性繳費(fèi)，扣除已支付養(yǎng)老待遇、喪葬費(fèi)和一次性救濟(jì)金后的余額一次性退還其指定受益人或法定繼承人。
第十五條 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“4050”人員，其待遇按以下辦法處理： 未繼續(xù)繳費(fèi)或繼續(xù)繳費(fèi)不足5年的“4050”人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按渝府發(fā)〔2008〕26號(hào)文件及相關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取養(yǎng)老待遇手續(xù)。
繼續(xù)繳費(fèi)5年及其以上的“4050”人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。
第十六條 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的中青年人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。
第十七條 退地人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金后，由其
居住地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)其實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。
退地人員從按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金后的次年起，應(yīng)每年于本人出生月份的當(dāng)月，持本人《居民身份證》、《戶口簿》和《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》或《退休證》到居住地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社會(huì)保障服務(wù)所進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金資格核查。逾期未進(jìn)行核查的，社會(huì)保險(xiǎn)局將按照規(guī)定停發(fā)養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金。
第十八條 退地人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，不能重復(fù)享受各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。原已參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)間的銜接辦法另行研究制定。
第十九條 繼續(xù)繳費(fèi)5年以上的“4050”人員和中青年人員，在退地之月以前從未參加工作或從未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參保時(shí)間確定為退地之月。在退地之月以前曾經(jīng)參加工作或參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定認(rèn)定參加工作時(shí)間或參保時(shí)間。第三章 醫(yī)療保險(xiǎn)
第二十條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，也可自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
第二十一條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為轉(zhuǎn)戶居民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位和個(gè)人按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，符合有關(guān)條件的轉(zhuǎn)戶居民可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。第二十二條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，沒有用人單位的，可以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。其參保登記按下列規(guī)定辦理：
（一）辦理時(shí)間、地點(diǎn)：每月1―20日，到戶口所在地的街道社會(huì)保障所辦理。戶口不在本統(tǒng)籌區(qū)的，可到暫住證所在地的街道社會(huì)保障所辦理。
（二）所需資料：《居民身份證》、《戶口簿》（原件及復(fù)印件）、近期彩色免冠1寸照片1張；失業(yè)證或解除勞動(dòng)關(guān)系證明（半年內(nèi)有效）；填寫《重慶市以個(gè)人身份參加醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌申請(qǐng)書》（一式兩份）；若請(qǐng)人代辦，需提供代辦人的《居民身份證》及代辦委托書。
第二十三條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及程序按下列規(guī)定辦理：
以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，設(shè)兩個(gè)繳費(fèi)檔次，參保人可自主選擇其中一檔。
一檔：按上年度本市經(jīng)濟(jì)單位職工平均工資的5%繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（1%用于建立大額醫(yī)療費(fèi)互助保險(xiǎn)）。
二檔：按上年度本市經(jīng)濟(jì)單位職工平均工資的11%繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（1%用于建立大額醫(yī)療費(fèi)互助保險(xiǎn)）。
參保人在申報(bào)參保的次月1―10日到指定的工商銀行領(lǐng)取本人醫(yī)保繳費(fèi)專用靈通卡，并足額存入應(yīng)繳醫(yī)保費(fèi)。繳費(fèi)的次月可到辦理參保的街道社會(huì)保障所領(lǐng)取社會(huì)保障卡。
第二十四條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，其個(gè)人賬戶劃入標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定辦理：
（一）按一檔參保的人員繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，全部用于建立醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，不建立個(gè)人賬戶。
（二）按二檔參保的人員繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，除用于建立醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金外，其個(gè)人賬戶以上年度本市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工平均工資為基數(shù)，按以下比例劃入： 不滿35周歲的人員，劃入比例為3.3%；滿35周歲不滿45周歲的人員，劃入比例為3.5%；滿45周歲未達(dá)到法定退休年齡的人員，劃入比例為3.7%；達(dá)到法
定退休年齡的人員，繳費(fèi)期內(nèi)劃入比例為4%，繳費(fèi)期滿后劃入比例為上年度本市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工年平均工資的60%的4%。
第二十五條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)籌基金的支付標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定辦理：
（一）市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)按一檔參保的人員，有4種特殊病種納入門診待遇支付范圍，其余支付標(biāo)準(zhǔn)按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌暫行辦法》執(zhí)行，與有用人單位的參保人員一致。
（二）市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)按二檔參保的人員，有16種特殊病種納入門診待遇支付范圍，其余支付標(biāo)準(zhǔn)按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌暫行辦法》執(zhí)行，與有用人單位的參保人員一致。
（三）市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額和不予支付的情況按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
（四）實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)籌管理的區(qū)縣（自治縣），其參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的基金支付標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，在轉(zhuǎn)戶一年內(nèi)參保的，不設(shè)待遇等待期，繳費(fèi)次月即可按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
符合繳費(fèi)年限要求并達(dá)到法定退休年齡的人員，余命期間不再繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
第二十七條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，其用藥、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付辦法按照參保統(tǒng)籌區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 不愿或沒有條件參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)戶居民，也可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。其具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按照我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)政策及所在區(qū)縣（自治縣）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法另行研究制定。第四章 失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及最低生活保障
第三十條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)后，可按規(guī)定享受相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)待遇主要包括：失業(yè)保險(xiǎn)金（標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助金月標(biāo)準(zhǔn)的兩倍）；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的門診住院醫(yī)療補(bǔ)助金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡失業(yè)人員喪葬補(bǔ)助金及其配偶、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可享受免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)。
第三十一條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加工傷保險(xiǎn)。符合規(guī)定條件的，按規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按《工傷保險(xiǎn)條例》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加職工生育保險(xiǎn)。符合規(guī)定條件的，按規(guī)定享受職工生育保險(xiǎn)待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按《重慶市職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。第五章 附 則
第三十四條 本辦法自2010年8月1日起實(shí)施。
第三十五條 本辦法由重慶市人力資源和社會(huì)保障局、重慶市民政局負(fù)責(zé)解釋。重慶戶籍制度改革的五大意義
一是賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利。二是有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城市化進(jìn)程。三是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活城市資源。五是有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。重慶戶籍制度改革的重點(diǎn)群體和準(zhǔn)入條件
我市戶籍制度改革將分為兩個(gè)階段。2010年—2011年，將重點(diǎn)推進(jìn)300多萬(wàn)有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。解決在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬(wàn)農(nóng)民工及其家屬、40萬(wàn)失地農(nóng)民和70萬(wàn)農(nóng)村籍大中專學(xué)生的戶口問題，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制。
2012年—2020年，將進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移80—90萬(wàn)人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)聚集城鎮(zhèn)居民1000萬(wàn)人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)聚集城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，形成自由互通、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
此次戶籍制度改革主要面向本市籍的農(nóng)村居民，主城區(qū)、31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)入條件有所不同。按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。主城區(qū)需要申請(qǐng)人在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，或投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10萬(wàn)元或一年納稅5萬(wàn)元以上，本人及其共同居住的配偶、子女可申請(qǐng)?jiān)诤戏ü潭ㄗ∷w移入戶。31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城標(biāo)準(zhǔn)分別放寬為務(wù)工經(jīng)商三年以上，三年累計(jì)納稅5萬(wàn)元或一年納稅2萬(wàn)元以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則條件較為寬松，農(nóng)村居民本自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
重慶市轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在戶籍改革中的實(shí)惠
一是轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以得到按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)所給予的補(bǔ)償。
二是退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價(jià)款政策一次性給予購(gòu)房補(bǔ)助。
三是住房方面，可申請(qǐng)區(qū)公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以轉(zhuǎn)為購(gòu)買。同時(shí)，符合條件的可納入廉租住房保障。
四是養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可按照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
五是低保方面，將建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，符合條件的轉(zhuǎn)戶居民可納入城市低保范圍。
六是在醫(yī)療方面，可自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。
七是再教育方面，其子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。
八是在就業(yè)方面，勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策，確?！皦延袠I(yè)”。
總體來(lái)看，轉(zhuǎn)戶居民退出了農(nóng)村的土地和房屋，換取了城市的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)，在生活成本并未大幅提高的情況下，打消了養(yǎng)老顧慮，提高了生活質(zhì)量。
文天平：各位記者朋友，上午好；昨天，市政府召開了重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革工作會(huì)，標(biāo)志著我市已經(jīng)全面啟動(dòng)戶籍制度改革工作。為了讓大家全面、準(zhǔn)確、深入的了解和報(bào)道這一惠及千家萬(wàn)戶的重要改革措施，今天我們?cè)谶@里舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市政府秘書長(zhǎng)陳和平同志，向大家介紹重慶戶籍制度改革的有關(guān)情況，并回答大家的提問。[2010-7-29 10:12:43] 文天平：出席今天發(fā)布會(huì)的還有：市發(fā)改委主任、市統(tǒng)籌改革辦主任楊慶育同志，市公安局副局長(zhǎng)唐建華同志，市國(guó)土房管局副局長(zhǎng)董建國(guó)同志，市人力社保局副局長(zhǎng)盧建輝同志。[2010-7-29 10:13:11] 文天平：今天的發(fā)布會(huì)有兩項(xiàng)議程，下面，首先有請(qǐng)陳和平秘書長(zhǎng)介紹我市戶籍制度改革的有關(guān)情況。[2010-7-29 10:13:37] 陳和平: 今天我們借這個(gè)時(shí)間和新聞界的朋友們一塊把重慶市啟動(dòng)的戶籍制度改革各項(xiàng)工作向大家作一個(gè)通報(bào)。作這個(gè)通報(bào)的目的是想向新聞界的朋友們、各媒體單位強(qiáng)勁的介紹重慶市戶籍制度改革的各項(xiàng)措施，并想通過大家向全市廣大人民群眾表達(dá)市政府啟動(dòng)戶籍制度改革的各項(xiàng)措施以及一些工作流程，使每位居民特別是涉及到切身利益的進(jìn)城的農(nóng)民工和進(jìn)城務(wù)工人員了解政府出臺(tái)的這些政策的具體操作辦法，使他們能夠知道怎么從一個(gè)農(nóng)村居民變成城市居民，能夠享受到哪些好處，使他們志愿加入。按照市委、市政府的要求，我市全面啟動(dòng)戶籍制度改革工作。戶籍制度改革改革作為一項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的重要改革，市委三屆七次全委會(huì)決定，納入了十大民生工程，下面我從八個(gè)方面介紹這一制度設(shè)計(jì)和我們?cè)诓僮鬟^程中的一些措施。[2010-7-29 10:14:54] 陳和平: 7月28日，我市召開了全市戶籍制度改革工作會(huì)，各區(qū)縣的主要領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)部門負(fù)責(zé)人、大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人共450多人參加了會(huì)議，奇帆市長(zhǎng)作了動(dòng)員部署，標(biāo)志著重慶市戶籍制度改革工作全面啟動(dòng)。[2010-7-29 10:15:06]
陳和平:
一、重慶市戶籍制度改革提出的背景和意義 [2010-7-29 10:15:14] 陳和平: 推進(jìn)戶籍制度改革，是縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程的重要途徑，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施之一。[2010-7-29 10:15:24] 陳和平: 戶籍制度改革涉及到社會(huì)管理的方方面面，既能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，也能“一通百通，一招激活，全盤皆活”。所以，必須結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，把戶籍制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的突破口，力爭(zhēng)在全國(guó)起到先導(dǎo)性、示范性作用。[2010-7-29 10:15:32] 陳和平: 當(dāng)前，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革即將全面展開，具有十分重要的意義。一是賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利。二是有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城市化進(jìn)程。三是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活城市資源。五是有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。[2010-7-29 10:15:42] 陳和平:
二、重慶戶籍制度改革文件的出臺(tái)過程 [2010-7-29 10:15:53] 陳和平: 一是市委、市政府高度重視，把戶籍制度改革作為一項(xiàng)重大民生工程來(lái)抓。早在今年1月，市委、市政府就對(duì)戶籍制度改革作出了安排部署，***書記和黃奇帆市長(zhǎng)多次聽取匯報(bào)，就涉及的重大問題作出指示，要求戶籍制度改革盡快出臺(tái)。6月24日召開的市委三屆七次全委會(huì)將戶籍制度改革納入十大民生工程之一，決定以解決農(nóng)民工戶口為突破口，推進(jìn)戶籍制度改革。[2010-7-29 10:16:02] 陳和平: 二是各級(jí)各部門深入調(diào)研。戶籍制度由發(fā)改委、市公安局牽頭，20多個(gè)部門參與，歷時(shí)半年，開展了大量調(diào)研，分5個(gè)層面召開13個(gè)座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問卷5萬(wàn)多份，采集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)5萬(wàn)余條。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、學(xué)校都
作了調(diào)研，掌握了大量詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料，為出臺(tái)戶籍制度改革奠定了基礎(chǔ)。[2010-7-29 10:16:09] 陳和平:
三、重慶戶籍制度改革的總體思路 [2010-7-29 10:16:17] 陳和平: 重慶戶籍制度改革的總體思路概括起來(lái)就是“三分”：一是把握各類人群特點(diǎn)，分群體實(shí)施，重點(diǎn)推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城；二是規(guī)范設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，分梯次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)合理分布；三是總體設(shè)計(jì)改革方案，分階段推進(jìn)，按2011年和2020年兩個(gè)階段逐步實(shí)現(xiàn)重慶戶籍制度改革的目標(biāo)。[2010-7-29 10:16:25] 陳和平: 重慶戶籍制度改革的思路設(shè)計(jì)還有幾個(gè)基本的立足點(diǎn)，即：統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展，其中最核心的就是要把握自愿有償，充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿。同時(shí)做到“三個(gè)防止”，防止轉(zhuǎn)戶過程當(dāng)中損害農(nóng)民利益、防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。[2010-7-29 10:16:34] 陳和平:
四、重慶戶籍制度改革的重點(diǎn)群體 [2010-7-29 10:16:43] 陳和平: 我市戶籍制度改革將分為兩個(gè)階段。2010年—2011年，將重點(diǎn)推進(jìn)300多萬(wàn)有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。解決在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬(wàn)農(nóng)民工及其家屬、40萬(wàn)失地農(nóng)民和70萬(wàn)農(nóng)村籍大中專學(xué)生的戶口問題，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制。[2010-7-29 10:16:54] 陳和平: 2012年—2020年，將進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移80—90萬(wàn)人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)聚集城鎮(zhèn)居民1000萬(wàn)人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)聚集城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，形成自由互通、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。[2010-7-29 10:17:02] 陳和平:
五、重慶市戶籍準(zhǔn)入條件 [2010-7-29 10:17:10]
陳和平: 此次戶籍制度改革主要面向本市籍的農(nóng)村居民，主城區(qū)、31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)入條件有所不同。按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。主城區(qū)需要申請(qǐng)人在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，或投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10萬(wàn)元或一年納稅5萬(wàn)元以上，本人及其共同居住的配偶、子女可申請(qǐng)?jiān)诤戏ü潭ㄗ∷w移入戶。31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城標(biāo)準(zhǔn)分別放寬為務(wù)工經(jīng)商三年以上，三年累計(jì)納稅5萬(wàn)元或一年納稅2萬(wàn)元以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則條件較為寬松，農(nóng)村居民本自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。[2010-7-29 10:17:24] 陳和平:
六、重慶市戶籍制度改革的政策體系 [2010-7-29 10:17:41] 陳和平: 重慶對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城設(shè)計(jì)了一套完整的政策體系，概括起來(lái)就是“335”，即3年過渡、3項(xiàng)保留和5項(xiàng)納入。[2010-7-29 10:17:51] 陳和平: 所謂3年過渡，是指對(duì)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后承包地、宅基地的處置，設(shè)定了3年過渡期，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最長(zhǎng)3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)，避免農(nóng)民轉(zhuǎn)戶急轉(zhuǎn)身，使轉(zhuǎn)戶居民能盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。[2010-7-29 10:17:59] 陳和平: 所謂3項(xiàng)保留，一是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可以繼續(xù)保留林地的使用權(quán)。二是保留計(jì)劃生育政策，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇后五年內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策，享受農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助及特別扶助政策。三是保留農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)民目前享受的農(nóng)村種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等與土地相結(jié)合的惠農(nóng)政策，在農(nóng)民自愿退出寶寶地經(jīng)營(yíng)權(quán)之前繼續(xù)保留。[2010-7-29 10:18:10] 陳和平: 所謂5項(xiàng)納入，是指農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療政策，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后“五件衣服”一步到位，與城鎮(zhèn)居民享
有同等待遇，真正體現(xiàn)“學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。[2010-7-29 10:19:04] 陳和平:
七、重慶市轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在戶籍改革中的實(shí)惠 [2010-7-29 10:19:15] 陳和平: 一是轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以得到按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)所給予的補(bǔ)償。[2010-7-29 10:20:03] 陳和平: 二是退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價(jià)款政策一次性給予購(gòu)房補(bǔ)助。[2010-7-29 10:20:26] 陳和平: 三是住房方面，可申請(qǐng)區(qū)公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以轉(zhuǎn)為購(gòu)買。同時(shí)，符合條件的可納入廉租住房保障。[2010-7-29 10:20:39] 陳和平: 四是養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可按照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。[2010-7-29 10:20:57] 陳和平: 五是低保方面，將建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，符合條件的轉(zhuǎn)戶居民可納入城市低保范圍。[2010-7-29 10:21:10] 陳和平: 六是在醫(yī)療方面，可自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。[2010-7-29 10:21:21] 陳和平: 七是再教育方面，其子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。[2010-7-29 10:21:50] 陳和平: 八是在就業(yè)方面，勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策，確?！皦延袠I(yè)”。[2010-7-29 10:22:09]
陳和平: 總體來(lái)看，轉(zhuǎn)戶居民退出了農(nóng)村的土地和房屋，換取了城市的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)，在生活成本并未大幅提高的情況下，打消了養(yǎng)老顧慮，提高了生活質(zhì)量。[2010-7-29 10:22:41] 陳和平:
八、重慶戶籍制度改革的突破和創(chuàng)新 [2010-7-29 10:22:48] 陳和平: 相比其他地區(qū)“就戶籍改戶籍”的戶籍制度改革，重慶此次戶籍改革政策設(shè)計(jì)上在以下幾個(gè)方面有所突破。[2010-7-29 10:23:15] 陳和平: 一是進(jìn)行了全面系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。在戶籍準(zhǔn)入條件上分級(jí)放開的同時(shí)，配套設(shè)計(jì)了社保、住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各方面的政策，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過渡。[2010-7-29 10:23:43] 陳和平: 對(duì)農(nóng)村土地的退出設(shè)置了3年過渡期。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在3年內(nèi)暫時(shí)保留宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。[2010-7-29 10:24:11] 陳和平: 三是建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制。轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民一旦退出農(nóng)村“三大保障”就可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們進(jìn)城后有基本的經(jīng)濟(jì)能力支撐社會(huì)保障。此外，農(nóng)村集體林權(quán)已經(jīng)確權(quán)到戶，不要求退出，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民可以根據(jù)自身實(shí)際情況選擇流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營(yíng)。[2010-7-29 10:25:16] 陳和平: 四是允許本市籍農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。也就是說(shuō)只要一個(gè)農(nóng)村居民只要有成為城鎮(zhèn)居民的愿望，就可以在原戶籍地成為城鎮(zhèn)居民，沒有任何附加條件。[2010-7-29 10:25:52] 陳和平: 昨天我們已經(jīng)召開了戶籍制度改革的動(dòng)員部署大會(huì)，40個(gè)區(qū)縣以及區(qū)縣承擔(dān)這項(xiàng)戶籍制度改革的各個(gè)部門都在緊鑼密鼓的按照市政府的戶籍制度改革設(shè)計(jì)的
