第一篇：戶籍調(diào)查報(bào)告

戶口變更調(diào)查報(bào)告

年村 村的 申請變更 的年齡（姓名或民族）由 變更為。經(jīng)調(diào)查該村村民

調(diào)查人（簽字）：

淮陽縣公安局 派出所

（加蓋單位戶口專用章）篇二：戶口調(diào)查報(bào)告 馬克思主義基本原理概論社會(huì)調(diào)查報(bào)告

問卷調(diào)查——“大學(xué)生戶口何去何從” 你，知道嗎？

活動(dòng)背景介紹：

大學(xué)生怎樣進(jìn)行戶口遷移已經(jīng)成為我們大學(xué)畢業(yè)后不可避免的棘手問題，針對這個(gè)現(xiàn)象，于是我們團(tuán)隊(duì)以長沙理工大學(xué)為主，對不同年級不同專業(yè)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，同時(shí)進(jìn)行整理，對我們得到的各類信息進(jìn)行歸納總結(jié)。運(yùn)用我們所知道的知識(shí)對我們的課題分析并得出結(jié)論。本課題小組將根據(jù)近幾天我們做的調(diào)查走訪和到學(xué)校戶口管理中心進(jìn)行的詢問，制定出大學(xué)生戶口遷移中所存在的問題和解決方法，讓每一位學(xué)生都確實(shí)了解大學(xué)生戶口遷移是什么、怎么辦。盡管我們的結(jié)果并不是那么的完美，但是是我們自己一點(diǎn)點(diǎn)做出來的，有一定的真實(shí)性、可靠性。

1、本課題的分工情況：

組長：張慧（組織及協(xié)調(diào)工作）

小組成員： 劉阿青（實(shí)地調(diào)查、收集材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）

王鵬飛（實(shí)地調(diào)查、收集材料、總結(jié)材料）

孫曉磊（實(shí)地調(diào)查、收集材料、總結(jié)材料）

鐘艷萍（實(shí)地調(diào)查、收集材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）

劉名文（實(shí)地調(diào)查、收集材料、總結(jié)材料）

趙 怡（實(shí)地調(diào)查、收集材料、總結(jié)材料）

劉軍霞（實(shí)地調(diào)查、收集材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）

李凌云（實(shí)地調(diào)查、收集材料、總結(jié)材料）

2、社會(huì)調(diào)查內(nèi)容及地點(diǎn)：

主要調(diào)查長沙理工大學(xué)學(xué)生的戶口遷移情況，以大

一、大

二、大三為主，因此我們將地點(diǎn)設(shè)在行健2棟、至誠4棟、宏毅2棟、行健4棟、甘怡園前、丁香園前。

（1）在行健2棟、在宏毅2棟，我們調(diào)查了法學(xué)系、新聞、漢語言的戶口遷移情況和對此的看法。

（2）在行建4棟，著重對大三的戶口遷移情況進(jìn)行了研究。

（3）在至誠4棟，小組成員對大一學(xué)生提出的戶口遷移問 題進(jìn)行解答。

（4）在甘怡園前、丁香園前發(fā)放戶口遷移宣傳單。

3、社會(huì)實(shí)踐日程安排：

社會(huì)調(diào)查時(shí)間為10月1日——10月25日為主。

（1）資料收集階段：10月1日——10月8日（2）分發(fā)傳單和下寢室宣傳：10月9日——10月18日

（3）撰寫調(diào)查報(bào)告階段：10月19日——10月23日

（4）校對和總結(jié)階段：10月24日——10月25日

4、社會(huì)調(diào)查方式：

通過各種渠道進(jìn)行調(diào)查，包括進(jìn)入大

一、大

二、大三的寢室進(jìn)行實(shí)踐調(diào)查，在食堂門前發(fā)放宣傳單，向相關(guān)的部門和專家進(jìn)行訪談。

5、收集資料（一些必備知識(shí)）：

（一）畢業(yè)后戶口必須遷走嗎？

必須遷走，留在學(xué)校不可能，而且以后給自己帶來很多后患，如購房、結(jié)婚登記、生育證明等都要戶籍所在地出示證明，而學(xué)校是無法為已畢業(yè)的學(xué)生出證明的，學(xué)生屆時(shí)將陷入困境。

（二）改派和延期畢業(yè)的同學(xué)戶口怎么辦？

改派和延期畢業(yè)的同學(xué)持到手的報(bào)到證直接到戶籍科重新辦理新的戶口遷移證。

（三）戶口和報(bào)到證是同時(shí)辦理的嗎？

報(bào)到證是由學(xué)校憑就業(yè)協(xié)議書到省招就中心辦理的，而戶口是由學(xué)校戶籍科根據(jù)畢業(yè)生開具的報(bào)到證到學(xué)府街派出所統(tǒng)一辦理的。

（四）拿到戶口遷移證可以暫時(shí)不落戶嗎？

畢業(yè)生拿到遷移證時(shí)應(yīng)當(dāng)盡早落戶，以免以后發(fā)生調(diào)動(dòng)工作或是過了兩年學(xué)校辦理的有效期限時(shí)，難以辦理。

（五）戶口遷移證遺失怎么辦？

首先到應(yīng)落戶地址開具“未落戶證明”，到學(xué)校戶籍科查詢原戶口遷移證編號，并在當(dāng)?shù)厥屑壱陨蠄?bào)紙登報(bào)掛失，再憑“未落戶證明”和報(bào)紙，到學(xué)府街派出所開具新的戶口遷移證。

（六）戶口一定要落到單位嗎？

可以和報(bào)到證地址分開嗎？如單位無掛靠集體戶，畢業(yè)生在交協(xié)議書時(shí)候應(yīng)在協(xié)議書上書面寫下“請求將報(bào)到證開到單位，戶口回原籍”，并出具申請書。但是應(yīng)注意，某些地方人事局不允許只憑戶口遷移證而無報(bào)到證落戶的情況，畢業(yè)生應(yīng)事先向當(dāng)?shù)厝耸戮只蚺沙鏊龊脺贤ā?/p>

（七）找到了工作，沒有解決戶口，這樣就無法簽訂三方，你有如下選擇： 1.向?qū)W校申請將檔案和戶口保留在學(xué)校。例如：南開大學(xué)對于研究生的檔案和戶口是可以保存至2010年12月30日的，不轉(zhuǎn)回原籍。在半年期間，如果你找到了天津以外的單位，可以解決戶口問題，仍然可以給你派遣，仍是應(yīng)屆生身份，仍然可以派遣。2.轉(zhuǎn)回原籍。你仍然有派遣證，最低轉(zhuǎn)到你家鄉(xiāng)所在的地級市人事局，檔案學(xué)校會(huì)給轉(zhuǎn)回去。注意：這需要你自己畢業(yè)時(shí)候到就業(yè)指導(dǎo)中心去辦理，如果你不去辦理，一走了之，檔案轉(zhuǎn)回家了，但是你的戶口沒有辦理遷移證，戶口資料仍然在學(xué)校所在地派出所，但是你已經(jīng)不是這里的戶口了，你又沒有派遣證可以回家鄉(xiāng)落戶，就沒有戶口了。篇三：戶籍制度改革實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告

戶籍制度改革實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告

中國戶籍制度是中華人民共和國對其公民實(shí)施的以戶為單位的戶籍人口管理政策，是有中國特色的管理現(xiàn)象。它表明了居民在本地生活的合法性，中國人口管理方針的制定與實(shí)施都基于此項(xiàng)制度。這種做法在建國初期曾起到積極作用，而戶籍管理制度經(jīng)過多年的實(shí)踐也發(fā)現(xiàn)它存在著許多缺陷，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，所以國家進(jìn)行了戶籍制度的改革。在現(xiàn)的條件下進(jìn)行的戶籍制度改革，就改革的成果，民眾的滿意度以及改革的實(shí)施情況如何？因此，我們小組成員通過網(wǎng)絡(luò)的方式了解了中國戶籍制度的改革歷程并采取問卷的形式對重慶戶籍改革存在的問題、面向的對象以及所產(chǎn)生的影響做了相應(yīng)的調(diào)研，對戶籍改革對重慶人民生活的影響，市民對重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及中國戶籍制度改革所存在的的利弊進(jìn)行了分析和討論。

一、中國戶籍制度改革過程中的大事件：

１９５８年，中國頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的戶口管理制度。中國按照戶口身份來執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征，由此產(chǎn)生了與戶籍相關(guān)的“居住”和“暫住”等概念，事實(shí)上造成城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面的不平等。

２００９年１２月５日至７日召開的２００９年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署２０１０年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)明確提出：要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

２０１０年５月３１日，中國政府網(wǎng)全文公布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于２０１０年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》，全年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)共１１個(gè)領(lǐng)域。通知提出，深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。２０１０年６月６日,新華社播發(fā)經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。該規(guī)劃提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。

２０１１年２月１９日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在在中央黨校舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào),要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。提出要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

２０１１年２月２７日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，同海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)指出，“要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革”，“要讓老百姓活得更有尊嚴(yán)”，“要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件”。

２０１１年４月２６日，在我國人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話，要求“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”、“把流動(dòng)人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動(dòng)遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境”、“完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系”、“加大對孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度”。２０１１年６月８日,中國政府網(wǎng)全文刊載我國首個(gè)全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。規(guī)定“優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要實(shí)施積極的人口遷入政策，加強(qiáng)人口集聚和吸納能力建設(shè)，放寬戶口遷移限制，鼓勵(lì)外來人口遷入和定居，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動(dòng)人口逐步實(shí)現(xiàn)本地化?！保弧案母飸艏芾碇贫龋鸩浇y(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步將公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口性質(zhì)相剝離。按照屬地化管理、市民化服務(wù)的原則，鼓勵(lì)城市化地區(qū)將流動(dòng)人口納入居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障等體系，切實(shí)保障流動(dòng)人口與本地人口享有均等的基本公共服務(wù)和同等的權(quán)益。”

２０１１年１２月８日，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書：中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（２０１１）》。藍(lán)皮書表示，２００３年以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展期并具有起步晚、波動(dòng)大、復(fù)蘇慢、推進(jìn)快等鮮明特點(diǎn)。

二、重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況

以縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重要決策，提高城市化水平促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目的。重慶市2007年6月被國家批準(zhǔn)設(shè)立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。2010年8月，重慶在全市啟動(dòng)了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農(nóng)民自愿辦理轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗(yàn)引起了各方的高度關(guān)注，海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。同時(shí)重慶市制定了以兩個(gè)階段推進(jìn)戶籍制度改革的總體目標(biāo)：

①2010至2011年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代登記為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%。②2012至2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80—90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人。

根據(jù)渝北電大10春季班全體學(xué)員調(diào)查發(fā)現(xiàn)到2010年12月31日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶1453686人，其中整戶轉(zhuǎn)移的有 36 萬戶，平均每天轉(zhuǎn)戶10458人。2010 年摸底的時(shí)候，符合條件的人口大概是 338萬，最后到年底能夠轉(zhuǎn)戶145萬。

從年齡段來看，18 歲以下的未成年人轉(zhuǎn)戶218800 人，占15%，18—60歲勞動(dòng)年齡段人口是轉(zhuǎn)戶的主體，大概占 51%。60歲以上的老年人員大概有49萬，占33%。2011年1月以來，截至2月27日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶179088人，平均每天轉(zhuǎn)戶3088人，全市累計(jì)轉(zhuǎn)戶人數(shù)已經(jīng)達(dá)到160多萬人。從“一圈兩翼”分布情況看，轉(zhuǎn)戶進(jìn)入“一圈”的大概占56%，渝東北占22%，渝東南占22%，這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)也符合我們“三個(gè)一千萬”人口布局的構(gòu)想。根據(jù)規(guī)劃，重慶主城今后將進(jìn)入“外環(huán)時(shí)代”，也就是“雙千時(shí)代”，將在 1000平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)布局 1000 萬人口，另一部分是31個(gè)區(qū)、縣城布局1000萬人口，還有農(nóng)村人口大概有1000萬。按這“三個(gè)一千萬”人口和生產(chǎn)的布局，對照控制的區(qū)域轉(zhuǎn)戶結(jié)構(gòu) 56∶22∶22，應(yīng)該說也是比較吻合的。同時(shí)根據(jù)我們小組通過網(wǎng)絡(luò)，問卷等不同渠道對農(nóng)民工，學(xué)生、工人干部、教師等，文化層次分布不同的人群調(diào)查發(fā)現(xiàn)大家對這次重慶市的戶籍改革制度基本上都是滿意的。總體來講，戶籍制度改革開局不錯(cuò)，雖然難度很大，但總體推進(jìn)順利，整體態(tài)勢良好。轉(zhuǎn)戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來看，和原來的設(shè)想總體是一致的，這是城市化進(jìn)程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動(dòng)。這充分說明這項(xiàng)改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實(shí)到位，還需要一定的物力和財(cái)力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實(shí)到位。表現(xiàn)在 ：

1、是養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障上不打折扣，堅(jiān)決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)社保局在主動(dòng)辦理這個(gè)事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)對接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)，通過這樣一個(gè)渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

2、是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、公益林管護(hù)補(bǔ)助等涉及耕種行為的補(bǔ)貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對象的補(bǔ)貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來算，3 年之內(nèi)不變。

3、是住房問題落實(shí)到位。申請居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時(shí)轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購房稅費(fèi)減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

