第一篇：重慶戶籍改革調(diào)查報(bào)告

重慶戶籍改革調(diào)查報(bào)告

概況

從2010年8月開始，作為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶市以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶口為突破口，開始全面啟動(dòng)戶籍制度改革，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。這被認(rèn)為是中國大城市以破除城鄉(xiāng)二元體制藩籬為目標(biāo)，有組織地向農(nóng)民敞開胸懷，使農(nóng)民能夠沒有顧慮地帶著足夠財(cái)富和尊嚴(yán)進(jìn)城。戶籍改革目標(biāo)

2010―2011年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶人口在主城、區(qū)縣城、三級城鎮(zhèn)體系的合理布局。

2012―2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80萬―90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成合理流動(dòng)、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

轉(zhuǎn)戶條件

按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導(dǎo)本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

（一）主城區(qū)。

1． 本市籍農(nóng)村居民在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶。

2． 本市籍農(nóng)村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

3． 本市籍農(nóng)村居民投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。

（二）遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城。

1． 本市籍農(nóng)村居民在遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶。

2． 本市籍農(nóng)村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

3． 本市籍農(nóng)村居民投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。

（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

本市籍農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

（四）其他規(guī)定。

1． 本市籍農(nóng)村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。

2． 城鎮(zhèn)年老父母身邊無子女，其本市籍農(nóng)村子女可投靠遷移入戶。

3． 本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時(shí)間限制。

轉(zhuǎn)戶好處

（一）轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類

土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。

（二）退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)

期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性

補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三

是參照地票價(jià)款政策給予的一次性購房補(bǔ)助。

（三）在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以登記為購買。

同時(shí)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房

保障。

（四）在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可領(lǐng)取每月至少500元養(yǎng)老金。

（五）在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

（六）在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

（七）在就業(yè)方面，勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)

培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以

享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

（八）在社會(huì)救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

進(jìn)展情況

2010年7月28日，重慶戶籍制度改革正式啟動(dòng)。

2010年8月15日，重慶戶籍制度改革全面啟動(dòng)，首日超過10萬人咨詢。2010年8月24日，重慶已有3.42萬余名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，整戶轉(zhuǎn)戶7213戶，平均每天轉(zhuǎn)戶1426人。

2010年8月31日，重慶已辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民4.47萬余人，整戶轉(zhuǎn)移9528戶，平均每天轉(zhuǎn)戶約1445人。

2010年9月7日，重慶共有5.8萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。重慶市戶改辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，戶籍改革實(shí)施以來，共轉(zhuǎn)戶5.8萬余人，整戶轉(zhuǎn)移1.3萬余戶，平均每天轉(zhuǎn)戶1542人。

2010年9月11日，重慶轉(zhuǎn)戶農(nóng)民66654人，平均每天轉(zhuǎn)戶2300名左右。其中，轉(zhuǎn)到主城區(qū)接近1.5萬人，占22.1%；轉(zhuǎn)到區(qū)縣城的接近1.9萬人，占28.5%；轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)的3.3萬人，占49.5%。

2010年9月18日，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)轉(zhuǎn)城150618人，其中整戶轉(zhuǎn)移22403戶，平均每天轉(zhuǎn)戶3074人。轉(zhuǎn)入主城九區(qū)的有35590人，占23.6%；轉(zhuǎn)入遠(yuǎn)郊31區(qū)縣城的有36569人，占24.4%；轉(zhuǎn)入其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有78459人，占52%。9月13日，市戶改辦通報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)城的數(shù)據(jù)為6萬人。兩組數(shù)據(jù)對比顯示，從9月14日至9月18日的5天時(shí)間里，共有9萬人農(nóng)轉(zhuǎn)城。

2010年10月11日重慶市戶改辦昨天通報(bào)了全市“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶籍制度改革最新進(jìn)展情況，截至昨日（10日）下午5時(shí)，全市已轉(zhuǎn)戶30.8萬余人，整戶轉(zhuǎn)戶5.6萬余戶，平均每天轉(zhuǎn)戶5506人。

2010年10月23日全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民410373人，整戶轉(zhuǎn)移82326戶，其中10月17日至23日辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶51736人，整戶轉(zhuǎn)移11546戶。平均每天辦理農(nóng)轉(zhuǎn)城7391人。

2010年10月25日，全市共有42.8萬人從轉(zhuǎn)為城市戶口。

2010年11月4日。全市共有52萬人從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口。

2010年11月25日，全市已有82萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶入城。說，現(xiàn)在重慶每個(gè)派出所都在緊張地進(jìn)行轉(zhuǎn)戶工作，每天有1萬人進(jìn)城。按這個(gè)速度，預(yù)計(jì)年底有超過100萬農(nóng)民工能轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。

2010年12月9日，市戶改辦通報(bào)，全市累計(jì)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民突破100萬人大關(guān)，其中整戶轉(zhuǎn)移23萬余戶，平均每天轉(zhuǎn)戶8600余人。

2011年1月9日，據(jù)重慶兩會(huì)報(bào)道目前已吸引145萬名農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)戶，重慶戶籍制度改革自去年8月15日啟動(dòng)以來，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶總量加速上升，尤其是去年11月中旬以來，日均轉(zhuǎn)戶達(dá)到1．5萬多人，單日轉(zhuǎn)戶人數(shù)最高超過2萬人。

2011年2月9日，該市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)轉(zhuǎn)城人數(shù)達(dá)1616802人，整戶轉(zhuǎn)移達(dá)408892戶，平均每天轉(zhuǎn)戶9083人。

2011年4月20日，全市農(nóng)轉(zhuǎn)城1805480人，平均每天轉(zhuǎn)戶7251人，完成第一階段轉(zhuǎn)戶目標(biāo)的53.4%，基本實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期。

2011年4月30日，重慶全市共有1914173名農(nóng)村人口在戶籍改革中轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，日均7391人。其中，農(nóng)民工及新生代群體轉(zhuǎn)戶88.9萬人，占46.4%，另有39.3%約74.8萬人轉(zhuǎn)戶為農(nóng)民工帶動(dòng)父母、子女轉(zhuǎn)戶，及自愿就近就地轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村居民。

2011年8月17日電，重慶從去年8月15日啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革以來，已累計(jì)有223萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，戶籍城鎮(zhèn)化率從改革之初的29.2%上升至35.4%。戶籍制度改革實(shí)施一年來，重慶平均每天有6116名農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，農(nóng)民整戶轉(zhuǎn)移達(dá)到57.4萬戶。

2011年10月，重慶開始在全國率先進(jìn)行戶籍制度改革，一年多來，這個(gè)西部直轄市已有260多萬農(nóng)民主動(dòng)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，這其中主要的轉(zhuǎn)戶人群是農(nóng)民工及其家屬。

2011年12月2日，重慶綦江縣三角鎮(zhèn)農(nóng)民胡本華從重慶市副市長童小平手中接過城鎮(zhèn)居民戶口簿，將戶籍轉(zhuǎn)入北部新區(qū)。胡本華成為重慶從去年8月啟動(dòng)戶改以來，第300萬名自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的“新市民”。

2011年12月22日，從去年8月開始，我市在全國率先啟動(dòng)大規(guī)模的戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)入戶條件，為農(nóng)村人轉(zhuǎn)戶進(jìn)城大開方便之門。一年多過去，全市“農(nóng)轉(zhuǎn)城”轉(zhuǎn)戶人數(shù)超過310萬人，平均每天6299名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶當(dāng)上城里人。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高8.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到37.8%。

