第一篇：當(dāng)前街道(鎮(zhèn))統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題及對(duì)策建議

當(dāng)前街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題及對(duì)策建議

發(fā)布時(shí)間：2010-8-16

撰稿部門：攀枝花市東區(qū)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部

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街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作是我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的組成部分，也是基層黨建工作的重要組成部分。街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作的水平，體現(xiàn)基層組織的執(zhí)行力，事關(guān)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如何有效地開展新形勢(shì)下的街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作，是當(dāng)前擺在各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)干部面前的一個(gè)重要課題。結(jié)合近年來的工作實(shí)踐，經(jīng)過前一段時(shí)間的調(diào)研和思考，現(xiàn)就做好新形勢(shì)下的街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

一、當(dāng)前街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀及存在的問題

中共中央《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》（中發(fā)[2006]15號(hào)文）和第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開以后，各地基層鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作得到了加強(qiáng)。以東區(qū)為例，區(qū)委加強(qiáng)了對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)施意見》（攀東委[2008]3號(hào)文），明確了基層黨組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職責(zé)和目標(biāo)、任務(wù)，各街道（鎮(zhèn)）黨（工）委認(rèn)真貫徹中央和上級(jí)有關(guān)文件精神，健全和完善了工作機(jī)制，配備了專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)委員。在街道、鎮(zhèn)黨（工）委的重視下，全區(qū)各街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)得到了較好的發(fā)揮。但是，基于各種因素影響，當(dāng)前街道（鎮(zhèn)）的統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，離上級(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門的要求還有一定的距離。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的作用尚需完善。雖然各街道（鎮(zhèn)）均建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角也已延伸到了社區(qū)、村乃至相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)。但是，由于統(tǒng)戰(zhàn)工作務(wù)虛性強(qiáng)于務(wù)實(shí)性，加之統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的組成人員大都是兼職的，一旦出現(xiàn)某種亟待解決的臨時(shí)性任務(wù)和突發(fā)性事件，這時(shí)候的基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)就不能很好的運(yùn)作，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，主要工作還是統(tǒng)戰(zhàn)委員和統(tǒng)戰(zhàn)干事在應(yīng)付。以東區(qū)為例，全區(qū)9個(gè)街道鎮(zhèn)明確的專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)干部?jī)H15人，較小的街道由于沒配備具體的統(tǒng)戰(zhàn)干事，統(tǒng)戰(zhàn)委員開展工作還處于“單干”狀態(tài)。

（二）宗教事務(wù)管理的難度依然很大。當(dāng)前宗教工作的主流雖好，但宗教事務(wù)管理方面依然存在著這樣或那樣的問題，主要是：宗教信徒人數(shù)（包括大量的外來流動(dòng)人口）每年大幅度增加；宗教活動(dòng)受外來影響不斷增大；非通常性宗教活動(dòng)和在宗教場(chǎng)所內(nèi)舉行的群眾性大型文藝活動(dòng)數(shù)量日趨增多，宗教場(chǎng)所的安全問題不容忽視；涉及宗教方面的糾紛來訪日益增長(zhǎng)，糾紛類型呈多樣化，不僅有宗教內(nèi)部之間存在的矛盾，還有宗教場(chǎng)所與周邊居民或宗族之間的糾紛；宗教活動(dòng)世俗化傾向比較嚴(yán)重等。

(三)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。要適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)很重，空間還很大；特別在如何組建好街道（鎮(zhèn)）基層商會(huì)和使其發(fā)揮作用以及鎮(zhèn)（街道）黨（工）委做非公經(jīng)濟(jì)代表人士的方式和方法等方面，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)探索。

（四）工作中缺乏有效載體。多數(shù)街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)干部感到工作中常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，想創(chuàng)新又難覓到好的工作載體，以至于雖然建起了街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制、落實(shí)了兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員，往往就“下文難續(xù)”，持續(xù)又遞進(jìn)型的各類活動(dòng)難以安排。

二、存在這些問題的主要原因

（一）干部群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)還不到位。街道（鎮(zhèn)）黨委的統(tǒng)戰(zhàn)工作相對(duì)于組織、宣傳等工作，在多數(shù)基層干部的認(rèn)識(shí)上還比較“模糊”，特別是街道（鎮(zhèn)）黨（工）委設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)委員后，多數(shù)人認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)委員會(huì)只是“虛職”。這些“模糊”認(rèn)識(shí)，給統(tǒng)戰(zhàn)委員開展工作帶來了一定的負(fù)面影響。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)考核缺乏剛性指標(biāo)。盡管現(xiàn)在區(qū)對(duì)街道（鎮(zhèn)）明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)、目標(biāo)，把相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了年度考核，但統(tǒng)戰(zhàn)工作在考核總分中所占比例小，具體考評(píng)內(nèi)容中務(wù)虛的多。因而，統(tǒng)戰(zhàn)工作較之其它或有“一票否決權(quán)”的工作，差距很大，不僅難調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，更難引起基層主要領(lǐng)導(dǎo)的重視。

（三）“宗教熱”持續(xù)升溫面臨的現(xiàn)實(shí)問題。宗教工作可以說是當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)干部工作的“重頭戲”。但在基層真正能把宗教工作做到實(shí)處的還比較難，究其原因還是宗教工作的特殊性所決定的。目前相當(dāng)多的基層干部對(duì)宗教工作知之不多，遇到宗教方面的問題不敢管、不愿管、也不會(huì)管。此外，宗教事務(wù)管理涉及各有關(guān)部門，一些上級(jí)職能部門的垂直機(jī)構(gòu)也難以由鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)。因此，鎮(zhèn)（街道）的宗教管理工作中要想真正實(shí)現(xiàn)多方參與、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制還比較難。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)同鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要還有一定的距離。鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員大都是兼職的、新設(shè)的，在人員分工安排上新手上較多，且多數(shù)同志系缺乏統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，以致這些同志雖有工作熱情，在碰到實(shí)質(zhì)性工作時(shí)就難打開局面。

三、加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾點(diǎn)思考和建議

(一)堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，大力推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新。在當(dāng)前多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，很大程度取決于我們能否把一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)共同努力。而隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍、對(duì)象構(gòu)成和相互關(guān)系也發(fā)生了很大的變化，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的天地越來越廣闊。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨的中心工作服務(wù)的，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，體現(xiàn)在基層統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是要多做廣泛團(tuán)結(jié)、凝聚力量、促進(jìn)發(fā)展的工作，動(dòng)員基層非公經(jīng)濟(jì)代表人士當(dāng)好繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展的領(lǐng)頭雁；要多做溝通思想、化解矛盾、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的工作，通過做好宗教工作、海外統(tǒng)戰(zhàn)等穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步；要多做體察民情、反映民意、集中民智的工作，為基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象辦好事、辦實(shí)事，使統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象隊(duì)伍不斷壯大，使黨的各項(xiàng)方針、政策更加深入民心；要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，力求推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新，著力在觀念、機(jī)制、方法創(chuàng)新方面進(jìn)行探索；要實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的多樣化，運(yùn)用和依靠政法、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段開展各項(xiàng)工作，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于聯(lián)誼活動(dòng)之中，滲透到各項(xiàng)具體工作中去。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全工作網(wǎng)絡(luò)，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層黨群工作的重要組成部分。因此，主動(dòng)爭(zhēng)取黨（工）委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要將統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究、協(xié)調(diào)、落實(shí)擺上重要議事日程，作為基層黨建的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來抓，積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，努力形成基層的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。在分工上明確統(tǒng)戰(zhàn)工作由黨委副書記或書記分管，統(tǒng)戰(zhàn)委員具體抓，從而實(shí)現(xiàn)分工上的“雙保險(xiǎn)”。要探索建立黨管統(tǒng)戰(zhàn)系列例會(huì)制度，全年至少要召開2次以上的黨（工）委會(huì)專題會(huì)議，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的階段性任務(wù)做出研究部署；同時(shí)相應(yīng)建立目標(biāo)考核落實(shí)督促機(jī)制，堅(jiān)持年中有檢查，年末有考核，有效地促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展；要結(jié)合村兩委換屆或開展村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)之際，提出配備村級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員的基本條件，明確要求各村配備統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，并視實(shí)際情況有選擇性地選配好重點(diǎn)非公企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，不斷壯大基層統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。

