第一篇：當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作面臨的難題

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當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作面臨的難題

作者：劉玉

來源：《機(jī)構(gòu)與行政》2012年第10期

隨著形勢的發(fā)展和各項工作全面展開，機(jī)構(gòu)編制部門擔(dān)負(fù)的責(zé)任更加重大，面臨的任務(wù)更加艱巨，遇到的矛盾和問題更加復(fù)雜，機(jī)構(gòu)編制管理一定程度上還沒有完全走出“被動”困境。主要表現(xiàn)在四個方面：

一是機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)的改革任務(wù)繁重而艱巨。從實際情況來看，機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)的任務(wù)既包括行政體制改革、事業(yè)單位改革，還包括體制改革、社會管理創(chuàng)新等許多試點(diǎn)工作，有些綜合性很強(qiáng)、推進(jìn)難度大的改革項目也落到編辦肩上，造成了各項改革任務(wù)交織疊合，戰(zhàn)線拉的過長、耗費(fèi)精力過大。目前機(jī)構(gòu)編制部門力量尚顯薄弱，對有些專業(yè)性很強(qiáng)的改革缺乏系統(tǒng)理論研究，常有“心有余而力不足”之感。

二是機(jī)構(gòu)編制部門履行職能還不夠到位。在行政管理體制改革方面，推動政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政事分開、政企分開、政府與中介組織分開，還有很長的路要走；開展部門“三定”規(guī)定執(zhí)行評估，解決部門履職“越位、缺位、錯位、不到位”和“不作為、慢作為、亂作為”等問題，機(jī)構(gòu)編制部門的“規(guī)劃、評估、監(jiān)督”作用發(fā)揮還不夠充分。全面提升事業(yè)單位監(jiān)督管理水平，特別是開展事業(yè)單位公共服務(wù)績效考評、建立法人治理結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新性的工作，還需要深入研究探索。

三是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度還比較弱。在思想認(rèn)識方面，機(jī)構(gòu)編制部門重審批、輕監(jiān)督的觀念根深蒂固。在制度建設(shè)方面，雖然制定了一些行政法規(guī)和部委規(guī)章，但因為可操作性不強(qiáng)或具有部門色彩而難以在實踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在工作機(jī)制方面，部門間協(xié)調(diào)配合的“大督查”機(jī)制還沒有完全建立起來，沒有很好地發(fā)揮職能部門和新聞輿論的監(jiān)督作用，難以形成部門合力。

四是機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)決策水平有待提高。長期以來，由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的管理程序，機(jī)構(gòu)編制管理人治的痕跡依然較重，許多工作更多地是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意志和強(qiáng)勢部門的意愿，而缺乏科學(xué)的論證，導(dǎo)致編制配置的盲目性和隨意性較強(qiáng)；在管理方式方面，許多工作缺乏前瞻性研究，主動參謀意識不強(qiáng)，仍沿襲過去那種“下報上批”、“一事一議”和“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制”的管理方式，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制管理難以取得新的突破。

要解決這些困難和問題，就必須進(jìn)一步解放思想，提升站位，以更新的思維，更寬的視野，更高的標(biāo)準(zhǔn)，謀劃好、實施好新時期的機(jī)構(gòu)編制工作，努力實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、堅持把解放思想作為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)。一般來說，機(jī)構(gòu)編制干部熟悉政策，原則性強(qiáng)，但是也容易產(chǎn)生惰性和思維定勢，工作中會出現(xiàn)因循守舊、習(xí)慣于用老眼光看問題、憑老經(jīng)驗辦事情的弊端。堅持解放思想，必須加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即從滿足于完成事

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務(wù)性工作，轉(zhuǎn)變到重視前瞻性政策研究和創(chuàng)新體制機(jī)制上來；從習(xí)慣于具體的微觀管理，轉(zhuǎn)變到做好宏觀指導(dǎo)和科學(xué)決策上來；從單一的審核審批報告，轉(zhuǎn)變到深入調(diào)研和強(qiáng)化督查上來。