4、是教育問題落實(shí)到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機(jī)派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對就近就讀。

5、是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會(huì)給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處。轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價(jià)款政策給予的一次性購房補(bǔ)助。在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可領(lǐng)取每月至少500元養(yǎng)老金。

在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以登記為購買。同時(shí)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

在社會(huì)救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

在就業(yè)方面，勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

三、調(diào)查體會(huì)：篇四：戶籍

戶籍業(yè)務(wù)

一、戶口遷移

（一）大中專畢業(yè)生落戶

1、大專以上學(xué)歷畢業(yè)生落戶

（1）戶口遷移證

（2）大中專畢業(yè)生辦理戶口關(guān)系介紹信或人才代理手續(xù)（代理的不需單位接受信）

（3）單位接收信

程序：持以上資料由縣公安局戶政股審核蓋章后到派出所辦理落戶手續(xù)。

2、未分配畢業(yè)生落戶要求回原籍的（1）畢業(yè)證及復(fù)印件

（2）父母單位或村（居）委會(huì)證明

（3）戶口遷移證

（4）原籍派出所遷出注銷證明

程序：持以上資料由縣公安局戶政股審核蓋章后到派出所辦理落戶手續(xù)。

（二）投靠

1、婚遷

（1）書面申請

（2）結(jié)婚證

（3）夫妻雙方戶口本和身份證

（4）有隨遷人員的，提交隨遷人員戶口本和身份證、申請人與隨遷人員的親屬關(guān)系證明

程序：縣外遷入的持以上資料經(jīng)遷入地派出所受理，填寫申請落戶審批表，遷入地派出所審核同意蓋章后到縣公安局戶政股辦理準(zhǔn)遷證?？h內(nèi)遷移持以上資料經(jīng)遷入地派出所審批同意后到遷出地辦理戶口遷出后到遷入地派出所落戶。所內(nèi)移居的直接在戶籍所在地辦理。2、18周歲以下子女投靠父母（在校就讀子女年齡可放寬到未達(dá)法定婚齡）

（1）書面申請

（2）申請人及遷入人戶口簿和身份證（3）親屬關(guān)系證明 程序：縣外遷入的持以上資料經(jīng)遷入地派出所受理，填寫申請落戶審批表，遷入地派出所審核同意蓋章后到縣公安局戶政股辦理準(zhǔn)遷證?？h內(nèi)遷移持以上資料經(jīng)遷入地派出所審批同意后到遷出地辦理戶口遷出后到遷入地派出所落戶。所內(nèi)移居的直接在戶籍所在地辦理。

3、父母投靠子女（男滿60周歲，女滿55周歲）（1）書面申請（2）申請人及遷入人戶口簿和身份證

（3）親屬關(guān)系證明（當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍呱磉厽o子女證明）

程序：縣外遷入的持以上資料經(jīng)遷入地派出所受理，填寫申請落戶審批表，遷入地派出所審核同意蓋章后到縣公安局戶政股辦理準(zhǔn)遷證?？h內(nèi)遷移持以上資料經(jīng)遷入地派出所審批同意后到遷出地辦理戶口遷出后到遷入地派出所落戶。所內(nèi)移居的直接在戶籍所在地辦理。

4、離婚回原籍

（1）書面申請

（2）申請人及遷入人戶口簿和身份證

（3）離婚證或判決書

程序：縣外遷入的持以上資料經(jīng)遷入地派出所受理，填寫申請落戶審批表，遷入地派出所審核同意蓋章后到縣公安局戶政股辦理準(zhǔn)遷證?？h內(nèi)遷移持以上資料經(jīng)遷入地派出所審批同意后到遷出地辦理戶口遷出后到遷入地派出所落戶。所內(nèi)移居的直接在戶籍所在地辦理。

（三）工作調(diào)動(dòng)

（1）調(diào)令或干部介紹信

（2）單位介紹信

（3）戶籍有關(guān)證明（省內(nèi)人員戶口簿或身份證）

（4）結(jié)婚證、出生證（有隨遷人員的需出具）

程序：縣外遷入的持以上資料經(jīng)遷入地派出所受理，填寫申請落戶審批表，遷入地派出所審核同意蓋章后到縣公安局戶政股辦理準(zhǔn)遷證。縣內(nèi)遷移持以上資料經(jīng)遷入地派出所審批同意后到遷出地辦理戶口遷出后到遷入地派出所落戶。所內(nèi)移居的直接在戶籍所在地辦理。

（四）復(fù)轉(zhuǎn)、退伍

（1）安置辦落戶介紹信

（2）單位或村（居）委會(huì)介紹信

（3）戶口注銷證明或軍人身份證編號登記表（異地落戶）

程序：持以上資料由縣公安局戶政股審核蓋章后到派出所辦理落戶手續(xù)。

二、變更更正

1、姓名變更、更正

（1）經(jīng)審批過的變更審批表；

（2）本人或父母申請；

（3）單位證明或?qū)W校證明；

（4）變更人員變更前的戶口頁、常住人口登記表；

（5）變更姓氏需公證。

（6）姓名變更調(diào)查表

程序：持以上資料到派出所申請辦理，填寫《變更更正審批表》，派出所審核同意蓋章后到縣公安局戶政股審批，縣公安局局戶政股審批同意后憑審批手續(xù)到派出所辦理變更?！蹲兏龑徟怼芬皇絻煞荩沙鏊涂h公安局各留存一份。

2、更正出生日期

（1）公安派出所填寫《出生日期更正登記審批表》（一式三份）；

（2）個(gè)人書面申請（十六周歲以下公民可由其父母或監(jiān)護(hù)人提出書面申請）；（3）原始戶籍材料（常住人口登記表、身份證底卡、居民身份證和居民戶口本的原件及復(fù)印件，未領(lǐng)取居民身份證的可不提供身份證原件及復(fù)印件）；

（4）居（村）委會(huì)證明或所在單位（學(xué)校）出具的證明；

（5）社區(qū)民警調(diào)查報(bào)告；

（6）公安派出所出具的出生日期差錯(cuò)情況說明；（7）能夠證實(shí)其真實(shí)出生日期的其他材料。

派出所受理公民出生日期更正申請，填寫《出生日期更正登記審批表》，相關(guān)資料齊全后蓋章同意報(bào)縣公安局審批，縣公安局審批同意后報(bào)市公安局人口管理支隊(duì)審批同意后憑審批手續(xù)由派出所進(jìn)行更正?！冻錾掌诟怯泴徟怼芬皇饺?，公安派出所留檔一份，縣（區(qū)）級公安機(jī)關(guān)和市級公安機(jī)關(guān)分別留存一份備查。

3、民族變更

（1個(gè)人書面申請（十六周歲以下公民可由其父母或監(jiān)護(hù)人提出書面申請）；

（2）原始戶籍材料（常住人口登記表、身份證底卡、居民身份證和居民戶口本的原件及復(fù)印件，未領(lǐng)取居民身份證的可不提供身份證原件及復(fù)印件）；

（3）市級以上民族事務(wù)委員會(huì)準(zhǔn)予變更的證明；

（4）社區(qū)民警調(diào)查報(bào)告；

（5）公安派出所出具的變更民族成份的情況說明；

（6）能夠說明其民族成份變更情況的其他材料。

派出所受理公民民族變更更正申請，填寫《民族成份變更登記審批表》，相關(guān)資料齊全后蓋章同意報(bào)縣公安局審批，縣公安局審批同意后報(bào)市公安局人口管理支隊(duì)審批同意后憑審批手續(xù)由派出所進(jìn)行更正。

《民族成份變更登記審批表》一式三份，公安派出所留檔一份，縣（區(qū)）級公安機(jī)關(guān)和市級公安機(jī)關(guān)分別留存一份備查。

三、出生申報(bào)

（1）《出生醫(yī)學(xué)證明》

（2）父母雙方結(jié)婚證

（3）申請人戶口簿

（4）再婚的《結(jié)婚證》、法院的《離婚判決書》或雙方的《離婚協(xié)議書》、《離婚證》 程序：三周歲以下的由派出所直接辦理。三周歲以上十四周歲以下的由派出所受理，填寫《補(bǔ)報(bào)往年出生戶口申報(bào)審核表》派出所蓋章同意后報(bào)縣公安局審批，縣公安局審批同意后憑審批材料由派出所辦理落戶。十四周歲以上的需經(jīng)市公安局人口管理支隊(duì)審批。

四、注銷（戶籍所在地派出所直接辦理）

1、公民應(yīng)征入伍的，由本人或者親屬持以下手續(xù)到戶籍所在地派出所注銷戶口：

（1）應(yīng)征公民入伍通知書或軍人身份證件、證明

（2）居民戶口簿。

（3）未按規(guī)定申報(bào)注銷戶口的，由公安派出所憑人民武裝部門出具的應(yīng)征入伍人員花名冊和應(yīng)征公民入伍批準(zhǔn)書存根復(fù)印件，依照法定程序直接注銷戶口并收回其居民戶口簿。

2、公民經(jīng)批準(zhǔn)前往香港、澳門地區(qū)定居的，憑以下手續(xù)到戶籍所在地派出所注銷戶口：（1）《批準(zhǔn)赴港澳地區(qū)定居注銷戶口通知單》

（2）居民戶口簿、居民身份證（派出所收回）。

3、公民經(jīng)批準(zhǔn)前往臺(tái)灣地區(qū)定居的，憑以下手續(xù)到戶籍所在地派出所注銷戶口：

（1）《批準(zhǔn)赴臺(tái)灣地區(qū)定居注銷戶口通知單》

（2）居民戶口簿、居民身份證（派出所收回）。

4、公民出國定居或加入外國籍的，憑以下手續(xù)到戶籍所在地派出所注銷戶口：

（1）本人憑書面申請

（2）出國定居證明或加入外國籍的相關(guān)證件（或公安出入境管理部門出具的注銷戶口通知書）

（3）居民戶口簿、居民身份證（派出所收回）。

5、公民事實(shí)死亡的，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人、所在單位或者社區(qū)居（村）委會(huì)，憑以下手續(xù)到派出所辦理落戶手續(xù)：

（1）死亡公民的居民戶口簿、居民身份證

（2）在醫(yī)院死亡的，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)院出具的死亡醫(yī)學(xué)證明書；

（3）在家中死亡的，應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)?shù)貐^(qū)、鄉(xiāng)一級衛(wèi)生保健部門出具的死亡醫(yī)學(xué)證明書；（4）丟失死亡醫(yī)學(xué)證明書的，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)院證明書存根復(fù)印件（加蓋醫(yī)院檔案管理專用章）；

（5）無死亡醫(yī)學(xué)證明書的，應(yīng)當(dāng)提供由配偶或直系親屬簽字的書面聲明、所在單位或社區(qū)居（村）委會(huì)出具的死亡證明材料及轄區(qū)民警的調(diào)查報(bào)告；

（6）死亡公民已經(jīng)火化的，可提供殯葬部門出具的火化證明材料；

（7）公民非正常死亡或衛(wèi)生部門不能確定是否屬于正常死亡的，須憑公安、司法等部門出具的死亡證明；

（8）人民法院宣告死亡的，須由利害關(guān)系人持人民法院死亡宣告判決書。

（9）居民戶口簿、居民身份證（派出所收回）。

五、遷出（遷出地派出所直接辦理）

1、大、中專院校新生憑以下手續(xù)到戶籍所在地辦理遷出手續(xù)：

（1）本人申請

（2）錄取院校的錄取通知書；

（3）居民戶口簿。

2、高校畢業(yè)生入學(xué)時(shí)未遷戶口，且遷入地公安機(jī)關(guān)沒有核發(fā)《戶口準(zhǔn)遷證》的，遷出地公安機(jī)關(guān)可憑以下手續(xù)辦理戶口遷出：

（1）本人申請

（2）居民戶口簿；

（3）畢業(yè)證、就業(yè)報(bào)到證、就業(yè)協(xié)議或勞動(dòng)合同等憑證材料；

（4）對不能在遷入地落戶的，可憑上述手續(xù)和戶口遷移證恢復(fù)戶口。

3、因夫妻投靠、父母子女投靠、工作調(diào)動(dòng)等由遷入地公安機(jī)關(guān)核發(fā)《戶口準(zhǔn)遷證》的，可憑以下手續(xù)辦理戶口遷出：

（1）準(zhǔn)予遷入證明；

（2）居民戶口簿。

六、戶內(nèi)因發(fā)生婚姻、分家等變化需要分戶的，具備以下情形之一，可辦理分戶手續(xù)，由戶籍所在地派出所直接辦理：

（1）分戶書面申請；

（2）房證、契證；

（3）經(jīng)法院判決或調(diào)解的離婚的憑離婚證或判決書。

七、其他登記

1、對公民戶口遺失、漏登的：

（1）申請人填寫《戶口補(bǔ)錄登記審批表》（一式三份），粘貼近期免冠照片（白底二寸）；篇五：關(guān)于戶籍制度改革情況的調(diào)查報(bào)告(1)重慶大學(xué)城市科技學(xué)院

社會(huì)調(diào)研報(bào)告 ——關(guān)于戶籍制度改革情況 藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院 環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)（11）班 孫 俊 婷 輔導(dǎo)老師：王 娜