政策和措施來(lái)細(xì)化，進(jìn)入操作程序。我們也要求從8月15日開始，這項(xiàng)工作開始全面實(shí)施。由于戶籍制度改革涉及到方方面面，是一個(gè)十分復(fù)雜、又涉及到千家萬(wàn)戶切身利益的系統(tǒng)工程，所以我們今天召開新聞發(fā)布會(huì)，和媒體界的朋友做一個(gè)溝通。我們制度層面的設(shè)計(jì)是市發(fā)改委，解決農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村居民身份以后，享受到的社會(huì)保障的方方面面由三家部門主要牽頭承辦，一是市公安局、二是國(guó)土房管局、三是人力社會(huì)保障局。大家可以就你們關(guān)心的問題提問，我們會(huì)按照我們掌握的一些政策給大家解答。[2010-7-29 10:26:55] 陳和平: 下一步，市政府將成立戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市戶籍制度改革工作的組織協(xié)調(diào)。各區(qū)縣、各部門將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，精心組織、全力推進(jìn)，制定完善相關(guān)工作細(xì)則，確保戶籍制度改革的順利推進(jìn)。[2010-7-29 10:27:26] 文天平：下面請(qǐng)大家就你們感興趣的問題提問。[2010-7-29 10:31:37] 記者：據(jù)調(diào)查，三年自愿退出承包地和宅基地，如果是老百姓不愿意配合怎么辦？而且他們的意愿好象比較強(qiáng)烈。如果他們不愿意，怎么辦？如果他們?nèi)曛畠?nèi)一部分退出，那么“五件衣服”怎么穿呢？ [2010-7-29 10:33:13] 陳和平: 你說(shuō)的有不愿意退出的情況，我們按照這個(gè)制度設(shè)計(jì)，是實(shí)行自愿退出，不愿意的話不強(qiáng)迫。在做這個(gè)制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們也開過很多次座談會(huì)，也到區(qū)縣做過調(diào)研，確實(shí)有一部分農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)戶，特別是近郊區(qū)的農(nóng)民和在城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民工，他們有這個(gè)顧慮。比如他們感覺到未來(lái)三年或者幾年，他們的這個(gè)地將被作為建設(shè)用地，如果作為建設(shè)用地，他們要考慮到建設(shè)用地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等等。我們這個(gè)制度設(shè)計(jì)是針對(duì)廣大的農(nóng)民，在城市務(wù)工的農(nóng)民工很多是來(lái)自邊遠(yuǎn)的山區(qū)，這部分農(nóng)民也在權(quán)衡和比對(duì)，只要覺得政府的設(shè)
計(jì)有利，他們就會(huì)愿意。所以我們?cè)陂_農(nóng)民座談會(huì)的時(shí)候，很大農(nóng)民是表示愿意的。如果不愿意轉(zhuǎn)戶的，他們?cè)诔鞘写蚬?，也可以參加一些社保，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以辦理國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以辦理商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。還有一部分比如孩子在城市里打工，父母想轉(zhuǎn)戶，這部分也可以轉(zhuǎn)。所以我們的政策設(shè)計(jì)是很靈活的。[2010-7-29 10:34:41] 交通電臺(tái)：第一、我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)的時(shí)候，主城區(qū)落戶需要在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，這個(gè)證明材料，轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民工在向派出所遞交材料的時(shí)候，關(guān)于務(wù)工五年需要提供哪些材料？第二、農(nóng)村的土地退出以后，市政府是將土地全部收歸國(guó)有嗎？或者怎么再分配，如何保證再分配的公平？ [2010-7-29 10:35:29] 楊慶育: 這個(gè)問題比較簡(jiǎn)單，農(nóng)民工在城里打工，在單位都有用工合同。單位招這樣的工人，不管是以前的臨時(shí)工作還是其他的工作，都應(yīng)該有相應(yīng)的協(xié)議。我們說(shuō)的五年有兩種情況，一個(gè)是連續(xù)在一個(gè)單位工作五年，還有一個(gè)是在多個(gè)企業(yè)打工，都可以出具相應(yīng)的材料，到公安部門進(jìn)行認(rèn)可。[2010-7-29 10:36:39] 董建國(guó): 農(nóng)民在依法自愿有償?shù)臈l件下，退出了在農(nóng)村的宅基地和承包地，這兩類土地同時(shí)變?yōu)閲?guó)有。因?yàn)樗匀皇窃谵r(nóng)村的區(qū)域，我們強(qiáng)調(diào)有兩個(gè)不變，一個(gè)是所有權(quán)不變，農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體所有。第二個(gè)是用途不變，如果原來(lái)是宅基地的，就屬于農(nóng)村的建設(shè)用地，如果屬于承包地，就屬于農(nóng)村的農(nóng)用耕地，用途是不能改變的。我們對(duì)農(nóng)民實(shí)施退地補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)初步定為兩類，一類是農(nóng)村的土地整治機(jī)構(gòu)，二是如果退出的土地是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，下一步要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，但是現(xiàn)在還沒有實(shí)施征收，這類是按照儲(chǔ)備的政策對(duì)待，由國(guó)有的土地機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施補(bǔ)償。由于兩類機(jī)構(gòu)對(duì)退出的農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償，44
土地的利用方式我們就分為三類，一類是儲(chǔ)備整治今后等待征地以后變現(xiàn)，這是屬于在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，所以要用儲(chǔ)備政策。二類是由農(nóng)村土地的整治機(jī)構(gòu)對(duì)退出的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，變?yōu)楦兀梢杂弥貞c的地票政策，也可以用國(guó)家現(xiàn)在通行的增減掛鉤的政策，用這兩類政策把原來(lái)的宅基地建設(shè)用地的性質(zhì)變成耕地，一部分用增減掛鉤的方式用于當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)使用，第二部分就是變成地票交易，遠(yuǎn)距離、大跨度的轉(zhuǎn)移指標(biāo)的使用方向。[2010-7-29 10:42:25] 董建國(guó): 第三類是直接把這兩類土地進(jìn)行農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，重慶也在全國(guó)設(shè)了第一家農(nóng)村土地交易所，除了進(jìn)行地票這一類以外，還可以開展農(nóng)村土地的實(shí)物交易，比如退出的宅基地按照現(xiàn)行的宅基地流轉(zhuǎn)政策，只要在集體組織內(nèi)有其他的家庭成員，符合一戶一宅的政策愿意購(gòu)買的，可以直接流轉(zhuǎn)。第二是農(nóng)村的集體建設(shè)用地通過置換、整合，有這個(gè)價(jià)值可以直接流轉(zhuǎn)作為工業(yè)或者其他方面的建設(shè)用地使用，但是不轉(zhuǎn)變所有權(quán)的關(guān)系。第三是承包地，很多承包地比較分散，但是通過一部分整治和統(tǒng)一，也可以打包進(jìn)行承包地的流轉(zhuǎn)。這三種方式可以讓農(nóng)村的土地有效的利用?？偟姆较蚝驮瓌t就是所有權(quán)的關(guān)系不變，土地的用途不變。[2010-7-29 10:42:34] 重慶電視臺(tái)記者：第一、請(qǐng)問戶籍制度改革具體的實(shí)施時(shí)間是什么時(shí)候？第二、我們了解到在國(guó)際上比如印度孟買這些地方在城市化的進(jìn)程中出現(xiàn)了貧民窟，我們?cè)趺幢苊膺@種現(xiàn)象？比如1000萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，就業(yè)壓力如何緩解，城市公共資源方面的壓力整合如何應(yīng)對(duì)？ [2010-7-29 10:42:46] 楊慶育: 第一個(gè)問題，具體的時(shí)間是8月15號(hào)。到孟買的時(shí)候，在飛機(jī)上我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇特的現(xiàn)象，長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)過大片的貧民窟。這個(gè)記者的擔(dān)心，的確是從國(guó)外的案例引發(fā)出來(lái)的。我們分析一下重慶的戶籍制度改革，主城區(qū)五年有固定的住宿，一般區(qū)縣城三年有固定的住宿，這部分人就占了255萬(wàn)，大中專
的學(xué)生加上退伍軍人以及五保戶等等，我們仔細(xì)一想，是不會(huì)出現(xiàn)流離失所的。其次，從公租房的角度，進(jìn)來(lái)的農(nóng)民工，只要具備條件，就可以申請(qǐng)公租房。我們現(xiàn)在的公租房是什么狀況呢？依我們的軌道線旁邊而建，和商品房沒有多大的區(qū)別。從公租房的設(shè)立上，本來(lái)給人的感覺就不是貧民窟的感覺。所以居住的問題上是不存在這個(gè)問題的。在工作問題上，昨天奇帆市長(zhǎng)談到了一點(diǎn)，這點(diǎn)非常的重要，要求我們的國(guó)企、民企、包括外資企業(yè)，切實(shí)的承擔(dān)起責(zé)任。農(nóng)民工進(jìn)城打工以后，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城以后要作為正式的職工對(duì)待，該繳的社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)都要繳，從制度上保障了進(jìn)城的農(nóng)民工能夠形成穩(wěn)定的、和城里職工一樣的待遇。所以這個(gè)意義上說(shuō)，是不可能出現(xiàn)貧民窟的現(xiàn)象。[2010-7-29 10:47:28] 楊慶育: 剛才這位記者提出了一個(gè)問題，我希望大家一般不要用這么一種概念來(lái)提問題，這個(gè)問題提得比較緊張，他提了一個(gè)概念就是1000萬(wàn)農(nóng)民工涌進(jìn)城。按照國(guó)家建設(shè)部的規(guī)定，100萬(wàn)以上就是特大城市，1000萬(wàn)就是十個(gè)特大城市。但我們是分步走，第一步是把有條件的、具備條件的農(nóng)民工，本著自愿的原則進(jìn)來(lái)。第二步是進(jìn)入常態(tài)化，我們下一步就是要形成城鄉(xiāng)一體化的格局，具備城市居民條件的，就應(yīng)該登記為城市居民，一年就是七八十萬(wàn)，今后十年就是六七百萬(wàn)，接近1000萬(wàn)，不是說(shuō)這三兩年幾百萬(wàn)人一下就進(jìn)來(lái)了。第二個(gè)概念，我們是在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，通過制度的再設(shè)計(jì)的過程逐漸的進(jìn)來(lái)的。第三個(gè)概念，在此之前，我們發(fā)改委、公安局在商社集團(tuán)、城口縣等等，找了40多個(gè)農(nóng)民工進(jìn)行一對(duì)一的座談。其實(shí)真正愿意在主城區(qū)落戶的農(nóng)民工比較少，愿意在區(qū)縣城的相對(duì)比較多。所以一下涌入主城的可能性不大。所以我們涉及的是三個(gè)層面，主城區(qū)、區(qū)縣城和一般的城鎮(zhèn)。[2010-7-29 10:47:52] 楊慶育: 所以從這個(gè)意義上理解，我認(rèn)為我們這位記者第一擔(dān)心是有他的客觀
性，第二個(gè)擔(dān)心在我們制度的設(shè)計(jì)過程當(dāng)中已經(jīng)考慮到了。謝謝。[2010-7-29 10:48:35] 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)：農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，涉及到醫(yī)療、教育等等保障，重慶市有沒有進(jìn)行測(cè)算，這兩年內(nèi)300多萬(wàn)人所需要的資金大概有多少？這部分資金支出是由未來(lái)農(nóng)民把宅基地、承包地出讓以后進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的收益來(lái)保障，還是有其他的資金來(lái)源？ [2010-7-29 10:49:20] 陳和平: 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距是政府的一項(xiàng)重要工作，我們從制度的設(shè)計(jì)上設(shè)計(jì)了幾個(gè)方面的資金。[2010-7-29 10:50:40] 陳和平: 一個(gè)是財(cái)政資金，每年增長(zhǎng)的財(cái)政收入中作為政府要履行公共產(chǎn)品分配上，應(yīng)該把更多的財(cái)力用到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，用到構(gòu)建和諧社會(huì)，縮小城鄉(xiāng)差距上。這是一個(gè)方面的資金。[2010-7-29 10:52:53] 陳和平: 第二個(gè)方面，每年的城市建設(shè)中出現(xiàn)的征地補(bǔ)償、房地產(chǎn)土地的收益中，應(yīng)該拿出一部分用來(lái)解決農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際生活困難。[2010-7-29 10:53:12] 陳和平: 第三個(gè)方面，設(shè)計(jì)了農(nóng)村轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的宅基地進(jìn)入地票市場(chǎng)以后，通過地票的置換，取得的一部分收入要用于這項(xiàng)制度的改革上。[2010-7-29 10:53:23] 陳和平: 從目前測(cè)算的情況來(lái)看，應(yīng)該講這三個(gè)方面的資金分步驟進(jìn)行，第一步，我們啟動(dòng)戶籍制度改革工作，當(dāng)前準(zhǔn)備了50億，這個(gè)是財(cái)政資金，隨著慢慢的啟動(dòng)，宅基地農(nóng)民要流轉(zhuǎn)的，放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)的，這塊正在制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)以后，就會(huì)比較精細(xì)的測(cè)算。但是有一條，重慶市人民政府立足于這項(xiàng)改革的目的，就是想通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過配套改革，戶籍制度這項(xiàng)突破工作能夠使農(nóng)民工特別是多年進(jìn)城已經(jīng)在城市居住的農(nóng)民工，能夠得到真正的實(shí)惠，能夠受益。以這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)作為突破，逐漸的縮小城鄉(xiāng)居民之間的附著在戶籍制
度上的一些不公平的待遇。這是我們的立足點(diǎn)和最后要達(dá)到的目的。[2010-7-29 10:53:51] 新加坡聯(lián)合早報(bào)：第一、在制度的執(zhí)行方面，政府有什么方案？比如學(xué)校方面，如何確保不會(huì)出現(xiàn)贊助費(fèi)之類的問題。以及企業(yè)方面，能夠確保真正的轉(zhuǎn)為城市職工嗎？第二、這個(gè)措施在8月15號(hào)啟動(dòng)，而且這兩年的目標(biāo)是338萬(wàn)的農(nóng)民進(jìn)城，現(xiàn)在的城市建設(shè)能夠符合338萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城嗎？這兩年交通、住房方面，有沒有辦法滿足大批的人群進(jìn)來(lái)？ [2010-7-29 10:54:25] 陳和平: 制度的設(shè)計(jì)上，這個(gè)流程是一個(gè)復(fù)雜的流程，我們分了很多類，比如愿意單獨(dú)轉(zhuǎn)的、集體轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)戶中有的是愿意現(xiàn)在就退地，有的是只愿意退出宅基地的等等，所以流程很復(fù)雜，不是用一句話可以表達(dá)清楚的，如果這位記者感興趣，我們可以給你提供這個(gè)資料。但是我可以告訴大家，這個(gè)方面，我們已經(jīng)做了精心的設(shè)計(jì)，在廣泛的調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)不同的人群進(jìn)行了歸類，對(duì)每類人群如何轉(zhuǎn)戶也進(jìn)行了設(shè)計(jì)。昨天下午，轉(zhuǎn)戶籍的承擔(dān)單位市公安局開了電視電話會(huì)議，已經(jīng)開到了基層派出所，今天正在對(duì)各區(qū)縣從事戶籍制度改革的同志進(jìn)行培訓(xùn)，明天開始由區(qū)縣一直培訓(xùn)到計(jì)生所，所以有一套完備的措施體系來(lái)保證轉(zhuǎn)戶農(nóng)民能夠快捷的辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)。[2010-7-29 10:55:38] 楊慶育: 第一個(gè)問題我再補(bǔ)充一點(diǎn)，關(guān)于執(zhí)行力的問題，以教育為例，你們擔(dān)心有沒有具體的政策，比如以教育為例。我們這個(gè)小本，第33頁(yè)有這么一段話，你提的教育問題，全市將規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)學(xué)校115所，小學(xué)35所，初中40所，我們的教委進(jìn)行了全面的測(cè)算，剛才我說(shuō)的225萬(wàn)的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工的子女已經(jīng)在現(xiàn)在主城的600所學(xué)校入學(xué)了。還有一個(gè)66萬(wàn)的大中專學(xué)生，他們本來(lái)就已經(jīng)入學(xué)了。所以教育方面是沒有問題的。第二個(gè)問題，我們的企業(yè)能不能執(zhí)行，昨天奇帆市長(zhǎng)從另外一個(gè)方面回答了這個(gè)問題。第一用政府的權(quán)威，48
我們的國(guó)企、民企、外資企業(yè)要承擔(dān)起社會(huì)的責(zé)任，使農(nóng)民工進(jìn)城以后，享受真正的城市職工待遇。第二我們的工業(yè)總產(chǎn)值今年超過1萬(wàn)億，我們用三到五年的時(shí)間增加到3萬(wàn)億，加上科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用、勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，我們能夠再增加500—600萬(wàn)的勞動(dòng)就業(yè)崗位。這個(gè)意義上說(shuō)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府的權(quán)威以及制度的優(yōu)越性，就能夠保證農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶為城市居民，能夠享受到真正的權(quán)利，而且這些權(quán)利可以得到落實(shí)。[2010-7-29 10:57:12] 陳和平: 現(xiàn)在我們提出338萬(wàn)人是經(jīng)過摸底調(diào)查的，這個(gè)里面有很大一部分人已經(jīng)在我們的主城區(qū)、區(qū)縣城都是工作五年或者三年以上，很大一部分人已經(jīng)在我們的城市有固定的住宿，有的還買了房子，還有買別墅的，所以這部分人轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)，就正式把他們納入了城市人口。同時(shí)，從2012年開始，每年增加80—90萬(wàn)人，我們做了這樣的設(shè)計(jì)，立足于未來(lái)重慶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展以及重慶城市的發(fā)展，我們都作了設(shè)計(jì)。對(duì)于當(dāng)前轉(zhuǎn)戶的，今明兩年，面對(duì)338萬(wàn)人群的轉(zhuǎn)戶，我們市級(jí)18個(gè)部門每個(gè)部門都進(jìn)行了測(cè)算，落實(shí)了責(zé)任，如果這些人全部轉(zhuǎn)的話，我們?nèi)绾谓蛹{，我們都進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)和措施的安排。所以請(qǐng)大家放心，政府已經(jīng)做了周密的安排。[2010-7-29 10:58:53] 農(nóng)民日?qǐng)?bào)：我記得若干年前，曾經(jīng)是農(nóng)民或者一些城鎮(zhèn)邊上的一些人，還要花錢買城鎮(zhèn)戶口，但是在現(xiàn)在這種大的背景下，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)的大背景下，我想知道城鎮(zhèn)戶口不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是縣城的，還是主城的，這個(gè)戶口和農(nóng)村戶口的差別優(yōu)勢(shì)在哪里？含金量體現(xiàn)在哪里？因?yàn)楝F(xiàn)在不管是教育、還是醫(yī)療，黨和政府都在向基層和農(nóng)村傾斜了。[2010-7-29 10:59:48] 楊慶育: 這個(gè)問題很宏觀的。我們戶改辦進(jìn)行了一個(gè)調(diào)研，目前涉及到農(nóng)民方面，包括糧食直補(bǔ)、種子直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)等等，項(xiàng)目的確很多。在一定程度上，農(nóng)民戶口的含金量的確非常高。但是我覺得我們看問題，應(yīng)該辯證的和深入的
看，比如為什么全球的國(guó)家都是由農(nóng)業(yè)國(guó)逐漸向現(xiàn)代的工業(yè)國(guó)和現(xiàn)代化城市演變呢？我們找不到一個(gè)國(guó)家作為一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，而且這個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)越做越大，哪怕這個(gè)地方是完全適應(yīng)于農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)的土壤、氣候和條件，都沒有。為什么呢？這是世界發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市有什么？現(xiàn)代化的管理、現(xiàn)代化的理念、現(xiàn)代化的文化和現(xiàn)代人所需要的東西，這些都是緊密相關(guān)的。當(dāng)然這位記者可以馬上反駁，為什么我們到周末的時(shí)候，城里的人喜歡到農(nóng)村去住農(nóng)家樂，這有很多的需求是不一樣的，但是真正要他到那里呆一年他是不愿意的。因?yàn)楝F(xiàn)代化和非現(xiàn)代化之間是不可逆轉(zhuǎn)的，所以宏觀的層面，我認(rèn)為城市戶口的含金量是高于農(nóng)村戶口的含金量的。[2010-7-29 11:00:53] 楊慶育: 你提的第二個(gè)問題，若干年前我在講課的時(shí)候我講到一句話，今天有農(nóng)轉(zhuǎn)非，今后還有非轉(zhuǎn)農(nóng)的概念。什么意思？實(shí)際上就是劉易斯拐點(diǎn)，當(dāng)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間發(fā)生不平衡的時(shí)候，所謂不平衡就是當(dāng)農(nóng)村的勞動(dòng)力效益和農(nóng)村的勞動(dòng)力的價(jià)值超過了一個(gè)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力到城市里來(lái)的價(jià)值的時(shí)候，這時(shí)候就出現(xiàn)了勞動(dòng)力的扭轉(zhuǎn)，這就是劉易斯拐點(diǎn)。我們不希望出現(xiàn)，不希望出現(xiàn)非劉易斯的拐點(diǎn)，一種不正常的回流。這里實(shí)際上我們要回答的一個(gè)問題就是，我們?cè)诔鞘谢倪^程當(dāng)中，能不能使我們轉(zhuǎn)移到城市里的農(nóng)村居民真正的享受到我剛才說(shuō)的這個(gè)含金量，這是秘書長(zhǎng)剛才回答新加坡早報(bào)的那位記者，我們有一個(gè)本子，上面有十個(gè)配套的文件，如果我們認(rèn)真的研究，就可以發(fā)現(xiàn)這些含金量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于農(nóng)村的戶口。[2010-7-29 11:01:56] 楊慶育: 第三個(gè)問題，若干年前，我們讓農(nóng)民花錢到城里來(lái)買戶口，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們的城市規(guī)模不夠大，不夠強(qiáng)，但是現(xiàn)在不一樣了，政府的財(cái)力不斷增強(qiáng)，城市化的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市的容納條件逐漸的擴(kuò)大，這個(gè)背景下，我們就應(yīng)該把那些已經(jīng)在城里生活的人，使他們真正的享有城市里所應(yīng)該享有的權(quán)利和
第二篇：重慶戶籍制度改革
渝府發(fā)〔2010〕78號(hào) 重慶市人民政府
關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為推動(dòng)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，現(xiàn)就深化戶籍制度改革提出如下意見：
一、深入認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重要意義
當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革勢(shì)在必行，具有十分重要的意義。
（一）有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會(huì)公平。推進(jìn)戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。
（二）有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進(jìn)戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。
（三）有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。進(jìn)城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費(fèi)積極性。推進(jìn)戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進(jìn)城后真正成為城市居民，有利于拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
（四）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活城鄉(xiāng)資源。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)資源要素價(jià)值。
（五）有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。
二、戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，最終形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制，全面促進(jìn)“五個(gè)重慶”和內(nèi)陸開放高地建設(shè)，全面助推城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。
（二）基本原則。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設(shè)計(jì)，明確階段性改革目標(biāo)，分級(jí)設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各類群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的制度通道，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。
二是自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會(huì)保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高。
三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進(jìn)，防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。
四是綜合配套。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，通過改革創(chuàng)造資源增量，以市場(chǎng)手段將資源增量變?yōu)樨?cái)富，以財(cái)富增量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
五是促進(jìn)發(fā)展。著力消除人口自由流動(dòng)障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、戶籍制度改革的總體目標(biāo)
結(jié)合全市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動(dòng)人口向小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城、主城區(qū)1000平方公里區(qū)域內(nèi)聚集，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)戶籍合理轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動(dòng)的制度體系。
2010―2011年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系的合理布局。
2012―2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，進(jìn)
一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移80萬(wàn)―90萬(wàn)人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬(wàn)人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，形成合理流動(dòng)、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
四、集中解決有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶
結(jié)合重慶實(shí)際，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)相結(jié)合，建立暢通的戶籍轉(zhuǎn)移通道，重點(diǎn)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工自愿進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，兩年內(nèi)集中推動(dòng)338.8萬(wàn)本市籍農(nóng)村居民率先轉(zhuǎn)戶。
（一）推動(dòng)有條件的農(nóng)民工及新生代戶籍轉(zhuǎn)移。
225.6萬(wàn)名在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上、遠(yuǎn)郊區(qū)縣城3年以上的農(nóng)民工由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決其社會(huì)保障，處理好承包地、宅基地、林地權(quán)屬問題。
66.7萬(wàn)名在市內(nèi)就讀的本市農(nóng)村籍大中專學(xué)生，入學(xué)時(shí)戶口遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其個(gè)人征地補(bǔ)償收益權(quán)，符合資助條件的繼續(xù)享受學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助，畢業(yè)后納入公租房保障范圍。1.8萬(wàn)名新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務(wù)兵的安置政策，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（二）妥善解決歷史遺留問題。
32.9萬(wàn)名歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員，由所在區(qū)縣（自治縣）按市政府確定的有關(guān)原則辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)手續(xù)，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4.9萬(wàn)名未轉(zhuǎn)非大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，不再享受移民后期扶持政策。