二、堅持把創(chuàng)新體制機(jī)制作為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重點(diǎn)。當(dāng)前，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展，提高機(jī)構(gòu)編制工作權(quán)威性和有效性，應(yīng)當(dāng)抓緊健全完善“四項機(jī)制”：一是建立宏觀管理機(jī)制。研究探索新形勢下控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)的新思路新辦法，探索建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制，逐步建立機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)決策機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、與財政預(yù)算管理相配套的約束機(jī)制。二是建立事業(yè)發(fā)展評估機(jī)制。根據(jù)“三定”方案確定的職責(zé)任務(wù)，采取跟蹤督導(dǎo)、職能審核、民意測評等方式，掌握部門或單位履行職責(zé)情況、事業(yè)發(fā)展情況等，通過評估事業(yè)發(fā)展，確定機(jī)構(gòu)的撤銷、整合及編制的增減，實現(xiàn)動態(tài)管理，促進(jìn)資源的合理配置。三是建立機(jī)構(gòu)編制公開機(jī)制。落實機(jī)構(gòu)編制實名制管理制度，逐步將機(jī)構(gòu)編制整體狀況、變化動態(tài)，以及各部門或單位的機(jī)構(gòu)、編制、職能、人員等內(nèi)容向社會公開，從源頭上解決財政供養(yǎng)人員盲目增長及吃空餉、違規(guī)進(jìn)人等問題。四是建立健全監(jiān)督檢查責(zé)任追究機(jī)制。按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，將機(jī)構(gòu)編制管理列入對主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制管理任期責(zé)任審計制度，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、堅持把加強(qiáng)工作合力作為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制工作系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣，機(jī)構(gòu)編制部門自身主體單一，力量單薄，資源有限，各項工作的開展離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，離不開有關(guān)部門的支持和配合。應(yīng)健全完善機(jī)構(gòu)編制重大工作、重大活動、重大決策的請示報告制定，當(dāng)好黨委、政府和編委的參謀助手。加強(qiáng)與部門間的協(xié)調(diào)配合，與相關(guān)部門建立有效的溝通機(jī)制，主動加強(qiáng)溝通聯(lián)系，爭取部門的配合，善于借助“外力”破解工作難題，同時主動參與配合其他部門的工作，形成工作互動之勢。做到合心合力合拍，還必須整合機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)自身資源，更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門整體優(yōu)勢。

四、堅持把加強(qiáng)自身建設(shè)作為做好機(jī)構(gòu)編制工作的保障。加強(qiáng)自身建設(shè)是固本強(qiáng)基的需要，更是事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。一是提升效能。不斷強(qiáng)化效率意識、超前意識，實現(xiàn)思維方式從“領(lǐng)導(dǎo)交辦”向“怎樣去辦、怎樣辦好”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工作的計劃性和前瞻性。不斷加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化實踐鍛煉，提高駕馭全局和解決復(fù)雜問題的能力，不斷提升崗位勝任力。二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。堅持把求真務(wù)實作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，撲下身子抓工作、干事情。圍繞工作重點(diǎn)難點(diǎn)，有計劃地組織實施調(diào)查研究，實打?qū)嵉孛迩闆r，為創(chuàng)新工作思路和舉措打好基礎(chǔ)。三是善抓機(jī)遇。當(dāng)前應(yīng)緊緊抓住“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)這一重要契機(jī)，先行先試，力求突破一些平常想突破而不能突破的政策“瓶頸”，樹立應(yīng)該建立而沒有建立起的工作理念，解決好平常想解決而沒有解決氛圍的一些重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，在創(chuàng)立更加先進(jìn)高效、更加有利于“兩區(qū)”建設(shè)的體制機(jī)制方面取得新的進(jìn)展。四是營造氛圍。把創(chuàng)新作為機(jī)構(gòu)編制工作考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，培育創(chuàng)新文化。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超活動，堅持把工作放到全國全省中來比較和定位。全面提高工作標(biāo)準(zhǔn)，努力打造工作亮點(diǎn)和品牌，以工作實績推動機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作面臨的難題及對策

