第一篇：戶籍制度改革實施情況調查報告

戶籍制度改革實施情況調查報告

中國戶籍制度是中華人民共和國對其公民實施的以戶為單位的戶籍人口管理政策，是有中國特色的管理現象。它表明了居民在本地生活的合法性，中國人口管理方針的制定與實施都基于此項制度。這種做法在建國初期曾起到積極作用，而戶籍管理制度經過多年的實踐也發現它存在著許多缺陷，現行的戶籍管理制度已經不能完全適應形勢發展的需要，所以國家進行了戶籍制度的改革。在現的條件下進行的戶籍制度改革，就改革的成果，民眾的滿意度以及改革的實施情況如何？因此，我們小組成員通過網絡的方式了解了中國戶籍制度的改革歷程并采取問卷的形式對重慶戶籍改革存在的問題、面向的對象以及所產生的影響做了相應的調研，對戶籍改革對重慶人民生活的影響，市民對重慶戶籍改革持有的態度，以及中國戶籍制度改革所存在的的利弊進行了分析和討論。

一、中國戶籍制度改革過程中的大事件：

１９５８年，中國頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套嚴格的戶口管理制度。中國按照戶口身份來執行科教、衛生、醫療、就業等一系列政策。這一計劃經濟體制下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉二元分割”特征，由此產生了與戶籍相關的“居住”和“暫住”等概念，事實上造成城鄉之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫療、社保、衛生等諸多方面的不平等。

２００９年１２月５日至７日召開的２００９年中央經濟工作會議在部署２０１０年經濟工作的主要任務時明確提出：要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。

２０１０年５月３１日，中國政府網全文公布了《國務院批轉發展改革委關于２０１０年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》，全年經濟體制改革的重點共１１個領域。通知提出，“深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。” ２０１０年６月６日,新華社播發經黨中央、國務院批準的《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》。該規劃提出“逐步建立城鄉統一的戶口登記制度”。

２０１１年２月１９日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在在中央黨校舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表講話強調,要扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系。提出要進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。

２０１１年２月２７日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶接受中國政府網和新華網聯合專訪，同海內外網友進行在線交流時指出，“要積極穩妥地推進戶籍制度改革”，“要讓老百姓活得更有尊嚴”，“要給人的自由和全面發展創造有利的條件”。

２０１１年４月２６日，在我國人口工作進行第二十八次集體學習時。胡錦濤在主持學習時發表講話，要求“積極穩妥推進城鎮化”、“把流動人口管理和服務納入流入地經濟社會發展總體規劃之中，為人口流動遷移創造良好政策和制度環境”、“完善社會保障和養老服務體系”、“加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度”。

２０１１年６月８日,中國政府網全文刊載我國首個全國性國土空間開發規劃《全國主體功能區規劃》。規定“優化開發和重點開發區域要實施積極的人口遷入政策，加強人口集聚和吸納能力建設，放寬戶口遷移限制，鼓勵外來人口遷入和定居，將在城市有穩定職業和住所的流動人口逐步實現本地化。”；“改革戶籍管理制度，逐步統一城鄉戶口登記管理制度。加快推進基本公共服務均等化，逐步將公共服務領域各項法律法規和政策與現行戶口性質相剝離。按照'屬地化管理、市民化服務'的原則，鼓勵城市化地區將流動人口納入居住地教育、就業、醫療、社會保障、住房保障等體系，切實保障流動人口與本地人口享有均等的基本公共服務和同等的權益。”

２０１１年１２月８日，中國社會科學院發布《城鄉一體化藍皮書：中國城鄉一體化發展報告（２０１１）》。藍皮書表示，２００３年以來，我國的城鎮化進入高速發展期并具有起步晚、波動大、復蘇慢、推進快等鮮明特點。

二、重慶市戶籍制度改革實施情況

以縮小城鄉差異、加快城市化進程，貫徹落實黨中央國務院重要決策，提高城市化水平促進城鄉一體發展為目的。重慶市2007年6月被國家批準設立為全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區。2010年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規模的統籌城鄉戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農民自愿辦理轉戶成為城鎮居民，這一試驗引起了各方的高度關注，海內外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。

同時重慶市制定了以兩個階段推進戶籍制度改革的總體目標：

①2010至2011年，重點推進有條件的農民工及新生代登記為城鎮居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮居民300萬人，非農戶籍人口比重由目前的29%上升到37%。

②2012至2020年，通過系統的制度設計，進一步放寬城鎮入戶條件，力爭每年轉移80—90萬人，到2020年新增城鎮居民700萬人，非農戶籍人口比重提升至60%，主城區集聚城鎮居民1000萬人，區縣城集聚城鎮居民600萬人，小城鎮集聚城鎮居民300萬人。

根據渝北電大10春季班全體學員調查發現到2010年12月31日，全市共辦理農村居民轉戶1453686人，其中整戶轉移的有 36 萬戶，平均每天轉戶10458人。2010 年摸底的時候，符合條件的人口大概是 338萬，最后到年底能夠轉戶145萬。

從年齡段來看，18 歲以下的未成年人轉戶218800 人，占15%，18—60歲勞動年齡段人口是轉戶的主體，大概占 51%。60歲以上的老年人員大概有49萬，占33%。2011年1月以來，截至2月27日，全市共辦理農村居民轉戶179088人，平均每天轉戶3088人，全市累計轉戶人數已經達到160多萬人。

從“一圈兩翼”分布情況看，轉戶進入“一圈”的大概占56%，渝東北占22%，渝東南占22%，這樣一個結構也符合我們“三個一千萬”人口布局的構想。根據規劃，重慶主城今后將進入“外環時代”，也就是“雙千時代”，將在 1000平方公里規劃區內布局 1000 萬人口，另一部分是31個區、縣城布局1000萬人口，還有農村人口大概有1000萬。按這“三個一千萬”人口和生產的布局，對照控制的區域轉戶結構 56∶22∶22，應該說也是比較吻合的。

同時根據我們小組通過網絡，問卷等不同渠道對農民工，學生、工人干部、教師等，文化層次分布不同的人群調查發現大家對這次重慶市的戶籍改革制度基本上都是滿意的。總體來講，戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進順利，整體態勢良好。轉戶人口無論從年齡段、區域分布和產業布局來看，和原來的設想總體是一致的，這是城市化進程中非常好的一次人口的組織和調動。這充分說明這項改革是有群眾基礎的，是符合城市發展要求的。已經轉戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續推進農民工轉戶，這些轉戶的群體在各方面待遇和權益沒有全部落實到位。表現在 ：

1、是養老保險落實到位。轉戶居民在享受城鎮職工社會保障上不打折扣，堅決到位執行城鎮養老保險和醫療保險的標準。目前，已經轉戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮職工養老保險，現社保局在主動辦理這個事。社保局根據轉戶居民應該享受的養老保險待遇標準，主動對接用工企業促其按新標準為轉戶農民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉戶居民執行城鎮職工養老保險標準。

2、是農村的權益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農機具補助、農資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續享受。農村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉戶之后還是按農村的標準來算，3 年之內不變。

3、是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉戶居民的權利。同時轉戶居民可以按規定享受相應的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

4、是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學校入學。當學生就近就學容量不足時，當地教育部門采取隨機派校等形式統籌安排學生相對就近就讀。

5、是農村居民轉戶后政府會給轉戶居民在以下政策方面的好處。轉戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益標準得到相應補償。退出宅基地使用權和農房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。

在養老方面，可參加征地農轉非人員養老保險，到年齡后可領取每月至少500元養老金。

在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫療方面，可自愿選擇參加城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民合作醫療保險，享受相應醫療保障。

在教育方面，轉戶居民子女可按照就近入學的原則就讀城市學校，享受與現有城鎮學生的同等待遇。

在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規定享受城市居民最低生活保障待遇。

在就業方面，勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能培訓和創業培訓，自主創業可以享受城鎮創業扶持政策，就業困難人員還可以享受“一對一”的就業幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

三、調查體會： 通過這次調查發現在這次戶籍制度改革中有幾個比較明顯的問題:

1、在我國現行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農村兩個人力資源市場，從而使得價格調整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本

2、從結構優化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動不利于產業結構的升級。產業結構的優化需要打破現有的戶籍制度，實現人力資源的自由流動。

3、現行的戶籍制度不利于增加農民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創新，而只能是戶籍制度和就業體制改革進程的一種倒退。

4、對城鄉區別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農民卻被排除了在了福利保障之外。

當然有問題存在并不代表進行改革是不正確的。我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區分了城鄉戶口的差別、對人口的流動，尤其是農村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現代經濟的發展越來越越不相適應，所以進行改革是必然的。但是必須要結合實際情況進行改革，不能盲目的進行。相信在黨和政府的努力下改革最終會取得成功的。