（三）找準(zhǔn)載體，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳，努力形成良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍。針對(duì)基層干部群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)了解甚少的實(shí)際情況，要以宣傳開路創(chuàng)造良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍，抓住一切有利時(shí)機(jī)，如借召開區(qū)“兩會(huì)”、或紀(jì)念活動(dòng)或舉辦大型群眾性活動(dòng)、各類培訓(xùn)班之際，通過以會(huì)代訓(xùn)、懸掛標(biāo)語和橫幅、出刊宣傳專欄等各種形式，宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針、政策和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義；要狠抓統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以學(xué)習(xí)這一形式深化統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的層次。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委理論學(xué)習(xí)中心組要將統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)列為學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時(shí)要結(jié)合鎮(zhèn)（街道）各階段的中心工作，運(yùn)用機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)會(huì)等形式，組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)（宗教）知識(shí)，特別要讓機(jī)關(guān)干部知曉有關(guān)宗教和臺(tái)僑工作方面的法律、法規(guī)；要認(rèn)真做好信息調(diào)研工作，及時(shí)了解各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作情況，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作各方面的檔案資料，適時(shí)向上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門報(bào)送有關(guān)工作信息。

（四）積極引導(dǎo)，嘗試推行規(guī)范化管理，使本級(jí)民族宗教事務(wù)工作向有序化方向發(fā)展。要以保持本級(jí)宗教工作穩(wěn)定態(tài)勢(shì)為根本目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)宗教日常事務(wù)的規(guī)范化管理工作。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）要建立宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過制定鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系主要宗教活動(dòng)場(chǎng)所、聯(lián)系宗教界代表人士等制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗教工作責(zé)任制意識(shí)。二要認(rèn)真調(diào)研，分類應(yīng)對(duì)，全面掌握各鎮(zhèn)（街道）宗教工作動(dòng)態(tài)。統(tǒng)戰(zhàn)干部必須深入基層，全面掌握工作轄區(qū)內(nèi)的宗教場(chǎng)所、信教群眾的相關(guān)情況，把宗教工作的重心放在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員上。要注意把握宗教活動(dòng)場(chǎng)所的最新動(dòng)態(tài)，如在天主教、基督教一些重要節(jié)日來臨之際，要深入堂點(diǎn)了解教職人員和信徒的最新動(dòng)態(tài)。鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)干部還要加強(qiáng)與各宗教團(tuán)體以及轄區(qū)內(nèi)的宗教界代表人士的聯(lián)系,積極發(fā)揮他們作為聯(lián)系廣大信徒的橋梁和紐帶作用，以便更好地引導(dǎo)廣大信徒走愛國(guó)愛教之路。三是加強(qiáng)經(jīng)常化管理工作。制定出臺(tái)宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化管理責(zé)任書，并組織召開宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人會(huì)議，組織他們學(xué)習(xí)宗教法律法規(guī)，使他們明確宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化管理責(zé)任書的內(nèi)容和要求。要做好宗教工作與黨政中心工作的結(jié)合文章，如結(jié)合開展安全生產(chǎn)活動(dòng)月活動(dòng)，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的安全問題進(jìn)行檢查；結(jié)合治安大排查活動(dòng)，把非法宗教人員列為排查對(duì)象；結(jié)合違章建筑清理活動(dòng)，拆除新建的非法宗教活動(dòng)場(chǎng)所，有效地鞏固非法宗教整治成果。要積極穩(wěn)妥地調(diào)處宗教事務(wù)糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，鼓勵(lì)、支持宗教界人士努力對(duì)宗教教義作出符合社會(huì)要求的闡釋，發(fā)揮宗教界的積極因素為社會(huì)服務(wù)，大力動(dòng)員宗教界積極參與抗災(zāi)濟(jì)貧、慈善公益事業(yè)。要堅(jiān)持開展少數(shù)民族人士基本情況調(diào)查活動(dòng)，建立鎮(zhèn)（街道）本級(jí)的少數(shù)民族人員基本情況檔案，關(guān)注困難少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)、生活。

（五）適應(yīng)需要，認(rèn)真做好非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。要通過認(rèn)真開展非公經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作，建立鎮(zhèn)（街道）非公經(jīng)濟(jì)代表人士的基本情況檔案；通過下企業(yè)調(diào)研，組織非公經(jīng)濟(jì)代表人士開展聯(lián)誼活動(dòng)等形式，進(jìn)一步密切與非公經(jīng)濟(jì)代表人士的溝通與聯(lián)系，使黨委更好地掌握非公經(jīng)濟(jì)代表人士的思想狀況；要相應(yīng)提高非公經(jīng)濟(jì)代表人士的政治待遇，在區(qū)“兩會(huì)”和鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉時(shí)，鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)干部要積極主動(dòng)向黨委推薦一定數(shù)量的非公經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任區(qū)、鎮(zhèn)人大代表及政協(xié)委員，積極發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)代表人士的參政議政作用。要視鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際情況，適時(shí)組建基層商會(huì)組織，為非公經(jīng)濟(jì)人士搭建一個(gè)互相交流的平臺(tái)，使之成為黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶。

海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，做好這方面的工作將有助于擴(kuò)大基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響面。要全面開展鎮(zhèn)（街道）僑胞、僑眷、臺(tái)胞臺(tái)屬的調(diào)查摸底工作，要以社區(qū)（村）為單位，專人負(fù)責(zé)，入戶調(diào)查，健全街道（鎮(zhèn)）僑情、臺(tái)情的詳細(xì)檔案和留學(xué)人員檔案。其次要在建立上述各類檔案的基礎(chǔ)上，著手進(jìn)行組建街道（鎮(zhèn)）僑聯(lián)等基層組織，更好地為僑臺(tái)屬服務(wù)，凝聚僑心。

