第一篇：試述縣級植保工作面臨的新形勢和發展對策

試述縣級植保工作面臨的新形勢和

發 展 對 策

高唐縣農業局劉春剛

摘要由于受現代農業發展和我國即將加入世貿組織的影響,農業生產面臨新的機遇和挑戰,新形勢下對植保工作提出了更新、更高的要求?？h級植保工作任務繁重，從實際出發，認清形勢，統一認識，適應農業發展需要，明確工作思路和發展對策，進一步完善植保體系，建設高素質的植保隊伍，增強防御病蟲害的主動性，提高控制重大病蟲害的預測預報和應急應變能力，為現代農業發展保駕護航。

關鍵詞縣級植保工作形勢發展對策

改革開放二十年來，我國農業發生了翻天覆地的變化，新世紀隨著我國現代農業發展和加入WTO步伐的加快，農業生產受到雙重影響。新形勢下對植保工作提出了更新、更高的要求，植保工作任重道遠。在堅持“預防為主，綜合防治”的前提下，適應農業發展需要，保障農業生產安全，促進農民增收、農村穩定，推動農業可持續發展。從實際出發，把握機遇，迎接挑戰，明確工作思路，切實轉變觀念和工作態度，認清形勢、統一思想，進一步做好植保工作，為農業生產保駕護航。為此，就新形勢下縣級植保工作的現狀和發展對策，進行了一些探討，1

現簡單談點個人看法。

1面臨的形勢

1.1病蟲為害呈現新趨勢、新特點隨著農業結構調整的推進、作物品種的改變、新技術的推廣、氣候條件等諸多因素影響，病蟲害的災變規律發生變化，時常會發生一些始料不及的病蟲災害。一些發生較輕、次要的病蟲草害上升為主要病蟲害；經濟作物病蟲草害發生面積擴大；新的病蟲草害不斷出現；由于農藥用量的上升，病蟲草抗藥性增強，使得本來能夠基本控制的重大病蟲草害變得更加猖獗；危險性病蟲草害更易傳授、蔓延，嚴重威脅農業生產安全。

1.2宣傳力度不夠植保工作作為公益性事業，對確保農業生產安全至關重要，由于宣傳力度不夠，社會對植保工作的基礎地位認識不足。

1.3植保隊伍不穩定由于植保工作艱苦，加之各種社會因素影響，造成人員不穩定，植保體系不健全，影響了工作的發展。

1.4資金不足由于財政條件、認識等方面影響，地方政府對植保工作缺乏資金、政策等方面的支持，沒有專項經費，缺少必要的儀器設備、工具和試驗場地。工作人員不能及時參加技術培訓，技術更新慢。

1.5對檢疫工作的影響 隨著加入WTO的到來和對外開放力度的加大，農產品國際貿易頻繁，危險性病蟲傳播的風險加

大，檢疫工作面臨著新的嚴峻形勢，縣級植保站作為檢疫行政執法的主體更是責無旁貸。由于對檢疫工作認識不足，導致檢疫工作缺少經費、缺乏必備的試驗儀器設備，設備陳舊落后。因經費緊張檢疫人員不能接受經常性的技術培訓，對新的病蟲害發生發展信息知道較少，有害生物擴散蔓延風險加大，疫情控制任務大、壓力大。

2工作思路

二十一世紀的農業發展要求植保工作對病蟲實施可持續治理，發展可持續植保工程?？h級植保工作處于基層，面向農村任務繁重，要從實際出發，認清形勢，統一認識，明確工作思路，從以下幾個方面著手開展工作。第一，堅持“預防為主，綜合防治”的方針，積極爭取各級政府在資金、政策等方面的支持，加強宣傳，提高社會的防災減災意識和對植保工作的認可，進一步改善工作條件；第二，以植保工程為契機，申請建立區域病蟲測報站，穩定測報隊伍，提高測報質量，增強防御病蟲害的主動性，提高控制重大病蟲害的預測預報和應急應變能力。實施病蟲綜合防治策略，將病蟲為害控制在經濟允許水平之下；第三，轉變工作職能，適應農業發展要求，加速植保新技術轉化和推廣速度，拓寬服務領域，加強技術培訓，實施科教興農戰略，提高廣大群眾素質和對病蟲害的鑒別防治能力；第四，依法行政樹立植保執法工作的權威性，加強宣傳，鞏固、穩定檢疫隊伍，建設一支高素質的執法隊伍，做好有害生物疫

情普查工作，嚴格執法，嚴防危險性病蟲害的傳播蔓延，促進農產品貿易流通，為農業生產保駕護航。

3對策思考

新世紀植保工作適應農業發展需要，抓住機遇，迎接挑戰，展望未來，貫徹“預防為主，綜合防治”的植保方針，充分發揮植保體系的網絡優勢，為農業發展提供技術保障和強有力的支撐。

3.1加強學習加強理論、業務學習，積極參加各種培訓班，及時了解植保技術發展趨勢，更新知識，不斷提高工作人員素質和工作能力，增強工作手段。

3.2進一步建設高素質的植保隊伍強調測報工作的基礎地位，穩定測報隊伍，積極爭取資金、政策等方面支持，改善測報條件，改善測報人員工資福利、職稱評定等實際問題。認真貫徹農業部頒發的《病蟲測報崗位責任制》和《病蟲測報管理辦法》，堅持定點調查和大田普查相結合，擴大測報覆蓋面，提高測報質量和準確性，申請建立區域病蟲測報站，及時發布病蟲信息，制定防治對策，增強抵御病蟲害能力。