農(nóng)村基層黨建工作一些想法

當(dāng)前，全縣按照中央和省市黨委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的部署，結(jié)合實際，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推動發(fā)展、脫貧攻堅、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧攻堅提供了堅強(qiáng)的組織保證。但與新形勢新任務(wù)新要求相比，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作仍然存在一些不容忽視、亟待破解的問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在的突出問題

（一）基層黨建工作點(diǎn)多面廣線長量大，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實際工作中，也還存在不少問題：少數(shù)黨組織書記還不夠過硬，不會抓、不愿抓、不敢抓問題突出。

在脫貧攻堅、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信訪維穩(wěn)等“壓力山大”的工作任務(wù)面前，黨組織書記責(zé)任壓力傳導(dǎo)還不夠嚴(yán)實，班子成員“一崗雙責(zé)”職責(zé)落實不夠，黨委主體責(zé)任壓而不緊、壓而不實，齊抓共管的合力還不足。此外，受人力不足、精力不集中、保障不夠等因素影響，黨組織書記抓黨建工作面臨的困難和阻力較多。

（二）農(nóng)村黨員發(fā)展管理和教育培訓(xùn)“跟不上趟”。

農(nóng)村多數(shù)青壯年勞動力常年外出打工，有的村黨組織長期不發(fā)展黨員，黨員隊伍青黃不接。有的村黨組織發(fā)展黨員程序不規(guī)范，操作不陽光，特別是一些地處偏遠(yuǎn)的貧困村，發(fā)展“家族黨員”的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的農(nóng)村黨員把黨員身份不當(dāng)回事，不履行黨員義務(wù)，不參加組織生活。一些“退下去”的老村干部不但不發(fā)揮“余熱”，靠著說話有影響力、“熟悉村上的運(yùn)行規(guī)則”，與村黨組織唱“對臺戲”，成了絆腳石。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)空殼化問題嚴(yán)重，對脫貧致富和發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)缺乏后勁。

一些村干部雖然有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的想法，但苦于沒有好的實施措施或行動緩慢拖拉，只停留在望洋興嘆。

（四）村務(wù)監(jiān)督難奏效，有的甚至形同虛設(shè)。

推進(jìn)基層民主治理的舉措沒有落實，都是“紙上畫畫，墻上掛掛”。有些地方對村監(jiān)會定位不準(zhǔn)、職責(zé)不明，不知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督。由此，給一些村干部以權(quán)謀私，甚至集體違法亂紀(jì)帶來可乘之機(jī)。

二、存在問題的原因分析

（一）一些村干部對抓農(nóng)村基層黨建的本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)。

以點(diǎn)帶面本來是抓好農(nóng)村基層黨建的基本方法，打造“點(diǎn)”是具體措施，帶動“面”是根本目的。但一些地方卻以“點(diǎn)”代“面”、“點(diǎn)”到為止，只造“盆景”不“耕地”，將主要精力用在打造示范點(diǎn)上，疏于推動面上工作。還有一些村干部錯誤地認(rèn)為，農(nóng)村黨建“不是資料進(jìn)盒就是制度上墻，不是裝點(diǎn)村部就是搞搞活動”，把精力用在補(bǔ)資料、應(yīng)付檢查上。

（二）對農(nóng)村基層黨建的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障還不到位。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”。但由于當(dāng)前主抓脫貧攻堅，一些村弱化了下大力氣抓好基層黨建的緊迫感和使命感，只是被動的指一步干一步，缺乏長期有效的工作思路和方法。

（三）部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，抓基層黨建缺乏“嚴(yán)”和“實”的作風(fēng)。

一些干部總喜歡做出名掛號、錦上添花的新鮮事，而不愿干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實在活；總想標(biāo)新立異、大放光彩，而不愿持之以恒、久久為功。一些干部急功近利、好大喜功，對農(nóng)村黨建的一些制度載體不能一以貫之地堅持下去，抓工作重形式、輕內(nèi)容，只想著給領(lǐng)導(dǎo)看、卻不琢磨如何真正落實到位。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的幾點(diǎn)建議