四、對推進重慶戶籍制度改革的建議：

1、進一步完善政策把改革風險降到最低。

改革試驗是一個不斷創新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。要根據改革進程，在財政補助、社會保障、城鄉管理、基礎設施建設等方面細化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。重慶目前的戶籍改革主要針對市內就業的農民工，對在市外就業的農民工和市外來渝就業的農民工的戶籍改革，需要從更高層面適時研究制定政策，促進戶籍制度改革在更大區域實現突破。

2、進一步改革公共財政體制為改革提供支撐

改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財政預算，保障改革穩步推進。由于重慶地處西部欠發達地區，過去在基礎設施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時間內彌補幾十年來形成的“剪刀差”，實力有限，建議中央財政在西部大開發中繼續加大對重慶的扶持力度，支持其闖出一條統籌城鄉發展的新路。

3、進一步為改革營造寬容的環境

戶籍制度改革是一項牽一發而動全身的復雜系統工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關注。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導力度，新聞媒體和社會各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革、鼓勵創新的良好氛圍。

注釋：劉

強

張世釗

8月15日我市戶籍制度改革全面啟動》 《中國戶籍制度改革與城鎮化進程》 《

第二篇：戶籍制度改革調查報告

中央黨校中青一班《重慶統籌城鄉發展研究》社會調研課題組重慶是XX年6月國家批準設立的全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區。今年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規模的統籌城鄉戶籍制度改革，從8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農民自愿辦理轉戶成為城鎮居民，這一試驗引起了各方的高度關注，海內外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實施的統籌城鄉戶籍制度改革的情況，2012年11月10日-17日，中央黨校中青一班“重慶統籌城鄉發展研究”社會調研課題組一行8人深入重慶，在重慶市委組織部和市委黨校的大力支持下，先后考察了兩江新區、沙坪壩區、渝北區、南川區等區縣，實地調研了民心佳園公租房、西永微電園、大學城、南川新農村建設居民點等21個項目，通過召開座談會、拜訪部門、走訪農戶、實地調查、查閱資料、專家座談、深入街道社區進村入戶訪談等多種方式，對重慶市正在實施的統籌城鄉戶籍制度改革進行了深入的調查研究。

一、重慶統籌城鄉戶籍制度改革試驗的背景

（一）探索統籌城鄉改革發展道路既是中央交給重慶的光榮使命，也是基于重慶市情的必然選擇。重慶是我國中西部地區唯一的直轄市，幅員8.24萬平方公里，人口3235萬。直轄以來，重慶在黨中央、國務院的正確領導和關心支持下，經濟社會發展取得重要成就，2012年人均gdp超過4000美元，已經站在新的歷史起點上。但重慶也是中國的一個縮影，大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區并存，城鄉二元結構矛盾突出，如果探索出一條城鄉統籌的發展新路，對推進西部地區統籌城鄉發展將具有重要的意義。XX年3月，xx對重慶作出“314”總體部署，要求重慶加快建成城鄉統籌發展的直轄市。同年6月，國家批準重慶設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。2012年1月，國務院出臺了《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2012〕3號），重慶統籌城鄉改革試驗總體方案也隨之獲批。根據總體方案，重慶圍繞“一圈兩翼”區域協調發展、發展勞務經濟、土地集約利用三條主線進行改革試驗，取得了初步成效。今年重慶在市域范圍內全面啟動戶籍制度改革，旨在推動統籌城鄉發展實現制度性突破。

（二）城鄉二元分割的戶籍制度是統籌城鄉發展最大的體制障礙。從1958年新中國建立戶籍制度以來，我國城鄉居民就步入了一個漫長的二元分割體制。典型的表現是產生了農民工這個特殊群體，體現在全國戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率的巨大差距上，20多年前相差僅兩三個百分點，現在擴大到20多個百分點。重慶也大體如此，戶籍人口城鎮化率由直轄初的26%提高到29%，而常住人口城鎮化率由28%提高到52%，差距由3個百分點擴大到23個百分點。長期以來，我國城市戶口附著就業、住房、養老、醫療、教育等公共服務，農村戶口則附著宅基地、承包地和林地等權益保障，二者分割不能互換流動，這樣的戶籍制度不僅制約了工業化、城鎮化和農業現代化的發展，也制約了農民工在城里享受公平合理的同工同酬同權的待遇，改革現行戶籍制度已成為上下迫切的呼聲。黨的xx屆三中全會決定提出，“推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。”xx在去年中央經濟工作會議上要求：“要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務。要放寬中小城市和城鎮戶籍限制，積極推進保障性住房制度改革，吸納有條件的農民工特別是新生代農民工轉化為城鎮居民。”xx總理在今年《政府工作報告》中強調：“推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。”回良玉副總理在今年聽取重慶戶籍制度改革工作匯報后指出：“戶籍制度不破解，國家的經濟社會發展早晚要吃虧，甚至事關國家的穩定。當前，我們倡導公平正義、民生至上，這不應該只是喊在嘴里，更應該體現在行動上，涉及到具體問題，不解決戶籍問題就很難談公平。”中央領導同志對戶籍制度改革的明確指示，為實施戶籍制度改革指明了方向。因此，重慶決定以戶籍制度改革為突破口，打一場統籌城鄉發展的“攻堅戰”。

（三）龐大的農民工群體強烈呼喚改革戶籍制度。城鎮化的本質是農民變市民、減少農民的過程。據調查，全國農民工已達2.5億之多，重慶也有850萬農民工，約占總人口的四分之一。他們的共同狀況是由于二元戶籍制度的制約，“就業在城市、戶籍在農村，勞力在城市、家屬在農村，建設在城市、保障在農村，”雖為城市發展做貢獻卻沒能享有與城里人平等的待遇，雖已進城務工實現職業轉換，但沒有實現農民工向市民的身份轉變，這些都有失社會公平。“職業和身份的割裂把農民工擱置在城鎮化的田埂上”，使城鎮化處于一種僵持狀態。尤其是農民工的新生代，他們生長在城市，生活讀書在城市，不了解農村，不會干農活，不把他們納入城市范疇勢必招致很多的社會問題。為此各地在戶籍制度方面都做過一些嘗試，但有的雖然取消了農業、非農業兩種戶口，卻沒有在農民工權益和福利制度上實現實質性改變。同時，農民工城鄉兩棲的生活，不僅導致城鄉兩頭大量的土地、房屋等資源閑置浪費，而且每年上億農民工城鄉之間的大遷徙，也帶來了巨大的社會成本，還為交通運輸、社會管理、安全服務等帶來巨大壓力。據調查，在重慶市內就業的450萬農民工中，工齡在5年以上的有170萬人，90%以上居住在單位集體宿舍或承租他人私房，有80多萬人參加了社會保險，相當部分農民工群體已經具備在城里長期穩定生產生活的條件，成為了事實上的“城里人”，他們普遍具有強烈的入城落戶愿望。改革戶籍制度，是順應農民工安居樂業的要求、加快農民工市民化進程、推進城鎮化建設的必然要求，是體現社會公平、激發城市活力的有效途徑，有利于提高長期在城市就業和居住農民工的歸屬感和認同感，促進社會和諧。

（四）直轄十年的發展為重慶推進戶籍制度改革奠定了基礎。直轄以來，重慶固定資產投資增長了近10倍，財政收入增長了7.7倍，gdp總量翻了兩番，經濟社會各方面取得突飛猛進的發展，為實現城鄉統籌發展奠定了必要基礎。近年來，通過實施暢通重慶、森林重慶、健康重慶、平安重慶和宜居重慶“五個重慶”建設，促進全市城鄉基礎設施和公共服務均衡化發展，為今天的戶籍制度改革創造了軟硬件條件。同時創新一系列措施，2012年底重慶建立了全國唯一的農村土地交易所，使農村閑置的土地能夠通過“地票”的形式交易盤活；國家批準重慶設立兩江新區，2個保稅區和3個國家級經濟技術開發區，重慶加快建設40特色工業園區，在進一步做強做大汽摩產業、能源化工、裝備制造、資源加工等支柱產業的同時，成功引入惠普、思科、富士康等it制造企業和大力發展新興產業，為重慶新增了數百萬個就業崗位；2012年在全市推行城鄉居民養老保險試點；2012年重慶啟動五年大規模建設4000萬平方米公租房計劃；近年來堅持財政一般預算收入的50%以上用于民生的投入，每年對教育的投入資金相當于本地gdp的4%等。這些都為進行統籌城鄉戶籍制度改革奠定了比較扎實的基礎。

