第一篇：打假面臨新形勢新問題的思考

《靜海縣卷煙打假面臨新形勢、新問題的思考》

論文摘要

近幾年來，根據靜海縣局查獲的制售假冒卷煙案件情況分析，制售假冒卷煙活動勢頭在當地得到有效遏制。但是在新形勢下，制售假煙活動又出現了新的動向，那么如何適應新形勢下的卷煙打假工作需要，加強卷煙打假工作的針對性和有效性，筆者通過參加靜海縣局近幾年的打假工作實踐，淺談幾點看法，共同探索卷煙打假的新途徑和新方法。一是以法制宣傳教育為重點，提高案件線索的針對性。二是以信息網絡平臺為載體，提高案件線索的時效性。三是建立和完善聯合辦案制度，健全卷煙打假的長效機制。四是提升經營案件能力，提高卷煙打假工作質量。五是強化市場管理，提高市場控制能力。六是強化執法隊伍建設，提高執法人員綜合素質。七是強化內部監管，增強制約機制。國家局姜成康局長在今年的全國煙草工作會議上強調：要始終保持卷煙打假高壓態勢，堅決遏制卷煙制假反彈。國家局張輝副局長在今年的專賣管理工作會議上指出：要清醒地認識到卷煙打假仍然處于與制假分子“拼耐力、拼實力、拼智力”的階段，打假工作面臨的形勢和任務十分艱巨。通過國家局領導對卷煙打假工作的準確判斷來看，一方面，制售假煙活動長期存在的問題仍然嚴重，另一方面，制售假煙活動出現了新的動向。那么如何適應新形勢下的卷煙打假工作需要，加強卷煙打假工作的針對性和有效性，筆者通過參加靜海縣局近幾年的打假工作實踐，淺談幾點看法，共同探索卷煙打假的新途徑和新方法。

一、制售假煙案件呈現的特點：

2008至2010年，靜海縣局查獲的制售假煙案件分別是37起、29起、11起。從近三年的查處情況來看，逐年呈下降趨勢。查獲的制售假煙案件呈以下幾個特點：

（一）卷煙制假黑窩點案件。制假窩點案的主要特征一是地理環境特殊，從近幾年查處的多個卷煙制假黑窩點來看，基本上都是分布在交通不便、人跡稀少的農村邊緣，隱蔽性極強；二是以一定的合法身份作掩護；三是制假人員大多數都是外地人，他們以租賃等形式在當地落實好場地后，從外地運進制假設備和原鋪材料組織假煙生產，除少數人員可以外出進行聯絡及采購生活用品外，其余人員一律實行封閉管理，組織較為嚴密。

（二）非法運輸假冒卷煙案件。此類案件的主要特征就是不法煙販對假煙進行偽裝后，通過貨運部以零擔托運的方式非法運輸。在辦理托運時，他們虛假的身份資料及聯絡方式與貨運部簽訂運輸協議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當事人。近年來國家治理公路“三亂”，規定除公安、交警外，其它部門不得上路設卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒卷煙現象日趨頻繁。

（三）兜售假冒卷煙網絡化。此類案件是現在市場上售假分子運用花樣最新、方式最多的一種，其主要特征：一是分散儲存。為達到逃避打擊，迷惑執法人員，減少被查獲后的經濟損失的目的，不法煙販往往將假煙分藏在幾個窩點，且窩點大多選擇在城郊結合部、城中居民區和較為偏僻地，并以“出手大方、為人厚道”為幌子騙取存儲方的信任。在銷售過程中，煙販也頗費心思，不從一個固定窩點發貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨，時常用電器、鞋帽、食品、玩具等物進行偽裝。二是零存零取。隨著煙草與政法等部門聯合打假力度的不斷加強，煙草市場打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯檢，令不法煙販提心吊膽，并將假煙囤積于窩點內，售假方式化整為零，以防被逮住。三是網絡運作。近年來，煙草專賣管理工作在體制創新、流程改造、信息收集、案件處理、政府聯動、打點破網等方面取得成績是顯著的，也積 累了一些工作經驗，但也應該看到，周邊地區之間、轄區之間、部門之間卷煙打假還存在不協調、不平衡現象，有些問題還較突出。給假煙非法流通提供了“東方不亮西方亮”的可乘之機和便利條件。況且，不法煙販原本就沆瀣一氣，聯系緊密，為牟取共同利益，合手對抗檢查。他們自發形成了“存、供、銷”團伙化，“訂、配、送”網絡化的非法動作模式，給卷煙打假工作增加了難度。四是克隆招牌。近幾年來，在靜海地區以外地人開設的煙酒店居多，擅自在店外掛起“煙、酒連鎖店”的招牌，并通過富麗堂皇的裝飾以假亂真。有的店鋪就直接克隆招牌，打出了“名煙名酒專賣店”或“名煙名酒名茶特賣店”旗號，達到吸引欺騙顧客，誤導消費，以假亂真，坑害消費者的目的。

二、探索新形勢下卷煙打假工作的新方法。

近年來，靜海縣局雖然在卷煙市場整治方面取得了顯著成效，但也清醒地看到，隨著市場經濟形勢的發展，不法煙販制假售假的手法也在不斷變化，違法犯罪活動出現了新情況、新特點，不法煙販利益至尊、負隅頑抗，抗打擊力也在加大，卷煙打假工作正處于一個拼耐力、拼實力、拼智力的“三拼”階段，給專賣管理工作帶來了新的問題，提出了新的更高的要求。因此，靜海縣局今后的卷煙打假工作必須堅持與時俱進，適應新形勢，探索新方法，創新工作思路，以“打團伙、破網絡、端窩點”為重點，開創卷煙打假工作的局面。

（一）以法制宣傳教育為重點，提高案件線索的針對性。要以“六五”普法為契機，采取多種形式、多種途徑，廣泛開展煙草等法律法規的宣傳教育活動，加大宣傳面，擴大受眾面，使有關法律法規家喻戶曉，人人皆知，人人參與。與此同時，不斷增強經營者的守法意識和自我保護意識，增強消費者的法律意識和維權意識，增強執法人員依法行政責任意識。鼓勵消費者會用法律維護自己的合法權益，主動申訴舉報市場中的違規違法行為，并積極配合協助執法人員調查取證，以達到維權和維護好市場秩序的目的。通過法制宣傳教育，促使生產經營者自覺履行責任和義務，誠實信用、守法經營，主動參與到卷煙打假活動中，提供識別假煙的鑒定方法，提高卷煙打假的針對性。執法人員要積極主動地深入卷煙市場實地，生產、銷售的各個環節，認真履行職責，及時發現案件線索并依法查處。

（二）以信息網絡平臺為載體，提高案件線索的時效性。及時準確的信息是有效打擊假冒卷煙的重要保障，堵源截流是凈化市場的有效措施。為此，要充分利用報紙、網站、廣播、電臺、電視臺等新聞媒體，尤其要充分發揮互聯網及時、互動、覆蓋面大等優勢，充分利用“12313”舉報平臺，及時受理消費者和社會各屆的申投訴，提高案件線索來源的時效性、準確性，提升對增強卷煙市場秩序控制力，及時有效地打擊制假售假行為。

（三）建立和完善聯合辦案制度，健全卷煙打假的長效機 制。打擊制售假煙違法行為、凈化市場，只憑煙草專賣執法是不夠的，要加大行政執法和追刑的力度。要在積極主動地取得地方政府的重視和支持，加強與政法和工商等執法部門的聯系和協調，建立和完善卷煙打假長效機制，制訂具體的打假方案，實行目標管理。通過全市行業上下聯動、內外聯動、城鄉聯動、毗鄰聯動等舉措，達到統一指揮、快速反應、協同作戰，對違反煙草專賣法律法規的違法犯罪行為實施有效的打擊和整治。

