第一篇：關(guān)于戶籍制度改革相關(guān)問題的調(diào)查報(bào)告1

關(guān)于戶籍制度改革相關(guān)問題的調(diào)查報(bào)告

2011年11月25日，中城街道辦事處走訪居民（重點(diǎn)是農(nóng)村戶口）3000人進(jìn)行戶籍改革問卷調(diào)查。調(diào)查中，通過發(fā)放調(diào)查問卷、面對面詢問、實(shí)地走訪的形式對戶籍制度改革中的相關(guān)問題進(jìn)行了意見的收集。參與本次調(diào)查的居民共計(jì)3000人，其中戶口

家中有外出務(wù)工的農(nóng)戶共17戶，占調(diào)查總數(shù)的56.7%。在被調(diào)查的30戶農(nóng)戶中，宅基地住房100-110平米的7戶、110-120平米的21戶、120平米以上的2戶，分別占調(diào)查總數(shù)的23.3%、70%、6.7%。30戶被調(diào)查戶中，聽說過戶籍制度改革的為5戶（占調(diào)查總數(shù)的16.7%），無人完全了解戶籍制度改革。而在被調(diào)查者中，愿意進(jìn)行戶籍制度改革的僅為2戶，占調(diào)查總數(shù)的6.7%，不愿意進(jìn)行戶籍制度改革的為28戶，占調(diào)查總數(shù)的93.3%。30戶調(diào)查者中，無一人在市區(qū)、縣內(nèi)購買商品住房。

在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者對于戶籍制度改革的了解十分缺乏，在未宣傳相關(guān)內(nèi)容之前，聽說過“戶籍制度改革”6個(gè)字的僅為16.7%。而在了解了戶籍制度改革相關(guān)內(nèi)容后，表示愿意進(jìn)行戶籍制度改革的僅為2戶。因而，可得出目前農(nóng)民對于戶籍制度改革的知曉度不高、戶籍制度改革普及難的結(jié)論。而在筆者的走訪中經(jīng)過了解發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民之所以不愿意進(jìn)行戶籍變更的最大原因主要有以下四個(gè)方面：

第一，無其他生產(chǎn)技能的農(nóng)民生活保障難。

自古以來，中國的農(nóng)民都已耕種為生，在被調(diào)查的30戶群眾中，每戶都提到一個(gè)相同的問題：戶口轉(zhuǎn)為居民后，沒有田土，沒有技能，一家人怎么生活？盡管在轉(zhuǎn)戶后有一筆暫時(shí)的宅基地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，但扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)金及其在城市生活的必須費(fèi)用，補(bǔ)償費(fèi)用所剩無幾。農(nóng)民進(jìn)城沒有技能、文化，生活保障成為亟待解決的問題。并且，部分群眾對比現(xiàn)在自給自足的生活狀態(tài)，轉(zhuǎn)戶后將會真正成為無穩(wěn)定生活保障的人群，因而能夠自愿接受轉(zhuǎn)戶的村民非常少。

第二，子女教育成本費(fèi)用提高家庭承擔(dān)難。

農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，子女教育問題也成為繼農(nóng)民進(jìn)城后生活保障問題后的又一熱點(diǎn)關(guān)注問題。窮什么也不能窮了孩子，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，盡管在子女教育上與“正統(tǒng)”城市子女享有平等的教育權(quán)利，但由于農(nóng)村孩子與城市孩子前期教育的投入差別大，為了進(jìn)城后跟上城市孩子的教育，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶家庭必定投入更多的資金和精力在孩子的教育上；此外，從農(nóng)村到城市，孩子教育環(huán)境的改變本身就是一個(gè)教育成本增加的過程。教育成本的增加也成為眾多農(nóng)戶不愿轉(zhuǎn)戶的原因之一。

第三，社會各界對于身份認(rèn)同快速轉(zhuǎn)變難。

從農(nóng)村進(jìn)入城市，盡管戶籍上實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村戶口到居民戶口的轉(zhuǎn)變，但是社會各界對于農(nóng)戶轉(zhuǎn)居民的群眾身份認(rèn)同也成為制約農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)程的考慮的現(xiàn)實(shí)問題。大多數(shù)被調(diào)查者在調(diào)查者提出，轉(zhuǎn)為城市居民后將出于一個(gè)農(nóng)民與城市居民的中間尷尬境地，很

難得到社會的認(rèn)同，社會對身份認(rèn)同的缺失造成了現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村居民不愿轉(zhuǎn)為城市戶口的又一障礙。

第四，農(nóng)村政策的日漸好轉(zhuǎn)減少城市對農(nóng)民吸引力。

從目前來看，由于國家對農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策日漸好轉(zhuǎn)，無論是糧食綜合直補(bǔ)，還是退耕還林直補(bǔ)，亦或是對于獨(dú)生子女父母的一次性獎勵，所有的惠農(nóng)政策都在給農(nóng)民一種時(shí)代信號的暗示：今后的發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村。因而在此類信號的暗示下，很多農(nóng)民并不愿意離開生活了幾十年的農(nóng)村環(huán)境，城市對農(nóng)民的吸引力也因此消退，從而造成大多數(shù)農(nóng)民不愿專戶進(jìn)程的結(jié)果。

戶籍制度改革是我市十大民生工作中的重點(diǎn)工作，如何將此項(xiàng)工作細(xì)化，如何進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民對轉(zhuǎn)戶工作的參與程度，如何更加有效、實(shí)際的保障農(nóng)民進(jìn)城后的各項(xiàng)權(quán)利成為當(dāng)前亟待解決的問題。要農(nóng)民真正的放棄其穿衣吃飯的“自留地”并非一件易事，但相信只要通過不斷細(xì)化相關(guān)體系、不斷提升農(nóng)民全體保障程度，戶籍制度改革的明天指日可待。

第二篇：戶籍制度改革調(diào)查報(bào)告

中央黨校中青一班《重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究》社會調(diào)研課題組重慶是XX年6月國家批準(zhǔn)設(shè)立的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。今年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農(nóng)民自愿辦理轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗(yàn)引起了各方的高度關(guān)注，海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的情況，2012年11月10日-17日，中央黨校中青一班“重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究”社會調(diào)研課題組一行8人深入重慶，在重慶市委組織部和市委黨校的大力支持下，先后考察了兩江新區(qū)、沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)等區(qū)縣，實(shí)地調(diào)研了民心佳園公租房、西永微電園、大學(xué)城、南川新農(nóng)村建設(shè)居民點(diǎn)等21個(gè)項(xiàng)目，通過召開座談會、拜訪部門、走訪農(nóng)戶、實(shí)地調(diào)查、查閱資料、專家座談、深入街道社區(qū)進(jìn)村入戶訪談等多種方式，對重慶市正在實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗(yàn)的背景

（一）探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展道路既是中央交給重慶的光榮使命，也是基于重慶市情的必然選擇。重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，幅員8.24萬平方公里，人口3235萬。直轄以來，重慶在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重要成就，2012年人均gdp超過4000美元，已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。但重慶也是中國的一個(gè)縮影，大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，如果探索出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展新路，對推進(jìn)西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將具有重要的意義。XX年3月，xx對重慶作出“314”總體部署，要求重慶加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。同年6月，國家批準(zhǔn)重慶設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2012年1月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕3號），重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)總體方案也隨之獲批。根據(jù)總體方案，重慶圍繞“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、土地集約利用三條主線進(jìn)行改革試驗(yàn)，取得了初步成效。今年重慶在市域范圍內(nèi)全面啟動戶籍制度改革，旨在推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)制度性突破。

（二）城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大的體制障礙。從1958年新中國建立戶籍制度以來，我國城鄉(xiāng)居民就步入了一個(gè)漫長的二元分割體制。典型的表現(xiàn)是產(chǎn)生了農(nóng)民工這個(gè)特殊群體，體現(xiàn)在全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的巨大差距上，20多年前相差僅兩三個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)在擴(kuò)大到20多個(gè)百分點(diǎn)。重慶也大體如此，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由直轄初的26%提高到29%，而常住人口城鎮(zhèn)化率由28%提高到52%，差距由3個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到23個(gè)百分點(diǎn)。長期以來，我國城市戶口附著就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，農(nóng)村戶口則附著宅基地、承包地和林地等權(quán)益保障，二者分割不能互換流動，這樣的戶籍制度不僅制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也制約了農(nóng)民工在城里享受公平合理的同工同酬同權(quán)的待遇，改革現(xiàn)行戶籍制度已成為上下迫切的呼聲。黨的xx屆三中全會決定提出，“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。”xx在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上要求：“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。要放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，積極推進(jìn)保障性住房制度改革，吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。”xx總理在今年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。”回良玉副總理在今年聽取重慶戶籍制度改革工作匯報(bào)后指出：“戶籍制度不破解，國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展早晚要吃虧，甚至事關(guān)國家的穩(wěn)定。當(dāng)前，我們倡導(dǎo)公平正義、民生至上，這不應(yīng)該只是喊在嘴里，更應(yīng)該體現(xiàn)在行動上，涉及到具體問題，不解決戶籍問題就很難談公平。”中央領(lǐng)導(dǎo)同志對戶籍制度改革的明確指示，為實(shí)施戶籍制度改革指明了方向。因此，重慶決定以戶籍制度改革為突破口，打一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