（五）戶籍制度改革是解決“三農”問題的迫切要求和根本途徑。重慶XX多萬農村人口、3000萬畝耕地，人多地少、產業化程度低，是農民增收致富難的最主要原因。國內外普遍的規律是通過減少農民，發展規模經營，提高勞動生產率，富裕農民。如果能讓農民工進城落戶，留在農村的農民的人均耕地面積和資源占有量就會增加，加快農業集約化和產業化才有可能，才能提高農村人均產出水平和農民收入。農民工轉戶入城，還有利于盤活其在農村的承包地、林地、宅基地等資源，促進城鄉資源要素一體化流動，解決部分改革成本，也為新農村建設籌集資金和騰出空間。計劃經濟時代形成的“剪刀差”，不僅表現為城鄉基礎設施、公共服務、社會保障的二元分割，也表現為城鄉資源要素的不能互換流動，最突出的是城鄉建設用地。按照世界城市發展規律，城鎮化過程中農用地面積不是減少而是增加，因為農民進城后，其分散的農村建設用地可復墾為耕地、林地或生態用地等。但我國的現實卻與這個規律相悖。究其原因，根本在于農民工用地“兩頭占”，既占用城市人平100平方米建設用地，又占用農村人平250平方米宅基地。如果能實現城鄉建設用地增減掛鉤，將全國2億多農民工的宅基地復墾為耕地，就可凈增耕地3萬平方公里，守住18億畝耕地的壓力自然迎刃而解。改革戶籍制度，實現城鄉資源“一頭占”，既是按經濟規律辦事，也節約了寶貴的資源，真正落實中央關于保護耕地、富裕農民的一系列決策部署。

重慶實施統籌城鄉戶籍制度改革，既是貫徹黨的xx屆三中全會精神和中央部署的具體舉措，也是切合重慶實際深思熟慮的科學決策，既順應了廣大農民特別是農民工變市民的新期待，又是跳出“三農”破解“三農”問題促進城鄉共同發展的新舉措。體制機制的改革往往是最難的，重慶選擇戶籍制度改革為突破口實現城鄉統籌發展的突圍，是從實際出發充分調研科學論證后的理性決策。通過戶籍制度改革，逐步建立起符合科學發展觀要求的能夠消除城鄉差別、實現城鄉統籌發展、改善民計民生的體制與機制，逐漸縮小城鄉差距，最終實現城鄉一體化。因此，這項改革順應民心、順應發展、順勢而為，得到了上下的支持擁護

二、重慶戶籍制度改革的總體思路和政策設計

戶籍制度改革是龐大而復雜的系統工程，涉及到附加在戶籍上的土地、就業、住房、保障、教育、醫療等權益調整，牽一發而動全身。重慶的戶籍制度改革從醞釀、調研到政策出臺，歷時兩年多的準備，先后組織赴7個省市考察，對全市的農民工情況進行拉網式調查，3次召開市長辦公會、2次市委常委會進行專題研究，最終形成了《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革意見》和《社會保障實施辦法》、《農村土地退出與利用辦法》、《農村居民轉戶實施辦法》等“1+3”文件和10項配套政策，構建了一套周密而完善的政策體系，并向xx總理、xx、回良玉副總理作了專題匯報，得到了黨中央、國務院的堅強領導和大力支持。

（一）科學規劃，堅持“三分”的總體思路

在改革進度上分步驟推進。戶籍制度改革涉及面廣，涉及對象多，沒有現成模式可循，重慶市確定了分階段分步驟積極穩妥有序推進的原則，具體“分兩步走”：

第一步，2012年-2012年，優先轉戶農民工及其新生代等重點群體約330萬人，全市戶籍人口城鎮化率由目前的29%提高到37%。

第二步，2012-2020年，通過系統的制度設計，暢通城鄉戶籍轉化通道，預計每年轉戶80萬-90萬人，即每年把新增符合條件的農民工60萬-70萬人，加上20萬大中專學生，及時轉戶，累計再轉戶700萬人，到2020年城鎮戶籍人口達到XX萬人，戶籍人口城鎮化率提高到60%以上，與常住人口城鎮化率的差距縮小到10個百分點左右。通過改革，全市逐步形成自由互轉、權益一致、城鄉一體的戶籍制度體系。

在改革對象上分群體實施。以農民工為主體，兼顧解決特殊需求群體和歷史遺留問題，今明兩年優先轉戶三類七種重點群體。首先是農民工及新生代，這部分群體最具條件要求也最強烈，是轉戶的主體。包括在城鎮有穩定收入和固定住所的農民工及其家屬，他們長期在城市打工，已成為城市建設發展不可或缺的產業工人，在城市的就業、住房、社會保障等已有較好基礎，已基本具備在城市生活的條件。重慶這部分農民工約170萬人，按1∶1.3測算其家庭成員，攜家帶口會有大約220多萬人。第二個重點是農村籍大中專學生。農民工新生代的孩子，許多在農村土地第二輪承包時還沒出生，也沒有農村承包地。按現行制度，農村孩子讀大學能轉戶，但讀中專、技校不能，他們畢業后在城市沒有固定工作就無法獲得城市戶口，目前這部分人群有66.7萬人。第三個重點是歷史遺留戶籍問題人群，包括已用地未轉非、大中型水利水電工程失地未轉非、城中村居民、農村退役士兵、農村五保對象在內的有44萬人。解決好這幾類群體的戶籍問題，既順應民意，又全面解決了因城市化工業化用地產生的戶籍遺留問題，有利于社會穩定，可謂一舉多得。

在條件設置上分區域布局。按照寬嚴有度、分級承接原則，區別不同情況分三個層級進行轉戶，即適度放寬主城，進一步放開區縣城，全面放開鄉鎮，促進人口在主城區、區縣城、小城鎮三級城鎮體系合理分布。比如，規定本市籍農村居民具備在主城區務工經商5年以上、或購買了商品房、或投資興辦實業三年累計納稅10萬元及一年納稅5萬元以上的條件，本人及其配偶和其共同居住的子女、父母可申請落戶主城區。本市籍農村居民具備在遠郊區縣城務工經商三年以上、或購買了商品房、或投資辦實業三年累計納稅5萬元及一年納稅2萬元以上的條件，本人及配偶和其共同居住的子女、父母可申請入戶區縣城。全面放開鄉鎮的落戶，允許本市籍農村居民就地轉為城鎮居民。預計到2020年全市城鎮戶籍人口超過XX萬人，其中主城區1000萬人、31個遠郊區縣城600多萬人、六七百個小城鎮300多萬人，使戶籍轉移呈梯次漸進分布，形成合理的城鎮人口區域布局，避免農村居民“一窩蜂”涌入主城，造成新的“城市病”。從目前轉戶進城的12.6萬戶、59.5萬人口入戶分布來看，轉入主城九區占19.5%，轉入遠郊區縣城占25.3%，轉入鄉鎮占55.2%，主城、區縣城、鄉鎮三級基本呈2：3：5分布。在重慶南川區已辦理的農村居民轉戶14310人中，轉戶到南川城區5726人、在鄉鎮8584人，與規劃的轉戶準入條件和布局基本一致。

（二）統籌兼顧，構建“335”政策保障。

重慶戶籍制度改革著力于把關農民轉戶進城的“出口端”和“入口端”，制定了土地、社保、教育、醫療、住房等一系列政策，概括起來就是“335”政策體系，切實保障轉戶群體的權益。

3年過渡政策。在“出口端”，轉戶進城農民在農村的土地承包經營權、宅基地和農房使用權3大權益給予3年過渡期，按照依法、自愿、有償原則，農民既可全部退出宅基地和承包地，也可部分退出，既可保留收益權和經營權，也可保留收益權，流轉經營權，使農村宅基地、農房和承包地像城市土地及住房有價值、可抵押一樣，權益實行有償退出，這有利于農民轉戶進城后的生存發展，也有利于農村土地集約化經營，防止損害農民利益。宅基地退出分為兩類：一類是城郊結合部，由于級差地租清楚，實行農村建設用地整體轉化為城市建設用地的方式；二類是邊遠山區，通過“地票”交易，既讓農村建設用地實現市場價值，又實現城鄉建設用地增減掛鉤。對于承包地，按土地流轉或持股方式，一次性或長期流轉給龍頭企業、專業合作組織、經營大戶，進行規模經營。3年過渡期作為一種彈性機制，3年過渡期后，轉戶農民還可選擇是否繼續保留其宅基地和承包地。

3項保留政策。一是保留林地使用權，轉戶居民可自由選擇流轉或自主經營；二是轉戶后5年內繼續執行原戶籍地計劃生育政策，享受農村計生獎勵扶助政策；三是保留農村各項補貼，在退出承包地之前繼續保留種糧直補等惠農政策，避免農村居民因轉戶而急轉身或“裸身進城”。

5項納入政策。在“入口端”，戶籍制度改革不是簡單地變更戶口登記，而是制定了一系列政策措施和經費投入辦法，確保農民轉戶成為市民后的就業、住房、養老、醫療、教育五項保障一步到位，與城鎮居民同等享有“老有所養、學有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫”的待遇。

重慶戶籍改革的總體思路和政策體系，以“人”為中心進行科學規劃、系統設計，把選擇權交給農民，以彈性政策讓他們自主選擇，是一種人性化、彈性化的改革機制，以有效防范改革風險的漸進方式，從以人為本的角度統籌兼顧，一方面充分考慮給予轉戶群體城鄉生產生活轉換的適應期和過渡期，讓他們通過比較自主選擇，另一方面一步到位給予農民工公平的城市待遇，保證了改革的積極穩妥有序推進，充分體現了全面協調可持續的科學發展理念。