（四）提升經營案件能力，提高卷煙打假工作質量。面對新形勢下出現的制假售假網絡組織較為嚴謹、隱蔽性較強等特點，要使案件經營和端窩打點有機地結合起來，強化案件經營意識。執法人員在案件查處過程中，挖掘和把握可利用價值，認真仔細不放過任何株絲馬跡。要對查獲的假煙來源和去向認真加以研究和分析，建立違法經營案件檔案，對制假售假網絡的組織結構、覆蓋范圍、倉庫位置和主要成員要逐一查清掌握其違法活動規律，標本兼治。要有方略，有信心，有耐心，確定打擊重點，集中力量抓源頭、控網絡、破大案，在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，并適時開展戰役性打擊行動，做到人贓俱獲，摧毀完整的制售假煙網絡，不斷提高打假工作質量。

（五）強化市場管理，提高市場控制能力。要緊緊圍繞國家煙草專賣局、公安部關于卷煙打假工作的一系列工作部署，按照“突出重點、標本兼治、橫向協調、上下溝通、整體聯動”的 工作思路，以“打團伙、端窩點、破網絡、懲首犯”為重點，建立卷煙市場專賣管理體系監測、控制和預警機制。根據成本效益原則，在重點區域、重點市場、重點客戶的主要關節點設置“探頭”，將其經營活動置于全面、連續、嚴密的監督之下，保持打假工作高壓態勢。與此同時，要對制售假煙網絡實施重點打擊，有效地遏止制售假煙網絡的蔓延勢頭。切實整頓規范好卷煙市場秩序，全力維護國家利益和消費者利益。

（六）強化執法隊伍建設，提高執法人員綜合素質。煙草專賣管理監督和稽查工作專業性強、任務重、難度大、要求高。要站在立黨為公、執法為民的高度，把建設一支政治強、作風正、業務精、紀律嚴、行動快的專賣管理的稽查隊伍，作為一項長期的基礎性工作，抓緊抓實抓好，抓出成效。一是強化學習培訓，規范執法行為。要進一步加強專賣人員的法律、法規、業務技能等基礎性技能培訓，努力學習和掌握新理論、新法規、新政策、新科技，增強工作的預見性和主動性；二是建立考核機制。建立一套切合實際、操作方便的考核機制，做到“千斤重擔人人挑，人人頭上有指標”，每個稽查隊員要落實有價值的線人1-2個。

（七）強化內部監管，增強制約機制。要加強內部管理，嚴格行業自律。近年來，我國煙草行業對工業企業實行組織結構調整，許多小型卷煙廠被兼并、關閉停產，這些卷煙設備、人員和原輔材料如果流進造假區域，將對卷煙市場秩序構成威脅。因此，加強對這些小煙廠的卷煙設備、卷煙技術人員、各種原輔材料的管理和加強對與煙草工業企業有業務來往企業的監督，防止各種卷煙設備、技術人員和原輔材料流入制假窩點，是煙草行業新時期不可回避的政治責任和嚴肅的現實。在近年來，靜海縣局破獲的一些制假案件中，辦案人員發現，制假分子較容易獲得煙葉、卷煙紙等原輔材料，更重要的是制假設備的調試，往往都是招募一些煙廠在職或退休的技術工人，為其提供技術支持。所以，要想打假取得成效，必須強化行業內部管理，用制度規范企業經營行為，用制度約束員工行為，從源頭上杜絕內部違規行為的發生，為根除制售假煙犯罪創造良好的內部環境。

卷煙打假，如果僅靠行業自身，打假力度遠遠不夠，手段也有限，必須借助法律、政治、經濟、社會、輿論等多種手段與力量，形成全社會共同參與的濃厚氛圍，才能為煙草行業發展謀得一片潔凈的明天。

作者：王順婷 年齡：35歲 職稱： 案件處理員 單位： 靜海縣煙草專賣局 聯系方式：28919992

第二篇：對當前城市園林綠化面臨新問題的思考

對當前城市園林綠化面臨新問題的思考

? 摘要：伴隨著城市化進程的進一步加快、工業的迅猛發展，城市在社會經濟快速發展的同時也面臨著生態建設人口密集、交通擁擠、資源缺乏、環境污染、生態流于紙面、功能混淆不清、形象千篇一律、設計粗制濫造等一系列生態和環境的新問題，通過對當前出現新問題的思考，轉變城市園林綠化發展傳統思想、模式，才能創造出真正生態型、特色性、節約型的園林城市。

關鍵詞：園林綠化生態特色文化新問題思考轉變

城市園林綠化在改善城市生態環境方面具有不可替代的作用已是不爭的事實。同時園林綠化是城市生態環境質量的重要保障，是城市重要的綠色公共空間。然而，伴隨著城市化進程的進一步加快、工業的迅猛發展，城市在社會經濟快速發展的同時也面臨著一系列生態和環境的新問題。近幾十年來，隨著城市園林綠化過程的加速，生態建設人口密集、交通擁擠、資源缺乏、環境污染、生態流于紙面、功能混淆不清、形象千篇一律、設計粗制濫造等新問題十分嚴重，通過對當前出現新問題的思考，轉變城市園林綠化發展傳統思想、模式，才能創造出真正生態型、特色性、節約型的園林城市。1生態問題

生態已經成為社會的時尚名詞，在一些城市園林綠化設計中也提出了打造生態城市的口號。但是當前在生態城市建設中面臨的一個新問題就是生態流于紙面，打著生態的旗號卻違背基本生態規律的做法屢見不鮮，這種做法突出體現在以下幾個方面。

1.1無視環境敏感區

環境敏感區極易因為人類的不當開發活動而導致環境負效應，許多城市在開發如生態濕地等環境敏感區時，由于不考慮其生態環境容量，對環境敏感區沒有足夠重視，使得原有的生態平衡遭到破壞。這樣的例子在許多城市都能看到，這種不當開發行為勢必會造成生態系統的破壞、資源的耗竭甚至是自然災害，也阻礙了現代城市園林綠化的可持續發展。

1.2片面理解生物多樣性原則

當前城市園林綠化中，很多城市一味的追求豐富生物多樣性，盲目的增加植物種類，甚至從國外引進植物種類以豐富生物多樣性。然而生物多樣性并不單單等同于植物種類的增加，物種多樣性高也不代表生態系統最穩定，盲目的引進外來物種可能導致當地生態系統的破壞。當然，這也要避免一味的種植鄉土樹種、地方特色的現象，這樣導致城市園林景觀極其單調反而沒有了地方特色。因此，要全面的理解生物多樣性原則，避免片面理解、斷章取義的現象發生，把握好其中的平和。

1.3大樹移植

大樹移植雖然給城市生活帶來了美觀和情趣，但是如果形成一股風潮，超過一定的度以后，就會帶來許多不良的后果。每一棵大樹都是一個完整的生態系統，它與周圍的環境、生物形成了良好的共生關系，生態關系趨于和諧。將大樹移開其生長原始地后，整個群落的生態必將受到嚴重破壞，直接的惡果是水土流失，殃及區域環境，與其改善城市局部生態環境相比，可謂得不償失。其次，移植大樹為保成活，需要大抹頭、強修剪，原來的枝繁葉茂不復存在，取而代之的只是樹體主干或主干上孤零零的幾個大枝，談不上有美化效果。在大樹恢復期，表現為樹形衰敗，只像個光禿禿的老樹樁，因而也不能立即起到良好的綠化效果。最后，大樹移植勞民傷財。在一般情況下，移植一棵普通大樹，包括購樹費、挖樹費、打包費、吊裝費、維護費、運輸費等，開支不少。如果是移植一棵古樹，費用還要更多。但是，很多時候，在移植大樹的時候，很多時候都不考慮本地的地質氣候，再加上技術力量不足，后期養護跟不上，移植的大樹很難存活，死亡率高。