（三）龐大的農(nóng)民工群體強(qiáng)烈呼喚改革戶籍制度。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民、減少農(nóng)民的過程。據(jù)調(diào)查，全國農(nóng)民工已達(dá)2.5億之多，重慶也有850萬農(nóng)民工，約占總?cè)丝诘乃姆种弧Ｋ麄兊墓餐瑺顩r是由于二元戶籍制度的制約，“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，勞力在城市、家屬在農(nóng)村，建設(shè)在城市、保障在農(nóng)村，”雖為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)卻沒能享有與城里人平等的待遇，雖已進(jìn)城務(wù)工實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，但沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的身份轉(zhuǎn)變，這些都有失社會公平。“職業(yè)和身份的割裂把農(nóng)民工擱置在城鎮(zhèn)化的田埂上”，使城鎮(zhèn)化處于一種僵持狀態(tài)。尤其是農(nóng)民工的新生代，他們生長在城市，生活讀書在城市，不了解農(nóng)村，不會干農(nóng)活，不把他們納入城市范疇勢必招致很多的社會問題。為此各地在戶籍制度方面都做過一些嘗試，但有的雖然取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)兩種戶口，卻沒有在農(nóng)民工權(quán)益和福利制度上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改變。同時(shí)，農(nóng)民工城鄉(xiāng)兩棲的生活，不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩頭大量的土地、房屋等資源閑置浪費(fèi)，而且每年上億農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間的大遷徙，也帶來了巨大的社會成本，還為交通運(yùn)輸、社會管理、安全服務(wù)等帶來巨大壓力。據(jù)調(diào)查，在重慶市內(nèi)就業(yè)的450萬農(nóng)民工中，工齡在5年以上的有170萬人，90%以上居住在單位集體宿舍或承租他人私房，有80多萬人參加了社會保險(xiǎn)，相當(dāng)部分農(nóng)民工群體已經(jīng)具備在城里長期穩(wěn)定生產(chǎn)生活的條件，成為了事實(shí)上的“城里人”，他們普遍具有強(qiáng)烈的入城落戶愿望。改革戶籍制度，是順應(yīng)農(nóng)民工安居樂業(yè)的要求、加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，是體現(xiàn)社會公平、激發(fā)城市活力的有效途徑，有利于提高長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)社會和諧。

（四）直轄十年的發(fā)展為重慶推進(jìn)戶籍制度改革奠定了基礎(chǔ)。直轄以來，重慶固定資產(chǎn)投資增長了近10倍，財(cái)政收入增長了7.7倍，gdp總量翻了兩番，經(jīng)濟(jì)社會各方面取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了必要基礎(chǔ)。近年來，通過實(shí)施暢通重慶、森林重慶、健康重慶、平安重慶和宜居重慶“五個(gè)重慶”建設(shè)，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡化發(fā)展，為今天的戶籍制度改革創(chuàng)造了軟硬件條件。同時(shí)創(chuàng)新一系列措施，2012年底重慶建立了全國唯一的農(nóng)村土地交易所，使農(nóng)村閑置的土地能夠通過“地票”的形式交易盤活；國家批準(zhǔn)重慶設(shè)立兩江新區(qū)，2個(gè)保稅區(qū)和3個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，重慶加快建設(shè)40特色工業(yè)園區(qū)，在進(jìn)一步做強(qiáng)做大汽摩產(chǎn)業(yè)、能源化工、裝備制造、資源加工等支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，成功引入惠普、思科、富士康等it制造企業(yè)和大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為重慶新增了數(shù)百萬個(gè)就業(yè)崗位；2012年在全市推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；2012年重慶啟動五年大規(guī)模建設(shè)4000萬平方米公租房計(jì)劃；近年來堅(jiān)持財(cái)政一般預(yù)算收入的50%以上用于民生的投入，每年對教育的投入資金相當(dāng)于本地gdp的4%等。這些都為進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）戶籍制度改革是解決“三農(nóng)”問題的迫切要求和根本途徑。重慶XX多萬農(nóng)村人口、3000萬畝耕地，人多地少、產(chǎn)業(yè)化程度低，是農(nóng)民增收致富難的最主要原因。國內(nèi)外普遍的規(guī)律是通過減少農(nóng)民，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，富裕農(nóng)民。如果能讓農(nóng)民工進(jìn)城落戶，留在農(nóng)村的農(nóng)民的人均耕地面積和資源占有量就會增加，加快農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化才有可能，才能提高農(nóng)村人均產(chǎn)出水平和農(nóng)民收入。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶入城，還有利于盤活其在農(nóng)村的承包地、林地、宅基地等資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素一體化流動，解決部分改革成本，也為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金和騰出空間。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“剪刀差”，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障的二元分割，也表現(xiàn)為城鄉(xiāng)資源要素的不能互換流動，最突出的是城鄉(xiāng)建設(shè)用地。按照世界城市發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)用地面積不是減少而是增加，因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城后，其分散的農(nóng)村建設(shè)用地可復(fù)墾為耕地、林地或生態(tài)用地等。但我國的現(xiàn)實(shí)卻與這個(gè)規(guī)律相悖。究其原因，根本在于農(nóng)民工用地“兩頭占”，既占用城市人平100平方米建設(shè)用地，又占用農(nóng)村人平250平方米宅基地。如果能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將全國2億多農(nóng)民工的宅基地復(fù)墾為耕地，就可凈增耕地3萬平方公里，守住18億畝耕地的壓力自然迎刃而解。改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源“一頭占”，既是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，也節(jié)約了寶貴的資源，真正落實(shí)中央關(guān)于保護(hù)耕地、富裕農(nóng)民的一系列決策部署。

重慶實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，既是貫徹黨的xx屆三中全會精神和中央部署的具體舉措，也是切合重慶實(shí)際深思熟慮的科學(xué)決策，既順應(yīng)了廣大農(nóng)民特別是農(nóng)民工變市民的新期待，又是跳出“三農(nóng)”破解“三農(nóng)”問題促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新舉措。體制機(jī)制的改革往往是最難的，重慶選擇戶籍制度改革為突破口實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突圍，是從實(shí)際出發(fā)充分調(diào)研科學(xué)論證后的理性決策。通過戶籍制度改革，逐步建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善民計(jì)民生的體制與機(jī)制，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，這項(xiàng)改革順應(yīng)民心、順應(yīng)發(fā)展、順勢而為，得到了上下的支持擁護(hù)

二、重慶戶籍制度改革的總體思路和政策設(shè)計(jì)

戶籍制度改革是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到附加在戶籍上的土地、就業(yè)、住房、保障、教育、醫(yī)療等權(quán)益調(diào)整，牽一發(fā)而動全身。重慶的戶籍制度改革從醞釀、調(diào)研到政策出臺，歷時(shí)兩年多的準(zhǔn)備，先后組織赴7個(gè)省市考察，對全市的農(nóng)民工情況進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查，3次召開市長辦公會、2次市委常委會進(jìn)行專題研究，最終形成了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》和《社會保障實(shí)施辦法》、《農(nóng)村土地退出與利用辦法》、《農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法》等“1+3”文件和10項(xiàng)配套政策，構(gòu)建了一套周密而完善的政策體系，并向xx總理、xx、回良玉副總理作了專題匯報(bào)，得到了黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。

（一）科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持“三分”的總體思路

在改革進(jìn)度上分步驟推進(jìn)。戶籍制度改革涉及面廣，涉及對象多，沒有現(xiàn)成模式可循，重慶市確定了分階段分步驟積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)的原則，具體“分兩步走”：

第一步，2012年-2012年，優(yōu)先轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工及其新生代等重點(diǎn)群體約330萬人，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率由目前的29%提高到37%。

第二步，2012-2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，暢通城鄉(xiāng)戶籍轉(zhuǎn)化通道，預(yù)計(jì)每年轉(zhuǎn)戶80萬-90萬人，即每年把新增符合條件的農(nóng)民工60萬-70萬人，加上20萬大中專學(xué)生，及時(shí)轉(zhuǎn)戶，累計(jì)再轉(zhuǎn)戶700萬人，到2020年城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到XX萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上，與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小到10個(gè)百分點(diǎn)左右。通過改革，全市逐步形成自由互轉(zhuǎn)、權(quán)益一致、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