調(diào)查結(jié)果

總的來講，戶籍制度改革開局不錯(cuò)，雖然難度很大，但是總體進(jìn)行順利，整體局勢較好。轉(zhuǎn)戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來看，和之前設(shè)想的大體一致。這是城市化進(jìn)程中非常好的一次組織和調(diào)動(dòng)。這充分說明這項(xiàng)改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求。這項(xiàng)制度能夠逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。

戶籍改革制度實(shí)踐的意義

當(dāng)前，現(xiàn)在戶籍制度已經(jīng)不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶籍改革制度勢在必行。

一、有利于維護(hù)農(nóng)名工的合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會(huì)公平。推進(jìn)戶籍改革制度，賦予有條件的農(nóng)名工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)，是農(nóng)名工享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)待遇。

二、有利于促進(jìn)城市人口聚集，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

四、有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活城鄉(xiāng)資源。

五、有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

戶籍改革制度的幾點(diǎn)建議

一、進(jìn)一步完善政策，把改革風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

二、進(jìn)一步改革公共財(cái)政體制為改革提供支撐。

三、進(jìn)一步為改革營造寬容的條件。

總結(jié)

戶籍改革制度是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程，重慶雖然剛剛起步，但是贏得的群眾的支持，得到了黨中央的肯定，引起了媒體的高度關(guān)注。但是在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳力度，新聞媒體和社會(huì)各界要一更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新良好的氛圍。

第二篇：重慶戶籍改革

重慶戶籍改革：推動(dòng)重大理論創(chuàng)新

2010年8月15日，重慶在全國率先全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，并計(jì)劃在2011年實(shí)現(xiàn)300萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，到2020年新增城鎮(zhèn)居民1000萬，城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的29%提高到60%改革目標(biāo)。盡管是一個(gè)單項(xiàng)改革，但卻觸及到我國社會(huì)一系列深層問題。隨著重慶戶籍改革方案的完善，不僅一些改革難題逐漸被破解，而且也推動(dòng)了改革中重大理論的創(chuàng)新

消滅城鄉(xiāng)差別的出路究竟在哪里

無論是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)還是實(shí)現(xiàn)更加宏偉的和諧社會(huì)目標(biāo)，都必須以消除我國社會(huì)二元結(jié)構(gòu)為前提。說我國社會(huì)二元結(jié)構(gòu)支撐了城鄉(xiāng)兩種完全不同的保障福利體系，那終究還是表象。我國社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，在本質(zhì)上維系的是一個(gè)以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的、農(nóng)產(chǎn)品非市場定價(jià)的、保證城鎮(zhèn)居民基本生活和糧食安全與穩(wěn)定的社會(huì)目標(biāo)。社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，是我國農(nóng)民貧困的制度根源，在社會(huì)進(jìn)入以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的時(shí)候，必須堅(jiān)決拆除。但是，如果來得太猛，讓農(nóng)產(chǎn)品一下子完全實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)，完全消除勞動(dòng)投入到工業(yè)，與投入到農(nóng)業(yè)之間的巨大差距，這不僅不可能，還必然危及普通城鎮(zhèn)居民基本生活，影響社會(huì)穩(wěn)定。重慶戶籍制度改革，其一是將戶籍改革與打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)同時(shí)納入城鎮(zhèn)化過程這樣一種漸進(jìn)方式，通過放開城鎮(zhèn)戶口和不斷增加城鎮(zhèn)人口、減少農(nóng)業(yè)人口，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民占有的農(nóng)業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)收益成倍增加；其二是通過農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過程，運(yùn)用土地市場機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；其三是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的扶持和投入力度，逐漸縮小二者之間的差距，最終通過勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的自然選擇和流動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。總之，不打破城鄉(xiāng)戶籍分割壁壘，不撤銷社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，就不可能實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)由非市場模式向市場模式之間的轉(zhuǎn)變；不完成農(nóng)業(yè)向市場化機(jī)制與模式的轉(zhuǎn)變，不僅無法在理論上解釋“劉易斯拐點(diǎn)”在我國產(chǎn)生的可能性，而且，更不能最終建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)民致富的制度體制與機(jī)制。從這一角度講，重慶戶籍改革，已經(jīng)為我們描述了一條解決我國“三農(nóng)”最深層次社會(huì)問題的理論與現(xiàn)實(shí)路徑。

避免城鎮(zhèn)化過程中的城市“貧民窟”現(xiàn)象

重慶戶籍改革，1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)新的城市貧民群體，產(chǎn)生“城市病”。特別在我國城鄉(xiāng)長期分割、經(jīng)濟(jì)差距懸殊、城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾突出、教育衛(wèi)生等公共資源有限的社會(huì)背景下，這一問題會(huì)變得更加突出。重慶戶籍改革，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，一方面，通過深思熟慮，以農(nóng)民工為戶籍改革和城鎮(zhèn)化的突破口，將那些已經(jīng)在城市生活多年，經(jīng)過市場證明具有城鎮(zhèn)就業(yè)競爭能力的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；另一方面，繼續(xù)加大力度培訓(xùn)新生代農(nóng)民工，清理與廢止對農(nóng)民工帶有不平等和歧視性的政策制度，進(jìn)一步涵養(yǎng)農(nóng)民工，使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的城鎮(zhèn)化過程，變?yōu)樗麄儾粩嗵嵘瞳@得城市生活與競爭能力的過程。按照這樣的思路推動(dòng)的戶籍制度改革，就能夠有效地避免城鎮(zhèn)化過程中的社會(huì)問題。