2形象特色問題

城市園林是城市中的“綠洲”和環境優美的游憩空間。同時城市園林也是展示城市形象特色的載體，是城市對外形象的窗口，明顯的特色會給人留下深刻的印象。城市園林也是城市文明程度、現代化程度的重要標志，因此，一個城市應具有鮮明的形象特色。然而千篇一律、城市經營中缺少科學全面的特色定位，一味的求“高”求“大”，只看到城市園林綠化特色營造的一方面，各城市幾乎同時掀起了廣場熱、小高層建筑熱，這些行為與現象造成了城市個性的缺乏、形象的雷同，也造成了城市功能的重復和浪費，步入“千城一面”的誤區。

2.1千城一面的誤區

城市經營中缺少科學全面的特色定位，城市相互之間定位雷同，盲目攀比想想嚴重，在城市園林綠化過程中，照搬模仿。對許多國內外的設計的借鑒往往不切實際的“斷章取義”，既不考慮當地的氣候、地貌等自然條件，也不顧當地獨特的歷史文化資源，只是徒有其表，而沒有“意”。現在我們在各個不同的城市中行走時會發現，不同的城市之間特色差距越來越小，各個公園越來越雷同。一個好的園林作品，應該尊重和利用當地的自然因素，尊重場所的文脈，充分體現出城市的文化、自然特色。

2.2求“高”求“大”，追求檔次的錯誤理解

“檔次”原本是園林設計師應該追求的設計理念，但問題出現在對“檔次”的理解上，“檔次”往往被理解為高大、氣派、奢華考究，這種理解的直接反應便是大量的人力、物力、財力的投入，決策者在一開始變定下了“高調”，而不管該場所在城市園林綠化中應屬的位置。這在創建節約型社會中也是十分不可取的，也阻礙了城市園林綠化的可持續發展。“檔次”不能簡單的理解為高大、奢華考究，一個上“檔次”的園林作品，應當蘊含獨特的“意境”。

3文化問題

我國歷史悠久，幾乎每個城市都有豐富的人文資源。在當前城市園林綠化設計中，套用現成的設計模式，忽視對當地歷史文化的理解，不注重對現有的景觀、人文資源的挖掘，一味的套用其他城市甚至西方某些城市的綠地設計方案，導致綠地景觀毫無特色，拼湊痕跡明顯，毫無“意境”可言。

3.1忽視與中國傳統古典文化的結合中國古典園林是博大精深的中國傳統文化的重要組成部分。作為一種特有的文化載體，其意境特色鮮明地折射出中國人自然觀、人生觀和世界觀的演變，同時蘊含了儒、道、佛等哲學或宗教思想以及田園詩、山水畫等傳統藝術的影響，凝聚了中國文人和能工巧匠的勤勞與智慧。這正是當前很多城市園林綠化設計中所缺失的東西。在當前的園林設計中，應當充分挖掘當地人文資源，同時通過對古典園林意境的文化內涵和意境的營造手法來進行詳細的闡釋。

但是對于古典園林文化的傳承，不能夠只停留在“形似”的模仿，應注意意境的追求，并且結合當代園林設計中的“精華”來突出“意境”--這一中國古典園林的精髓和核心。同時，通過與中國傳統古典園林的結合，將其精華融入我國當代園林設計理念之中，探索一條古今結合、特色鮮明的園林設計之路。

3.2缺乏對文化遺產的保護意識

城市園林綠化建設對文化遺產、古樹缺乏保護意識，隨便拆除損壞的現象較為嚴重。在特別是在舊城改造項目中，古木、文化古跡等遺產很容易因為重視程度不夠，或者是在總體規劃中未考慮到，致使很多文化遺產遭到破壞。也正是由于這些原因導致現在很多珍貴的文化遺產在人們的面前消散了。反而在西方國家，他們對傳統文化、歷史建筑的保護意識就強的多。要做好保護文化遺產、古樹名木的保護工作，除了要建立起強烈的保護意識外，還應當組織專家對現存的古跡逐一加以認真甄別，建立起名錄檔案，在規劃設計前期總體規劃階段就加以考慮，同時各地也應盡早考慮對歷史文化遺產進行立法。

4通過對當前城市園林綠化面臨的新問題的思考，未來城市園林綠化的幾個轉變當前城市園林綠化剛剛走出低水平重復建設的誤區，又踏進生態、特色、文化新問題的漩渦當中。通過對出現的這些新問題的思考、探討，在未來的城市園林綠化建設中應當有以下幾點轉變。

4.1建立真正的生態園林城市

在當前大規模的城市園林綠化的建設和改造中，許多建設項目涉及環境敏感區和伐移樹木的問題。必須最大限度的處理好城市建設、改造與保護綠化的關系，特別要保護

好那些環境敏感區和大樹古樹。于此同時，要改變園林綠化建設中一些工程片面理解生物多樣性的問題，科學配置植物材料，體現以綠為主、植物造景、生態優先。

因此，針對目前各城市出現的生態新問題，城市綠化已經不單單是簡單的種花種草，整整的生態園林應該是喬、灌、藤、花草相結合的復層綠化的有機體。城市綠化應該因地制宜，適地種樹，保護環境敏感區，充分理解生物多樣性，建立一個真正的生態園林城市，使遠離自然的都市人們享受到自然的情趣。

4.2加強園林綠化管理，創建節約型園林綠地建設

城市園林綠化管理是城市園林綠化工作的重要組成部分。把樹木花草栽上，并不意味著綠化的結束，相反，它僅僅是綠化的開始。園林綠化管理對于創建生態型、節約型園林綠地都有很重要的意義。節約型園林就是以最少的資源和能源投入，獲得最大的生態、環境和社會效益的園林類型。簡單來說，建設節約型園林綠化就是要節約集約、經濟高效，要少花錢、多建綠，以最少的成本獲得最大的生態效益、社會效益。這也是解決當前城市園林綠化出現的新問題的一種有效的策略。創新理念，努力營造節約型園林綠化的新模式，優化植物配置，加強鄉土樹種和野生植被的應用，加強園林科研，為生態型、節約型園林綠地化開展提供技術支持。

4.3結合豐富的文化資源，創建特色的城市園林景觀

當前中國城市園林綠化建設中，風情各異、不同特點的園林景觀已不復存在，代之以“千城一面”的再造型園林。高大的玻璃幕墻建筑、點綴著假山、假石、噴泉、羅馬柱的大廣場，有著各式各樣路燈，加上中間綠化隔離帶的大馬路等，幾乎成了城市園林現代化的標記。在趨同的大潮中，曾經熟悉的城市文化面貌，文化記憶已經被沉沒。照搬照抄、拿來主義只會失去靈魂和活力。

我國歷史悠久，幾乎每個城市都有著豐富的人文資源。而每一個特色型的園林城市，都是結合自身奇特的地理環境，山水特點、地質資源、物產資源、氣象特點等奇特的地理文化以及當地風氣、習慣、生活方法、審美情趣、價值尋求等人文資源。在當前的城市園林綠化建設中，應當充分挖掘、梳理城市自身的人文資源，防止以偏概全情況的發生。同時結合我國傳統古典園林的一些獨特的營造手法和理念，真正創作出具有“意境”、“特色”的園林景觀。