關(guān)于戶籍制度改革情況的調(diào)查報(bào)告

藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院 環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)（11）班 孫俊婷 20114473 戶籍制度改革是當(dāng)前備受關(guān)注的話題之一。戶口，或許是烙在每人身上的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最深印痕。改革戶籍制度無疑對適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)人才資源配置市場化，確保中國經(jīng)濟(jì)長期保持穩(wěn)定發(fā)展等都具有重大意義。當(dāng)前，全國各地正結(jié)合本地實(shí)際，加快戶籍管理制度改革步伐。本文通過問卷調(diào)查的方式，對戶籍給個(gè)制度情況進(jìn)行了調(diào)查與分析，并在此基礎(chǔ)上提出了關(guān)于進(jìn)一步深入開展戶籍改革的幾點(diǎn)建議?！笆濉币?guī)劃建議明確提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，把城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要位置上”?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)超過５０％。但在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們也面臨一系列挑戰(zhàn)，諸如怎樣擺脫對土地資源的過度依賴，如何有效維護(hù)征地農(nóng)民利益，城鎮(zhèn)化人口以何種方式獲得同等社會(huì)權(quán)益等“三大難”。２０１１年２月１９日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在在中央黨校舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào),要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。提出要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。當(dāng)前，戶籍制度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的障礙。因此戶籍制度的改革是社會(huì)主義發(fā)展迫切需要的。為此，通過本次調(diào)查研究，深入了解戶籍制度改革情況，全面分析其原因，并在此基礎(chǔ)上提出關(guān)于進(jìn)一步深入開展戶籍制度改革的幾點(diǎn)建議。1.調(diào)查對象和方法

本次調(diào)查以云南省大理市鳳儀鎮(zhèn)華營一社為研究對象，以問卷調(diào)查的方法進(jìn)行調(diào)查研究。在進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)，采用無記名形式，隨機(jī)發(fā)放問卷200 份，回收有效問卷192份，有效率為96%。人員特征：在外務(wù)工人員90 人，占 47% ；學(xué)生29人，占15.5% ；在家務(wù)農(nóng)人員72 人，占 37.5%。年齡特征：50歲及以上 9.9%，40~49歲 14.4%，30~39歲 35.5%，20~29歲 35.2%，10~20歲 5%。性別特征：女120人，占62.4%； 男 72人，占 37.6%。政治面貌： 團(tuán)員 15.7%，入黨積極分子27.2%，預(yù)備黨員19.4%，正式黨員37.7%。戶籍制度改革的內(nèi)容，是由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，過渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，使公民獲得統(tǒng)一的身份，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等。筆者圍繞村民對戶籍制度改革的看法及情況分別進(jìn)行分析，較客觀的反應(yīng)了戶籍制度改革的現(xiàn)狀和存在的問題。1.1對戶籍制度改革的認(rèn)同度

戶籍制度改革是繼20世紀(jì)80年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次“解放”農(nóng)民的革命。形象地比喻：在這次戶籍改革中，進(jìn)城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療五件衣服，同時(shí)脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地三件衣服。脫掉的這三件衣服核心是土地，土地也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。面對這一新政，不同情況的農(nóng)民心態(tài)各異。1．人們對戶籍制度改革認(rèn)同度較高，肯定戶籍改革的影響力。調(diào)查結(jié)果顯示，對“戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等”的看法，86.4%的人認(rèn)為“戶籍改革對加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局極具影響力”。對“必須堅(jiān)持戶籍制度改革”的看法，30.6%的人選擇了“非常同意”，52.6%的人選擇了“基本同意”。對“戶籍制度改革沒有必要”的看法，39.3%的人選擇了“基本不同意”，35.9%的人選擇了“很不同意”。2．相當(dāng)部分人不能正確理解戶籍制度改革的重要作用，并不認(rèn)為戶籍制度改革與實(shí)際生活學(xué)習(xí)工作有密切聯(lián)系。調(diào)查結(jié)果顯示，對“戶籍制度改革與實(shí)際生活學(xué)習(xí)工作有密切的聯(lián)系” 的看法時(shí)，認(rèn)為 “一般”

和“沒有”的人合計(jì)為52.2%。1.2.對我國戶籍制度的了解程度和需求 戶籍制度是一項(xiàng)基本的國家行政制度。傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式?，F(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益，以個(gè)人為本位的人口管理方式。當(dāng)代中國的戶籍制度已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏，迫切需要進(jìn)行改革，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。相當(dāng)部分人對我國戶籍制度認(rèn)識(shí)存在一定的模糊。調(diào)查結(jié)果顯示，在“是否知道我國戶籍制度的內(nèi)容”這一問題中，僅有39.8%的人表示“很清楚”，而49%的人表示 “有些知道”。大多數(shù)人對傳統(tǒng)戶籍制度對生活學(xué)習(xí)帶來極大不便表示認(rèn)同。在“您對傳統(tǒng)戶籍制度對生活學(xué)習(xí)帶來極大不便是否認(rèn)同”這一問題中，表示“非常認(rèn)同”和“認(rèn)同”的人共占79%。這說明了傳統(tǒng)的戶籍制度給人們帶來了極大的不便。

人們對戶籍制度改革的迫切需求，在“您是否希望盡快完成戶籍制度改革”這一問題中，有83.7%的人選擇了 “迫切希望”。這說明人們對戶籍制度改革的期待，和他們希望在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益平等的愿望。1.3對戶籍制度改革的看法 1.3.1絕大多數(shù)人戶籍制度改革的順利完成極有信心。在回答“如果 0 代表完全不可能完成戶籍改革，10 代表極容易完成戶籍改革，您覺得戶籍改革的進(jìn)程0 至 10 之間的哪個(gè)位置上”這一問題時(shí)，選擇6～10的人分別為：7.3%，18.4%，30.7%，17.8%和 20.2%，合為 94.4%。在回答“您是否經(jīng)常通過各種渠道了解或關(guān)注戶籍制度改革”時(shí)，選擇“經(jīng)常”的人占50.3%，有45.5%的人選擇“偶爾”。1.3.2．戶籍制度改革存在的難題是明顯的。在回答 “戶籍制度改革存在的難題”時(shí)，23.5%的人表示“克服戶籍制度歷史上遺留下來的歧視會(huì)有不同程度的困難”，30.7%的人表示“城鄉(xiāng)戶籍完全統(tǒng)一以后，國家如何操作支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策？”，40.1%的人表示“統(tǒng)一戶籍帶來的財(cái)政壓力是巨大的”。這說明人們對戶籍制度改革的難題有較深的認(rèn)識(shí)。1.3.3． 對目前的戶籍改革存在的弊端有各自的看法。前我國戶籍制度改革的兩種主要模式：小城鎮(zhèn)化的改革模式和各地方政府實(shí)施的各自為政的戶籍制度改革模式。這說明大部分人認(rèn)為改革需要更加整體化和具體化。但從側(cè)面反映了戶籍改革對人們的重要性。1.4對戶籍制度改革現(xiàn)階段取得的成果的看法

大部分人在對現(xiàn)目前戶籍制度改革取得的成果表示肯定。在回答“您對戶籍制度改革取得的成果的態(tài)度” 時(shí)，高達(dá)84.6%的人表示 “非常滿意”，15.2%的人是“比較滿意”。但是在回答“戶籍制度改革是否會(huì)圓滿完成時(shí)”時(shí)，39.8%的人表示“不一定”，13.1%的人表示“不會(huì)”。

2.中國戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程 ２０１１年６月８日,中國政府網(wǎng)全文刊載我國首個(gè)全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。規(guī)劃范圍為全國陸地國土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）。《規(guī)劃》按開發(fā)方式將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。規(guī)定“優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要實(shí)施積極的人口遷入政策，加強(qiáng)人口集聚和吸納能力建設(shè)，放寬戶口遷移限制，鼓勵(lì)外來人口遷入和定居，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動(dòng)人口逐步實(shí)現(xiàn)本地化?！保弧案母飸艏芾碇贫龋鸩浇y(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步將公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口性質(zhì)相剝離。按照屬地化管理、市民化服務(wù)的原則，鼓勵(lì)城市化地區(qū)將流動(dòng)人口納入居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障等體系，切實(shí)保障流動(dòng)人口與本地人口享有均等的基本公共服務(wù)和同等的權(quán)益。”《規(guī)劃》推進(jìn)實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)的時(shí)間是２０２０年。我國覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助工作體系已基本形成。２０１１年１２月８日，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書：中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（２０１１）》。藍(lán)皮書表示，２００３年以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展期并具有起步晚、波動(dòng)大、復(fù)蘇慢、推進(jìn)快等鮮明特點(diǎn)。大理市戶籍制度改革辦公室負(fù)責(zé)人介紹，我市戶籍制度改革自7月28日全市動(dòng)員會(huì)后，市公安局率先啟動(dòng)農(nóng)轉(zhuǎn)城工作，自8月1日發(fā)出第一本家轉(zhuǎn)城戶口本后，已經(jīng)有14111萬人申請轉(zhuǎn)戶，其中整戶轉(zhuǎn)戶2276戶。

第二篇：戶籍制度改革調(diào)查報(bào)告

中央黨校中青一班《重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究》社會(huì)調(diào)研課題組重慶是XX年6月國家批準(zhǔn)設(shè)立的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。今年8月，重慶在全市啟動(dòng)了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農(nóng)民自愿辦理轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗(yàn)引起了各方的高度關(guān)注，海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的情況，2012年11月10日-17日，中央黨校中青一班“重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究”社會(huì)調(diào)研課題組一行8人深入重慶，在重慶市委組織部和市委黨校的大力支持下，先后考察了兩江新區(qū)、沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)等區(qū)縣，實(shí)地調(diào)研了民心佳園公租房、西永微電園、大學(xué)城、南川新農(nóng)村建設(shè)居民點(diǎn)等21個(gè)項(xiàng)目，通過召開座談會(huì)、拜訪部門、走訪農(nóng)戶、實(shí)地調(diào)查、查閱資料、專家座談、深入街道社區(qū)進(jìn)村入戶訪談等多種方式，對重慶市正在實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗(yàn)的背景

（一）探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展道路既是中央交給重慶的光榮使命，也是基于重慶市情的必然選擇。重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，幅員8.24萬平方公里，人口3235萬。直轄以來，重慶在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重要成就，2012年人均gdp超過4000美元，已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。但重慶也是中國的一個(gè)縮影，大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，如果探索出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展新路，對推進(jìn)西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將具有重要的意義。XX年3月，xx對重慶作出“314”總體部署，要求重慶加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。同年6月，國家批準(zhǔn)重慶設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2012年1月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕3號），重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)總體方案也隨之獲批。根據(jù)總體方案，重慶圍繞“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、土地集約利用三條主線進(jìn)行改革試驗(yàn)，取得了初步成效。今年重慶在市域范圍內(nèi)全面啟動(dòng)戶籍制度改革，旨在推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)制度性突破。

（二）城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大的體制障礙。從1958年新中國建立戶籍制度以來，我國城鄉(xiāng)居民就步入了一個(gè)漫長的二元分割體制。典型的表現(xiàn)是產(chǎn)生了農(nóng)民工這個(gè)特殊群體，體現(xiàn)在全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的巨大差距上，20多年前相差僅兩三個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)在擴(kuò)大到20多個(gè)百分點(diǎn)。重慶也大體如此，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由直轄初的26%提高到29%，而常住人口城鎮(zhèn)化率由28%提高到52%，差距由3個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到23個(gè)百分點(diǎn)。長期以來，我國城市戶口附著就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，農(nóng)村戶口則附著宅基地、承包地和林地等權(quán)益保障，二者分割不能互換流動(dòng)，這樣的戶籍制度不僅制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也制約了農(nóng)民工在城里享受公平合理的同工同酬同權(quán)的待遇，改革現(xiàn)行戶籍制度已成為上下迫切的呼聲。黨的xx屆三中全會(huì)決定提出，“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。”xx在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求：“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。要放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，積極推進(jìn)保障性住房制度改革，吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民?！眡x總理在今年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。”回良玉副總理在今年聽取重慶戶籍制度改革工作匯報(bào)后指出：“戶籍制度不破解，國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展早晚要吃虧，甚至事關(guān)國家的穩(wěn)定。當(dāng)前，我們倡導(dǎo)公平正義、民生至上，這不應(yīng)該只是喊在嘴里，更應(yīng)該體現(xiàn)在行動(dòng)上，涉及到具體問題，不解決戶籍問題就很難談公平。”中央領(lǐng)導(dǎo)同志對戶籍制度改革的明確指示，為實(shí)施戶籍制度改革指明了方向。因此，重慶決定以戶籍制度改革為突破口，打一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

