第一篇：當前水利建議工作面臨的新形勢

我縣水利工作面臨的新形勢、新任務和新要求

（2014年6月 日）昌寧縣水務局 王澤輝

中心內容

一、介紹我縣水利建設工作面臨的新形勢和新任務

（一）我縣“十二五”以來水利建設的主要成就。

（二）當前我縣水利建設工作面臨的新形勢和新任務。

二、介紹當前水利建設發展方向和投資方向

（一）水利建設的發展方向。

（二）水利建設重點投資方向。

（三）投資主要來源。

三、介紹當前水利工程建設管理程序

四、介紹當前水行政審批事項

重點介紹水土保持方案和水資源開發利用的相關要求和辦理程序。

五、結束語

關注水利、就是關注民生、關注未來。

—1—

一、當前我縣水利建設工作面臨的新形勢和新任務

（一）“十二五”以來我縣水利建設的主要成就

“十二五”以來，全縣水利建設以水源工程，病險水庫除險加固、坡耕地水土流失綜合治理、河道治理、小型農田水利重點縣建設、農村飲水安全和“山區五小”水利等民生工程建設為重點。新建、續建重點水利工程87件，其中水源點工程3件，農田水利建設重點縣2件。水利水電建設投入取得新進展，全年2013完成投資3.75億元。其中完成水利投資2.5億元，完成水電投資1.25億元。爭取到上級水利建設補助資金1.9億元，占全市水利系統爭取到位上級資金7.31億元的3%，名列全市水利系統第二位。

截至2013年底，全縣累計建成中型水庫3座，河西水庫、大城水庫、明山水庫，小

（一）型水庫16座，小

（二）型水庫49座，小塘壩281座、小水窖34931口，小水池1372個，總蓄水庫容7148.67萬立方米。各類引水渠道1453條，抽水泵站11座16臺，裝機660千瓦，總供水能力達1.61億立方米。集鎮和農村人畜飲水工程836件，累計解決268萬人，12.6萬頭大牧畜的飲水安全問題。治理水上流失97.89平方公里，有效灌溉面積達36.8萬畝，灌溉水利系數為0.35，農民人均有效灌溉面積1.25畝，水利化程度達34%。人均水資源控制量585立方米，水資源利用率6%。對境內徑流面積3552平方公里的怒江、瀾滄江兩大水系，23條較大支流，26.47億立方米水資源總量的利用率不斷提高，水利 —2— 建設工作初顯成效。

（二）當前水利建設工作面臨的新形勢和新任務

1、新形勢。

（1）總書記十八大以來系列講話其中關于保障水安全的重要講話明確了新時期治水思路――“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”。此講話賦予了當前水利建設的新內涵、新要求、新任務、為我們強化水治理，保障水安全指明了方向，是我們做好水利工作的科學指南。“節水優先”是新時期治水工作必須始終遵循的根本方針，“空間均衡”是新時期治水工作必須始終堅守的重大原則，“系統治理”是新時期治水工作必須始終堅持的思想方法，“兩手發力”是新時期治水工作必須始終把握的基本切求。

水利部陳雷部長就全面貫徹落實總書記的講話精神，向全水利系統提出明確要求。一要領會精神實質，推動治水思路戰略性轉變；二要落實節水優先，保障水資源的可持續利用。三要把握空間均衡，強化水資源環境剛性約束。四是注重系統治理，統籌山水林田湖各要素。五要堅持兩手發力，深化水治理體制創新。六是要強化責任分工，逐步落實各項措施和要求。

（2）2014年5月21日，李克強總理主持國務院常務會議，部署加快推進節水供水重大水利工程建設，決定大幅度增加國家創投引導資金促進新興產業發展。

當前我國推進新四化（新型工業化、信息化、城鎮化、農業

—3— 產業現代化）和生態文明建設，對水資源支撐保障能力提出了更高要求，但水利設施薄弱仍是明顯摯付。

要求在抓好中小型水利設施建設的同時，集中力量有序推進一批全局性，戰略性節水供水重大水利設施建設同時，在中西部缺水地區建設一批重在調水、飲水安全工程，大型水庫和節水灌溉骨干渠網，十分緊迫和必要。對夯實作業基礎，保障糧食安全，提高水資源利用率，改善生態環境，促進集中連片特困地區脫貧，推動區域協調發展，將發揮長期的積極效益，也可以增加有效投資需求，帶動相關產業發展，促進經濟穩定增長。

會議確定。在抓好統籌規劃，突出重點的要求，在今年明年和“十三五”期間初步建設納入規劃的172項重大水利工程。一是推進重大農業節水工程，重點灌溉區節水改造，節水灌溉。二是重大引調水工程，重要經濟區和城市群用水保障。三是重點水源工程，城市供水和應急能力建設。四是江河湖泊治理骨干工程，防洪、供水、航運、生態保護、抗御自然災害能力。五是大型灌區建設，建節水型、生態型灌區。加快終端配套設施建設，解決好最后一公里問題。

2、新任務。（1）目標。

深入學習貫徹習近平總書記重要治水思想，立足現代化建設全局和“兩個一百年”奮斗目標，以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，加快推進治水新跨越，為實現中華民族偉大復興的中 —4— 國夢提供更加堅實的水利支撐和保障。

（2）任務。

針對習總書記新的治水思想，新時期下水利的主要任務：一要領會講話精神實質，推動治水思路戰略性轉變。二要落實節水優先，保障水資源的可持續發展利用。三要把空間均衡、強化水資源環境剛性約束。四要注重系統治理，統籌山水林田湖各要素。五要堅持兩手（政府、市場）兩手發力，深化水治理體制創新。六是強化一責任分工，逐條落實各項措施和要求。

二、當前水利建設發展方向和投資方向

（一）水利建設的發展方向

從水利部部長2014年1月4日，在全國水利廳局長會議的講話中看出，當前今后一段時間我國水利建設的發展方向主要是：

1、總體發展方向。按照中央的總體布署，突出把握好“改革統領、科學發展、穩中求進、提質增效”的總體要求。一是堅持改革統領，就是要緊緊抓住全面深化改革的歷史機遇，積極穩妥推進重要領域水利改革，以改革牽引各項水利工作，釋放改革紅利，著力增強水利發展的內生動力；二是堅持科學發展，就是要注重科學規劃，合理布局，在重大骨干工程和農村水利建設上實現新突破，加快改變水利基礎設施滯后的局面，促進流域區域，城市農村，東中西部水利協調發展。三是堅持穩中求進，就是要堅持興水惠民政策的連續性和穩定性，保持水利投資較多增加，保持全社會治水興水的力度，在水利建設管理、改革發展等方面

—5— 取得新進步。堅持提質增效，就是要加快轉變水利發展方式，提高水利管理和服務水平，增強水利發展質量，使水利更好地惠及民生。

2、總體工作要求

第一，防災減災工作思路。抓好重要堤防、水庫、水電站和在建工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災害和山洪災害，做好城市防洪排澇、臺風防御和河流疏竣，加強抗旱水源工程建設，強化抗旱用水計劃管理和水資源工程科學調度，保群眾生命安全和城鄉用水安全。

第二，全面實施重大水利項目。抓緊當前國家安排水利建設資金保持較多增加的機遇，充分利用金融支持和社會資本投資渠道，加快組織上報實施一批重大水利項目。重點推進重大引調水及河湖水系連通工程前期工作，規劃一批以西南地區為重點規劃區域的大中型水庫建設，推進大江大河大湖治理，重點蓄滯匯區建設，加大水利扶貧、水庫移民工作力度。