怎樣看待農(nóng)民手里的土地權(quán)利

戶籍制度改革，首先涉及的理論問題，就是農(nóng)民的承包土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)等三項(xiàng)保障性權(quán)利與城鎮(zhèn)保障待遇取得的關(guān)系問題。即人們形象比喻的：農(nóng)民變市民，放棄與保障相關(guān)的三項(xiàng)土地權(quán)利，同時(shí)獲得城鎮(zhèn)居民在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)救濟(jì)等六個(gè)方面的權(quán)利。就是社會(huì)上常說的脫去三件“衣服”，再穿上六件“衣服”。二者之間究竟是什么關(guān)系？這涉及一個(gè)重大理論問題，即農(nóng)民以生存保障為基礎(chǔ)無償取得的承包土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)，是否真正屬于農(nóng)民。如果按照農(nóng)民取得權(quán)利時(shí)的社會(huì)保障理念，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的生存需要，因此才無償?shù)靥峁┙o農(nóng)民，現(xiàn)在你變?yōu)槭忻窳耍械纳嫘枰加沙擎?zhèn)社會(huì)保障體系給覆蓋了，如果再不交出土地，不就重復(fù)享受了嗎？這就不公平。一些學(xué)者之所以堅(jiān)持享受城鎮(zhèn)保障待遇必須同時(shí)放棄農(nóng)村土地權(quán)利的觀點(diǎn)，其邏輯基礎(chǔ)也在于此。這雖然從理論上講并沒有錯(cuò)，但它卻是過去社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的邏輯。改革開放之前的我國社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村集體土地的確是嚴(yán)格按照農(nóng)民生存保障價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，并奉行著“需要就是權(quán)利”的社會(huì)保障制度理念和平等原則，集體成員一出生就享有保障性權(quán)利，譬如當(dāng)年的基本口糧，一旦去世或不再是集體成員就喪失權(quán)利。這種價(jià)值目標(biāo)的制度，在當(dāng)時(shí)土地作為農(nóng)民唯一生存依賴的社會(huì)環(huán)境下，可以說是最好的制度設(shè)計(jì)。而現(xiàn)在改革開放已經(jīng)歷30多年，城鄉(xiāng)分割已被打破，農(nóng)民生存依賴的多元化格局已經(jīng)形成，效率價(jià)值觀念已成為社會(huì)主導(dǎo)，原有集體土地制度的生存保障價(jià)值目標(biāo)與現(xiàn)行社會(huì)需要的農(nóng)村土地制度效率價(jià)值目標(biāo)已形成尖銳矛盾，二者不可能兼顧。我國農(nóng)村土地制度改革的理論怪圈，就在于：當(dāng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民生存保障時(shí)，就會(huì)拿老制度理念與規(guī)則說事，當(dāng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地利用效率時(shí)，又拿市場經(jīng)濟(jì)理念與規(guī)則說事。這是兩種完全不同的制度邏輯，用其中的任何一種制度邏輯去評價(jià)另一項(xiàng)制度，都只能得出一個(gè)錯(cuò)誤結(jié)論。“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系”，“增人不增地，減人不減地”，“土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變”等黨和國家關(guān)于農(nóng)村土地制度的現(xiàn)行政策與原則，表明我國實(shí)際上已經(jīng)選擇了農(nóng)村土地制度的效率價(jià)值目標(biāo)，放棄了過去制度的生存保障價(jià)值目標(biāo)。農(nóng)民手里的三項(xiàng)土地使用權(quán)，不僅已經(jīng)在最近一輪土地承包時(shí)，固化給

了現(xiàn)在擁有土地的農(nóng)民，而且通過《物權(quán)法》形成了農(nóng)民長期穩(wěn)定的私權(quán)。農(nóng)村集體土地，不再肩負(fù)對農(nóng)民直接的生存保障社會(huì)功能，這已經(jīng)是一個(gè)事實(shí)，并非理論。2005年我們在制訂《重慶市土地承包法實(shí)施辦法》時(shí)，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的重慶新增無地農(nóng)民已經(jīng)超過400萬，那時(shí)重慶農(nóng)村第二輪土地承包才僅僅過了8年，即便現(xiàn)在又增加了更多的新增無地農(nóng)民，也并沒有出現(xiàn)農(nóng)民生存社會(huì)問題。可以預(yù)見：在現(xiàn)有制度下，新增無地農(nóng)民比例還會(huì)逐年提高，最終必然形成種地農(nóng)民并非最初土地承包人的現(xiàn)實(shí)。這一事實(shí)，既說明我國構(gòu)建農(nóng)村土地市場效率法律制度機(jī)制的社會(huì)條件已經(jīng)完全成熟，也證明黨和國家穩(wěn)定農(nóng)民土地權(quán)利關(guān)系，明晰農(nóng)民土地用益物權(quán)的政策與立法判斷準(zhǔn)確。這就是我們現(xiàn)在正在運(yùn)行的制度邏輯。按照這樣的制度邏輯，重慶戶籍改革明確規(guī)定：農(nóng)民轉(zhuǎn)市民享受城鎮(zhèn)居民保障待遇和城鎮(zhèn)居民應(yīng)有權(quán)利，是沒有附加條件的，是不與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤的。農(nóng)民在農(nóng)村的土地使用權(quán)，早已在法律上固化成了一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，怎么處置，什么時(shí)候處置，均由農(nóng)民自己決定。那種將農(nóng)民變市民享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障權(quán)利與放棄農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利掛鉤的觀點(diǎn)，不僅是以一個(gè)已經(jīng)過時(shí)的制度規(guī)則在評價(jià)現(xiàn)在一個(gè)與過去完全不同的制度，而且事實(shí)上也是對重慶戶籍制度改革方案的誤讀。因?yàn)槲覀儫o法理解：為什么社會(huì)可以無視那些考大學(xué)出來現(xiàn)在已經(jīng)身為處長或者大學(xué)教師的人仍然擁有承包地，卻不能容忍作為社會(huì)弱勢群體的農(nóng)民工多了一項(xiàng)保障性權(quán)利呢？這本來是一個(gè)長期未能討論清楚的深層次理論問題，重慶的戶籍改革，不僅在理論上把它說清楚了，而且更為值得關(guān)注的是將這一理論用于了戶籍改革的社會(huì)實(shí)踐。農(nóng)民土地用益物權(quán)獨(dú)立地位得以真正確立

重慶戶籍制度改革涉及的另一個(gè)重大理論問題，就是農(nóng)民手中的承包土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)等土地物權(quán)的獨(dú)立法律地位問題。按照《土地承包法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，這些土地使用權(quán)都是獨(dú)立的物權(quán)。但在我國特有的土地公有制背景下，它們的獨(dú)立性始終難以完全實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)民法的土地所有權(quán)理論中，上述三項(xiàng)權(quán)利是由所有權(quán)派生的，它沒有處分權(quán)，所有權(quán)人隨時(shí)可以控制和制約它。受這種根深蒂固理論的影響，才在譬如國家征收農(nóng)民承包土地時(shí)，承包土地使用權(quán)人始終沒有獨(dú)立的談判地位和獨(dú)立簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議的主體資格。戶籍制度改革，當(dāng)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，想通過土地市場處置自己的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，是否還要經(jīng)集體土地所有權(quán)人同意？土地使用權(quán)人能否以自己的名義獨(dú)立簽訂合同？處置宅基地使用權(quán)或者承包土地使用權(quán)獲得的收益是否可以完全歸農(nóng)民個(gè)人等等，都是需要在理論上說清楚的重大問題。重慶戶籍改革，將農(nóng)民手里的承包土地使用權(quán)等土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，完全作為一項(xiàng)獨(dú)立私權(quán)，交由農(nóng)民在不改變土地用途的前提下自由處置，所獲收益歸農(nóng)民所有。

可以說，這是對《物權(quán)法》確立的承包土地使用權(quán)等獨(dú)立物權(quán)的最徹底、最完全的體現(xiàn)和實(shí)踐。這種改革實(shí)踐，不僅有助于進(jìn)一步深化對我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)非私法性的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，而且也首次確立了解決集體土地所有權(quán)與承包土地、宅基地、林地使用權(quán)相互關(guān)系的理論基礎(chǔ)。

破解城市化用地與耕地保護(hù)難題

城市化過程是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然階段。這個(gè)階段的城市用地?cái)U(kuò)張，是一個(gè)不爭的客觀事實(shí)。因此，在我國人多地少的國情背景下，滿足城鎮(zhèn)化過程的城市用地基本需要，與耕地保護(hù)形成了尖銳的矛盾。重慶戶籍制度改革，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)1000萬農(nóng)民有序、穩(wěn)定地融入城鎮(zhèn)，在重慶農(nóng)民人均占有宅基地達(dá)250多平方米情況下，僅此一項(xiàng)釋放出來的存量建設(shè)用地，其價(jià)值和意義就不容低估。這些建設(shè)用地，無論是用于復(fù)墾耕地，還是用于城市發(fā)展需要，其本質(zhì)都是盤活存量土地資源。因此，戶籍改革與城鎮(zhèn)化過程，也是土地資源優(yōu)化配置，土地潛能發(fā)掘的過程。