（六）加強(qiáng)自身建設(shè)，努力塑造良好的基層統(tǒng)戰(zhàn)干部形象。在平時(shí)的實(shí)踐工作中我們不難體會(huì)到，作為一名基層統(tǒng)戰(zhàn)干部，如果沒有扎實(shí)的政策理論功底、相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)水平和一定的工作魄力，就很難適應(yīng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作需要。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，所交往的工作對(duì)象涉及社會(huì)方方面面，特別是在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，統(tǒng)戰(zhàn)工作更不是務(wù)虛的工作，而是要實(shí)實(shí)在在同廣大社會(huì)各界人士打交道的工作，特別是對(duì)最基層的統(tǒng)戰(zhàn)干部而言，更是黨和政府一項(xiàng)特殊的群眾工作，具有很強(qiáng)的政治性、政策性，對(duì)從事這項(xiàng)工作的人員提出了較高的要求，甚至某個(gè)特定的領(lǐng)域，還有一些“斗爭(zhēng)性”，這就需要統(tǒng)戰(zhàn)干部必須具有較強(qiáng)的政治意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、效率意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，還具備良好的心理素質(zhì)、較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力和自身特有的人格魅力。如：對(duì)待海外統(tǒng)戰(zhàn)工作我們必須要有親和力，對(duì)待宗教工作必須十分謹(jǐn)慎細(xì)致，對(duì)待非公企業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨派工作就需要我們有一定的社會(huì)活動(dòng)能力和學(xué)識(shí)等等。每位基層統(tǒng)戰(zhàn)干部要十分珍惜這個(gè)特殊的基層工作崗位，以工作壓力為學(xué)習(xí)動(dòng)力，適時(shí)給自己充電，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，在實(shí)踐中不斷探索做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方式和新方法。上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和具體工作指導(dǎo)，密切關(guān)注基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的轉(zhuǎn)崗使用，努力使街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作崗位成為青年干部成才的搖籃。

第二篇：當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題與對(duì)策

文章標(biāo)題：當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題與對(duì)策

當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題與對(duì)策

在某礦集團(tuán)實(shí)施五年發(fā)展戰(zhàn)略、積極圈占外部資源，掀起新—輪創(chuàng)業(yè)高潮的新形勢(shì)下，如何進(jìn)—步加強(qiáng)和改善企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作、積極探索開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的新途徑和新方法，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造良好環(huán)境，本文就此進(jìn)行相關(guān)的闡述。

一、企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情

況新問題

(一)企業(yè)體制和管理創(chuàng)新對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行機(jī)制提出了新要求。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立使得企業(yè)實(shí)行權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)、激勵(lì)和約束相結(jié)合的內(nèi)部管理體制。適應(yīng)新體制的需要，企業(yè)黨政群各部門要按照精簡(jiǎn)、高效的原則和通過競(jìng)聘上崗的方式組建機(jī)構(gòu)。尤其是減員增效對(duì)本來“先天不足”的統(tǒng)戰(zhàn)工作來說無疑加大了難度，原有的以組織干部為主兼統(tǒng)戰(zhàn)干部的格局發(fā)生明顯變化，這種狀況不利于加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

(二)統(tǒng)戰(zhàn)人員價(jià)值觀念的多樣性，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新要求。當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)人員思想非常活躍、知識(shí)分子中老與新、不同的價(jià)值觀相互交鋒，新舊觀念激烈碰撞，特別突出的是知識(shí)分子隊(duì)伍不穩(wěn)定。究其原因，既與社會(huì)人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的外部環(huán)境有關(guān)，也與企業(yè)待遇不高、人才機(jī)制不活有關(guān)。統(tǒng)戰(zhàn)人員思想意識(shí)、價(jià)值觀念的多樣性，必然同傳統(tǒng)的教育、管理方式等發(fā)生摩擦、向統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作方式提出了挑戰(zhàn)。

(三)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的綜合素質(zhì)提出了新要求。由于統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍多為兼職，他們面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)缺乏新思路。一些同志有開創(chuàng)新局面的愿望，但力不從心，干工作往往在老傳統(tǒng)，老套路上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，無論是“老統(tǒng)戰(zhàn)”，還是新兵，普遍缺乏統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)，專業(yè)知識(shí)底子薄，相關(guān)專業(yè)知識(shí)匱乏，這種狀況與其擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)極不相稱。

二、做好新形勢(shì)下企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策

(一)從管理創(chuàng)新入手，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行機(jī)制。處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，形成“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局。要針對(duì)減員增效、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)后出現(xiàn)的兼職多、跨專業(yè)多等新情況，在完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制上下功夫。在各級(jí)黨委書記負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時(shí)，設(shè)立專職統(tǒng)戰(zhàn)干部；基層黨支部設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)信息員，及時(shí)掌握反饋統(tǒng)戰(zhàn)動(dòng)態(tài)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作落實(shí)到最基層，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專兼職結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作層層有人管。

樹立與時(shí)俱進(jìn)觀念，健全和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作管理制度。企業(yè)要根據(jù)當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀，修訂完善統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，將工作運(yùn)行管理、統(tǒng)戰(zhàn)理論政策宣傳教育、情況通報(bào)、聯(lián)誼交友、黨外代表人物的選拔培養(yǎng)等內(nèi)容，都在制度中作出規(guī)定，逐級(jí)明確黨政領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)專兼職干部的工作范圍、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和程序。通過管理創(chuàng)新，帶來統(tǒng)戰(zhàn)管理觀念的更新、管理方式的改進(jìn)和管理水平的提高。

(二)從適應(yīng)一專多能入手，建設(shè)高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。鑒于統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、敏感性強(qiáng)的特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)干部新人多、兼職多、水平低的狀況，統(tǒng)戰(zhàn)干部上崗前應(yīng)先行培訓(xùn)，解決基本素質(zhì)問題，要從事業(yè)心、業(yè)務(wù)能力、工作方法入手，切實(shí)解決不愿干、不會(huì)干、不敢干的問題。鑒于統(tǒng)戰(zhàn)工作連續(xù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，保持統(tǒng)戰(zhàn)干部的相對(duì)穩(wěn)定很關(guān)鍵，要通過制度約束解決統(tǒng)戰(zhàn)干部“走馬燈”似的調(diào)動(dòng)現(xiàn)象。

探索建立自我激勵(lì)機(jī)制。由于統(tǒng)戰(zhàn)部門在企業(yè)的地位一般不及其他部門，統(tǒng)戰(zhàn)干部很難進(jìn).入本單位的“評(píng)先”行列，使統(tǒng)戰(zhàn)干部的積極性受到挫傷。要在企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)開展評(píng)比“優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部”、“黨外人員之友”等活動(dòng)，這種做法對(duì)于調(diào)動(dòng)積極性，激勵(lì)統(tǒng)戰(zhàn)干部愛崗敬業(yè)有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。

(三)從協(xié)調(diào)關(guān)系入手，充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)人員為服務(wù)中心做貢獻(xiàn)。一要用交友、聯(lián)誼等方法引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)人員把個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)同企業(yè)需要有機(jī)結(jié)合起來。黨政領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)干部要善于用“交朋友”、聯(lián)誼會(huì)、座談會(huì)等方法，廣泛接觸黨外代表人物，通過做他們的工作進(jìn)而影響其他黨外群眾。要引導(dǎo)青年知識(shí)分子樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，自覺處理好個(gè)人利益與企業(yè)整體利益的關(guān)系。同時(shí)協(xié)助有關(guān)部門解決各種利益糾紛帶來的矛盾，使各類統(tǒng)戰(zhàn)人員不斷與企業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)。