3.3加大宣傳力度植保工作是公益性事業，廣泛宣傳，增強全社會的防災減災意識和對植保工作的認可，充分認識植保工作的重要性，開創植保工作新局面。

3.4依法行政廣泛宣傳《植物檢疫條例》和《農藥管理條例》，進一步推動“一減雙保”工程，推廣高效低殘留農藥品種。

嚴格執法，樹立檢疫工作的權威性，鞏固穩定檢疫隊伍，認真做好良種繁育基地建設，嚴格把關，做好種苗的產地檢疫和調運檢疫。以及調入良種的復檢工作，做好有害生物疫情普查工作，嚴防危險性病蟲的傳播蔓延。加強執法隊伍建設，及時參加技術培訓、了解信息、購置儀器設備和實驗場地，建設一支高素質的植保執法隊伍。

3.5進一步做好技術服務充分發揮植保系統的自身優勢，舉辦技術培訓班，把新技術傳授給農民，提高群眾對病蟲害的鑒別和防治能力，走科技興農的路子。積極引進新技術，做好示范推廣工作，重點做好脫毒種苗、轉基因抗病蟲良種的引進，推廣高效低殘留農藥，提高防效，降低生產成本和勞動強度，減少人畜中毒事故，保護農村生態環境，大力發展綠色農業。

總之，新形勢下的縣級植保工作任重而道遠，抓住機遇，迎接挑戰，積極實施可持續植保工程，全面推行病蟲害綜合防治，進一步完善植保體系。開創基層植保工作的新局面，為農業可持續發展提供可靠的植保體系和技術保障。

第二篇：公司面臨的新形勢和發展的新任務

***公司面臨的新形勢和發展的新任務

一、公司面臨的新形勢和發展的新任務

同志們，在公司成立兩年多的時間里，公司各項工作取得了一定的進展，企業形象和影響力得到一定的提升，成績是主要的。但是必須清醒地看到，我們所取得的成績只是初步的、階段性的，“五大發展目標”全部實現還需假以時日，雖然去年職工的收入有了大幅的提高，但是與廣大職工對美好幸福生活的新期待還有很大的距離，特別是許多事關職工切身利益的大事還沒有能力全面顧及，解決公司許多深層次的矛盾和問題還缺乏足夠的實力，公司實現全面發展任重道遠。大家都清楚，公司承接了平煤公司50年來的所有歷史遺留問題，“五多”問題成為公司最顯著的特點。公司成立之后，各種各樣的矛盾、各種形式的上訪紛沓而至，牽扯著公司領導的大部分精力，制約著公司生存發展，礦區穩定成為最棘手的問題。就是在這樣的環境和條件下，公司時時刻刻也沒有停下發展的腳步。因為我們深深地懂得，所有問題的解決，最終都得依賴公司的發展。讓我們欣慰的是，經過兩年來的上下共同努力，大規模的群訪和非正常上訪的勢頭得到有效地遏制，一大批棘手的信訪問題得到妥善地解決，公司穩定工作已經取得了實質性的進展。經過持續開展“管理效益年”和“服務管理年”活動，各種關系已經逐步理順，誠信、服務、滿意的理念進一步深入人心，誠信服務、文明服務、優質服務已成為大多數職工的自覺行動。更為重要的是，我們理清了發展思路，確立了“六大支柱產業”。在非常困難的情況下，新建了砟石廠和煤炭銷售公司，星河水泥公司重新恢復了生產，并完成了技術改造，療養院進行了改擴建。這一切都為公司的發展奠定了堅實的基礎。

黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議，描繪了我國在新世紀第三個5年經濟社會發展的宏偉藍圖，其中最顯著的就是堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。各級黨組織要認真學習貫徹全會精神，準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量，充分發揮好領導公司發展的核心作用。只要我們進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，以昂揚向上的工作精神、百折不撓的工作意志、盡職盡責的工作態度，結合實際貫徹落實好中央的決策部署，就能實現公司又好又快地發展。

（一）要充分調動廣大職工參與公司發展的積極性

經過兩年多來的努力，公司的整體形象得到不斷地提升，公司的知名度和影響力進一步提高，公司的工作得到了上級和礦區職工家屬的認可，更為重要的是公司的發展思路越來越明確。公司首次黨代會確定了公司的發展愿景，經過三年努力，到2012年，在政府支持、政策支持、主業扶持下，完成過渡期階段性任務，形成自主支撐產業基礎。企業由輔助服務、扶持安置型，向以礦產業、建材業、房地產、礦山林業、醫療餐飲服務業、小區物業等多元發展型跨越。到2012年，現在只剩下一年的時間。時不我待，我們必須只爭朝夕，爭分奪秒，保證第一步目標的實現。

各級黨組織要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策。要尊重職工群眾的主體地位和首創精神，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾，最充分地調動職工群眾的積極性、主動性、創造性，最大限度地集中職工群眾的智慧和力量，最廣泛地動員組織職工群眾投身到公司發展的偉大事業之中。公司的事業，說到底是公司全體職工的事業，只有得到全體職工的支持和擁護才能取得成功，各項方針政策和工作部署，只有得到全體職工的真心支持和擁護才能貫徹執行。要充分發揮職工群眾中蘊藏著的巨大智慧和創造力，使公司的改革和發展獲得最

廣泛最可靠的群眾基礎和最深厚的力量源泉。要激發和調動各方面的積極性，把全體職工群眾的意志、智慧和力量凝聚到公司發展的偉大事業中來。各級黨組織必須堅持從最廣大職工群眾根本利益出發謀發展、促發展。世界上沒有任何力量可以代替群眾的智慧，任何時候、任何情況下群眾觀點都不能丟、不能忘，都要站穩群眾立場始終為群眾謀利益。