在改革對象上分群體實(shí)施。以農(nóng)民工為主體，兼顧解決特殊需求群體和歷史遺留問題，今明兩年優(yōu)先轉(zhuǎn)戶三類七種重點(diǎn)群體。首先是農(nóng)民工及新生代，這部分群體最具條件要求也最強(qiáng)烈，是轉(zhuǎn)戶的主體。包括在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)民工及其家屬，他們長期在城市打工，已成為城市建設(shè)發(fā)展不可或缺的產(chǎn)業(yè)工人，在城市的就業(yè)、住房、社會保障等已有較好基礎(chǔ)，已基本具備在城市生活的條件。重慶這部分農(nóng)民工約170萬人，按1∶1.3測算其家庭成員，攜家?guī)Э跁写蠹s220多萬人。第二個(gè)重點(diǎn)是農(nóng)村籍大中專學(xué)生。農(nóng)民工新生代的孩子，許多在農(nóng)村土地第二輪承包時(shí)還沒出生，也沒有農(nóng)村承包地。按現(xiàn)行制度，農(nóng)村孩子讀大學(xué)能轉(zhuǎn)戶，但讀中專、技校不能，他們畢業(yè)后在城市沒有固定工作就無法獲得城市戶口，目前這部分人群有66.7萬人。第三個(gè)重點(diǎn)是歷史遺留戶籍問題人群，包括已用地未轉(zhuǎn)非、大中型水利水電工程失地未轉(zhuǎn)非、城中村居民、農(nóng)村退役士兵、農(nóng)村五保對象在內(nèi)的有44萬人。解決好這幾類群體的戶籍問題，既順應(yīng)民意，又全面解決了因城市化工業(yè)化用地產(chǎn)生的戶籍遺留問題，有利于社會穩(wěn)定，可謂一舉多得。

在條件設(shè)置上分區(qū)域布局。按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，區(qū)別不同情況分三個(gè)層級進(jìn)行轉(zhuǎn)戶，即適度放寬主城，進(jìn)一步放開區(qū)縣城，全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)人口在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系合理分布。比如，規(guī)定本市籍農(nóng)村居民具備在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上、或購買了商品房、或投資興辦實(shí)業(yè)三年累計(jì)納稅10萬元及一年納稅5萬元以上的條件，本人及其配偶和其共同居住的子女、父母可申請落戶主城區(qū)。本市籍農(nóng)村居民具備在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商三年以上、或購買了商品房、或投資辦實(shí)業(yè)三年累計(jì)納稅5萬元及一年納稅2萬元以上的條件，本人及配偶和其共同居住的子女、父母可申請入戶區(qū)縣城。全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶，允許本市籍農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。預(yù)計(jì)到2020年全市城鎮(zhèn)戶籍人口超過XX萬人，其中主城區(qū)1000萬人、31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城600多萬人、六七百個(gè)小城鎮(zhèn)300多萬人，使戶籍轉(zhuǎn)移呈梯次漸進(jìn)分布，形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局，避免農(nóng)村居民“一窩蜂”涌入主城，造成新的“城市病”。從目前轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的12.6萬戶、59.5萬人口入戶分布來看，轉(zhuǎn)入主城九區(qū)占19.5%，轉(zhuǎn)入遠(yuǎn)郊區(qū)縣城占25.3%，轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)占55.2%，主城、區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級基本呈2：3：5分布。在重慶南川區(qū)已辦理的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶14310人中，轉(zhuǎn)戶到南川城區(qū)5726人、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)8584人，與規(guī)劃的轉(zhuǎn)戶準(zhǔn)入條件和布局基本一致。

（二）統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建“335”政策保障。

重慶戶籍制度改革著力于把關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的“出口端”和“入口端”，制定了土地、社保、教育、醫(yī)療、住房等一系列政策，概括起來就是“335”政策體系，切實(shí)保障轉(zhuǎn)戶群體的權(quán)益。

3年過渡政策。在“出口端”，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)3大權(quán)益給予3年過渡期，按照依法、自愿、有償原則，農(nóng)民既可全部退出宅基地和承包地，也可部分退出，既可保留收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)，也可保留收益權(quán)，流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)村宅基地、農(nóng)房和承包地像城市土地及住房有價(jià)值、可抵押一樣，權(quán)益實(shí)行有償退出，這有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后的生存發(fā)展，也有利于農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，防止損害農(nóng)民利益。宅基地退出分為兩類：一類是城郊結(jié)合部，由于級差地租清楚，實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地整體轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的方式；二類是邊遠(yuǎn)山區(qū)，通過“地票”交易，既讓農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值，又實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。對于承包地，按土地流轉(zhuǎn)或持股方式，一次性或長期流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、經(jīng)營大戶，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。3年過渡期作為一種彈性機(jī)制，3年過渡期后，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民還可選擇是否繼續(xù)保留其宅基地和承包地。

3項(xiàng)保留政策。一是保留林地使用權(quán)，轉(zhuǎn)戶居民可自由選擇流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營；二是轉(zhuǎn)戶后5年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地計(jì)劃生育政策，享受農(nóng)村計(jì)生獎勵扶助政策；三是保留農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼，在退出承包地之前繼續(xù)保留種糧直補(bǔ)等惠農(nóng)政策，避免農(nóng)村居民因轉(zhuǎn)戶而急轉(zhuǎn)身或“裸身進(jìn)城”。

5項(xiàng)納入政策。在“入口端”，戶籍制度改革不是簡單地變更戶口登記，而是制定了一系列政策措施和經(jīng)費(fèi)投入辦法，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)戶成為市民后的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育五項(xiàng)保障一步到位，與城鎮(zhèn)居民同等享有“老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)”的待遇。

重慶戶籍改革的總體思路和政策體系，以“人”為中心進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，以彈性政策讓他們自主選擇，是一種人性化、彈性化的改革機(jī)制，以有效防范改革風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)方式，從以人為本的角度統(tǒng)籌兼顧，一方面充分考慮給予轉(zhuǎn)戶群體城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)換的適應(yīng)期和過渡期，讓他們通過比較自主選擇，另一方面一步到位給予農(nóng)民工公平的城市待遇，保證了改革的積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念。

三、創(chuàng)新路徑突破戶籍改革的關(guān)鍵性問題

重慶的戶籍制度改革能如此迅速推開，關(guān)鍵在于緊緊抓住城市和農(nóng)村兩端，用創(chuàng)新的路徑、完善的政策體系和嚴(yán)密的操作程序，真正解決了土地、住房、就業(yè)、社保、農(nóng)村發(fā)展等關(guān)鍵性問題，最大限度地維護(hù)和保障群眾的利益。

（一）破解土地難題

農(nóng)民工進(jìn)城后，一方面農(nóng)村土地閑置，另一方面需增加城市建設(shè)用地，導(dǎo)致城市“地荒”和農(nóng)村土地“撂荒”的矛盾現(xiàn)象。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)從何而來？農(nóng)村的宅基地、承包地怎么辦？重慶探索建立了“地票”交易、承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地有序流轉(zhuǎn)和集約利用，破解土地難題

明確“三權(quán)”。把明確農(nóng)村承包地、林地和宅基地產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)和前提，使農(nóng)村承包地、林地、宅基地的使用權(quán)能在銀行質(zhì)押、抵押貸款，能實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)和有償退出，使農(nóng)民的權(quán)益從源頭上得到保障。

流轉(zhuǎn)土地林地。主要分兩種情況：一是轉(zhuǎn)戶后保留經(jīng)營權(quán)。根據(jù)重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，依托縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在“依法、有償、自愿”前提下流轉(zhuǎn)土地。南川大有鎮(zhèn)農(nóng)民王明秀一家3口在今年10月轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，將承包的7畝坡耕地委托給集體進(jìn)行流轉(zhuǎn)，每年可以得到2800元土地流轉(zhuǎn)收益。二是轉(zhuǎn)戶后自愿退出承包地的轉(zhuǎn)戶居民，按土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格及第二輪土地承包期剩余年限給予退地補(bǔ)償，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，將收回耕地以農(nóng)業(yè)大戶承包、引進(jìn)業(yè)主承包等方式籌集和發(fā)放農(nóng)村耕地退出補(bǔ)償金。重慶市南川區(qū)結(jié)合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道地理位置、土地狀況及產(chǎn)出條件，分為三大類區(qū)制定了100-600元/畝的承包地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，以市場化方式引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)，已流轉(zhuǎn)土地近20萬畝。

公開交易“地票”。2012年，重慶成立了農(nóng)村土地交易所，專門對城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源進(jìn)行配置。就是把農(nóng)村騰出的宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等復(fù)墾為耕地，經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，按照依法、自愿、有償，公開的原則，以“地票”的形式在重慶農(nóng)村土地交易所公開拍賣，耕地留在農(nóng)村，建設(shè)用地指標(biāo)通過“地票”交易流動。公開拍賣后的收益扣除土地整治成本，85%補(bǔ)償農(nóng)民，15%收益歸集體組織。在重慶市南川區(qū)，對城市規(guī)劃區(qū)范圍外農(nóng)民自愿退出的房屋、宅基地及其附屬設(shè)施用地，由區(qū)土地整治中心負(fù)責(zé)籌集補(bǔ)償金和購房補(bǔ)助先予補(bǔ)償，然后組織復(fù)墾整治，申報(bào)市國土局驗(yàn)收后取得“地票”。目前，重慶農(nóng)村土地交易所累計(jì)交易“地票”29720畝，成交金額36億元。南川區(qū)已復(fù)墾整治宅基地及其他建設(shè)用地1000余畝，有1400余農(nóng)民獲得補(bǔ)償1.1億元。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“地票”交易有三大作用：一是保證耕地總量不減，以“先造地后用地”“先補(bǔ)后占”代替“先征后補(bǔ)”，確保耕地面積不減質(zhì)量不降。二是適應(yīng)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的需要。農(nóng)村退出的建設(shè)性用地，復(fù)墾為耕地而得到“地票”在交易所拍賣，城鎮(zhèn)建設(shè)用地通過“地票”獲得指標(biāo)去征地，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤動態(tài)平衡。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)距離、大范圍置換，利用級差地租提升了農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地價(jià)值，一般由2萬元/畝變?yōu)?5萬元/畝，這就幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了土地權(quán)益收入，為新農(nóng)村建設(shè)提供反哺資金，推動城市反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)真正通過市場手段得以實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)。重慶市建立“勞務(wù)電子商務(wù)平臺”，幫助企業(yè)與農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)信息互通，找到工作。對就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助，開展一對一的幫扶，開發(fā)城市管理等等一系列公益性的崗位進(jìn)行托底安置。