三、創新路徑突破戶籍改革的關鍵性問題

重慶的戶籍制度改革能如此迅速推開，關鍵在于緊緊抓住城市和農村兩端，用創新的路徑、完善的政策體系和嚴密的操作程序，真正解決了土地、住房、就業、社保、農村發展等關鍵性問題，最大限度地維護和保障群眾的利益。

（一）破解土地難題

農民工進城后，一方面農村土地閑置，另一方面需增加城市建設用地，導致城市“地荒”和農村土地“撂荒”的矛盾現象。農民轉戶進城后，城鎮建設用地指標從何而來？農村的宅基地、承包地怎么辦？重慶探索建立了“地票”交易、承包地經營權流轉等機制，實現城鄉土地有序流轉和集約利用，破解土地難題

明確“三權”。把明確農村承包地、林地和宅基地產權作為基礎和前提，使農村承包地、林地、宅基地的使用權能在銀行質押、抵押貸款，能實現有序流轉和有償退出，使農民的權益從源頭上得到保障。

流轉土地林地。主要分兩種情況：一是轉戶后保留經營權。根據重慶市農村土地流轉的政策法規，依托縣、鄉、村三級土地流轉服務機構，制定流轉指導價，引導和規范農民及農村集體經濟組織在“依法、有償、自愿”前提下流轉土地。南川大有鎮農民王明秀一家3口在今年10月轉為城鎮居民后，將承包的7畝坡耕地委托給集體進行流轉，每年可以得到2800元土地流轉收益。二是轉戶后自愿退出承包地的轉戶居民，按土地流轉指導價格及第二輪土地承包期剩余年限給予退地補償，由農村集體經濟組織負責，將收回耕地以農業大戶承包、引進業主承包等方式籌集和發放農村耕地退出補償金。重慶市南川區結合轄區鄉鎮、街道地理位置、土地狀況及產出條件，分為三大類區制定了100-600元/畝的承包地流轉指導價，以市場化方式引導土地合理流轉，已流轉土地近20萬畝。

公開交易“地票”。2012年，重慶成立了農村土地交易所，專門對城鄉建設用地資源進行配置。就是把農村騰出的宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和公益事業建設用地等復墾為耕地，經土地管理部門嚴格驗收后產生的建設用地指標，按照依法、自愿、有償，公開的原則，以“地票”的形式在重慶農村土地交易所公開拍賣，耕地留在農村，建設用地指標通過“地票”交易流動。公開拍賣后的收益扣除土地整治成本，85%補償農民，15%收益歸集體組織。在重慶市南川區，對城市規劃區范圍外農民自愿退出的房屋、宅基地及其附屬設施用地，由區土地整治中心負責籌集補償金和購房補助先予補償，然后組織復墾整治，申報市國土局驗收后取得“地票”。目前，重慶農村土地交易所累計交易“地票”29720畝，成交金額36億元。南川區已復墾整治宅基地及其他建設用地1000余畝，有1400余農民獲得補償1.1億元。我們在調研中發現，“地票”交易有三大作用：一是保證耕地總量不減，以“先造地后用地”“先補后占”代替“先征后補”，確保耕地面積不減質量不降。二是適應了城鎮化、工業化快速發展的需要。農村退出的建設性用地，復墾為耕地而得到“地票”在交易所拍賣，城鎮建設用地通過“地票”獲得指標去征地，使城鄉建設用地增減掛鉤動態平衡。三是農村集體建設用地與城市建設用地的遠距離、大范圍置換，利用級差地租提升了農村特別是偏遠地區的土地價值，一般由2萬元/畝變為15萬元/畝，這就幫助農民實現了土地權益收入，為新農村建設提供反哺資金，推動城市反哺農村、發達地區支持落后地區真正通過市場手段得以實現。

強化就業指導。重慶市建立“勞務電子商務平臺”，幫助企業與農民工實現信息互通，找到工作。對就業困難人員進行就業援助，開展一對一的幫扶，開發城市管理等等一系列公益性的崗位進行托底安置。

著力就業培訓。轉戶居民可以享受免費技能培訓和創業培訓。重慶籌資25億元在全國率先對中職五類學生實行“學費全額資助、生活費包干補助”政策。為讓農民工有一技之長成為真正意義上的產業工人，重慶市還加強對在崗農民工的培訓，年均培訓約30萬人。

（四）破解社保難題

重慶在農民轉戶進城的同時，將“新市民”同步納入城市養老保險、醫療保險、教育統籌的保障范圍，杜絕發生無地、無業、無保障的“三無”現象，努力防范改革風險。

落實養老保障。農民轉戶進城后，有3種保險可選擇：一是轉戶后在城鎮用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮企業職工基本養老保險，用工企業繳納部分由基本工資的12%上調為與城鎮職工一樣的20%；無用人單位的，可以個人身份參加城鎮企業職工基本養老保險或城鄉居民社會養老保險。二是整戶轉戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員參加被征地農轉非人員基本養老保險，并按照退地時的不同年齡確定繳費標準和繳費年限，退地補償金優先用于繳納保險。三是重慶還投入36.7億元建立城鄉居民社會養老保險制度，目前在南川等30個區縣啟動試點，參保比例達到96%以上，明年將覆蓋全市。重慶率先構建起城鄉一體化的社會保障體系，為推進戶籍制度改革提供了一個核心保障。

落實醫療保障。XX年，重慶在南川等5個區縣啟動了城鄉居民醫療保險試點，目前已將中小學階段的學生，職業高中、中專、技校學生和少年兒童，以及其他非從業城鎮居民納入保障范圍，實現了城鄉醫療保險同平臺、全覆蓋。農民轉戶進城后，在企業就業的，由所在單位按規定為轉戶居民按城鎮職工標準繳納醫療保險。若沒有用人單位，可以個人身份參加城鎮職工醫療保險。若沒有條件參加城鎮職工醫療保險的轉戶居民，也可自愿參加城鄉居民合作醫療保險，個人可自愿選擇繳費30元或120元，對符合條件的困難居民不用繳費而由政府承擔，當年最高可以報銷9萬元或15萬元的醫藥費。

強化低保救助。農民轉戶進城后，因貧、困病、因災致貧的，可按規定申請城市居民最低生活保障，同時可享受與普通市民同等的貧困醫療救助，所有費用由政府買單。以南川區為例，農民若轉戶進城享受城市低保240元/月，比農村最低生活保障每月高124元，全部由政府承擔。

（五）破解農業農村發展難題

統籌城鄉發展的重點在農村，難點在農民如何實現增收致富。重慶市以戶籍制度改革為推動，以“農戶萬元增收工程”為載體，努力縮小城鄉收入差距，推動城鄉統籌發展。

推動農戶萬元增收。重慶在“兩翼”實施使有勞動能力的農戶三年“戶戶”增收萬元的“農戶萬元增收工程”，鼓勵依托資源大力發展林業和林下經濟。第一，加大資金投入,今年財力投入20億元，銀行貸款30億元，明后年財力投入60億元左右，整合農業、扶貧、林業、國土、移民等資金，集中投入增收工程。第二，推進產加銷、農工商一體化。到2012年，培育200家市級以上龍頭企業，實現銷售值600億元以上；發展農民專業合作社3500個，入社率40%以上；建成100個農產品交易市場，1000個輻射全國的林下產品銷售網點，將林下產品銷往全國各地。第三，實行優惠政策扶持,包括稅收減免政策、資金補助政策和繼續執行現有農業補貼政策,實現興林致富奔小康。農民轉戶進城，農村人均耕地會增加，其承包地通過土地流轉撬動民間資本進入農村，帶動規模經營，推動農林業與加工業、旅游業等聯動發展，也會促進提高勞動生產率，增加農民收入。目前，重慶市土地規模集中度達25%，重慶南川生態大觀園規模經營度超過了50%。南川區以發展鄉村旅游、盤活林業資源、發展規模農業多措并舉助農增收，今年農民人均現金收入增長18%。南川區南平鎮永安村村民緊緊抓住神龍峽景區開園的機遇，大力發展農家樂為旅游配套，今年實現戶均增收萬元以上。我們在南川區大觀鎮調研時，觀溪村的周中文高興地對我們說：“我把土地流轉給澳美集團搞農業開發，不僅每年獲得每畝600元的土地流轉金，在自家門口還可打工掙錢，何樂而不為呢？”

改革農村市場體系。一是改革資本融通體系，市政府出臺措施，推動各大銀行特別是重慶本土“三大銀行”先行，在全市開展農村三大產權的抵押貸款，為農村發展輸血。二是改革農村流通體系，發展龍頭企業，建立產加銷一體化的協作體制，發展連鎖商店，建立生豬期貨交易所，培育專業交易市場，讓農產品賣得好、銷得遠，使農民增加收入。三是改革財政資金補助機制，財政三年投入90億元，用于對農民進行直補，完善流通體系，補助龍頭企業、專業合作社和要素市場，為農村發展、農民增收提供充裕的資本支持。