0.9萬(wàn)名城中村農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，按征地、拆遷相關(guān)政策予以安置補(bǔ)償，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
6萬(wàn)名集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無(wú)人員”待遇，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
五、科學(xué)設(shè)置戶籍準(zhǔn)入條件
按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導(dǎo)本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（一）主城區(qū)。
1．本市籍農(nóng)村居民在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請(qǐng)?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶。
2．本市籍農(nóng)村居民購(gòu)買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農(nóng)村居民投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅10萬(wàn)元或1年納稅5萬(wàn)元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（二）遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城。
1．本市籍農(nóng)村居民在遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請(qǐng)?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶。
2．本市籍農(nóng)村居民購(gòu)買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農(nóng)村居民投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅5萬(wàn)元或1年納稅2萬(wàn)元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
本市籍農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（四）其他規(guī)定。
1．本市籍農(nóng)村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。2．城鎮(zhèn)年老父母身邊無(wú)子女，其本市籍農(nóng)村子女可投靠遷移入戶。
3．本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時(shí)間限制。
六、建立完善戶籍制度改革相關(guān)配套機(jī)制
結(jié)合戶籍轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。
（一）建立完善農(nóng)村土地處置機(jī)制。
1．對(duì)農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉(zhuǎn)戶之日起3年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。在承包期內(nèi)允許保留林權(quán)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房。對(duì)自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的，參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購(gòu)房補(bǔ)助，今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。對(duì)自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益給予補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。
2．家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉(zhuǎn)移中獲得宅基地及農(nóng)房、承包地的相應(yīng)補(bǔ)償或收益的權(quán)利，不再享有分配宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出宅基地及農(nóng)房、承包地并享受相應(yīng)補(bǔ)償。
3．組建市、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房進(jìn)行補(bǔ)償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的，由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。建立農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，用于農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房所需資金的周轉(zhuǎn)。
4．農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極盤活利用轉(zhuǎn)戶退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的要求，對(duì)退出的承包地加大國(guó)土整治力度，促進(jìn)承包地向經(jīng)營(yíng)大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產(chǎn)價(jià)值。產(chǎn)生的地票及大宗的承包地、林地使用權(quán)可在重慶農(nóng)村土地交易所交易。
（二）建立住房保障機(jī)制。
1．將符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng)村籍士兵等無(wú)房或住房困難人員居住條件，鼓勵(lì)有條件的轉(zhuǎn)戶居民購(gòu)置普通商品房。2．主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民，具備條件的可轉(zhuǎn)戶進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住小區(qū)。加大主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)戶集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓投入和建設(shè)力度。集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金等相關(guān)優(yōu)惠政策。
（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
1．農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保所需資金由區(qū)縣（自治縣）國(guó)土部門核準(zhǔn)的退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)代繳。退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)不足以繳納的，差額部分由個(gè)人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉(zhuǎn)戶居民。
2．農(nóng)村居民家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動(dòng)年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
3．依法被征收土地的轉(zhuǎn)戶居民按照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。過去已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4．農(nóng)村籍大中專學(xué)生在校期間辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，工作后接續(xù)參保。
5．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
6．加快制定養(yǎng)老保險(xiǎn)不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。
（四）健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
1．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動(dòng)年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
2．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。3．加快制定醫(yī)療保險(xiǎn)不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。
（五）健全完善社會(huì)救助和福利服務(wù)保障機(jī)制。
建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時(shí)將符合條件的轉(zhuǎn)戶居民納入城市低保范圍；建立社會(huì)福利服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和區(qū)縣（自治縣）社會(huì)福利服務(wù)中心全覆蓋；加強(qiáng)城市社會(huì)救助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足城市擴(kuò)容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。
（六）建立完善就業(yè)保障機(jī)制。
1．將轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)有一技之長(zhǎng)的，通過開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提供有針對(duì)性的就業(yè)信息，幫助其通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對(duì)象，開展“一對(duì)一”的幫扶，開發(fā)公益性崗位予以托底安置。
2．對(duì)大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)和政策扶持，強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)，搭建大中專畢業(yè)生與用人單位的對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專畢業(yè)生到基層、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
3．本市農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的初高中畢業(yè)生就讀本市中等職業(yè)學(xué)校的，可給予定額生活補(bǔ)貼，生活困難的給予定額學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。
4．鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。凡辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。
（七）建立完善培訓(xùn)機(jī)制。
1．分類開展轉(zhuǎn)戶居民教育培訓(xùn)。以提升綜合素質(zhì)為目標(biāo)，對(duì)所有轉(zhuǎn)戶居民開展新市民教育培訓(xùn)；以提高學(xué)歷為目標(biāo)，對(duì)16―30周歲的轉(zhuǎn)戶居民進(jìn)行中等職業(yè)學(xué)歷教育；以提高就業(yè)能力為目標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民進(jìn)行技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。
2．組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)企業(yè)新招用的農(nóng)民工，根據(jù)企業(yè)崗位需求，開展針對(duì)性強(qiáng)的崗前培訓(xùn)，使農(nóng)民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工參加崗前培訓(xùn)，按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，并對(duì)初次參加職業(yè)技能鑒定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核的費(fèi)用給予全額補(bǔ)助。
3．建立完善轉(zhuǎn)戶居民教育培訓(xùn)管理體系。推行彈性學(xué)制，幫助轉(zhuǎn)戶居民開展工學(xué)交替、半工半讀，分階段、分時(shí)段以“累計(jì)學(xué)分”的形式完成學(xué)業(yè)。結(jié)合實(shí)際，開展送職業(yè)教育進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。4．提升教育培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。新建一批農(nóng)民工培訓(xùn)基地，建好農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)院。辦好中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)，打造適宜轉(zhuǎn)戶居民學(xué)習(xí)、方便轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)的特色專業(yè)。推行“特崗、特聘和特邀”計(jì)劃，建設(shè)一支適應(yīng)轉(zhuǎn)戶居民教育的“雙師型”教師隊(duì)伍。
（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機(jī)制。
1．科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，按照戶籍制度改革轉(zhuǎn)移人口目標(biāo)和重點(diǎn)接受農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的區(qū)域，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)適齡人口及中小學(xué)在校生規(guī)模變化狀況，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要留足教育用地，在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快新建一批幼兒園、中小學(xué)、中職學(xué)校。
2．加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，做好新增學(xué)校師資配備、師資專項(xiàng)培訓(xùn)等工作，滿足新增學(xué)校教師需求。3．完善各級(jí)各類學(xué)生就讀政策和資助體系，保障轉(zhuǎn)戶居民子女接受公平的教育。改善轉(zhuǎn)戶居民子女接受義務(wù)教育條件，按照就近入學(xué)的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇；按照“指標(biāo)到校、區(qū)縣安排”的原則，解決轉(zhuǎn)戶居民子女就讀普通高中；完善各級(jí)各類學(xué)生資助政策，確保轉(zhuǎn)戶居民子女享受國(guó)家政策優(yōu)惠。
（九）建立完善衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制。
按照城市功能區(qū)布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，保障轉(zhuǎn)戶居民及其子女和低收入群體在市內(nèi)居住地享有國(guó)家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。
（十）完善計(jì)劃生育相關(guān)政策。
1．未享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
2．已享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，自享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇當(dāng)年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)戶居民繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
七、戶籍制度改革工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。
全市戶籍制度改革工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長(zhǎng)黃奇帆任組長(zhǎng)，市政府副市長(zhǎng)童小平、劉學(xué)普，市政府秘書長(zhǎng)陳和平任副組長(zhǎng)，市委政法委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市國(guó)土房管局、市人力社保局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市民政局、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市移民局、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)資委、市金融辦、重慶警備區(qū)等部門和單位的主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，辦公室主任由陳和平同志兼任，辦公室副主任由市發(fā)展改革委主任楊慶育、市公安局局長(zhǎng)王立軍兼任。辦公室負(fù)責(zé)戶籍制度改革日常工作的組織與協(xié)調(diào)。
（二）明確責(zé)任分工，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
全市各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)戶籍制度改革的重要意義，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將戶籍制度改革作為一項(xiàng)中心工作放在突出的位置，高度重視，精心組織，全力推進(jìn)。各區(qū)縣（自治縣）作為戶籍制度改革的責(zé)任主體，要加快制定本區(qū)縣（自治縣）戶籍改革實(shí)施意見，組織實(shí)施農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成市政府明確的目標(biāo)任務(wù)。市級(jí)各部門要根據(jù)工作職責(zé)，準(zhǔn)確把握政策界限，制定完善相關(guān)工作細(xì)則，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)戶籍制度改革相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)平衡；市公安局負(fù)責(zé)制定戶籍登記準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則，具體組織實(shí)施戶籍登記準(zhǔn)入工作；市國(guó)土房管局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)制定農(nóng)村土地退出補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則；市人力社保局負(fù)責(zé)制定農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則；市國(guó)土房管局、市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)做好轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人群的住房需求和平衡工作；市經(jīng)濟(jì)信息委、市國(guó)資委、市中小企業(yè)局及企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)用工企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的動(dòng)員和轉(zhuǎn)戶籍的服務(wù)工作；市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市市政委負(fù)責(zé)城市人口擴(kuò)容后公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市教委負(fù)責(zé)做好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作，滿足新增學(xué)生的入學(xué)需求；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)工作；市民政局負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村五保對(duì)象、新增農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)做好城市社區(qū)管理、社會(huì)救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)調(diào)整轉(zhuǎn)戶居民生育政策和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，做好農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后的計(jì)劃生育工作；市水利局負(fù)責(zé)推進(jìn)大中型水利水電基礎(chǔ)工程失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)工作；市金融辦負(fù)責(zé)結(jié)合戶籍制度改革推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新；市教委、市人力社保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)轉(zhuǎn)戶居民的集中培訓(xùn)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進(jìn)所需資金的統(tǒng)籌工作。各區(qū)縣（自治縣）、各部門推進(jìn)戶籍改革工作進(jìn)展情況將納入市政府工作目標(biāo)進(jìn)行考核。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保和諧穩(wěn)定。
采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍改革政策內(nèi)容，對(duì)戶籍改革涉及的重點(diǎn)群體深入開展政策講解，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與戶籍改革。在市內(nèi)主要媒體設(shè)置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革成效，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，形成全社會(huì)支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。做好戶籍管理制度改革實(shí)施情況的信息收集、社會(huì)輿情掌控工作，制訂完善相關(guān)工作應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)掌控改革動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。二○一○年七月二十五日 渝辦發(fā)〔2010〕203號(hào) 重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市戶籍制度改革
農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位： 《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一○年七月二十五日 重慶市戶籍制度改革 農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地資源有效利用，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)擁有合法農(nóng)村住房及宅基地、承包地的農(nóng)村居民，按照戶籍管理相關(guān)規(guī)定自愿退出其農(nóng)村住房及宅基地、承包地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其農(nóng)村住房及宅基地、宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的構(gòu)（附）著物（以下簡(jiǎn)稱宅基地及建（構(gòu)）筑物）、承包地的退出與利用，適用本辦法。
已用地未轉(zhuǎn)非人員、未轉(zhuǎn)非的大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民、城中村農(nóng)村居民按照國(guó)家和我市土地征收規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。
第三條 農(nóng)村土地的退出與利用，遵循以下原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃原則?？傮w設(shè)計(jì)，分類規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。
（二）依法自愿原則。農(nóng)村土地退出應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，充分尊重農(nóng)民意愿。
（三）合理補(bǔ)償原則。應(yīng)當(dāng)給予退出農(nóng)村土地的農(nóng)民合理補(bǔ)償，充分保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)、居住等各項(xiàng)權(quán)利。
（四）統(tǒng)一管理原則。退出的農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，分類合理利用。
（五）用途管制原則。農(nóng)村土地的退出與利用應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得擅自改變土地用途。
第四條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市宅基地及建（構(gòu)）筑物退出與利用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村承包地退出與利用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
市公安、財(cái)政、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房屋管理等部門按照各自職責(zé)，分別做好相關(guān)工作。
區(qū)縣（自治縣）人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出與利用管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)村、社（組）切實(shí)做好轉(zhuǎn)戶居民的農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出與利用工作。
第五條 市農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)通過貸款、財(cái)政投入資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)資金、地票收益等渠道具體籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外的宅基地及建（構(gòu)）筑物退出的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金。區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或指定的其他機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)下列工作：
（一）退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地的清理、登記、測(cè)算、費(fèi)用發(fā)放等具體實(shí)施工作；
（二）土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外宅基地及建（構(gòu)）筑物退出后的補(bǔ)償、整治及管理、利用工作；
（三）通過貸款、財(cái)政投入資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)資金等渠道籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外承包地退出的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，按本辦法第十三條規(guī)定承擔(dān)承包地退出后的補(bǔ)償、整治工作。國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，并可委托農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站具體負(fù)責(zé)做好退出承包地的管理與利用工作。第六條 市級(jí)有關(guān)部門和各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，量力而行，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持社會(huì)資本參與退出農(nóng)村土地的整治、流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)；支持和鼓勵(lì)城市工商資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村退出土地的利用效率。第二章 退出和補(bǔ)償
第七條 符合《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號(hào)）規(guī)定的準(zhǔn)入條件、自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村居民為本辦法規(guī)范的農(nóng)村土地退出對(duì)象。
第八條 轉(zhuǎn)戶居民可按有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)其農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可按本辦法規(guī)定自愿退出并獲得補(bǔ)償。
第九條 農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其宅基地及建（構(gòu)）筑物退出按下列規(guī)定補(bǔ)償：
（一）農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)戶并退出宅基地及建（構(gòu)）筑物的，參照退出時(shí)區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)筑物、附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購(gòu)房補(bǔ)助。今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。
（二）家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶退出時(shí)獲得宅基地及建（構(gòu)）筑物的相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，不再享有取得宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出宅基地及建（構(gòu)）筑物并按整戶退出時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
（三）農(nóng)村五保對(duì)象退出宅基地及建（構(gòu)）筑物后由民政部門統(tǒng)一安排集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)建立專戶、專賬管理，所取得的土地利用增值收益按有關(guān)規(guī)定支付給民政部門，專項(xiàng)用于農(nóng)村五保對(duì)象的集中供養(yǎng)。
第十條 對(duì)自愿退出承包地的，按本輪承包期內(nèi)剩余年限和年平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。
家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶退出時(shí)獲得承包地的相應(yīng)補(bǔ)償或收益的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出承包地并按整戶退出時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
第十一條 土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的農(nóng)村居民整戶自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，退出宅基地及建（構(gòu)）筑物、全部承包地的，征地制度改革試點(diǎn)地區(qū)可按“征轉(zhuǎn)分離”的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)村土地征收手續(xù)，按照同時(shí)期征地政策給予補(bǔ)償安置后，原農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。第十二條 轉(zhuǎn)戶居民宅基地及建（構(gòu)）筑物的退出按照申請(qǐng)、審核、審批、實(shí)施的程序辦理：
（一）經(jīng)入戶地公安部門審批辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)的居民，可持下列要件向戶口遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出退地申請(qǐng)：