【參考文獻】

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[3]史希鋒城市園林綠化面臨問題及對策

[4]陳自新.城市大園林--現代城市園林發展的必由之路[J].中國園林，2001(5)

第三篇：…輿情基層檢察院面臨的新問題

網絡輿情基層檢察院面臨的新問題

惠民縣人民檢察院 范子勇 隨著時代工業化、信息化的不斷飛躍，技術、電子、互聯網等新型生產工具成為社會發展的必然選擇，尤其是網絡技術的應用，它一方面為社會進步提供了創新，另一方面為社會管理提出了課題。研究網絡方面的問題，實踐證明不能片面化、盲目化、智障化，不能用一只眼光看問題，在研究技術前提下，還應包括他的相互依存的具有負面作用的因素，如黑客、黃色網站、病毒、網絡犯罪、輿情等，這樣才能科學運用，更好的服務于社會進步發展。這里著重討論涉檢網絡輿情及危機問題。

一、涉檢網絡輿情存在的趨勢。

我們首先還從互聯網說起，不談技術問題，從整體上看互聯網日益成為思想文化的集散地、社會思潮的助推器和社會輿論的放大器，網絡輿情的興起已成為社會輿論發展的新趨勢。對于檢察機關而言，一方面是這幾年大力加強檢察信息化建設和應用，辦公網絡化，檢務公開化，檢察信息化已成定勢；另一方面，檢察機關創新發展，法律監督不斷延伸，參與社會管理服務社會發展參與社會事務方式手段不斷拓展，這就必然會出現這樣或那樣的問題。當網絡媒體聚焦某檢察院的一件事情或多件事情的時候，就會形成網絡輿情，它的產生影響著該單位形象與輿論導向。顯而易見，涉檢網絡輿情給檢察機關帶來了新的考驗，我們應該科學的評判，理性面對，要善于準確甄別涉檢網絡輿情中的虛假信息澄清事實真相，反擊其中的惡意炒作維護檢察權威，又要善于針對網絡輿情中反映的突出問題，深刻吸取教訓，做到防微杜漸，警鐘長鳴，把網絡監督的壓力轉化為強化自身建設的動力。我十分強調，基層檢察機關應科學發展，立足現實，高度重視，關口前移，健全機制，注重措施，積極應對和處置涉檢網絡輿情，才能把握主動地位，占據輿論的主動權，才能更好的做好檢察工作，服務“三項重點工作”。

二、涉檢網絡輿情的基本含義分析

從一般概念上講，涉檢網絡輿情，就是廣大網民對檢察機關開展的各項工作，處理的每個案件及相關的執法問題通過互聯網發表自己的看法。從法律制度層面看，公民輿論及監督權是憲法賦予的權力，對各項檢察工作的開展、每個案件的查辦訴訟、檢察人員的執法行為等等各個方面，都在社會各界和廣大人民群眾的監督之下；從檢察工作自身發展趨勢來看，大力倡導檢務公開，推行陽光檢察，保持公正廉潔執法是現實需要；從網絡技術看，網絡覆蓋面廣，傳播快，信息共享，公民輿論權具有不可抗力。所以，從一般概念上講，涉檢網絡輿情屬正常現象，具有一般網絡輿情寬泛性內涵。從另一種概念上分析，檢察機關是國家法律監督機關，是特殊主體，檢察官是特殊群體，是社會轉型期群眾利益訴求交織矛盾交錯凸現風險期之中，既承擔法律職能又履行社會義務的多面角色，那么簡單的理解涉檢網絡輿情是不符合現實需要的。因為涉檢網絡輿情不但具有突發性、緊迫性、破壞性、復雜性、廣泛性、虛擬性六大特性，又加上基層檢察院對網絡輿情這種相對新興的輿論方式的重要性認識不足，對網絡輿情不關注，有麻痹思想和緩慢的行動，最終演變成輿情危機。一旦輿情危機出現，對檢察工作深入健康發展、對推進“三項重點工作”、深化改進檢察工作、依法履行監督職責、維護社會穩定形成較大很深的障礙。如去年內蒙出現“貧困縣女檢察長被曝開百萬車”之類事件的發生后，造成了很久都難以消除的負面影響。

以上兩個方面的分析，目的就在于我們在看待涉檢網絡輿論時，不能思維簡單化，在更深層面上對待涉檢網絡輿情，更能使我們時刻把握主動性，有效處理各種危機。

三、我國檢察機關應對網絡輿情危機時存在的問題

我國檢察機關在應對網絡輿情危機能力方面還顯得比較薄弱。具體來說主要存在以下幾個問題：

1、缺乏對網絡涉檢輿情前瞻性認識。信息網絡技術的應用在檢察領域事務中，這幾年是處于強力推進階段，著力于對基礎網絡框架結構建設，應用還處于摸索之中，這就必 然決定著重建設、講應用、缺研究、瘀表象的通病，還沒有從制約性、必然性、前瞻性、系統性、實效性研究分析評判網絡化、信息化、輿論化所產生的效應，對涉檢網絡輿情的整體認識還不能像庖丁解牛那樣由表及里、由點及面透析準確，我想這是一個循序漸進的過程。

2、缺乏完善的涉檢輿情聯動應急機制。機制是應對解決問題最根本、最有效、最簡潔的途徑。實踐中，基層檢察院輿情危機應對處置機制不健全，沒有建立必要的組織機構和專業的網絡設施保障，對可能引發涉法、涉檢信訪的群體性事件、苗頭性問題缺乏政治敏感性，對如何處置突發性重大事件沒有制定處置預案，一旦發生網絡輿情情況，不知如何應對，不能及時地引導和有效控制事態發展，負面影響難以及時消除。這與某些人長久以來的工作思維定位有關，在好多人理念中，還沒有從傳統的執法理念、行為方式轉變過來，還沒有去掉強勢思想。三項工作重點在某種程度上就是對司法理念的最好指導，用矛盾思維執法，化解矛盾是目的，這就必須創新工作方式，保證就是廉潔公正執法。這三種意識的不斷深化，對解決現實問題有著極強的針對性。

3、應對技巧和手段不夠熟練。從國內外社會發生的各種事件看，應對輿論有技巧性和手段性。新聞媒體作為熱點事件、敏感事件的關注者、報道者和傳播者，在某種程度上對事件的發展走向起著決定性的影響。我們不但不善于和新 聞媒體溝通，也缺乏處置網絡輿情危機技巧的訓練，更忽視網絡發言人和新聞發言人的重要性。還有對輿情危機收集和分析工作滯后，造成危機事件處置的被動，無法通過跟蹤分析和研判進而掌握網絡輿情的發展走向、輿論熱點和媒體關注焦點。再就是傳統觀念作祟，一些人仍希望用過去“堵”、“瞞”的方式應對一些熱點事件，這樣的做法不僅不會有效的解決輿論的危機，反而會引起無謂的猜疑，使事件和矛盾激化，從而使檢察機關處于不利的被動局面。

四、應對處理涉檢輿情危機的基本思路

建立完善的涉檢輿情聯動應急機制是目前處理涉檢輿情危機最根本、最有效的途徑。

檢察機關網絡輿情聯動應急機制，是指各級檢察機關之間及其平級檢察機關之間相互聯動，保持信息溝通，以政工、技術、辦公室等部門為主導，其他各個部門相互配合，強化領導、落實專人，對網絡輿情尤其是負面輿情的監測預警與控制，從而實現有效化解網絡輿論危機的目的，包括監測、預警、應對三個環節。在監測環節，有關人員和部門對網絡輿情的內容、走向進行密切關注，全面準確掌握新情況新動態，及時反映及時報告；在預警環節，對網絡輿情的內容進行判斷和分析，對正在形成、有可能產生更大范圍影響的輿論進行篩選，為接下來可能發生的網絡輿情走向做好各種應對準備；在應對環節，當網絡輿情變為現實的網絡輿論危機 事件后，積極采取應對措施，妥善化解危機、消除不良影響。這三個環節有機組合，從整體上構成網絡輿情聯動應急機制。