第三，著力解決薄弱環節問題。重點解決農村飲水安全、城鎮供水管網向農村延伸，建設規模化集中供水點，加強水源地保護，水質檢測能力建設；解決一般小

（二）型水庫，大中型病險水閘除險加固工作；完成縣級全國山洪災害防治非工程措施建設，并抓緊補充完善，開展重點山洪溝防洪治理；組織加快實施中小河流重點河段治理，拓展中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通工程；完成大型灌區、中型灌區、灌排泵站更新改造任務，加 —6— 快小型農田水利重點縣建設，實施好抗旱工程小型水源工程，建設高效節水灌溉項目。

第四，深化水利改革。制定出臺引調水工程、水源工程建設吸引社會資本的政策措施。開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，落實《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》，抓水生態文明、水權交易、水生態補償試點，水土保持生態補償機制建設，推動農業水價綜合改革，落實灌排工程運行維護經費財政補助政策，抓水利改革試點。

第五，加強水資源節約保護，出臺約束制度。按“水資源開發利用控制紅線管理”、“用水效率控制紅線管理”、“水功能區限制納污紅線管”的約束制度，切實推動最嚴格水資源管理制度落地生根，建立水功能區水質達標評價體系，建立健全節水技術和標準體系，加快節水技術改造和節水產品推廣，實現水資源統一調度，應對突發水污染事件。

第六，開展水生態文明建設，實施重點綜合治理。抓好重點區域（西南巖溶地區）水土流失綜合治理，加在坡耕改造力度，實施水生態文明城市創建活動，擴大農村河道綜合整治范圍，水利風景區建設，水電農村電氣化、小水電代燃生態保護工程、農村水電增效擴容改造，農村水電有供電片區電網改造。

第七，超前謀劃，抓好“十三五”規劃工作。“十三五”規劃緊緊圍繞到2020年全面建成小康社會的戰略目標。從支撐新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，從促進經濟發展

—7— 方式加快轉變，從保障和改善民生，從建設生態文明等方面，深入研究保障和安全的重大戰略問題，統籌謀劃“十三五”水利改革發展的互動方向、目標任務、工程布局、體制機制和重大舉措。

第八，廣泛宣傳發動，抓冬春水利建設工作。每年各春修水利工作的主要是：各類水毀災損水利設施修復，小水庫、小塘壩清淤擴容，整修加固、興修“五小水利”工程，開展基本農田整理、中低產田改造、田間配套工程。

第九，改善基礎條件，強化行業和基層監管。嚴格水行政執法力度，推進河道采砂管理工作；落實水利安全生產“黨政同責”，抓水利工程質量和安全監管，強化水庫非汛期安全運行管理，防范重特大事故發生；嚴格水文行業管理和基礎工作，抓好水利信息化重點工程，推新水利科技創新，開展多邊雙邊水利務實合作；抓農民用水合作組織以及防汛抗旱搶險隊，抗旱服務隊等專業化服務組織建設，健全開展基層水利服務體系建設。

第十，抓黨風廉政建設，進一步改進工作作風。嚴格規范水利財政專政資金管理，加強水利工程預算管理；進一步加強水利系統領導班子和干部隊伍建設，實施好水利重點人才工程，開展水利系統黨風廉政建設工作，全面推行責任掛鉤，責任到人的管理制度；用中央八項規定，黨內政治紀律和黨的群眾路線的各項要求約束廣大水利系統的干部職工，學先進、找差距，切實轉變工作作風，樹水利吃大苦，耐大勞、團結、務實的水利人形像。

（二）水利當前重點投資方向

—8— 借鑒“十二五”規劃要求及當前國家的水利投資方向要求，參照“十三五”規劃的一些提法，水利當前重點投資方向：

1、重點水源工程

小

（一）型以上新型水源工程。中央省投資比例約80%—60%左右，其余由地方配套，單投水30元/m左右。

2、城鄉飲水安全工程

工程分典型工程、一般工程。典型工程解決人數在500人以上，一般工程500人以下。目前，國家實際補助477元/人左右，其余由地方配套。要求：運行維護管理主體，建農民用水戶協會。

3、病險水利設施除險加固

我縣重點投資為小

（一）、（二）型水庫除險加固，又分重點，一般，補助標準約200萬、90萬元兩類。

4、農田水利工程

此項投資多為財政、水利共同完成，以節水改造，灌區建設為重點，建設內容為，“五小水利”工程（小水窖、小水池、小壩塘、小渠道、小泵站），以綜合開發利用為主，上級總補助約2200—3000元左右。

5、防洪減災工程

代表性為干支流河道治理，中小河道治理；徑流面積在3000平方公里以上為干支流河道治理，200—3000平方公里為中小河道治理，投資200—450萬元/平方公里，其余由地方配套，是目前國家支持的重點方向。

3—9— 減災工程。山洪溝治理，列項計劃不容易。每件上級補助1000元，其余由地方配套，山洪災非工程措施——山洪災害預警預投系統建設，項目由上級指令性安排，無法爭取。

6、水土保持和水生態修復工程

一方面。“長江——長治”工程，爭取難度大，補助資金少，以每個小流域為單位治理，每平方公里補助35萬元左右；

二方面。坡耕地水土流失綜合治理，爭取難度大，補助資金高，每個項目上級補助1250元，其余由地方配套。主要建設內容為基本農田改造，水系路網配套，農業高產、節水灌溉等內容。項目建設質量標準高，涉及農戶和地域、協調工作難度大，群眾易于接收、效益明顯。

三方面。清潔型小流域治理，水環境治理及水資源保護工程，主要建設內容：結合新農村建設、農村河道綜合整治、河道疏竣、岸坡整治、水系聯通、生態修復等措施，改善村鎮生產生活環境條件。

7、農村水電工程

有水電農村電氣化建設，上級補助為總投資20%，其它由業主籌措。項目投入偏少；小水電代燃項目，符合上級條件的地方少；農村水電增效擴容改造，補助高，但業主籌措其余資金難，上級 補助？。

8、行業基礎設施建設

有抗旱體系、旱情監測工程，物資儲備庫、中小河流水易發 —10— 區水文監測、重點中小水庫防汛通信預警系統建設，山洪災害非工程措施建設；防洪抗旱應急系統，飲用水安全應急監測，水文水資源管理基礎設施建設，水土保持監測管理基礎設施建設，行業自身基礎設施建設，基層水管站所建設等。項目均由上級按國家要求指令性安排，我縣涉及較少，爭取渠道難。