著力就業(yè)培訓(xùn)。轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。重慶籌資25億元在全國率先對中職五類學(xué)生實(shí)行“學(xué)費(fèi)全額資助、生活費(fèi)包干補(bǔ)助”政策。為讓農(nóng)民工有一技之長成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人，重慶市還加強(qiáng)對在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)，年均培訓(xùn)約30萬人。

（四）破解社保難題

重慶在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的同時(shí)，將“新市民”同步納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育統(tǒng)籌的保障范圍，杜絕發(fā)生無地、無業(yè)、無保障的“三無”現(xiàn)象，努力防范改革風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)養(yǎng)老保障。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，有3種保險(xiǎn)可選擇：一是轉(zhuǎn)戶后在城鎮(zhèn)用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，用工企業(yè)繳納部分由基本工資的12%上調(diào)為與城鎮(zhèn)職工一樣的20%；無用人單位的，可以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是整戶轉(zhuǎn)戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按照退地時(shí)的不同年齡確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，退地補(bǔ)償金優(yōu)先用于繳納保險(xiǎn)。三是重慶還投入36.7億元建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前在南川等30個(gè)區(qū)縣啟動試點(diǎn)，參保比例達(dá)到96%以上，明年將覆蓋全市。重慶率先構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，為推進(jìn)戶籍制度改革提供了一個(gè)核心保障。

落實(shí)醫(yī)療保障。XX年，重慶在南川等5個(gè)區(qū)縣啟動了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，目前已將中小學(xué)階段的學(xué)生，職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生和少年兒童，以及其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)同平臺、全覆蓋。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，在企業(yè)就業(yè)的，由所在單位按規(guī)定為轉(zhuǎn)戶居民按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。若沒有用人單位，可以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。若沒有條件參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)戶居民，也可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人可自愿選擇繳費(fèi)30元或120元，對符合條件的困難居民不用繳費(fèi)而由政府承擔(dān)，當(dāng)年最高可以報(bào)銷9萬元或15萬元的醫(yī)藥費(fèi)。

強(qiáng)化低保救助。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，因貧、困病、因?yàn)?zāi)致貧的，可按規(guī)定申請城市居民最低生活保障，同時(shí)可享受與普通市民同等的貧困醫(yī)療救助，所有費(fèi)用由政府買單。以南川區(qū)為例，農(nóng)民若轉(zhuǎn)戶進(jìn)城享受城市低保240元/月，比農(nóng)村最低生活保障每月高124元，全部由政府承擔(dān)。

（五）破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民如何實(shí)現(xiàn)增收致富。重慶市以戶籍制度改革為推動，以“農(nóng)戶萬元增收工程”為載體，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

推動農(nóng)戶萬元增收。重慶在“兩翼”實(shí)施使有勞動能力的農(nóng)戶三年“戶戶”增收萬元的“農(nóng)戶萬元增收工程”，鼓勵依托資源大力發(fā)展林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。第一，加大資金投入,今年財(cái)力投入20億元，銀行貸款30億元，明后年財(cái)力投入60億元左右，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、國土、移民等資金，集中投入增收工程。第二，推進(jìn)產(chǎn)加銷、農(nóng)工商一體化。到2012年，培育200家市級以上龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷售值600億元以上；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3500個(gè)，入社率40%以上；建成100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，1000個(gè)輻射全國的林下產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)，將林下產(chǎn)品銷往全國各地。第三，實(shí)行優(yōu)惠政策扶持,包括稅收減免政策、資金補(bǔ)助政策和繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,實(shí)現(xiàn)興林致富奔小康。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，農(nóng)村人均耕地會增加，其承包地通過土地流轉(zhuǎn)撬動民間資本進(jìn)入農(nóng)村，帶動規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)林業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)等聯(lián)動發(fā)展，也會促進(jìn)提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。目前，重慶市土地規(guī)模集中度達(dá)25%，重慶南川生態(tài)大觀園規(guī)模經(jīng)營度超過了50%。南川區(qū)以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、盤活林業(yè)資源、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)多措并舉助農(nóng)增收，今年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長18%。南川區(qū)南平鎮(zhèn)永安村村民緊緊抓住神龍峽景區(qū)開園的機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)家樂為旅游配套，今年實(shí)現(xiàn)戶均增收萬元以上。我們在南川區(qū)大觀鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，觀溪村的周中文高興地對我們說：“我把土地流轉(zhuǎn)給澳美集團(tuán)搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，不僅每年獲得每畝600元的土地流轉(zhuǎn)金，在自家門口還可打工掙錢，何樂而不為呢？”

改革農(nóng)村市場體系。一是改革資本融通體系，市政府出臺措施，推動各大銀行特別是重慶本土“三大銀行”先行，在全市開展農(nóng)村三大產(chǎn)權(quán)的抵押貸款，為農(nóng)村發(fā)展輸血。二是改革農(nóng)村流通體系，發(fā)展龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)加銷一體化的協(xié)作體制，發(fā)展連鎖商店，建立生豬期貨交易所，培育專業(yè)交易市場，讓農(nóng)產(chǎn)品賣得好、銷得遠(yuǎn)，使農(nóng)民增加收入。三是改革財(cái)政資金補(bǔ)助機(jī)制，財(cái)政三年投入90億元，用于對農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)，完善流通體系，補(bǔ)助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和要素市場，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收提供充裕的資本支持。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施必須實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。重慶投入300多億元，今年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路村村通公路，投入420億元發(fā)展水利，全部解決城鄉(xiāng)居民飲水安全，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。在戶籍制度改革中，對退出土地復(fù)墾整治本身也是改善農(nóng)村設(shè)施的舉措。復(fù)墾整治形成“地票”交易所得，既增加農(nóng)民土地權(quán)益的收入，又為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供資金支持，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、公共服務(wù)中心、巴渝民居建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（六）破解改革成本難題

推進(jìn)戶籍制度改革確需付出巨額成本。對此，重慶進(jìn)行了審慎的測算和評估，按今明兩年集中轉(zhuǎn)戶338萬人，全部整戶轉(zhuǎn)移、全部退出土地測算，總資金需求約XX億元，其中取得城鎮(zhèn)居民身份1200多億元，解除農(nóng)村居民身份近800億元。經(jīng)認(rèn)真分析，完全可以通過政府有效引導(dǎo)，借助市場力量，撬動社會各方面分?jǐn)偢母锍杀荆尵揞~改革成本“化整為零”。一是養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)戶前農(nóng)民工參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)戶后參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)繳費(fèi)比例由12%提高到20%，平均每人每年需多繳1000多元；同樣，轉(zhuǎn)戶前農(nóng)民工參加農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)戶后參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)平均每人每年需多繳1000多元，兩項(xiàng)合計(jì)需多繳XX元。如果有200萬人就是40億元，繳費(fèi)十年就是400億元，這筆支出應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)。一方面，全市企業(yè)每年增加支出40億元，占萬億元工業(yè)銷售值的比例不到1%，對企業(yè)成本的影響甚微。另一方面，農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，成為企業(yè)職工后，會極大增強(qiáng)農(nóng)民工的主人翁意識，為企業(yè)創(chuàng)造出遠(yuǎn)超過40億元的財(cái)富。這個(gè)過程中，政府通過制定規(guī)則，讓企業(yè)合理分?jǐn)偝杀荆屗械钠髽I(yè)、同一企業(yè)的所有人共同遵循。二是住房保障。重慶到2012年，全市建成公租房3000萬平方米，需要投入700多億元。重慶地產(chǎn)集團(tuán)劃撥3萬畝土地相當(dāng)于注入200億元，每年商品房土地出讓金的5%加上今后將開征的特別房產(chǎn)稅注入100億元左右，通過銀行貸款、信托等方式融資可形成400多億元的資金量。融資400億元一年利息大約20億元，3000萬平方米公租房約60萬套，按每套每年租金6000元計(jì)算，每年大約有36億元租金的現(xiàn)金流，不但可對沖掉銀行利息，還可將剩余部分用作維護(hù)等費(fèi)用,可以實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。三是教育。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，對其子女上學(xué)不再收取擇校費(fèi)。教育成本增加主要是教育設(shè)施生均經(jīng)費(fèi)支出，約需20億元，屬于基本公共服務(wù)，由政府支出。四是就業(yè)保障。農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民后，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和保障體系，分類開展教育和就業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)扶持，需要政府投入10億元左右。經(jīng)仔細(xì)算賬，這次戶籍制度改革XX億元成本中，需要政府直接支出100多億元，包括解決40多萬已用地未轉(zhuǎn)非等歷史遺留問題以及為隨青壯年農(nóng)民工入遷的老年人支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等。因此，預(yù)計(jì)這次戶籍制度改革需財(cái)政啟動資金100億元左右，對財(cái)政收入已達(dá)1000多億元的重慶而言，通過努力有把握實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