（一）集中精力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的骨干隊伍。

1.選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。應(yīng)打破界限，注重從優(yōu)秀大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和在外工作的退休干部職工、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。能者上，庸者下。選派第一書記要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保可用管用。

2.改進(jìn)村干部教育培訓(xùn)工作。注重對村干部進(jìn)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實用技術(shù)以及民主管理、服務(wù)群眾等方面知識技能的培訓(xùn)，不斷提高村干部的思想政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的能力。有計劃地組織村黨組織書記到發(fā)達(dá)地區(qū)開展實地觀摩、現(xiàn)場學(xué)習(xí)等活動，提高培訓(xùn)針對性。

3.精心培養(yǎng)村級后備干部。通過開展以“把優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部、致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人，加強(qiáng)后備村干部隊伍建設(shè)”為主要內(nèi)容的“雙培養(yǎng)一加強(qiáng)”活動，力爭通過幾年時間，為每個行政村培養(yǎng)和儲備一定數(shù)量有思想覺悟、文化素質(zhì)、職業(yè)特長和組織能力的帶頭人后備人選。建立村級后備干部定期考察調(diào)整制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的及時補(bǔ)充進(jìn)入村“兩委”，對不合格的及時進(jìn)行調(diào)整，做到備用結(jié)合、動態(tài)管理。

4.抓好農(nóng)村黨員發(fā)展管理工作。積極引導(dǎo)懂政策、守法律、支持村級組織工作、示范帶頭作用發(fā)揮好的農(nóng)村青年向黨組織靠攏，使他們成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的骨干力量。嚴(yán)格落實組織生活制度，切實把“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等基本制度落實好，把最基本的紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行好。

（二）通過準(zhǔn)確定位和明確職責(zé)促使村務(wù)監(jiān)督有形有效。

要將村務(wù)監(jiān)督委員會切實發(fā)揮其作用，不斷加強(qiáng)對村務(wù)決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督。特別是加強(qiáng)對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級資源資產(chǎn)資金管理、為民服務(wù)專項資金監(jiān)管、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實和耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督，確保村務(wù)工作公開透明、合法合規(guī)。

（三）久久為功抓好現(xiàn)有黨建載體和長效機(jī)制的落實。

1.鞏固運(yùn)用農(nóng)村基層黨建已有載體。嚴(yán)格落實農(nóng)村基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度。積極推行“四議兩公開”、村民代表會議等民主管理制度，實行黨務(wù)公開，增加黨務(wù)工作透明度，拓寬黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。

2.創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。要適應(yīng)農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要，推廣“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”等做法，優(yōu)化黨組織設(shè)置方式，擴(kuò)大黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋。

3.健全農(nóng)村黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵機(jī)制。推行以“建立黨員檔案、關(guān)愛制度、關(guān)懷基金，關(guān)心黨員思想進(jìn)步、身心健康、家庭幸福和形象樹立”為主要內(nèi)容的“三建四關(guān)心”做法，建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，促進(jìn)黨員教育管理與關(guān)懷服務(wù)并重。

（四）著眼長遠(yuǎn)建立農(nóng)村基層黨建責(zé)任制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化抓村的直接責(zé)任，落實好分片包村、入戶走訪、在村服務(wù)制度。繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)干部“下基層”、部門包村、企業(yè)聯(lián)村、駐村幫扶等工作落實，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建互融共進(jìn)、整體提高。

習(xí)近平總書記指出，“麻繩最容易從細(xì)處斷”。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求，基層黨組織的負(fù)責(zé)人要緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)總要求，切實履行好基層黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，必須要扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都能真正成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，從而確保黨的路線方針政策在基層的全面貫徹落實，確保基層社會的穩(wěn)定。