（三）資金來源

1、中央、省、地方（市州縣）

一般為：中央為總投資的80%，其余為省市地方配套，其省占50%，地方50%。

2、外資、社會資金，土地出讓資金。比例看情況定。

3、群眾“一事一議、以獎代補”。

4、其它社會支持資金，“愛心水窖”，代建制資金。

三、介紹當前水利工程建設管理程序 附件。

四、介紹當前水行政審批事項。

（一）水行政審批相關依據

1、法律

1）《中華人民共和國行政許可法》； 2）《行政處罰法》； 3）《行政復議法》； 4）《行政訴訟法》；

—11— 5）《中華人民共和國國家賠償法》；

6）《中華人民共和國水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《安全生產法》、《建筑法》。

2、行政法規

《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國抗旱條例》。

3、部門規章

1）《水行政處罰實施辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》。

2）《開發性建設項目水土保持方案管理辦法》、《審批管理規定》、《驗收管理辦法》。

3）《水資源論證管理辦法》、《取水許可管理辦法》、《入河排污口監督管理辦法》、《水利工程質量管理規定》、《水利工程建設程序管理暫行規定》。

4）《水利工程建設項目招投標管理規定》、《水利工程建設項目監理單位資質管理辦法》、《工程蓄水安全鑒定暫行辦法》。

4、地方性法規

1）云南省實施《中華人民共和國水法》辦法，實施《中華人民共和國水土保持法》辦法。

2）《云南省防洪條例》、《云南省抗旱條例》。

5、省政府規章

《云南省取水許可和水資源費征收管理辦法》

—12—

6、市縣規定

《昌寧縣河西水庫水源地保護管理暫行辦法》、《昌寧縣河道采砂管理暫行辦法》。

（二）水行政審批的事項

當前我縣涉及水行政審批的事項有24項，具體由我縣水務部門審批有14項。具體為取水許可審批、入河排污口設置和擴大的審核、建設項目水資源論證報告表審批、開發建設項目水土保持方案審批，開發建設項目水土保持設施驗收，占用農業灌溉水源及灌排工程設施的審批，河道管理范圍內建設項目的審批、河道采砂審批、河道范圍內建設項目及有關活動的審批，占用防洪規劃保留區土地審批，非防洪建設項目洪水影響評價報告審批、護堤護岸林木采伐審核。

附件。

（三）水土保持方案水行政審批辦理要求 審批依據

1、《中華人民共和國水土保持法》；

2、《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》；

3、《開發建設項目水土保持方案管理辦法 》。

在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經批準的水土保持方案，采取

—13— 水土流失預防和治理措施。

凡征占地面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發建設項目，應當編報水土保持方案報告書；其他開發建設項目應當編報水土保持方案報告表。

縣級立項的開發建設項目和限額以下技術改造項目，水土保持方案報告書由縣水務局審批；水土保持方案報告表由縣水務局審批：

審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續；備案制項目，在辦理備案手續后、項目開工前完成水土保持方案報批手續。水土保持方案報告書（表）由具有相應的水土保持方案編制資質的設計單位編制，水土保持方案報告表由縣水行政主管部門勘測設計（具有水土保持方案編制丙級資質）隊編制。

審批條件

所有涉及水土保持的開發（生產）建設項目單位和個人。業主提交材料

1、開發建設項目水土保持方案備案申請書；

2、申請《水土保持方案》批復的相關文件；

3、市級水行政主管部門的《水土保持方案》批復文件 審批程序

1、縣級審批項目程序：建設單位向縣政務局辦證大廳水務局 —14— 窗口提出行政許可申請→窗口接件→窗口轉至水務局水保辦→受理：審核相關材料是否齊備（5個工作日初步審查）,符合相關要求的受理，出具行政許可申請受理通知書、行政許可特別程序告知書；材料不齊備的，出具行政許可申請材料補正告知書，5個工作日內送來，待材料補齊后受理；不符合要求的，出具行政許可不予受理通知書，不予受理通知書需說明原因，(必須具有法定依據)→組織技術審查：組織相關專家審查（含現場查驗）專家組出具審查意見→方案編制單位或業主根據審查意見修改完善《水土保持方案》→《水土保持方案》（報批稿）→縣水水務局審核修改完善后的《水土保持方案》→給予行政許可決定（水保方案批復）→水務局窗口（行政許可決定書、水土保持補償費繳費通知、送達回執）→項目建設單位（繳納水土保持補償費、送達回執簽字）領取行政許可決定書。

時限：行政許可決定自受理之日開始計算，20個工作日內完成行政許可決定（技術審查和方案修改時間不在該時限內）。

2、省、市審批項目

項目建設單位向縣政務局辦證大廳水務局窗口提出行政許可申請→窗口接件→縣水務局初步審核相關材料是否齊備（相關符合要求的提出請建設單位到省、市辦證大廳水利廳（局）窗口申報受理，不符合要求的向項目單位說明原因，待材料齊備后再送至省、市辦證大廳申報受理）→縣水務局窗口向建設單位提供：向省、市政務大廳市水利局窗口申報程序要求。

—15— 開發建設項目水土保持設施專項驗收 驗收審批依據

1.《中華人民共和國水土保持法》；

2.《開發建設項目水土保持方案管理辦法 》； 3.《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》規定。依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。分期建設、分期投入生產或者使用的開發建設項目，其相應的水土保持設施應當按照本辦法進行分期驗收。

提供材料

1、驗收申請文件。

2、建設單位會同水土保持方案編制單位，依據批復的水土保持方案報告書（表）、設計文件的內容和工程量。

3、《水土保持監測總結報告》、《水土保持監理總結報告》、《水土保持工程質量評定報告》《水土保持方案實施工作總結報告》、《水土保持設施竣工驗收技術報告》、《水土保持設施驗收技術評估報告》。

4、其他相關資料。時限

縣級以上人民政府水行政主管部門應當自受理驗收申請之日 —16— 起20個工作日內作出驗收結論。對驗收合格的項目，作為開發建設項目竣工驗收的重要依據之一。

水土保持補償費繳納 收費依據

1.《中華人民共和國水土保持法》；

2.《水土保持補償費征收使用管理辦法》（財綜[2014]8 號； 3.云南省物價局、財政局《關于印發<云南省水土流失防治費及水土保持設施補償費的征收標準和使用管理暫行辦法>的通知》（云價費發[1997]25號文）。

在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動(包含取土、挖砂、采石,燒制磚、瓦、瓷、石灰,排放廢棄土、石、渣)，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的單位和個人（以下簡稱繳納義務人），應當繳納水土保持補償費。

計征方式

1.開辦一般性生產建設項目的，按照征占用土地面積計征。2.開采礦產資源的，在建設期間按照征占用土地面積計征；在開采期間，對石油、天然氣以外的礦產資源按照開采量計征，對石油、天然氣按照油氣生產井占地面積每年計征。

3.取土、挖砂、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖砂、采石量計征。

—17— 4.排放廢棄土、石、渣的，按照排放量計征。對繳納義務人已按照前三種方式計征水土保持補償費的，其排放廢棄土、石、渣，不再按照排放量重復計征。

收費標準

1.水土保持設施補償費根據資源開發和生產建設項目實際占用和毀壞的水土保持設施情況計收。

2.對草地、林地等植被設施，按占用或損壞的設施面積每平方米一次性征收1.0~1.5元。

3.對水土保持固定設施，按其恢復同等標準的工程造價（根據國家有關概算規定定額計算）征收水土保持設施補償費。

4.開采礦產資源按量計征的，按照相關規定計征。審批流程圖

（四）建設項目取水許可審批、審核辦理要求。審批依據

1、《中華人民共和國水法》；

2、《云南省實施<水法>辦法》；

3、《取水許可和水資源費征收管理條例》；

4、《取水許可監督管理辦法》；

5、云南省人民政府令153號；《云南省取水許可和水資源費征收管理辦法》。

審批條件

符合國家、省、市相關法律法規和政策，直接從江河、胡泊 —18— 或者地下取用水資源的單位和個人。

1、建設項目利用水資源符合江河流域或區域的綜合規劃及水資源保護規劃等專項規劃；

2、遵守經批準的水量分配方案或協議；

3、業主單位應當委托有建設項目水資源論證資質的單位，對其建設項目進行水資源論證；

4、建設項目水資源論證報告書建設項目水資源論證報告書，應當包括下列主要內容：建設項目概況；取水水源論證;用水合理性論證;退（排）水情況及其對水環境影響分析;對其他用水戶權益的影響分析;其他事項。