戶籍制度改革，是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)一個(gè)方面，因此，重慶在對存量土地盤活整治過程中，創(chuàng)造性地運(yùn)用了與農(nóng)村土地交易所和地票交易改革相統(tǒng)一綜合措施，不僅開創(chuàng)了一條“以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)”的有效路徑，而且還建立了將城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成的城郊農(nóng)村土地資源性利益與邊遠(yuǎn)農(nóng)村土地利益調(diào)節(jié)共享機(jī)制。

第三篇：關(guān)于重慶戶籍制度改革情況調(diào)查報(bào)告

寒假社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

班級：2010級漢語言文學(xué)1班 姓名：田厚香 學(xué)號(hào)：2010101047 關(guān)于重慶戶籍制度改革情況

選題背景

為了貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重要決策,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,重慶在全國率先推進(jìn)戶籍制度改革,提出到2020年新增城鎮(zhèn)居民1000萬人,非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%提升至60%。中共重慶市委三屆七次全會(huì)把戶籍制度改革納入了十大民生工程,這對于解放農(nóng)民,縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展,都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。調(diào)查條件

重慶

戶籍制度

改革 調(diào)查目的

重慶市推進(jìn)戶籍制度改革一年來，相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。為了更加詳盡的了解改革情況，在此做了這項(xiàng)調(diào)查。主要調(diào)查方法

網(wǎng)上查資料

翻閱報(bào)刊 調(diào)查的基本思路

在本次的研究性學(xué)習(xí)中，本人認(rèn)真地選取課題，再定下研究性學(xué)習(xí)課題之后，搜集有關(guān)重慶市戶籍改革的介紹以及他的成效。采用查資料法了解各類人士對重慶市戶籍改革制度的了解和看法。接著對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，對搜集的資料進(jìn)行分析，得出調(diào)查結(jié)果。研究的基本過程

確定好要調(diào)查的項(xiàng)目后，分析要調(diào)查這個(gè)項(xiàng)目的原因以及它在社會(huì)上造成的影響，到網(wǎng)上搜索有關(guān)消息進(jìn)行分析，然后結(jié)合查閱所得得出結(jié)論。研究心得

通過本次研究性學(xué)習(xí)，對重慶的戶籍改革制度也有了更深層次的認(rèn)識(shí)。重慶戶籍制度改革因其巨大的規(guī)模、鮮明的政策創(chuàng)新、強(qiáng)烈的社會(huì)影響，實(shí)際上已經(jīng)成為一種模式。它為全國其他地方進(jìn)行戶籍改革提供了一個(gè)好的樣板，有許多有益的啟示。中文摘要

重慶市推進(jìn)戶籍制度改革一年來，相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。截至12月3日，全市累計(jì)農(nóng)轉(zhuǎn)城3013586人，整戶轉(zhuǎn)移767209戶，平均每天轉(zhuǎn)戶6331人，在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預(yù)期基本相符。關(guān)鍵詞

重慶

戶籍制度

改革 調(diào)查報(bào)告

重慶市推進(jìn)戶籍制度改革是自2010年8月全面啟動(dòng)以來，堅(jiān)持以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點(diǎn)推進(jìn)。經(jīng)過全市上下的共同努力，到12月2日，我市新增城鎮(zhèn)居民已突破300萬人，戶籍制度改革相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，符合和諧社會(huì)的建設(shè)要求。

一、轉(zhuǎn)戶數(shù)量符合預(yù)期

截至2011年12月3日，全市累計(jì)農(nóng)轉(zhuǎn)城3013586人，整戶轉(zhuǎn)移767209戶，平均每天轉(zhuǎn)戶6331人，在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預(yù)期基本相符。

一是區(qū)域分布較為合理。從一圈兩翼分布情況看，在1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)戶157.2萬人，占52.2%。渝東北地區(qū)轉(zhuǎn)戶92.3萬人，占30.6%，渝東南地區(qū)轉(zhuǎn)戶51.9萬人，占17.2%；從三級城鎮(zhèn)分布看，轉(zhuǎn)戶人員在主城居住81.3萬人，占27%，在區(qū)縣城居住79.3萬人，占26.3%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住140.8萬人，占46.7%。

二是以農(nóng)民工及新生代為轉(zhuǎn)戶主體。有條件的農(nóng)民工群體及新生代轉(zhuǎn)戶190.2萬人，占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的63.1%。其中，農(nóng)民工139.9萬人，占46.4%；新生代50.3萬人，占16.7%。已轉(zhuǎn)戶人員中農(nóng)村勞動(dòng)力年齡段人口195.5萬人，占總轉(zhuǎn)戶總數(shù)的64.9%。

三是城鎮(zhèn)化率得到更加真實(shí)的反映。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為37.7%，實(shí)現(xiàn)了2011年前達(dá)到37%的戶改第一階段目標(biāo)。1997年直轄之初，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為19.5%，到2010年8月戶改啟動(dòng)前夕上升到29.2%，13年多時(shí)間僅上升9.7個(gè)百分點(diǎn)。戶籍制度改革一年多以來，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率上升了8.5個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率更加真實(shí)地反映了我市城市化的現(xiàn)實(shí)。

二、政策體系基本完備

我市戶籍制度改革著眼于制度層面積極穩(wěn)妥，著力于政策的創(chuàng)新和突破，陸續(xù)出臺(tái)了36個(gè)戶籍制度改革政策文件，形成了完善的戶改制度體系，包括四個(gè)方面。

一是戶口遷移政策方面。始終堅(jiān)持以農(nóng)民工就業(yè)為轉(zhuǎn)戶前提，按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。規(guī)定在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿5年或其他區(qū)縣城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿3年的本市籍農(nóng)民工，可以申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，其配偶、子女、父母可以隨遷，完全暢通了符合條件農(nóng)民工的戶籍遷移通道。

二是城市待遇政策方面。堅(jiān)持“五件衣服”一步到位，明確規(guī)定農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，同等參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等五大社會(huì)保險(xiǎn)，享受同等社會(huì)保險(xiǎn)待遇；轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不設(shè)一年的待遇等待期；轉(zhuǎn)戶居民可以平等申請公租房，平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女也可以平等地接受教育，確保各個(gè)轉(zhuǎn)戶群體的城市權(quán)益得到全方位的維護(hù)，以完整的政府公共服務(wù)推進(jìn)市民化，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

三是農(nóng)村土地處置利用政策方面。明確規(guī)定轉(zhuǎn)戶不與承包地、宅基地掛鉤。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)都屬于用益物權(quán)，是否退出，什么時(shí)候退出，由轉(zhuǎn)戶居民自行決斷。當(dāng)轉(zhuǎn)戶居民對土地的依賴減弱，自己愿意退出土地時(shí)，依托政府搭建的交易平臺(tái)，確保能夠有償退出。對退出的宅基地，通過農(nóng)村土地交易所變現(xiàn)，凈收益全部歸農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置，按照“自愿、依法、有償”的原則，在確保不閑置、不撂荒的前提下，用市場化方式處置。

四是保留農(nóng)村權(quán)益政策方面。著眼于防止農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶“急轉(zhuǎn)身”，明確了轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇，最大限度地確保轉(zhuǎn)戶居民實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