1．自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物申請(qǐng)表； 2．農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證；
3．轉(zhuǎn)戶居民家庭戶口簿及家庭成員身份證明材料； 4．集體經(jīng)濟(jì)組織同意轉(zhuǎn)戶退地的書面意見； 5．在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的證明材料； 6．公安機(jī)關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶確認(rèn)通知書； 7．其他需要提供的材料。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)農(nóng)戶的相關(guān)條件和資格進(jìn)行初審。初審合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)農(nóng)戶家庭人員情況和宅基地及建（構(gòu)）筑物進(jìn)行清理丈量、登記造冊(cè)、計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，在所在村民小組（社）張榜公布后由農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)簽訂《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》。協(xié)議約定的退地時(shí)限自轉(zhuǎn)戶之日起計(jì)算，但最長(zhǎng)不超過3年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自協(xié)議簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)將《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》、補(bǔ)償清單和其他申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門審核。
（三）區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一登記造冊(cè)管理，并在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。
（四）退出宅基地及建（構(gòu)）筑物經(jīng)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)按照協(xié)議約定的退地時(shí)限及時(shí)交付宅基地及建（構(gòu)）筑物，同時(shí)獲得退出宅基地及建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償費(fèi)。
退出宅基地及建（構(gòu)）筑物后原農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證依法予以注銷。凡協(xié)議約定了轉(zhuǎn)戶退地過渡期的，農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)代管并報(bào)權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)備案。在交付宅基地及建（構(gòu)）筑物前，轉(zhuǎn)戶居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押宅基地及建（構(gòu)）筑物，不得改變宅基地及建（構(gòu)）筑物的用途、現(xiàn)狀等。第十三條 轉(zhuǎn)戶居民承包地的退出，按下列程序辦理：
（一）農(nóng)戶退出承包地時(shí)，應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)包含退出承包地的事由、退出承包地的面積、全體家庭成員是否同意放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等內(nèi)容，并同時(shí)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和遷出地區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶確認(rèn)通知書。
（二）退出承包地的農(nóng)戶，應(yīng)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂書面退出協(xié)議。協(xié)議應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 1．承包農(nóng)戶戶主姓名、承包人口及其姓名；
2．退出承包地的地塊、坐落、面積； 3．補(bǔ)償方式及金額； 4．雙方商定的其他事項(xiàng)。
協(xié)議約定的退地時(shí)限自轉(zhuǎn)戶之日起計(jì)算，但最長(zhǎng)不超過3年。
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)退出承包地及其補(bǔ)償情況進(jìn)行公示。退出承包地的面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證載明的面積為準(zhǔn)。公示時(shí)間不少于7天。
（四）退出承包地的補(bǔ)償，首先由集體經(jīng)濟(jì)組織出資。集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)不能出資的，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認(rèn)后，可用區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)籌集的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金支付。
（五）由農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金支付退地補(bǔ)償?shù)?，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將退地農(nóng)戶的退地申請(qǐng)書、退地協(xié)議、相關(guān)退地事由及材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其真實(shí)性及是否符合退地規(guī)定進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)部門審查同意后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。批準(zhǔn)后方可由農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金管理機(jī)構(gòu)向退地農(nóng)戶支付補(bǔ)償費(fèi)。
（六）退出承包地并獲得補(bǔ)償后，退地農(nóng)戶應(yīng)交回或由集體經(jīng)濟(jì)組織收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；未交回的，集體經(jīng)濟(jì)組織可以請(qǐng)求發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)將收回或注銷承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情況書面告知農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)。
凡退出農(nóng)村承包地協(xié)議約定了轉(zhuǎn)戶退地過渡期的，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)代管并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)備案。在交付承包地前，轉(zhuǎn)戶居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押承包地，不得改變承包地的用途等。
第十四條 轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的，由原已批準(zhǔn)確定的國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按其儲(chǔ)備范圍、農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)的測(cè)算據(jù)實(shí)一次性支付補(bǔ)償費(fèi)；尚未確定國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及儲(chǔ)備范圍的，由所在區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)的測(cè)算據(jù)實(shí)一次性支付補(bǔ)償費(fèi)。
國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)戶居民、集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》。
第十五條 具備條件的，區(qū)縣（自治縣）人民政府可在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以行政劃撥方式供給國(guó)有建設(shè)用地，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)戶居民集中居住點(diǎn)。轉(zhuǎn)戶居民可按區(qū)縣（自治縣）的規(guī)定申請(qǐng)購(gòu)買。符合城鎮(zhèn)保障性住房條件的轉(zhuǎn)戶居民，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后可納入住房保障范圍。第三章 整 治
第十六條 市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制全市土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
財(cái)政部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過財(cái)政撥付資金、貸款等渠道支持農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)籌集農(nóng)村土地整治資金。
第十七條 農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制復(fù)墾方案，明確復(fù)墾的地類、規(guī)模、工程設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度及資金運(yùn)作等，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門審核并報(bào)市土地行政主管部門備案后按程序組織實(shí)施。第十八條 農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)可憑市土地行政主管部門備案手續(xù)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。
第十九條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃開展農(nóng)村土地整治工作；符合相對(duì)集中連片、宜農(nóng)用途等條件的，應(yīng)將退出的宅基地復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地，交由集體經(jīng)濟(jì)組織管理、利用。
宅基地復(fù)墾按照國(guó)家和重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)通過對(duì)田、水、路、林、村、房的綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。第四章 利 用
第二十一條 原農(nóng)村土地使用權(quán)人交付宅基地及農(nóng)村房屋后至土地整治前，農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將農(nóng)村房屋及其他設(shè)施臨時(shí)出租、臨時(shí)改變用途。
農(nóng)村土地退出、補(bǔ)償并經(jīng)整治的農(nóng)村房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)用地，農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)
構(gòu)可向區(qū)縣（自治縣）土地、房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)申辦農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證，并通過抵押、臨時(shí)利用等方式籌集農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)資金。
第二十二條 退出的宅基地復(fù)墾后，原集體土地所有權(quán)不改變。涉及的區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，并更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)；涉及土地權(quán)屬調(diào)整變化的，依法辦理相關(guān)土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第二十三條 退出的宅基地應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求。
土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外，宅基地復(fù)墾后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或地票交易統(tǒng)籌利用。
農(nóng)用地整治后產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)經(jīng)市土地行政主管部門審查批準(zhǔn)，農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)可向重慶農(nóng)村土地交易所申請(qǐng)交易。
第二十四條 退出的承包地其所有權(quán)和用途不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退出承包地的管理、整治和經(jīng)營(yíng)利用，防止土地撂荒。
退出承包地零星分散的，可以通過承包地置換等辦法使其相對(duì)集中連片，并積極引入城市資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高利用效率，充分發(fā)揮效益。
第二十五條 由集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)償退出的承包地，集體經(jīng)濟(jì)組織可以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用，通過流轉(zhuǎn)等方式籌措土地補(bǔ)償資金或在重慶農(nóng)村土地交易所交易。
第二十六條 由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)支付補(bǔ)償費(fèi)的退出承包地，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)簽訂托管協(xié)議，由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)對(duì)托管的承包地組織流轉(zhuǎn)或在重慶農(nóng)村土地交易所交易。流轉(zhuǎn)收益用于歸還農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金。
土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的退出承包地由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出資補(bǔ)償?shù)模w經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂托管協(xié)議，由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理。
第二十七條 退出的承包地已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，在變更轉(zhuǎn)出方后原流轉(zhuǎn)合同繼續(xù)實(shí)施。由集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)償?shù)?，其流轉(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織或新的承包人。由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)墊付補(bǔ)償?shù)模淞鬓D(zhuǎn)收益用于歸還農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金或國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。
第二十八條 通過地票交易、承包地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)等方式尚不能平衡已支付退地補(bǔ)償費(fèi)的，經(jīng)土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門審核確認(rèn)后，通過財(cái)政投入資金或儲(chǔ)備適量國(guó)有土地取得出讓收益等方式彌補(bǔ)資金缺口。由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出資補(bǔ)償?shù)?，退地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)入該機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓成本。第五章 監(jiān) 管
第二十九條 土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出補(bǔ)償、利用及資金使用的監(jiān)管。
農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退出承包地使用情況的監(jiān)管，防止撂荒并負(fù)責(zé)調(diào)處承包地退出糾紛。第三十條 擅自將退出的承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門依法查處。第三十一條 有關(guān)當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，以隱瞞、欺騙、編造等手段獲得補(bǔ)償或謀取不正當(dāng)利益的，由有關(guān)部門依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第三十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地補(bǔ)償不到位、不及時(shí)或有其他違反本辦法規(guī)定侵犯轉(zhuǎn)戶居民和有關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益的，縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)依法對(duì)有關(guān)人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 區(qū)縣（自治縣）人民政府、市和區(qū)縣（自治縣）土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察等主管部門及農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)、國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)分設(shè)并公開舉報(bào)監(jiān)督、政策咨詢電話和公眾信箱，接受社會(huì)公眾咨詢并監(jiān)督宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出、補(bǔ)償、整治與利用工作。第六章 附 則 第三十四條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)根據(jù)戶籍制度改革有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村土地退出與利用實(shí)施細(xì)則。第三十五條 本辦法自2010年8月1日起實(shí)施。
第三十六條 本辦法由市土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。渝辦發(fā)〔2010〕204號(hào)
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法（試行）的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一○年七月二十五日
重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步深化戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號(hào)）精神，制定本實(shí)施辦法。
第二條 按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。第三條 本市籍農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民適用本辦法，其他戶口遷移、登記仍按原有規(guī)定執(zhí)行。第二章 轉(zhuǎn)戶條件
第四條 主城九區(qū)。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。
（一）購(gòu)買商品住房。
（二）務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所。
（三）投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10萬(wàn)元或一年納稅5萬(wàn)元以上的，具有合法穩(wěn)定住所。
第五條 遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。
（一）購(gòu)買商品住房。
（二）務(wù)工經(jīng)商三年以上，具有合法穩(wěn)定住所。
（三）投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅5萬(wàn)元或一年納稅2萬(wàn)元以上，具有合法穩(wěn)定住所。第六條 其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地登記為城鎮(zhèn)居民。第七條 其他規(guī)定。凡具備下列條件之一，可登記為城鎮(zhèn)居民。
（一）農(nóng)村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女。
（二）農(nóng)村籍成年子女自愿投靠城鎮(zhèn)身邊無(wú)子女的年老父母。
（三）本市高等學(xué)校、中職技校學(xué)生可遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（四）優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母。
（五）農(nóng)村籍五保對(duì)象。
（六）農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官退役。第三章 證明材料 第八條 必備材料。
（一）入戶申請(qǐng)書。
（二）本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證。第九條 其他證明材料。
（一）務(wù)工經(jīng)商證明；
（二）住房證明；
（三）結(jié)婚證及親屬關(guān)系證明；
（四）被投靠人員戶口簿；
（五）納稅額度證明；
（六）就學(xué)證明；
（七）優(yōu)秀農(nóng)民工證明；
（八）農(nóng)村集中供養(yǎng)五保對(duì)象證明；
（九）農(nóng)村退役士兵證明；
（十）其他需要提供的證明材料。第四章 辦理程序
第十條 申請(qǐng)。辦理轉(zhuǎn)戶事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由本人或未成年人的監(jiān)護(hù)人提出書面申請(qǐng)，說(shuō)明轉(zhuǎn)戶事由和相關(guān)情況，提供相應(yīng)的證明材料。
第十一條 受理。符合條件，證明材料齊全的，由入戶地公安派出所窗口民警受理。第十二條 告知。符合條件，但證明材料不齊全的，公安派出所窗口民警應(yīng)當(dāng)書面告知需補(bǔ)充的證明材料。第十三條 時(shí)限。凡需經(jīng)調(diào)查核實(shí)、上報(bào)審批的戶口辦理事項(xiàng)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照下列時(shí)限及時(shí)辦理：
（一）由公安派出所審批的，應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；
（二）需上報(bào)區(qū)縣（自治縣）公安局審批的，公安派出所在受理申請(qǐng)之日起的20個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)工作，區(qū)縣（自治縣）公安局接到公安派出所上報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并將審批結(jié)果返回公安派出所；
（三）公安派出所在接到上級(jí)公安機(jī)關(guān)的審批決定的2個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果通知申請(qǐng)人。
第十四條 備案。整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，由遷出地區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)出具確認(rèn)通知書，送國(guó)土、農(nóng)業(yè)、社保部門備案。第五章 附 則
第十五條 本辦法自2010年8月1日起實(shí)施。第十六條 本辦法由重慶市公安局負(fù)責(zé)解釋。渝辦發(fā)〔2010〕202號(hào) 重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 社會(huì)保障實(shí)施辦法（試行）的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位： 《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革社會(huì)保障實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一○年七月二十五日 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 社會(huì)保障實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），促進(jìn)我市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市社會(huì)保障工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 通過制度創(chuàng)新和調(diào)整完善，整合各種社會(huì)保障資源，讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后能夠享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。第二章 養(yǎng)老保險(xiǎn)
第三條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，可參加我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第四條 《意見》實(shí)施前，已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員和大中型水利水電工程淹沒失地農(nóng)民中，年滿16周歲以上的人員（以下統(tǒng)稱不規(guī)范征地失地農(nóng)民）在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市2007年12月31日以前被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法和重慶市2008年1月1日以后新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法的通知》（渝府發(fā)〔2008〕26號(hào)）相關(guān)規(guī)定，參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第五條 《意見》實(shí)施后，本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，成戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員（以下簡(jiǎn)稱退地人員）參照渝府發(fā)〔2008〕26號(hào)文件規(guī)定參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按照退地時(shí) 的不同年齡確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限。
第六條 《意見》實(shí)施后，本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，仍保留宅基地且年滿16周歲以上的人員（以下簡(jiǎn)稱保留土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）在城鎮(zhèn)用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；無(wú)用人單位的，可自愿從轉(zhuǎn)為本市城鎮(zhèn)居民之月起，在戶籍所在地以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第七條 不規(guī)范征地失地農(nóng)民在完善征地審批和農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，對(duì)符合參保條件的，由所在區(qū)縣（自治縣）參照渝府發(fā)〔2008〕26號(hào)文件及相關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和繳費(fèi)相關(guān)手續(xù)。
第八條 保留土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其參保登記及繳費(fèi)按我市現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第九條 退地人員參照渝府發(fā)〔2008〕26號(hào)文件規(guī)定補(bǔ)建一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)，按以下程序辦理：
（一）退地人員持國(guó)土部門出具的退出宅基地后應(yīng)領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)手續(xù)和公安機(jī)關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶相關(guān)手續(xù)到退地所在地的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社會(huì)保障服務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)保障服務(wù)所）提出參保申請(qǐng)。
（二）由社會(huì)保障服務(wù)所到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)局，為符合參保條件的退地人員辦理核定應(yīng)繳納一次性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)手續(xù)，并將辦理結(jié)果送達(dá)退地人員。
（三）國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照社會(huì)保險(xiǎn)局計(jì)算的退地人員個(gè)人一次性應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)金額，從退地人員應(yīng)領(lǐng)取的退地補(bǔ)償費(fèi)中將資金通過地稅部門一次性劃轉(zhuǎn)到市財(cái)政局在各區(qū)縣（自治縣）開設(shè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳分戶。
退地補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先用于繳納一次性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其辦理程序是：第一，區(qū)縣（自治縣）國(guó)土部門核定退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)金額；第二，由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過地稅部門代繳；第三，代繳后有余額的，由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)一次性發(fā)放給退地人員。
若退地補(bǔ)償費(fèi)不足繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，差額部分由個(gè)人自籌資金繳納。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)局收到退地人員繳納的一次性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，按規(guī)定為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保相關(guān)手續(xù)。1．為退地時(shí)男年滿50周歲不滿60周歲、女年滿40周歲不滿55周歲的人員（以下簡(jiǎn)稱“4050”人員）和男年滿16周歲不滿50周歲、女年滿16周歲不滿40周歲的人員（以下簡(jiǎn)稱中青年人員）辦理《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡》；
2．將退地時(shí)男年滿60周歲、女年滿55周歲及其以上人員（以下簡(jiǎn)稱老齡人員）的《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》、“4050”人員和中青年人員的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡》交社會(huì)保障服務(wù)所；