改善農村基礎設施。統籌城鄉發展，城鄉基礎設施必須實現一體化發展。重慶投入300多億元，今年實現鄉鄉通水泥路村村通公路，投入420億元發展水利，全部解決城鄉居民飲水安全，不斷改善城鄉居民的生產生活條件。在戶籍制度改革中，對退出土地復墾整治本身也是改善農村設施的舉措。復墾整治形成“地票”交易所得，既增加農民土地權益的收入，又為改善農村基礎設施提供資金支持，加快推進鄉村道路、公共服務中心、巴渝民居建設，推進城鄉統籌發展。

（六）破解改革成本難題

推進戶籍制度改革確需付出巨額成本。對此，重慶進行了審慎的測算和評估，按今明兩年集中轉戶338萬人，全部整戶轉移、全部退出土地測算，總資金需求約XX億元，其中取得城鎮居民身份1200多億元，解除農村居民身份近800億元。經認真分析，完全可以通過政府有效引導，借助市場力量，撬動社會各方面分攤改革成本，讓巨額改革成本“化整為零”。一是養老和醫療保險。轉戶前農民工參加農民工養老保險，轉戶后參加城鎮企業職工養老保險，企業繳費比例由12%提高到20%，平均每人每年需多繳1000多元；同樣，轉戶前農民工參加農民工醫療保險，轉戶后參加城鎮職工醫療保險，企業平均每人每年需多繳1000多元，兩項合計需多繳XX元。如果有200萬人就是40億元，繳費十年就是400億元，這筆支出應該由企業承擔。一方面，全市企業每年增加支出40億元，占萬億元工業銷售值的比例不到1%，對企業成本的影響甚微。另一方面，農民工轉為城市居民，成為企業職工后，會極大增強農民工的主人翁意識，為企業創造出遠超過40億元的財富。這個過程中，政府通過制定規則，讓企業合理分攤成本，讓所有的企業、同一企業的所有人共同遵循。二是住房保障。重慶到2012年，全市建成公租房3000萬平方米，需要投入700多億元。重慶地產集團劃撥3萬畝土地相當于注入200億元，每年商品房土地出讓金的5%加上今后將開征的特別房產稅注入100億元左右，通過銀行貸款、信托等方式融資可形成400多億元的資金量。融資400億元一年利息大約20億元，3000萬平方米公租房約60萬套，按每套每年租金6000元計算，每年大約有36億元租金的現金流，不但可對沖掉銀行利息，還可將剩余部分用作維護等費用,可以實現動態平衡。三是教育。農民工轉戶進城后，對其子女上學不再收取擇校費。教育成本增加主要是教育設施生均經費支出，約需20億元，屬于基本公共服務，由政府支出。四是就業保障。農民工轉為城市居民后，納入城鎮就業服務和保障體系，分類開展教育和就業培訓，給予創業扶持，需要政府投入10億元左右。經仔細算賬，這次戶籍制度改革XX億元成本中，需要政府直接支出100多億元，包括解決40多萬已用地未轉非等歷史遺留問題以及為隨青壯年農民工入遷的老年人支付養老保險待遇等。因此，預計這次戶籍制度改革需財政啟動資金100億元左右，對財政收入已達1000多億元的重慶而言，通過努力有把握實現目標。

重慶緊緊抓住城市和農村兩端，把農民轉戶、就業、住房、保障、增收同步考慮，把加快城鎮化、工業化和農業現代化以及新農村建設統籌謀劃，把社會體制改革與市場機制創新緊密結合，突破解決了農民變市民的關鍵問題，贏得了各方的支持。

四、重慶統籌城鄉戶籍制度改革的意義與啟示

（一）重慶戶籍制度改革的實踐意義

探索了一條解決“三農”問題的現實路徑。重慶將戶籍改革與打破二元社會結構同時納入城鎮化過程，通過放開城鎮戶口、減少農業人口，變農民工城鄉資源“兩頭占”為“一頭占”，運用市場機制，推動農業規模化經營，最終實現農村人均資源和經濟收益成倍增加；通過勞動力在城鄉之間的自主選擇和流動，打破城鄉戶籍分割壁壘，改變社會二元結構，促進農業由非市場模式向市場模式的轉變，最終建立起符合科學發展觀要求的能夠消除城鄉差別的體制與機制。

探索了一條解決農民工問題的根本路徑。重慶戶籍制度改革，以農民工市民化為主線，建立統籌城鄉動態開放的戶籍制度，實現了農民工變產業工人與城市人的職業與身份的雙重轉變，為工業化和農業現代化緩解了城市“民工荒”和農村“勞動力過剩”的雙重束縛，極大地解放了勞動生產力。

探索了一條盤活城鄉土地資源的可行路徑。戶籍改革與土地制度密切相關。重慶戶籍改革將二者統籌考慮，通過統一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農村建設用地與城市建設用地一體流動增減掛鉤，解決了城鎮化用地“地荒”與農村耕地“撂荒”的雙重矛盾，極大地解放了土地生產力，其釋放出的巨大的活力，必將推動城鄉一體化健康發展。

“戶籍改革一小步，社會前進一大步”。重慶的戶籍改革，是統籌城鄉社會發展的破冰之舉，是解決農民工問題的根本之舉，是關懷民生、拉動內需的智慧之舉，是科學發展、和諧發展的創新之舉，充分體現了重慶市委市政府突破統籌城鄉發展制度障礙的膽略和魄力。

（二）重慶戶籍制度改革的主要啟示

堅持以民生為導向是統籌城鄉戶籍制度改革的正確方向。城鄉一體化的核心是“人”的一體化。重慶戶籍制度改革的出發點和落腳點，就是解決人的公平待遇和可持續發展問題，是為了讓人們生活更美好，因此，整個改革設計始終堅持以人為本的科學發展觀，不僅追求發展方式的轉變，也解決好發展型民生。在改革體系的設計上，不管5項納入還是3年過渡、3項保留，都是以維護人的權益、保障人的發展為重點，將長期在城市生產生活的農民工變市民，納入城市社會保障管轄范圍，投入真金白銀讓農民順利實現城鄉轉換。重慶市委為此還專門召開全會，安排落實公租房建設、農戶萬元增收工程、農村養老保險、農村留守兒童關愛計劃、發展微型企業等十件民生大事，總投入達3000多億元。在投入上，創新公共財政投入制度，堅持民生財政兩個“不動搖”，使市、區縣兩級財政從“保運轉”向“保民生”轉變，以政府投入牽引市場力量參與改革。重慶的戶籍改革充分體現了以民生為導向的發展道路，解答了如何發展、靠誰發展、發展成果由誰共享的問題，符合“十二五”規劃建議關于“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”的要求，從體制機制上確立了民生導向的統籌發展之路，為推進城鎮化健康發展、實現城鄉全面小康提供保障。

堅持統籌兼顧是統籌城鄉戶籍制度改革的重要方法。重慶戶籍改革打破“就戶籍改戶籍”模式，統籌兼顧城鄉、區域、經濟社會、發展與穩定、人與自然的關系。如在具體對象上，兼顧農民工與其他群體，在關鍵環節上，兼顧“出口”與“入口”，在推動發展上，兼顧城鎮化工業化和農業現代化，在方法上，兼顧當前與長遠，對政策進行系統化設計，制定了“1+3+10”（《統籌城鄉戶籍制度改革意見》和農村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個核心辦法，配套設計了土地、社保、教育、衛生等10個方面）的政策，形成了配套的制度體系，以實現城鄉制度之間的有效銜接，保證農民轉戶的平穩過渡。在制度體系設計中，堅持通盤考慮，突出綜合配套，從土地、住房到保險等，制度嚴密，環環相扣。在工作推進上，各區縣政府作為實施戶籍改革的大平臺，農民工的就業單位為主要載體，大中專學校也是重要載體，基層派出所是操作載體，全面暢通轉戶渠道，最終形成政府主導、農民工滿意的局面。

堅持以農民特別是農民工為主體是推進統籌城鄉戶籍改革的動力。重慶的戶籍改革試驗，以農民自愿為前提，以農民工為主體，充分尊重農民選擇，堅持自愿、有償原則，把權利交給農民，是一場將已經在城市具有就業競爭能力的農民工轉為城鎮居民，充分調動和發揮農民群眾的積極性、主動性和創造性的實踐。同時繼續加大力度培訓新生代農民工，進一步涵養農民工，使農民轉為市民的城鎮化過程，變為他們不斷提升和獲得城市生活與競爭能力的過程，有效地防止城鎮化過程中出現新的社會問題，促進了改革順利推進。重慶市委市政府把轉戶農民利益擺在第一位，在推進戶籍制度改革過程中，堅決防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象，確保農民帶著尊嚴進城，帶著財富進城。對自愿退出宅基地使用權及農房的農民，可立即由此獲得一定的經濟補償及購房補助，顯化其資產和權益價值，增加轉戶居民的財產性收入，特別是讓一些邊遠地區的農民退出土地后有經濟能力支撐社會保障，獲得和近郊城鎮征地相近的收益。在設計戶籍改革政策和推進過程中，充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。在整個制度設計上，重慶市始終堅持以農民為主體，站在農民的角度考慮，真正激發了農民群眾的轉戶熱情，促進了轉戶工作順利推進。