（三）龐大的農(nóng)民工群體強(qiáng)烈呼喚改革戶籍制度。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民、減少農(nóng)民的過程。據(jù)調(diào)查，全國農(nóng)民工已達(dá)2.5億之多，重慶也有850萬農(nóng)民工，約占總?cè)丝诘乃姆种弧Ｋ麄兊墓餐瑺顩r是由于二元戶籍制度的制約，“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，勞力在城市、家屬在農(nóng)村，建設(shè)在城市、保障在農(nóng)村，”雖為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)卻沒能享有與城里人平等的待遇，雖已進(jìn)城務(wù)工實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，但沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的身份轉(zhuǎn)變，這些都有失社會(huì)公平?！奥殬I(yè)和身份的割裂把農(nóng)民工擱置在城鎮(zhèn)化的田埂上”，使城鎮(zhèn)化處于一種僵持狀態(tài)。尤其是農(nóng)民工的新生代，他們生長在城市，生活讀書在城市，不了解農(nóng)村，不會(huì)干農(nóng)活，不把他們納入城市范疇勢必招致很多的社會(huì)問題。為此各地在戶籍制度方面都做過一些嘗試，但有的雖然取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)兩種戶口，卻沒有在農(nóng)民工權(quán)益和福利制度上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改變。同時(shí)，農(nóng)民工城鄉(xiāng)兩棲的生活，不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩頭大量的土地、房屋等資源閑置浪費(fèi)，而且每年上億農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間的大遷徙，也帶來了巨大的社會(huì)成本，還為交通運(yùn)輸、社會(huì)管理、安全服務(wù)等帶來巨大壓力。據(jù)調(diào)查，在重慶市內(nèi)就業(yè)的450萬農(nóng)民工中，工齡在5年以上的有170萬人，90%以上居住在單位集體宿舍或承租他人私房，有80多萬人參加了社會(huì)保險(xiǎn)，相當(dāng)部分農(nóng)民工群體已經(jīng)具備在城里長期穩(wěn)定生產(chǎn)生活的條件，成為了事實(shí)上的“城里人”，他們普遍具有強(qiáng)烈的入城落戶愿望。改革戶籍制度，是順應(yīng)農(nóng)民工安居樂業(yè)的要求、加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，是體現(xiàn)社會(huì)公平、激發(fā)城市活力的有效途徑，有利于提高長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）直轄十年的發(fā)展為重慶推進(jìn)戶籍制度改革奠定了基礎(chǔ)。直轄以來，重慶固定資產(chǎn)投資增長了近10倍，財(cái)政收入增長了7.7倍，gdp總量翻了兩番，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了必要基礎(chǔ)。近年來，通過實(shí)施暢通重慶、森林重慶、健康重慶、平安重慶和宜居重慶“五個(gè)重慶”建設(shè)，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡化發(fā)展，為今天的戶籍制度改革創(chuàng)造了軟硬件條件。同時(shí)創(chuàng)新一系列措施，2012年底重慶建立了全國唯一的農(nóng)村土地交易所，使農(nóng)村閑置的土地能夠通過“地票”的形式交易盤活；國家批準(zhǔn)重慶設(shè)立兩江新區(qū)，2個(gè)保稅區(qū)和3個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，重慶加快建設(shè)40特色工業(yè)園區(qū)，在進(jìn)一步做強(qiáng)做大汽摩產(chǎn)業(yè)、能源化工、裝備制造、資源加工等支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，成功引入惠普、思科、富士康等it制造企業(yè)和大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為重慶新增了數(shù)百萬個(gè)就業(yè)崗位；2012年在全市推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；2012年重慶啟動(dòng)五年大規(guī)模建設(shè)4000萬平方米公租房計(jì)劃；近年來堅(jiān)持財(cái)政一般預(yù)算收入的50%以上用于民生的投入，每年對教育的投入資金相當(dāng)于本地gdp的4%等。這些都為進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）戶籍制度改革是解決“三農(nóng)”問題的迫切要求和根本途徑。重慶XX多萬農(nóng)村人口、3000萬畝耕地，人多地少、產(chǎn)業(yè)化程度低，是農(nóng)民增收致富難的最主要原因。國內(nèi)外普遍的規(guī)律是通過減少農(nóng)民，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，富裕農(nóng)民。如果能讓農(nóng)民工進(jìn)城落戶，留在農(nóng)村的農(nóng)民的人均耕地面積和資源占有量就會(huì)增加，加快農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化才有可能，才能提高農(nóng)村人均產(chǎn)出水平和農(nóng)民收入。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶入城，還有利于盤活其在農(nóng)村的承包地、林地、宅基地等資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素一體化流動(dòng)，解決部分改革成本，也為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金和騰出空間。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“剪刀差”，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障的二元分割，也表現(xiàn)為城鄉(xiāng)資源要素的不能互換流動(dòng)，最突出的是城鄉(xiāng)建設(shè)用地。按照世界城市發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)用地面積不是減少而是增加，因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城后，其分散的農(nóng)村建設(shè)用地可復(fù)墾為耕地、林地或生態(tài)用地等。但我國的現(xiàn)實(shí)卻與這個(gè)規(guī)律相悖。究其原因，根本在于農(nóng)民工用地“兩頭占”，既占用城市人平100平方米建設(shè)用地，又占用農(nóng)村人平250平方米宅基地。如果能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將全國2億多農(nóng)民工的宅基地復(fù)墾為耕地，就可凈增耕地3萬平方公里，守住18億畝耕地的壓力自然迎刃而解。改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源“一頭占”，既是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，也節(jié)約了寶貴的資源，真正落實(shí)中央關(guān)于保護(hù)耕地、富裕農(nóng)民的一系列決策部署。

重慶實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，既是貫徹黨的xx屆三中全會(huì)精神和中央部署的具體舉措，也是切合重慶實(shí)際深思熟慮的科學(xué)決策，既順應(yīng)了廣大農(nóng)民特別是農(nóng)民工變市民的新期待，又是跳出“三農(nóng)”破解“三農(nóng)”問題促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新舉措。體制機(jī)制的改革往往是最難的，重慶選擇戶籍制度改革為突破口實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突圍，是從實(shí)際出發(fā)充分調(diào)研科學(xué)論證后的理性決策。通過戶籍制度改革，逐步建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善民計(jì)民生的體制與機(jī)制，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，這項(xiàng)改革順應(yīng)民心、順應(yīng)發(fā)展、順勢而為，得到了上下的支持擁護(hù)

二、重慶戶籍制度改革的總體思路和政策設(shè)計(jì)

戶籍制度改革是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到附加在戶籍上的土地、就業(yè)、住房、保障、教育、醫(yī)療等權(quán)益調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。重慶的戶籍制度改革從醞釀、調(diào)研到政策出臺(tái)，歷時(shí)兩年多的準(zhǔn)備，先后組織赴7個(gè)省市考察，對全市的農(nóng)民工情況進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查，3次召開市長辦公會(huì)、2次市委常委會(huì)進(jìn)行專題研究，最終形成了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》和《社會(huì)保障實(shí)施辦法》、《農(nóng)村土地退出與利用辦法》、《農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法》等“1+3”文件和10項(xiàng)配套政策，構(gòu)建了一套周密而完善的政策體系，并向xx總理、xx、回良玉副總理作了專題匯報(bào)，得到了黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。

（一）科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持“三分”的總體思路

在改革進(jìn)度上分步驟推進(jìn)。戶籍制度改革涉及面廣，涉及對象多，沒有現(xiàn)成模式可循，重慶市確定了分階段分步驟積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)的原則，具體“分兩步走”：

第一步，2012年-2012年，優(yōu)先轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工及其新生代等重點(diǎn)群體約330萬人，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率由目前的29%提高到37%。

第二步，2012-2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，暢通城鄉(xiāng)戶籍轉(zhuǎn)化通道，預(yù)計(jì)每年轉(zhuǎn)戶80萬-90萬人，即每年把新增符合條件的農(nóng)民工60萬-70萬人，加上20萬大中專學(xué)生，及時(shí)轉(zhuǎn)戶，累計(jì)再轉(zhuǎn)戶700萬人，到2020年城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到XX萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上，與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小到10個(gè)百分點(diǎn)左右。通過改革，全市逐步形成自由互轉(zhuǎn)、權(quán)益一致、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

在改革對象上分群體實(shí)施。以農(nóng)民工為主體，兼顧解決特殊需求群體和歷史遺留問題，今明兩年優(yōu)先轉(zhuǎn)戶三類七種重點(diǎn)群體。首先是農(nóng)民工及新生代，這部分群體最具條件要求也最強(qiáng)烈，是轉(zhuǎn)戶的主體。包括在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)民工及其家屬，他們長期在城市打工，已成為城市建設(shè)發(fā)展不可或缺的產(chǎn)業(yè)工人，在城市的就業(yè)、住房、社會(huì)保障等已有較好基礎(chǔ)，已基本具備在城市生活的條件。重慶這部分農(nóng)民工約170萬人，按1∶1.3測算其家庭成員，攜家?guī)Э跁?huì)有大約220多萬人。第二個(gè)重點(diǎn)是農(nóng)村籍大中專學(xué)生。農(nóng)民工新生代的孩子，許多在農(nóng)村土地第二輪承包時(shí)還沒出生，也沒有農(nóng)村承包地。按現(xiàn)行制度，農(nóng)村孩子讀大學(xué)能轉(zhuǎn)戶，但讀中專、技校不能，他們畢業(yè)后在城市沒有固定工作就無法獲得城市戶口，目前這部分人群有66.7萬人。第三個(gè)重點(diǎn)是歷史遺留戶籍問題人群，包括已用地未轉(zhuǎn)非、大中型水利水電工程失地未轉(zhuǎn)非、城中村居民、農(nóng)村退役士兵、農(nóng)村五保對象在內(nèi)的有44萬人。解決好這幾類群體的戶籍問題，既順應(yīng)民意，又全面解決了因城市化工業(yè)化用地產(chǎn)生的戶籍遺留問題，有利于社會(huì)穩(wěn)定，可謂一舉多得。

在條件設(shè)置上分區(qū)域布局。按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，區(qū)別不同情況分三個(gè)層級進(jìn)行轉(zhuǎn)戶，即適度放寬主城，進(jìn)一步放開區(qū)縣城，全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)人口在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系合理分布。比如，規(guī)定本市籍農(nóng)村居民具備在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上、或購買了商品房、或投資興辦實(shí)業(yè)三年累計(jì)納稅10萬元及一年納稅5萬元以上的條件，本人及其配偶和其共同居住的子女、父母可申請落戶主城區(qū)。本市籍農(nóng)村居民具備在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商三年以上、或購買了商品房、或投資辦實(shí)業(yè)三年累計(jì)納稅5萬元及一年納稅2萬元以上的條件，本人及配偶和其共同居住的子女、父母可申請入戶區(qū)縣城。全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶，允許本市籍農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。預(yù)計(jì)到2020年全市城鎮(zhèn)戶籍人口超過XX萬人，其中主城區(qū)1000萬人、31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城600多萬人、六七百個(gè)小城鎮(zhèn)300多萬人，使戶籍轉(zhuǎn)移呈梯次漸進(jìn)分布，形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局，避免農(nóng)村居民“一窩蜂”涌入主城，造成新的“城市病”。從目前轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的12.6萬戶、59.5萬人口入戶分布來看，轉(zhuǎn)入主城九區(qū)占19.5%，轉(zhuǎn)入遠(yuǎn)郊區(qū)縣城占25.3%，轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)占55.2%，主城、區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級基本呈2：3：5分布。在重慶南川區(qū)已辦理的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶14310人中，轉(zhuǎn)戶到南川城區(qū)5726人、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)8584人，與規(guī)劃的轉(zhuǎn)戶準(zhǔn)入條件和布局基本一致。

（二）統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建“335”政策保障。

重慶戶籍制度改革著力于把關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的“出口端”和“入口端”，制定了土地、社保、教育、醫(yī)療、住房等一系列政策，概括起來就是“335”政策體系，切實(shí)保障轉(zhuǎn)戶群體的權(quán)益。

3年過渡政策。在“出口端”，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)3大權(quán)益給予3年過渡期，按照依法、自愿、有償原則，農(nóng)民既可全部退出宅基地和承包地，也可部分退出，既可保留收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)，也可保留收益權(quán)，流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)村宅基地、農(nóng)房和承包地像城市土地及住房有價(jià)值、可抵押一樣，權(quán)益實(shí)行有償退出，這有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后的生存發(fā)展，也有利于農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，防止損害農(nóng)民利益。宅基地退出分為兩類：一類是城郊結(jié)合部，由于級差地租清楚，實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地整體轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的方式；二類是邊遠(yuǎn)山區(qū)，通過“地票”交易，既讓農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值，又實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。對于承包地，按土地流轉(zhuǎn)或持股方式，一次性或長期流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、經(jīng)營大戶，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。3年過渡期作為一種彈性機(jī)制，3年過渡期后，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民還可選擇是否繼續(xù)保留其宅基地和承包地。

3項(xiàng)保留政策。一是保留林地使用權(quán)，轉(zhuǎn)戶居民可自由選擇流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營；二是轉(zhuǎn)戶后5年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地計(jì)劃生育政策，享受農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策；三是保留農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼，在退出承包地之前繼續(xù)保留種糧直補(bǔ)等惠農(nóng)政策，避免農(nóng)村居民因轉(zhuǎn)戶而急轉(zhuǎn)身或“裸身進(jìn)城”。

5項(xiàng)納入政策。在“入口端”，戶籍制度改革不是簡單地變更戶口登記，而是制定了一系列政策措施和經(jīng)費(fèi)投入辦法，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)戶成為市民后的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育五項(xiàng)保障一步到位，與城鎮(zhèn)居民同等享有“老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)”的待遇。

重慶戶籍改革的總體思路和政策體系，以“人”為中心進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，以彈性政策讓他們自主選擇，是一種人性化、彈性化的改革機(jī)制，以有效防范改革風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)方式，從以人為本的角度統(tǒng)籌兼顧，一方面充分考慮給予轉(zhuǎn)戶群體城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)換的適應(yīng)期和過渡期，讓他們通過比較自主選擇，另一方面一步到位給予農(nóng)民工公平的城市待遇，保證了改革的積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念。