二要為知識(shí)分子成才營(yíng)造寬松環(huán)境。知識(shí)分子流動(dòng)、自主擇業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)，對(duì)此不能怨天尤人。統(tǒng)戰(zhàn)部門要配合組織部門為吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才創(chuàng)造條件，還要為人才在企業(yè)內(nèi)外的合理流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)搭建平臺(tái)。特別是對(duì)那些有才干而有這樣那樣缺點(diǎn)的黨外人員，統(tǒng)戰(zhàn)部門要出面積極協(xié)調(diào)，為他們發(fā)揮特長(zhǎng)鋪路搭橋。對(duì)各類代表人物，則要用統(tǒng)戰(zhàn)政策把他們吸引在黨的周圍，并向統(tǒng)戰(zhàn)組織推薦，加以培養(yǎng)。

三要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人員的優(yōu)勢(shì)，圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)服務(wù)，最大限度地把統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的智慧和力量凝聚到企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)上來，是企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。企業(yè)要根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的不同特點(diǎn)，大力開展“為發(fā)展高新技術(shù)獻(xiàn)計(jì)攻關(guān)”、“為企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)諍言”、“為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)獻(xiàn)良策”等活動(dòng)，為促進(jìn)企業(yè)“三個(gè)文明”建設(shè)做貢獻(xiàn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作只有貼緊企業(yè)的中心工作發(fā)揮作用，才能

顯示出自身的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，才能在統(tǒng)戰(zhàn)人員中產(chǎn)生凝聚力和吸引力。

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第三篇：當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題與對(duì)策

當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題與對(duì)策

在某礦集團(tuán)實(shí)施五年發(fā)展戰(zhàn)略、積極圈占外部資源，掀起新—輪創(chuàng)業(yè)高潮的新形勢(shì)下，如何進(jìn)—步加強(qiáng)和改善企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作、積極探索開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的新途徑和新方法，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造良好環(huán)境，本文就此進(jìn)行相關(guān)的闡述。

一、企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況新問題

(一)企業(yè)體制和管理創(chuàng)新對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行機(jī)制提出了新要求。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立使得企業(yè)實(shí)行權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)、激勵(lì)和約束相結(jié)合的內(nèi)部管理體制。適應(yīng)新體制的需要，企業(yè)黨政群各部門要按照精簡(jiǎn)、高效的原則和通過競(jìng)聘上崗的方式組建機(jī)構(gòu)。尤其是減員增效對(duì)本來“先天不足”的統(tǒng)戰(zhàn)工作來說無疑加大了難度，原有的以組織干部為主兼統(tǒng)戰(zhàn)干部的格局發(fā)生明顯變化，這種狀況不利于加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

(二)統(tǒng)戰(zhàn)人員價(jià)值觀念的多樣性，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新要求。當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)人員思想非常活躍、知識(shí)分子中老與新、不同的價(jià)值觀相互交鋒，新舊觀念激烈碰撞，特別突出的是知識(shí)分子隊(duì)伍不穩(wěn)定。究其原因，既與社會(huì)人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的外部環(huán)境有關(guān)，也與企業(yè)待遇不高、人才機(jī)制不活有關(guān)。統(tǒng)戰(zhàn)人員思想意識(shí)、價(jià)值觀念的多樣性，必然同傳統(tǒng) 的教育、管理方式等發(fā)生摩擦、向統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作方式提出了挑戰(zhàn)。

(三)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的綜合素質(zhì)提出了新要求。由于統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍多為兼職，他們面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)缺乏新思路。一些同志有開創(chuàng)新局面的愿望，但力不從心，干工作往往在老傳統(tǒng)，老套路上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，無論是“老統(tǒng)戰(zhàn)”，還是新兵，普遍缺乏統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)，專業(yè)知識(shí)底子薄，相關(guān)專業(yè)知識(shí)匱乏，這種狀況與其擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)極不相稱。

二、做好新形勢(shì)下企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策

(一)從管理創(chuàng)新入手，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行機(jī)制。處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，形成“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局。要針對(duì)減員增效、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)后出現(xiàn)的兼職多、跨專業(yè)多等新情況，在完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制上下功夫。在各級(jí)黨委書記負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時(shí)，設(shè)立專職統(tǒng)戰(zhàn)干部；基層黨支部設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)信息員，及時(shí)掌握反饋統(tǒng)戰(zhàn)動(dòng)態(tài)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作落實(shí)到最基層，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專兼職結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作層層有人管。

樹立與時(shí)俱進(jìn)觀念，健全和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作管理制度。企業(yè)要根據(jù)當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀，修訂完善統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，將工作運(yùn)行管理、統(tǒng)戰(zhàn)理論政策宣傳教育、情況通報(bào)、聯(lián)誼交友、黨外代表人物的選拔培養(yǎng)等內(nèi)容，都在制度中作出規(guī)定，逐級(jí)明確黨政領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)專兼職干部的工作范圍、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和程序。通過管理創(chuàng)新，帶來統(tǒng)戰(zhàn)管理觀念的更 新、管理方式的改進(jìn)和管理水平的提高。

(二)從適應(yīng)一專多能入手，建設(shè)高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。鑒于統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、敏感性強(qiáng)的特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)干部新人多、兼職多、水平低的狀況，統(tǒng)戰(zhàn)干部上崗前應(yīng)先行培訓(xùn)，解決基本素質(zhì)問題，要從事業(yè)心、業(yè)務(wù)能力、工作方法入手，切實(shí)解決不愿干、不會(huì)干、不敢干的問題。鑒于統(tǒng)戰(zhàn)工作連續(xù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，保持統(tǒng)戰(zhàn)干部的相對(duì)穩(wěn)定很關(guān)鍵，要通過制度約束解決統(tǒng)戰(zhàn)干部“走馬燈”似的調(diào)動(dòng)現(xiàn)象。

探索建立自我激勵(lì)機(jī)制。由于統(tǒng)戰(zhàn)部門在企業(yè)的地位一般不及其他部門，統(tǒng)戰(zhàn)干部很難進(jìn).入本單位的“評(píng)先”行列，使統(tǒng)戰(zhàn)干部的積極性受到挫傷。要在企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)開展評(píng)比“優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部”、“黨外人員之友”等活動(dòng)，這種做法對(duì)于調(diào)動(dòng)積極性，激勵(lì)統(tǒng)戰(zhàn)干部愛崗敬業(yè)有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。

(三)從協(xié)調(diào)關(guān)系入手，充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)人員為服務(wù)中心做貢獻(xiàn)。一要用交友、聯(lián)誼等方法引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)人員把個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)同企業(yè)需要有機(jī)結(jié)合起來。黨政領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)干部要善于用“交朋友”、聯(lián)誼會(huì)、座談會(huì)等方法，廣泛接觸黨外代表人物，通過做他們的工作進(jìn)而影響其他黨外群眾。要引導(dǎo)青年知識(shí)分子樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，自覺處理好個(gè)人利益與企業(yè)整體利益的關(guān)系。同時(shí)協(xié)助有關(guān)部門解決 各種利益糾紛帶來的矛盾，使各類統(tǒng)戰(zhàn)人員不斷與企業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)。