3．社會(huì)保障服務(wù)所將《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》和《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡》送達(dá)退地人員，并告知“4050”人員和中青年人員接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)辦法和程序。
第十條 退地人員一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照渝府發(fā)〔2008〕26號(hào)文件及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第十一條 老齡人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，其一次性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)單獨(dú)管理。
第十二條 “4050”人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，在達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按以下辦法處理：
（一）未繼續(xù)繳費(fèi)的，一次性繳費(fèi)應(yīng)予單獨(dú)管理。
（二）繼續(xù)繳費(fèi)不足5年的，一次性繳費(fèi)應(yīng)予單獨(dú)管理；其繼續(xù)繳費(fèi)部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定建立個(gè)人賬戶。
（三）繼續(xù)繳費(fèi)5年及其以上的，一次性繳費(fèi)全部補(bǔ)記入個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分；其繼續(xù)繳費(fèi)的部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定建立個(gè)人賬戶。
第十三條 中青年人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，個(gè)人一次性繳費(fèi)全部補(bǔ)記入個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分；其繼續(xù)繳費(fèi)的部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定建立個(gè)人賬戶。
第十四條 老齡人員個(gè)人一次性繳費(fèi)完清后，由社會(huì)保險(xiǎn)局填報(bào)《重慶市被征地（退地）農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇審批表》，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫＃▌趧?dòng)保障）行政部門審批后，發(fā)給《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》（由市人力社保局統(tǒng)一印制）。社會(huì)保險(xiǎn)局按規(guī)定對(duì)其月養(yǎng)老待遇實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
老齡人員在領(lǐng)取養(yǎng)老待遇期間死亡的，從其死亡的次月起停止支付養(yǎng)老待遇，并按我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定支付喪葬費(fèi)和一次性救濟(jì)金。其個(gè)人一次性繳費(fèi)，扣除已支付養(yǎng)老待遇、喪葬費(fèi)和一次性救濟(jì)金后的余額一次性退還其指定受益人或法定繼承人。
第十五條 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“4050”人員，其待遇按以下辦法處理：
未繼續(xù)繳費(fèi)或繼續(xù)繳費(fèi)不足5年的“4050”人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按渝府發(fā)〔2008〕26號(hào)文件及相關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取養(yǎng)老待遇手續(xù)。
繼續(xù)繳費(fèi)5年及其以上的“4050”人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。
第十六條 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的中青年人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。
第十七條 退地人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金后，由其居住地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)其實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。
退地人員從按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金后的次年起，應(yīng)每年于本人出生月份的當(dāng)月，持本人《居民身份證》、《戶口簿》和《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》或《退休證》到居住地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社會(huì)保障服務(wù)所進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金資格核查。逾期未進(jìn)行核查的，社會(huì)保險(xiǎn)局將按照規(guī)定停發(fā)養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金。
第十八條 退地人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，不能重復(fù)享受各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。原已參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)間的銜接辦法另行研究制定。
第十九條 繼續(xù)繳費(fèi)5年以上的“4050”人員和中青年人員，在退地之月以前從未參加工作或從未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參保時(shí)間確定為退地之月。在退地之月以前曾經(jīng)參加工作或參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定認(rèn)定參加工作時(shí)間或參保時(shí)間。第三章 醫(yī)療保險(xiǎn)
第二十條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，也可自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
第二十一條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為轉(zhuǎn)戶居民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位和個(gè)人按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，符合有關(guān)條件的轉(zhuǎn)戶居民可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
第二十二條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，沒有用人單位的，可以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。其參保登記按下列規(guī)定辦理：
（一）辦理時(shí)間、地點(diǎn)：每月1―20日，到戶口所在地的街道社會(huì)保障所辦理。戶口不在本統(tǒng)籌區(qū)的，可到暫住證所在地的街道社會(huì)保障所辦理。
（二）所需資料：《居民身份證》、《戶口簿》（原件及復(fù)印件）、近期彩色免冠1寸照片1張；失業(yè)證或解除勞動(dòng)關(guān)系證明（半年內(nèi)有效）；填寫《重慶市以個(gè)人身份參加醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌申請(qǐng)書》（一式兩份）；若請(qǐng)人代辦，需提供代辦人的《居民身份證》及代辦委托書。
第二十三條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及程序按下列規(guī)定辦理： 以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，設(shè)兩個(gè)繳費(fèi)檔次，參保人可自主選擇其中一檔。
一檔：按上本市經(jīng)濟(jì)單位職工平均工資的5%繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（1%用于建立大額醫(yī)療費(fèi)互助保險(xiǎn)）。二檔：按上本市經(jīng)濟(jì)單位職工平均工資的11%繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（1%用于建立大額醫(yī)療費(fèi)互助保險(xiǎn)）。參保人在申報(bào)參保的次月1―10日到指定的工商銀行領(lǐng)取本人醫(yī)保繳費(fèi)專用靈通卡，并足額存入應(yīng)繳醫(yī)保費(fèi)。繳費(fèi)的次月可到辦理參保的街道社會(huì)保障所領(lǐng)取社會(huì)保障卡。
第二十四條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，其個(gè)人賬戶劃入標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定辦理：
（一）按一檔參保的人員繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，全部用于建立醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，不建立個(gè)人賬戶。
（二）按二檔參保的人員繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，除用于建立醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金外，其個(gè)人賬戶以上本市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工平均工資為基數(shù)，按以下比例劃入：
不滿35周歲的人員，劃入比例為3.3%；滿35周歲不滿45周歲的人員，劃入比例為3.5%；滿45周歲未達(dá)到法定退休年齡的人員，劃入比例為3.7%；達(dá)到法定退休年齡的人員，繳費(fèi)期內(nèi)劃入比例為4%，繳費(fèi)期滿后劃入比例為上本市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工年平均工資的60%的4%。
第二十五條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)籌基金的支付標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定辦理：
（一）市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)按一檔參保的人員，有4種特殊病種納入門診待遇支付范圍，其余支付標(biāo)準(zhǔn)按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌暫行辦法》執(zhí)行，與有用人單位的參保人員一致。
（二）市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)按二檔參保的人員，有16種特殊病種納入門診待遇支付范圍，其余支付標(biāo)準(zhǔn)按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌暫行辦法》執(zhí)行，與有用人單位的參保人員一致。
（三）市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額和不予支付的情況按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
（四）實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)籌管理的區(qū)縣（自治縣），其參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的基金支付標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，在轉(zhuǎn)戶一年內(nèi)參保的，不設(shè)待遇等待期，繳費(fèi)次月即可按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
符合繳費(fèi)年限要求并達(dá)到法定退休年齡的人員，余命期間不再繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。第二十七條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，其用藥、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付辦法按照參保統(tǒng)籌區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 不愿或沒有條件參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)戶居民，也可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。其具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按照我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)政策及所在區(qū)縣（自治縣）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法另行研究制定。
第四章 失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及最低生活保障
第三十條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)后，可按規(guī)定享受相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)待遇主要包括：失業(yè)保險(xiǎn)金（標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助金月標(biāo)準(zhǔn)的兩倍）；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的門診住院醫(yī)療補(bǔ)助金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡失業(yè)人員喪葬補(bǔ)助金及其配偶、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可享受免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)。
第三十一條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加工傷保險(xiǎn)。符合規(guī)定條件的，按規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按《工傷保險(xiǎn)條例》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加職工生育保險(xiǎn)。符合規(guī)定條件的，按規(guī)定享受職工生育保險(xiǎn)待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按《重慶市職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。第五章 附 則
第三十四條 本辦法自2010年8月1日起實(shí)施。
第三十五條 本辦法由重慶市人力資源和社會(huì)保障局、重慶市民政局負(fù)責(zé)解釋。重慶戶籍制度改革的五大意義
一是賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利。二是有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城市化進(jìn)程。三是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活城市資源。五是有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。重慶戶籍制度改革的重點(diǎn)群體和準(zhǔn)入條件
我市戶籍制度改革將分為兩個(gè)階段。2010年—2011年，將重點(diǎn)推進(jìn)300多萬(wàn)有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。解決在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬(wàn)農(nóng)民工及其家屬、40萬(wàn)失地農(nóng)民和70萬(wàn)農(nóng)村籍大中專學(xué)生的戶口問題，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制。
2012年—2020年，將進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移80—90萬(wàn)人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)聚集城鎮(zhèn)居民1000萬(wàn)人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)聚集城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，形成自由互通、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
此次戶籍制度改革主要面向本市籍的農(nóng)村居民，主城區(qū)、31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)入條件有所不同。按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。主城區(qū)需要申請(qǐng)人在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，或投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10萬(wàn)元或一年納稅5萬(wàn)
元以上，本人及其共同居住的配偶、子女可申請(qǐng)?jiān)诤戏ü潭ㄗ∷w移入戶。31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城標(biāo)準(zhǔn)分別放寬為務(wù)工經(jīng)商三年以上，三年累計(jì)納稅5萬(wàn)元或一年納稅2萬(wàn)元以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則條件較為寬松，農(nóng)村居民本自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
重慶市轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在戶籍改革中的實(shí)惠
一是轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以得到按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)所給予的補(bǔ)償。
二是退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價(jià)款政策一次性給予購(gòu)房補(bǔ)助。
三是住房方面，可申請(qǐng)區(qū)公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以轉(zhuǎn)為購(gòu)買。同時(shí)，符合條件的可納入廉租住房保障。
四是養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可按照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
五是低保方面，將建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，符合條件的轉(zhuǎn)戶居民可納入城市低保范圍。
六是在醫(yī)療方面，可自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。
七是再教育方面，其子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。
八是在就業(yè)方面，勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策，確保“壯有業(yè)”。
總體來(lái)看，轉(zhuǎn)戶居民退出了農(nóng)村的土地和房屋，換取了城市的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)，在生活成本并未大幅提高的情況下，打消了養(yǎng)老顧慮，提高了生活質(zhì)量。
文天平：各位記者朋友，上午好；昨天，市政府召開了重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革工作會(huì)，標(biāo)志著我市已經(jīng)全面啟動(dòng)戶籍制度改革工作。為了讓大家全面、準(zhǔn)確、深入的了解和報(bào)道這一惠及千家萬(wàn)戶的重要改革措施，今天我們?cè)谶@里舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市政府秘書長(zhǎng)陳和平同志，向大家介紹重慶戶籍制度改革的有關(guān)情況，并回答大家的提問。[2010-7-29 10:12:43] 文天平：出席今天發(fā)布會(huì)的還有：市發(fā)改委主任、市統(tǒng)籌改革辦主任楊慶育同志，市公安局副局長(zhǎng)唐建華同志，市國(guó)土房管局副局長(zhǎng)董建國(guó)同志，市人力社保局副局長(zhǎng)盧建輝同志。[2010-7-29 10:13:11] 文天平：今天的發(fā)布會(huì)有兩項(xiàng)議程，下面，首先有請(qǐng)陳和平秘書長(zhǎng)介紹我市戶籍制度改革的有關(guān)情況。[2010-7-29 10:13:37] 陳和平: 今天我們借這個(gè)時(shí)間和新聞界的朋友們一塊把重慶市啟動(dòng)的戶籍制度改革各項(xiàng)工作向大家作一個(gè)通報(bào)。作這個(gè)通報(bào)的目的是想向新聞界的朋友們、各媒體單位強(qiáng)勁的介紹重慶市戶籍制度改革的各項(xiàng)措施，并想通過大家向全市廣大人民群眾表達(dá)市政府啟動(dòng)戶籍制度改革的各項(xiàng)措施以及一些工作流程，使每位居民特別是涉及到切身利益的進(jìn)城的農(nóng)民工和進(jìn)城務(wù)工人員了解政府出臺(tái)的這些政策的具體操作辦法，使他們能夠知道怎么從一個(gè)農(nóng)村居民變成城市居民，能夠享受到哪些好處，使他們志愿加入。按照市委、市政府的要求，我市全面啟動(dòng)戶籍制度改革工作。戶籍制度改革改革作為一項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的重要改革，市委三屆七次全委會(huì)決定，納入了十大民生工程，下面我從八個(gè)方面介紹這一制度設(shè)計(jì)和我們?cè)诓僮鬟^程中的一些措施。[2010-7-29 10:14:54] 陳和平: 7月28日，我市召開了全市戶籍制度改革工作會(huì)，各區(qū)縣的主要領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)部門負(fù)責(zé)人、大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人共450多人參加了會(huì)議，奇帆市長(zhǎng)作了動(dòng)員部署，標(biāo)志著重慶市戶籍制度改革工作全面啟動(dòng)。[2010-7-29 10:15:06] 陳和平:
一、重慶市戶籍制度改革提出的背景和意義 [2010-7-29 10:15:14] 陳和平: 推進(jìn)戶籍制度改革，是縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程的重要途徑，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施之一。[2010-7-29 10:15:24]
陳和平: 戶籍制度改革涉及到社會(huì)管理的方方面面，既能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，也能“一通百通，一招激活，全盤皆活”。所以，必須結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，把戶籍制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的突破口，力爭(zhēng)在全國(guó)起到先導(dǎo)性、示范性作用。[2010-7-29 10:15:32] 陳和平: 當(dāng)前，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革即將全面展開，具有十分重要的意義。一是賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利。二是有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城市化進(jìn)程。三是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活城市資源。五是有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。[2010-7-29 10:15:42] 陳和平:
二、重慶戶籍制度改革文件的出臺(tái)過程 [2010-7-29 10:15:53] 陳和平: 一是市委、市政府高度重視，把戶籍制度改革作為一項(xiàng)重大民生工程來(lái)抓。早在今年1月，市委、市政府就對(duì)戶籍制度改革作出了安排部署，***書記和黃奇帆市長(zhǎng)多次聽取匯報(bào)，就涉及的重大問題作出指示，要求戶籍制度改革盡快出臺(tái)。6月24日召開的市委三屆七次全委會(huì)將戶籍制度改革納入十大民生工程之一，決定以解決農(nóng)民工戶口為突破口，推進(jìn)戶籍制度改革。[2010-7-29 10:16:02] 陳和平: 二是各級(jí)各部門深入調(diào)研。戶籍制度由發(fā)改委、市公安局牽頭，20多個(gè)部門參與，歷時(shí)半年，開展了大量調(diào)研，分5個(gè)層面召開13個(gè)座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問卷5萬(wàn)多份，采集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)5萬(wàn)余條。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、學(xué)校都作了調(diào)研，掌握了大量詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料，為出臺(tái)戶籍制度改革奠定了基礎(chǔ)。[2010-7-29 10:16:09] 陳和平:
三、重慶戶籍制度改革的總體思路 [2010-7-29 10:16:17] 陳和平: 重慶戶籍制度改革的總體思路概括起來(lái)就是“三分”：一是把握各類人群特點(diǎn)，分群體實(shí)施，重點(diǎn)推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城；二是規(guī)范設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，分梯次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)合理分布；三是總體設(shè)計(jì)改革方案，分階段推進(jìn)，按2011年和2020年兩個(gè)階段逐步實(shí)現(xiàn)重慶戶籍制度改革的目標(biāo)。[2010-7-29 10:16:25] 陳和平: 重慶戶籍制度改革的思路設(shè)計(jì)還有幾個(gè)基本的立足點(diǎn)，即：統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展，其中最核心的就是要把握自愿有償，充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿。同時(shí)做到“三個(gè)防止”，防止轉(zhuǎn)戶過程當(dāng)中損害農(nóng)民利益、防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。[2010-7-29 10:16:34] 陳和平:
四、重慶戶籍制度改革的重點(diǎn)群體 [2010-7-29 10:16:43] 陳和平: 我市戶籍制度改革將分為兩個(gè)階段。2010年—2011年，將重點(diǎn)推進(jìn)300多萬(wàn)有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。解決在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬(wàn)農(nóng)民工及其家屬、40萬(wàn)失地農(nóng)民和70萬(wàn)農(nóng)村籍大中專學(xué)生的戶口問題，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制。[2010-7-29 10:16:54] 陳和平: 2012年—2020年，將進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移80—90萬(wàn)人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)聚集城鎮(zhèn)居民1000萬(wàn)人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)聚集城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，形成自由互通、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。[2010-7-29 10:17:02] 陳和平:
五、重慶市戶籍準(zhǔn)入條件 [2010-7-29 10:17:10] 陳和平: 此次戶籍制度改革主要面向本市籍的農(nóng)村居民，主城區(qū)、31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)入條件有所不同。按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。主城區(qū)需要申請(qǐng)人在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，或投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10萬(wàn)元或一年納稅5萬(wàn)元以上，本人及其共同居住的配偶、子女可申請(qǐng)?jiān)诤戏ü潭ㄗ∷w移入戶。31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城標(biāo)準(zhǔn)分別放寬為務(wù)工經(jīng)商三年以上，三年累計(jì)納稅5萬(wàn)元或一年納稅2萬(wàn)元以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則條件較為寬松，農(nóng)村居民本自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。[2010-7-29 10:17:24] 陳和平:
六、重慶市戶籍制度改革的政策體系 [2010-7-29 10:17:41] 陳和平: 重慶對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城設(shè)計(jì)了一套完整的政策體系，概括起來(lái)就是“335”，即3年過渡、3項(xiàng)保留和5項(xiàng)納入。[2010-7-29 10:17:51] 陳和平: 所謂3年過渡，是指對(duì)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后承包地、宅基地的處置，設(shè)定了3年過渡期，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最長(zhǎng)3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)，避免農(nóng)民轉(zhuǎn)戶急轉(zhuǎn)身，使轉(zhuǎn)戶居民能盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。[2010-7-29 10:17:59] 陳和平: 所謂3項(xiàng)保留，一是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可以繼續(xù)保留林地的使用權(quán)。二是保留計(jì)劃生育政策，農(nóng)
轉(zhuǎn)非人員享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇后五年內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策，享受農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助及特別扶助政策。三是保留農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)民目前享受的農(nóng)村種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等與土地相結(jié)合的惠農(nóng)政策，在農(nóng)民自愿退出寶寶地經(jīng)營(yíng)權(quán)之前繼續(xù)保留。[2010-7-29 10:18:10] 陳和平: 所謂5項(xiàng)納入，是指農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療政策，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后“五件衣服”一步到位，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，真正體現(xiàn)“學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。[2010-7-29 10:19:04] 陳和平:
七、重慶市轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在戶籍改革中的實(shí)惠 [2010-7-29 10:19:15] 陳和平: 一是轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以得到按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)所給予的補(bǔ)償。[2010-7-29 10:20:03] 陳和平: 二是退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價(jià)款政策一次性給予購(gòu)房補(bǔ)助。[2010-7-29 10:20:26] 陳和平: 三是住房方面，可申請(qǐng)區(qū)公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以轉(zhuǎn)為購(gòu)買。同時(shí)，符合條件的可納入廉租住房保障。[2010-7-29 10:20:39] 陳和平: 四是養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可按照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。[2010-7-29 10:20:57] 陳和平: 五是低保方面，將建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，符合條件的轉(zhuǎn)戶居民可納入城市低保范圍。[2010-7-29 10:21:10] 陳和平: 六是在醫(yī)療方面，可自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。[2010-7-29 10:21:21] 陳和平: 七是再教育方面，其子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。[2010-7-29 10:21:50] 陳和平: 八是在就業(yè)方面，勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策，確保“壯有業(yè)”。[2010-7-29 10:22:09] 陳和平: 總體來(lái)看，轉(zhuǎn)戶居民退出了農(nóng)村的土地和房屋，換取了城市的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)，在生活成本并未大幅提高的情況下，打消了養(yǎng)老顧慮，提高了生活質(zhì)量。[2010-7-29 10:22:41] 陳和平:
八、重慶戶籍制度改革的突破和創(chuàng)新 [2010-7-29 10:22:48] 陳和平: 相比其他地區(qū)“就戶籍改戶籍”的戶籍制度改革，重慶此次戶籍改革政策設(shè)計(jì)上在以下幾個(gè)方面有所突破。[2010-7-29 10:23:15] 陳和平: 一是進(jìn)行了全面系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。在戶籍準(zhǔn)入條件上分級(jí)放開的同時(shí)，配套設(shè)計(jì)了社保、住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各方面的政策，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過渡。[2010-7-29 10:23:43] 陳和平: 對(duì)農(nóng)村土地的退出設(shè)置了3年過渡期。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在3年內(nèi)暫時(shí)保留宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。[2010-7-29 10:24:11] 陳和平: 三是建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制。轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民一旦退出農(nóng)村“三大保障”就可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們進(jìn)城后有基本的經(jīng)濟(jì)能力支撐社會(huì)保障。此外，農(nóng)村集體林權(quán)已經(jīng)確權(quán)到戶，不要求退出，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民可以根據(jù)自身實(shí)際情況選擇流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營(yíng)。[2010-7-29 10:25:16] 陳和平: 四是允許本市籍農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。也就是說(shuō)只要一個(gè)農(nóng)村居民只要有成為城鎮(zhèn)居民的愿望，就可以在原戶籍地成為城鎮(zhèn)居民，沒有任何附加條件。[2010-7-29 10:25:52] 陳和平: 昨天我們已經(jīng)召開了戶籍制度改革的動(dòng)員部署大會(huì)，40個(gè)區(qū)縣以及區(qū)縣承擔(dān)這項(xiàng)戶籍制度改革的各個(gè)部門都在緊鑼密鼓的按照市政府的戶籍制度改革設(shè)計(jì)的政策和措施來(lái)細(xì)化，進(jìn)入操作程序。我們也要求從8月15日開始，這項(xiàng)工作開始全面實(shí)施。由于戶籍制度改革涉及到方方面面，是一個(gè)十分復(fù)雜、又涉及到千家萬(wàn)戶切身利益的系統(tǒng)工程，所以我們今天召開新聞發(fā)布會(huì)，和媒體界的朋友做一個(gè)溝通。我們制度層面的
設(shè)計(jì)是市發(fā)改委，解決農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村居民身份以后，享受到的社會(huì)保障的方方面面由三家部門主要牽頭承辦，一是市公安局、二是國(guó)土房管局、三是人力社會(huì)保障局。大家可以就你們關(guān)心的問題提問，我們會(huì)按照我們掌握的一些政策給大家解答。[2010-7-29 10:26:55] 陳和平: 下一步，市政府將成立戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市戶籍制度改革工作的組織協(xié)調(diào)。各區(qū)縣、各部門將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，精心組織、全力推進(jìn)，制定完善相關(guān)工作細(xì)則，確保戶籍制度改革的順利推進(jìn)。[2010-7-29 10:27:26] 文天平：下面請(qǐng)大家就你們感興趣的問題提問。[2010-7-29 10:31:37] 記者：據(jù)調(diào)查，三年自愿退出承包地和宅基地，如果是老百姓不愿意配合怎么辦？而且他們的意愿好象比較強(qiáng)烈。如果他們不愿意，怎么辦？如果他們?nèi)曛畠?nèi)一部分退出，那么“五件衣服”怎么穿呢？ [2010-7-29 10:33:13] 陳和平: 你說(shuō)的有不愿意退出的情況，我們按照這個(gè)制度設(shè)計(jì)，是實(shí)行自愿退出，不愿意的話不強(qiáng)迫。在做這個(gè)制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們也開過很多次座談會(huì)，也到區(qū)縣做過調(diào)研，確實(shí)有一部分農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)戶，特別是近郊區(qū)的農(nóng)民和在城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民工，他們有這個(gè)顧慮。比如他們感覺到未來(lái)三年或者幾年，他們的這個(gè)地將被作為建設(shè)用地，如果作為建設(shè)用地，他們要考慮到建設(shè)用地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等等。我們這個(gè)制度設(shè)計(jì)是針對(duì)廣大的農(nóng)民，在城市務(wù)工的農(nóng)民工很多是來(lái)自邊遠(yuǎn)的山區(qū)，這部分農(nóng)民也在權(quán)衡和比對(duì)，只要覺得政府的設(shè)計(jì)有利，他們就會(huì)愿意。所以我們?cè)陂_農(nóng)民座談會(huì)的時(shí)候，很大農(nóng)民是表示愿意的。如果不愿意轉(zhuǎn)戶的，他們?cè)诔鞘写蚬?，也可以參加一些社保，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以辦理國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以辦理商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。還有一部分比如孩子在城市里打工，父母想轉(zhuǎn)戶，這部分也可以轉(zhuǎn)。所以我們的政策設(shè)計(jì)是很靈活的。[2010-7-29 10:34:41] 交通電臺(tái)：第一、我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)的時(shí)候，主城區(qū)落戶需要在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，這個(gè)證明材料，轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民工在向派出所遞交材料的時(shí)候，關(guān)于務(wù)工五年需要提供哪些材料？第二、農(nóng)村的土地退出以后，市政府是將土地全部收歸國(guó)有嗎？或者怎么再分配，如何保證再分配的公平？ [2010-7-29 10:35:29] 楊慶育: 這個(gè)問題比較簡(jiǎn)單，農(nóng)民工在城里打工，在單位都有用工合同。單位招這樣的工人，不管是以前的臨時(shí)工作還是其他的工作，都應(yīng)該有相應(yīng)的協(xié)議。我們說(shuō)的五年有兩種情況，一個(gè)是連續(xù)在一個(gè)單位工作五年，還有一個(gè)是在多個(gè)企業(yè)打工，都可以出具相應(yīng)的材料，到公安部門進(jìn)行認(rèn)可。[2010-7-29 10:36:39] 董建國(guó): 農(nóng)民在依法自愿有償?shù)臈l件下，退出了在農(nóng)村的宅基地和承包地，這兩類土地同時(shí)變?yōu)閲?guó)有。因?yàn)樗匀皇窃谵r(nóng)村的區(qū)域，我們強(qiáng)調(diào)有兩個(gè)不變，一個(gè)是所有權(quán)不變，農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體所有。第二個(gè)是用途不變，如果原來(lái)是宅基地的，就屬于農(nóng)村的建設(shè)用地，如果屬于承包地，就屬于農(nóng)村的農(nóng)用耕地，用途是不能改變的。我們對(duì)農(nóng)民實(shí)施退地補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)初步定為兩類，一類是農(nóng)村的土地整治機(jī)構(gòu)，二是如果退出的土地是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，下一步要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，但是現(xiàn)在還沒有實(shí)施征收，這類是按照儲(chǔ)備的政策對(duì)待，由國(guó)有的土地機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施補(bǔ)償。由于兩類機(jī)構(gòu)對(duì)退出的農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償，土地的利用方式我們就分為三類，一類是儲(chǔ)備整治今后等待征地以后變現(xiàn)，這是屬于在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，所以要用儲(chǔ)備政策。二類是由農(nóng)村土地的整治機(jī)構(gòu)對(duì)退出的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，變?yōu)楦?，可以用重慶的地票政策，也可以用國(guó)家現(xiàn)在通行的增減掛鉤的政策，用這兩類政策把原來(lái)的宅基地建設(shè)用地的性質(zhì)變成耕地，一部分用增減掛鉤的方式用于當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)使用，第二部分就是變成地票交易，遠(yuǎn)距離、大跨度的轉(zhuǎn)移指標(biāo)的使用方向。[2010-7-29 10:42:25] 董建國(guó): 第三類是直接把這兩類土地進(jìn)行農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，重慶也在全國(guó)設(shè)了第一家農(nóng)村土地交易所，除了進(jìn)行地票這一類以外，還可以開展農(nóng)村土地的實(shí)物交易，比如退出的宅基地按照現(xiàn)行的宅基地流轉(zhuǎn)政策，只要在集體組織內(nèi)有其他的家庭成員，符合一戶一宅的政策愿意購(gòu)買的，可以直接流轉(zhuǎn)。第二是農(nóng)村的集體建設(shè)用地通過置換、整合，有這個(gè)價(jià)值可以直接流轉(zhuǎn)作為工業(yè)或者其他方面的建設(shè)用地使用，但是不轉(zhuǎn)變所有權(quán)的關(guān)系。第三是承包地，很多承包地比較分散，但是通過一部分整治和統(tǒng)一，也可以打包進(jìn)行承包地的流轉(zhuǎn)。這三種方式可以讓農(nóng)村的土地有效的利用。總的方向和原則就是所有權(quán)的關(guān)系不變，土地的用途不變。[2010-7-29 10:42:34] 重慶電視臺(tái)記者：第一、請(qǐng)問戶籍制度改革具體的實(shí)施時(shí)間是什么時(shí)候？第二、我們了解到在國(guó)際上比如
印度孟買這些地方在城市化的進(jìn)程中出現(xiàn)了貧民窟，我們?cè)趺幢苊膺@種現(xiàn)象？比如1000萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，就業(yè)壓力如何緩解，城市公共資源方面的壓力整合如何應(yīng)對(duì)？ [2010-7-29 10:42:46] 楊慶育: 第一個(gè)問題，具體的時(shí)間是8月15號(hào)。到孟買的時(shí)候，在飛機(jī)上我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇特的現(xiàn)象，長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)過大片的貧民窟。這個(gè)記者的擔(dān)心，的確是從國(guó)外的案例引發(fā)出來(lái)的。我們分析一下重慶的戶籍制度改革，主城區(qū)五年有固定的住宿，一般區(qū)縣城三年有固定的住宿，這部分人就占了255萬(wàn)，大中專的學(xué)生加上退伍軍人以及五保戶等等，我們仔細(xì)一想，是不會(huì)出現(xiàn)流離失所的。其次，從公租房的角度，進(jìn)來(lái)的農(nóng)民工，只要具備條件，就可以申請(qǐng)公租房。我們現(xiàn)在的公租房是什么狀況呢？依我們的軌道線旁邊而建，和商品房沒有多大的區(qū)別。從公租房的設(shè)立上，本來(lái)給人的感覺就不是貧民窟的感覺。所以居住的問題上是不存在這個(gè)問題的。在工作問題上，昨天奇帆市長(zhǎng)談到了一點(diǎn)，這點(diǎn)非常的重要，要求我們的國(guó)企、民企、包括外資企業(yè)，切實(shí)的承擔(dān)起責(zé)任。農(nóng)民工進(jìn)城打工以后，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城以后要作為正式的職工對(duì)待，該繳的社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)都要繳，從制度上保障了進(jìn)城的農(nóng)民工能夠形成穩(wěn)定的、和城里職工一樣的待遇。所以這個(gè)意義上說(shuō)，是不可能出現(xiàn)貧民窟的現(xiàn)象。[2010-7-29 10:47:28] 楊慶育: 剛才這位記者提出了一個(gè)問題，我希望大家一般不要用這么一種概念來(lái)提問題，這個(gè)問題提得比較緊張，他提了一個(gè)概念就是1000萬(wàn)農(nóng)民工涌進(jìn)城。按照國(guó)家建設(shè)部的規(guī)定，100萬(wàn)以上就是特大城市，1000萬(wàn)就是十個(gè)特大城市。但我們是分步走，第一步是把有條件的、具備條件的農(nóng)民工，本著自愿的原則進(jìn)來(lái)。第二步是進(jìn)入常態(tài)化，我們下一步就是要形成城鄉(xiāng)一體化的格局，具備城市居民條件的，就應(yīng)該登記為城市居民，一年就是七八十萬(wàn)，今后十年就是六七百萬(wàn)，接近1000萬(wàn)，不是說(shuō)這三兩年幾百萬(wàn)人一下就進(jìn)來(lái)了。第二個(gè)概念，我們是在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，通過制度的再設(shè)計(jì)的過程逐漸的進(jìn)來(lái)的。第三個(gè)概念，在此之前，我們發(fā)改委、公安局在商社集團(tuán)、城口縣等等，找了40多個(gè)農(nóng)民工進(jìn)行一對(duì)一的座談。其實(shí)真正愿意在主城區(qū)落戶的農(nóng)民工比較少，愿意在區(qū)縣城的相對(duì)比較多。所以一下涌入主城的可能性不大。所以我們涉及的是三個(gè)層面，主城區(qū)、區(qū)縣城和一般的城鎮(zhèn)。[2010-7-29 10:47:52] 楊慶育: 所以從這個(gè)意義上理解，我認(rèn)為我們這位記者第一擔(dān)心是有他的客觀性，第二個(gè)擔(dān)心在我們制度的設(shè)計(jì)過程當(dāng)中已經(jīng)考慮到了。謝謝。[2010-7-29 10:48:35] 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)：農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，涉及到醫(yī)療、教育等等保障，重慶市有沒有進(jìn)行測(cè)算，這兩年內(nèi)300多萬(wàn)人所需要的資金大概有多少？這部分資金支出是由未來(lái)農(nóng)民把宅基地、承包地出讓以后進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的收益來(lái)保障，還是有其他的資金來(lái)源？ [2010-7-29 10:49:20] 陳和平: 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距是政府的一項(xiàng)重要工作，我們從制度的設(shè)計(jì)上設(shè)計(jì)了幾個(gè)方面的資金。[2010-7-29 10:50:40] 陳和平: 一個(gè)是財(cái)政資金，每年增長(zhǎng)的財(cái)政收入中作為政府要履行公共產(chǎn)品分配上，應(yīng)該把更多的財(cái)力用到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，用到構(gòu)建和諧社會(huì)，縮小城鄉(xiāng)差距上。這是一個(gè)方面的資金。[2010-7-29 10:52:53] 陳和平: 第二個(gè)方面，每年的城市建設(shè)中出現(xiàn)的征地補(bǔ)償、房地產(chǎn)土地的收益中，應(yīng)該拿出一部分用來(lái)解決農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際生活困難。[2010-7-29 10:53:12] 陳和平: 第三個(gè)方面，設(shè)計(jì)了農(nóng)村轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的宅基地進(jìn)入地票市場(chǎng)以后，通過地票的置換，取得的一部分收入要用于這項(xiàng)制度的改革上。[2010-7-29 10:53:23] 陳和平: 從目前測(cè)算的情況來(lái)看，應(yīng)該講這三個(gè)方面的資金分步驟進(jìn)行，第一步，我們啟動(dòng)戶籍制度改革工作，當(dāng)前準(zhǔn)備了50億，這個(gè)是財(cái)政資金，隨著慢慢的啟動(dòng)，宅基地農(nóng)民要流轉(zhuǎn)的，放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)的，這塊正在制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)以后，就會(huì)比較精細(xì)的測(cè)算。但是有一條，重慶市人民政府立足于這項(xiàng)改革的目的，就是想通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過配套改革，戶籍制度這項(xiàng)突破工作能夠使農(nóng)民工特別是多年進(jìn)城已經(jīng)在城市居住的農(nóng)民工，能夠得到真正的實(shí)惠，能夠受益。以這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)作為突破，逐漸的縮小城鄉(xiāng)居民之間的附著在戶籍制度上的一些不公平的待遇。這是我們的立足點(diǎn)和最后要達(dá)到的目的。[2010-7-29 10:53:51] 新加坡聯(lián)合早報(bào)：第一、在制度的執(zhí)行方面，政府有什么方案？比如學(xué)校方面，如何確保不會(huì)出現(xiàn)贊助費(fèi)之類的問題。以及企業(yè)方面，能夠確保真正的轉(zhuǎn)為城市職工嗎？第二、這個(gè)措施在8月15號(hào)啟動(dòng)，而且這兩年的目標(biāo)是338萬(wàn)的農(nóng)民進(jìn)城，現(xiàn)在的城市建設(shè)能夠符合338萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城嗎？這兩年交通、住房方面，有沒有辦法滿足大批的人群進(jìn)來(lái)？ [2010-7-29 10:54:25] 陳和平: 制度的設(shè)計(jì)上，這個(gè)流程是一個(gè)復(fù)雜的流程，我們分了很多類，比如愿意單獨(dú)轉(zhuǎn)的、集體轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)戶中有的是愿意現(xiàn)在就退地，有的是只愿意退出宅基地的等等，所以流程很復(fù)雜，不是用一句話可以表達(dá)清楚的，如果這位記者感興趣，我們可以給你提供這個(gè)資料。但是我可以告訴大家，這個(gè)方面，我們已經(jīng)做了精心的設(shè)計(jì)，在廣泛的調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)不同的人群進(jìn)行了歸類，對(duì)每類人群如何轉(zhuǎn)戶也進(jìn)行了設(shè)計(jì)。昨天下午，轉(zhuǎn)戶籍的承擔(dān)單位市公安局開了電視電話會(huì)議，已經(jīng)開到了基層派出所，今天正在對(duì)各區(qū)縣從事戶籍制度改革的同志進(jìn)行培訓(xùn)，明天開始由區(qū)縣一直培訓(xùn)到計(jì)生所，所以有一套完備的措施體系來(lái)保證轉(zhuǎn)戶農(nóng)民能夠快捷的辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)。[2010-7-29 10:55:38] 楊慶育: 第一個(gè)問題我再補(bǔ)充一點(diǎn)，關(guān)于執(zhí)行力的問題，以教育為例，你們擔(dān)心有沒有具體的政策，比如以教育為例。我們這個(gè)小本，第33頁(yè)有這么一段話，你提的教育問題，全市將規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)學(xué)校115所，小學(xué)35所，初中40所，我們的教委進(jìn)行了全面的測(cè)算，剛才我說(shuō)的225萬(wàn)的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工的子女已經(jīng)在現(xiàn)在主城的600所學(xué)校入學(xué)了。還有一個(gè)66萬(wàn)的大中專學(xué)生，他們本來(lái)就已經(jīng)入學(xué)了。所以教育方面是沒有問題的。第二個(gè)問題，我們的企業(yè)能不能執(zhí)行，昨天奇帆市長(zhǎng)從另外一個(gè)方面回答了這個(gè)問題。第一用政府的權(quán)威，我們的國(guó)企、民企、外資企業(yè)要承擔(dān)起社會(huì)的責(zé)任，使農(nóng)民工進(jìn)城以后，享受真正的城市職工待遇。第二我們的工業(yè)總產(chǎn)值今年超過1萬(wàn)億，我們用三到五年的時(shí)間增加到3萬(wàn)億，加上科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用、勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，我們能夠再增加500—600萬(wàn)的勞動(dòng)就業(yè)崗位。這個(gè)意義上說(shuō)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府的權(quán)威以及制度的優(yōu)越性，就能夠保證農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶為城市居民，能夠享受到真正的權(quán)利，而且這些權(quán)利可以得到落實(shí)。[2010-7-29 10:57:12] 陳和平: 現(xiàn)在我們提出338萬(wàn)人是經(jīng)過摸底調(diào)查的，這個(gè)里面有很大一部分人已經(jīng)在我們的主城區(qū)、區(qū)縣城都是工作五年或者三年以上，很大一部分人已經(jīng)在我們的城市有固定的住宿，有的還買了房子，還有買別墅的，所以這部分人轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)，就正式把他們納入了城市人口。同時(shí)，從2012年開始，每年增加80—90萬(wàn)人，我們做了這樣的設(shè)計(jì)，立足于未來(lái)重慶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展以及重慶城市的發(fā)展，我們都作了設(shè)計(jì)。對(duì)于當(dāng)前轉(zhuǎn)戶的，今明兩年，面對(duì)338萬(wàn)人群的轉(zhuǎn)戶，我們市級(jí)18個(gè)部門每個(gè)部門都進(jìn)行了測(cè)算，落實(shí)了責(zé)任，如果這些人全部轉(zhuǎn)的話，我們?nèi)绾谓蛹{，我們都進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)和措施的安排。所以請(qǐng)大家放心，政府已經(jīng)做了周密的安排。[2010-7-29 10:58:53] 農(nóng)民日?qǐng)?bào)：我記得若干年前，曾經(jīng)是農(nóng)民或者一些城鎮(zhèn)邊上的一些人，還要花錢買城鎮(zhèn)戶口，但是在現(xiàn)在這種大的背景下，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)的大背景下，我想知道城鎮(zhèn)戶口不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是縣城的，還是主城的，這個(gè)戶口和農(nóng)村戶口的差別優(yōu)勢(shì)在哪里？含金量體現(xiàn)在哪里？因?yàn)楝F(xiàn)在不管是教育、還是醫(yī)療，黨和政府都在向基層和農(nóng)村傾斜了。[2010-7-29 10:59:48] 楊慶育: 這個(gè)問題很宏觀的。我們戶改辦進(jìn)行了一個(gè)調(diào)研，目前涉及到農(nóng)民方面，包括糧食直補(bǔ)、種子直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)等等，項(xiàng)目的確很多。在一定程度上，農(nóng)民戶口的含金量的確非常高。但是我覺得我們看問題，應(yīng)該辯證的和深入的看，比如為什么全球的國(guó)家都是由農(nóng)業(yè)國(guó)逐漸向現(xiàn)代的工業(yè)國(guó)和現(xiàn)代化城市演變呢？我們找不到一個(gè)國(guó)家作為一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，而且這個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)越做越大，哪怕這個(gè)地方是完全適應(yīng)于農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)的土壤、氣候和條件，都沒有。為什么呢？這是世界發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市有什么？現(xiàn)代化的管理、現(xiàn)代化的理念、現(xiàn)代化的文化和現(xiàn)代人所需要的東西，這些都是緊密相關(guān)的。當(dāng)然這位記者可以馬上反駁，為什么我們到周末的時(shí)候，城里的人喜歡到農(nóng)村去住農(nóng)家樂，這有很多的需求是不一樣的，但是真正要他到那里呆一年他是不愿意的。因?yàn)楝F(xiàn)代化和非現(xiàn)代化之間是不可逆轉(zhuǎn)的，所以宏觀的層面，我認(rèn)為城市戶口的含金量是高于農(nóng)村戶口的含金量的。[2010-7-29 11:00:53] 楊慶育: 你提的第二個(gè)問題，若干年前我在講課的時(shí)候我講到一句話，今天有農(nóng)轉(zhuǎn)非，今后還有非轉(zhuǎn)農(nóng)的概念。什么意思？實(shí)際上就是劉易斯拐點(diǎn)，當(dāng)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間發(fā)生不平衡的時(shí)候，所謂不平衡就是當(dāng)農(nóng)村的勞動(dòng)力效益和農(nóng)村的勞動(dòng)力的價(jià)值超過了一個(gè)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力到城市里來(lái)的價(jià)值的時(shí)候，這時(shí)候就出現(xiàn)了勞動(dòng)力的扭轉(zhuǎn)，這就是劉易斯拐點(diǎn)。我們不希望出現(xiàn)，不希望出現(xiàn)非劉易斯的拐點(diǎn)，一種不正常的回流。這里實(shí)際上我們要回答的一個(gè)問題就是，我們?cè)诔鞘谢倪^程當(dāng)中，能不能使我們轉(zhuǎn)移到城市里的農(nóng)村居民真正的享受到我剛才說(shuō)的這個(gè)含金量，這是秘書長(zhǎng)剛才回答新加坡早報(bào)的那位記者，我們有一個(gè)本子，上面有十個(gè)配套的文件，如果我們認(rèn)真的研究，就可以發(fā)現(xiàn)這些含金量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于農(nóng)村的戶口。[2010-7-29 11:01:56] 楊慶育: 第三個(gè)問題，若干年前，我們讓農(nóng)民花錢到城里來(lái)買戶口，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們的城市規(guī)模不夠大，不夠強(qiáng)，但是現(xiàn)在不一樣了，政府的財(cái)力不斷增強(qiáng)，城市化的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市的容納條件逐漸的擴(kuò)大，這個(gè)背景下，我們就應(yīng)該把那些已經(jīng)在城里生活的人，使他們真正的享有城市里所應(yīng)該享有的權(quán)利和條件。謝謝。[2010-7-29 11:02:47] 重慶晨報(bào)：第一，總體上來(lái)講，我們有一個(gè)總數(shù)，這個(gè)總數(shù)的人是如何分配的，多少人在主城、多少人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多少人自動(dòng)轉(zhuǎn)戶，我們有沒有一個(gè)大概的概算，這個(gè)概算涉及到房?jī)r(jià)等等，還有1：1.3，是怎么測(cè)算的？這是怎么樣的一個(gè)想法和測(cè)算？ [2010-7-29 11:03:38] 重慶晨報(bào)：第二，昨天我們進(jìn)行了實(shí)地了解，很多農(nóng)民工就靠老板簽一個(gè)字，根本沒有簽合同，我們?cè)趺慈プ鏊麆?wù)工五年的判斷。[2010-7-29 11:03:52] 重慶晨報(bào)：第三，從全國(guó)的意義來(lái)上，能不能用一句話來(lái)概括這次重慶的戶籍制度改革？ [2010-7-29 11:04:07] 陳和平: 第一個(gè)問題，如何判斷農(nóng)民工身份的問題，請(qǐng)?zhí)平ㄈA同志來(lái)回答。[2010-7-29 11:05:30] 唐建華: 首先，我們?cè)诳紤]有多少農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民的問題，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)的時(shí)候分了三個(gè)層面，如果要說(shuō)一個(gè)絕對(duì)的數(shù)字肯定是不可能的，因?yàn)橛械氖窃敢庠谥鞒?，有的愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是有三個(gè)條件。第一個(gè)條件，我們對(duì)主城區(qū)這塊實(shí)行一定的限制，標(biāo)準(zhǔn)就是要在主城區(qū)干了五年，而且要有單位企業(yè)證明。第二個(gè)條件就是在這個(gè)地方要有相對(duì)穩(wěn)定的住所，過去的理解是必須要在主城區(qū)有商品房，現(xiàn)在不是這樣，有學(xué)校集體戶口也可以進(jìn)來(lái)，住私人的房子也可以。在主城區(qū)經(jīng)商的農(nóng)民工，就要求三年內(nèi)納稅十萬(wàn)，或者一年達(dá)到五萬(wàn)，這也是一個(gè)門檻，這個(gè)門檻對(duì)進(jìn)來(lái)的人都進(jìn)行了分層的限制。第二個(gè)層面，我們區(qū)縣的條件就要相對(duì)的寬松一些。條件最寬松的就是全市的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分人只需要自己申請(qǐng)和戶口簿。通過三個(gè)層面的設(shè)計(jì)，加上對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查，多數(shù)愿意在區(qū)縣或者在就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以可以從制度上進(jìn)行一些調(diào)解。[2010-7-29 11:09:19] 唐建華: 第二個(gè)問題，關(guān)于數(shù)字的測(cè)算。從重點(diǎn)群體中，我們主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，區(qū)縣是三年以上，能夠達(dá)到225萬(wàn)人左右。這個(gè)數(shù)字，我們前期做了大量的調(diào)查工作，市內(nèi)務(wù)工的達(dá)到389.7萬(wàn)人，主城區(qū)務(wù)工五年以上有76.19萬(wàn)人，遠(yuǎn)郊區(qū)縣務(wù)工的有97.38萬(wàn)人。在所有的城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就業(yè)的農(nóng)民工的孩子有25.9萬(wàn)人。轉(zhuǎn)戶以后的農(nóng)民工如果進(jìn)城，把自己的配偶帶進(jìn)城的大概有15%，帶動(dòng)子女進(jìn)城大概51—56萬(wàn)人。同時(shí)根據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)1.3億農(nóng)民工進(jìn)城，帶動(dòng)家屬的情況調(diào)查來(lái)看，一般帶動(dòng)系數(shù)為1：1.22。重慶測(cè)算的情況大概帶動(dòng)系數(shù)是1：1.13?？傮w情況就是這樣，所以我們224.5萬(wàn)人就是這樣來(lái)的，有一個(gè)準(zhǔn)確的基數(shù)研判。所以我們是參考了全國(guó)，我們也進(jìn)行了大量的調(diào)查，最后得出這個(gè)測(cè)算結(jié)果。謝謝。[2010-7-29 11:09:30] 陳和平: 第三個(gè)問題是如何用一句話概括重慶的戶籍制度改革。我昨天在想，因?yàn)閼艏贫雀母锊煌夂跏莾蓚€(gè)方面，一個(gè)方面是政府行為，第二個(gè)方面是農(nóng)民意愿。用政府的行為和農(nóng)民的意愿的結(jié)合，用一句話來(lái)概括，就是綜合配套，自愿有償。綜合配套就是綜合配套了一系列轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的各項(xiàng)待遇，使轉(zhuǎn)戶農(nóng)民真正享受到城市居民的各項(xiàng)待遇。農(nóng)民方面一是要自愿，然后對(duì)他們放棄的一些東西，我們要給予一定的補(bǔ)償。所以這樣來(lái)保證兩個(gè)行為結(jié)合在一起，使改革能夠真正的滿足農(nóng)村居民進(jìn)入城市以后的各項(xiàng)變化。[2010-7-29 11:10:34] 重慶晚報(bào)：第一，關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城以后，戶籍制度從以前的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為城市身份，昨天黃市長(zhǎng)也說(shuō)，企業(yè)不能因?yàn)閼艏霓D(zhuǎn)移而無(wú)故開除農(nóng)民工。他們進(jìn)城以后，因?yàn)樯矸莸霓D(zhuǎn)變，他們的養(yǎng)老和醫(yī)療企業(yè)都會(huì)有很大的支出，如何制約民營(yíng)和外企，他們會(huì)不會(huì)大量的使用外地農(nóng)民工？第二，本地的農(nóng)民工戶籍政策出臺(tái)以后，我們的政策會(huì)不會(huì)向外地入渝打工的優(yōu)秀的農(nóng)民工放寬？謝謝。[2010-7-29 11:11:29] 盧建輝: 這位記者提到了農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工以后，企業(yè)對(duì)他們的養(yǎng)老和醫(yī)療這塊的支出會(huì)增加的問題，這個(gè)確實(shí)是這樣，這也是我們吸引農(nóng)村居民，尤其是農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的一個(gè)優(yōu)惠條件之一，或者是好處之一。因此從現(xiàn)在的政策來(lái)看，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)如果是城鎮(zhèn)職工，單位和企業(yè)是繳20個(gè)點(diǎn)，農(nóng)民工按規(guī)定是12個(gè)點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)有8個(gè)點(diǎn)的區(qū)別。而醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工從絕對(duì)值來(lái)說(shuō)，每年大概是多繳1000元左右，因?yàn)檫@兩個(gè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)不一樣。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶以后，企業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療這塊肯定會(huì)增加支出。如何保證呢？現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)這塊的規(guī)定是強(qiáng)制性的，作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須對(duì)職工養(yǎng)老和醫(yī)療要參保繳費(fèi)。再一個(gè)，剛才楊主任和陳秘書長(zhǎng)都講到了，昨天黃市長(zhǎng)也反復(fù)講，我們的戶籍制度改革的推進(jìn)，要求企業(yè)不管是國(guó)企還是民企，都要履行好社會(huì)責(zé)任，一方面這是倡導(dǎo)性的，另一方面這也