三、創(chuàng)新路徑突破戶籍改革的關(guān)鍵性問題

重慶的戶籍制度改革能如此迅速推開，關(guān)鍵在于緊緊抓住城市和農(nóng)村兩端，用創(chuàng)新的路徑、完善的政策體系和嚴(yán)密的操作程序，真正解決了土地、住房、就業(yè)、社保、農(nóng)村發(fā)展等關(guān)鍵性問題，最大限度地維護(hù)和保障群眾的利益。

（一）破解土地難題

農(nóng)民工進(jìn)城后，一方面農(nóng)村土地閑置，另一方面需增加城市建設(shè)用地，導(dǎo)致城市“地荒”和農(nóng)村土地“撂荒”的矛盾現(xiàn)象。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)從何而來？農(nóng)村的宅基地、承包地怎么辦？重慶探索建立了“地票”交易、承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地有序流轉(zhuǎn)和集約利用，破解土地難題

明確“三權(quán)”。把明確農(nóng)村承包地、林地和宅基地產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)和前提，使農(nóng)村承包地、林地、宅基地的使用權(quán)能在銀行質(zhì)押、抵押貸款，能實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)和有償退出，使農(nóng)民的權(quán)益從源頭上得到保障。

流轉(zhuǎn)土地林地。主要分兩種情況：一是轉(zhuǎn)戶后保留經(jīng)營權(quán)。根據(jù)重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，依托縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在“依法、有償、自愿”前提下流轉(zhuǎn)土地。南川大有鎮(zhèn)農(nóng)民王明秀一家3口在今年10月轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，將承包的7畝坡耕地委托給集體進(jìn)行流轉(zhuǎn)，每年可以得到2800元土地流轉(zhuǎn)收益。二是轉(zhuǎn)戶后自愿退出承包地的轉(zhuǎn)戶居民，按土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格及第二輪土地承包期剩余年限給予退地補(bǔ)償，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，將收回耕地以農(nóng)業(yè)大戶承包、引進(jìn)業(yè)主承包等方式籌集和發(fā)放農(nóng)村耕地退出補(bǔ)償金。重慶市南川區(qū)結(jié)合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道地理位置、土地狀況及產(chǎn)出條件，分為三大類區(qū)制定了100-600元/畝的承包地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，以市場化方式引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)，已流轉(zhuǎn)土地近20萬畝。

公開交易“地票”。2012年，重慶成立了農(nóng)村土地交易所，專門對城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源進(jìn)行配置。就是把農(nóng)村騰出的宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等復(fù)墾為耕地，經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，按照依法、自愿、有償，公開的原則，以“地票”的形式在重慶農(nóng)村土地交易所公開拍賣，耕地留在農(nóng)村，建設(shè)用地指標(biāo)通過“地票”交易流動(dòng)。公開拍賣后的收益扣除土地整治成本，85%補(bǔ)償農(nóng)民，15%收益歸集體組織。在重慶市南川區(qū)，對城市規(guī)劃區(qū)范圍外農(nóng)民自愿退出的房屋、宅基地及其附屬設(shè)施用地，由區(qū)土地整治中心負(fù)責(zé)籌集補(bǔ)償金和購房補(bǔ)助先予補(bǔ)償，然后組織復(fù)墾整治，申報(bào)市國土局驗(yàn)收后取得“地票”。目前，重慶農(nóng)村土地交易所累計(jì)交易“地票”29720畝，成交金額36億元。南川區(qū)已復(fù)墾整治宅基地及其他建設(shè)用地1000余畝，有1400余農(nóng)民獲得補(bǔ)償1.1億元。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“地票”交易有三大作用：一是保證耕地總量不減，以“先造地后用地”“先補(bǔ)后占”代替“先征后補(bǔ)”，確保耕地面積不減質(zhì)量不降。二是適應(yīng)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的需要。農(nóng)村退出的建設(shè)性用地，復(fù)墾為耕地而得到“地票”在交易所拍賣，城鎮(zhèn)建設(shè)用地通過“地票”獲得指標(biāo)去征地，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤動(dòng)態(tài)平衡。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)距離、大范圍置換，利用級差地租提升了農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地價(jià)值，一般由2萬元/畝變?yōu)?5萬元/畝，這就幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了土地權(quán)益收入，為新農(nóng)村建設(shè)提供反哺資金，推動(dòng)城市反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)真正通過市場手段得以實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)。重慶市建立“勞務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)”，幫助企業(yè)與農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)信息互通，找到工作。對就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助，開展一對一的幫扶，開發(fā)城市管理等等一系列公益性的崗位進(jìn)行托底安置。

著力就業(yè)培訓(xùn)。轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。重慶籌資25億元在全國率先對中職五類學(xué)生實(shí)行“學(xué)費(fèi)全額資助、生活費(fèi)包干補(bǔ)助”政策。為讓農(nóng)民工有一技之長成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人，重慶市還加強(qiáng)對在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)，年均培訓(xùn)約30萬人。

（四）破解社保難題

重慶在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的同時(shí)，將“新市民”同步納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育統(tǒng)籌的保障范圍，杜絕發(fā)生無地、無業(yè)、無保障的“三無”現(xiàn)象，努力防范改革風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)養(yǎng)老保障。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，有3種保險(xiǎn)可選擇：一是轉(zhuǎn)戶后在城鎮(zhèn)用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，用工企業(yè)繳納部分由基本工資的12%上調(diào)為與城鎮(zhèn)職工一樣的20%；無用人單位的，可以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是整戶轉(zhuǎn)戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按照退地時(shí)的不同年齡確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，退地補(bǔ)償金優(yōu)先用于繳納保險(xiǎn)。三是重慶還投入36.7億元建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前在南川等30個(gè)區(qū)縣啟動(dòng)試點(diǎn)，參保比例達(dá)到96%以上，明年將覆蓋全市。重慶率先構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，為推進(jìn)戶籍制度改革提供了一個(gè)核心保障。

落實(shí)醫(yī)療保障。XX年，重慶在南川等5個(gè)區(qū)縣啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，目前已將中小學(xué)階段的學(xué)生，職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生和少年兒童，以及其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)同平臺(tái)、全覆蓋。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，在企業(yè)就業(yè)的，由所在單位按規(guī)定為轉(zhuǎn)戶居民按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。若沒有用人單位，可以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。若沒有條件參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)戶居民，也可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人可自愿選擇繳費(fèi)30元或120元，對符合條件的困難居民不用繳費(fèi)而由政府承擔(dān)，當(dāng)年最高可以報(bào)銷9萬元或15萬元的醫(yī)藥費(fèi)。

強(qiáng)化低保救助。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，因貧、困病、因?yàn)?zāi)致貧的，可按規(guī)定申請城市居民最低生活保障，同時(shí)可享受與普通市民同等的貧困醫(yī)療救助，所有費(fèi)用由政府買單。以南川區(qū)為例，農(nóng)民若轉(zhuǎn)戶進(jìn)城享受城市低保240元/月，比農(nóng)村最低生活保障每月高124元，全部由政府承擔(dān)。

（五）破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民如何實(shí)現(xiàn)增收致富。重慶市以戶籍制度改革為推動(dòng)，以“農(nóng)戶萬元增收工程”為載體，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)戶萬元增收。重慶在“兩翼”實(shí)施使有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶三年“戶戶”增收萬元的“農(nóng)戶萬元增收工程”，鼓勵(lì)依托資源大力發(fā)展林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。第一，加大資金投入,今年財(cái)力投入20億元，銀行貸款30億元，明后年財(cái)力投入60億元左右，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、國土、移民等資金，集中投入增收工程。第二，推進(jìn)產(chǎn)加銷、農(nóng)工商一體化。到2012年，培育200家市級以上龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷售值600億元以上；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3500個(gè)，入社率40%以上；建成100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，1000個(gè)輻射全國的林下產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)，將林下產(chǎn)品銷往全國各地。第三，實(shí)行優(yōu)惠政策扶持,包括稅收減免政策、資金補(bǔ)助政策和繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,實(shí)現(xiàn)興林致富奔小康。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，農(nóng)村人均耕地會(huì)增加，其承包地通過土地流轉(zhuǎn)撬動(dòng)民間資本進(jìn)入農(nóng)村，帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)林業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。目前，重慶市土地規(guī)模集中度達(dá)25%，重慶南川生態(tài)大觀園規(guī)模經(jīng)營度超過了50%。南川區(qū)以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、盤活林業(yè)資源、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)多措并舉助農(nóng)增收，今年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長18%。南川區(qū)南平鎮(zhèn)永安村村民緊緊抓住神龍峽景區(qū)開園的機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)家樂為旅游配套，今年實(shí)現(xiàn)戶均增收萬元以上。我們在南川區(qū)大觀鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，觀溪村的周中文高興地對我們說：“我把土地流轉(zhuǎn)給澳美集團(tuán)搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，不僅每年獲得每畝600元的土地流轉(zhuǎn)金，在自家門口還可打工掙錢，何樂而不為呢？”

改革農(nóng)村市場體系。一是改革資本融通體系，市政府出臺(tái)措施，推動(dòng)各大銀行特別是重慶本土“三大銀行”先行，在全市開展農(nóng)村三大產(chǎn)權(quán)的抵押貸款，為農(nóng)村發(fā)展輸血。二是改革農(nóng)村流通體系，發(fā)展龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)加銷一體化的協(xié)作體制，發(fā)展連鎖商店，建立生豬期貨交易所，培育專業(yè)交易市場，讓農(nóng)產(chǎn)品賣得好、銷得遠(yuǎn)，使農(nóng)民增加收入。三是改革財(cái)政資金補(bǔ)助機(jī)制，財(cái)政三年投入90億元，用于對農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)，完善流通體系，補(bǔ)助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和要素市場，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收提供充裕的資本支持。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施必須實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。重慶投入300多億元，今年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路村村通公路，投入420億元發(fā)展水利，全部解決城鄉(xiāng)居民飲水安全，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。在戶籍制度改革中，對退出土地復(fù)墾整治本身也是改善農(nóng)村設(shè)施的舉措。復(fù)墾整治形成“地票”交易所得，既增加農(nóng)民土地權(quán)益的收入，又為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供資金支持，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、公共服務(wù)中心、巴渝民居建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（六）破解改革成本難題

推進(jìn)戶籍制度改革確需付出巨額成本。對此，重慶進(jìn)行了審慎的測算和評估，按今明兩年集中轉(zhuǎn)戶338萬人，全部整戶轉(zhuǎn)移、全部退出土地測算，總資金需求約XX億元，其中取得城鎮(zhèn)居民身份1200多億元，解除農(nóng)村居民身份近800億元。經(jīng)認(rèn)真分析，完全可以通過政府有效引導(dǎo)，借助市場力量，撬動(dòng)社會(huì)各方面分?jǐn)偢母锍杀荆尵揞~改革成本“化整為零”。一是養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)戶前農(nóng)民工參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)戶后參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)繳費(fèi)比例由12%提高到20%，平均每人每年需多繳1000多元；同樣，轉(zhuǎn)戶前農(nóng)民工參加農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)戶后參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)平均每人每年需多繳1000多元，兩項(xiàng)合計(jì)需多繳XX元。如果有200萬人就是40億元，繳費(fèi)十年就是400億元，這筆支出應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)。一方面，全市企業(yè)每年增加支出40億元，占萬億元工業(yè)銷售值的比例不到1%，對企業(yè)成本的影響甚微。另一方面，農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，成為企業(yè)職工后，會(huì)極大增強(qiáng)農(nóng)民工的主人翁意識(shí)，為企業(yè)創(chuàng)造出遠(yuǎn)超過40億元的財(cái)富。這個(gè)過程中，政府通過制定規(guī)則，讓企業(yè)合理分?jǐn)偝杀?，讓所有的企業(yè)、同一企業(yè)的所有人共同遵循。二是住房保障。重慶到2012年，全市建成公租房3000萬平方米，需要投入700多億元。重慶地產(chǎn)集團(tuán)劃撥3萬畝土地相當(dāng)于注入200億元，每年商品房土地出讓金的5%加上今后將開征的特別房產(chǎn)稅注入100億元左右，通過銀行貸款、信托等方式融資可形成400多億元的資金量。融資400億元一年利息大約20億元，3000萬平方米公租房約60萬套，按每套每年租金6000元計(jì)算，每年大約有36億元租金的現(xiàn)金流，不但可對沖掉銀行利息，還可將剩余部分用作維護(hù)等費(fèi)用,可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。三是教育。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，對其子女上學(xué)不再收取擇校費(fèi)。教育成本增加主要是教育設(shè)施生均經(jīng)費(fèi)支出，約需20億元，屬于基本公共服務(wù)，由政府支出。四是就業(yè)保障。農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民后，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和保障體系，分類開展教育和就業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)扶持，需要政府投入10億元左右。經(jīng)仔細(xì)算賬，這次戶籍制度改革XX億元成本中，需要政府直接支出100多億元，包括解決40多萬已用地未轉(zhuǎn)非等歷史遺留問題以及為隨青壯年農(nóng)民工入遷的老年人支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等。因此，預(yù)計(jì)這次戶籍制度改革需財(cái)政啟動(dòng)資金100億元左右，對財(cái)政收入已達(dá)1000多億元的重慶而言，通過努力有把握實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