1、涉檢輿情的監測

檢察機關加強網絡輿情監測主要落實兩方面保障，即物質保障和技術保障。在物質保障方面，成立領導組織和專門負責網絡輿情分析的機構，由專人不間斷對重點網站的輿情、重點論壇進行監控，密切關注與檢察機關及檢察工作有關的動態。同時從物質、制度、資金、人力等方面，保證網絡輿情監測體系的日常運轉。在技術保障方面，加強計算機軟硬件建設，保證信息渠道暢通，及時有效的搜集信息、處理信息、研判信息、反饋信息、科學決策。對網絡輿情監測與分析，必須要瀏覽和查找與檢察工作相關的大量網絡信息，包括網絡報道、評論、論壇等，從這些信息中分析輿情的走向和時間變化，然后通過多種手段和渠道做正確的方向引導。因此，隨著互聯網技術的不斷更新，網絡輿情監測和輿情分析，必須以與之相匹配的計算機軟硬件作保障。

檢察機關網絡輿情監測可以分為日常監測和重大事件監測兩種。日常監測是將網絡輿情監測作為檢察機關的一項日常工作不間斷進行，隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢，隨時了解網絡輿論的動態、方向；一旦發現有不利于檢察工作正常開展、重大的虛假輿情，可以及時上報及時采取 處置措施。重大事件監測主要是對檢察機關發生的重大事件、突發事件的網絡輿情監測。由于檢察機關是法律監督機關，各項工作都與國家法律、各類案件以及人民群眾的利益息息相關，法律性強，政策性強，原則性強，但涉及檢察工作的重大事件、突發事件往往變化因素多，情況復雜，發展趨勢難以預測，給信息判斷和決策增加了難度。因此，當出現重大事件、突發事件危機時，完善的輿情監測機制、及時有效的輿情信息匯集和分析，全面掌握與該事件密切相關的各種信息，極其重要。

2、涉檢輿情的預警

檢察機關網絡輿情預警是從發現檢察危機事件的征兆到危機開始初顯負面影響這段時間，化解和應對危機所采取的必要、有效行動。網絡輿情預警主要包括以下環節：一是制定預警預案，針對檢察機關可能發生的各種輿情危機情況制定相應的、完備的處理方案；二是隨時關注危機事件的發展態勢和走向，保證第一時間的獲知權，加強期間的監測力度；三是積極與上級院溝通，尋求溝通和幫助，并適時的調整應急預案。檢察機關只有真正做好了預警工作，才能及時從大量的網絡言論中敏銳地發現潛在危機的苗頭，并準確判斷危機可能爆發的時間差。這個時間差越大，越有充裕的時間來準備，為下一階段危機的有效應對贏得寶貴的時間。

3、涉檢輿情的應對

檢察機關在應對涉檢輿情時，要牢牢把握政法輿論工作的主動權、引導權，努力做到以下幾個方面：

（1）牢固樹立實事勝于雄辯，謠言止于真相的輿論觀。應對輿情危機最根本、最有效的辦法就是公布實事真相，并對事件進行公開、公正的處理，只有公平有據的結果才能使公眾得以信服。因此，應對網絡輿情，必須報以事實求是的態度，還原話題及事件的真相，及時公布相關話題及事件的處理結果，這是最好的輿論引導和破除謠言的方式。

（2）加強檢察機關自身的建設。網絡時代的到來，給檢察機關自身的監督管理帶來了新的挑戰，我們只有切實樹立自身形象，嚴格依法執法，真正做到公開、公平、公正，才能讓群眾滿意，讓人民放心。

（3）檢察干警要樹立正確的輿論觀。網絡技術發展很快，很大一部分干警還沒有從傳統的思維中轉變過來，甚至一部分人的觀念中還存在一個誤區，認為與新聞媒體打交道是宣傳部門的事，與自己沒有關系。因此，當一些負面輿情發生時，往往反映遲緩、應付被動，由此而造成惡性循環。

（4）、加大檢務公開的力度。一要加大公開力度。凡是與檢察職權相關而又不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項都應當公開。二要創新公開形式。加強基層檢察機關網站建設，針對涉檢網絡輿情可以網上給予正面引導，提供法律咨詢的形式，將涉及本檢察院的網絡輿情的處置情況 依法在網上予以公開。定期采取“檢察開放日”的形式，公開檢察工作的職責、辦案職責和流程等內容。三要豐富公開載體。檢察機關可主動與當地主流媒體取得聯系，借助主流媒體公開涉檢輿情的處置情況。也可用墻報、宣傳專欄公開涉檢網絡輿情的處置情況。要充分運用多種載體，妥善處置網絡輿情。

（5）、建立涉檢輿情倒追問責制。突發事件僅僅依靠正確的現場處置工作而沒有適時問責機制，不能最終平息社會公眾的情緒，不能警醒世人，也可能使處置階段的工作效果大打折扣。而完善的問責機制不僅可以使應急處置工作及時有序開展，穩定社會公眾情緒，而且還是維護社會穩定和樹立檢察機關執法形象的需要。對于因網絡突發事件涉及國家工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等職務犯罪的，檢察機關在處置過程中，要在迅速查清事實真相的基礎上，嚴肅依法追究相關人員的刑事責任，通過適時問責，積極挽回社會影響，給群眾一個交代，還社會一個公正。

（6）加強機制建設，切實提高涉檢輿論引導工作水平。一是要完善信息發布制度，二是要建立完善日常聯系協調機制。只有按照檢務公開的要求，加大網上新聞發布工作力度，積極利用互聯網的傳播優勢，才能掌握網絡信息發布的主動權和主導權。建立新聞發言人制度，推行檢務公開和“陽光檢察”，嚴格規范涉檢信息發布程序，堅持“誰發布誰負責”的原 則，嚴肅宣傳紀律，嚴格發布程序，杜絕有害、虛假信息在互聯網上的傳播，確保向民眾提供真實、快速、正面的信息。網上輿論，瞬息萬變。為能夠在黃金時間內了解引導網絡輿論，必須建立通暢的日常聯系協調機制，對網上出現的重大輿論動向，要及時向有關部門和領導報送和反饋，并及時妥善處理。各級院對涉檢突發事件，依照權限第一時間發布權威信息，搶占輿論引導先機，才能最大程度地壓縮小道消息、政治謠言和攻擊性言論在網上的傳播空間。對一些敏感案件，處置前要議定輿論引導應對預案，把握好輿論引導時機、節奏和程序，避免授人以柄，炒成熱點。

第四篇：深入分析了水利發展面臨的新形勢新任務新問題,全面安排

領性文獻。郭庚茂同志的重要講話，充分肯定了建國以來我省水利事業取得的輝煌成就，深入分析了水利發展面臨的新形勢新任務新問題，全面安排部署了當前和今后一個時期我省治水興水的工作任務，內容豐富、任務明確、要求具體、措施實在，具有很強的針對性、指導性和可操作性。

8月19日，省水利廳下發了《關于認真學習河南省水利工作會議精神的通知》，要求全省水利系統迅速組織本單位全體干部職工學習貫徹會議精神。為了切實貫徹落實好這次會議精神，現將有關事宜通知如下：