審批程序

1、由省水行政主管部門審批：

地表水設計流量4立方米每秒以上的農業取水或者日取水量4萬立方米以上的工業取水及其他取水；地下水日取水量3000立方米以上的取水；跨州（市）行政區域的取水；由省人民政府或者省投資主管部門審批、核準的建設項目的取水。

2、取水由州(市)水行政主管部門審批：

地表水設計流量2立方米每秒以上不足4立方米每秒的農業取水或者日取水量2萬立方米以上不足4萬立方米的工業取水及其他取水；昆明市地下水日取水量不足3000立方米的取水，其他州（市）地下水日取水量300立方米以上不足3000立方米的取水；跨縣（市、區）行政區域的取水；由州（市）人民政府或者州（市）

—19— 投資主管部門審批、核準的建設項目的取水。

3、項目單位向縣水務局提出申請→縣水務局審核相關材料是否齊備（符合要求的受理，不符合要求的向項目單位說明原因，待材料齊備后受理）→技術審查→登記取水許可→取水工程竣工后，進行取水工程核驗→發放取水許可證。

業主提交材料

取水許可申請人需提交的有關資料

1、提出取水許可申請的單位或個人（簡稱申請人）的名稱、姓名、地址、聯系人及聯系電話；

2、取水起始時間及期限；

3、取水目的、取水量、年內各月的用水量保證率；

4、申請理由；

5、水源及取水地點；

6、取水方式：

7、節水措施：

8、退水地點和退水所含主要污染物以及污水處理措施；

9、水資源論證報告書；

10、取水許可申請書與第三者有利害關系時，第三者的承諾書或者其他文件；

11、建設項目規劃許可證；

12、鑿井取水施工單位、取水井、取水設備、計量設施型號或類型；

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13、其他需要提交的有關資料。時限

12個工作日（承諾時限不包含補證材料和各項報告評審的時間，需提供水資源論證報告的，同時要提供上級專家評審意見。）

收費依據

按《昌寧縣發展和改革局 昌寧縣財政局 昌寧縣水務局關于水資源費征收標準的通知》昌發改價格[2012]10號文件征收水資源費。

取水工程或者設施竣工驗收

1、辦事程窗口受理→初審→組織現場勘測→審核→局領導序

2、申報材料

①取水工程或者設施驗收申請報告； ②《建設項目水資源論證報告書（表）》批準文件； ③取水許可申請批準文件； ④建設項目的審批或者核準文件； ⑤取水計量設施安裝及試運行情況； ⑥取水工程或者設施的試運行情況； ⑦水資源保護措施的落實情況； ⑧由具有相應資質單位出具的取退水水質檢測報告。

3、時限 12個工作日。

審批→窗口發件

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第二篇：當前反假貨幣工作面臨的新形勢

當前反假貨幣工作

面臨的新形勢、新特點、新動向

近年來，盡管我國在印制人民幣的防偽技術上有很大提高，中國人民銀行采取了不少措施加強人民幣管理，同時在發動社會力量打擊制、販假幣活動中作出了很大努力，但隨著經濟的不斷發展，現金交易活動日益頻繁，制售假幣的現象仍時有發生，犯罪分子以非法手段剝奪和占有國民財富，干擾了貨幣流通的正常秩序。當前的反假貨幣工作又出現了一些值得重視的新特點和新動向。主要表現在：

一是在公安機關持續打擊下，假幣犯罪案件發案數和金融機構臨柜收繳假幣量均連續下降，假幣犯罪得到有效遏制，流通領域的假幣數量持續減少，貨幣市場得到進一步凈化，但市場上出現了不少新型犯罪形式，打擊假幣犯罪面臨的形勢依然不容樂觀。

二是偽造、變造幣手段不斷提高，制販種類增多，近年來變造假幣案件發生較多，且點鈔機多數不能識別出這種拼接假幣，犯罪分子描準農貿市場、便利店或農村集市等場所，利用這部分人群反假知識薄弱的特征，展開犯罪活動。

三是當前假幣犯罪出現了一些新動向，境外假人民幣制造開始出現，制售假外幣及假紀念幣犯罪日益突出，犯罪網絡化特征明顯，假幣制作技術不斷翻新，作案手法多樣，犯罪形式復合化趨勢進一步凸顯。

打擊制販假幣犯罪活動是一項長期而艱巨的斗爭，今后我行將以假幣“零容忍”為目標，強化本行反假貨幣工作，結合多樣化的宣傳方式，不斷提高公眾防偽能力，凈化人民幣流通市場，共同努力為維護國家正常的金融秩序，保障國家經濟安全，為構建和諧社會、促進經濟發展和社會穩定創造一個良好的環境。

第三篇：當前銀行業案防工作面臨的新形勢、新特點

當前銀行業案防工作面臨的新形勢、新特點

當前，銀行業面臨著傳統風險與新型風險交織、信用風險與操作風險關聯、營銷沖動與風險管理博弈等一系列新情況，同時相伴而生了一系列新問題。銀行業案件防控壓力愈發增大，具體表現為：

社會風險向銀行滲透速度不斷加劇。一是非法集資案件高發且發案數量、涉案金額、參與人數持續處于高位，且呈現名目繁多、偽造“外衣”、熟人文化、區域擴散等一些新形式、新特點。一些不法分子通過互聯網+金融的形式，利用P2P、眾籌、微信朋友圈等平臺，以高息為誘惑，披著合法的外衣，逃避監管，大肆進行集資活動，達到歷史峰值。二是民間借貸暗流涌動，涉及企業眾多或相互關聯，且多處于同一地域，“一榮俱榮，一損俱損”，一家貸款不還就能殃及多家客戶逾期，這些外部風險向銀行信貸、負債和理財等業務領域傳導的趨勢日趨明顯并有加快之勢。

企業信用風險向欺詐風險轉變日益凸顯。一方面，因國內宏觀經濟發展持續低迷，回轉形勢不明朗，多數企業經營不景氣，抵押物存在貶值趨勢，為維持正常運轉，企業可能產生騙貸沖動。另一方面，銀行業競爭日趨白熱化，風險客戶屢屢出現，在此形勢下，由于各類原因，造成銀行授權授 信不審慎、向關聯企業多頭放貸、互保圈成員互保能力低于銀行授信額度、擔保鏈風險顯現等苗頭。再加上資本市場以及銀行業對中小微企業支持力度不夠，不斷逼迫企業鋌而走險，通過高利率民間借貸資金解決融資問題，甚至誘使企業通過民間借貸償還銀行貸款，造成企業信用風險逐步加大，從而進一步影響銀行業貸款質量。

第四篇：礦產資源監管面臨的新形勢與對策建議

礦產資源監管面臨的新形勢與對策建議

摘要：十八大以來，隨著綠色發展理念的深入人心，礦產資源監管面臨的形勢發生了根本性轉變，礦產資源開發對生態環境的影響提高到前所未有的高度，隨之礦山企業關閉潮蜂擁而至，企業數量急速下降，而資源價格卻直線上升，保發展與保生態之間的矛盾十分突出，給當前資源監管者提出了更高要求，筆者結合基層監管實際，從解決問題入手，發表了自己的看法，供同行們借鑒參考。

主題詞：沂源

礦管

形勢

對策

一、形勢分析

（一)現狀分析。一是資源條件分析。我縣地處魯中山區，地質構造發育，山石資源非常豐富，特別是建筑用石料及建筑用風化砂資源分布廣、儲量大、品位高、賦存條件好，大張莊鎮、魯村鎮、悅莊鎮、南魯山鎮建筑用風化砂資源豐富；西里鎮、南麻街道、魯村鎮、悅莊鎮、燕崖鎮建筑石料資源豐富，為我縣規模化、集約化開發山石資源提供了良好的資