（二）要采取各種有效措施，努力營造良好的發展環境

為了動員職工群眾參與公司發展的積極性，營造良好的發展環境，公司將要在今年開展“創新發展年”活動。各級黨組織要充分認識開展“創新發展年”活動的重大意義，要積極引導職工投身到活動中來，把“創新發展年”活動落到實處，取得實實在在的效果。各級黨組織要精心組織，精心安排，要根據各自的實際，發揮各自的優勢，對活動的具體內容和步驟進行統籌謀劃。公司黨委要相繼開展“我與公司發展”專題討論會和獻計獻策活動，征集對公司發展的意見和建議，特別是要組織好招商引資工作，盡快出臺相關政策。各級黨組織要采取各種有效的方式，積極可行的措施，著力營造良好的內外部發展環境。

（三）要以科學發展觀為指導，切實實現發展方式的轉變

面對公司廣大職工群眾對發展的熱切期盼，面對公司廣大職工群眾對不斷提高收入的強烈要求，我們唯有加快發展的腳步。目前，基于公司的性質以及經濟實力，靠獨立自主發展自己還很困難。因此，一方面我們要積極爭取赤峰市的支持，盡快謀求資源的占有，為公司的發展打下堅實的基礎。另一方面，我們要爭取主業的資金和技術支持，積極穩妥地研究論證優良資產的重組和做強做大“六大支柱產業”等問題。公司上下要以科學發展觀為指導，結合貫徹落實十七屆五中全會精神，結合開展“創新發展年”活動，讓職工的發展智慧盡情地迸發，讓職工的發展激情盡情地揮灑，讓公司發展的篇章盡情地書寫，讓公司的發展迅速進入快車道。

公司是我們大家的，發展也離不開大家。元寶山露天綜合服務管理中心只有7名職工，他們的工作很單一。但是他們不甘于現狀，不甘于平庸，主動想事、找事、干事，在去年成立了綜合服務隊，為元寶山露天礦做洗車、綠化、保潔、撿煤等雜活，一方面解決了部分困難職工家屬的就業，另一方面，也為公司創了收，前提是沒有向公司要一分錢，要一個人。還有林業處利用自身的優勢，積極開發建設毛家苗圃，打造公司綠化苗木基地，并且承攬了白音華礦造價533萬元的綠化工程任務。我認為，這就是一種可貴的發展意識，這就是一種了不起的創業精神。各單位要認真學習他們的做法，切實拓寬發展思路，切實轉變發展方式，只要是有利于公司發展的事，只要是改善民生的事，只要是能夠盈利的事，無論大小，我們都應該去做，應該去嘗試。眾人拾柴火焰高，只要我們大家都積極行動起來，自覺地投身到公司的發展建設中來，職工的收入就會早一天提高，公司的大發展就會早一天到來。

三、2011年公司黨委工作任務

2011年是我們偉大的中國共產黨建黨90周年，公司黨委將以此為契機，深入開展“黨建創優年”活動，以創先爭優活動的豐碩成果迎慶建黨90周年。我們要在市委的領導下，緊緊圍繞發展這一中心，不斷創新、創優黨建思想政治工作，充分發揮黨委的凝聚保障作用，積極營造公司良好的發展環境。為實現這一目標，我們要著重做好以下工作。

（一）以創先爭優和“凝聚力工程”競賽為著力點，提升黨建工作的整體水平

健全完善黨委工作機制，發揮黨委的政治核心作用。按照推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的要求，我們要把黨委工作的重點與公司科學發展的重點工作相一致，與職工群眾的思想狀況和公司的實際困難相結合，面向基層，準確定位，打造“八能”黨委。要繼續深入貫徹落實《平煤投資公司黨委工作條例（試行）》，規范黨委各項工作。要進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度。

健全完善基層黨組織創新機制，發揮基層黨支部戰斗堡壘作用。各級黨組織要根據公司黨委的要求和本單位的實際，不斷豐富內容，創新活動載體，活躍活動方式，著力搭建平臺，深入開展爭創“政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強”的“四強”黨組織活動，努力打造黨建工作的新亮點和新品牌，推動基層黨組織思路創新、服務意識和科學發展的創新，推動黨建工作各項要求在基層的落實。

健全完善黨員先進性的長效機制，發揮黨員先鋒模范作用。各級黨組織要以在全體黨員中開展爭當“四優”黨員活動為切入點，不斷加強黨員的教育和管理。力求在拓展活動內容、創新活動方式、突出活動效果上下功夫。時刻要求黨員把身份亮出來，把作用發揮出來，把形象樹起來，真正做到“政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優”。要不斷擴大入黨積極分子隊伍。積極營造奮發有為、永葆先進性的政治氛圍和工作氛圍，使黨員隊伍始終保持生機和活力。公司黨委將在七一期間隆重召開創先爭優活動表彰大會，進一步推進創先爭優活動。

健全完善創建“四好”班子工作機制，推進各級領導班子建設。健全完善“四好”班子工作機制，要規范理論中心組學習制度，改進中心組學習方式，在加強黨的方針政策學習的同時，要學習企業管理知識，研究科學發展的方式方法，加快發展的步伐。加強班子民主集中制建設。堅持民主生活會制度，不斷提高各級領導班子協調利益關系、開展群眾工作、激發干部職工創造力、處理內部矛盾、維護穩定的本領，努力把各級領導班子建設成為“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”的“四好”班子，群眾衷心擁護的堅強領導集體，把公司各項工作任務落到實處。

健全完善選人、用人機制，推進干部隊伍建設。實現加快公司發展的奮斗目標關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干部。健全完善選人用人機制，深入貫徹落實《平煤投資公司干部管理選拔任用考核實施辦法》，嚴格按照以品德、知識、能力和業績為導向的考核體系和選用標準，選拔和任用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀人才，把職工群眾公認，在穩定、服務、發展中做出成績的干部選拔到領導崗位上來。為建設充滿生機活力的企業注入不竭的力量。公司黨委今年將通過組織考核、考試、民主推薦等方式，建立科級后備干部儲備庫，為公司的發展提供后備人才。