這一系列政策文件，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，始終堅(jiān)持自愿原則，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)戶居民平等享受各種權(quán)益，基本實(shí)現(xiàn)了政策、群體、措施全覆蓋，真正體現(xiàn)了綜合配套，有效促進(jìn)了轉(zhuǎn)戶居民個(gè)人融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，整體融入城市公共服務(wù)體系。

三、政策規(guī)定執(zhí)行到位

在戶改推進(jìn)過程中，我們切實(shí)把做好政策落地作為工作的核心，切實(shí)保障轉(zhuǎn)戶居民各項(xiàng)待遇落實(shí)到位。一是明確工作要求。對戶籍制度改革工作推進(jìn)明確提出以農(nóng)民工為主、以主城和區(qū)縣城為主、以開發(fā)區(qū)為主的“三為主”要求和不許下達(dá)指標(biāo)任務(wù)、不許轉(zhuǎn)戶與利益掛鉤、不許強(qiáng)迫轉(zhuǎn)戶、不許強(qiáng)迫退地、不許用工歧視等“五個(gè)不許”的工作準(zhǔn)則，并對轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)享受的各項(xiàng)權(quán)益全面進(jìn)行了明確，防止侵害群眾利益。二是細(xì)化工作措施，相繼針對戶口遷移、宅基地處置、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保等戶改關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)了簡化辦理程序、縮短辦理時(shí)限、放寬準(zhǔn)入條件等具體措施，方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務(wù)。三是開展戶籍制度改革督導(dǎo)，分別于今年4月、10月兩次分片區(qū)深入?yún)^(qū)縣對戶改政策落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

——土地處置利用方面。目前，計(jì)劃的50億元市級土地周轉(zhuǎn)金已全部籌集到位。截至11月底，已向區(qū)縣（自治縣）撥付市級周轉(zhuǎn)資金19.76億元，有30個(gè)區(qū)縣（自治縣）受理了29943戶轉(zhuǎn)戶居民宅基地及附屬設(shè)施用地退出申請。銅梁等21個(gè)區(qū)縣政府批準(zhǔn)了7010戶3957畝宅基地及附屬設(shè)施用地退出；對4616戶、2020畝宅基地及附屬設(shè)施用地使用周轉(zhuǎn)金支付價(jià)款20488萬元。

目前，籌集的50億資本金全部到位，根據(jù)進(jìn)度農(nóng)民申請要求退地和退地中間的合同簽訂情況，雖然都在撥付，現(xiàn)在已經(jīng)撥付了19億多。不是因?yàn)槲覀儧]錢撥出去，也不是因?yàn)檫@些錢撥不出去，是可以撥出去的。現(xiàn)在正在受理的一些轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的申請，有的農(nóng)民還處在猶豫中，是退地還是不退地，退地之后這個(gè)錢怎么辦，還在猶豫之中，我們尊重轉(zhuǎn)戶居民的選擇。他們愿意退就退，不愿意退也不引導(dǎo)甚至強(qiáng)迫他們退，使他們能夠自己權(quán)衡自己的收益，把宅基地的使用權(quán)能夠變成他們的財(cái)產(chǎn)和資本金。只要農(nóng)民有退地的要求，我們堅(jiān)決予以保證。

——養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。截至今年11月底，共有187.9萬名轉(zhuǎn)戶居民參加了各類養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)參保人員參保比例為78.3%。其中，22.5萬名各類建設(shè)用地失地農(nóng)民申請參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，11.8萬名老年人員開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，每月至少500元；1929名轉(zhuǎn)戶居民申請參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，921名老年人員開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，每月至少500元。

——醫(yī)療保險(xiǎn)方面。共有251.7萬人參加了各類醫(yī)療保險(xiǎn)，參保比例為83.9%。

—— 就業(yè)方面。全市開展轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)12499人次，推薦就業(yè)28482人；積極扶持轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)戶居民發(fā)放小額擔(dān)保貸款1889萬元；安排轉(zhuǎn)戶退役士兵就業(yè)345人，辦理轉(zhuǎn)戶退役士兵自謀職業(yè)3085人，發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金6170萬元。全市轉(zhuǎn)戶群體就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。

——住房方面。在已進(jìn)行的四次公租房搖號(hào)中，有31465戶轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)民工成功申請到公租房，占配租總數(shù)的38.26%。自今年4月以來，已入住民心佳園和康莊美地兩個(gè)公租房小區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人員新轉(zhuǎn)戶的有917戶，占進(jìn)城務(wù)工人員入住總量的22%。

——教育方面。轉(zhuǎn)戶居民子女享受與城市居民子女同等待遇，由區(qū)縣教育行政部門納入劃片就近入學(xué)安排，享受平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。幫助27.6萬農(nóng)民工解決了子女入學(xué)的問題。

同時(shí)，全市113544名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民后到享受城市最低生活保障。其中，91051人順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保向城市低保的過渡。

四、改革效益明顯

前一階段的戶改實(shí)踐，使我們深刻體會(huì)到，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化，對解決民生問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個(gè)差距有非常重大的意義。一是有效地解決了“三農(nóng)”問題。減少農(nóng)民，增加市民，從根本上改善了城鄉(xiāng)資源配置，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮；二是推動(dòng)了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化只有以真正吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，讓進(jìn)城農(nóng)民享受城市居民的同等待遇，才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展；三是擴(kuò)大了內(nèi)需。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費(fèi)環(huán)境的改善，消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的改變，創(chuàng)造出巨大的內(nèi)需；四是加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，在城市安居樂業(yè)，造就了一支穩(wěn)定熟練的工人隊(duì)伍，造就了產(chǎn)業(yè)大軍；五是促進(jìn)了社會(huì)和諧安定。戶改改變著農(nóng)民工“邊緣化”的社會(huì)地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，做到權(quán)利平等，對促進(jìn)城市社會(huì)安定和諧有著積極的意義。為此，我們必須堅(jiān)定地推進(jìn)以戶籍制度改革為突破口的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。

調(diào)查結(jié)果

1、從網(wǎng)上論壇中搜集市民的認(rèn)識(shí)及意見。

2、查看各類報(bào)刊并進(jìn)行整理總結(jié)。調(diào)查結(jié)果分析

1、物質(zhì)條件：家中有電腦，上網(wǎng)查找資料比較方便。、2、時(shí)間條件：假期充裕，便于找資料。調(diào)查建議

通過這次調(diào)查，國家的發(fā)展給我們帶來各項(xiàng)實(shí)惠，重慶的戶籍改革制度同樣給市民帶來諸多好處。第一，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民有很直接的權(quán)益的改善。二是農(nóng)村的權(quán)益有了充分的保障。三是一個(gè)非常重要的方面，因?yàn)橐郧按蠹宜銕な撬愠青l(xiāng)之間的差距，往往沒有把公共服務(wù)作為一個(gè)差距，而重慶戶籍制度改革以后，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城可以平等享受公共服務(wù)。

第四篇：關(guān)于重慶戶籍制度改革情況調(diào)查報(bào)告

寒假社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

班級：2010級漢語言文學(xué)1班姓名：田厚香學(xué)號(hào)：2010101047

關(guān)于重慶戶籍制度改革情況

選題背景

為了貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重要決策,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,重慶在全國率先推進(jìn)戶籍制度改革,提出到2020年新增城鎮(zhèn)居民1000萬人,非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%提升至60%。中共重慶市委三屆七次全會(huì)把戶籍制度改革納入了十大民生工程,這對于解放農(nóng)民,縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展,都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