重慶緊緊抓住城市和農(nóng)村兩端，把農(nóng)民轉(zhuǎn)戶、就業(yè)、住房、保障、增收同步考慮，把加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，把社會體制改革與市場機(jī)制創(chuàng)新緊密結(jié)合，突破解決了農(nóng)民變市民的關(guān)鍵問題，贏得了各方的支持。

四、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意義與啟示

（一）重慶戶籍制度改革的實(shí)踐意義

探索了一條解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)路徑。重慶將戶籍改革與打破二元社會結(jié)構(gòu)同時(shí)納入城鎮(zhèn)化過程，通過放開城鎮(zhèn)戶口、減少農(nóng)業(yè)人口，變農(nóng)民工城鄉(xiāng)資源“兩頭占”為“一頭占”，運(yùn)用市場機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均資源和經(jīng)濟(jì)收益成倍增加；通過勞動力在城鄉(xiāng)之間的自主選擇和流動，打破城鄉(xiāng)戶籍分割壁壘，改變社會二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由非市場模式向市場模式的轉(zhuǎn)變，最終建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別的體制與機(jī)制。

探索了一條解決農(nóng)民工問題的根本路徑。重慶戶籍制度改革，以農(nóng)民工市民化為主線，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)動態(tài)開放的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工人與城市人的職業(yè)與身份的雙重轉(zhuǎn)變，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緩解了城市“民工荒”和農(nóng)村“勞動力過剩”的雙重束縛，極大地解放了勞動生產(chǎn)力。

探索了一條盤活城鄉(xiāng)土地資源的可行路徑。戶籍改革與土地制度密切相關(guān)。重慶戶籍改革將二者統(tǒng)籌考慮，通過統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地一體流動增減掛鉤，解決了城鎮(zhèn)化用地“地荒”與農(nóng)村耕地“撂荒”的雙重矛盾，極大地解放了土地生產(chǎn)力，其釋放出的巨大的活力，必將推動城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

“戶籍改革一小步，社會前進(jìn)一大步”。重慶的戶籍改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的破冰之舉，是解決農(nóng)民工問題的根本之舉，是關(guān)懷民生、拉動內(nèi)需的智慧之舉，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的創(chuàng)新之舉，充分體現(xiàn)了重慶市委市政府突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度障礙的膽略和魄力。

（二）重慶戶籍制度改革的主要啟示

堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的正確方向。城鄉(xiāng)一體化的核心是“人”的一體化。重慶戶籍制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是解決人的公平待遇和可持續(xù)發(fā)展問題，是為了讓人們生活更美好，因此，整個(gè)改革設(shè)計(jì)始終堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不僅追求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也解決好發(fā)展型民生。在改革體系的設(shè)計(jì)上，不管5項(xiàng)納入還是3年過渡、3項(xiàng)保留，都是以維護(hù)人的權(quán)益、保障人的發(fā)展為重點(diǎn)，將長期在城市生產(chǎn)生活的農(nóng)民工變市民，納入城市社會保障管轄范圍，投入真金白銀讓農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換。重慶市委為此還專門召開全會，安排落實(shí)公租房建設(shè)、農(nóng)戶萬元增收工程、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛計(jì)劃、發(fā)展微型企業(yè)等十件民生大事，總投入達(dá)3000多億元。在投入上，創(chuàng)新公共財(cái)政投入制度，堅(jiān)持民生財(cái)政兩個(gè)“不動搖”，使市、區(qū)縣兩級財(cái)政從“保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“保民生”轉(zhuǎn)變，以政府投入牽引市場力量參與改革。重慶的戶籍改革充分體現(xiàn)了以民生為導(dǎo)向的發(fā)展道路，解答了如何發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果由誰共享的問題，符合“十二五”規(guī)劃建議關(guān)于“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的要求，從體制機(jī)制上確立了民生導(dǎo)向的統(tǒng)籌發(fā)展之路，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面小康提供保障。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的重要方法。重慶戶籍改革打破“就戶籍改戶籍”模式，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、發(fā)展與穩(wěn)定、人與自然的關(guān)系。如在具體對象上，兼顧農(nóng)民工與其他群體，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，兼顧“出口”與“入口”，在推動發(fā)展上，兼顧城鎮(zhèn)化工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在方法上，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，對政策進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，制定了“1+3+10”（《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》和農(nóng)村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個(gè)核心辦法，配套設(shè)計(jì)了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個(gè)方面）的政策，形成了配套的制度體系，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過渡。在制度體系設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持通盤考慮，突出綜合配套，從土地、住房到保險(xiǎn)等，制度嚴(yán)密，環(huán)環(huán)相扣。在工作推進(jìn)上，各區(qū)縣政府作為實(shí)施戶籍改革的大平臺，農(nóng)民工的就業(yè)單位為主要載體，大中專學(xué)校也是重要載體，基層派出所是操作載體，全面暢通轉(zhuǎn)戶渠道，最終形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民工滿意的局面。

堅(jiān)持以農(nóng)民特別是農(nóng)民工為主體是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革的動力。重慶的戶籍改革試驗(yàn)，以農(nóng)民自愿為前提，以農(nóng)民工為主體，充分尊重農(nóng)民選擇，堅(jiān)持自愿、有償原則，把權(quán)利交給農(nóng)民，是一場將已經(jīng)在城市具有就業(yè)競爭能力的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性的實(shí)踐。同時(shí)繼續(xù)加大力度培訓(xùn)新生代農(nóng)民工，進(jìn)一步涵養(yǎng)農(nóng)民工，使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的城鎮(zhèn)化過程，變?yōu)樗麄儾粩嗵嵘瞳@得城市生活與競爭能力的過程，有效地防止城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)新的社會問題，促進(jìn)了改革順利推進(jìn)。重慶市委市政府把轉(zhuǎn)戶農(nóng)民利益擺在第一位，在推進(jìn)戶籍制度改革過程中，堅(jiān)決防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象，確保農(nóng)民帶著尊嚴(yán)進(jìn)城，帶著財(cái)富進(jìn)城。對自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的農(nóng)民，可立即由此獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及購房補(bǔ)助，顯化其資產(chǎn)和權(quán)益價(jià)值，增加轉(zhuǎn)戶居民的財(cái)產(chǎn)性收入，特別是讓一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民退出土地后有經(jīng)濟(jì)能力支撐社會保障，獲得和近郊城鎮(zhèn)征地相近的收益。在設(shè)計(jì)戶籍改革政策和推進(jìn)過程中，充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高。在整個(gè)制度設(shè)計(jì)上，重慶市始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，站在農(nóng)民的角度考慮，真正激發(fā)了農(nóng)民群眾的轉(zhuǎn)戶熱情，促進(jìn)了轉(zhuǎn)戶工作順利推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持依法運(yùn)用市場杠桿是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的關(guān)鍵。重慶的改革試驗(yàn)在堅(jiān)持“分蛋糕”的公平機(jī)制的同時(shí)，始終注重“做蛋糕”的效率機(jī)制。在戶籍制度改革過程中，堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的基本原則——要素的自由流動，在自由流動中實(shí)現(xiàn)更大范圍的人力資源、土地資源的優(yōu)化配置。堅(jiān)持運(yùn)用市場杠桿建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，對農(nóng)民相關(guān)使用權(quán)進(jìn)行價(jià)值量化，讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民受益。堅(jiān)持調(diào)動市場主體的積極性共同分擔(dān)改革成本，比如，市場主體參與地票交易、參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等，以政府投入牽引市場力量跟進(jìn)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，充分調(diào)動市場主體的積極性，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革可持續(xù)推進(jìn)。

第三篇：戶籍制度改革調(diào)查報(bào)告

戶籍制度改革調(diào)查報(bào)告

2011年12月4日10:00，市政府召開新聞發(fā)布會，市政府秘書長陳和平介紹了我市戶籍制度改革有關(guān)情況。

為推動重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，市委、市政府決定啟動了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革。一年來，在廣大市民和重慶的各方人士的積極努力熱情參與下，相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。目前，我市新增城市居民已突破300萬。轉(zhuǎn)戶數(shù)量符合預(yù)期。具體情況如下：