重慶緊緊抓住城市和農(nóng)村兩端，把農(nóng)民轉(zhuǎn)戶、就業(yè)、住房、保障、增收同步考慮，把加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，把社會(huì)體制改革與市場機(jī)制創(chuàng)新緊密結(jié)合，突破解決了農(nóng)民變市民的關(guān)鍵問題，贏得了各方的支持。

四、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意義與啟示

（一）重慶戶籍制度改革的實(shí)踐意義

探索了一條解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)路徑。重慶將戶籍改革與打破二元社會(huì)結(jié)構(gòu)同時(shí)納入城鎮(zhèn)化過程，通過放開城鎮(zhèn)戶口、減少農(nóng)業(yè)人口，變農(nóng)民工城鄉(xiāng)資源“兩頭占”為“一頭占”，運(yùn)用市場機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均資源和經(jīng)濟(jì)收益成倍增加；通過勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自主選擇和流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)戶籍分割壁壘，改變社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由非市場模式向市場模式的轉(zhuǎn)變，最終建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別的體制與機(jī)制。

探索了一條解決農(nóng)民工問題的根本路徑。重慶戶籍制度改革，以農(nóng)民工市民化為主線，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)開放的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工人與城市人的職業(yè)與身份的雙重轉(zhuǎn)變，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緩解了城市“民工荒”和農(nóng)村“勞動(dòng)力過?！钡碾p重束縛，極大地解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力。

探索了一條盤活城鄉(xiāng)土地資源的可行路徑。戶籍改革與土地制度密切相關(guān)。重慶戶籍改革將二者統(tǒng)籌考慮，通過統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地一體流動(dòng)增減掛鉤，解決了城鎮(zhèn)化用地“地荒”與農(nóng)村耕地“撂荒”的雙重矛盾，極大地解放了土地生產(chǎn)力，其釋放出的巨大的活力，必將推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

“戶籍改革一小步，社會(huì)前進(jìn)一大步”。重慶的戶籍改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的破冰之舉，是解決農(nóng)民工問題的根本之舉，是關(guān)懷民生、拉動(dòng)內(nèi)需的智慧之舉，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的創(chuàng)新之舉，充分體現(xiàn)了重慶市委市政府突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度障礙的膽略和魄力。

（二）重慶戶籍制度改革的主要啟示

堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的正確方向。城鄉(xiāng)一體化的核心是“人”的一體化。重慶戶籍制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是解決人的公平待遇和可持續(xù)發(fā)展問題，是為了讓人們生活更美好，因此，整個(gè)改革設(shè)計(jì)始終堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不僅追求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也解決好發(fā)展型民生。在改革體系的設(shè)計(jì)上，不管5項(xiàng)納入還是3年過渡、3項(xiàng)保留，都是以維護(hù)人的權(quán)益、保障人的發(fā)展為重點(diǎn)，將長期在城市生產(chǎn)生活的農(nóng)民工變市民，納入城市社會(huì)保障管轄范圍，投入真金白銀讓農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換。重慶市委為此還專門召開全會(huì)，安排落實(shí)公租房建設(shè)、農(nóng)戶萬元增收工程、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛計(jì)劃、發(fā)展微型企業(yè)等十件民生大事，總投入達(dá)3000多億元。在投入上，創(chuàng)新公共財(cái)政投入制度，堅(jiān)持民生財(cái)政兩個(gè)“不動(dòng)搖”，使市、區(qū)縣兩級財(cái)政從“保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“保民生”轉(zhuǎn)變，以政府投入牽引市場力量參與改革。重慶的戶籍改革充分體現(xiàn)了以民生為導(dǎo)向的發(fā)展道路，解答了如何發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果由誰共享的問題，符合“十二五”規(guī)劃建議關(guān)于“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的要求，從體制機(jī)制上確立了民生導(dǎo)向的統(tǒng)籌發(fā)展之路，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面小康提供保障。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的重要方法。重慶戶籍改革打破“就戶籍改戶籍”模式，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、發(fā)展與穩(wěn)定、人與自然的關(guān)系。如在具體對象上，兼顧農(nóng)民工與其他群體，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，兼顧“出口”與“入口”，在推動(dòng)發(fā)展上，兼顧城鎮(zhèn)化工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在方法上，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，對政策進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，制定了“1+3+10”（《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》和農(nóng)村土地退出和利用、戶口遷移、社會(huì)保障三個(gè)核心辦法，配套設(shè)計(jì)了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個(gè)方面）的政策，形成了配套的制度體系，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過渡。在制度體系設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持通盤考慮，突出綜合配套，從土地、住房到保險(xiǎn)等，制度嚴(yán)密，環(huán)環(huán)相扣。在工作推進(jìn)上，各區(qū)縣政府作為實(shí)施戶籍改革的大平臺(tái)，農(nóng)民工的就業(yè)單位為主要載體，大中專學(xué)校也是重要載體，基層派出所是操作載體，全面暢通轉(zhuǎn)戶渠道，最終形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民工滿意的局面。

堅(jiān)持以農(nóng)民特別是農(nóng)民工為主體是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革的動(dòng)力。重慶的戶籍改革試驗(yàn)，以農(nóng)民自愿為前提，以農(nóng)民工為主體，充分尊重農(nóng)民選擇，堅(jiān)持自愿、有償原則，把權(quán)利交給農(nóng)民，是一場將已經(jīng)在城市具有就業(yè)競爭能力的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的實(shí)踐。同時(shí)繼續(xù)加大力度培訓(xùn)新生代農(nóng)民工，進(jìn)一步涵養(yǎng)農(nóng)民工，使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的城鎮(zhèn)化過程，變?yōu)樗麄儾粩嗵嵘瞳@得城市生活與競爭能力的過程，有效地防止城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)新的社會(huì)問題，促進(jìn)了改革順利推進(jìn)。重慶市委市政府把轉(zhuǎn)戶農(nóng)民利益擺在第一位，在推進(jìn)戶籍制度改革過程中，堅(jiān)決防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象，確保農(nóng)民帶著尊嚴(yán)進(jìn)城，帶著財(cái)富進(jìn)城。對自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的農(nóng)民，可立即由此獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及購房補(bǔ)助，顯化其資產(chǎn)和權(quán)益價(jià)值，增加轉(zhuǎn)戶居民的財(cái)產(chǎn)性收入，特別是讓一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民退出土地后有經(jīng)濟(jì)能力支撐社會(huì)保障，獲得和近郊城鎮(zhèn)征地相近的收益。在設(shè)計(jì)戶籍改革政策和推進(jìn)過程中，充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會(huì)保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高。在整個(gè)制度設(shè)計(jì)上，重慶市始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，站在農(nóng)民的角度考慮，真正激發(fā)了農(nóng)民群眾的轉(zhuǎn)戶熱情，促進(jìn)了轉(zhuǎn)戶工作順利推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持依法運(yùn)用市場杠桿是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的關(guān)鍵。重慶的改革試驗(yàn)在堅(jiān)持“分蛋糕”的公平機(jī)制的同時(shí)，始終注重“做蛋糕”的效率機(jī)制。在戶籍制度改革過程中，堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的基本原則——要素的自由流動(dòng)，在自由流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)更大范圍的人力資源、土地資源的優(yōu)化配置。堅(jiān)持運(yùn)用市場杠桿建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，對農(nóng)民相關(guān)使用權(quán)進(jìn)行價(jià)值量化，讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民受益。堅(jiān)持調(diào)動(dòng)市場主體的積極性共同分擔(dān)改革成本，比如，市場主體參與地票交易、參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等，以政府投入牽引市場力量跟進(jìn)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，充分調(diào)動(dòng)市場主體的積極性，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革可持續(xù)推進(jìn)。

第三篇：戶籍制度改革調(diào)查報(bào)告

戶籍制度改革調(diào)查報(bào)告

2011年12月4日10:00，市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，市政府秘書長陳和平介紹了我市戶籍制度改革有關(guān)情況。

為推動(dòng)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，市委、市政府決定啟動(dòng)了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革。一年來，在廣大市民和重慶的各方人士的積極努力熱情參與下，相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。目前，我市新增城市居民已突破300萬。轉(zhuǎn)戶數(shù)量符合預(yù)期。具體情況如下：

<一>在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預(yù)期基本相符

一、是區(qū)域分布較為合理。

從一圈兩翼分布情況看，在1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)戶157.2萬人，占52.2%。渝東北地區(qū)轉(zhuǎn)戶92.3萬人，占30.6%，渝東南地區(qū)轉(zhuǎn)戶51.9萬人，占17.2%；從三級城鎮(zhèn)分布看，轉(zhuǎn)戶人員在主城居住81.3萬人，占27%，在區(qū)縣城居住79.3萬人，占26.3%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住140.8萬人，占46.7%。

二、是以農(nóng)民工及新生代為轉(zhuǎn)戶主體。

有條件的農(nóng)民工群體及新生代轉(zhuǎn)戶190.2萬人，占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的63.1%。其中，農(nóng)民工139.9萬人，占46.4%；新生代50.3萬人，占16.7%。已轉(zhuǎn)戶人員中農(nóng)村勞動(dòng)力年齡段人口195.5萬人，占總轉(zhuǎn)戶總數(shù)的64.9%。

三、是城鎮(zhèn)化率得到更加真實(shí)的反映。

全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為37.7%，實(shí)現(xiàn)了2011年前達(dá)到37%的戶改第一階段目標(biāo)。戶籍制度改革一年多以來，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率上升了8.5個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率更加真實(shí)地反映了我市城市化的現(xiàn)實(shí)。

<二>、關(guān)于轉(zhuǎn)戶的政策體系基本完備

我市戶籍制度改革著眼于制度層面積極穩(wěn)妥，著力于政策的創(chuàng)新和突破，陸續(xù)出臺(tái)了36個(gè)戶籍制度改革政策文件，形成了完善的戶改制度體系，包括五個(gè)方面。

一、是戶口遷移政策方面。始終堅(jiān)持以農(nóng)民工就業(yè)為轉(zhuǎn)戶前提，按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，規(guī)定在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿5年或其他區(qū)縣城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿3年的本市籍農(nóng)民工，可以申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，其配偶、子女、父母可以隨遷，完全暢通了符合條件農(nóng)民工的戶籍遷移通道。

二、是城市待遇政策方面。堅(jiān)持“五件衣服”一步到位，明確規(guī)定農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，同等參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等五大社會(huì)保險(xiǎn)，享受同等社會(huì)保險(xiǎn)待遇；轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不設(shè)一年的待遇等待期；轉(zhuǎn)戶居民可以平等申請公租房，平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女也可以平等地接受教育，確保各個(gè)轉(zhuǎn)戶群體的城市權(quán)益得到全方位的維護(hù)，以完整的政府公共服務(wù)推進(jìn)市民化，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

三、是農(nóng)村土地處置利用政策方面。明確規(guī)定轉(zhuǎn)戶不與承包地、宅基地掛鉤。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)都屬于用益物權(quán)，是否退出，什么時(shí)候退出，由轉(zhuǎn)戶居民自行決斷。當(dāng)轉(zhuǎn)戶居民對土地的依賴減弱，自己愿意退出土地時(shí)，依托政府搭建的交易平臺(tái)，確保能夠有償退出。對退出的宅基地，通過農(nóng)村土地

交易所變現(xiàn)，凈收益全部歸農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置，按照“自愿、依法、有償”的原則，在確保不閑置、不撂荒的前提下，用市場化方式處置。

四、是保留農(nóng)村權(quán)益政策方面。明確了轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇，最大限度地確保轉(zhuǎn)戶居民實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

五、人力社保部門一直把促進(jìn)轉(zhuǎn)戶就業(yè)作為重要問題，凡是對符合轉(zhuǎn)戶的居民，給予小額貸款、貼息貸款等一系列含金量較高的就業(yè)幫扶政策。對有一技之長的已經(jīng)覆蓋到全社會(huì)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)體系，只要有崗位需求，他有一技之長就可能實(shí)現(xiàn)對接。對就業(yè)困難人員開展一對一的幫扶，一是開發(fā)公益性崗位，凡是家里面沒有一個(gè)人就業(yè)的，政府托底保證至少有一個(gè)人就業(yè)，給予一系列的政策保證自主創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在有推薦和培訓(xùn)的常態(tài)化機(jī)制，只要有需求我們就推薦，只要有需求我們就培訓(xùn)?，F(xiàn)已經(jīng)對轉(zhuǎn)戶居民中自主創(chuàng)業(yè)的人員發(fā)放小額貸款擔(dān)保貸款1899萬，全市轉(zhuǎn)戶群體就業(yè)的形勢基本穩(wěn)定。

這一系列政策文件，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，始終堅(jiān)持自愿原則，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)戶居民平等享受各種權(quán)益，基本實(shí)現(xiàn)了政策、群體、措施全覆蓋，真正體現(xiàn)了綜合配套，有效促進(jìn)了轉(zhuǎn)戶居民個(gè)人融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，整體融入城市公共服務(wù)體系。

<三>、轉(zhuǎn)戶的后續(xù)工作取得的成效

為了確保轉(zhuǎn)戶居民能夠享受城鎮(zhèn)職工各類保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民各類社會(huì)