第三篇：淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的難題及對策

淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的難題及對策

內(nèi)容摘要：在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織是連接城鄉(xiāng)的紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是直接與農(nóng)民兄弟打交道的人，他們既要對上級黨委政府負(fù)責(zé)，又要對老百姓負(fù)責(zé)；他們既沒有相應(yīng)的權(quán)力，卻又要承擔(dān)較重的工作任務(wù)，尤其是繁重的改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)、能力、事業(yè)心指出了更高的要求，使他們面臨的壓力更大。如何破解當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的各種難題，已成為各級黨委政府關(guān)注的熱點(diǎn)。本文就此談一些粗淺的想法。

關(guān)鍵詞：破解壓力 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)組織，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是駐村干部論級別并不高，論責(zé)任卻不輕，他們直接面對千家百戶，是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的具體組織者和直接指揮者。了解和掌握他們的思想動態(tài)，分析他們面臨的難題和壓力，有利于我們更加深刻地認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村改革面臨的新情況和新問題，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定等，都具有十分重要的意義。

本文試聯(lián)系蒼南縣的一些實際情況并結(jié)合筆者自身的工作經(jīng)歷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的難題及解決對策作一探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的難題：

（一）“上下關(guān)系”協(xié)調(diào)難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策、上級的意圖和上級交辦的各種任務(wù)貫徹落實到基層的職責(zé)，又擔(dān)負(fù)著組織、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須既“對上負(fù)責(zé)”，又“對下負(fù)責(zé)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，這種“對上負(fù)責(zé)”和“對下負(fù)責(zé)”在實質(zhì)上是一致的，但在具體工作中卻難以兩全其美。如上級下達(dá)的任務(wù)有時要求過高，要完成任務(wù)就必須向村、向農(nóng)民攤派，這就會加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從而損害農(nóng)民的利益；不向農(nóng)民攤派又難以完成任務(wù)，使他們左右為難。比如說，一年一度的冬季征兵工作，現(xiàn)在農(nóng)村自愿報名應(yīng)征的青年越來越少，但每年每村都必須湊足體檢任務(wù)數(shù)，搞得群眾很有意見。

另外，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛表示，近年來，實行村民自治給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了不少難題。在目前農(nóng)民素質(zhì)普遍不高的情況下，一些人為攏絡(luò)村民，打出減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的旗幟，許諾為村民辦實事、辦好事，以此來拉選票。這些人當(dāng)選村干部后，自認(rèn)為自己是廣大村民選上來的，而黨支部干部只是十幾人、幾十人黨員選上來的，黨支部管不著村委會，有的村委會甚至拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致兩委關(guān)系難以協(xié)調(diào)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)動難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一致認(rèn)為，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政越來越難轉(zhuǎn)動。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入缺口早已存在，只是剛開始實行縣鄉(xiāng)分稅制時，制度不完善、不規(guī)范，財政缺口被一些不規(guī)范的收入渠道所掩蓋。比如，過去常把水利、道路、扶貧等資金或一些集資款部分挪用以平衡財政收入，而現(xiàn)在，不規(guī)范的收入渠道逐漸被堵死了，財政空殼的矛盾再也掩蓋不住了。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上是以支定收，年初根據(jù)工作需要確定財政支出預(yù)算，按照必須支出的預(yù)算數(shù)確定財政收入任務(wù)，然后分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種因支而定的財政任務(wù)往往高出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際承受能力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財政任務(wù)而不得不實行“財政空轉(zhuǎn)”，寅吃卯糧，舉債度日。由于財政轉(zhuǎn)不動，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅國家政策規(guī)定的補(bǔ)助、津貼和加薪?jīng)]法落實，就是基本工資也難以保證按時發(fā)放。

（三）農(nóng)民增收難。

近幾年農(nóng)民增收速度連連下滑，是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深感棘手的問題之一。為了使農(nóng)民增收，他們千方百計、想方設(shè)法，采取了許多措施，成效卻不大。究其原因，主要有：農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比較效益下降，城鎮(zhèn)化滯后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重等。過去農(nóng)民收入之所以能夠迅速增長，一靠增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，二靠提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，三靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。現(xiàn)在的情況已發(fā)生了很大變化，農(nóng)產(chǎn)品供求已基本上實現(xiàn)“總量平衡，年年有余”，價格上漲的空間已經(jīng)很小，不問市場需求盲目增產(chǎn)已不可能增收。由于國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整正在進(jìn)行之中，有效需求不足的狀況還沒有從根本上改變，城市就業(yè)崗位減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移受到制約，實現(xiàn)農(nóng)民增收十分困難。