源基礎。二是開發條件分析。受社會經濟發展歷史階段所限，我縣山石資源開發歷史上一直處于原始“開山劈石”狀態，以往的粗放式、低效化開采形成的“多、小、散、亂”資源開發模式給我縣生態環境帶來一定的負面影響。特別是十八大以來，隨著綠色發展理念的深入人心，這種粗放式、掠奪式、破壞式開采模式已難以為繼，必須轉變開發模式，規模、集約、綠色、環保開發是唯一出路。從我縣生態建設實際看，山石資源開采條件差，受限因素多。雖然資源分布廣，但我縣屬于重點生態功能區，不在“三區兩線”可視范圍內、不占用生態公益林且不占用耕地，離居民點遠適宜大規模開發的山石資源很少。三是管理現狀分析。自2015年6月市政府辦公廳下發了《淄博市石灰石礦山關閉治理工作實施方案》（淄政辦字[2015]55號），對石灰石礦山實施關閉治理，并明確規定除市政府確定保留的石灰石礦山外，全市停止審批新設、擴界和延續石灰石采礦權。2016年8月，山東省環保廳、國土資源廳等5部門聯合印發了《山東省露天開采礦山專項整治行動方案》（魯環發〔2016〕162號），明確提出：加強源頭管控，嚴禁在“三區兩線”可視范圍內和城鄉結合部發放采礦許可證；對其他區域，自2016年10月1日起，各地原則上暫停新設露天開采礦山審批。為落實上述政策，我縣采取了兩方面措施。一方面，加大關閉力度，對28處山石資源礦山實施了關停。截至目前，全縣有證礦山13個，其中鐵

礦6個（華聯礦業4個證，魯南礦業2個證），煤礦1個，礦泉水1個（一直未開采），花崗巖3個（其中1處一直未開采、2處處于停產狀態），磚瓦用頁巖1個（為西里鎮苗莊磚廠提供原料），建筑用砂1個（批準范圍內資源已近枯竭），無建筑石料礦山。另一方面，加大治理力度。根據淄博市人民政府辦公廳《關于印發淄博市已關閉露天礦山生態修復實施方案的通知》（淄政辦字[2018]26號）文件精神，結合我縣實際編制上報了《沂源縣已關閉露天礦山生態修復實施方案》，完成了93處歷史遺留礦山地質環境問題野外調查，并在此基礎上，編制了已關閉礦山地質環境治理規劃；完成了6處廢棄礦點復綠工程，啟動了8處已關閉礦山地質環境治理，其中，2處（洪成、寶隆）已基本完成治理任務，1處治理（春軍）也已接近掃尾階段，其余5處正在進行治理。

（二）問題分析。一是生態保護與保障發展之間的矛盾十分突出。2015年，我縣根據市政府要求，關閉了轄區內所有建筑石料用礦山，僅有的1家風化砂儲量也接近枯竭，而基礎設施、民生工程建設所需最多的也是砂石資源，光堵不疏導致建筑砂石價格飛漲，受巨大利益驅動，私采濫挖及以平整場地、恢復治理、土地復墾等各種項目名義偷采山石資源的行為屢禁不止，不僅造成國有資源流失，也給國土執法、安全監管帶來很大壓力，目前，實行24小時不間斷執法也堵

不住受巨大利益誘惑的不法行為發生。發展對砂石資源的需求與生態對資源的約束之間的矛盾在我縣十分突出，亟需破解。二是傳統認知與現實條件存在一定偏差。一方面，受以前傳統開發模式的影響，礦區周邊群眾和一些基層管理者一提起開石挖山普遍非常抵觸，認為山石資源開采既破壞了當地生態環境，又增加了安全、環保監管壓力，對地方沒有一點好處，不允許開采最好;但目前隨著山石資源供給側改革的深入推進,如果提高安全、環保標準，加大恢復治理投入，對山體實施統一規劃，整體開發，整體恢復，并不會造成很大的生態環境破壞。另一方面，采礦者普遍缺乏“規模化、環保化、綠色化、共享化”開采理念，對先進開采技術、全封閉化加工、礦地和諧化發展等新開發模式還處在模糊認識階段，缺乏實際可參考的例子。三是受資源效益瓶頸約束，綠色礦山建設推進緩慢。我縣露天開采的山石資源持證礦山目前只有3家飾面用花崗巖（1家一直未開采、2家因企業效益不好處于停產狀態）及1家建筑用砂（礦區范圍內批準的資源已瀕臨枯竭）。受市場環境、資源儲量、品位等因素影響，采礦權人普遍缺乏長遠發展規劃，對綠色礦山建設處在觀望狀態，導致我縣綠色礦山建設總體進展不理想。四是歷史欠賬多，已關閉歷史遺留礦山地質環境修復難度大。一方面，治理資金籌措難度大。我縣已關閉礦山大部分是政策性關閉,治理責任主體是地方各級人民政府。據前期調查結果初步統

計，我縣歷史遺留已關閉礦山總數共93處，需要治理的共82處，需要治理總面積2645.15畝，約需治理資金8215萬元。而我縣自2010年按照政策規定共收取28家礦山治理保證金553.79萬元，僅靠財政投入和已收取的恢復治理保證金開展已毀山體治理資金缺口多、治理難度大。另一方面，激勵政策、機制很不完善。政府出臺的各種規范性文件都有“開發式治理、市場化運作”這種提法，但具體如何操作又缺乏有力的政策依據。按照目前國家政策規定，除了“群眾自采自用開采少量礦產資源和工程建設在批準的用地范圍內開采只用于本工程建設的礦產資源”兩種情形外，其他只要沒有取得采礦許可證的開采行為都屬于非法采礦范疇，按照這個規定，恢復治理中臺階開采形成的廢石料只能用于治理，不能外賣，一旦外賣，就造成非法采礦。而如果不允許外賣，多余的石料就無處堆放，同時，治理資金就無處籌措，早成兩難局面。五是監管手段薄弱，缺乏有力監管。一方面，山石資源開采、地質環境恢復治理等地礦管理工作由于行業特點，技術含量高，專業性強，需要強大的專業技術機構作支撐，而縣級相對來說，監管技術人員相對缺乏，對礦產資源開采、治理等工作缺少有力監管。另一方面，由于行業特點，廣大干部群眾大都認為開礦挖礦、修復治理就是國土部門一家的事，政府主導，國土、環保、安監、林業等職能部門齊抓共管，鎮、村及礦區周邊群眾聯合參與的監督局面還遠沒

有形成。

二、建議

為徹底改變目前光堵不疏的管理模式，加快山石資源利用方式新舊動能轉換，達到既保證經濟社會發展對山石資源的需求，又能實現綠色、環保礦業開發，提出如下建議。

（一）開源節流，實施資源整體、環保開發。對符合生態紅線保護規劃和礦產資源總體規劃、遠離“三區兩線”可視范圍、植被覆蓋率低、儲量大品位高且適合規模集約開發的3處區域（悅莊鎮遲家峪—桃花峪地區建筑用砂礦區、沂源縣悅莊鎮下龍巷建筑用石灰巖礦區、西里鎮蝙蝠峪地區建筑石料用灰巖礦區）組織有關部門、鎮辦和專家進行詳細論證整體開發的可行性。開發實行資源儲量和生產規模雙控機制，生產規模不低于100萬噸/年，服務年限不少于10年，建設標準必須達到綠色礦山建設規范要求；新辦礦山必須按照招拍掛方式公開出讓，所得資源收益除去上繳中央、省分成的60%以外，按照縣、鎮、村三級進行合理分成，縣級分成原則上用于歷史遺留礦山恢復治理，鎮村分成用于原承包人補償和日常監管。