保障的全覆蓋，市里面專門制定了一系列的政策。并在各方面取得了顯著的效果

一、醫(yī)療保險(xiǎn)方面。共有251.7萬人參加了各類醫(yī)療保險(xiǎn)，參保比例為83.9%。

就業(yè)方面。全市開展轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)12499人次，推薦就業(yè)28482人；積極扶持轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)戶居民發(fā)放小額擔(dān)保貸款1889萬元；安排轉(zhuǎn)戶退役士兵就業(yè)345人，辦理轉(zhuǎn)戶退役士兵自謀職業(yè)3085人，發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金6170萬元。全市轉(zhuǎn)戶群體就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。

二、住房方面。在已進(jìn)行的四次公租房搖號中，有31465戶轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)民工成功申請到公租房，占配租總數(shù)的38.26%。自今年4月以來，已入住民心佳園和康莊美地兩個(gè)公租房小區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人員新轉(zhuǎn)戶的有917戶，占進(jìn)城務(wù)工人員入住總量的22%。

三、教育方面。轉(zhuǎn)戶居民子女享受與城市居民子女同等待遇，由區(qū)縣教育行政部門納入劃片就近入學(xué)安排，享受平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。幫助27.6萬農(nóng)民工解決了子女入學(xué)的問題。

同時(shí)，全市113544名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民后到享受城市最低生活保障。其中，91051人順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保向城市低保的過渡。

<四>、改革效益明顯，在各方面都起到了積極的作用

前一階段的戶改實(shí)踐，使我們深刻體會(huì)到，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化，對解決民生問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個(gè)差距有非常重大的意義。

一是有效地解決了“三農(nóng)”問題。減少農(nóng)民，增加市民，從根本上改善了城鄉(xiāng)資源配置，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮；

二是推動(dòng)了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化只有以真正吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，讓進(jìn)城農(nóng)民享受城市居民的同等待遇，才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展；

三是擴(kuò)大了內(nèi)需。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費(fèi)環(huán)境的改善，消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的改變，創(chuàng)造出巨大的內(nèi)需；

四是加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，在城市安居樂業(yè)，造就了一支穩(wěn)定熟練的工人隊(duì)伍，造就了產(chǎn)業(yè)大軍；

五是促進(jìn)了社會(huì)和諧安定。戶改改變著農(nóng)民工“邊緣化”的社會(huì)地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，做到權(quán)利平等，對促進(jìn)城市社會(huì)安定和諧有著積極的意義。為此，我們必須堅(jiān)定地推進(jìn)以戶籍制度改革為突破口的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。

對于轉(zhuǎn)戶，大家還存在著很多的疑問，一位記者提出：我們一直反對下達(dá)轉(zhuǎn)戶目標(biāo)，但是為什么當(dāng)時(shí)提出了300萬？市政府秘書長陳和平解釋道：這是根據(jù)改革開放30年以來，對流入城市里面，相對固定的人群作的一個(gè)測算。之所以作這樣一個(gè)測算的目標(biāo)，因?yàn)槲覀冃枰M(jìn)行改革的預(yù)期。比如轉(zhuǎn)戶，有多少人在城市里面，需要增加多少城市住房，需要多少就業(yè)崗位，需要繳納多少養(yǎng)老保險(xiǎn)以及他們的子女入學(xué)問題。作為政府進(jìn)行公共資源配置的時(shí)候，要將這些測算在里面。經(jīng)過這樣的測算，在2010年我們一共有338萬人，到現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移300萬人。這300萬人絕大多數(shù)是在摸底數(shù)當(dāng)中，也有當(dāng)時(shí)沒有摸到底的人也轉(zhuǎn)移了一部分。所以這樣做是很有必要的。

戶籍制度改革計(jì)劃是一項(xiàng)很重要的任務(wù)。它在重慶剛實(shí)施的時(shí)候遇到了一個(gè)

又一個(gè)的問題。在各高校也掀起了轉(zhuǎn)戶風(fēng)潮，剛開始同學(xué)們很反感，表示不理解、不合作。但是后來了解到，轉(zhuǎn)戶對于我們來說幾乎百利而無一害。經(jīng)過市政府與大家的努力，戶籍制度改革計(jì)劃在各高校順利進(jìn)行并取得不錯(cuò)的成績。

實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，符合和諧社會(huì)的建設(shè)要求。戶籍改革，重慶有意義的探索將給大家?guī)砀嗟乃伎迹幸粋€(gè)網(wǎng)民說了一句話，重慶戶籍改革從天然身份上解決了人與人平等和人的身份歧視，重慶所作的一切，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步發(fā)展，為全國的城市化建設(shè)、社會(huì)管理等方面的改革作出了積極有益的探索。

工業(yè)分析與檢驗(yàn)xxx班2012年2月10日

第四篇：關(guān)于重慶戶籍制度改革情況調(diào)查報(bào)告

寒假社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

班級：2010級漢語言文學(xué)1班 姓名：田厚香 學(xué)號：2010101047 關(guān)于重慶戶籍制度改革情況

選題背景

為了貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重要決策,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,重慶在全國率先推進(jìn)戶籍制度改革,提出到2020年新增城鎮(zhèn)居民1000萬人,非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%提升至60%。中共重慶市委三屆七次全會(huì)把戶籍制度改革納入了十大民生工程,這對于解放農(nóng)民,縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展,都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。調(diào)查條件

重慶

戶籍制度

改革 調(diào)查目的

重慶市推進(jìn)戶籍制度改革一年來，相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。為了更加詳盡的了解改革情況，在此做了這項(xiàng)調(diào)查。主要調(diào)查方法

網(wǎng)上查資料

翻閱報(bào)刊 調(diào)查的基本思路

在本次的研究性學(xué)習(xí)中，本人認(rèn)真地選取課題，再定下研究性學(xué)習(xí)課題之后，搜集有關(guān)重慶市戶籍改革的介紹以及他的成效。采用查資料法了解各類人士對重慶市戶籍改革制度的了解和看法。接著對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，對搜集的資料進(jìn)行分析，得出調(diào)查結(jié)果。研究的基本過程

確定好要調(diào)查的項(xiàng)目后，分析要調(diào)查這個(gè)項(xiàng)目的原因以及它在社會(huì)上造成的影響，到網(wǎng)上搜索有關(guān)消息進(jìn)行分析，然后結(jié)合查閱所得得出結(jié)論。研究心得

通過本次研究性學(xué)習(xí)，對重慶的戶籍改革制度也有了更深層次的認(rèn)識(shí)。重慶戶籍制度改革因其巨大的規(guī)模、鮮明的政策創(chuàng)新、強(qiáng)烈的社會(huì)影響，實(shí)際上已經(jīng)成為一種模式。它為全國其他地方進(jìn)行戶籍改革提供了一個(gè)好的樣板，有許多有益的啟示。中文摘要

重慶市推進(jìn)戶籍制度改革一年來，相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。截至12月3日，全市累計(jì)農(nóng)轉(zhuǎn)城3013586人，整戶轉(zhuǎn)移767209戶，平均每天轉(zhuǎn)戶6331人，在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預(yù)期基本相符。關(guān)鍵詞

重慶

戶籍制度

改革 調(diào)查報(bào)告

重慶市推進(jìn)戶籍制度改革是自2010年8月全面啟動(dòng)以來，堅(jiān)持以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點(diǎn)推進(jìn)。經(jīng)過全市上下的共同努力，到12月2日，我市新增城鎮(zhèn)居民已突破300萬人，戶籍制度改革相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，符合和諧社會(huì)的建設(shè)要求。

一、轉(zhuǎn)戶數(shù)量符合預(yù)期

截至2011年12月3日，全市累計(jì)農(nóng)轉(zhuǎn)城3013586人，整戶轉(zhuǎn)移767209戶，平均每天轉(zhuǎn)戶6331人，在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預(yù)期基本相符。

一是區(qū)域分布較為合理。從一圈兩翼分布情況看，在1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)戶157.2萬人，占52.2%。渝東北地區(qū)轉(zhuǎn)戶92.3萬人，占30.6%，渝東南地區(qū)轉(zhuǎn)戶51.9萬人，占17.2%；從三級城鎮(zhèn)分布看，轉(zhuǎn)戶人員在主城居住81.3萬人，占27%，在區(qū)縣城居住79.3萬人，占26.3%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住140.8萬人，占46.7%。

二是以農(nóng)民工及新生代為轉(zhuǎn)戶主體。有條件的農(nóng)民工群體及新生代轉(zhuǎn)戶190.2萬人，占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的63.1%。其中，農(nóng)民工139.9萬人，占46.4%；新生代50.3萬人，占16.7%。已轉(zhuǎn)戶人員中農(nóng)村勞動(dòng)力年齡段人口195.5萬人，占總轉(zhuǎn)戶總數(shù)的64.9%。

三是城鎮(zhèn)化率得到更加真實(shí)的反映。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為37.7%，實(shí)現(xiàn)了2011年前達(dá)到37%的戶改第一階段目標(biāo)。1997年直轄之初，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為19.5%，到2010年8月戶改啟動(dòng)前夕上升到29.2%，13年多時(shí)間僅上升9.7個(gè)百分點(diǎn)。戶籍制度改革一年多以來，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率上升了8.5個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率更加真實(shí)地反映了我市城市化的現(xiàn)實(shí)。

二、政策體系基本完備

我市戶籍制度改革著眼于制度層面積極穩(wěn)妥，著力于政策的創(chuàng)新和突破，陸續(xù)出臺(tái)了36個(gè)戶籍制度改革政策文件，形成了完善的戶改制度體系，包括四個(gè)方面。

一是戶口遷移政策方面。始終堅(jiān)持以農(nóng)民工就業(yè)為轉(zhuǎn)戶前提，按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。規(guī)定在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿5年或其他區(qū)縣城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿3年的本市籍農(nóng)民工，可以申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，其配偶、子女、父母可以隨遷，完全暢通了符合條件農(nóng)民工的戶籍遷移通道。

二是城市待遇政策方面。堅(jiān)持“五件衣服”一步到位，明確規(guī)定農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，同等參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等五大社會(huì)保險(xiǎn)，享受同等社會(huì)保險(xiǎn)待遇；轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不設(shè)一年的待遇等待期；轉(zhuǎn)戶居民可以平等申請公租房，平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女也可以平等地接受教育，確保各個(gè)轉(zhuǎn)戶群體的城市權(quán)益得到全方位的維護(hù)，以完整的政府公共服務(wù)推進(jìn)市民化，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

三是農(nóng)村土地處置利用政策方面。明確規(guī)定轉(zhuǎn)戶不與承包地、宅基地掛鉤。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)都屬于用益物權(quán)，是否退出，什么時(shí)候退出，由轉(zhuǎn)戶居民自行決斷。當(dāng)轉(zhuǎn)戶居民對土地的依賴減弱，自己愿意退出土地時(shí)，依托政府搭建的交易平臺(tái)，確保能夠有償退出。對退出的宅基地，通過農(nóng)村土地交易所變現(xiàn)，凈收益全部歸農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置，按照“自愿、依法、有償”的原則，在確保不閑置、不撂荒的前提下，用市場化方式處置。

四是保留農(nóng)村權(quán)益政策方面。著眼于防止農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶“急轉(zhuǎn)身”，明確了轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇，最大限度地確保轉(zhuǎn)戶居民實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

這一系列政策文件，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，始終堅(jiān)持自愿原則，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)戶居民平等享受各種權(quán)益，基本實(shí)現(xiàn)了政策、群體、措施全覆蓋，真正體現(xiàn)了綜合配套，有效促進(jìn)了轉(zhuǎn)戶居民個(gè)人融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，整體融入城市公共服務(wù)體系。

三、政策規(guī)定執(zhí)行到位

在戶改推進(jìn)過程中，我們切實(shí)把做好政策落地作為工作的核心，切實(shí)保障轉(zhuǎn)戶居民各項(xiàng)待遇落實(shí)到位。一是明確工作要求。對戶籍制度改革工作推進(jìn)明確提出以農(nóng)民工為主、以主城和區(qū)縣城為主、以開發(fā)區(qū)為主的“三為主”要求和不許下達(dá)指標(biāo)任務(wù)、不許轉(zhuǎn)戶與利益掛鉤、不許強(qiáng)迫轉(zhuǎn)戶、不許強(qiáng)迫退地、不許用工歧視等“五個(gè)不許”的工作準(zhǔn)則，并對轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)享受的各項(xiàng)權(quán)益全面進(jìn)行了明確，防止侵害群眾利益。二是細(xì)化工作措施，相繼針對戶口遷移、宅基地處置、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保等戶改關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)了簡化辦理程序、縮短辦理時(shí)限、放寬準(zhǔn)入條件等具體措施，方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務(wù)。三是開展戶籍制度改革督導(dǎo)，分別于今年4月、10月兩次分片區(qū)深入?yún)^(qū)縣對戶改政策落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

——土地處置利用方面。目前，計(jì)劃的50億元市級土地周轉(zhuǎn)金已全部籌集到位。截至11月底，已向區(qū)縣（自治縣）撥付市級周轉(zhuǎn)資金19.76億元，有30個(gè)區(qū)縣（自治縣）受理了29943戶轉(zhuǎn)戶居民宅基地及附屬設(shè)施用地退出申請。銅梁等21個(gè)區(qū)縣政府批準(zhǔn)了7010戶3957畝宅基地及附屬設(shè)施用地退出；對4616戶、2020畝宅基地及附屬設(shè)施用地使用周轉(zhuǎn)金支付價(jià)款20488萬元。