（四）堅持依法運用市場杠桿是重慶統籌城鄉戶籍制度改革的關鍵。重慶的改革試驗在堅持“分蛋糕”的公平機制的同時，始終注重“做蛋糕”的效率機制。在戶籍制度改革過程中，堅持市場經濟的基本原則——要素的自由流動，在自由流動中實現更大范圍的人力資源、土地資源的優化配置。堅持運用市場杠桿建立城鄉平等的要素交換關系，對農民相關使用權進行價值量化，讓轉戶農民受益。堅持調動市場主體的積極性共同分擔改革成本，比如，市場主體參與地票交易、參與農村土地流轉、參與農村土地規模經營，為企業職工繳納養老保險、醫療保險等等，以政府投入牽引市場力量跟進，發揮“四兩撥千斤”的作用，充分調動市場主體的積極性，確保統籌城鄉戶籍改革可持續推進。

第三篇：戶籍制度改革調查報告

戶籍制度改革調查報告

2011年12月4日10:00，市政府召開新聞發布會，市政府秘書長陳和平介紹了我市戶籍制度改革有關情況。

為推動重慶市統籌城鄉改革，加快城市化、工業化、城鄉一體化進程，市委、市政府決定啟動了重慶統籌城鄉戶籍制度改革。一年來，在廣大市民和重慶的各方人士的積極努力熱情參與下，相關配套政策體系已基本完善，各項政策執行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。目前，我市新增城市居民已突破300萬。轉戶數量符合預期。具體情況如下：

<一>在區域分布、群體分布等方面與改革預期基本相符

一、是區域分布較為合理。

從一圈兩翼分布情況看，在1小時經濟圈轉戶157.2萬人，占52.2%。渝東北地區轉戶92.3萬人，占30.6%，渝東南地區轉戶51.9萬人，占17.2%；從三級城鎮分布看，轉戶人員在主城居住81.3萬人，占27%，在區縣城居住79.3萬人，占26.3%，在鄉鎮居住140.8萬人，占46.7%。

二、是以農民工及新生代為轉戶主體。

有條件的農民工群體及新生代轉戶190.2萬人，占轉戶總數的63.1%。其中，農民工139.9萬人，占46.4%；新生代50.3萬人，占16.7%。已轉戶人員中農村勞動力年齡段人口195.5萬人，占總轉戶總數的64.9%。

三、是城鎮化率得到更加真實的反映。

全市戶籍人口城鎮化率為37.7%，實現了2011年前達到37%的戶改第一階段目標。戶籍制度改革一年多以來，我市戶籍人口城鎮化率上升了8.5個百分點。戶籍人口城鎮化率更加真實地反映了我市城市化的現實。

<二>、關于轉戶的政策體系基本完備

我市戶籍制度改革著眼于制度層面積極穩妥，著力于政策的創新和突破，陸續出臺了36個戶籍制度改革政策文件，形成了完善的戶改制度體系，包括五個方面。

一、是戶口遷移政策方面。始終堅持以農民工就業為轉戶前提，按照寬嚴有度、分級承接原則，規定在主城區務工經商滿5年或其他區縣城區務工經商滿3年的本市籍農民工，可以申請轉為城鎮居民，其配偶、子女、父母可以隨遷，完全暢通了符合條件農民工的戶籍遷移通道。

二、是城市待遇政策方面。堅持“五件衣服”一步到位，明確規定農民工轉戶后，同等參加城鎮企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險等五大社會保險，享受同等社會保險待遇；轉戶居民以個人身份參加城鎮職工基本醫療保險，不設一年的待遇等待期；轉戶居民可以平等申請公租房，平等享受創業、就業政策扶持，子女也可以平等地接受教育，確保各個轉戶群體的城市權益得到全方位的維護，以完整的政府公共服務推進市民化，促進社會管理創新。

三、是農村土地處置利用政策方面。明確規定轉戶不與承包地、宅基地掛鉤。農民的土地承包經營權和宅基地使用權都屬于用益物權，是否退出，什么時候退出，由轉戶居民自行決斷。當轉戶居民對土地的依賴減弱，自己愿意退出土地時，依托政府搭建的交易平臺，確保能夠有償退出。對退出的宅基地，通過農村土地

交易所變現，凈收益全部歸農戶和農村集體經濟組織。對轉戶居民承包地的處置，按照“自愿、依法、有償”的原則，在確保不閑置、不撂荒的前提下，用市場化方式處置。

四、是保留農村權益政策方面。明確了轉戶居民可以繼續按規定保留種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼等各項惠農政策，繼續享有集體資產收益分配權，在規定期內繼續保留農村生育政策等與農民身份相關的待遇，最大限度地確保轉戶居民實現平穩過渡。

五、人力社保部門一直把促進轉戶就業作為重要問題，凡是對符合轉戶的居民，給予小額貸款、貼息貸款等一系列含金量較高的就業幫扶政策。對有一技之長的已經覆蓋到全社會的職業指導、職業介紹網絡體系，只要有崗位需求，他有一技之長就可能實現對接。對就業困難人員開展一對一的幫扶，一是開發公益性崗位，凡是家里面沒有一個人就業的，政府托底保證至少有一個人就業，給予一系列的政策保證自主創業。現在有推薦和培訓的常態化機制，只要有需求我們就推薦，只要有需求我們就培訓。現已經對轉戶居民中自主創業的人員發放小額貸款擔保貸款1899萬，全市轉戶群體就業的形勢基本穩定。

這一系列政策文件，立足統籌城鄉發展和保護農民工權益，始終堅持自愿原則，始終堅持轉戶居民平等享受各種權益，基本實現了政策、群體、措施全覆蓋，真正體現了綜合配套，有效促進了轉戶居民個人融入企業，子女融入學校，家庭融入社區，整體融入城市公共服務體系。

<三>、轉戶的后續工作取得的成效

為了確保轉戶居民能夠享受城鎮職工各類保險政策，實現城鄉居民各類社會

保障的全覆蓋，市里面專門制定了一系列的政策。并在各方面取得了顯著的效果

一、醫療保險方面。共有251.7萬人參加了各類醫療保險，參保比例為83.9%。

就業方面。全市開展轉戶居民就業創業培訓12499人次，推薦就業28482人；積極扶持轉戶居民自主創業，為自主創業轉戶居民發放小額擔保貸款1889萬元；安排轉戶退役士兵就業345人，辦理轉戶退役士兵自謀職業3085人，發放自謀職業一次性經濟補助金6170萬元。全市轉戶群體就業局勢保持基本穩定。

二、住房方面。在已進行的四次公租房搖號中，有31465戶轉戶居民和農民工成功申請到公租房，占配租總數的38.26%。自今年4月以來，已入住民心佳園和康莊美地兩個公租房小區的進城務工人員新轉戶的有917戶，占進城務工人員入住總量的22%。

三、教育方面。轉戶居民子女享受與城市居民子女同等待遇，由區縣教育行政部門納入劃片就近入學安排，享受平等接受義務教育的權利。幫助27.6萬農民工解決了子女入學的問題。

同時，全市113544名農村居民轉為城市居民后到享受城市最低生活保障。其中，91051人順利實現農村低保向城市低保的過渡。

<四>、改革效益明顯，在各方面都起到了積極的作用

前一階段的戶改實踐，使我們深刻體會到，推進進城農民市民化，對解決民生問題，縮小城鄉、區域、貧富三個差距有非常重大的意義。

一是有效地解決了“三農”問題。減少農民，增加市民，從根本上改善了城鄉資源配置，擴大了農業經營規模，促進了農民富裕和農村繁榮；

二是推動了城鎮化健康發展。城鎮化只有以真正吸納農民并使之向市民轉變為目標，讓進城農民享受城市居民的同等待遇，才能實現健康發展；

三是擴大了內需。農民工轉戶在城鎮安家落戶，其消費環境的改善，消費能力的提高和消費意愿的改變，創造出巨大的內需；

四是加快了產業結構優化升級。農民工轉戶，在城市安居樂業，造就了一支穩定熟練的工人隊伍，造就了產業大軍；

五是促進了社會和諧安定。戶改改變著農民工“邊緣化”的社會地位，給農民工摘掉農民的帽子，做到權利平等，對促進城市社會安定和諧有著積極的意義。為此，我們必須堅定地推進以戶籍制度改革為突破口的統籌城鄉發展改革。