(二)科學論證,實施存量資源依法、綜合開發。對符合礦產資源總體規劃，歷史形成的、恢復治理價值不大、仍具備開采條件的2處（原張家坡凱通石料場、原西里鎮王嶺石料場）破損山體，組織相關部門和專家論證重新設置采礦權的可行性，生產規模和服務年限根據實際情況論證確定,與礦山地質環境治理和土地綜合整治相結合，達到綜合開發式恢復治理效果。

（三）積極探索，創新歷史遺留礦山治理模式。對不符合礦產資源規劃，歷史形成的、恢復治理價值大、但不具備開采條件的破損山體，按照編制的《沂源縣已關閉礦山恢復治理規劃》分、分批次開展綜合治理，探索出一條適合我縣實際的破損山體治理修復新路子。一是創新治理模式。堅持“政府主導、市場運作、第三方評估、部門監管”的原則，借鑒學習外地先進管理經驗的基礎上積極探索由政府成立國有企業或者通過招投標方式公開選擇一至兩家國有企業(包括省內國有地勘單位)作為治理主體，原采礦權人、荒山承包戶和相關利益方（包括鎮、村）共同參與的“市場化運作”治理新模式，由國有企業按照項目管理思路采取市場化運作的方式實現利益共享、風險共擔，以此充分調動社會各方面參與礦山地質環境治理積極性。市場化運作的基本思路是由國有企業對每個實施治理項目按照批準的治理設計

編制可行性研究報告報縣政府組織有關部門和專家審查批準后實施，可行性研究報告要明確以下幾個方面：1、項目資金籌措來源。主要包括各級財政獎勵補貼資金、原采礦權人已繳納的恢復治理保證金、治理產生的石料銷售收益及綜合治理后形成的增減掛鉤、占補平衡等土地收益等；2、項目具體實施方式。主要包括國有企業獨資運作、國有企業與原采礦權人、國有企業與承包業主、國有企業與村集體經濟組織合作的PPT模式、施工環保安全措施等；3、利潤分配方案。主要包括國有企業與各參與方（原采礦權人、承包業主、鎮村集體經濟）風險共擔、利潤分配比例等；4、社會穩定風險性評估。主要包括項目效益分析、資金使用績效、周邊群眾支持度等方面。二是創新監管模式。通過以政府購買服務的方式,捆綁打包委托第三方技術監管機構對全縣已關閉礦山地質環境治理項目施工、監理、竣工驗收等環節按照批準的設計進行全過程、全痕跡監督評估，并按月向政府相關部門提供項目實施評估報告。國土、公安、安監、環保、交通、林業等相關部門要認真履行行業監管職責，有關鎮辦要認真履行屬地監管職責，對評估報告中發現的不按照設計施工、安全環保措施落實不到位等問題要及時督促國有企業進行整改，確保治理成效。對行業主管部門不認真履行監督職責、有關鎮辦不認真履行屬地監督職責、國有企業不認真履行國有資產管理職責、第三方技術評估機構不認真履行監

理職責等造成嚴重后果的，要依法依規嚴肅追究有關責任人的責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第五篇：當前監獄刑罰執行面臨的新形勢與新任務

當前監獄刑罰執行面臨的新形勢與新任務

湖北沙洋監獄管理局課題組

2015-09-28 10:20:46------------------

摘要：黨的十八大以來，隨著司法體制改革的深入，監獄刑罰執行工作面臨中央高層高度重視、社會輿論高度關注、刑事政策高頻度調整、終身責任追究高壓力、執法創新高密度誕生等新的形勢和局面，監獄刑罰執行工作必須要加強頂層設計，采取有力措施因應新的形勢變化。要切實加強加強實踐探索，逐步完善健全刑罰執行運行機制；要加強執法隊伍建設，建立一支過硬的專業化執法隊伍；要深入推進獄務公開，推出一批獄務公開全面深化單位；要提高辦案質量和效率，建立一個信息化協同辦案平臺；要提升監獄執法軟實力，打造一個公正執法宣傳品牌。

近年來，湖北監獄系統認真貫徹落實司法部部署，相繼開展了減刑假釋暫予監外執行執法質量大檢查、執法規范化達標、職務犯罪罪犯減刑假釋及保外就醫專項檢查、老病殘罪犯刑罰執行情況專項檢查、三類罪犯減刑假釋暫予監外執行專項整治等系列活動，有力促進了監獄刑罰執行工作的規范運行，進一步提高了監獄執法規范化水平。以湖北沙洋監獄管理局為例，2010年以來，該局各監獄依法辦理提請減刑并裁定的案件24225起，提請假釋并裁定的案件172起，決定暫予監外執行170起，無一起執法錯誤，有力保障了刑罰執行變更的公平公正。監獄刑罰執行工作的嚴格規范，對貫徹寬嚴相濟刑事政策，提高罪犯改造積極性，維護監獄安全穩定，促進罪犯回歸社會，減少重新違法犯罪發揮了重要作用，取得了良好的法律效果和社會效果，截止2014年底，該局已連續十二年實現罪犯零脫逃，連續三屆被湖北省委省政府授予最佳文明單位。黨的十八大以來，中央對監獄執法工作高度重視，社會輿論和廣大群眾對監獄執法工作高度關注，刑罰執行工作作為監獄執法的核心工作成為焦點。在依法治國的宏闊背景下，監獄刑罰執行工作面臨嶄新的形勢、挑戰和任務，本文擬作梳理，發微探幽。

一、當前監獄刑罰執行工作面臨的新形勢

時移世易，21世紀初展現在世人眼前的是信息高度發達的社會，網絡和各種移動終端為信息的即時傳播交流提供了無限可能，也改變了人類社會傳統的政治、經濟和社會交往的運行模式，世界變成平的。一切傳統的行政運轉模式發生改變，監獄執法同樣面臨嶄新的形勢與挑戰。監獄執法由以往的神秘封閉走向開放與透明，監獄執法主動接受公眾、媒體監督與關注的機會將越來越多，監獄面臨社會形象公關的壓力愈來愈大，監獄執法受到高層的檢視也成為必然。

一是中央及高層高度重視傳導的新信號。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。”黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要“堅持嚴格規范公正文明執法”，要“構建開放、動態、透明、便民的陽光執法機制，推進獄務公開”等論述。總書記親自就監獄加強執法管理專門作出批示，孟建柱同志多次撰文談監獄執法管理問題。中央及黨和國家領導人對監獄執法管理和刑罰變更的高度關注近年達到了一個新的高度。這既是壓力也是動力。一方面說明監獄管理與中央的要求和期待客觀上還存有差距，另一方面也為監獄進一步加強規范執法管理、提升規范執法標準帶來新的動力和機遇。