健全完善反腐倡廉機制，推進黨風廉政建設。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，逐步完善與企業發展相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。要加強領導干部廉潔從政教育，避免職務犯罪。各級領導干部都要強化政德意識，以德修生，以德立威，以德服眾。要不斷深化和鞏固“小金庫”專項治理工作成果，從源頭上進行防范。嚴格執行公司黨員干部廉潔自律“十不準”規定，對觸犯者，加大處罰力度和責任追究力度。要認真執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，規范國有企業領導人員廉潔從業行為，加強國有企業反腐倡廉建設，維護國家和出資人利益，促進國有企業科學發展。

健全完善各項工作的提升機制，發揮群眾組織的紐帶和職能作用。加強對工會的領導，支持工會按照章程獨立自主地開展工作。高度重視綜合治理、武裝、信訪和計生等工作，繼續開展好以“六無單位”為主要內容的平安企業創建活動。要求工會和其他職能部門建立完善競賽內容和機制，在鞏固原有成績的基礎之上，不斷總結經驗，務實創新，推動自身工作向更高的目標邁進。

(二)以做好信訪維穩工作為切入點，保證礦區持久的和諧穩定

目前，公司穩定工作取得了顯著成效，但要清醒地認識到各種矛盾呈現多樣化、特殊化的特點，如果處理不及時不但會影響企業的穩定和發展，而且影響礦區的和諧穩定。因此我們要傾力做好疏導和化解工作，做到信息暢通、及時掌控、積極穩妥地開展信訪工作。公司職能部門要按照《信訪穩定工作考評辦法》，加強考核力度。各單位黨組織要積極做好工作，教育引導廣大黨員干部牢固樹立穩定是第一責任的意識，切實承擔起化解矛盾的責任，提高化解矛盾的能力，做好化解矛盾的工作，加強對矛盾糾紛的排查和分析，及時發現可能發生的各種矛盾，采取有效措施，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，維護一方穩定。要繼續實施惠民工程，繼續開展好“十大民生項目”，為礦區職工家屬辦實事、辦好事。要為特困家庭送溫暖，尤其要關心最需要幫助的職工群眾和弱勢群體，確保他們生活得有尊嚴。要認真對待群眾來訪，對群眾的合理訴求要及時解決，對解決不了的也要耐心說明原因，講清政策，堅決避免激化矛盾。我們要繼續保持維穩工作的良好態勢，為礦區的和諧穩定再立新功。

（三）以思想政治工作為導向，不斷提高職工隊伍的整體素質

要抓好形勢任務教育，大力宣講黨的十七屆五中全會精神，認清發展是企業生存的唯一選擇，正視各種困難，堅定發展信心，努力增強責任感、使命感和緊迫感。思想政治工作要抓住當前發展的大好機遇，通過民主的、說服教育的、相互溝通的方式，幫助職工群眾化解矛盾，協調各種關系，把問題和矛盾解決在基層。各級黨組織要以“新聞杯”競賽活動為載體，堅持唱響主旋律，堅持團結、穩定、鼓勁和正面宣傳的原則，為公司的穩定、服務、發展發揮正確的輿論導向作用。利用好平投網站，做好社會宣傳工作，展示“誠信平投”、“和諧平投”、“魅力平投”的新形象，把干部職工的注意力吸引到加快發展的大目標上來。公司黨委將舉辦迎慶建黨90周年系列活動，其中之一將舉辦“唱響礦區紅歌會”活動，努力營造健康向上的氛圍。

（四）以企業文化建設為載體，進一步提升企業的競爭力

根據公司發展戰略和穩定、服務的新形勢，不斷為企業文化建設注入新內涵。突破思維定式，牢固樹立文化就是企業形象、文化就是管理、文化就是素質、文化就是生產力的理念，充分發揮企業文化凝心聚力、塑形鑄魂的作用，落實文化建設工程，真正建設好平投文化。今年，企業文化建設工作的重點是確定和形成公司企業歌曲、企業標識和企業精神，形成各種理念文化，完成企業視覺層面設計工作，構建起平投企業文化的基本框架。要通過企業文化建設增強執行力，讓制度回歸管理，讓管理升華為精神。要充分發揮制度的規范和約束作用，通過制度的嚴肅性和強制性來實現企業價值取向，通過制度的穩定性和長期性來實現企業文化根植于職工心中，推動公司科學發展。結合公司發展戰略，及時提煉文化理念，使文

化理念與公司戰略發展更加匹配。通過對職工持續不斷的引導、教育、激勵，使職工的行為變被動為主動、變他律為自律，最大限度地激發和調動職工的積極性和創造性。要拓展自我管理的范圍，將企業理念貫穿于穩定、服務、發展的各個環節，固化到職工崗位和管理過程中，使精神層面的激勵作用轉化為高度自覺的執行力，轉化為企業的競爭優勢、發展優勢。

（五）以推進學習型黨組織建設為抓手，不斷增強領導干部推動發展的本領

黨的十七屆五中全會強調要推進學習型黨組織建設，加強和改進干部教育培訓，注重實踐鍛煉，增強領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力，再一次為各級黨組織和廣大黨員干部指明了學習的方向。各級黨組織要在建設學習型黨組織的過程中，進一步創新學習載體、豐富學習形式，組織一些豐富多彩的主題學習活動，搭建符合實際的學習的平臺。通過創新學習形式，激發黨員干部的學習熱情，推進學習型黨組織建設。把加強和改進學風作為推進學習型黨組織建設的重要切入點，結合各自的實際，深入調查研究，將學習過程轉化為分析新形勢、掌握新情況、解決新問題、推動新發展的過程。各級黨組織要堅持把學習與解決重大實踐問題聯系起來，突出學以致用、用以促學、學用相長，努力把學習成果轉化為謀劃工作的思路、解決問題的本領和改進工作的措施，以良好的學習成效推動公司又好又快地發展。

同志們，共同的命運、共同的事業把我們緊緊聯系在一起，公司的發展就是我們每一個人的發展。當前，公司正處在進一步發展的重要戰略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進，在公司發展的道路上，可以預料和難以預料的各種風險和挑戰難以避免，只要我們義無反顧，萬眾一心，朝著既定的目標堅定地走下去，就一定能夠戰勝前進道路上的各種艱難險阻，到達勝利的彼岸，讓我們滿懷豪情，張開雙臂迎接這一天的到來!