目前，籌集的50億資本金全部到位，根據(jù)進(jìn)度農(nóng)民申請要求退地和退地中間的合同簽訂情況，雖然都在撥付，現(xiàn)在已經(jīng)撥付了19億多。不是因?yàn)槲覀儧]錢撥出去，也不是因?yàn)檫@些錢撥不出去，是可以撥出去的?，F(xiàn)在正在受理的一些轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的申請，有的農(nóng)民還處在猶豫中，是退地還是不退地，退地之后這個(gè)錢怎么辦，還在猶豫之中，我們尊重轉(zhuǎn)戶居民的選擇。他們愿意退就退，不愿意退也不引導(dǎo)甚至強(qiáng)迫他們退，使他們能夠自己權(quán)衡自己的收益，把宅基地的使用權(quán)能夠變成他們的財(cái)產(chǎn)和資本金。只要農(nóng)民有退地的要求，我們堅(jiān)決予以保證。

——養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。截至今年11月底，共有187.9萬名轉(zhuǎn)戶居民參加了各類養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)參保人員參保比例為78.3%。其中，22.5萬名各類建設(shè)用地失地農(nóng)民申請參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，11.8萬名老年人員開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，每月至少500元；1929名轉(zhuǎn)戶居民申請參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，921名老年人員開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，每月至少500元。

——醫(yī)療保險(xiǎn)方面。共有251.7萬人參加了各類醫(yī)療保險(xiǎn)，參保比例為83.9%。

—— 就業(yè)方面。全市開展轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)12499人次，推薦就業(yè)28482人；積極扶持轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)戶居民發(fā)放小額擔(dān)保貸款1889萬元；安排轉(zhuǎn)戶退役士兵就業(yè)345人，辦理轉(zhuǎn)戶退役士兵自謀職業(yè)3085人，發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金6170萬元。全市轉(zhuǎn)戶群體就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。

——住房方面。在已進(jìn)行的四次公租房搖號中，有31465戶轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)民工成功申請到公租房，占配租總數(shù)的38.26%。自今年4月以來，已入住民心佳園和康莊美地兩個(gè)公租房小區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人員新轉(zhuǎn)戶的有917戶，占進(jìn)城務(wù)工人員入住總量的22%。

——教育方面。轉(zhuǎn)戶居民子女享受與城市居民子女同等待遇，由區(qū)縣教育行政部門納入劃片就近入學(xué)安排，享受平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。幫助27.6萬農(nóng)民工解決了子女入學(xué)的問題。

同時(shí)，全市113544名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民后到享受城市最低生活保障。其中，91051人順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保向城市低保的過渡。

四、改革效益明顯

前一階段的戶改實(shí)踐，使我們深刻體會(huì)到，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化，對解決民生問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個(gè)差距有非常重大的意義。一是有效地解決了“三農(nóng)”問題。減少農(nóng)民，增加市民，從根本上改善了城鄉(xiāng)資源配置，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮；二是推動(dòng)了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化只有以真正吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，讓進(jìn)城農(nóng)民享受城市居民的同等待遇，才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展；三是擴(kuò)大了內(nèi)需。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費(fèi)環(huán)境的改善，消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的改變，創(chuàng)造出巨大的內(nèi)需；四是加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，在城市安居樂業(yè)，造就了一支穩(wěn)定熟練的工人隊(duì)伍，造就了產(chǎn)業(yè)大軍；五是促進(jìn)了社會(huì)和諧安定。戶改改變著農(nóng)民工“邊緣化”的社會(huì)地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，做到權(quán)利平等，對促進(jìn)城市社會(huì)安定和諧有著積極的意義。為此，我們必須堅(jiān)定地推進(jìn)以戶籍制度改革為突破口的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。

調(diào)查結(jié)果

1、從網(wǎng)上論壇中搜集市民的認(rèn)識(shí)及意見。

2、查看各類報(bào)刊并進(jìn)行整理總結(jié)。調(diào)查結(jié)果分析

1、物質(zhì)條件：家中有電腦，上網(wǎng)查找資料比較方便。、2、時(shí)間條件：假期充裕，便于找資料。調(diào)查建議

通過這次調(diào)查，國家的發(fā)展給我們帶來各項(xiàng)實(shí)惠，重慶的戶籍改革制度同樣給市民帶來諸多好處。第一，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民有很直接的權(quán)益的改善。二是農(nóng)村的權(quán)益有了充分的保障。三是一個(gè)非常重要的方面，因?yàn)橐郧按蠹宜銕な撬愠青l(xiāng)之間的差距，往往沒有把公共服務(wù)作為一個(gè)差距，而重慶戶籍制度改革以后，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城可以平等享受公共服務(wù)。

第五篇：戶籍制度改革實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告

戶籍制度改革實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告

中國戶籍制度是中華人民共和國對其公民實(shí)施的以戶為單位的戶籍人口管理政策，是有中國特色的管理現(xiàn)象。它表明了居民在本地生活的合法性，中國人口管理方針的制定與實(shí)施都基于此項(xiàng)制度。這種做法在建國初期曾起到積極作用，而戶籍管理制度經(jīng)過多年的實(shí)踐也發(fā)現(xiàn)它存在著許多缺陷，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，所以國家進(jìn)行了戶籍制度的改革。在現(xiàn)的條件下進(jìn)行的戶籍制度改革，就改革的成果，民眾的滿意度以及改革的實(shí)施情況如何？因此，我們小組成員通過網(wǎng)絡(luò)的方式了解了中國戶籍制度的改革歷程并采取問卷的形式對重慶戶籍改革存在的問題、面向的對象以及所產(chǎn)生的影響做了相應(yīng)的調(diào)研，對戶籍改革對重慶人民生活的影響，市民對重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及中國戶籍制度改革所存在的的利弊進(jìn)行了分析和討論。

一、中國戶籍制度改革過程中的大事件：

１９５８年，中國頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的戶口管理制度。中國按照戶口身份來執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征，由此產(chǎn)生了與戶籍相關(guān)的“居住”和“暫住”等概念，事實(shí)上造成城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面的不平等。

２００９年１２月５日至７日召開的２００９年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署２０１０年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)明確提出：要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

２０１０年５月３１日，中國政府網(wǎng)全文公布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于２０１０年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》，全年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)共１１個(gè)領(lǐng)域。通知提出，“深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度?！? ２０１０年６月６日,新華社播發(fā)經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。該規(guī)劃提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。

２０１１年２月１９日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在在中央黨校舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào),要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。提出要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

２０１１年２月２７日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，同海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)指出，“要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革”，“要讓老百姓活得更有尊嚴(yán)”，“要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件”。

２０１１年４月２６日，在我國人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話，要求“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”、“把流動(dòng)人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動(dòng)遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境”、“完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系”、“加大對孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度”。

２０１１年６月８日,中國政府網(wǎng)全文刊載我國首個(gè)全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。規(guī)定“優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要實(shí)施積極的人口遷入政策，加強(qiáng)人口集聚和吸納能力建設(shè)，放寬戶口遷移限制，鼓勵(lì)外來人口遷入和定居，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動(dòng)人口逐步實(shí)現(xiàn)本地化。”；“改革戶籍管理制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步將公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口性質(zhì)相剝離。按照'屬地化管理、市民化服務(wù)'的原則，鼓勵(lì)城市化地區(qū)將流動(dòng)人口納入居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障等體系，切實(shí)保障流動(dòng)人口與本地人口享有均等的基本公共服務(wù)和同等的權(quán)益。”

２０１１年１２月８日，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書：中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（２０１１）》。藍(lán)皮書表示，２００３年以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展期并具有起步晚、波動(dòng)大、復(fù)蘇慢、推進(jìn)快等鮮明特點(diǎn)。

二、重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況

以縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重要決策，提高城市化水平促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目的。重慶市2007年6月被國家批準(zhǔn)設(shè)立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。2010年8月，重慶在全市啟動(dòng)了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農(nóng)民自愿辦理轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗(yàn)引起了各方的高度關(guān)注，海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。

同時(shí)重慶市制定了以兩個(gè)階段推進(jìn)戶籍制度改革的總體目標(biāo)：

①2010至2011年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代登記為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%。

②2012至2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80—90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人。

根據(jù)渝北電大10春季班全體學(xué)員調(diào)查發(fā)現(xiàn)到2010年12月31日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶1453686人，其中整戶轉(zhuǎn)移的有 36 萬戶，平均每天轉(zhuǎn)戶10458人。2010 年摸底的時(shí)候，符合條件的人口大概是 338萬，最后到年底能夠轉(zhuǎn)戶145萬。

從年齡段來看，18 歲以下的未成年人轉(zhuǎn)戶218800 人，占15%，18—60歲勞動(dòng)年齡段人口是轉(zhuǎn)戶的主體，大概占 51%。60歲以上的老年人員大概有49萬，占33%。2011年1月以來，截至2月27日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶179088人，平均每天轉(zhuǎn)戶3088人，全市累計(jì)轉(zhuǎn)戶人數(shù)已經(jīng)達(dá)到160多萬人。

從“一圈兩翼”分布情況看，轉(zhuǎn)戶進(jìn)入“一圈”的大概占56%，渝東北占22%，渝東南占22%，這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)也符合我們“三個(gè)一千萬”人口布局的構(gòu)想。根據(jù)規(guī)劃，重慶主城今后將進(jìn)入“外環(huán)時(shí)代”，也就是“雙千時(shí)代”，將在 1000平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)布局 1000 萬人口，另一部分是31個(gè)區(qū)、縣城布局1000萬人口，還有農(nóng)村人口大概有1000萬。按這“三個(gè)一千萬”人口和生產(chǎn)的布局，對照控制的區(qū)域轉(zhuǎn)戶結(jié)構(gòu) 56∶22∶22，應(yīng)該說也是比較吻合的。

同時(shí)根據(jù)我們小組通過網(wǎng)絡(luò)，問卷等不同渠道對農(nóng)民工，學(xué)生、工人干部、教師等，文化層次分布不同的人群調(diào)查發(fā)現(xiàn)大家對這次重慶市的戶籍改革制度基本上都是滿意的?？傮w來講，戶籍制度改革開局不錯(cuò)，雖然難度很大，但總體推進(jìn)順利，整體態(tài)勢良好。轉(zhuǎn)戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來看，和原來的設(shè)想總體是一致的，這是城市化進(jìn)程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動(dòng)。這充分說明這項(xiàng)改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實(shí)到位，還需要一定的物力和財(cái)力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實(shí)到位。表現(xiàn)在 ：

1、是養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障上不打折扣，堅(jiān)決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)社保局在主動(dòng)辦理這個(gè)事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)對接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)，通過這樣一個(gè)渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

2、是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、公益林管護(hù)補(bǔ)助等涉及耕種行為的補(bǔ)貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對象的補(bǔ)貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來算，3 年之內(nèi)不變。

3、是住房問題落實(shí)到位。申請居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時(shí)轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購房稅費(fèi)減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

4、是教育問題落實(shí)到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機(jī)派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對就近就讀。

5、是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會(huì)給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處。轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價(jià)款政策給予的一次性購房補(bǔ)助。

在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可領(lǐng)取每月至少500元養(yǎng)老金。

在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以登記為購買。同時(shí)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

在社會(huì)救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

在就業(yè)方面，勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

三、調(diào)查體會(huì)： 通過這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)在這次戶籍制度改革中有幾個(gè)比較明顯的問題:

1、在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對人口的遷徙進(jìn)行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個(gè)人力資源市場，從而使得價(jià)格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟(jì)的效率。人口不能自由流動(dòng)，實(shí)際上是提高了勞動(dòng)力的使用成本

2、從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動(dòng)不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人力資源的自由流動(dòng)。

3、現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國目前的戶籍制度，強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進(jìn)程的一種倒退。

4、對城鄉(xiāng)區(qū)別對待，實(shí)行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。

當(dāng)然有問題存在并不代表進(jìn)行改革是不正確的。我國的戶籍制度并不僅僅是一個(gè)簡單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會(huì)功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動(dòng)，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動(dòng)進(jìn)行限制、和不同的戶口類別相對應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)，所以進(jìn)行改革是必然的。但是必須要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改革，不能盲目的進(jìn)行。相信在黨和政府的努力下改革最終會(huì)取得成功的。

四、對推進(jìn)重慶戶籍制度改革的建議：

1、進(jìn)一步完善政策把改革風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

改革試驗(yàn)是一個(gè)不斷創(chuàng)新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。要根據(jù)改革進(jìn)程，在財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面細(xì)化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。重慶目前的戶籍改革主要針對市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工，對在市外就業(yè)的農(nóng)民工和市外來渝就業(yè)的農(nóng)民工的戶籍改革，需要從更高層面適時(shí)研究制定政策，促進(jìn)戶籍制度改革在更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。

2、進(jìn)一步改革公共財(cái)政體制為改革提供支撐

改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財(cái)政預(yù)算，保障改革穩(wěn)步推進(jìn)。由于重慶地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，過去在基礎(chǔ)設(shè)施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)幾十年來形成的“剪刀差”，實(shí)力有限，建議中央財(cái)政在西部大開發(fā)中繼續(xù)加大對重慶的扶持力度，支持其闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。

3、進(jìn)一步為改革營造寬容的環(huán)境

戶籍制度改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關(guān)注。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導(dǎo)力度，新聞媒體和社會(huì)各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。

注釋：劉

強(qiáng)

張世釗

8月15日我市戶籍制度改革全面啟動(dòng)》 《中國戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程》 《