一、認真學習，領會精神

一是認真學習、深刻領會省委書記盧展工、省長郭庚茂的重要講話精神。

二是認真學習8月19日《河南日報》第一版、第二版、第三版刊登的《河南省水利工作會議在鄭召開》報道、《持續提升加快水利改革發展》評論、《全省水利工作會議傳遞哪些信號》解讀和河南日報記者對王樹山廳長的專訪《把河南打造成華北地區水資源配臵的戰略樞紐》。

三是認真學習《河南水利簡報》第一期《王樹山廳長在省水利廳黨組擴大會議上就領導班子自身建設問題提出七點要求》。

二、提高認識，積極作為

要通過學習，把思想認識切實統一到省委、省政府對水利形勢的科學判斷上來，把實際行動切實統一到省委、省政府對水利— 2 —

發展的戰略部署上來，把工作目標切實統一到省委、省政府對水利工作的具體要求上來，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，肩負起時代賦予我們的歷史重任，搶抓機遇，乘勢而為，迎難而上，真抓實干，強力推動水利工作又好又快發展，為我市“率先實現崛起，提前全面小康”做出新的更大的貢獻。

三、理清思路，科學規劃

要堅持政府主導、民生優先、統籌兼顧、人水和諧、改革創新的原則，緊密結合市委一號文件提出目標任務和“六大工程”，在深入調查研究、全面掌握本地水利現狀的基礎上，科學制定切實可行的近期和長遠的目標、重點工程和投資規模，既要搞好頂層設計、統籌規劃布局，有計劃、有步驟，分階段、分層次地加以推進，又要整合力量，搶抓機遇，努力在加強水利薄弱環節建設、落實最嚴格水資源管理制度、創新水利科學發展體制機制、水利人才隊伍建設等方面實現新突破。

四、落實責任，轉變作風

根據河南省水利工作會議精神和市委市政府工作部署，要抓緊制定落實方案和進度安排，把目標任務分解到部門、細化到項目、實化到崗位、量化到個人。要加快建立健全目標考核、干部問責和監督檢查機制，使各項工作有布臵、有檢查、有評估、有獎懲，以責任促落實，以責任保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要轉變干部作風，深入實際，扎實工作，推動水利工作取得實實在在的成效。

附件：

王樹山廳長在省水利廳黨組擴大會議上 就領導班子自身建設問題提出七點要求

6月17日，省水利廳黨組書記、廳長王樹山主持召開履職后第一次省水利廳黨組擴大會議，就進一步規范和完善辦公制度、強化領導班子自身建設提出了明確意見，要求全體班子成員要在省委、省政府的堅強領導下，在認真總結和繼承水利系統好傳統、好做法、好經驗的基礎上，更加講政治、講團結、講責任、講作風、講紀律、講廉潔、講正氣，率先垂范，不負眾望，為推進中原經濟區建設、加快中原崛起河南振興做出新的更大的貢獻。省水利廳、省南水北調辦、省水利投資公司在鄭的10位副廳級以上領導干部和有關處室主要負責人參加了會議。

在明確了六項主要工作制度后，王樹山廳長指出，當前，黨中央、國務院已經把水利擺上了事關民族振興和社會經濟可持續發展的戰略地位，省委、省政府也對民生水利提出了很高的要求。面臨新形勢、新要求，能否圓滿完成黨和人民賦予我們的重要使命和艱巨任務，各項因素很多，但最關鍵的還是要看廳黨組“一班人”能否真正成為一個讓省委、省政府和人民群眾放心滿意的— 5 —

班子，能否切實團結和帶領全廳干部職工銳意創新，奮力開拓，又好又快地推進全省的水利改革與發展。為此，他要求各位班子成員務必要在以下 “七講”上下功夫、見實效。

一要講政治。只有堅持講政治，才能在紛繁復雜、瞬息萬變的形勢下，始終堅持科學的決策態度，在事關大局的重大問題上，具有敢于決斷的見地、勇氣和魄力。只有堅持講政治，才能使各項工作始終保持正確的政治方向、統一的意志、一致的行動，順利完成我們肩負的各項目標任務。也只有堅持講政治，才能不斷自覺加強黨性鍛煉，注重提升個人政治素養，始終堅持黨的事業第一，國家和人民的利益第一，堅定不移地為黨、為國家、為人民任勞任怨地工作；才能心底無私，登高望遠，淡泊名利，正確看待榮譽、地位、待遇以及職務高低，才能心里沒有小事、只有大局，人生才有意義，生活才更加充實。講政治，就要堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律和政治鑒別力，就是要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，始終堅定理想信念，增強黨性觀念，永葆共產黨員的先進性。講政治，就要在大是大非面前保持清醒，重大原則面前不妥協、不動搖，一言一行都做到立場堅定、旗臶鮮明。講政治，就要始終堅持為人民服務的宗旨，切實為人民掌好權、用好權、服好務，時刻把人民的利益擺在高于一切的位臵，全心全意為人民謀利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。講政治，就要善于從政治高度判斷形勢、認識問題、把握全局，在各種考驗面前— 6 —

始終保持堅定的政治立場，在思想上、行動上自覺與黨中央保持高度一致。講政治，就要堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署，堅決執行廳黨組的集體決策和決議，堅決維護集體領導核心的權威，堅決服從組織的安排和決定。

二要講團結。人心齊、泰山移。團結出政績，團結出干部，團結才能使一個領導班子具有凝聚力、向心力和戰斗力，才能帶領大家一心一意創大業謀大事。講團結，就要堅持民主集中制。這是黨的根本組織制度和領導制度。民主集中制的本質就是民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合。民主不是離開集中的民主，離開集中講民主，就會議而不決，導致分散主義、極端民主化和無政府主義。集中不是離開民主的集中，是廳黨組意志、智慧、力量的凝聚和行動的一致，是在充分發揚民主基礎上的集中。堅持民主集中制，既要切實保障黨員的民主權利，又要加強組織紀律性，嚴禁分散主義、本位主義、自由主義現象的滋長。實際工作中，既要避免民主不夠，又要避免集中不力。加強和改進水利廳的各項工作，就必須充分發揮廳黨組的作用，凡涉及水利建設全局和長遠發展的重大問題，都應提交廳黨組討論研究，使廳黨組真正成為討論決定重大問題的、名副其實的領導核心。凡是經過集體討論、集體作出的決定，都必須不折不扣地堅決貫徹執行。只有這樣，才能在黨內真正形成既有民主又有集中，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。講團結，就要加強溝通交流。班子成員之間，遇事要

多溝通、多商量，多理解、多尊重，求大同、存小異，取長補短。要通過黨組會、中心組學習會、民主生活會以及經常性的談心交心等形式，讓大家敞開心扉，暢所欲言。工作上要相互支持、理解與配合，生活上要相互關心、幫助與照顧。要通過溝通交流，將心比心、以心換心、共事共心、團結一心，切實使一班人心往一處想，勁往一處使，上下一條心，左右一盤棋。同時，要注重加強廳直各處室、廳屬各單位、各級水利機構之間的溝通協調，加強與水利部、四大流域機構和省直單位的溝通協調，切實凝聚各級各部門和社會各界的合力。講團結，就要堅持分工協作。一個人的時間和精力畢竟有限，做好工作，關鍵還是靠集體的力量和智慧，靠大家精誠團結。要切實做到分工不分家，到位不越位，補臺不拆臺，相互之間積極配合，相互支持，真正形成團結一心干事業、齊心協力抓工作的良好局面。講團結，就要增強大局意識。無論在任何場合，說話辦事始終都要堅持從大局出發，自覺處理好個人利益和集體利益、局部利益和全局利益的關系，大事講原則、小事講風格，不利于團結的話不說，不利于團結的事不做，切實強化班子成員之間“一榮俱榮、一損俱損”的觀念，切實十分珍惜一起工作的深厚情結和機遇，切實留下共同戰斗的美好回憶。要通過班子的團結帶動隊伍的團結、帶動基層的團結，進而增強整個水利系統的凝聚力、感召力和戰斗力。講團結，就要堅持原則。講團結，決不提倡毫無原則的一團和氣，要在講原則、講團結的前提下，敢于積極地開展批評與自我批評，及時發現和— 8 —