對于轉戶，大家還存在著很多的疑問，一位記者提出：我們一直反對下達轉戶目標，但是為什么當時提出了300萬？市政府秘書長陳和平解釋道：這是根據改革開放30年以來，對流入城市里面，相對固定的人群作的一個測算。之所以作這樣一個測算的目標，因為我們需要進行改革的預期。比如轉戶，有多少人在城市里面，需要增加多少城市住房，需要多少就業崗位，需要繳納多少養老保險以及他們的子女入學問題。作為政府進行公共資源配置的時候，要將這些測算在里面。經過這樣的測算，在2010年我們一共有338萬人，到現在已經轉移300萬人。這300萬人絕大多數是在摸底數當中，也有當時沒有摸到底的人也轉移了一部分。所以這樣做是很有必要的。

戶籍制度改革計劃是一項很重要的任務。它在重慶剛實施的時候遇到了一個

又一個的問題。在各高校也掀起了轉戶風潮，剛開始同學們很反感，表示不理解、不合作。但是后來了解到，轉戶對于我們來說幾乎百利而無一害。經過市政府與大家的努力，戶籍制度改革計劃在各高校順利進行并取得不錯的成績。

實踐證明，統籌城鄉戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經濟社會發展方向，符合和諧社會的建設要求。戶籍改革，重慶有意義的探索將給大家帶來更多的思考，有一個網民說了一句話，重慶戶籍改革從天然身份上解決了人與人平等和人的身份歧視，重慶所作的一切，為促進城鄉統籌進一步發展，為全國的城市化建設、社會管理等方面的改革作出了積極有益的探索。

工業分析與檢驗xxx班2012年2月10日

第四篇：重慶市戶籍制度改革實施情況調查報告。。

重慶市戶籍制度改革實施情況

調查報告

班級：2011經濟九班

一、引言

重慶市是2007年6月國家批準設立的全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區。2010年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規模的統籌城鄉戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農民自愿辦理轉戶成為城鎮居民，這一試驗引起了各方的高度關注，海內外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實施的統籌城鄉戶籍制度改革的情況，2012年1月12日-2月10日，我校經濟9班全體學員深入重慶，在學校的大力支持下，先后考察了兩江新區、沙坪壩區、渝北區、南川區等區縣，實地調研了民心佳園公租房、西永微電園、大學城、南川新農村建設居民點等21個項目，通過拜訪部門、走訪農戶、實地調查、查閱資料、深入街道社區進村入戶訪談等多種方式，對重慶市正在實施的統籌城鄉戶籍制度改革進行了深入的調查研究。

二、調查結果

此次調查的群體分布均勻、廣泛，共調查200多人重慶市主城區的重點區域兩江新區、渝北區等，渝西地區的銅梁縣，大足區等，少數名族區域的酉陽、彭水等區縣，重慶市中部的涪陵區、忠縣渝東地區的萬州區、開縣、巫山縣等。調查的樣本除區域分布廣泛、均勻以外，人員結構從18周歲到75周歲，男女比例恰當，調查的對象有農民工、工人干部和農村基層工作人員、學生等，文化層次分布均勻有小學文化、初中文化、高中文化、大學文化的各文化層次人員，轉戶的基本情況如下：

到2011年12月31日，全市共辦理農村居民轉戶1453686人，其中整戶轉移的有 36 萬戶，平均每天轉戶10458人。2011 年摸底的時候，符合條件的人口大概是 338萬，最后到年底能夠轉戶145萬。

從年齡段來看，18 歲以下的未成年人轉戶218800 人，占15%，18—60歲勞動年齡段人口是轉戶的主體，大概占 51%。60歲以上的老年人員大概有49萬，占33%。2012年1月以來，截至2月06日，全市共辦理農村居民轉戶179088人，平均每天轉戶3088人，全市累計轉戶人數已經達到160多萬人。

以上轉戶數據說明戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進順利，整體態勢良好。轉戶人口無論從年齡段、區域分布和產業布局來看，和原來的設想總體是一致的，這是城市化進程中非常好的一次人口的組織和調動。這充分說明這項改革是有群眾基礎的，是符合城市發展要求的。已經轉戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續推進農民工轉 戶，這些轉戶的群體在各方面待遇和權益沒有全部落實到位。表現在 ：

一是養老保險落實到位。轉戶居民在享受城鎮職工社會保障上不打折扣，堅決到位執行城鎮養老保險和醫療保險的標準。

目前，已經轉戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮職工養老保險，現社保局在主動辦理這個事。社保局根據轉戶居民應該享受的養老保險待遇標準，主動對接用工企業促其按新標準為轉戶農民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉戶居民執行城鎮職工養老保險標準。

二是農村的權益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農機具補助、農資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續享受。農村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉戶之后還是按農村的標準來算，3 年之內不變。

三是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉戶居民的權利。同時轉戶居民可以按規定享受相應的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

四是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學校入學。當學生就近就學容量不足時，當地教育部門采取隨機派校等形式統籌安排學生相對就近就讀。

五是農村居民轉戶后政府會給轉戶居民在以下政策方面的好處。

轉戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益標準得到相應補償。退出宅基地使用權和農房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。在養老方面，可參加征地農轉非人員養老保險，到年齡后可領取每月至少500元養老金。在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。在醫療方面，可自愿選擇參加城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民合作醫療保險，享受相應醫療保障。在教育方面，轉戶居民子女可按照就近入學的原則就讀城市學校，享受與現有城鎮學生的同等待遇。在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規定享受城市居民最低生活保障待遇。在就業方面，勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能培訓和創業培訓，自主創業可以享受城鎮創業扶持政策，就業困難人員還可以享受“一對一”的就業幫扶，以及公益性崗位的托底安臵政策。

三、重慶統籌城鄉戶籍制度改革的意義與啟示

（一）重慶戶籍制度改革的實踐意義

探索了一條解決“三農”問題的現實路徑。重慶將戶籍改革與打破二元社會結構同時納入城鎮化過程，通過放開城鎮戶口、減少農業人口，變農民工城鄉資源“兩頭占”為“一頭占”，運用市場機制，推動農業規模化經營，最終實現農村人均資源和經濟收益成倍增加；通過勞動力在城鄉之間的自主選擇和流動，打破城鄉戶籍分割壁壘，改變社會二元結構，促進農業由非市場模式向市場模式的轉變，最終建立起符合科學發展觀要求的能夠消除城鄉差別的體制與機制。

探索了一條解決農民工問題的根本路徑。重慶戶籍制度改革，以農民工市民化為主線，建立統籌城鄉動態開放的戶籍制度，實現了農民工變產業工人與城市人的職業與身份的雙重轉變，為工業化和農業現代化緩解了城市“民工荒”和農村“勞動力過剩”的雙重束縛，極大地解放了勞動生產力。

探索了一條盤活城鄉土地資源的可行路徑。戶籍改革與土地制度密切相關。重慶戶籍改革將二者統籌考慮，通過統一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農村建設用地與 城市建設用地一體流動增減掛鉤，解決了城鎮化用地“地荒”與農村耕地“撂荒”的雙重矛盾，極大地解放了土地生產力，其釋放出的巨大的活力，必將推動城鄉一體化健康發展。

“戶籍改革一小步，社會前進一大步”。重慶的戶籍改革，是統籌城鄉社會發展的破冰之舉，是解決農民工問題的根本之舉，是關懷民生、拉動內需的智慧之舉，是科學發展、和諧發展的創新之舉，充分體現了重慶市委市政府突破統籌城鄉發展制度障礙的膽略和魄力。

（二）重慶戶籍制度改革的主要啟示

堅持以民生為導向是統籌城鄉戶籍制度改革的正確方向。城鄉一體化的核心是“人”的一體化。重慶戶籍制度改革的出發點和落腳點，就是解決人的公平待遇和可持續發展問題，是為了讓人們生活更美好，因此，整個改革設計始終堅持以人為本的科學發展觀，不僅追求發展方式的轉變，也解決好發展型民生。在改革體系的設計上，不管5項納入還是3年過渡、3項保留，都是以維護人的權益、保障人的發展為重點，將長期在城市生產生活的農民工變市民，納入城市社會保障管轄范圍，投入真金白銀讓農民順利實現城鄉轉換。重慶市委為此還專門召開全會，安排落實公租房建設、農戶萬元增收工程、農村養老保險、農村留守兒童關愛計劃、發展微型企業等十件民生大事，總投入達3000多億元。在投入上，創新公共財政投入制度，堅持民生財政兩個“不動 搖”，使市、區縣兩級財政從“保運轉”向“保民生”轉變，以政府投入牽引市場力量參與改革。重慶的戶籍改革充分體現了以民生為導向的發展道路，解答了如何發展、靠誰發展、發展成果由誰共享的問題，符合“十二五”規劃建議關于“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”的要求，從體制機制上確立了民生導向的統籌發展之路，為推進城鎮化健康發展、實現城鄉全面小康提供保障。