二要為知識(shí)分子成才營(yíng)造寬松環(huán)境。知識(shí)分子流動(dòng)、自主擇業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)，對(duì)此不能怨天尤人。統(tǒng)戰(zhàn)部門要配合組織部門為吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才創(chuàng)造條件，還要為人才在企業(yè)內(nèi)外的合理流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)搭建平臺(tái)。特別是對(duì)那些有才干而有這樣那樣缺點(diǎn)的黨外人員，統(tǒng)戰(zhàn)部門要出面積極協(xié)調(diào)，為他們發(fā)揮特長(zhǎng)鋪路搭橋。對(duì)各類代表人物，則要用統(tǒng)戰(zhàn)政策把他們吸引在黨的周圍，并向統(tǒng)戰(zhàn)組織推薦，加以培養(yǎng)。

三要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人員的優(yōu)勢(shì)，圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)服務(wù)，最大限度地把統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的智慧和力量凝聚到企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)上來，是企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。企業(yè)要根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的不同特點(diǎn)，大力開展“為發(fā)展高新技術(shù)獻(xiàn)計(jì)攻關(guān)”、“為企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)諍言”、“為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)獻(xiàn)良策”等活動(dòng)，為促進(jìn)企業(yè)“三個(gè)文明”建設(shè)做貢獻(xiàn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作只有貼緊企業(yè)的中心工作發(fā)揮作用，才能顯示出自身的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，才能在統(tǒng)戰(zhàn)人員中產(chǎn)生凝聚力和吸引力。

第四篇：當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題及對(duì)策建議思考

當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題及

對(duì)策建議思考

統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶。在新形勢(shì)下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧、發(fā)展民主生活具有特殊的作用和優(yōu)勢(shì)，重視和加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。本文通過對(duì)當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及存在問題的分析，并提出一些對(duì)策和建議，以期對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作起到一定的推動(dòng)作用。

一、新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)新的特點(diǎn)

（一）統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域擴(kuò)大化。

隨著改革開改的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，統(tǒng)戰(zhàn)工作正在由以政治領(lǐng)域?yàn)橹飨蛘巍⒔?jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)等多領(lǐng)域拓展，工作內(nèi)容也正在由爭(zhēng)取人心、凝聚人力向發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局延伸。新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基本上涉及到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出統(tǒng)戰(zhàn)工作向經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域拓展的新特點(diǎn)。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象多元化。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象由最初的8個(gè)方面，擴(kuò)大到現(xiàn)在的15個(gè)方面，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象數(shù)量越來越多，內(nèi)部構(gòu)成也越來越復(fù)雜，呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。一部分特定歷史條件下產(chǎn)生的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象如原工商業(yè)者、國(guó)民黨起義投成人員等數(shù)量不斷減少，作用逐漸減弱。另一部分新增統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象如非公經(jīng)濟(jì)人士、自由擇業(yè)人員、黨外知識(shí)分子、信教群眾以及來大陸投資和定居的港澳臺(tái)同胞則越來越多，并且涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)復(fù)雜化。

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，給基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求，統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)更加復(fù)雜。一方面，在非公經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)地位的縣域經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)，引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士參與和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)比以往任何時(shí)候都要緊迫。另一方面，不同社會(huì)階層、不同利益群體、不同信仰、不同民族等不同社會(huì)成員之間的矛盾日趨復(fù)雜，并且大量存在于基層。擔(dān)負(fù)著促進(jìn)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞五大關(guān)系和諧重任的統(tǒng)一戰(zhàn)線，在化解矛盾、促進(jìn)和諧方面的任務(wù)比以往任何時(shí)候都要繁雜。

二、當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題

近年來，隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的日益凸顯，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，各方面工作有序開展，特別是在助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了豐碩成果。但是由于種種原因，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作仍存在著一些不規(guī)范、不合理的地方，面臨著不少的發(fā)展困境。

（一）現(xiàn)行的統(tǒng)戰(zhàn)工作力量與日益繁重的統(tǒng)戰(zhàn)工作不相適應(yīng)。

縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門大多編制緊缺，力量薄弱。而新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作有了大的調(diào)整，重心轉(zhuǎn)移，范圍也不斷擴(kuò)大，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象增加了數(shù)十倍。薄弱的工作力量，面對(duì)繁重的統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)，不堪重負(fù)，甚至導(dǎo)致工作脫節(jié)。如新社會(huì)階層，是基層最重要的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象之一，使得在這方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)了新情況。

（二）少數(shù)基層干部統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)淡薄與黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度不相適應(yīng)。

相當(dāng)數(shù)量基層干部不同程度地存在著輕統(tǒng)戰(zhàn)的現(xiàn)象，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是務(wù)虛的工作，沒有實(shí)際效果，是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期做各級(jí)上層代表人物思想政治工作的，是為全國(guó)統(tǒng)一大局服務(wù)的工作，現(xiàn)已是和平年代，統(tǒng)戰(zhàn)工作已失去了其歷史作用。部分干部一旦調(diào)入統(tǒng)戰(zhàn)部門或者分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，就有一種被冷落的想法，存在消極思想，工作思路不清，情況不明，沉不下去，抬不起頭，沒有激情、沒有斗志。這種思維與當(dāng)前黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度形成巨大反差，影響了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。

（三）當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式與日趨復(fù)雜的基層統(tǒng)戰(zhàn)形勢(shì)不相適應(yīng)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、不同群體之間的利益分化，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象思想觀念出現(xiàn)大的變化，使統(tǒng)戰(zhàn)工作日趨復(fù)雜，特別是境外宗教勢(shì)力對(duì)宗教的滲透活動(dòng)日益頻繁，渠道多樣，形式隱蔽，給基層宗教工作的甑別和管理增加了難度。而當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有的停留在開開會(huì)、發(fā)發(fā)文件等簡(jiǎn)單層面，深入基層了解情況，主動(dòng)聯(lián)系溝通統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象工作做得不細(xì)，沒有及時(shí)摸準(zhǔn)、掌握統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的第一動(dòng)態(tài)，在化解矛盾、凝聚力量、服務(wù)發(fā)展上缺少有效方法。

三、導(dǎo)致基層統(tǒng)戰(zhàn)工作如此現(xiàn)狀的主要原因

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作之所以會(huì)出現(xiàn)以上種種問題是有各方面原因的，通過總結(jié)分析，歸納起來有以下三個(gè)方面。

（一）部分干部群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識(shí)還不到位。

許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾在傳統(tǒng)思想的影響下，仍然存在著“統(tǒng)戰(zhàn)工作上層重要、中層次要、基層不要”的偏見，在思想上往往忽略了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，存在著重經(jīng)濟(jì)、輕黨務(wù)，黨務(wù)之中輕統(tǒng)戰(zhàn)的現(xiàn)象。在日常工作運(yùn)作中很少研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，基本上處于不發(fā)生重大事件不過問的狀態(tài)。部分基層干部和群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)方面的政策規(guī)定不熟悉、不了解，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，因而也缺乏對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解和支持。