改正工作中存在的問題和不足。要堅決反對上下級和班子成員之間的逢迎討好、互相吹捧，堅決反對黨內生活中的庸俗化。

三要講責任。作為領導干部，每個人身上都肩負著神圣的使命和責任。處理每一件事務，都要有強烈的事業心和高度的責任感，不管事情大小，不管有無監督，都要認真對待，一絲不茍，高度自覺；都要兢兢業業，扎扎實實，把自己份內的事情做好做細做實做到位。切實對自己履行的職務負責，對自己所做的工作負責，不要因自己主觀上的一時失誤而留下終生遺憾。講責任，就要不計得失。只要是事業的需要，是人民利益的需要，就應該把個人的利益臵之度外，不怕困難，不顧榮辱，關鍵時刻義無反顧地沖上去，能干成事、能打硬仗。講責任，就要勇擔風險。只有勇擔風險，才能在機遇稍縱即逝的情況下，敢負責，敢決策，才能夠變挑戰為機遇，化被動為主動，才能闖“盲區”、涉“險區”、突“禁區”，與時俱進，不失戰機，有所作為。講責任，就要吃苦耐勞。無論在哪個工作崗位上，都要有無私奉獻的品質、樂于吃苦的情懷、不怕吃虧的境界，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，不講條件、不講價錢，不講待遇，埋頭苦干，任勞任怨。講責任，就要善于學習。面對復雜的環境和艱巨的任務，要切實增強憂患意識，更多地看到矛盾和問題、困難和挑戰，更多地看到差距和不足，切實提高科學文化素質，強化知識儲備，進一步增強正確觀察和處理問題、應用新知識新科技的各種能力。要看到自身素質與日益發展的形勢和肩負的繁重任務相比，— 9 —

還有很多不相適應的方面。要帶頭學習，善于學習，善于思考，切實做到依法行政，依法辦事，依法管理。要有計劃有步驟地研究一些具有前瞻性、全局性的重大課題，為領導決策和指導工作提供重要依據。要通過刻苦學習，不斷地更新知識、武裝頭腦、擔當起重任，克服因循守舊、固步自封思想，努力從各種不符合科學發展觀要求的思想觀念、習慣做法和體制機制的束縛中解放出來，切實轉變觀念、轉變領導方式、轉變工作方法，用新思維、新方法、新措施破解水利發展與改革中的難題，創造性地貫徹落實好中央和省委的各項決策部署。

四要講作風。干部作風的好壞直接關系事業的成敗，關系黨和政府在群眾中的威信和形象。講作風，就要堅持深入一線。要按照盧展工書記提出的“用領導方式轉變加快發展方式轉變”和省委、省政府提出的“兩轉兩提”要求，深刻把握“四個重在”的實踐要領，切實掌握“三具兩基一抓手”的工作方法，深入基層，深入一線，撲下身子，真抓實干，高效務實地推動水利工作全面快速發展。講作風，就要堅持群眾路線。要始終把為了人民、依靠人民、發展成果由人民共享作為水利事業發展的根本出發點、著力點、落腳點，把人民群眾高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗工作的最終標準，最大限度地尊重群眾意愿、保障群眾利益，多干群眾急需的事，多干人民群眾和干部職工受益的事，多干對長遠發展與和諧穩定起作用的事。要堅持時時刻刻注意傾聽群眾心聲，關心群眾疾苦，想群眾之所想，急— 10 —

群眾之所急，辦群眾之所需，千方百計為群眾排憂解難，最大限度地防止損害人民群眾和廣大干部職工利益問題的發生。講作風，就要求真務實。要堅決反對當官不做事、任職不盡責、上班不在崗、在崗不干活、敷衍塞責、患得患失、當天和尚撞天鐘的官僚作風，始終保持一種奮發向上、積極進取的拼搏精神，真正把心思用到工作上、用到干事創業上，把功夫下到察實情、說實話、出實招、下實力、辦實事上，做到說了算、定了干、干就干好。對自己分管的工作要深入實際抓具體，不能馬馬虎虎，得過且過，或者華而不實，好大喜功，搞形式主義。要堅決克服畏難情緒和心浮氣躁、急功近利的不良心態，嚴格杜絕推諉扯皮、辦事拖拉的衙門作風。講作風，就要艱苦奮斗。要始終堅持與人民群眾同甘共苦，艱苦奮斗，反對鋪張浪費、奢靡享樂，反對領導干部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良傾向，以使大家始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

五要講紀律。干好工作，發展事業，必須要有鐵一般的紀律作保證。講紀律，就要敢于堅持原則不動搖、執行規章不走樣、嚴格管理不松懈，做到遵規守矩、政令暢通、令行禁止，確保黨的路線方針政策和廳黨組的決策部署得到認真貫徹執行。具體來說，講紀律，就要講政治紀律，做到一切行動聽指揮；講組織紀律，牢固樹立個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央的理念，決不允許任何個人凌駕于組織之上；講工作紀律，愛崗敬業，恪盡職守，嚴格要求，自覺奉獻；講生活紀律，— 11 —

遵紀守法，注重品行；講人事紀律，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》辦事，講原則，不講情面；講隊伍管理紀律，嚴字當頭，是非分明，不搞好人主義。無論何時何地，班子成員都要講紀律、負責任，對自己要高標準、嚴要求，自覺約束，謹言慎行，要求別人做到的自己要首先做到，要求別人不做的自己要首先不做，要言必信、信必行、行必果，使自己的一言一行都成為無聲的命令。要切實建立健全各項規章制度，做到用制度管人，用制度管事，用制度管權，用制度來監督重大問題的決策。

六要講廉潔。廉政建設的好壞關系到黨的生死存亡，關系到國家的興衰成敗。作為領導班子成員，一定要清正廉潔，克己奉公，真正履行自己的入黨誓詞，永葆共產黨員的政治本色。講廉潔，就要堅決按照省委盧展工書記寄語領導干部為官處事的“吏畏吾廉、民服吾公”的“兩法寶”，經常算清人生七筆賬：算清政治賬，不要自毀前程；算清經濟賬，不要傾家蕩產；算清名譽賬，不要身敗名裂；算清家庭賬，不要妻離子散；算清親情賬，不要眾叛親離；算清自由賬，不要身陷囹圄；算清健康賬，不要身心憔悴。講廉潔，就要始終堅持自重、自省、自警、自勵，慎權、慎欲、慎微、慎獨，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義。講廉潔，就要切實做到“四不”，即不正之風不染，不良之舉不為，不義之財不取，不法之事不做。講廉潔，就要切實做到“四管”，即管住自己的頭，不該想的不想；管住自己的嘴，不該吃的不吃；管住自己的手，不該拿的不拿；管住自己的腳，不該去— 12 — 的地方不去，耐得住寂寞，守得住清貧，抗得住誘惑。同時，對分管的處室，對自己的親屬和身邊工作人員，要嚴加管理、嚴格教育、從嚴要求，堅決杜絕打著領導旗號干違規違紀甚至違法的事情。在領導崗位上，在風口浪尖上，一定要始終堂堂正正地做人，踏踏實實地做事，清清白白地為官，時刻繃緊廉政建設這根弦。