第三篇：地質公園規劃面臨的新形勢與對策[定稿]

地質公園規劃面臨的新形勢與對策

黨的十八大以來，美麗中國概念的提出，為地質公園的發展帶來了新的機遇，也提出了更高的要求。地質公園的規劃，是地質公園建設發展的藍圖，必須充分認識新形勢，抓住新機遇，拓展新領域，實踐新理念，承接新政策，適應新要求，應用新技術。

一、新機遇：建設美麗中國

國家地質公園的地質遺跡及其環境具有國家級的稀缺性和典型性，具有生態環境良好的資源優勢，在美麗中國建設中先思先行，也是地質公園的職責和使命。

保護地質遺跡、普及地學知識、發展地學旅游是建設地質公園的三大宗旨；加強生態文明宣傳教育，營造愛護生態環境的良好風氣，是生態文明制度建設的重要內容，也是美麗中國建設的重要一環。從這個角度來說，地質公園與建設美麗中國有更多的耦合。在地質公園規劃中，要充分運用這種耦合，發揮地質公園特色，通過地質遺跡成因、地質景觀對比和地質環境演化研究，科學回答地質公園為什么美、美在哪里、將會如何演化的問題。

二、新領域：品牌保護

地質公園的品牌保護與資源環境保護同樣重要。不論是公園的文化品牌還是實物品牌或者特色服務和創意活動，只有實現商標化，才能受到法律法規的保護，為市場運作奠定基礎。黃山是世界文化與自然遺產，世界地質公園，各知名景點的品牌價值及依附于此產生的商業價值顯著。2010年，“黃山旅游”被認定為中國馳名商標，成為安徽省旅游界首件中國馳名商標。注冊商標不僅有力保護了公園品牌，還為自身旅游企業今后擴大經營領域、延伸旅游經濟產業鏈奠定基礎。在此基礎上，黃山品牌的商標化還需要面向國際市場，注冊國際商標、全部門類的商標，并積極探索基于品牌授權的盈利機制。

三、新理念：生態文明理念

保護與發展是地質公園永恒的主題。生態文明理念要求地質公園規劃必須將生態環境保護放在首位。在處理保護與發展的關系上，要用發展的眼光看問題，正確看待自然環境的演變和資源利用。不論是保護還是發展，都要尊重自然演化規律，順應人類歷史發展趨勢，保護地質遺跡資源和人文環境在被利用的過程中不偏離自身原本的演化規律。

因此，衡量地質遺跡資源利用是否合理，就是看其是不是順應了自然演化的規律，有沒有偏離人類發展趨勢。規劃實踐中，要正確認識和把握量變與質變的關系，要通過嚴格的規

劃設計，將資源利用造成的生態環境改變控制在局部的、暫時的、可恢復的范圍內，避免因人為因素給自然環境帶來不可逆的影響。

四、新政策：國民旅游休閑綱要

今年2月，國務院印發了《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，提出到2020年基本建成與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系，這為地質公園旅游發展創造了更多的機會。《綱要》還指出，鼓勵學校組織學生進行寓教于游的課外實踐活動。

因此，地質公園要通過科普規劃，建立完善的科普解說和教育體系，通過科普研究，建立規范、通俗的科普素材；完善標識標牌、地質博物館、宣傳冊、出版物等科普資料；開展地質公園進校園等科普活動，促進科學普及大眾化。

五、新要求：日益規范的行業管理制度

隨著地質公園事業的發展，主管部門對地質公園保護和建設的要求日益嚴格和規范。相關行業管理辦法正逐步完善，2013年，國土資源部也將依據《國家地質公園建設標準》對國家地質公園建設管理進行兩年一次的督查，地質公園的管理將得到進一步規范。

新要求為地質公園保護管理工作提供了新的、更加規范標準，地質公園規劃，應當以世界地質公園評估和國家地質公園督查為基本抓手，在此基礎上實現公園保護和管理的提升。

六、新應用：移動智能終端

2012年是移動互聯網爆發的一年。據統計，目前中國手機網民規模已達到4.5億，而智能手機用戶數達到3.8億。基于移動互聯網終端的攻略查詢、社交分享、電子商務等功能必將引領未來民眾旅行的趨勢，并進一步推動自助游的發展。這為地質公園的保護管理提供了新的技術平臺，必將在科普宣傳、旅游營銷、信息咨詢、政策發布、票務系統等領域得到廣泛應用。

因此，地質公園必須加快無線網絡覆蓋的基礎設施建設，開發內容豐富、特色鮮明、功能強大、體驗舒暢的應用軟件。

補充說明：

1.《編好地質公園規劃為美麗黃山建設服務》

見報日期：2月25日作者：黃山地質公園管委會管理辦公室副主任李維

2.《黃山旅游產品開發之我見》

見報日期：3月11日作者：黃山風景區管理委員會經濟研究室副主任葛旭芳□黃山地質公園管理局局長、高級工程師劉一舉

第四篇：礦產資源監管面臨的新形勢與對策建議

礦產資源監管面臨的新形勢與對策建議

摘要：十八大以來，隨著綠色發展理念的深入人心，礦產資源監管面臨的形勢發生了根本性轉變，礦產資源開發對生態環境的影響提高到前所未有的高度，隨之礦山企業關閉潮蜂擁而至，企業數量急速下降，而資源價格卻直線上升，保發展與保生態之間的矛盾十分突出，給當前資源監管者提出了更高要求，筆者結合基層監管實際，從解決問題入手，發表了自己的看法，供同行們借鑒參考。