<一>在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預(yù)期基本相符

一、是區(qū)域分布較為合理。

從一圈兩翼分布情況看，在1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)戶157.2萬人，占52.2%。渝東北地區(qū)轉(zhuǎn)戶92.3萬人，占30.6%，渝東南地區(qū)轉(zhuǎn)戶51.9萬人，占17.2%；從三級城鎮(zhèn)分布看，轉(zhuǎn)戶人員在主城居住81.3萬人，占27%，在區(qū)縣城居住79.3萬人，占26.3%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住140.8萬人，占46.7%。

二、是以農(nóng)民工及新生代為轉(zhuǎn)戶主體。

有條件的農(nóng)民工群體及新生代轉(zhuǎn)戶190.2萬人，占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的63.1%。其中，農(nóng)民工139.9萬人，占46.4%；新生代50.3萬人，占16.7%。已轉(zhuǎn)戶人員中農(nóng)村勞動力年齡段人口195.5萬人，占總轉(zhuǎn)戶總數(shù)的64.9%。

三、是城鎮(zhèn)化率得到更加真實(shí)的反映。

全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為37.7%，實(shí)現(xiàn)了2011年前達(dá)到37%的戶改第一階段目標(biāo)。戶籍制度改革一年多以來，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率上升了8.5個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率更加真實(shí)地反映了我市城市化的現(xiàn)實(shí)。

<二>、關(guān)于轉(zhuǎn)戶的政策體系基本完備

我市戶籍制度改革著眼于制度層面積極穩(wěn)妥，著力于政策的創(chuàng)新和突破，陸續(xù)出臺了36個(gè)戶籍制度改革政策文件，形成了完善的戶改制度體系，包括五個(gè)方面。

一、是戶口遷移政策方面。始終堅(jiān)持以農(nóng)民工就業(yè)為轉(zhuǎn)戶前提，按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，規(guī)定在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿5年或其他區(qū)縣城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿3年的本市籍農(nóng)民工，可以申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，其配偶、子女、父母可以隨遷，完全暢通了符合條件農(nóng)民工的戶籍遷移通道。

二、是城市待遇政策方面。堅(jiān)持“五件衣服”一步到位，明確規(guī)定農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，同等參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等五大社會保險(xiǎn)，享受同等社會保險(xiǎn)待遇；轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不設(shè)一年的待遇等待期；轉(zhuǎn)戶居民可以平等申請公租房，平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女也可以平等地接受教育，確保各個(gè)轉(zhuǎn)戶群體的城市權(quán)益得到全方位的維護(hù)，以完整的政府公共服務(wù)推進(jìn)市民化，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

三、是農(nóng)村土地處置利用政策方面。明確規(guī)定轉(zhuǎn)戶不與承包地、宅基地掛鉤。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)都屬于用益物權(quán)，是否退出，什么時(shí)候退出，由轉(zhuǎn)戶居民自行決斷。當(dāng)轉(zhuǎn)戶居民對土地的依賴減弱，自己愿意退出土地時(shí)，依托政府搭建的交易平臺，確保能夠有償退出。對退出的宅基地，通過農(nóng)村土地

交易所變現(xiàn)，凈收益全部歸農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置，按照“自愿、依法、有償”的原則，在確保不閑置、不撂荒的前提下，用市場化方式處置。

四、是保留農(nóng)村權(quán)益政策方面。明確了轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇，最大限度地確保轉(zhuǎn)戶居民實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

五、人力社保部門一直把促進(jìn)轉(zhuǎn)戶就業(yè)作為重要問題，凡是對符合轉(zhuǎn)戶的居民，給予小額貸款、貼息貸款等一系列含金量較高的就業(yè)幫扶政策。對有一技之長的已經(jīng)覆蓋到全社會的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)體系，只要有崗位需求，他有一技之長就可能實(shí)現(xiàn)對接。對就業(yè)困難人員開展一對一的幫扶，一是開發(fā)公益性崗位，凡是家里面沒有一個(gè)人就業(yè)的，政府托底保證至少有一個(gè)人就業(yè)，給予一系列的政策保證自主創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在有推薦和培訓(xùn)的常態(tài)化機(jī)制，只要有需求我們就推薦，只要有需求我們就培訓(xùn)。現(xiàn)已經(jīng)對轉(zhuǎn)戶居民中自主創(chuàng)業(yè)的人員發(fā)放小額貸款擔(dān)保貸款1899萬，全市轉(zhuǎn)戶群體就業(yè)的形勢基本穩(wěn)定。

這一系列政策文件，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，始終堅(jiān)持自愿原則，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)戶居民平等享受各種權(quán)益，基本實(shí)現(xiàn)了政策、群體、措施全覆蓋，真正體現(xiàn)了綜合配套，有效促進(jìn)了轉(zhuǎn)戶居民個(gè)人融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，整體融入城市公共服務(wù)體系。

<三>、轉(zhuǎn)戶的后續(xù)工作取得的成效

為了確保轉(zhuǎn)戶居民能夠享受城鎮(zhèn)職工各類保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民各類社會

保障的全覆蓋，市里面專門制定了一系列的政策。并在各方面取得了顯著的效果

一、醫(yī)療保險(xiǎn)方面。共有251.7萬人參加了各類醫(yī)療保險(xiǎn)，參保比例為83.9%。

就業(yè)方面。全市開展轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)12499人次，推薦就業(yè)28482人；積極扶持轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)戶居民發(fā)放小額擔(dān)保貸款1889萬元；安排轉(zhuǎn)戶退役士兵就業(yè)345人，辦理轉(zhuǎn)戶退役士兵自謀職業(yè)3085人，發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金6170萬元。全市轉(zhuǎn)戶群體就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。

二、住房方面。在已進(jìn)行的四次公租房搖號中，有31465戶轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)民工成功申請到公租房，占配租總數(shù)的38.26%。自今年4月以來，已入住民心佳園和康莊美地兩個(gè)公租房小區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人員新轉(zhuǎn)戶的有917戶，占進(jìn)城務(wù)工人員入住總量的22%。

三、教育方面。轉(zhuǎn)戶居民子女享受與城市居民子女同等待遇，由區(qū)縣教育行政部門納入劃片就近入學(xué)安排，享受平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。幫助27.6萬農(nóng)民工解決了子女入學(xué)的問題。

同時(shí)，全市113544名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民后到享受城市最低生活保障。其中，91051人順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保向城市低保的過渡。

<四>、改革效益明顯，在各方面都起到了積極的作用

前一階段的戶改實(shí)踐，使我們深刻體會到，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化，對解決民生問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個(gè)差距有非常重大的意義。

一是有效地解決了“三農(nóng)”問題。減少農(nóng)民，增加市民，從根本上改善了城鄉(xiāng)資源配置，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮；

二是推動了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化只有以真正吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，讓進(jìn)城農(nóng)民享受城市居民的同等待遇，才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展；

三是擴(kuò)大了內(nèi)需。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費(fèi)環(huán)境的改善，消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的改變，創(chuàng)造出巨大的內(nèi)需；

四是加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，在城市安居樂業(yè)，造就了一支穩(wěn)定熟練的工人隊(duì)伍，造就了產(chǎn)業(yè)大軍；

五是促進(jìn)了社會和諧安定。戶改改變著農(nóng)民工“邊緣化”的社會地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，做到權(quán)利平等，對促進(jìn)城市社會安定和諧有著積極的意義。為此，我們必須堅(jiān)定地推進(jìn)以戶籍制度改革為突破口的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。

對于轉(zhuǎn)戶，大家還存在著很多的疑問，一位記者提出：我們一直反對下達(dá)轉(zhuǎn)戶目標(biāo)，但是為什么當(dāng)時(shí)提出了300萬？市政府秘書長陳和平解釋道：這是根據(jù)改革開放30年以來，對流入城市里面，相對固定的人群作的一個(gè)測算。之所以作這樣一個(gè)測算的目標(biāo)，因?yàn)槲覀冃枰M(jìn)行改革的預(yù)期。比如轉(zhuǎn)戶，有多少人在城市里面，需要增加多少城市住房，需要多少就業(yè)崗位，需要繳納多少養(yǎng)老保險(xiǎn)以及他們的子女入學(xué)問題。作為政府進(jìn)行公共資源配置的時(shí)候，要將這些測算在里面。經(jīng)過這樣的測算，在2010年我們一共有338萬人，到現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移300萬人。這300萬人絕大多數(shù)是在摸底數(shù)當(dāng)中，也有當(dāng)時(shí)沒有摸到底的人也轉(zhuǎn)移了一部分。所以這樣做是很有必要的。

戶籍制度改革計(jì)劃是一項(xiàng)很重要的任務(wù)。它在重慶剛實(shí)施的時(shí)候遇到了一個(gè)

又一個(gè)的問題。在各高校也掀起了轉(zhuǎn)戶風(fēng)潮，剛開始同學(xué)們很反感，表示不理解、不合作。但是后來了解到，轉(zhuǎn)戶對于我們來說幾乎百利而無一害。經(jīng)過市政府與大家的努力，戶籍制度改革計(jì)劃在各高校順利進(jìn)行并取得不錯的成績。