在調(diào)查中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部反映，雖然市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行已使人們懂得必須圍繞“市場”進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠“特色”賺錢。但是，怎么調(diào)整？種什么？養(yǎng)什么？“市場”在哪里？有多大？變沒變？“特色”特不特？“特色”能保持多久？這些問題讓人難以把握。有的地方農(nóng)民發(fā)展果業(yè)、搞養(yǎng)殖，卻收不到成效，有時甚至出現(xiàn)“種啥啥多，養(yǎng)啥啥賠，越調(diào)越虧”的現(xiàn)象。

（四）依法行政難。

目前，農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，文化水平偏低，思想道德水平不高，法律意識淡薄，依法行政難以實行。如計劃生育工作，存在“難纏戶”、“釘子戶”，無論怎么說服教育，他們的思想就是不能接受，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不采取不太合法的硬性措施。再如，一些農(nóng)民對合理的負(fù)擔(dān)稍不如意就抗交，一戶不交，影響十戶，十戶不交影響一片，基層干部干著急，訴之于法，基層法庭又因為人力、物力等因素的限制而難以強(qiáng)制其執(zhí)行。有的農(nóng)民因不了解國家有關(guān)方針、政策，對應(yīng)履行的義務(wù)進(jìn)行抵制，有的甚至公然圍攻正常執(zhí)法的公務(wù)人員。有的地方宗族、房族勢力和惡勢力抬頭，村霸、鄉(xiāng)霸橫行鄉(xiāng)里，持強(qiáng)凌弱。在今年夏季高溫干旱季節(jié)，夏口辦事處好幾個村就是在夜里偷水，破壞自來水設(shè)施，搞得全村自來水壓不上去，派出所來了幾次都查不出來，一些知情村民敢怒不敢言。

（五）樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威普遍下降，主要原因有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能弱化。現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有上級主管部門下派的七站八所，其人、財、物大都是條條管理，形成“權(quán)在上面，利在部門，責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的局面，出現(xiàn)了“牌子響，責(zé)任大，權(quán)力小，協(xié)調(diào)難”的現(xiàn)象，大大削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的非正常移位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活提供行政的、信息的、人才的以及環(huán)境的服務(wù)。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻不得不用大量的時間和精力履行一些本不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的職能，這種職能的非正常移位使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本應(yīng)履行好的職能無法盡職，損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威。三是實行費(fèi)改稅后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌，取消了積累工和義務(wù)工，單靠有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，很難為農(nóng)民多辦實事，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威信。細(xì)心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表可能會發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告中“為民辦實事”項目，每年都有一些是相同，這就意味著，好多“實事”每年都要辦，但由于財力等原因，每年都辦不了。

二、解決對策 面對業(yè)已存在的困難和問題，各級黨委和政府必須引起高度的重視，積極探索解決方法，尋找對策。以筆者之見，當(dāng)前要做好兩大塊工作。

（一）創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的良好空間和環(huán)境。

首先，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小平同志說，發(fā)展才是硬道理。江澤民同志指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，必須用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，國家的昌盛，人民的富裕，說到底就是經(jīng)濟(jì)實力的問題。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，才可以帶動其他方面的發(fā)展。

其次，要理順管理體制。現(xiàn)行的管理體制不同程度地制約和影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級職能的發(fā)揮。要通過理順管理體制，重點(diǎn)解決條塊分割，責(zé)權(quán)利失衡的問題，從而改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“牌子響，責(zé)任大，權(quán)力小，協(xié)調(diào)難”的現(xiàn)象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為有權(quán)威、有效能、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層政權(quán)組織。