二是社會輿論高度關注形成的新常態。當前隨著網絡、移動終端平臺等新興媒體、自媒體的快速發展，信息產生、發布、傳播成為一種全民行為，其不可控性、不穩定性等特點日益明顯。監獄執法活動也越來越多的成為輿論傳播的焦點信息之一，成為社會公眾尤其是服刑人員親屬關注的焦點。今年隨著訥河監獄事件等一系列涉及監獄執法負面信息的曝光，對監獄執法形象生產了重大的影響，導致公眾對監獄執法產生強烈的不信任感，直接損害了監獄執法機關的公信力。公眾尤其是服刑人員親屬要求公開、透明監獄執法活動的呼聲越來越強烈，關注監獄執法的角度越來越全面，從罪犯的非正常死亡、罪犯的減假暫等獄內重大事件和執法活動轉向罪犯常規管理的細節，甚至監獄的歷史問題都成為關注焦點。如何更好接受新聞媒體和公眾輿論的監督，更好回應社會期待，滿足公眾合理需求，實現公眾追求社會公平正義的價值理念，這是監獄必須要面對的嶄新而嚴峻的課題。

三是刑事政策高頻度調整面臨的新要求。2011年刑法修正案

（八）實施以來，最高法、最高檢以及我省高法、省檢察院相繼出臺了系列司法解釋和規范性文件予以落實，監獄刑罰執行政策也相應作出了頻繁調整，以期不斷適應政策和法律調整的要求。特別是2014年中政委5號文件的出臺，對三類罪犯減、假、暫提出了實體和程序條件的從嚴要求，使該類罪犯成為當前監獄刑罰執行管控的重點對象。由于以上法律、文件尚有許多規定存在模糊空間，不具體、不細致，沒有出臺相應細則進入操作層面，導致基層監獄在落實過程中遇到許多操作層面的困惑，有的基層民警甚至無法清晰的向罪犯進行執法依據的解釋說明。近幾年監獄刑罰工作一直處于政策“調整—磨合”的變動狀態。如97年刑法配套司法解釋的廢止與有條件復活、罪犯從嚴情形的認定問題、罪犯從寬情形尺度的把握問題、罪犯財產刑與民事賠償的認定與執行問題、三類罪犯減刑實體條件的認定問題等等，相關政策都經歷了反復的變動與調整，一定程度影響了監獄執法工作的穩定性、嚴肅性，也客觀影響了罪犯的思想改造穩定。盡管我省沙洋監獄局結合自身優勢，通過沙洋監獄局刑罰執行處、沙洋地區人民檢察院、沙洋人民法院三家每季度定期召開聯席會議，協調解決了許多執法實踐難題，積累了一定經驗，但畢竟不屬于頂層設計，只是權宜之計，出臺的政策缺乏權威性、穩定性和連續性，還有待上級司法機關從法定層面予以認可，上升為上位規章、制度。

四是責任追究終身制導致的新壓力。

中政委5號文件提出了執法責任終身追究的高要求，新出臺的《監獄提請減刑假釋工作程序》和《暫予監外執行規定》兩部規章對辦理案件的不同層級機構和辦案人員的執法責任進行了明確劃分，有效提升了監獄執法工作的嚴肅性和責任性，有利于規范監獄執法工作，但也對監獄執法民警增加了極大的心理壓力。雖然目前出臺的各種相關政策、法規、規章和文件，相應落實了執法責任終身追究制的有關要求，但還未出臺細則對相關部門和人員的責任作出更明確細致的劃分，實際工作中仍然存在責任不清的盲點。尤其是刑罰執行部門，要求對案件材料的完整性、規范性、合法性進行審查，執法監督的責任重大。作為中間審查環節的刑罰執行部門，既要審查前面程序提供材料的合法、規范、完整，又直接對后續的監獄評審會、監獄長辦公會兩個程序的正確決策負責，“把關”的責任十分明確、重大。但目前實踐中，由于受警力配置少、相應配套制度等因素影響，還無法完全保證執法監督責任的有效落實，實際工作中可能導致執法監督不到位，形成了責任與權力不對等的現狀。這些給基層監獄刑罰執行工作者帶來了很大的心理壓力。這間接導致了監獄執法日趨保守，影響了現有刑罰執行方式的正面引導激勵效果，僅以2014年沙洋監獄局裁定假釋案件來看，比例僅為萬分之4.3。

五是執法創新高密度誕生引發的新挑戰。近年來監獄系統改革風氣濃厚，改革思潮活躍，執法創新舉措不斷。尤其是黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的具體目標后，監獄執法創新指向更趨明確。執法創新既有理論創新也有實踐創新，從2015年《犯罪與改造研究》第1期有關文章中的統計數據看，僅2014年全國公開出版有影響的監獄理論專著就達10部之多，理論研究熱點涵蓋八大類19個點，可謂理論創新熱點紛呈。從理論創新來看，一些省份監獄走在了全國前列，不僅理論調研作品出產豐富，而且通過理論調研轉化為實踐成果的項目較多；從執法實踐創新來看，部分省份監獄的信息化辦案平臺成為全國翹楚，一些省份監獄的深化獄務公開試點工作也走在了全國前列。這些先進省份監獄的發展態勢必然是我局乃至全國監獄系統今后的發展方向，我們必須要自加壓力、奮起直追。

二、新形勢下推進刑罰執行工作的任務與措施

（一）加強實踐探索，逐步完善健全刑罰執行運行機制。一是加強實踐探索和理論調研，為上級立法制文當好參謀。針對當前監獄刑罰執行相關法律制度體系還不健全完善的現狀，作為基層執法單位，一方面要加強執法實踐探索，在現有的法律框架內，積極試點探索，積累執法實踐經驗。另一方面要加強理論調研，承接上級部署的調研課題、立法意見征求等工作，通過理論呼吁、提出立法建議等多種形式和途徑，為立法機關和上級有關部門，制定法律、規章和文件提供參考，為健全完善刑罰執行制度體系的頂層設計貢獻智慧和實踐經驗。二是強化聯席會議制度建設，破解執法難題。當前國家層面對監獄辦理減刑、假釋、暫予監外執行相關法律法規和規章制度還不完善的現實情況下，要做到“于法有據”，本著“法制統一”的原則，必須要呼吁上級有關部門協調省一級刑罰執行部門與省高法、省檢察院定期聯席會議制度，形成定期運作機制，出臺規范性文件指導執法實踐。對于沙洋局來說，要繼續堅持局刑罰處、沙洋人民法院、沙洋地區人民檢察院季度聯席會議制度，特別在當前刑事政策和法律法規仍處在不斷調整變動的過程中，要進一步夯實工作機制。在每次召開聯席會議前，應定期組織基層調研，認真排摸刑罰執行難題，召開研討會議，認真研究國家刑事政策，為出臺合法、有效、管用的制度奠定理論和實踐基礎，切實解決基層執法無章可循的困境。三是加強協調溝通，健全完善各項執法機制和制度。進一步加強對基層監獄的執法指導監督，指導基層監獄建立完善減刑、假釋、暫予監外執行的提請程序制度、評審會議制度、領導干預執法記錄制度等，確保嚴格規范公正執法，切實加強監督指導。進一步加強與地方司法行政和社矯部門的溝通協調，建立定期信息溝通平臺和聯席會議機制，共同探討解決重點人員保外就醫難和刑滿釋放安置難等問題。進一步加強與駐監檢察機關的聯系溝通，主動配合和接受檢察機關的司法監督，確保其依照法定職能開展法定監督。進一步加強與上級業務部門的溝通聯系機制，努力為服刑人員提供全面、優質、高效的法律援助服務。進一步加強執法信息反饋和發布機制，在受理社會、罪犯及其家屬的控告、申訴和檢舉揭發案件時，做到件件有回音，事事有處理，并通過門戶網站、微信等公開信息平臺反饋和發布，以正視聽，確保監獄刑罰執行的嚴格公正。