（二）對(duì)新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作情況把握不足。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生新的變化，新的社會(huì)階層、利益群體和社會(huì)組織不斷產(chǎn)生或出現(xiàn)新的分化組合，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著越來越多的新情況、新問題。但基層統(tǒng)戰(zhàn)工作往往滿足于應(yīng)付面上工作，面對(duì)新階層、新領(lǐng)域缺乏工作經(jīng)驗(yàn),缺乏摸著石頭過河的探索精神，對(duì)新問題調(diào)研不足，對(duì)新情況把握不準(zhǔn)，致使統(tǒng)戰(zhàn)工作難以順利開展。

（三）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作性質(zhì)決定了其工作的難度。

統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性和政策性非常強(qiáng)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作難度大，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象紛繁復(fù)雜，決定了統(tǒng)戰(zhàn)干部必須具備各類統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)，尤其是在處理一些較為敏感的問題時(shí)，更需要統(tǒng)戰(zhàn)干部具備豐富的統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和高超的工作技巧，把牢政策，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。在實(shí)際工作中，如果要將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作做深、做細(xì)的話，僅靠統(tǒng)戰(zhàn)委員和統(tǒng)戰(zhàn)干事是做不好的，需要基層政府的其他部門大力配合、協(xié)同運(yùn)作，更需要社會(huì)力量的理解和支持，然而在實(shí)際工作中，恰恰在這方面就沒有做好，并且做得很不夠。

四、加強(qiáng)新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考與建議

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在有人干事上下功夫。

統(tǒng)戰(zhàn)工作做得好不好，關(guān)鍵在于基層組織作用發(fā)揮的好不好。要根據(jù)新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步優(yōu)化配置統(tǒng)戰(zhàn)部門結(jié)構(gòu)，按照“因事設(shè)職、因職定崗”的原則，合理安排統(tǒng)戰(zhàn)工作人員編制，做到有機(jī)構(gòu)管事，有人員辦事。要建立好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，做到每個(gè)鄉(xiāng)有統(tǒng)戰(zhàn)委員、統(tǒng)戰(zhàn)干部，村有統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，非公經(jīng)濟(jì)人士、宗教人士比較多的村要成立相應(yīng)的組織，切實(shí)夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作基層組織基礎(chǔ)。

（二）健全體制機(jī)制，在激發(fā)活力上做文章。

充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作作用，必須建立健全基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。要建立統(tǒng)戰(zhàn)干部綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入干部考察內(nèi)容，真正把“有沒有統(tǒng)戰(zhàn)觀念、懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、會(huì)不會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作”作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政策理論水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要依據(jù)，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的自覺性和主動(dòng)性。要建立統(tǒng)戰(zhàn)代表人士培養(yǎng)推薦機(jī)制，真正把那些與黨同心同德、政治思想好、群眾基礎(chǔ)強(qiáng)和社會(huì)知名度高的各界代表人士培養(yǎng)成統(tǒng)戰(zhàn)代表人士，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力和影響力。要健全黨外干部選拔機(jī)制、政協(xié)委員和非黨人大代表的提名推薦機(jī)制，使統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外人士的政治安排上發(fā)揮更大作用。

（三）創(chuàng)新工作思路，在服務(wù)發(fā)展上上水平。

新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作重心已轉(zhuǎn)移到凝聚力量、服務(wù)發(fā)展上來，必須創(chuàng)新工作思路，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。一方面，要在保障發(fā)展上創(chuàng)新思路。特別是當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，民族內(nèi)部矛盾、宗教信仰矛盾、新社會(huì)階層利益矛盾不斷增多，統(tǒng)戰(zhàn)部門要善于走進(jìn)基層，走進(jìn)群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，為營(yíng)造良好發(fā)展大局做貢獻(xiàn)。尊重別人父母像尊重自己父母一樣；愛護(hù)別人子女像愛護(hù)自己子女一樣；維護(hù)團(tuán)結(jié)像珍視自己的眼睛一樣；熱愛本職工作像愛護(hù)自己的身體一樣；遠(yuǎn)離違法違規(guī)像遠(yuǎn)離高壓電網(wǎng)一樣。另一方面，要在凝心聚力上創(chuàng)新思路。要搭建好各種平臺(tái)。搭建好非公經(jīng)濟(jì)人士投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、海外人士參與地方經(jīng)濟(jì)、黨外知識(shí)分子獻(xiàn)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族宗教界人士與社會(huì)主義相適應(yīng)等平臺(tái)，使每一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象都有獻(xiàn)計(jì)和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。充分凝聚各方力量，匯集各方智慧，發(fā)揮各階層、各界別人士的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)其主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)干部要做到不讓服務(wù)對(duì)象在我這里受到委屈；不讓單位形象在我這里受到損害；不讓工作在我這里停擺；不讓差錯(cuò)、失誤在我這里發(fā)生；不讓基層同志在我這里一次能辦好的事要跑兩次、多次。

（四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，在提升能力上求突破。

要選配好統(tǒng)戰(zhàn)干部，按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)”的要求選配素質(zhì)高的干部充實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)部門。要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的培訓(xùn)、選拔、交流、考核、使用力度，使統(tǒng)戰(zhàn)干部有干頭、有奔頭。各級(jí)黨校要定期舉辦統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)班，對(duì)各單位負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志進(jìn)行培訓(xùn)，努力增加其統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，不斷提高開展統(tǒng)戰(zhàn)工作能力。大事細(xì)心做，小事認(rèn)真做，難事耐心做，好事實(shí)心做，壞事決不做。既不能墨守成規(guī)，又不要標(biāo)新立異；既要盡力而為，又要量力而行；既要只爭(zhēng)朝夕，又不要急功近利。確保服務(wù)零距離，工作零差錯(cuò)，安全零事故，上訪零增長(zhǎng)，違規(guī)零容忍。打造“團(tuán)結(jié)、誠(chéng)信、敬業(yè)、慎獨(dú)、和諧”的學(xué)習(xí)型、進(jìn)取型、服務(wù)型團(tuán)隊(duì)。

（五）落實(shí)有效舉措，在破解工作難點(diǎn)上動(dòng)真格。

對(duì)于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的一些工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，我們要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，不斷了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新思路。一是在宗教管理方面，要進(jìn)一步完善和深化宗教屬地管理制度，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)宗教的管理；加強(qiáng)對(duì)干部群眾共產(chǎn)主義和“無神論”的教育，防止信教隊(duì)伍不斷擴(kuò)張；加大對(duì)非法宗教場(chǎng)所的打擊力度，嚴(yán)防小廟小庵回潮等等。二是在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，要進(jìn)一步密切與非公經(jīng)濟(jì)代表人士的溝通與聯(lián)系，更好地掌握非公經(jīng)濟(jì)代表人士的思想狀況；要相應(yīng)提高非公經(jīng)濟(jì)代表人士的政治待遇，推薦一定數(shù)量的非公經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任鎮(zhèn)人大代表及政協(xié)委員，積極發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)代表人士的參政議政作用；要充分發(fā)揮基層商會(huì)作用，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)人士積極投身“光彩事業(yè)”，參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是在黨外干部培養(yǎng)方面，要加大培養(yǎng)選拔黨外干部的力度，樹立正確的人才觀，重視和團(tuán)結(jié)黨外干部，對(duì)于黨外人士身上的缺點(diǎn)，正確看待，善意幫助。要把那些有影響、有代表性的黨外人士及時(shí)推薦到人大、政府及有關(guān)群眾團(tuán)體中來。