再次，要進(jìn)一步完善政策法規(guī)。一是要對現(xiàn)行的政策法規(guī)進(jìn)行一次 清理，該完善的盡快完善，該廢除的堅決廢除，使各項政策法規(guī)盡量貼近實際，逐步與國際慣例接軌，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。二是出臺政策要謹(jǐn)慎。出臺新的政策時，一定要慎重，每出臺一項政策，必須考慮到方方面面，特別是要考慮實際操作性，更不能朝令夕改。出臺政策時不能政出多門，相互矛盾，相互打架，以避免因政策失誤而造成基層忙亂。三是要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債，以此激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。四是要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。要積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，合理稅費(fèi)征管政策，降低稅費(fèi)征收基數(shù)，根據(jù)農(nóng)民的實際收入水平，實行據(jù)實征收。對天災(zāi)人禍和特困戶的稅收問題應(yīng)有相應(yīng)的減免政策，特別是對貧困地區(qū)和貧困人口應(yīng)實行稅費(fèi)減免政策。另外，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)造好的工作環(huán)境。一是工作上要減負(fù)。二是要堅持正確的輿論導(dǎo)向。要堅持正面的宣傳為主，弘揚(yáng)正氣為主，對涉及基層干部的問題，要堅持先內(nèi)后外，先黨內(nèi)后群眾的原則。三是要關(guān)心體貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在最基層，工作難度大、工資待遇低、生活清貧，為了黨和國家的各項方針政策的落實，為了地方的穩(wěn)定和發(fā)展，為了群眾能過上好日子，他們不辭辛苦，默默奉獻(xiàn)，做出了重大貢獻(xiàn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中出現(xiàn)的問題和失誤，要客觀地看待。在社會輿論方面要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有一個公正的評價，使他們的工作得到社會的理解和肯定。通過各種途徑，幫助基層干部提高政治思想覺悟和政策理論水平、樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，使之成為受人民群眾擁護(hù)和歡迎的好干部。

（二）發(fā)揚(yáng)四種精神，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在最基層，是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村各項工作的具體組織者。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個代表”重要思想的要求，發(fā)揚(yáng)“不怕吃苦、勤奮踏實”、“不怕吃虧、樂于奉獻(xiàn)”、“燕子銜泥、契而不舍”和“敢創(chuàng)敢冒、開拓創(chuàng)新”四種精神，才能做好農(nóng)村工作，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富。

（1）不怕吃苦、勤奮踏實的精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要做好農(nóng)村各項工作，就要發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、勤奮踏實的精神，做到“三勤三多”。一要腿勤多跑。不坐在辦公室想情況，不窩在村干部家摸情況，要深入“尋常百姓”中，與普通老百姓廣泛接觸，徹底改變“平常不進(jìn)農(nóng)戶家，收款方登農(nóng)戶門”的現(xiàn)象，把群眾工作做在前頭。二要手勤多記。要把群眾反映的每一個問題，認(rèn)真地記錄在民情記錄本上，不讓他成為耳邊風(fēng)，以此掌握大量的第一手材料。三要腦勤多思。對掌握的情況進(jìn)行去粗取精，去偽存真的理性思考，達(dá)到由表及里，由此及彼，歸納出帶普遍性、規(guī)律性的東西，去指導(dǎo)自己的實踐，為完成各項工作，帶領(lǐng)群眾致富想出好點(diǎn)子、好辦法。

（2）不怕吃虧、樂于奉獻(xiàn)的精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)鄭培民、張朝究等的先進(jìn)事跡，身體力行“三個代表”重要思想，發(fā)揚(yáng)不怕吃虧，樂于奉獻(xiàn)的精神，做到“三有三要”。一是當(dāng)群眾致富有風(fēng)險時要率先去試驗。針對部分農(nóng)民想致富又怕承擔(dān)風(fēng)險的情況，要大膽解放思想，敢于冒險，率先試驗，不怕因走第一步給自己造成損失而感到吃虧。二是當(dāng)群眾有發(fā)展要求時要竭力去興辦。針對部分農(nóng)民群眾一家一戶想辦而無法辦的事情，要履職盡責(zé)，采取“一事一議”等辦法，竭盡全力幫助解決，針對農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺項目、資金、技術(shù)、信息、銷路等問題，不計較個人得失，千方百計去籌謀。三是當(dāng)群眾生活有困難時要主動去幫扶。當(dāng)前，還有部分存在“吃穿難”、“治病難”、“上學(xué)難”、“看電視難”等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要主動關(guān)心群眾的冷暖疾苦，開展送溫暖活動，助民富解民憂。