（二）建立一支過硬的專業化執法隊伍。要按照政治過硬、業務精通、配備合理、相對穩定的要求，建立一支從局機關到基層監區的刑罰執行民警執法隊伍，確保全局刑罰執行工作的高質高效、穩定運行。一是嚴格落實司法部要求配齊配強執法隊伍。針對當前執法責任終身追究的高要求和高標準，各級刑罰執行民警隊伍必須要集中精力辦理好罪犯減、假、暫案件，加強執法監督。要嚴格貫徹落實2015年中央政法工作會議孟建柱同志講話精神：“對執法司法權集中的部門、崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權。”各監獄要加大力度，配置人員，避免出現減刑、假釋、暫予監外執行三崗混合疊加的現象出現。要嚴格執行司法部關于監獄刑罰執行民警的配備標準，即押犯2000人以下（含本數）的監獄，專職辦理減刑假釋暫予監外執行工作的警察人數不少于3名；押犯2000人以上（不含本數）的監獄，每增加1000名押犯，專職辦理減刑假釋暫予監外執行工作警察人數增加1名；監區至少配備1名專職刑罰執行警察，為今后實現減刑、假釋、暫予監外執行逐人逐案依法常態化辦理提供堅實保障。沙洋監獄局必須要在一年內調整、充實各級刑罰執行民警隊伍，把政治和專業素質過硬、責任心強、工作熱情高的同志配備到各級刑罰執行領導和業務工作崗位，確保整體隊伍政治過硬、業務精通、配備合理、相對穩定。二是加強教育培訓，不斷提高執法能力。要加強思想教育，提高政治素質。要利用民警周學習日和各種會議契機，加強執法民警的思想政治教育，認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，筑牢立警為公、執法為民的政治思想防線；要經常組織民警開展形勢政策教育和警示教育，常擰發條、常敲警鐘，筑牢拒腐防變的廉政思想防線。牢固樹立“監管安全是重中之重，執法安全同樣也是重中之重”的執法理念，確保執法安全。要加強專業培訓，提高業務素質。在當前刑事政策頻繁調整的背景下，必須要加大民警業務培訓的力度，要整合系統內外業務專家資源，對新的刑事政策進行集中宣講，確保廣大執法民警領會貫徹，執行到位。要經常開展業務研討、論壇、征文活動，引導民警自覺開展業務鉆研，形成良好的學習氛圍，提升整體專業素質。要加強法治教育，提高法律素質。把法律學習導入民警周學習日、教育培訓課堂，形成執法者帶頭學法、模范守法、自覺用法的氛圍。養成遇事找法律依據、接事講法律原則、辦事按法律程序、完事留法律證據的思維和行為模式，不斷提升民警運用法治思維和法治方式執法的能力培養，全面提升民警法律素養。

（三）推出一批獄務公開全面深化單位。獄務公開是監獄作為執法機關對社會公開獄務管理、接受社會和群眾監督的重要法定義務，是監獄面向社會公眾展示執法機關良好形象的有效平臺，也是今后監獄工作發展進步的必然趨勢。當前要以司法部獄務公開試點工作為契機，以廣華監獄為龍頭，用二至三年時間在全局其他七所監獄全面推進深化獄務公開工作，構建開放、動態、透明、便民的陽光執法新機制。一是要確保獄務公開對象、內容符合要求。要嚴格落實司法部有關規定，確保落實面向罪犯、罪犯親屬、社會公眾三個層面的獄務公開要求。對公眾普遍關注、需要社會知曉的執法信息，應當主動向社會公開；對不宜向社會公開，但涉及罪犯的權利義務、需要罪犯及其親屬知悉的，應當予以告知，或為其提供查詢服務。二是要確保獄務公開的方式和方法便捷、實用。在堅持和完善傳統公開方式的基礎上，積極利用現代信息技術加強獄務公開，體現高效、便捷、實用原則。要加強互聯網信息發布平臺建設，推進罪犯減假暫執法信息網上發布；要加強獄務公開信息查詢場所和平臺建設，依托監獄會見室或獄內公共場所，設置獄務公開查詢系統，實現罪犯及其親屬自助查詢；要健全完善新聞發言人制度，利用政務微博、微信等現代傳媒方式回應社會關注；要定期召開執法情況通報會，向社會各界人士介紹執法工作，聽取意見和建議。三是要建立完善獄務公開工作制度。要切實建立獄務公開的“五項制度”，確保深化獄務公開工作得到有效落實。即要切實落實罪犯權利義務告知制度，要不斷強化獄內公示制度，要建立健全開庭審理制度，要健全完善執法監督員制度，要建立完善門戶網站和內部執法信息平臺工作制度。

（四）建立一個信息化協同辦案平臺。當前抓好監獄刑罰執行監督制度創新，突破點在抓好監、檢、法協同辦案平臺建設，我局應加強統籌策劃，提前布局，力爭兩年內建成信息化協同辦案平臺。目前我省監獄系統信息化建設有一定基礎，按照孟建柱同志所提出的“實行執行機關、人民法院、人民檢察院對減刑、假釋和暫于監外執行的網上協同辦案”已經具備條件。通過網上協同辦案平臺建設，利用網絡平臺信息共享、公開透明、便捷準確、自動生成的優點，實現網上申請、網上審查、網上審批，節省人力、提高效率，客觀上也實現了對減刑、假釋、保外就醫從申請到裁定、決定各環節的有效監督，防止刑罰變更執行環節腐敗現象的發生。通過積極推進監獄、法院、檢察機關減刑、假釋網上協同辦案平臺建設，改定期批量辦理為逐人逐案常態化辦理，實現重點執法信息網上錄入、網上辦理、網上監督、網上考核、信息共享，實現流程化管理，做到“全程留痕”，最大限度減少和防止人為的不規范因素。

（五）打造一個公正執法宣傳品牌。要持之以恒的抓好“高墻陽光”公正執法宣傳月活動，力爭每年舉行一次宣傳月活動，集中展示監獄公正執法過程，自覺接受社會各界監督，推動監獄嚴格規范公正執行刑罰有效落實，把“高墻陽光”的宣傳品牌打響、打亮，做大、做強。一是要堅持行之有效的做法和制度。要堅持把監獄（監區長）長定期接談制度、監獄執法開放日制度、法律咨詢制度、主動征求社會公眾意見和建議制度、執法監督員制度等實踐證明管用、有效的做法和制度堅持下去，進一步細化具體活動的程序和環節，做實、做真、做深，形成一套監獄和社會公眾良性互動的運行機制，做到久久為功。二是要結合形勢發展需要不斷創新。要每年結合監獄的工作進展和形勢發展的需要，在基本固定宣傳活動大致框架的前提下，及時探索活動創新拓展的新途徑和新方法。今后應把服刑人員親屬代表現場觀摩監獄減刑假釋評審委員會、親屬現場觀摩法院庭審、親屬觀看監獄評審會或監獄長辦公會錄音錄像等有意義的項目引入活動內容，進一步深化活動內容，做到與時俱進。三是要不斷加大對外宣傳促成品牌形成。在做好內功的同時，要善于策劃，要加強與中央、省和地市媒體的溝通聯系，借助媒體宣傳平臺，持久的加強“高墻陽光”主題活動宣傳，每年確定不同的宣傳重點和形式，嘗試以專欄、專版、特寫等宣傳形式加強對外宣傳，嘗試通過微博、微信等新媒體擴大對社會公眾的影響力，切實“高墻陽光”宣傳活動做大做強，做成監獄對外宣傳的重要品牌。