實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設(shè)要求。戶籍改革，重慶有意義的探索將給大家?guī)砀嗟乃伎迹幸粋€(gè)網(wǎng)民說了一句話，重慶戶籍改革從天然身份上解決了人與人平等和人的身份歧視，重慶所作的一切，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步發(fā)展，為全國的城市化建設(shè)、社會管理等方面的改革作出了積極有益的探索。

工業(yè)分析與檢驗(yàn)xxx班2012年2月10日

第四篇：戶籍制度改革問題

戶籍制度改革問題

一、存在問題

（1）戶籍制度和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。

在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對人口的遷徙進(jìn)行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個(gè)人力資源市場，從而使得價(jià)格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟(jì)的效率。人口不能自由流動，實(shí)際上是提高了勞動力的使用成本

（2）從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。現(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人力資源的自由流動。

（3）現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國目前的戶籍制度，強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進(jìn)程的一種倒退。

（4）對城鄉(xiāng)區(qū)別對待，實(shí)行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。

二、原因

我國的戶籍制度并不僅僅是一個(gè)簡單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動進(jìn)行限制、和不同的戶口類別相對應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)。

三、對策

當(dāng)前戶籍管理制度中存在的問題，具體來看要注意四個(gè)方面的問題：

（1）戶籍和社會待遇脫鉤。戶籍徹底和社會待遇脫鉤，恢復(fù)戶籍的本來面目，消除戶籍所引起的社會公平問題，促進(jìn)城市化的發(fā)展。

（2）集中人口管理權(quán)，成立統(tǒng)一的管理部門，減少人口管理的雜亂無章、政出多門的情況。加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理人口的自然變動、機(jī)械變動和社會變動。

（3）實(shí)行統(tǒng)一的戶口，取消城鄉(xiāng)的戶口差別，取消戶籍的區(qū)域歧視，解決“人戶分離”的問題。

（4）逐步降低人口遷移的門檻，實(shí)現(xiàn)人口的自由流動。

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動戶籍改革

1958年制定的戶籍管理制度，的確已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，人口的快速流動要求戶籍制度改革不能再拖，城市必須對農(nóng)民倘開戶籍大門。同時(shí)，戶籍改革須建立在市場的基礎(chǔ)上，它是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自然融合的過程。

鑒于我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要不是市場而是政策因素所致，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和戶籍制度改革的確需要借助政府之力來縮小和推行，然而，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，并不等于采取完全強(qiáng)制性的行政行為，而是在尊重市場作用、尊重城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)互動的規(guī)律基礎(chǔ)上，政府適當(dāng)采取傾斜的制度供給、體制創(chuàng)新，使長期以來處于相對落后狀態(tài)中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民得到

補(bǔ)償性的發(fā)展，并在發(fā)展中彌合城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍。

換言之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍不應(yīng)簡單理解成農(nóng)民變成市民，也不在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，更不是政府發(fā)起的一場戶籍改革運(yùn)動。如果僅僅換個(gè)稱謂，那是容易的，關(guān)鍵是要抹去橫在農(nóng)民和市民之間的收入和各種福利差距。而這僅靠戶籍制度本身的改革是不可能實(shí)現(xiàn)的，須從戶籍制度背后的一系列社會管理制度入手，通過縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距才有可能。一些地方的戶籍改革之所以未能取得明顯的效果，是因這種改革在一種急于求成的思路指導(dǎo)下，只停留在技術(shù)操作層面，進(jìn)行局部的改進(jìn)，而沒有從深層意義上提出解決思路。主事者只知道需要有足夠多的廉價(jià)勞動力為城市服務(wù)，而從不去想應(yīng)該為這些廉價(jià)勞動力提供起碼的福利待遇。所以，我們看到，即使戶籍限制取消了，但城市居民戶口和農(nóng)村居民戶口之間仍然存在巨大和明顯的福利差別，城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)壁壘仍然存在。也因此，這些地方有的在向農(nóng)村人口放開戶籍半年后就不得不取消改革，重新回到戶籍準(zhǔn)入制度的舊體制下；有的雖沒有取消，但來入戶的農(nóng)民一年比一年少。

必須把戶籍制度的改革置于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大框架中來進(jìn)行，這就需要加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制。它主要包括三方面：一是著眼于提高農(nóng)民收入，加大公共財(cái)政對農(nóng)村的投入力度，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；二是改革勞動和就業(yè)管理體制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置；三是逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，促進(jìn)社會保障向農(nóng)村覆蓋。當(dāng)前而言，特別需要清理和取消各種針對農(nóng)民工流動和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，認(rèn)真解決他們的子女的上學(xué)問題。總之，改革戶籍制度，應(yīng)把重點(diǎn)放在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距上，只要城市戶口的“含金量”降低了，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，實(shí)行國際通行的登記戶口制，也就水到渠成。

第五篇：關(guān)于重慶戶籍制度改革情況調(diào)查報(bào)告

寒假社會實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

班級：2010級漢語言文學(xué)1班 姓名：田厚香 學(xué)號：2010101047 關(guān)于重慶戶籍制度改革情況

選題背景

為了貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重要決策,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,重慶在全國率先推進(jìn)戶籍制度改革,提出到2020年新增城鎮(zhèn)居民1000萬人,非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%提升至60%。中共重慶市委三屆七次全會把戶籍制度改革納入了十大民生工程,這對于解放農(nóng)民,縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展,都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。調(diào)查條件

重慶

戶籍制度

改革 調(diào)查目的

重慶市推進(jìn)戶籍制度改革一年來，相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。為了更加詳盡的了解改革情況，在此做了這項(xiàng)調(diào)查。主要調(diào)查方法

網(wǎng)上查資料

翻閱報(bào)刊 調(diào)查的基本思路

在本次的研究性學(xué)習(xí)中，本人認(rèn)真地選取課題，再定下研究性學(xué)習(xí)課題之后，搜集有關(guān)重慶市戶籍改革的介紹以及他的成效。采用查資料法了解各類人士對重慶市戶籍改革制度的了解和看法。接著對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，對搜集的資料進(jìn)行分析，得出調(diào)查結(jié)果。研究的基本過程

確定好要調(diào)查的項(xiàng)目后，分析要調(diào)查這個(gè)項(xiàng)目的原因以及它在社會上造成的影響，到網(wǎng)上搜索有關(guān)消息進(jìn)行分析，然后結(jié)合查閱所得得出結(jié)論。研究心得

通過本次研究性學(xué)習(xí)，對重慶的戶籍改革制度也有了更深層次的認(rèn)識。重慶戶籍制度改革因其巨大的規(guī)模、鮮明的政策創(chuàng)新、強(qiáng)烈的社會影響，實(shí)際上已經(jīng)成為一種模式。它為全國其他地方進(jìn)行戶籍改革提供了一個(gè)好的樣板，有許多有益的啟示。中文摘要

重慶市推進(jìn)戶籍制度改革一年來，相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。截至12月3日，全市累計(jì)農(nóng)轉(zhuǎn)城3013586人，整戶轉(zhuǎn)移767209戶，平均每天轉(zhuǎn)戶6331人，在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預(yù)期基本相符。關(guān)鍵詞

重慶

戶籍制度

改革 調(diào)查報(bào)告

重慶市推進(jìn)戶籍制度改革是自2010年8月全面啟動以來，堅(jiān)持以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點(diǎn)推進(jìn)。經(jīng)過全市上下的共同努力，到12月2日，我市新增城鎮(zhèn)居民已突破300萬人，戶籍制度改革相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設(shè)要求。

一、轉(zhuǎn)戶數(shù)量符合預(yù)期

截至2011年12月3日，全市累計(jì)農(nóng)轉(zhuǎn)城3013586人，整戶轉(zhuǎn)移767209戶，平均每天轉(zhuǎn)戶6331人，在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預(yù)期基本相符。

一是區(qū)域分布較為合理。從一圈兩翼分布情況看，在1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)戶157.2萬人，占52.2%。渝東北地區(qū)轉(zhuǎn)戶92.3萬人，占30.6%，渝東南地區(qū)轉(zhuǎn)戶51.9萬人，占17.2%；從三級城鎮(zhèn)分布看，轉(zhuǎn)戶人員在主城居住81.3萬人，占27%，在區(qū)縣城居住79.3萬人，占26.3%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住140.8萬人，占46.7%。

二是以農(nóng)民工及新生代為轉(zhuǎn)戶主體。有條件的農(nóng)民工群體及新生代轉(zhuǎn)戶190.2萬人，占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的63.1%。其中，農(nóng)民工139.9萬人，占46.4%；新生代50.3萬人，占16.7%。已轉(zhuǎn)戶人員中農(nóng)村勞動力年齡段人口195.5萬人，占總轉(zhuǎn)戶總數(shù)的64.9%。

三是城鎮(zhèn)化率得到更加真實(shí)的反映。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為37.7%，實(shí)現(xiàn)了2011年前達(dá)到37%的戶改第一階段目標(biāo)。1997年直轄之初，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為19.5%，到2010年8月戶改啟動前夕上升到29.2%，13年多時(shí)間僅上升9.7個(gè)百分點(diǎn)。戶籍制度改革一年多以來，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率上升了8.5個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率更加真實(shí)地反映了我市城市化的現(xiàn)實(shí)。