第五篇：當(dāng)前企業(yè)面臨的問題及對(duì)策

產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問題及對(duì)策

1-4月我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在積極的變化因素，給經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升增添了動(dòng)力和信心。但是，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上下反復(fù)的波動(dòng)走勢(shì)，增加了經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不確定性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次問題不利于經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問題

1、工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升存在壓力

按照生產(chǎn)法GDP核算，工業(yè)增加值增速是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響最大的指標(biāo)，從當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境看，由于受多重因素的制約，工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，工業(yè)生產(chǎn)有可能保持小幅波動(dòng)、低速增長(zhǎng)的格局，這將是制約經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的最大問題和挑戰(zhàn)。出口低迷、重工業(yè)快速回落與政府投資效率低是抑制工業(yè)增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工業(yè)生產(chǎn)的主要因素。4月份出口形勢(shì)繼續(xù)惡化抑制了工業(yè)增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅擴(kuò)大5.5個(gè)百分點(diǎn)；出口交貨值同比下降14.3%，較上月擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)。初步測(cè)算，4月份出口拖累工業(yè)生產(chǎn)1.21個(gè)百分點(diǎn)，比上月略有擴(kuò)大。目前我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口出現(xiàn)回暖勢(shì)頭，而權(quán)重較大的機(jī)電與高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)低迷，對(duì)整體出口的下行影響較大。受一季度美國(guó)、歐盟和主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退的影響，未來一個(gè)時(shí)期，出口需求難現(xiàn)回暖趨勢(shì)，勢(shì)必壓抑工業(yè)的反彈高度。

第二，政府主導(dǎo)的投資高增長(zhǎng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)效應(yīng)小。今年以來，在積極財(cái)政政策的作用下，我國(guó)投資保持高增長(zhǎng)，但是工業(yè)生產(chǎn)低速徘徊，兩者呈現(xiàn)背離走勢(shì)，主要是政府投資相對(duì)效率較低、帶動(dòng)作用有限，企業(yè)產(chǎn)能利用率低狀況沒有明顯改善，部分行業(yè)仍在“去庫(kù)存”，行業(yè)增速難以提高。前4個(gè)月通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)投資保持高增長(zhǎng)，但4月份工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.1%與11.1%，增速低于上月。只有加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由政府投資向社會(huì)投資切換，才有望改變“高投資，低生產(chǎn)”的局面。

第三，重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力大、周期長(zhǎng)帶動(dòng)工業(yè)下行。2002-2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)主要依靠重工業(yè)高增長(zhǎng)拉動(dòng)，高端化重化工產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)重工業(yè)共同構(gòu)成規(guī)模大、產(chǎn)能高和產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣的大口徑重工業(yè)，對(duì)工業(yè)走勢(shì)具有至關(guān)重要的影響。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，技術(shù)落后和能耗高的傳統(tǒng)重工工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、去庫(kù)存任務(wù)艱巨，發(fā)電量的持續(xù)低迷預(yù)示著高耗能行業(yè)的產(chǎn)能過剩，這些行業(yè)由于規(guī)模大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整短期內(nèi)不會(huì)完成，不利于工業(yè)增速回升。例如鋼鐵行業(yè)4月份出現(xiàn)了二次去庫(kù)存，各類鋼鐵產(chǎn)品明顯減產(chǎn)，4月份的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降1.7%，比上月回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，拖累工業(yè)增速減慢。而技術(shù)含量較高的機(jī)電重工業(yè)由產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 于受出口不景氣的影響，增長(zhǎng)也受到限制。4月份重工業(yè)增長(zhǎng)6.9%，比上月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，由于在工業(yè)增加值中重工業(yè)權(quán)重較大，重工業(yè)增速回落直接影響工業(yè)減速，行業(yè)特性決定了重工業(yè)調(diào)整對(duì)工業(yè)的下行影響短期內(nèi)不會(huì)消失。

2、短期貸款出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，預(yù)示經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性

今年以來我國(guó)實(shí)施寬松的貨幣政策，信貸規(guī)模大幅增長(zhǎng)，1-4月新增貸款總額達(dá)到5.17萬億，4個(gè)月超額完成全年計(jì)劃。但是，在新增貸款結(jié)構(gòu)中，中長(zhǎng)期貸款和票據(jù)融資增加較多，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的短期貸款增加較少，甚至負(fù)增長(zhǎng)。4月份，非金融性公司及其他部門貸款增加4446億元，同比多增490億元，其中中長(zhǎng)期貸款增加3744億元，票據(jù)融資增加1257億元，而短期貸款減少786億元。短期貸款負(fù)增長(zhǎng)有3月末商業(yè)銀行“沖時(shí)點(diǎn)“的因素，但更重要的原因可能是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并不如一季度宏觀數(shù)據(jù)所顯示的持續(xù)反彈形勢(shì)大好。短期貸款新增量大幅減少，凸現(xiàn)了兩方面的隱憂：一是從PMI指數(shù)看，生產(chǎn)持續(xù)反彈，但金融數(shù)據(jù)并不支持工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，這個(gè)背離說明快速增長(zhǎng)的信貸與相對(duì)緩慢的實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在反差，將會(huì)加大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和不良貸款的反彈風(fēng)險(xiǎn)；二是短期貸款負(fù)增長(zhǎng)一定程度上表明經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性支持，短期貸款的利率已經(jīng)下調(diào)了不少，企業(yè)減少短期貸款，說明短期貸款到期后企業(yè)續(xù)借意愿不大，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升面臨變數(shù)。1-4月中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)較快反映了國(guó)家投資刺激計(jì)劃按部就班進(jìn)行，而短期社會(huì)投資貸款增長(zhǎng)減慢，反映企業(yè)缺乏投資生產(chǎn)的積極性。

當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四大風(fēng)險(xiǎn)。

一是國(guó)際金融危機(jī)蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身，外需不足特別是發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)萎縮仍將是未來我國(guó)工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。

二是行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，短期內(nèi)難以解決。在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。2009年鋼鐵產(chǎn)能過剩逾億噸。電解鋁生產(chǎn)能力放空40%左右。

三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有待進(jìn)一步的改善。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國(guó)家減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)的政策在一些地方尚未落實(shí)到位，部分企業(yè)反映，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，亂攤派、亂收費(fèi)的問題依然存在。產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 四是利潤(rùn)下滑導(dǎo)致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤(rùn)仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達(dá)四分之一，39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有21個(gè)行業(yè)效益狀況比前兩個(gè)月惡化。經(jīng)營(yíng)效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會(huì)資本向工業(yè)領(lǐng)域流入。

前四個(gè)月企業(yè)投資是個(gè)問題，因?yàn)樽罱K經(jīng)濟(jì)完全復(fù)蘇要靠市場(chǎng)和企業(yè)的力量，政府投資只能起短期刺激作用，現(xiàn)在來看，企業(yè)不知道錢應(yīng)該投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部門新增貸款構(gòu)成******6784728369***002000***09M1-2000中長(zhǎng)期貸款（億元）票據(jù)融資（億元）短期貸款（億元）2009M22009M32009M4-7863、CPI負(fù)增長(zhǎng)與資產(chǎn)價(jià)格膨脹并行，居民現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力降幅較大