七要講正氣。一個班子、一支隊伍，必須揚正氣、樹新風，堅決打擊歪風邪氣。講正氣，就要講黨性、重品行、做表率，正確引導干部職工創先爭優、你追我趕、不甘落后，真正形成學先進、爭先進、趕先進和想事、干事、成事的新風尚。講正氣，就要堅持公開透明，公平公正，光明磊落，公道正派，切實在全廳上下真正形成風清氣正、昂揚向上的良好環境和氛圍。講正氣，就要建立賞罰分明的識人用人機制，獎勤罰懶，優勝劣汰，鼓勵干的、鞭策看的、懲罰搗亂的。表現不好、能力很差、工作不勝任甚至搬弄是非、說長道短的，要嚴肅批評，屢教不改的要堅決調離崗位。

主題詞：水利

學習

貫徹

通知 公開類型：主動公開。

平頂山市水利局辦公室

2011年8月23日印發

第五篇：車輛事故預防面臨新情況新問題的對策思考

車輛事故預防面臨新情況新問題的對策思考

71521部隊司令部軍務處 馬 彪、吳建宏、翟慶瑩

近年來，隨著國家經濟社會發展、武器裝備更新、野戰化實戰化訓練力度加大，部隊車輛數量逐年增多，駕駛員主體和車輛運行的內外環境不斷發生變化，過去駕駛員由單一的戰士擔任，現在則有戰士、職工、干部，甚至還有領導干部駕駛車輛；過去車型單一，數量少，質量差，速度慢，現在發展到車型多，數量多；過去道路狹窄，路況復雜，現在高速公路四通八達，車速增快，出現一些新情況新問題，值得研究和把握。

一是干部開車發生事故，已成為部隊車輛事故新的“增長點”。近幾年部隊車輛裝備不斷更新和補充，干部接觸和使用車輛的機會明顯增多。據有關資料顯示，干部開車發生事故率，由上世紀80、90年代的1%－3%，上升到目前的20%左右，車輛碰掛現象更是屢見不鮮。究其原因：一是有的干部開車沒有經過專門培訓，技術不熟練，駕駛理論和法規了解較少。二是少數干部私自開車，心情緊張，壓力大。三是用車隨意性大，外出頻繁，甚至酒后開車，當駕車遇到復雜情況時，經驗不足，處置不當，導致車輛事故發生。

二是八小時以外和節假日成為車輛事故的高發期。據統計，近年來發生的車輛事故，大多數發生在八小時以外和節假日，且私自出車居多；有些單位八小時以外和節假日的車輛使用率，比正常工作時間高出一倍甚至幾倍，致使車輛管理制度不落實，車輛派遣把關不嚴，隨意性大；特別是從今年開始國家節假日制度進行調整改革，“小長假”明顯增多，官兵要求探親祭祖、回家團聚人員增多，地方群眾組織各類慶典集會，人員車輛擁擠，車輛事故發生的概率明顯增大。

三是機關和小散遠直單位成為車輛事故的多發單位。機關和小散遠直單位點多面廣，人員和車輛高度分散，給車輛安全管理帶來很大難度；個別車管干部由非專業人員擔任，對車管工作業務不熟，重用輕管，不能及時掌握車輛狀況和動態；車輛維護保養不及時，給安全行車帶來隱患；有的因單位小、人員少，干部責任心不強，車輛和駕駛員經常失控，造成了安全管理上的“空檔”。

四是私家車日漸增多，管理控制難度大。近年來，隨著社會經濟發展，軍人家庭收入增長和生活理念改變，軍人家庭購買車輛的現象逐年增多。私家車大量涌入軍營，在滿足方便快捷生活需求的同時，也給部隊車輛安全管理工作帶來一定沖擊和影響。

五是騎乘摩托車發生事故呈上升趨勢。在我國，由于經濟水平等因素的影響，近年來在大多數城市和農村，摩托車被人民群眾廣泛地作為主要交通工具。摩托車車型小、重量輕，靈活方便，但同時也有不穩定、危險性大的特點，特別是在速度快的情況下防護性能較差，再加上官兵騎乘摩托車大多不戴頭盔，沒有經過專門培訓，技術不過硬，發生事故概率相對較大。

六是道路交通環境對部隊人員和車輛安全構成威脅。近年來，隨著國家經濟的發展，我國道路交通環境日益改善，高速公路建設發展迅速，由于道路平坦寬闊、視線良好、情況單

一、車速較快，容易造成駕駛員思想麻痹、精力分散和產生疲勞而發生交通事故；地方車輛急劇增加，車速大幅度提高，發生事故的概率增大；國家道路交通法規不夠完善，交通設施不夠健全，有些地區路況差，交通秩序混亂，公路上常常出現一些意想不到的情況；有些地方駕駛員素質低，特別是拖拉機、三輪車駕駛員技術差，無證駕車、酒后開車、違章行駛現象比較嚴重；有些車輛技術狀況差，甚至已過報廢期，仍在行駛；不少地方群眾交通法規觀念淡薄，橫穿公路、搶道行車、在道路兩旁擺攤設點、晾曬糧物等。這些問題，都給部隊車輛行駛和人員安全構成了一定威脅。

針對這些新情況新問題，各級要進一步加大實踐探索力度，研究制定防范措施，堅決遏制車輛事故，確保部隊安全穩定。一是切實轉變思想觀念。著眼新形勢下駕駛員主體和車輛運行內外環境的發展變化，切實拓展視野、開闊眼界，轉變思想觀念和工作方法，注重研究新情況，解決新問題，建立科學的管理和監督機制，使預防車輛事故工作由被動轉變為主動，由經驗轉變為科學。二是下大力抓好軍交運輸新大綱施訓和針對性訓練。以軍交運輸新大綱施訓為契機，廣泛開展新大綱學習研究，積極探索按新大綱施訓方法路子，進一步加大針對性訓練和復訓、補訓力度，全面提高駕駛員隊伍業務素質和單獨執勤能力。三是加大依法從嚴執紀力度。認真貫徹依法從嚴治軍方針，采取集中整治與經常落實相結合、查領導干部與查車勤人員相結合、軍內檢查與聯合監管相結合的方法，下大力抓好各項法規制度的落實。具體要做到“四個嚴格”：嚴格車輛和車勤人員配備，堅決清理超編超配車輛和人員；嚴格車輛使用和軍車號牌管理，嚴肅查處違規違紀行為；嚴格司機隊伍的選拔、訓練、考核、淘汰，對不合適人員堅決取消駕駛資格、調離工作崗位；嚴格責任追究，對違規用車、私自出車、違章行車、酒后駕車、騎乘摩托車以及未經批準擅自開私家車的，無論是否發生事故，發現一起處理一起，并嚴肅追究直接領導的責任。四是高度重視加強技術防范。牢固樹立“向科技要安全、花錢保安全”的思想，進一步加大投入，采取上級配發與立足自身解決相結合的辦法，不斷抓好車場智能管理、車輛衛星定位、安全報警等科技成果的安裝使用，切實把車輛的派遣使用、運行管理等各個環節管住管好，逐步實現網絡監控和動態管理實時化、精確化；擴大車輛安全檢測范圍，定期組織對車輛進行全面技術檢測，封存技術性能不良的車輛，確保車況良好，保證行車安全。