主題詞：沂源

礦管

形勢

對策

一、形勢分析

（一)現狀分析。一是資源條件分析。我縣地處魯中山區，地質構造發育，山石資源非常豐富，特別是建筑用石料及建筑用風化砂資源分布廣、儲量大、品位高、賦存條件好，大張莊鎮、魯村鎮、悅莊鎮、南魯山鎮建筑用風化砂資源豐富；西里鎮、南麻街道、魯村鎮、悅莊鎮、燕崖鎮建筑石料資源豐富，為我縣規模化、集約化開發山石資源提供了良好的資

源基礎。二是開發條件分析。受社會經濟發展歷史階段所限，我縣山石資源開發歷史上一直處于原始“開山劈石”狀態，以往的粗放式、低效化開采形成的“多、小、散、亂”資源開發模式給我縣生態環境帶來一定的負面影響。特別是十八大以來，隨著綠色發展理念的深入人心，這種粗放式、掠奪式、破壞式開采模式已難以為繼，必須轉變開發模式，規模、集約、綠色、環保開發是唯一出路。從我縣生態建設實際看，山石資源開采條件差，受限因素多。雖然資源分布廣，但我縣屬于重點生態功能區，不在“三區兩線”可視范圍內、不占用生態公益林且不占用耕地，離居民點遠適宜大規模開發的山石資源很少。三是管理現狀分析。自2015年6月市政府辦公廳下發了《淄博市石灰石礦山關閉治理工作實施方案》（淄政辦字[2015]55號），對石灰石礦山實施關閉治理，并明確規定除市政府確定保留的石灰石礦山外，全市停止審批新設、擴界和延續石灰石采礦權。2016年8月，山東省環保廳、國土資源廳等5部門聯合印發了《山東省露天開采礦山專項整治行動方案》（魯環發〔2016〕162號），明確提出：加強源頭管控，嚴禁在“三區兩線”可視范圍內和城鄉結合部發放采礦許可證；對其他區域，自2016年10月1日起，各地原則上暫停新設露天開采礦山審批。為落實上述政策，我縣采取了兩方面措施。一方面，加大關閉力度，對28處山石資源礦山實施了關停。截至目前，全縣有證礦山13個，其中鐵

礦6個（華聯礦業4個證，魯南礦業2個證），煤礦1個，礦泉水1個（一直未開采），花崗巖3個（其中1處一直未開采、2處處于停產狀態），磚瓦用頁巖1個（為西里鎮苗莊磚廠提供原料），建筑用砂1個（批準范圍內資源已近枯竭），無建筑石料礦山。另一方面，加大治理力度。根據淄博市人民政府辦公廳《關于印發淄博市已關閉露天礦山生態修復實施方案的通知》（淄政辦字[2018]26號）文件精神，結合我縣實際編制上報了《沂源縣已關閉露天礦山生態修復實施方案》，完成了93處歷史遺留礦山地質環境問題野外調查，并在此基礎上，編制了已關閉礦山地質環境治理規劃；完成了6處廢棄礦點復綠工程，啟動了8處已關閉礦山地質環境治理，其中，2處（洪成、寶?。┮鸦就瓿芍卫砣蝿眨?處治理（春軍）也已接近掃尾階段，其余5處正在進行治理。

（二）問題分析。一是生態保護與保障發展之間的矛盾十分突出。2015年，我縣根據市政府要求，關閉了轄區內所有建筑石料用礦山，僅有的1家風化砂儲量也接近枯竭，而基礎設施、民生工程建設所需最多的也是砂石資源，光堵不疏導致建筑砂石價格飛漲，受巨大利益驅動，私采濫挖及以平整場地、恢復治理、土地復墾等各種項目名義偷采山石資源的行為屢禁不止，不僅造成國有資源流失，也給國土執法、安全監管帶來很大壓力，目前，實行24小時不間斷執法也堵

不住受巨大利益誘惑的不法行為發生。發展對砂石資源的需求與生態對資源的約束之間的矛盾在我縣十分突出，亟需破解。二是傳統認知與現實條件存在一定偏差。一方面，受以前傳統開發模式的影響，礦區周邊群眾和一些基層管理者一提起開石挖山普遍非常抵觸，認為山石資源開采既破壞了當地生態環境，又增加了安全、環保監管壓力，對地方沒有一點好處，不允許開采最好;但目前隨著山石資源供給側改革的深入推進,如果提高安全、環保標準，加大恢復治理投入，對山體實施統一規劃，整體開發，整體恢復，并不會造成很大的生態環境破壞。另一方面，采礦者普遍缺乏“規模化、環?；?、綠色化、共享化”開采理念，對先進開采技術、全封閉化加工、礦地和諧化發展等新開發模式還處在模糊認識階段，缺乏實際可參考的例子。三是受資源效益瓶頸約束，綠色礦山建設推進緩慢。我縣露天開采的山石資源持證礦山目前只有3家飾面用花崗巖（1家一直未開采、2家因企業效益不好處于停產狀態）及1家建筑用砂（礦區范圍內批準的資源已瀕臨枯竭）。受市場環境、資源儲量、品位等因素影響，采礦權人普遍缺乏長遠發展規劃，對綠色礦山建設處在觀望狀態，導致我縣綠色礦山建設總體進展不理想。四是歷史欠賬多，已關閉歷史遺留礦山地質環境修復難度大。一方面，治理資金籌措難度大。我縣已關閉礦山大部分是政策性關閉,治理責任主體是地方各級人民政府。據前期調查結果初步統