是政府的行為。我們?cè)凇秳趧?dòng)法》執(zhí)行方面，我們也有相關(guān)的具體規(guī)定，包括勞動(dòng)監(jiān)察、執(zhí)法方面，體系都是完善的。[2010-7-29 11:12:53] 陳和平: 我補(bǔ)充一下，第一，肯定會(huì)增加企業(yè)的成本，但是應(yīng)該這樣講，在現(xiàn)行法律法規(guī)的條件下，企業(yè)首先必須承擔(dān)責(zé)任，農(nóng)民工和進(jìn)廠的工人，應(yīng)該在企業(yè)享受同等的經(jīng)濟(jì)待遇，這是企業(yè)必須履行的社會(huì)責(zé)任。第二，企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不能靠廉價(jià)的勞動(dòng)力取勝，所以企業(yè)必須要在提高企業(yè)的構(gòu)成上面下工夫，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。[2010-7-29 11:16:54] 陳和平: 作為企業(yè)，他們會(huì)不會(huì)使用外地的優(yōu)秀的農(nóng)民工，我想如果是優(yōu)秀的，就不會(huì)有外地和本地的區(qū)別。[2010-7-29 11:17:01] 記者：第一，縱觀一下，各個(gè)地方都在進(jìn)行戶籍制度改革，重慶的戶籍制度改革已經(jīng)觸及到了最根本的土地問題。農(nóng)民應(yīng)該是非常實(shí)在的，他要算帳，給他脫掉“三件衣服”，再穿上“五件衣服”，能不能舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明一下？第二，材料里提到，如果不是整戶的轉(zhuǎn)戶，就是家庭成員部分轉(zhuǎn)戶，但是家里一直不愿意脫掉“三件衣服”，是不是說(shuō)若干年以后，這“三件衣服”還是要脫掉。這個(gè)關(guān)系如何理順？或者說(shuō)我如果不愿意脫掉這“三件衣服”，就穿不上這“五件衣服”？ [2010-7-29 11:18:52] 陳和平: 第一個(gè)問題我來(lái)回答。對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民工這幾百萬(wàn)群體，嚴(yán)格來(lái)講，每個(gè)人都有不同的訴求，這里面是可以歸類的，到目前為止，我們還沒有做廣泛的抽樣來(lái)了解他們的利益訴求。但是我可以告訴你，我找過一些農(nóng)民工開過座談會(huì)，也了解過他們，比如南川的一個(gè)農(nóng)民，他兒子和媳婦在城里打工，他們打工的收入一個(gè)月大概有2000多元，他們?cè)谏称簤螀^(qū)租房住。他們兩個(gè)都非常有孝心，想把父母接到城里來(lái)。他們想如果能夠解決他們的養(yǎng)老問題，他們就沒有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是要把父母接到城里，父母沒有收入就不行。他說(shuō)如果能夠讓父母享受到城里人的養(yǎng)老保險(xiǎn)的話，我們就可以把父母接到城里。我們就做了這樣一個(gè)設(shè)計(jì)，如果他們?nèi)野颜厝客顺觯涂梢缘玫绞?、二萬(wàn)元現(xiàn)金，這樣父母兩個(gè)人每個(gè)人按照現(xiàn)在城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，每個(gè)人繳4.1萬(wàn)，他們現(xiàn)在59歲了，那么明年1月1日開始，每個(gè)人就可以拿到500元，一直到去世。這樣老兩口進(jìn)城以后，可以幫兒子帶孩子，做家務(wù)，讓年輕人可以更有精力投入到工作當(dāng)中，這樣就可以更好的維系他們的家庭。如果年輕人沒有工作或者被裁員了，就可以享受低保待遇。所以這個(gè)家庭還是可以維持基本的生活需求的。[2010-7-29 11:20:42]
楊慶育: 各位媒體的朋友，我們應(yīng)該仔細(xì)的、深層次的考慮這個(gè)問題，重慶就是要把附著在戶籍制度后面的一些捆綁情況進(jìn)行解決。中國(guó)大陸有幾類，一類是城市人口，另外一類是在農(nóng)村里，通常說(shuō)的穿“三件衣服”的農(nóng)民或者他們的家屬，還有一部分人戶口在農(nóng)村，生活在城市，卻沒有享受城市應(yīng)該穿的衣服。我們的戶籍制度改革從本質(zhì)上說(shuō)，就是要把這種不合理的東西逐漸走向合理，但是有一個(gè)過程。我在城口和一個(gè)很有文化的支部書記討論這個(gè)事，我給他提出一個(gè)很嚴(yán)峻的問題，你的爺爺奶奶、爸爸媽媽都是生活在這塊土地上，為什么他們沒有富裕呢？你今天也在這塊土地上，為什么你也不能富裕呢？是因?yàn)檗r(nóng)村落后，是因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)村土地的集約化、規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，是因?yàn)槲覀児芾眢w制的制約等等，所以我們只能在這樣的前提下，使已經(jīng)在城里生活的人享有城市人應(yīng)該享有的權(quán)利。重慶3356萬(wàn)畝耕地，按照現(xiàn)在71%的比例，面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)城市，長(zhǎng)期以戶籍耕耘的小農(nóng)村、小農(nóng)業(yè)的耕作，能夠和城市的大工業(yè)永遠(yuǎn)的匹配嗎？不可能。[2010-7-29 11:22:58] 楊慶育: 所以我從宏觀的層面回答這個(gè)問題。剛才那位記者說(shuō)永遠(yuǎn)不會(huì)脫去的“三件衣服”，硬要穿城里的“五件衣服”，我相信沒有這么不講道理的農(nóng)民。同樣，我們今天面對(duì)這三種人，我們要變成真正的兩種人，我們同樣不希望今后由于重慶的戶籍制度改革，又變成多一種人，這種人擁有城市的戶口，而且又占有農(nóng)村的資源，這樣同樣不合理。所以重慶的戶籍制度改革，從根本上進(jìn)行制度的設(shè)計(jì)，實(shí)際上媒體的朋友應(yīng)該深層次的了解。所以這個(gè)意義上，我們考慮了三年或者五年，讓農(nóng)民、農(nóng)民工帶上他們的家屬，真正享有城市居民的戶口，享有城市居民所應(yīng)該享有的權(quán)利以后，他們逐漸的感到到他們?nèi)谌肓顺抢锪?，他們真正的感覺到我是城里人，那時(shí)候他們會(huì)放心，會(huì)退掉宅基地、承包地，而且他們還擁有林權(quán)。謝謝。[2010-7-29 11:23:47] 文天平：大家應(yīng)該還有很多的問題需要了解，但是今天由于時(shí)間有限，今天也是發(fā)問時(shí)間最熱烈的一次新聞發(fā)布會(huì)，在會(huì)后，大家有什么問題還可以向相關(guān)部門了解。這次戶籍制度改革的意義，陳秘書長(zhǎng)說(shuō)了“綜合配套，自愿有償”。我覺得你們報(bào)道的時(shí)候，還可以加一個(gè)“全國(guó)率先”。同時(shí)也提醒大家，這是一次非
常復(fù)雜、重大的改革，而且剛剛開頭，所以我建議你們一定要準(zhǔn)確報(bào)道，有什么拿不準(zhǔn)的，可以及時(shí)和戶改辦聯(lián)系。另外剛才很多記者提了很多問題，包括和臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行探討，這些探討的問題也是我們希望你們?cè)谡麄€(gè)改革的過程當(dāng)中，希望你們積極的關(guān)注，大量的采訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我們這次改革過程當(dāng)中比如農(nóng)民工怎么算帳的問題，你們可以幫我們采訪，看看各個(gè)區(qū)域的老百姓怎么算帳，幫助我們發(fā)現(xiàn)這次改革執(zhí)行過程當(dāng)中的一些問題，及時(shí)報(bào)道，進(jìn)一步推動(dòng)好我們市委、市政府的決策，幫助大家一起努力把戶籍制度改革這項(xiàng)工作辦好。再次謝謝大家，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。[2010-7-29 11:25:24] 23
第三篇：關(guān)于重慶戶籍制度改革情況調(diào)查報(bào)告
寒假社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告
班級(jí)：2010級(jí)漢語(yǔ)言文學(xué)1班 姓名：田厚香 學(xué)號(hào)：2010101047 關(guān)于重慶戶籍制度改革情況
選題背景
為了貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重要決策,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,重慶在全國(guó)率先推進(jìn)戶籍制度改革,提出到2020年新增城鎮(zhèn)居民1000萬(wàn)人,非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%提升至60%。中共重慶市委三屆七次全會(huì)把戶籍制度改革納入了十大民生工程,這對(duì)于解放農(nóng)民,縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展,都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。調(diào)查條件
重慶
戶籍制度
改革 調(diào)查目的
重慶市推進(jìn)戶籍制度改革一年來(lái)，相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。為了更加詳盡的了解改革情況，在此做了這項(xiàng)調(diào)查。主要調(diào)查方法
網(wǎng)上查資料
翻閱報(bào)刊 調(diào)查的基本思路
在本次的研究性學(xué)習(xí)中，本人認(rèn)真地選取課題，再定下研究性學(xué)習(xí)課題之后，搜集有關(guān)重慶市戶籍改革的介紹以及他的成效。采用查資料法了解各類人士對(duì)重慶市戶籍改革制度的了解和看法。接著對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，對(duì)搜集的資料進(jìn)行分析，得出調(diào)查結(jié)果。研究的基本過程
確定好要調(diào)查的項(xiàng)目后，分析要調(diào)查這個(gè)項(xiàng)目的原因以及它在社會(huì)上造成的影響，到網(wǎng)上搜索有關(guān)消息進(jìn)行分析，然后結(jié)合查閱所得得出結(jié)論。研究心得
通過本次研究性學(xué)習(xí)，對(duì)重慶的戶籍改革制度也有了更深層次的認(rèn)識(shí)。重慶戶籍制度改革因其巨大的規(guī)模、鮮明的政策創(chuàng)新、強(qiáng)烈的社會(huì)影響，實(shí)際上已經(jīng)成為一種模式。它為全國(guó)其他地方進(jìn)行戶籍改革提供了一個(gè)好的樣板，有許多有益的啟示。中文摘要
重慶市推進(jìn)戶籍制度改革一年來(lái)，相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。截至12月3日，全市累計(jì)農(nóng)轉(zhuǎn)城3013586人，整戶轉(zhuǎn)移767209戶，平均每天轉(zhuǎn)戶6331人，在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預(yù)期基本相符。關(guān)鍵詞
重慶
戶籍制度
改革 調(diào)查報(bào)告
重慶市推進(jìn)戶籍制度改革是自2010年8月全面啟動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點(diǎn)推進(jìn)。經(jīng)過全市上下的共同努力，到12月2日，我市新增城鎮(zhèn)居民已突破300萬(wàn)人，戶籍制度改革相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，符合和諧社會(huì)的建設(shè)要求。
一、轉(zhuǎn)戶數(shù)量符合預(yù)期
截至2011年12月3日，全市累計(jì)農(nóng)轉(zhuǎn)城3013586人，整戶轉(zhuǎn)移767209戶，平均每天轉(zhuǎn)戶6331人，在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預(yù)期基本相符。
一是區(qū)域分布較為合理。從一圈兩翼分布情況看，在1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)戶157.2萬(wàn)人，占52.2%。渝東北地區(qū)轉(zhuǎn)戶92.3萬(wàn)人，占30.6%，渝東南地區(qū)轉(zhuǎn)戶51.9萬(wàn)人，占17.2%；從三級(jí)城鎮(zhèn)分布看，轉(zhuǎn)戶人員在主城居住81.3萬(wàn)人，占27%，在區(qū)縣城居住79.3萬(wàn)人，占26.3%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住140.8萬(wàn)人，占46.7%。
二是以農(nóng)民工及新生代為轉(zhuǎn)戶主體。有條件的農(nóng)民工群體及新生代轉(zhuǎn)戶190.2萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的63.1%。其中，農(nóng)民工139.9萬(wàn)人，占46.4%；新生代50.3萬(wàn)人，占16.7%。已轉(zhuǎn)戶人員中農(nóng)村勞動(dòng)力年齡段人口195.5萬(wàn)人，占總轉(zhuǎn)戶總數(shù)的64.9%。
三是城鎮(zhèn)化率得到更加真實(shí)的反映。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為37.7%，實(shí)現(xiàn)了2011年前達(dá)到37%的戶改第一階段目標(biāo)。1997年直轄之初，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為19.5%，到2010年8月戶改啟動(dòng)前夕上升到29.2%，13年多時(shí)間僅上升9.7個(gè)百分點(diǎn)。戶籍制度改革一年多以來(lái)，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率上升了8.5個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率更加真實(shí)地反映了我市城市化的現(xiàn)實(shí)。
二、政策體系基本完備
我市戶籍制度改革著眼于制度層面積極穩(wěn)妥，著力于政策的創(chuàng)新和突破，陸續(xù)出臺(tái)了36個(gè)戶籍制度改革政策文件，形成了完善的戶改制度體系，包括四個(gè)方面。
一是戶口遷移政策方面。始終堅(jiān)持以農(nóng)民工就業(yè)為轉(zhuǎn)戶前提，按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。規(guī)定在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿5年或其他區(qū)縣城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿3年的本市籍農(nóng)民工，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，其配偶、子女、父母可以隨遷，完全暢通了符合條件農(nóng)民工的戶籍遷移通道。
二是城市待遇政策方面。堅(jiān)持“五件衣服”一步到位，明確規(guī)定農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，同等參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等五大社會(huì)保險(xiǎn)，享受同等社會(huì)保險(xiǎn)待遇；轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不設(shè)一年的待遇等待期；轉(zhuǎn)戶居民可以平等申請(qǐng)公租房，平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女也可以平等地接受教育，確保各個(gè)轉(zhuǎn)戶群體的城市權(quán)益得到全方位的維護(hù)，以完整的政府公共服務(wù)推進(jìn)市民化，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。
三是農(nóng)村土地處置利用政策方面。明確規(guī)定轉(zhuǎn)戶不與承包地、宅基地掛鉤。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)都屬于用益物權(quán)，是否退出，什么時(shí)候退出，由轉(zhuǎn)戶居民自行決斷。當(dāng)轉(zhuǎn)戶居民對(duì)土地的依賴減弱，自己愿意退出土地時(shí)，依托政府搭建的交易平臺(tái)，確保能夠有償退出。對(duì)退出的宅基地，通過農(nóng)村土地交易所變現(xiàn)，凈收益全部歸農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置，按照“自愿、依法、有償”的原則，在確保不閑置、不撂荒的前提下，用市場(chǎng)化方式處置。
四是保留農(nóng)村權(quán)益政策方面。著眼于防止農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶“急轉(zhuǎn)身”，明確了轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇，最大限度地確保轉(zhuǎn)戶居民實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
這一系列政策文件，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，始終堅(jiān)持自愿原則，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)戶居民平等享受各種權(quán)益，基本實(shí)現(xiàn)了政策、群體、措施全覆蓋，真正體現(xiàn)了綜合配套，有效促進(jìn)了轉(zhuǎn)戶居民個(gè)人融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，整體融入城市公共服務(wù)體系。
三、政策規(guī)定執(zhí)行到位
在戶改推進(jìn)過程中，我們切實(shí)把做好政策落地作為工作的核心，切實(shí)保障轉(zhuǎn)戶居民各項(xiàng)待遇落實(shí)到位。一是明確工作要求。對(duì)戶籍制度改革工作推進(jìn)明確提出以農(nóng)民工為主、以主城和區(qū)縣城為主、以開發(fā)區(qū)為主的“三為主”要求和不許下達(dá)指標(biāo)任務(wù)、不許轉(zhuǎn)戶與利益掛鉤、不許強(qiáng)迫轉(zhuǎn)戶、不許強(qiáng)迫退地、不許用工歧視等“五個(gè)不許”的工作準(zhǔn)則，并對(duì)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)享受的各項(xiàng)權(quán)益全面進(jìn)行了明確，防止侵害群眾利益。二是細(xì)化工作措施，相繼針對(duì)戶口遷移、宅基地處置、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保等戶改關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)了簡(jiǎn)化辦理程序、縮短辦理時(shí)限、放寬準(zhǔn)入條件等具體措施，方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務(wù)。三是開展戶籍制度改革督導(dǎo)，分別于今年4月、10月兩次分片區(qū)深入?yún)^(qū)縣對(duì)戶改政策落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
——土地處置利用方面。目前，計(jì)劃的50億元市級(jí)土地周轉(zhuǎn)金已全部籌集到位。截至11月底，已向區(qū)縣（自治縣）撥付市級(jí)周轉(zhuǎn)資金19.76億元，有30個(gè)區(qū)縣（自治縣）受理了29943戶轉(zhuǎn)戶居民宅基地及附屬設(shè)施用地退出申請(qǐng)。銅梁等21個(gè)區(qū)縣政府批準(zhǔn)了7010戶3957畝宅基地及附屬設(shè)施用地退出；對(duì)4616戶、2020畝宅基地及附屬設(shè)施用地使用周轉(zhuǎn)金支付價(jià)款20488萬(wàn)元。
目前，籌集的50億資本金全部到位，根據(jù)進(jìn)度農(nóng)民申請(qǐng)要求退地和退地中間的合同簽訂情況，雖然都在撥付，現(xiàn)在已經(jīng)撥付了19億多。不是因?yàn)槲覀儧]錢撥出去，也不是因?yàn)檫@些錢撥不出去，是可以撥出去的?，F(xiàn)在正在受理的一些轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的申請(qǐng)，有的農(nóng)民還處在猶豫中，是退地還是不退地，退地之后這個(gè)錢怎么辦，還在猶豫之中，我們尊重轉(zhuǎn)戶居民的選擇。他們?cè)敢馔司屯?，不愿意退也不引?dǎo)甚至強(qiáng)迫他們退，使他們能夠自己權(quán)衡自己的收益，把宅基地的使用權(quán)能夠變成他們的財(cái)產(chǎn)和資本金。只要農(nóng)民有退地的要求，我們堅(jiān)決予以保證。
——養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。截至今年11月底，共有187.9萬(wàn)名轉(zhuǎn)戶居民參加了各類養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)參保人員參保比例為78.3%。其中，22.5萬(wàn)名各類建設(shè)用地失地農(nóng)民申請(qǐng)參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，11.8萬(wàn)名老年人員開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，每月至少500元；1929名轉(zhuǎn)戶居民申請(qǐng)參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，921名老年人員開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，每月至少500元。
——醫(yī)療保險(xiǎn)方面。共有251.7萬(wàn)人參加了各類醫(yī)療保險(xiǎn)，參保比例為83.9%。
—— 就業(yè)方面。全市開展轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)12499人次，推薦就業(yè)28482人；積極扶持轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)戶居民發(fā)放小額擔(dān)保貸款1889萬(wàn)元；安排轉(zhuǎn)戶退役士兵就業(yè)345人，辦理轉(zhuǎn)戶退役士兵自謀職業(yè)3085人，發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金6170萬(wàn)元。全市轉(zhuǎn)戶群體就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定。
——住房方面。在已進(jìn)行的四次公租房搖號(hào)中，有31465戶轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)民工成功申請(qǐng)到公租房，占配租總數(shù)的38.26%。自今年4月以來(lái)，已入住民心佳園和康莊美地兩個(gè)公租房小區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人員新轉(zhuǎn)戶的有917戶，占進(jìn)城務(wù)工人員入住總量的22%。
——教育方面。轉(zhuǎn)戶居民子女享受與城市居民子女同等待遇，由區(qū)縣教育行政部門納入劃片就近入學(xué)安排，享受平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。幫助27.6萬(wàn)農(nóng)民工解決了子女入學(xué)的問題。
同時(shí)，全市113544名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民后到享受城市最低生活保障。其中，91051人順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保向城市低保的過渡。
四、改革效益明顯
前一階段的戶改實(shí)踐，使我們深刻體會(huì)到，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化，對(duì)解決民生問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個(gè)差距有非常重大的意義。一是有效地解決了“三農(nóng)”問題。減少農(nóng)民，增加市民，從根本上改善了城鄉(xiāng)資源配置，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮；二是推動(dòng)了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化只有以真正吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，讓進(jìn)城農(nóng)民享受城市居民的同等待遇，才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展；三是擴(kuò)大了內(nèi)需。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費(fèi)環(huán)境的改善，消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的改變，創(chuàng)造出巨大的內(nèi)需；四是加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，在城市安居樂業(yè)，造就了一支穩(wěn)定熟練的工人隊(duì)伍，造就了產(chǎn)業(yè)大軍；五是促進(jìn)了社會(huì)和諧安定。戶改改變著農(nóng)民工“邊緣化”的社會(huì)地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，做到權(quán)利平等，對(duì)促進(jìn)城市社會(huì)安定和諧有著積極的意義。為此，我們必須堅(jiān)定地推進(jìn)以戶籍制度改革為突破口的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。
調(diào)查結(jié)果
1、從網(wǎng)上論壇中搜集市民的認(rèn)識(shí)及意見。
2、查看各類報(bào)刊并進(jìn)行整理總結(jié)。調(diào)查結(jié)果分析
1、物質(zhì)條件：家中有電腦，上網(wǎng)查找資料比較方便。、2、時(shí)間條件：假期充裕，便于找資料。調(diào)查建議
通過這次調(diào)查，國(guó)家的發(fā)展給我們帶來(lái)各項(xiàng)實(shí)惠，重慶的戶籍改革制度同樣給市民帶來(lái)諸多好處。第一，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民有很直接的權(quán)益的改善。二是農(nóng)村的權(quán)益有了充分的保障。三是一個(gè)非常重要的方面，因?yàn)橐郧按蠹宜銕な撬愠青l(xiāng)之間的差距，往往沒有把公共服務(wù)作為一個(gè)差距，而重慶戶籍制度改革以后，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城可以平等享受公共服務(wù)。
第四篇：關(guān)于重慶戶籍制度改革情況調(diào)查報(bào)告
寒假社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告
班級(jí)：2010級(jí)漢語(yǔ)言文學(xué)1班姓名：田厚香學(xué)號(hào)：2010101047
關(guān)于重慶戶籍制度改革情況
選題背景
為了貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重要決策,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,重慶在全國(guó)率先推進(jìn)戶籍制度改革,提出到2020年新增城鎮(zhèn)居民1000萬(wàn)人,非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%提升至60%。中共重慶市委三屆七次全會(huì)把戶籍制度改革納入了十大民生工程,這對(duì)于解放農(nóng)民,縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展,都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
調(diào)查條件
重慶戶籍制度改革
調(diào)查目的重慶市推進(jìn)戶籍制度改革一年來(lái)，相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。為了更加詳盡的了解改革情況，在此做了這項(xiàng)調(diào)查。
主要調(diào)查方法
網(wǎng)上查資料翻閱報(bào)刊
調(diào)查的基本思路
在本次的研究性學(xué)習(xí)中，本人認(rèn)真地選取課題，再定下研究性學(xué)習(xí)課題之后，搜集有關(guān)重慶市戶籍改革的介紹以及他的成效。采用查資料法了解各類人士對(duì)重慶市戶籍改革制度的了解和看法。接著對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，對(duì)搜集的資料進(jìn)行分析，得出調(diào)查結(jié)果。
研究的基本過程
確定好要調(diào)查的項(xiàng)目后，分析要調(diào)查這個(gè)項(xiàng)目的原因以及它在社會(huì)上造成的影響，到網(wǎng)上搜索有關(guān)消息進(jìn)行分析，然后結(jié)合查閱所得得出結(jié)論。研究心得
通過本次研究性學(xué)習(xí)，對(duì)重慶的戶籍改革制度也有了更深層次的認(rèn)識(shí)。重慶戶籍制度改革因其巨大的規(guī)模、鮮明的政策創(chuàng)新、強(qiáng)烈的社會(huì)影響，實(shí)際上已經(jīng)成為一種模式。它為全國(guó)其他地方進(jìn)行戶籍改革提供了一個(gè)好的樣板，有許多有益的啟示。
中文摘要
重慶市推進(jìn)戶籍制度改革一年來(lái)，相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。截至12月3日，全市累計(jì)農(nóng)轉(zhuǎn)城3013586人，整戶轉(zhuǎn)移767209戶，平均每天轉(zhuǎn)戶6331人，在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預(yù)期基本相符。
關(guān)鍵詞
重慶戶籍制度改革
調(diào)查報(bào)告
重慶市推進(jìn)戶籍制度改革是自2010年8月全面啟動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點(diǎn)推進(jìn)。經(jīng)過全市上下的共同努力，到12月2日，我市新增城鎮(zhèn)居民已突破300萬(wàn)人，戶籍制度改革相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，符合和諧社會(huì)的建設(shè)要求。