在經(jīng)濟(jì)下行周期階段，商品的供給普遍過剩，貨幣擴(kuò)張對(duì)物價(jià)上升的推動(dòng)效應(yīng)大幅降低，我國(guó)當(dāng)前貨幣迅猛擴(kuò)張和物價(jià)負(fù)增長(zhǎng)同時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象，充分表明供給過剩對(duì)價(jià)格水平的抑制。雖然居民消費(fèi)物價(jià)對(duì)貨幣擴(kuò)張反應(yīng)不靈敏，但是，以股票債券為主的金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)率先開始對(duì)貨幣擴(kuò)張作出反應(yīng)，2009年以來，上證綜指漲幅達(dá)到44%以上，主要城市房地產(chǎn)市場(chǎng)也出現(xiàn)了價(jià)量同步回升的趨勢(shì)。隨著“歷史罕見”寬松貨幣政策的延續(xù)，1-4月釋放的新增貨幣將逐步流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的各個(gè)角落，存量貨幣的釋放將進(jìn)一步推高股價(jià)和房?jī)r(jià)。

從物價(jià)同比下滑來看居民儲(chǔ)蓄收入似乎沒有發(fā)生貶值，勞動(dòng)力實(shí)際工資水平也沒有下降，但從現(xiàn)實(shí)角度來看，以CPI來衡量實(shí)際購(gòu)買力并不符合真實(shí)情況。1999-2008年10年間我國(guó)CPI累積漲幅僅為19%，而GDP平減指數(shù)累積升幅高達(dá)60%,房?jī)r(jià)累計(jì)升幅更需要產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 以200%來計(jì)，這意味著現(xiàn)金在過去十年購(gòu)買力下降的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以CPI衡量的19%，貨幣增發(fā)對(duì)儲(chǔ)蓄收入的稀釋效用并不能用CPI來衡量，貨幣過度發(fā)行造成現(xiàn)金購(gòu)買力大幅萎縮。

綜上分析，當(dāng)前的CPI負(fù)增長(zhǎng)反映了供給過剩和有效需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣度的深層制約，卻無法掩蓋貨幣擴(kuò)張、資產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)侵蝕現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力的問題，不利于居民實(shí)際購(gòu)買能力和消費(fèi)能力的提高。

二、政策建議

1、盡快全方位推進(jìn)資源價(jià)格改革，抑制物價(jià)繼續(xù)下滑

建議在當(dāng)前物價(jià)低迷的形勢(shì)下，盡快推進(jìn)重要資源價(jià)格的改革，逐步理順服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，起到一箭雙雕的作用。一方面可以在低成本、低傳導(dǎo)影響的氛圍下順利完成我國(guó)多年未實(shí)現(xiàn)的資源價(jià)格市場(chǎng)化改革，目前低物價(jià)階段企業(yè)和居民對(duì)調(diào)價(jià)的承受力較強(qiáng)，減少社會(huì)波動(dòng)；另一方面資源價(jià)格的改革可以在一定程度上平抑物價(jià)繼續(xù)下滑，有助于增強(qiáng)信心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。我國(guó)石油、煤炭和電力價(jià)格均屬于國(guó)家定價(jià)，國(guó)內(nèi)價(jià)格和進(jìn)口價(jià)格差別較大，保護(hù)了壟斷企業(yè)利益、也引發(fā)了國(guó)內(nèi)供需雙方的諸多矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)盡快改進(jìn)定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性。改革資源價(jià)格建議遵循以下原則：一是向社會(huì)公開某種資源價(jià)格形成機(jī)制，公開價(jià)格構(gòu)成的參照產(chǎn)品、相關(guān)參照價(jià)格指標(biāo)和權(quán)重，讓企業(yè)和居民做到心中有數(shù)，不再捉迷藏。二是制定資源價(jià)格形成的預(yù)處理方案，面對(duì)國(guó)內(nèi)外重大事件沖擊時(shí)，資源價(jià)格可有適當(dāng)?shù)母?dòng)范圍。

2、強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督和執(zhí)行力度，拓展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)空間

龐大的落后產(chǎn)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、庫(kù)存積壓增加和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的原因之一，淘汰低技術(shù)、高耗能的落后產(chǎn)能，短期內(nèi)可能會(huì)使工業(yè)增長(zhǎng)受到影響，但長(zhǎng)期看優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。近日國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了鋼鐵、有色、紡織、石化等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體數(shù)量和時(shí)間限制，相關(guān)部委和地方政府應(yīng)不折不扣地推進(jìn)和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)淘汰規(guī)劃目標(biāo)。一是修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面的準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決摒棄落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。二是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，走內(nèi)涵發(fā)展道路。三是加大監(jiān)督檢查力度和妥善解決企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中遇到的各項(xiàng)問題，確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利進(jìn)行。四是將淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度和完成情況作為衡量地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核指標(biāo)，積極推進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰。產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài)

3、大力促進(jìn)政府投資向社會(huì)投資的動(dòng)力切換，充分發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用

1-4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，僅僅依靠政府投資難以拉動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)的回升，建議采取多種措施促進(jìn)政府投資向社會(huì)投資、民間投資的動(dòng)力切換，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的生產(chǎn)積極性。一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和渠道。利用應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的時(shí)機(jī)，消除投資領(lǐng)域中對(duì)社會(huì)資本的進(jìn)入壁壘，允許社會(huì)資本進(jìn)入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)社會(huì)資本投資的審批程序。二是積極培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。加大十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中科技研發(fā)投資的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等領(lǐng)域科技研發(fā)投資的支持力度，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，對(duì)于企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。三是通過稅收、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)等政策扶持中小企業(yè)。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)，所得稅按個(gè)人所得稅征收，避免重復(fù)征稅。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍，向受國(guó)際金融危機(jī)影響比較大的紡織等出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購(gòu)更多地向中小企業(yè)傾斜。

4、重視和加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展力度，在三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中促增長(zhǎng)

工業(yè)化中后期的產(chǎn)業(yè)特征是第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，美國(guó)和歐盟國(guó)家最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期保持在70%左右，很大程度上取決于第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。要走出當(dāng)前的金融危機(jī)，我國(guó)既要淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，更要借此機(jī)會(huì)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

一是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)。建議國(guó)家大幅增加金融服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，出臺(tái)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)社會(huì)投資加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提高三產(chǎn)比重；引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經(jīng)驗(yàn)和模式，提高服務(wù)性消費(fèi)的軟硬件環(huán)境設(shè)施及服務(wù)水平，大幅度降低服務(wù)性消費(fèi)成本，促進(jìn)居民發(fā)展性和享受性服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)人數(shù)。最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠生產(chǎn)性部門和出口需求擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)，作為“世界工廠”，我國(guó)生產(chǎn)的很多產(chǎn)品銷往發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)主要承擔(dān)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本由外國(guó)人掌握。這樣一方面限制了我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)就業(yè)崗位，突出表現(xiàn)為大學(xué)生就業(yè)難，另一方面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與生活服務(wù)消費(fèi)連帶關(guān)系很強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)對(duì)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 展形成較大限制。所以，下一步宏觀調(diào)控需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以此帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)。