調(diào)查條件

重慶戶籍制度改革

調(diào)查目的重慶市推進(jìn)戶籍制度改革一年來，相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。為了更加詳盡的了解改革情況，在此做了這項(xiàng)調(diào)查。

主要調(diào)查方法

網(wǎng)上查資料翻閱報(bào)刊

調(diào)查的基本思路

在本次的研究性學(xué)習(xí)中，本人認(rèn)真地選取課題，再定下研究性學(xué)習(xí)課題之后，搜集有關(guān)重慶市戶籍改革的介紹以及他的成效。采用查資料法了解各類人士對重慶市戶籍改革制度的了解和看法。接著對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，對搜集的資料進(jìn)行分析，得出調(diào)查結(jié)果。

研究的基本過程

確定好要調(diào)查的項(xiàng)目后，分析要調(diào)查這個(gè)項(xiàng)目的原因以及它在社會(huì)上造成的影響，到網(wǎng)上搜索有關(guān)消息進(jìn)行分析，然后結(jié)合查閱所得得出結(jié)論。研究心得

通過本次研究性學(xué)習(xí)，對重慶的戶籍改革制度也有了更深層次的認(rèn)識(shí)。重慶戶籍制度改革因其巨大的規(guī)模、鮮明的政策創(chuàng)新、強(qiáng)烈的社會(huì)影響，實(shí)際上已經(jīng)成為一種模式。它為全國其他地方進(jìn)行戶籍改革提供了一個(gè)好的樣板，有許多有益的啟示。

中文摘要

重慶市推進(jìn)戶籍制度改革一年來，相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。截至12月3日，全市累計(jì)農(nóng)轉(zhuǎn)城3013586人，整戶轉(zhuǎn)移767209戶，平均每天轉(zhuǎn)戶6331人，在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預(yù)期基本相符。

關(guān)鍵詞

重慶戶籍制度改革

調(diào)查報(bào)告

重慶市推進(jìn)戶籍制度改革是自2010年8月全面啟動(dòng)以來，堅(jiān)持以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點(diǎn)推進(jìn)。經(jīng)過全市上下的共同努力，到12月2日，我市新增城鎮(zhèn)居民已突破300萬人，戶籍制度改革相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，符合和諧社會(huì)的建設(shè)要求。

一、轉(zhuǎn)戶數(shù)量符合預(yù)期

截至2011年12月3日，全市累計(jì)農(nóng)轉(zhuǎn)城3013586人，整戶轉(zhuǎn)移767209戶，平均每天轉(zhuǎn)戶6331人，在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預(yù)期基本相符。一是區(qū)域分布較為合理。從一圈兩翼分布情況看，在1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)戶157.2萬人，占52.2%。渝東北地區(qū)轉(zhuǎn)戶92.3萬人，占30.6%，渝東南地區(qū)轉(zhuǎn)戶51.9萬人，占17.2%；從三級城鎮(zhèn)分布看，轉(zhuǎn)戶人員在主城居住81.3萬人，占27%，在區(qū)縣城居住79.3萬人，占26.3%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住140.8萬人，占46.7%。

二是以農(nóng)民工及新生代為轉(zhuǎn)戶主體。有條件的農(nóng)民工群體及新生代轉(zhuǎn)戶190.2萬人，占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的63.1%。其中，農(nóng)民工139.9萬人，占46.4%；新生代50.3萬人，占16.7%。已轉(zhuǎn)戶人員中農(nóng)村勞動(dòng)力年齡段人口195.5萬人，占總轉(zhuǎn)戶總數(shù)的64.9%。

三是城鎮(zhèn)化率得到更加真實(shí)的反映。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為37.7%，實(shí)現(xiàn)了2011年前達(dá)到37%的戶改第一階段目標(biāo)。1997年直轄之初，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為19.5%，到2010年8月戶改啟動(dòng)前夕上升到29.2%，13年多時(shí)間僅上升9.7個(gè)百分點(diǎn)。戶籍制度改革一年多以來，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率上升了8.5個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率更加真實(shí)地反映了我市城市化的現(xiàn)實(shí)。

二、政策體系基本完備

我市戶籍制度改革著眼于制度層面積極穩(wěn)妥，著力于政策的創(chuàng)新和突破，陸續(xù)出臺(tái)了36個(gè)戶籍制度改革政策文件，形成了完善的戶改制度體系，包括四個(gè)方面。

一是戶口遷移政策方面。始終堅(jiān)持以農(nóng)民工就業(yè)為轉(zhuǎn)戶前提，按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。規(guī)定在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿5年或其他區(qū)縣城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿3年的本市籍農(nóng)民工，可以申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，其配偶、子女、父母可以隨遷，完全暢通了符合條件農(nóng)民工的戶籍遷移通道。

二是城市待遇政策方面。堅(jiān)持“五件衣服”一步到位，明確規(guī)定農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，同等參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等五大社會(huì)保險(xiǎn)，享受同等社會(huì)保險(xiǎn)待遇；轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不設(shè)一年的待遇等待期；轉(zhuǎn)戶居民可以平等申請公租房，平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女也可以平等地接受教育，確保各個(gè)轉(zhuǎn)戶群體的城市權(quán)益得到全方位的維護(hù)，以完整的政府公共服務(wù)推進(jìn)市民化，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

三是農(nóng)村土地處置利用政策方面。明確規(guī)定轉(zhuǎn)戶不與承包地、宅基地掛鉤。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)都屬于用益物權(quán)，是否退出，什么時(shí)候退出，由轉(zhuǎn)戶居民自行決斷。當(dāng)轉(zhuǎn)戶居民對土地的依賴減弱，自己愿意退出土地時(shí)，依托政府搭建的交易平臺(tái)，確保能夠有償退出。對退出的宅基地，通過農(nóng)村土地

交易所變現(xiàn)，凈收益全部歸農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置，按照“自愿、依法、有償”的原則，在確保不閑置、不撂荒的前提下，用市場化方式處置。

四是保留農(nóng)村權(quán)益政策方面。著眼于防止農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶“急轉(zhuǎn)身”，明確了轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇，最大限度地確保轉(zhuǎn)戶居民實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

這一系列政策文件，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，始終堅(jiān)持自愿原則，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)戶居民平等享受各種權(quán)益，基本實(shí)現(xiàn)了政策、群體、措施全覆蓋，真正體現(xiàn)了綜合配套，有效促進(jìn)了轉(zhuǎn)戶居民個(gè)人融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，整體融入城市公共服務(wù)體系。

三、政策規(guī)定執(zhí)行到位

在戶改推進(jìn)過程中，我們切實(shí)把做好政策落地作為工作的核心，切實(shí)保障轉(zhuǎn)戶居民各項(xiàng)待遇落實(shí)到位。一是明確工作要求。對戶籍制度改革工作推進(jìn)明確提出以農(nóng)民工為主、以主城和區(qū)縣城為主、以開發(fā)區(qū)為主的“三為主”要求和不許下達(dá)指標(biāo)任務(wù)、不許轉(zhuǎn)戶與利益掛鉤、不許強(qiáng)迫轉(zhuǎn)戶、不許強(qiáng)迫退地、不許用工歧視等“五個(gè)不許”的工作準(zhǔn)則，并對轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)享受的各項(xiàng)權(quán)益全面進(jìn)行了明確，防止侵害群眾利益。二是細(xì)化工作措施，相繼針對戶口遷移、宅基地處置、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保等戶改關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)了簡化辦理程序、縮短辦理時(shí)限、放寬準(zhǔn)入條件等具體措施，方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務(wù)。三是開展戶籍制度改革督導(dǎo)，分別于今年4月、10月兩次分片區(qū)深入?yún)^(qū)縣對戶改政策落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