二、政策體系基本完備

我市戶籍制度改革著眼于制度層面積極穩(wěn)妥，著力于政策的創(chuàng)新和突破，陸續(xù)出臺了36個(gè)戶籍制度改革政策文件，形成了完善的戶改制度體系，包括四個(gè)方面。

一是戶口遷移政策方面。始終堅(jiān)持以農(nóng)民工就業(yè)為轉(zhuǎn)戶前提，按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。規(guī)定在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿5年或其他區(qū)縣城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿3年的本市籍農(nóng)民工，可以申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，其配偶、子女、父母可以隨遷，完全暢通了符合條件農(nóng)民工的戶籍遷移通道。

二是城市待遇政策方面。堅(jiān)持“五件衣服”一步到位，明確規(guī)定農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，同等參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等五大社會保險(xiǎn)，享受同等社會保險(xiǎn)待遇；轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不設(shè)一年的待遇等待期；轉(zhuǎn)戶居民可以平等申請公租房，平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女也可以平等地接受教育，確保各個(gè)轉(zhuǎn)戶群體的城市權(quán)益得到全方位的維護(hù)，以完整的政府公共服務(wù)推進(jìn)市民化，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

三是農(nóng)村土地處置利用政策方面。明確規(guī)定轉(zhuǎn)戶不與承包地、宅基地掛鉤。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)都屬于用益物權(quán)，是否退出，什么時(shí)候退出，由轉(zhuǎn)戶居民自行決斷。當(dāng)轉(zhuǎn)戶居民對土地的依賴減弱，自己愿意退出土地時(shí)，依托政府搭建的交易平臺，確保能夠有償退出。對退出的宅基地，通過農(nóng)村土地交易所變現(xiàn)，凈收益全部歸農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置，按照“自愿、依法、有償”的原則，在確保不閑置、不撂荒的前提下，用市場化方式處置。

四是保留農(nóng)村權(quán)益政策方面。著眼于防止農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶“急轉(zhuǎn)身”，明確了轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇，最大限度地確保轉(zhuǎn)戶居民實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

這一系列政策文件，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，始終堅(jiān)持自愿原則，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)戶居民平等享受各種權(quán)益，基本實(shí)現(xiàn)了政策、群體、措施全覆蓋，真正體現(xiàn)了綜合配套，有效促進(jìn)了轉(zhuǎn)戶居民個(gè)人融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，整體融入城市公共服務(wù)體系。

三、政策規(guī)定執(zhí)行到位

在戶改推進(jìn)過程中，我們切實(shí)把做好政策落地作為工作的核心，切實(shí)保障轉(zhuǎn)戶居民各項(xiàng)待遇落實(shí)到位。一是明確工作要求。對戶籍制度改革工作推進(jìn)明確提出以農(nóng)民工為主、以主城和區(qū)縣城為主、以開發(fā)區(qū)為主的“三為主”要求和不許下達(dá)指標(biāo)任務(wù)、不許轉(zhuǎn)戶與利益掛鉤、不許強(qiáng)迫轉(zhuǎn)戶、不許強(qiáng)迫退地、不許用工歧視等“五個(gè)不許”的工作準(zhǔn)則，并對轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)享受的各項(xiàng)權(quán)益全面進(jìn)行了明確，防止侵害群眾利益。二是細(xì)化工作措施，相繼針對戶口遷移、宅基地處置、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保等戶改關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時(shí)限、放寬準(zhǔn)入條件等具體措施，方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務(wù)。三是開展戶籍制度改革督導(dǎo)，分別于今年4月、10月兩次分片區(qū)深入?yún)^(qū)縣對戶改政策落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

——土地處置利用方面。目前，計(jì)劃的50億元市級土地周轉(zhuǎn)金已全部籌集到位。截至11月底，已向區(qū)縣（自治縣）撥付市級周轉(zhuǎn)資金19.76億元，有30個(gè)區(qū)縣（自治縣）受理了29943戶轉(zhuǎn)戶居民宅基地及附屬設(shè)施用地退出申請。銅梁等21個(gè)區(qū)縣政府批準(zhǔn)了7010戶3957畝宅基地及附屬設(shè)施用地退出；對4616戶、2020畝宅基地及附屬設(shè)施用地使用周轉(zhuǎn)金支付價(jià)款20488萬元。

目前，籌集的50億資本金全部到位，根據(jù)進(jìn)度農(nóng)民申請要求退地和退地中間的合同簽訂情況，雖然都在撥付，現(xiàn)在已經(jīng)撥付了19億多。不是因?yàn)槲覀儧]錢撥出去，也不是因?yàn)檫@些錢撥不出去，是可以撥出去的。現(xiàn)在正在受理的一些轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的申請，有的農(nóng)民還處在猶豫中，是退地還是不退地，退地之后這個(gè)錢怎么辦，還在猶豫之中，我們尊重轉(zhuǎn)戶居民的選擇。他們愿意退就退，不愿意退也不引導(dǎo)甚至強(qiáng)迫他們退，使他們能夠自己權(quán)衡自己的收益，把宅基地的使用權(quán)能夠變成他們的財(cái)產(chǎn)和資本金。只要農(nóng)民有退地的要求，我們堅(jiān)決予以保證。

——養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。截至今年11月底，共有187.9萬名轉(zhuǎn)戶居民參加了各類養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)參保人員參保比例為78.3%。其中，22.5萬名各類建設(shè)用地失地農(nóng)民申請參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，11.8萬名老年人員開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，每月至少500元；1929名轉(zhuǎn)戶居民申請參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，921名老年人員開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，每月至少500元。

——醫(yī)療保險(xiǎn)方面。共有251.7萬人參加了各類醫(yī)療保險(xiǎn)，參保比例為83.9%。

—— 就業(yè)方面。全市開展轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)12499人次，推薦就業(yè)28482人；積極扶持轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)戶居民發(fā)放小額擔(dān)保貸款1889萬元；安排轉(zhuǎn)戶退役士兵就業(yè)345人，辦理轉(zhuǎn)戶退役士兵自謀職業(yè)3085人，發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金6170萬元。全市轉(zhuǎn)戶群體就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。

——住房方面。在已進(jìn)行的四次公租房搖號中，有31465戶轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)民工成功申請到公租房，占配租總數(shù)的38.26%。自今年4月以來，已入住民心佳園和康莊美地兩個(gè)公租房小區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人員新轉(zhuǎn)戶的有917戶，占進(jìn)城務(wù)工人員入住總量的22%。

——教育方面。轉(zhuǎn)戶居民子女享受與城市居民子女同等待遇，由區(qū)縣教育行政部門納入劃片就近入學(xué)安排，享受平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。幫助27.6萬農(nóng)民工解決了子女入學(xué)的問題。

同時(shí)，全市113544名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民后到享受城市最低生活保障。其中，91051人順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保向城市低保的過渡。

四、改革效益明顯

前一階段的戶改實(shí)踐，使我們深刻體會到，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化，對解決民生問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個(gè)差距有非常重大的意義。一是有效地解決了“三農(nóng)”問題。減少農(nóng)民，增加市民，從根本上改善了城鄉(xiāng)資源配置，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮；二是推動了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化只有以真正吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，讓進(jìn)城農(nóng)民享受城市居民的同等待遇，才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展；三是擴(kuò)大了內(nèi)需。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費(fèi)環(huán)境的改善，消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的改變，創(chuàng)造出巨大的內(nèi)需；四是加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，在城市安居樂業(yè)，造就了一支穩(wěn)定熟練的工人隊(duì)伍，造就了產(chǎn)業(yè)大軍；五是促進(jìn)了社會和諧安定。戶改改變著農(nóng)民工“邊緣化”的社會地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，做到權(quán)利平等，對促進(jìn)城市社會安定和諧有著積極的意義。為此，我們必須堅(jiān)定地推進(jìn)以戶籍制度改革為突破口的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。

調(diào)查結(jié)果

1、從網(wǎng)上論壇中搜集市民的認(rèn)識及意見。

2、查看各類報(bào)刊并進(jìn)行整理總結(jié)。調(diào)查結(jié)果分析

1、物質(zhì)條件：家中有電腦，上網(wǎng)查找資料比較方便。、2、時(shí)間條件：假期充裕，便于找資料。調(diào)查建議

通過這次調(diào)查，國家的發(fā)展給我們帶來各項(xiàng)實(shí)惠，重慶的戶籍改革制度同樣給市民帶來諸多好處。第一，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民有很直接的權(quán)益的改善。二是農(nóng)村的權(quán)益有了充分的保障。三是一個(gè)非常重要的方面，因?yàn)橐郧按蠹宜銕な撬愠青l(xiāng)之間的差距，往往沒有把公共服務(wù)作為一個(gè)差距，而重慶戶籍制度改革以后，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城可以平等享受公共服務(wù)。