一、轉(zhuǎn)戶數(shù)量符合預(yù)期
截至2011年12月3日，全市累計(jì)農(nóng)轉(zhuǎn)城3013586人，整戶轉(zhuǎn)移767209戶，平均每天轉(zhuǎn)戶6331人，在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預(yù)期基本相符。一是區(qū)域分布較為合理。從一圈兩翼分布情況看，在1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)戶157.2萬(wàn)人，占52.2%。渝東北地區(qū)轉(zhuǎn)戶92.3萬(wàn)人，占30.6%，渝東南地區(qū)轉(zhuǎn)戶51.9萬(wàn)人，占17.2%；從三級(jí)城鎮(zhèn)分布看，轉(zhuǎn)戶人員在主城居住81.3萬(wàn)人，占27%，在區(qū)縣城居住79.3萬(wàn)人，占26.3%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住140.8萬(wàn)人，占46.7%。
二是以農(nóng)民工及新生代為轉(zhuǎn)戶主體。有條件的農(nóng)民工群體及新生代轉(zhuǎn)戶190.2萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的63.1%。其中，農(nóng)民工139.9萬(wàn)人，占46.4%；新生代50.3萬(wàn)人，占16.7%。已轉(zhuǎn)戶人員中農(nóng)村勞動(dòng)力年齡段人口195.5萬(wàn)人，占總轉(zhuǎn)戶總數(shù)的64.9%。
三是城鎮(zhèn)化率得到更加真實(shí)的反映。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為37.7%，實(shí)現(xiàn)了2011年前達(dá)到37%的戶改第一階段目標(biāo)。1997年直轄之初，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為19.5%，到2010年8月戶改啟動(dòng)前夕上升到29.2%，13年多時(shí)間僅上升9.7個(gè)百分點(diǎn)。戶籍制度改革一年多以來(lái)，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率上升了8.5個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率更加真實(shí)地反映了我市城市化的現(xiàn)實(shí)。
二、政策體系基本完備
我市戶籍制度改革著眼于制度層面積極穩(wěn)妥，著力于政策的創(chuàng)新和突破，陸續(xù)出臺(tái)了36個(gè)戶籍制度改革政策文件，形成了完善的戶改制度體系，包括四個(gè)方面。
一是戶口遷移政策方面。始終堅(jiān)持以農(nóng)民工就業(yè)為轉(zhuǎn)戶前提，按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。規(guī)定在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿5年或其他區(qū)縣城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿3年的本市籍農(nóng)民工，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，其配偶、子女、父母可以隨遷，完全暢通了符合條件農(nóng)民工的戶籍遷移通道。
二是城市待遇政策方面。堅(jiān)持“五件衣服”一步到位，明確規(guī)定農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，同等參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等五大社會(huì)保險(xiǎn)，享受同等社會(huì)保險(xiǎn)待遇；轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不設(shè)一年的待遇等待期；轉(zhuǎn)戶居民可以平等申請(qǐng)公租房，平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女也可以平等地接受教育，確保各個(gè)轉(zhuǎn)戶群體的城市權(quán)益得到全方位的維護(hù)，以完整的政府公共服務(wù)推進(jìn)市民化，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。
三是農(nóng)村土地處置利用政策方面。明確規(guī)定轉(zhuǎn)戶不與承包地、宅基地掛鉤。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)都屬于用益物權(quán)，是否退出，什么時(shí)候退出，由轉(zhuǎn)戶居民自行決斷。當(dāng)轉(zhuǎn)戶居民對(duì)土地的依賴減弱，自己愿意退出土地時(shí)，依托政府搭建的交易平臺(tái)，確保能夠有償退出。對(duì)退出的宅基地，通過農(nóng)村土地
交易所變現(xiàn)，凈收益全部歸農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置，按照“自愿、依法、有償”的原則，在確保不閑置、不撂荒的前提下，用市場(chǎng)化方式處置。
四是保留農(nóng)村權(quán)益政策方面。著眼于防止農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶“急轉(zhuǎn)身”，明確了轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇，最大限度地確保轉(zhuǎn)戶居民實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
這一系列政策文件，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，始終堅(jiān)持自愿原則，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)戶居民平等享受各種權(quán)益，基本實(shí)現(xiàn)了政策、群體、措施全覆蓋，真正體現(xiàn)了綜合配套，有效促進(jìn)了轉(zhuǎn)戶居民個(gè)人融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，整體融入城市公共服務(wù)體系。
三、政策規(guī)定執(zhí)行到位
在戶改推進(jìn)過程中，我們切實(shí)把做好政策落地作為工作的核心，切實(shí)保障轉(zhuǎn)戶居民各項(xiàng)待遇落實(shí)到位。一是明確工作要求。對(duì)戶籍制度改革工作推進(jìn)明確提出以農(nóng)民工為主、以主城和區(qū)縣城為主、以開發(fā)區(qū)為主的“三為主”要求和不許下達(dá)指標(biāo)任務(wù)、不許轉(zhuǎn)戶與利益掛鉤、不許強(qiáng)迫轉(zhuǎn)戶、不許強(qiáng)迫退地、不許用工歧視等“五個(gè)不許”的工作準(zhǔn)則，并對(duì)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)享受的各項(xiàng)權(quán)益全面進(jìn)行了明確，防止侵害群眾利益。二是細(xì)化工作措施，相繼針對(duì)戶口遷移、宅基地處置、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保等戶改關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)了簡(jiǎn)化辦理程序、縮短辦理時(shí)限、放寬準(zhǔn)入條件等具體措施，方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務(wù)。三是開展戶籍制度改革督導(dǎo)，分別于今年4月、10月兩次分片區(qū)深入?yún)^(qū)縣對(duì)戶改政策落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
——土地處置利用方面。目前，計(jì)劃的50億元市級(jí)土地周轉(zhuǎn)金已全部籌集到位。截至11月底，已向區(qū)縣（自治縣）撥付市級(jí)周轉(zhuǎn)資金19.76億元，有30個(gè)區(qū)縣（自治縣）受理了29943戶轉(zhuǎn)戶居民宅基地及附屬設(shè)施用地退出申請(qǐng)。銅梁等21個(gè)區(qū)縣政府批準(zhǔn)了7010戶3957畝宅基地及附屬設(shè)施用地退出；對(duì)4616戶、2020畝宅基地及附屬設(shè)施用地使用周轉(zhuǎn)金支付價(jià)款20488萬(wàn)元。
目前，籌集的50億資本金全部到位，根據(jù)進(jìn)度農(nóng)民申請(qǐng)要求退地和退地中間的合同簽訂情況，雖然都在撥付，現(xiàn)在已經(jīng)撥付了19億多。不是因?yàn)槲覀儧]錢撥出去，也不是因?yàn)檫@些錢撥不出去，是可以撥出去的?，F(xiàn)在正在受理的一些轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的申請(qǐng)，有的農(nóng)民還處在猶豫中，是退地還是不退地，退地之后這個(gè)錢怎么辦，還在猶豫之中，我們尊重轉(zhuǎn)戶居民的選擇。他們?cè)敢馔司屯?，不愿意退也不引?dǎo)甚至強(qiáng)迫他們退，使他們能夠自己權(quán)衡自己的收益，把宅基地的使用權(quán)能夠變成他們的財(cái)產(chǎn)和資本金。只要農(nóng)民有退地的要求，我們堅(jiān)決予以保證。——養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。截至今年11月底，共有187.9萬(wàn)名轉(zhuǎn)戶居民參加了各類養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)參保人員參保比例為78.3%。其中，22.5萬(wàn)名各類建設(shè)用地失地農(nóng)民申請(qǐng)參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，11.8萬(wàn)名老年人員開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，每月至少500元；1929名轉(zhuǎn)戶居民申請(qǐng)參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，921名老年人員開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，每月至少500元。
——醫(yī)療保險(xiǎn)方面。共有251.7萬(wàn)人參加了各類醫(yī)療保險(xiǎn)，參保比例為83.9%。—— 就業(yè)方面。全市開展轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)12499人次，推薦就業(yè)2848
2人；積極扶持轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)戶居民發(fā)放小額擔(dān)保貸款1889萬(wàn)元；安排轉(zhuǎn)戶退役士兵就業(yè)345人，辦理轉(zhuǎn)戶退役士兵自謀職業(yè)3085人，發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金6170萬(wàn)元。全市轉(zhuǎn)戶群體就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定?！》糠矫妗Ｔ谝堰M(jìn)行的四次公租房搖號(hào)中，有31465戶轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)民工成功申請(qǐng)到公租房，占配租總數(shù)的38.26%。自今年4月以來(lái)，已入住民心佳園和康莊美地兩個(gè)公租房小區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人員新轉(zhuǎn)戶的有917戶，占進(jìn)城務(wù)工人員入住總量的22%。
——教育方面。轉(zhuǎn)戶居民子女享受與城市居民子女同等待遇，由區(qū)縣教育行政部門納入劃片就近入學(xué)安排，享受平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。幫助27.6萬(wàn)農(nóng)民工解決了子女入學(xué)的問題。
同時(shí)，全市113544名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民后到享受城市最低生活保障。其中，91051人順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保向城市低保的過渡。
四、改革效益明顯
前一階段的戶改實(shí)踐，使我們深刻體會(huì)到，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化，對(duì)解決民生問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個(gè)差距有非常重大的意義。一是有效地解決了“三農(nóng)”問題。減少農(nóng)民，增加市民，從根本上改善了城鄉(xiāng)資源配置，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮；二是推動(dòng)了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化只有以真正吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，讓進(jìn)城農(nóng)民享受城市居民的同等待遇，才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展；三是擴(kuò)大了內(nèi)需。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費(fèi)環(huán)境的改善，消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的改變，創(chuàng)造出巨大的內(nèi)需；四是加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，在城市安居樂業(yè)，造就了一支穩(wěn)定熟練的工人隊(duì)伍，造就了產(chǎn)業(yè)大軍；五是促進(jìn)了社會(huì)和諧安定。戶改改變著農(nóng)民工“邊緣化”的社會(huì)地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，做到權(quán)利平等，對(duì)促進(jìn)城市社會(huì)安定和諧有著積極的意義。為此，我們必須堅(jiān)定地推進(jìn)以戶籍制度改革為突破口的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。
調(diào)查結(jié)果
1、從網(wǎng)上論壇中搜集市民的認(rèn)識(shí)及意見。
2、查看各類報(bào)刊并進(jìn)行整理總結(jié)。
調(diào)查結(jié)果分析
1、物質(zhì)條件：家中有電腦，上網(wǎng)查找資料比較方便。、2、時(shí)間條件：假期充裕，便于找資料。
調(diào)查建議
通過這次調(diào)查，國(guó)家的發(fā)展給我們帶來(lái)各項(xiàng)實(shí)惠，重慶的戶籍改革制度同樣給市民帶來(lái)諸多好處。第一，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民有很直接的權(quán)益的改善。二是農(nóng)村的權(quán)益有了充分的保障。三是一個(gè)非常重要的方面，因?yàn)橐郧按蠹宜銕な撬愠青l(xiāng)之間的差距，往往沒有把公共服務(wù)作為一個(gè)差距，而重慶戶籍制度改革以后，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城可以平等享受公共服務(wù)。
第五篇：重慶戶籍制度改革調(diào)查報(bào)告
重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況
調(diào)查報(bào)告
姓名：學(xué)號(hào)： 我國(guó)戶籍制度是有中國(guó)特色的管理現(xiàn)象。戶籍制度是古代人口管理遺留下來(lái)的現(xiàn)象，在當(dāng)今暴露出了它的弊端，而戶籍管理制度經(jīng)過多年的洗禮也存在著許
多缺陷，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，所以要進(jìn)行戶
籍制度改革。在現(xiàn)有的條件下是否適合進(jìn)行戶籍制度改革，改革的成果如何？民
眾是否接受新的戶籍制度？改革達(dá)到了什么程度？
本調(diào)查報(bào)告通過對(duì)重慶戶籍改革的存在問題、面向?qū)ο?、相?yīng)影響的調(diào)研，著重討論了戶籍改革對(duì)重慶人民生活的影響，得出了人們對(duì)重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及它的利與弊。當(dāng)蜂擁而至的大學(xué)生與農(nóng)民工進(jìn)城時(shí)，對(duì)我們的城市是
一種考驗(yàn)，是對(duì)城市有限資源，社會(huì)治安的挑戰(zhàn)。在城市之中，當(dāng)工作崗位達(dá)到
飽和，當(dāng)農(nóng)民工失去賴以生存的農(nóng)村戶口時(shí)，我們將如何面對(duì)，重慶的戶籍改革
還不是很成熟，而我們能做的就只有在實(shí)踐中檢驗(yàn)。
經(jīng)過分析認(rèn)為改革戶籍制度具有可行性，但卻遇到一些阻礙，隨著時(shí)間的推
移，重慶市的戶籍改革已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，現(xiàn)狀又是如何？
二、調(diào)查對(duì)象及調(diào)查方式
本次調(diào)查采用隨機(jī)問卷調(diào)查，在街頭隨機(jī)選取調(diào)查對(duì)象，調(diào)查對(duì)象的一般情況：年齡在21歲至49歲，問卷采取當(dāng)場(chǎng)收回的形式。
三、調(diào)查結(jié)果
本次調(diào)查圍繞“重慶戶籍制度改革”問題，調(diào)查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結(jié)構(gòu)從18周歲到50周歲，男女比例恰當(dāng)，調(diào)查的對(duì)象有農(nóng)民工、工人干部、教師、學(xué)生等，文化層次分布均勻有小學(xué)文化、初中文化、高中文化、大學(xué)文化的各文化層次人員，從中了解他們對(duì)本次改革認(rèn)識(shí)態(tài)度和思路。
通過調(diào)查可以看出在調(diào)查的人群中大家對(duì)這次重慶市的戶籍改革制度基本上都是滿意的。總體來(lái)講，戶籍制度改革開局不錯(cuò)，雖然難度很大，但總體推進(jìn)順利，整體態(tài)勢(shì)良好。轉(zhuǎn)戶人口無(wú)論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，和原來(lái)的設(shè)想總體是一致的，這是城市化進(jìn)程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動(dòng)。這充分說(shuō)明這項(xiàng)改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。
黃奇帆市長(zhǎng)在重慶市戶籍改革制度發(fā)布會(huì)上表示，重慶是一個(gè)大城市和大農(nóng)村并存的一個(gè)直轄市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我們的一個(gè)重中之重的問題，把農(nóng)民工的戶籍問題解決好，具有五個(gè)方面的意義:
1、農(nóng)民工進(jìn)城，將直接改善農(nóng)民工在城市工作中的生存生活環(huán)境。農(nóng)民工享受同工同權(quán)、同等市民待遇，體現(xiàn)公平正義。
2、農(nóng)民工進(jìn)城，逐步改變生活習(xí)慣，可擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。
3、農(nóng)轉(zhuǎn)城使人均耕地增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入提高。
4、延遲城市老齡化，帶來(lái)人口紅利，增強(qiáng)城市活力。
5、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源流動(dòng)，使農(nóng)村資源增值。
那么在人民群眾眼中是否又達(dá)到了這五點(diǎn)呢？對(duì)于改革所要達(dá)到的目標(biāo)，大部分人都認(rèn)為目標(biāo)基本都實(shí)現(xiàn)了，也有小部分人認(rèn)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況不是很理想。
眾所周知我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國(guó)成立后逐步建立起來(lái)的，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的合理流動(dòng)，不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不適應(yīng)形 勢(shì)發(fā)展的要求。那么新的戶籍制度與原有制度相比是否更加的合理？根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)認(rèn)為合理的人占大部分，但是也不難發(fā)現(xiàn)認(rèn)為不合理的比例也不少。說(shuō)明了還有需要改進(jìn)的地方。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的居民，政策還沒有完全配套落實(shí)到位，還需要一定的物力和財(cái)力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實(shí)到位。表現(xiàn)在 ：
一是養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障上不打折扣，堅(jiān)決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。
目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的居民中，很多都沒有自己申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)社保局在主動(dòng)辦理這個(gè)事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)對(duì)接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)，通過這樣一個(gè)渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
二是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、公益林管護(hù)補(bǔ)助等涉及耕種行為的補(bǔ)貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對(duì)象的補(bǔ)貼政策中，大中型水庫(kù)移民后期扶持政策不再保留，這是國(guó)家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算，3 年之內(nèi)不變。
三是住房問題落實(shí)到位。申請(qǐng)居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時(shí)轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購(gòu)房稅費(fèi)減免政策。政府以各種方式解決住房問題。
四是教育問題落實(shí)到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機(jī)派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對(duì)就近就讀。
五是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會(huì)給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處：
轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。
退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價(jià)款政策給予的一次性購(gòu)房補(bǔ)助。
在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可領(lǐng)取養(yǎng)老金。
在住房方面，可申請(qǐng)公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以登記為購(gòu)買。同時(shí)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民購(gòu)買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。
在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。
在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。
在社會(huì)救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。在就業(yè)方面，勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。
四、調(diào)查體會(huì)
通過這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)在這次改革當(dāng)中存在了一下幾個(gè)比較明顯的問題:
1、在我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度下，對(duì)人口的遷徙進(jìn)行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個(gè)人力資源市場(chǎng)，從而使得價(jià)格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟(jì)的效率。人口不能自由流動(dòng)，實(shí)際上是提高了勞動(dòng)力的使用成本
2、從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動(dòng)也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。現(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人力資源的自由流動(dòng)。
3、現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國(guó)目前的戶籍制度，強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級(jí)色彩。這種限制不僅不是市場(chǎng)化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進(jìn)程的一種倒退。
4、對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待，實(shí)行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對(duì)城里人的，相對(duì)貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。
當(dāng)然有問題存在就不代表進(jìn)行改革是不正確的。我國(guó)的戶籍制度并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會(huì)功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對(duì)人口的流動(dòng)，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動(dòng)進(jìn)行限制、和不同的戶口類別相對(duì)應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越越不相適應(yīng)，所以進(jìn)行改革是必然的。但是必須要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改革，不能盲目的進(jìn)行。相信在黨和政府的努力下改革最終會(huì)取得成功的。
五、重慶戶籍制度改革的實(shí)踐意義
當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革勢(shì)在必行，具有十分重要的意義：
1、有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會(huì)公平。推進(jìn)戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。
2、有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進(jìn)戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。
3、有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。進(jìn)城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費(fèi)積極性。推進(jìn)戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進(jìn)城后真正成為城市居民，有利于拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
4、有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活城鄉(xiāng)資源。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)資源要素價(jià)值。
5、有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資
源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。
六、對(duì)推進(jìn)重慶戶籍制度改革的幾點(diǎn)建議
當(dāng)前，我國(guó)開始進(jìn)入城市化加速發(fā)展時(shí)期，能否形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局關(guān)系發(fā)展全局。黨的“十二五”規(guī)劃的建議指出：“要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題?！睆某青l(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后幾十年中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)主要任務(wù)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，就是在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城市化的過程中，下決心改革戶籍制度。重慶探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗(yàn)，是對(duì)現(xiàn)行戶籍制度的重大創(chuàng)新和突破，將帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的大變革、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的大解放，是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市民的全方位、多領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)工程，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需等都有十分重要的實(shí)踐意義。為此，我建議：
（一）進(jìn)一步完善政策把改革風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
改革試驗(yàn)是一個(gè)不斷創(chuàng)新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。重慶在啟動(dòng)戶籍制度改革之初，作了大量深入的調(diào)查研究，進(jìn)行了反復(fù)細(xì)致的論證，出臺(tái)了一系列政策措施，但政策的嚴(yán)密性還有待實(shí)踐作進(jìn)一步檢驗(yàn)，許多未考慮到的因素還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步補(bǔ)充完善，力求將改革風(fēng)險(xiǎn)降到最低，多造福祉、少留遺憾。要根據(jù)改革進(jìn)程，在財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面細(xì)化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。重慶目前的戶籍改革主要針對(duì)市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工，對(duì)在市外就業(yè)的農(nóng)民工和市外來(lái)渝就業(yè)的農(nóng)民工的戶籍改革，需要從更高層面適時(shí)研究制定政策，促進(jìn)戶籍制度改革在更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。
（二）進(jìn)一步改革公共財(cái)政體制為改革提供支撐
改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財(cái)政預(yù)算，保障改革穩(wěn)步推進(jìn)。由于重慶地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，過去在基礎(chǔ)設(shè)施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)幾十年來(lái)形成的“剪刀差”，實(shí)力有限，建議中央財(cái)政在西部大開發(fā)中繼續(xù)加大對(duì)重慶的扶持力度，支持其闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。
（三）進(jìn)一步為改革營(yíng)造寬容的環(huán)境
戶籍制度改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關(guān)注。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導(dǎo)力度，新聞媒體和社會(huì)各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。
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