——土地處置利用方面。目前，計(jì)劃的50億元市級土地周轉(zhuǎn)金已全部籌集到位。截至11月底，已向區(qū)縣（自治縣）撥付市級周轉(zhuǎn)資金19.76億元，有30個(gè)區(qū)縣（自治縣）受理了29943戶轉(zhuǎn)戶居民宅基地及附屬設(shè)施用地退出申請。銅梁等21個(gè)區(qū)縣政府批準(zhǔn)了7010戶3957畝宅基地及附屬設(shè)施用地退出；對4616戶、2020畝宅基地及附屬設(shè)施用地使用周轉(zhuǎn)金支付價(jià)款20488萬元。

目前，籌集的50億資本金全部到位，根據(jù)進(jìn)度農(nóng)民申請要求退地和退地中間的合同簽訂情況，雖然都在撥付，現(xiàn)在已經(jīng)撥付了19億多。不是因?yàn)槲覀儧]錢撥出去，也不是因?yàn)檫@些錢撥不出去，是可以撥出去的。現(xiàn)在正在受理的一些轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的申請，有的農(nóng)民還處在猶豫中，是退地還是不退地，退地之后這個(gè)錢怎么辦，還在猶豫之中，我們尊重轉(zhuǎn)戶居民的選擇。他們愿意退就退，不愿意退也不引導(dǎo)甚至強(qiáng)迫他們退，使他們能夠自己權(quán)衡自己的收益，把宅基地的使用權(quán)能夠變成他們的財(cái)產(chǎn)和資本金。只要農(nóng)民有退地的要求，我們堅(jiān)決予以保證。——養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。截至今年11月底，共有187.9萬名轉(zhuǎn)戶居民參加了各類養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)參保人員參保比例為78.3%。其中，22.5萬名各類建設(shè)用地失地農(nóng)民申請參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，11.8萬名老年人員開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，每月至少500元；1929名轉(zhuǎn)戶居民申請參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，921名老年人員開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，每月至少500元。

——醫(yī)療保險(xiǎn)方面。共有251.7萬人參加了各類醫(yī)療保險(xiǎn)，參保比例為83.9%。—— 就業(yè)方面。全市開展轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)12499人次，推薦就業(yè)2848

2人；積極扶持轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)戶居民發(fā)放小額擔(dān)保貸款1889萬元；安排轉(zhuǎn)戶退役士兵就業(yè)345人，辦理轉(zhuǎn)戶退役士兵自謀職業(yè)3085人，發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金6170萬元。全市轉(zhuǎn)戶群體就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。——住房方面。在已進(jìn)行的四次公租房搖號(hào)中，有31465戶轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)民工成功申請到公租房，占配租總數(shù)的38.26%。自今年4月以來，已入住民心佳園和康莊美地兩個(gè)公租房小區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人員新轉(zhuǎn)戶的有917戶，占進(jìn)城務(wù)工人員入住總量的22%。

——教育方面。轉(zhuǎn)戶居民子女享受與城市居民子女同等待遇，由區(qū)縣教育行政部門納入劃片就近入學(xué)安排，享受平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。幫助27.6萬農(nóng)民工解決了子女入學(xué)的問題。

同時(shí)，全市113544名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民后到享受城市最低生活保障。其中，91051人順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保向城市低保的過渡。

四、改革效益明顯

前一階段的戶改實(shí)踐，使我們深刻體會(huì)到，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化，對解決民生問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個(gè)差距有非常重大的意義。一是有效地解決了“三農(nóng)”問題。減少農(nóng)民，增加市民，從根本上改善了城鄉(xiāng)資源配置，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮；二是推動(dòng)了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化只有以真正吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，讓進(jìn)城農(nóng)民享受城市居民的同等待遇，才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展；三是擴(kuò)大了內(nèi)需。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費(fèi)環(huán)境的改善，消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的改變，創(chuàng)造出巨大的內(nèi)需；四是加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，在城市安居樂業(yè)，造就了一支穩(wěn)定熟練的工人隊(duì)伍，造就了產(chǎn)業(yè)大軍；五是促進(jìn)了社會(huì)和諧安定。戶改改變著農(nóng)民工“邊緣化”的社會(huì)地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，做到權(quán)利平等，對促進(jìn)城市社會(huì)安定和諧有著積極的意義。為此，我們必須堅(jiān)定地推進(jìn)以戶籍制度改革為突破口的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。

調(diào)查結(jié)果

1、從網(wǎng)上論壇中搜集市民的認(rèn)識(shí)及意見。

2、查看各類報(bào)刊并進(jìn)行整理總結(jié)。

調(diào)查結(jié)果分析

1、物質(zhì)條件：家中有電腦，上網(wǎng)查找資料比較方便。、2、時(shí)間條件：假期充裕，便于找資料。

調(diào)查建議

通過這次調(diào)查，國家的發(fā)展給我們帶來各項(xiàng)實(shí)惠，重慶的戶籍改革制度同樣給市民帶來諸多好處。第一，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民有很直接的權(quán)益的改善。二是農(nóng)村的權(quán)益有了充分的保障。三是一個(gè)非常重要的方面，因?yàn)橐郧按蠹宜銕な撬愠青l(xiāng)之間的差距，往往沒有把公共服務(wù)作為一個(gè)差距，而重慶戶籍制度改革以后，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城可以平等享受公共服務(wù)。

第五篇：重慶戶籍制度改革調(diào)查報(bào)告

重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況

調(diào)查報(bào)告

姓名：學(xué)號(hào)： 我國戶籍制度是有中國特色的管理現(xiàn)象。戶籍制度是古代人口管理遺留下來的現(xiàn)象，在當(dāng)今暴露出了它的弊端，而戶籍管理制度經(jīng)過多年的洗禮也存在著許

多缺陷，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，所以要進(jìn)行戶

籍制度改革。在現(xiàn)有的條件下是否適合進(jìn)行戶籍制度改革，改革的成果如何？民

眾是否接受新的戶籍制度？改革達(dá)到了什么程度？

本調(diào)查報(bào)告通過對重慶戶籍改革的存在問題、面向?qū)ο蟆⑾鄳?yīng)影響的調(diào)研，著重討論了戶籍改革對重慶人民生活的影響，得出了人們對重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及它的利與弊。當(dāng)蜂擁而至的大學(xué)生與農(nóng)民工進(jìn)城時(shí)，對我們的城市是