計，我縣歷史遺留已關閉礦山總數共93處，需要治理的共82處，需要治理總面積2645.15畝，約需治理資金8215萬元。而我縣自2010年按照政策規定共收取28家礦山治理保證金553.79萬元，僅靠財政投入和已收取的恢復治理保證金開展已毀山體治理資金缺口多、治理難度大。另一方面，激勵政策、機制很不完善。政府出臺的各種規范性文件都有“開發式治理、市場化運作”這種提法，但具體如何操作又缺乏有力的政策依據。按照目前國家政策規定，除了“群眾自采自用開采少量礦產資源和工程建設在批準的用地范圍內開采只用于本工程建設的礦產資源”兩種情形外，其他只要沒有取得采礦許可證的開采行為都屬于非法采礦范疇，按照這個規定，恢復治理中臺階開采形成的廢石料只能用于治理，不能外賣，一旦外賣，就造成非法采礦。而如果不允許外賣，多余的石料就無處堆放，同時，治理資金就無處籌措，早成兩難局面。五是監管手段薄弱，缺乏有力監管。一方面，山石資源開采、地質環境恢復治理等地礦管理工作由于行業特點，技術含量高，專業性強，需要強大的專業技術機構作支撐，而縣級相對來說，監管技術人員相對缺乏，對礦產資源開采、治理等工作缺少有力監管。另一方面，由于行業特點，廣大干部群眾大都認為開礦挖礦、修復治理就是國土部門一家的事，政府主導，國土、環保、安監、林業等職能部門齊抓共管，鎮、村及礦區周邊群眾聯合參與的監督局面還遠沒

有形成。

二、建議

為徹底改變目前光堵不疏的管理模式，加快山石資源利用方式新舊動能轉換，達到既保證經濟社會發展對山石資源的需求，又能實現綠色、環保礦業開發，提出如下建議。

（一）開源節流，實施資源整體、環保開發。對符合生態紅線保護規劃和礦產資源總體規劃、遠離“三區兩線”可視范圍、植被覆蓋率低、儲量大品位高且適合規模集約開發的3處區域（悅莊鎮遲家峪—桃花峪地區建筑用砂礦區、沂源縣悅莊鎮下龍巷建筑用石灰巖礦區、西里鎮蝙蝠峪地區建筑石料用灰巖礦區）組織有關部門、鎮辦和專家進行詳細論證整體開發的可行性。開發實行資源儲量和生產規模雙控機制，生產規模不低于100萬噸/年，服務年限不少于10年，建設標準必須達到綠色礦山建設規范要求；新辦礦山必須按照招拍掛方式公開出讓，所得資源收益除去上繳中央、省分成的60%以外，按照縣、鎮、村三級進行合理分成，縣級分成原則上用于歷史遺留礦山恢復治理，鎮村分成用于原承包人補償和日常監管。

(二)科學論證,實施存量資源依法、綜合開發。對符合礦產資源總體規劃，歷史形成的、恢復治理價值不大、仍具備開采條件的2處（原張家坡凱通石料場、原西里鎮王嶺石料場）破損山體，組織相關部門和專家論證重新設置采礦權的可行性，生產規模和服務年限根據實際情況論證確定,與礦山地質環境治理和土地綜合整治相結合，達到綜合開發式恢復治理效果。

（三）積極探索，創新歷史遺留礦山治理模式。對不符合礦產資源規劃，歷史形成的、恢復治理價值大、但不具備開采條件的破損山體，按照編制的《沂源縣已關閉礦山恢復治理規劃》分、分批次開展綜合治理，探索出一條適合我縣實際的破損山體治理修復新路子。一是創新治理模式。堅持“政府主導、市場運作、第三方評估、部門監管”的原則，借鑒學習外地先進管理經驗的基礎上積極探索由政府成立國有企業或者通過招投標方式公開選擇一至兩家國有企業(包括省內國有地勘單位)作為治理主體，原采礦權人、荒山承包戶和相關利益方（包括鎮、村）共同參與的“市場化運作”治理新模式，由國有企業按照項目管理思路采取市場化運作的方式實現利益共享、風險共擔，以此充分調動社會各方面參與礦山地質環境治理積極性。市場化運作的基本思路是由國有企業對每個實施治理項目按照批準的治理設計

編制可行性研究報告報縣政府組織有關部門和專家審查批準后實施，可行性研究報告要明確以下幾個方面：1、項目資金籌措來源。主要包括各級財政獎勵補貼資金、原采礦權人已繳納的恢復治理保證金、治理產生的石料銷售收益及綜合治理后形成的增減掛鉤、占補平衡等土地收益等；2、項目具體實施方式。主要包括國有企業獨資運作、國有企業與原采礦權人、國有企業與承包業主、國有企業與村集體經濟組織合作的PPT模式、施工環保安全措施等；3、利潤分配方案。主要包括國有企業與各參與方（原采礦權人、承包業主、鎮村集體經濟）風險共擔、利潤分配比例等；4、社會穩定風險性評估。主要包括項目效益分析、資金使用績效、周邊群眾支持度等方面。二是創新監管模式。通過以政府購買服務的方式,捆綁打包委托第三方技術監管機構對全縣已關閉礦山地質環境治理項目施工、監理、竣工驗收等環節按照批準的設計進行全過程、全痕跡監督評估，并按月向政府相關部門提供項目實施評估報告。國土、公安、安監、環保、交通、林業等相關部門要認真履行行業監管職責，有關鎮辦要認真履行屬地監管職責，對評估報告中發現的不按照設計施工、安全環保措施落實不到位等問題要及時督促國有企業進行整改，確保治理成效。對行業主管部門不認真履行監督職責、有關鎮辦不認真履行屬地監督職責、國有企業不認真履行國有資產管理職責、第三方技術評估機構不認真履行監