堅持統籌兼顧是統籌城鄉戶籍制度改革的重要方法。重慶戶籍改革打破“就戶籍改戶籍”模式，統籌兼顧城鄉、區域、經濟社會、發展與穩定、人與自然的關系。如在具體對象上，兼顧農民工與其他群體，在關鍵環節上，兼顧“出口”與“入口”，在推動發展上，兼顧城鎮化工業化和農業現代化，在方法上，兼顧當前與長遠，對政策進行系統化設計，制定了“1+3+10”（《統籌城鄉戶籍制度改革意見》和農村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個核心辦法，配套設計了土地、社保、教育、衛生等10個方面）的政策，形成了配套的制度體系，以實現城鄉制度之間的有效銜接，保證農民轉戶的平穩過渡。在制度體系設計中，堅持通盤考慮，突出綜合配套，從土地、住房到保險等，制度嚴密，環環相扣。在工作推進上，各區縣政府作為實施戶籍改革的大平臺，農民工的就業單位為主要載體，大中專學校也是重要載體，基層派出所是操作載體，全面暢通轉戶渠道，最終形成政府主導、農民工滿意的局面。

堅持以農民特別是農民工為主體是推進統籌城鄉戶籍改革的動力。重慶的戶籍改革試驗，以農民自愿為前提，以農民工為主體，充分尊重農民選擇，堅持自愿、有償原則，把權利交給農民，是一場將已經在城市具有就業競爭能力的農民工轉為城鎮居民，充分調動和發揮農民群眾的積極性、主動性和創造性的實踐。同時繼續加大力度培訓新生代農民工，進一步涵養農民工，使農民轉為市民的城鎮化過程，變為他們不斷提升和獲得城市生活與競爭能力的過程，有效地防止城鎮化過程中出現新的社會問題，促進了改革順利推進。重慶市委市政府把轉戶農民利益擺在第一位，在推進戶籍制度改革過程中，堅決防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象，確保農民帶著尊嚴進城，帶著財富進城。對自愿退出宅基地使用權及農房的農民，可立即由此獲得一定的經濟補償及購房補助，顯化其資產和權益價值，增加轉戶居民的財產性收入，特別是讓一些邊遠地區的農民退出土地后有經濟能力支撐社會保障，獲得和近郊城鎮征地相近的收益。在設計戶籍改革政策和推進過程中，充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。在整個制度設計上，重慶市始終堅持以農民為主體，站在農民的角度考慮，真正激發了農民群眾的轉戶熱情，促進了轉戶工作順利推進。

堅持依法運用市場杠桿是重慶統籌城鄉戶籍制度改革的關鍵。重慶的改革試驗在堅持“分蛋糕”的公平機制的同時，始終注重“做蛋糕”的效率機制。在戶籍制度改革過程中，堅持市場經濟的基本原則——要素的自由流動，在自由流動中實現更大范圍的人力資源、土地資源的優化配臵。堅持運用市場杠桿建立城鄉平等的要素交換關系，對農民相關使用權進行價值量化，讓轉戶農民受益。堅持調動市場主體的積極性共同分擔改革成本，比如，市場主體參與地票交易、參與農村土地流轉、參與農村土地規模經營，為企業職工繳納養老保險、醫療保險等等，以政府投入牽引市場力量跟進，發揮“四兩撥千斤”的作用，充分調動市場主體的積極性，確保統籌城鄉戶籍改革可持續推進。

第五篇：重慶市戶籍制度改革實施情況

重慶市戶籍制度改革實施情況調查報告

班級：

2011

經濟九班

一、引言

重慶市是2007年6月國家批準設立的全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區。2010年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規模的統籌城鄉戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農民自愿辦理轉戶成為城鎮居民，這一試驗引起了各方高度關注，海內外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實施的統籌城鄉戶籍制度改革的情況，2012年1月12日-2月10日，我校經濟9班全體學員深入重慶，在學校的大力支持下，先后考察了兩江新區、沙坪壩區、渝北區、南川區等區縣，實地調研了民心佳園公租房、西永微電園、大學城、南川新農村建設居民點等21個項目，通過拜訪部門、走訪農戶、實地調查、查閱資料、深入街道社區進村入戶訪談等多種方式，對重慶市在實施的統籌城鄉戶籍制度改革進行了深入的調查研究。

二、調查結果

此次調查的群體分布均勻、廣泛，共調查200多人重慶市主城區的重點區域兩江新區、渝北區等，渝西地區的銅梁縣，大足區等，少數名族區域的酉陽、彭水等區縣，重慶市中部的涪陵區、忠縣渝東地區的萬州區、開縣、巫山縣等。大學生暑期實習報告&調查報告專題實習證明 金融專業 法律專業 土木工程專業 機電專業2調查的樣本除區域分布廣泛、均勻以外，人員結構從18周歲到75周歲，男女比例恰當，調查的對象有農民工、工人

干部和農村基層工作人員、學生等，文化層次分布均勻有小學文化、初中文化、高中文化、大學文化的各文化層次人員，轉戶的基本情況如下：到2011年12月31日，全市共辦理農村居民轉戶1453686人，其中整戶轉移的有 36 萬戶，平均每天轉戶10458人。2011 年摸底的時候，符合條件的人口大概是 338萬，最后到年底能夠轉戶145萬。從年齡段來看，8 歲以下的未成年人轉戶218800 人，占15%，18—60歲勞動年齡段人口是轉戶的主體，大概占51%。60歲以上的老年人員大概有49萬，占33%。2012年1月以來，截至2月06日，全市共辦理農村居民轉戶179088人，平均每天轉戶3088人，全市累計轉戶人數已經到 160多萬人。以上轉戶數據說明戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進順利，整體態勢良好。轉戶人口無論從年齡段、區域分布和產業布局來看，和原來的設想總體是一致的，這是城市化進程中非常好的一次人口的組織和調動。這充分說明這項改革是有群眾基礎的，是符合城市發展要求的。已經轉戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續推進農民工轉 3戶，這些轉戶的群體在各方面待遇和權益沒有全部落實到位。表現在 一是養老保險落實到位。轉戶居民在享受城鎮職工社會保障上不打折扣，堅決到位執行城鎮養老保險和醫療保險的標準。目前，已經轉戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮職工養老保險，現社保局在主動辦理這個事。社保局根據轉戶居民應該享受的養老保險待遇標準，主動對接用工企業促其按新標準為轉戶農民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確

保轉戶居民執行城鎮職工養老保險標準。二是農村的權益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農機具補助、農資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續享受。農村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移

民后期扶持政策不再保留，這是國家的規定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉戶之后還是按農村的標準來算，3 年之內不變。三是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉戶居民的權利。同時轉戶居民可以按規定享受相應的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。四是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學；戶籍遷入地和居住地不一致，4由居住地教育部門安排學校入學。當學生就近就學容量不足時，當地教育部門采取隨機派校等形式統籌安排學生相對就近就讀。五是農村居民轉戶后政府會給轉戶居民在以下政策方面的好處。轉戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益標準得到相應補償。退出宅基地使用權和農房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。在養老方面，可參加征地農轉非人員養老保險，到年齡后可領取每月至少500元養老金。在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫療方面，可自愿選擇參加城鎮職工基本醫療保險或

城鄉居民合作醫療保險，享受相應醫療保障。

在教育方面，轉戶居民子女可按照就近入學的原則就讀

城市學校，享受與現有城鎮學生的同等待遇。

在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規定享受

城市居民最低生活保障待遇。

在就業方面，勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能

培訓和創業培訓，自主創業可以享受城鎮創業扶持政策，就

業困難人員還可以享受“一對一”的就業幫扶，以及公益性

崗位的托底安臵政策。

三、重慶統籌城鄉戶籍制度改革的意義與啟示

（一）重慶戶籍制度改革的實踐意義

探索了一條解決“三農”問題的現實路徑。重慶將戶籍

改革與打破二元社會結構同時納入城鎮化過程，通過放開城

鎮戶口、減少農業人口，變農民工城鄉資源

“兩頭占”

為

“一

頭占”，運用市場機制，推動農業規模化經營，最終實現農

村人均資源和經濟收益成倍增加；通過勞動力在城鄉之間的自主選擇和流動，打破城鄉戶籍分割壁壘，改變社會二元結

構，促進農業由非市場模式向市場模式的轉變，最終建立起

符合科學發展觀要求的能夠消除城鄉差別的體制與機制。

探索了一條解決農民工問題的根本路徑。重慶戶籍制度

改革，以農民工市民化為主線，建立統籌城鄉動態開放的戶

籍制度，實現了農民工變產業工人與城市人的職業與身份的雙重轉變，為工業化和農業現代化緩解了城市“民工荒”和

農村

“勞動力過剩”的雙重束縛，極大地解放了勞動生產力。

探索了一條盤活城鄉土地資源的可行路徑。戶籍改革與

土地制度密切相關。重慶戶籍改革將二者統籌考慮，通過統一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農村建設用地與

進了轉戶工作順利推進。分享到：把文檔貼到Blog、BBS或個人站等： 復制 預覽普通尺寸(450*500pix)較大尺寸(630*500pix)

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