一種考驗(yàn)，是對城市有限資源，社會(huì)治安的挑戰(zhàn)。在城市之中，當(dāng)工作崗位達(dá)到

飽和，當(dāng)農(nóng)民工失去賴以生存的農(nóng)村戶口時(shí)，我們將如何面對，重慶的戶籍改革

還不是很成熟，而我們能做的就只有在實(shí)踐中檢驗(yàn)。

經(jīng)過分析認(rèn)為改革戶籍制度具有可行性，但卻遇到一些阻礙，隨著時(shí)間的推

移，重慶市的戶籍改革已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，現(xiàn)狀又是如何？

二、調(diào)查對象及調(diào)查方式

本次調(diào)查采用隨機(jī)問卷調(diào)查，在街頭隨機(jī)選取調(diào)查對象，調(diào)查對象的一般情況：年齡在21歲至49歲，問卷采取當(dāng)場收回的形式。

三、調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查圍繞“重慶戶籍制度改革”問題，調(diào)查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結(jié)構(gòu)從18周歲到50周歲，男女比例恰當(dāng)，調(diào)查的對象有農(nóng)民工、工人干部、教師、學(xué)生等，文化層次分布均勻有小學(xué)文化、初中文化、高中文化、大學(xué)文化的各文化層次人員，從中了解他們對本次改革認(rèn)識(shí)態(tài)度和思路。

通過調(diào)查可以看出在調(diào)查的人群中大家對這次重慶市的戶籍改革制度基本上都是滿意的。總體來講，戶籍制度改革開局不錯(cuò)，雖然難度很大，但總體推進(jìn)順利，整體態(tài)勢良好。轉(zhuǎn)戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來看，和原來的設(shè)想總體是一致的，這是城市化進(jìn)程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動(dòng)。這充分說明這項(xiàng)改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。

黃奇帆市長在重慶市戶籍改革制度發(fā)布會(huì)上表示，重慶是一個(gè)大城市和大農(nóng)村并存的一個(gè)直轄市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我們的一個(gè)重中之重的問題，把農(nóng)民工的戶籍問題解決好，具有五個(gè)方面的意義:

1、農(nóng)民工進(jìn)城，將直接改善農(nóng)民工在城市工作中的生存生活環(huán)境。農(nóng)民工享受同工同權(quán)、同等市民待遇，體現(xiàn)公平正義。

2、農(nóng)民工進(jìn)城，逐步改變生活習(xí)慣，可擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。

3、農(nóng)轉(zhuǎn)城使人均耕地增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入提高。

4、延遲城市老齡化，帶來人口紅利，增強(qiáng)城市活力。

5、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源流動(dòng)，使農(nóng)村資源增值。

那么在人民群眾眼中是否又達(dá)到了這五點(diǎn)呢？對于改革所要達(dá)到的目標(biāo)，大部分人都認(rèn)為目標(biāo)基本都實(shí)現(xiàn)了，也有小部分人認(rèn)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況不是很理想。

眾所周知我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義 市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的合理流動(dòng)，不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不適應(yīng)形 勢發(fā)展的要求。那么新的戶籍制度與原有制度相比是否更加的合理？根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)認(rèn)為合理的人占大部分，但是也不難發(fā)現(xiàn)認(rèn)為不合理的比例也不少。說明了還有需要改進(jìn)的地方。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的居民，政策還沒有完全配套落實(shí)到位，還需要一定的物力和財(cái)力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實(shí)到位。表現(xiàn)在 ：

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障上不打折扣，堅(jiān)決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的居民中，很多都沒有自己申請城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)社保局在主動(dòng)辦理這個(gè)事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)對接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)，通過這樣一個(gè)渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

二是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、公益林管護(hù)補(bǔ)助等涉及耕種行為的補(bǔ)貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對象的補(bǔ)貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來算，3 年之內(nèi)不變。

三是住房問題落實(shí)到位。申請居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時(shí)轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購房稅費(fèi)減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

四是教育問題落實(shí)到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機(jī)派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對就近就讀。

五是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會(huì)給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處：

轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。

退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價(jià)款政策給予的一次性購房補(bǔ)助。

在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以登記為購買。同時(shí)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

在社會(huì)救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。在就業(yè)方面，勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

四、調(diào)查體會(huì)

通過這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)在這次改革當(dāng)中存在了一下幾個(gè)比較明顯的問題:

1、在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對人口的遷徙進(jìn)行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個(gè)人力資源市場，從而使得價(jià)格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟(jì)的效率。人口不能自由流動(dòng)，實(shí)際上是提高了勞動(dòng)力的使用成本

2、從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動(dòng)也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。現(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人力資源的自由流動(dòng)。

3、現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國目前的戶籍制度，強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進(jìn)程的一種倒退。

4、對城鄉(xiāng)區(qū)別對待，實(shí)行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。

當(dāng)然有問題存在就不代表進(jìn)行改革是不正確的。我國的戶籍制度并不僅僅是一個(gè)簡單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會(huì)功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動(dòng)，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動(dòng)進(jìn)行限制、和不同的戶口類別相對應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)，所以進(jìn)行改革是必然的。但是必須要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改革，不能盲目的進(jìn)行。相信在黨和政府的努力下改革最終會(huì)取得成功的。

五、重慶戶籍制度改革的實(shí)踐意義

當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義：

1、有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會(huì)公平。推進(jìn)戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。

2、有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進(jìn)戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。

3、有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。進(jìn)城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費(fèi)積極性。推進(jìn)戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進(jìn)城后真正成為城市居民，有利于拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

4、有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)資源要素價(jià)值。

5、有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資

源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。

六、對推進(jìn)重慶戶籍制度改革的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國開始進(jìn)入城市化加速發(fā)展時(shí)期，能否形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局關(guān)系發(fā)展全局。黨的“十二五”規(guī)劃的建議指出：“要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。”從城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后幾十年中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。作為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)主要任務(wù)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，就是在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城市化的過程中，下決心改革戶籍制度。重慶探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗(yàn)，是對現(xiàn)行戶籍制度的重大創(chuàng)新和突破，將帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的大變革、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的大解放，是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市民的全方位、多領(lǐng)域的長遠(yuǎn)系統(tǒng)工程，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需等都有十分重要的實(shí)踐意義。為此，我建議：

（一）進(jìn)一步完善政策把改革風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

改革試驗(yàn)是一個(gè)不斷創(chuàng)新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。重慶在啟動(dòng)戶籍制度改革之初，作了大量深入的調(diào)查研究，進(jìn)行了反復(fù)細(xì)致的論證，出臺(tái)了一系列政策措施，但政策的嚴(yán)密性還有待實(shí)踐作進(jìn)一步檢驗(yàn)，許多未考慮到的因素還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步補(bǔ)充完善，力求將改革風(fēng)險(xiǎn)降到最低，多造福祉、少留遺憾。要根據(jù)改革進(jìn)程，在財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面細(xì)化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。重慶目前的戶籍改革主要針對市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工，對在市外就業(yè)的農(nóng)民工和市外來渝就業(yè)的農(nóng)民工的戶籍改革，需要從更高層面適時(shí)研究制定政策，促進(jìn)戶籍制度改革在更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。

（二）進(jìn)一步改革公共財(cái)政體制為改革提供支撐

改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財(cái)政預(yù)算，保障改革穩(wěn)步推進(jìn)。由于重慶地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，過去在基礎(chǔ)設(shè)施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)幾十年來形成的“剪刀差”，實(shí)力有限，建議中央財(cái)政在西部大開發(fā)中繼續(xù)加大對重慶的扶持力度，支持其闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。

（三）進(jìn)一步為改革營造寬容的環(huán)境

戶籍制度改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關(guān)注。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導(dǎo)力度，新聞媒體和社會(huì)各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。

年月日