理職責等造成嚴重后果的，要依法依規嚴肅追究有關責任人的責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第五篇：植保工作現狀及發展建議（定稿）

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植保工作現狀及發展建議2010-06-29 18:42:48免費文秘網免費公文網植保工作現狀及發展建議植保工作現狀及發展建議(2)

*****旗植保工作現狀及發展建議

一、現狀及特點

改革開放二十年來，農業發生了翻天覆地的變化，特別是近十年來，種植業結構的調整，使得過去單一的種植結構向多元化發展。目前，我旗蔬菜種植面積不斷擴大，日光節能溫室2千余座，藥、草等其它經濟作物也有了長足發展。新的形勢對植保技術服務提出了更高的要求，隨著農村改革的進一步深化，一家一戶防病治蟲難的問題將會長期存在。

種植業結構調整后，勢必導致新的病蟲害不斷出現，老的病蟲再度猖獗，植保工作的任務將更加繁重。另外，隨著我國加入wto和可持續農業發展，全民環保意識、質量意識的提高，對農藥使用和農產品品質要求更加嚴格，在這種形勢下，只有直接面向農村、面向農業、面向農民，加強植保技術社會化服務體系建設，把技術人員和農民群眾緊密聯系在一起，并通過這支技術隊伍去引導、宣傳、帶動和推廣新技術，才能從根本上提高農民的科技素質和病蟲害防治效果，有效地解決技術人員少，推廣經費短缺的矛盾，才能大大加快植?？萍汲晒霓D化和應用，促進植保事業的可持續發展。

1、旗、蘇木、嘎查三級植保服務體系不健全

植保工作是農業技術推廣中承擔的最重要的公益性職能之一。目前，旗、蘇木、嘎查三級植保服務體系不健全、人員不穩定，特別是蘇木、嘎查兩級的

植保服務隊伍沒有明確，植保技術推廣與農藥、藥械連鎖服務經營一體化的運行模式沒有建立。

2、各方面的職能沒有充分發揮

由于形勢的發展和農業生產發展的要求，植保工作已由原先的大宗農作物病蟲防治，拓展到病蟲草鼠及瓜果蔬菜、經濟作物等種植業的所有領域，同時在服務的內容、形式上也有了改變。目前我旗的植保工作只停留在技術服務層面上，沒有形成集技術服務、植物檢疫、經營創收三位一體的綜合服務模式。

二、存在的問題及發展建議

雖然取得了一定的成績，但與社會的發展和形勢的要求還存在差距，主要表現在以下幾個方面：

一是植保工作尚不能適應農業發展形勢的需要。隨著產業結構的調整，農業的種植模式已多樣化、多元化，傳統的病蟲防治技術已不能適應現代農業發展的需要，經濟作物等種植業領域的病蟲防治對植保工作提出了新的要求。

近年來，盡管增加了對經濟作物的病蟲測報與防治技術指導，加強了對這方面知識的學習更新，但仍不能跟上形勢發展的需要，服務能力不強，服務相對滯后。

二是植保工作尚不能適應質量農業、生態農業的需要。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，傳統農業已在向質量農業和生態農業轉變。目前，在病蟲防治中，仍主要依賴于化學防治，綜合防治水平不高，農藥的使用量仍維持在一個較高的水平上，特別是高毒、高殘留農藥仍有一定的使用量，給我旗質量農業和生態農業建設帶來不利的一面。

三是植保新技術的開發研究不足。種植業結構的調整、氣候因素的變化等，導致農作物病蟲的發生也在交替演變，化學防治水平的提高，農藥抗性的產生，重大病蟲的頻繁發生給植保工作帶來新的挑戰，相對于這些演變，應變能力不強，植保新技術的開發研究仍顯不足。

四是農民對病蟲草害的防治還重視不夠，缺乏病蟲發生信息的指導，抓不住最佳防治時機，防治效果差，使用農藥品種單一，對新農藥、新技術了解不多，而且市場上缺少高效、低毒、安全、環保農藥新品種。

五是單個種植戶種植面積相對較大，勞力相對短缺，實施田間作業時耗時長，容易錯過最佳防治時間，病蟲草害防治和農田管理困難。

針對上述問題，提出以下幾點建議：

1、通過多種途徑，及時提供病蟲草害發生信息，正確指導農牧民合理用藥，提高防效。及時推薦、提供高效、低毒、安全、環保的新型農藥品種。新農藥的宣傳推廣和使用技術必須相應跟上。要大力提倡科學用藥，逐步建立農藥輪換使用制度，延緩病蟲害抗藥性的產生，充分發揮藥效。

2、創辦植保行業協會，促進植保事業的發展。創辦植保行業協會，架起

農民與科技、市場、生產資料的橋梁，實現植保信息、技術、物資一體服務，從而實現多形式、多渠道、多元化的植保技術推廣新格局，在穩定公益性事業的同時，鼓勵吸納社會力量來參與植保技術推廣，從而形成社會關注、企業參與、農民歡迎的推廣網絡，進一步探索廠企聯合，會員和農戶參與的新型植保技術推廣模式，為農民提供效果好、價格低的農藥及防治技術，提高病蟲防治率，實現減本增效。目前，植保公司等專業防治組織實行承包防治病蟲害，為農戶服務的工作正在不斷發展和完善，它既適應農業承包責任制的發展，也是減輕農藥污染環境，防止人畜中毒的根本措施，政府及有關部門應對民間植保防治組織進行管理、對其人員進行科技培訓，規范服務行為，提高服務水平，使其具備必要的知識技能。盡量防止