（3）燕子銜泥、契而不舍的精神。農(nóng)村工作復(fù)雜又具體，要做好農(nóng)村工作，就要像愚公移山那樣，發(fā)揚(yáng)燕子銜泥、鍥而不舍的精神，要“三有三不”。一是要有決心不松勁。遇到難題，下定決心，迎難而上，不半途而廢；二是要有信心不氣餒。遇到曲折時，堅定信心，看不到希望不灰心喪氣；三是要有恒心不放棄。對看準(zhǔn)的事，只要與群眾利益一致，保持恒心，迎難而上，既不因反對的人多而放棄，要耐心細(xì)致闡明道理，得到群眾的理解、支持。也不因問題難解決而半途而廢，要持之以恒，不輕易放棄。對當(dāng)前農(nóng)民所想所盼所缺所怨的問題，要兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍地加以解決，目前急需辦而又能辦的事情要及時辦理，一時難以辦到的，要說明原因，制定方案，積極創(chuàng)造條件盡早辦理。（4）敢創(chuàng)敢冒、開拓創(chuàng)新的精神。發(fā)揚(yáng)敢創(chuàng)敢冒、開拓創(chuàng)新的精神，要做到“三破三立”。一要破除“因循守舊，不思進(jìn)取”的消極意識，樹立“與時俱進(jìn)，乘勢而上”的創(chuàng)新觀念。要堅持一切從實際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法中解放出來，從對馬克思主義的錯誤和教條式理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，使我們的思想觀念與現(xiàn)實實際一致，與時代精神合拍，與時俱進(jìn)，乘勢而上。二要破除安于現(xiàn)狀，小富即滿的意識，樹立“窮則思干，富則思進(jìn)”的觀念。要根據(jù)村貌民情，不安于現(xiàn)狀，思干思進(jìn)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新理念；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾面向市場，克服封閉，盲目的小農(nóng)意識，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模化，謀取效益最大化；幫助群眾發(fā)展科技含量高、附加值高的名、優(yōu)、特新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成具有自身特色的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是要破除“等、靠、要”的計劃意識，樹立“新、快、闖”的市場觀念。在實際工作中遇到困難和問題，要充分發(fā)揮主觀能動性，不等、不靠上級來解決，能夠自己解決的問題，不要上級來解決；要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，按照市場法則，運(yùn)用市場手段，抓住機(jī)遇，捕捉新信息，趕快行動，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾到市場中去闖去搏，探索出向市場要效益的發(fā)展新路子。

參考學(xué)科：

①《行政體制改革要選準(zhǔn)突破口》 楊文本 ②《大力加強(qiáng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)》 李明 ③《進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政為民的意識》 胡上游

第四篇：經(jīng)濟(jì)學(xué)--當(dāng)前改善民生面臨的難題及解決對策

【摘要】改善民生歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上還要廣辟就業(yè)渠道促進(jìn)群眾充分就業(yè)完善醫(yī)療、教育、住房、社會保障等公共服務(wù)完善收入分配制度縮小收入差距加強(qiáng)社會風(fēng)險的監(jiān)控與監(jiān)管建立公共服務(wù)型政府健全為民惠民機(jī)制。【關(guān)鍵詞】改善民生難題對策胡錦濤在十七大報告中指出“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。更加注重社會建設(shè)。著力保障和改善民生努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居推動建設(shè)和諧社會。”因此分析當(dāng)前改善民生問題面臨的主要難題并探討科學(xué)、有效的對策有著極其重要的意義。

一、當(dāng)前改善民生面臨的主要難題民生問題是本屆政府關(guān)注的重點(diǎn)。近期中國社會科學(xué)院發(fā)布了年中國民生問題調(diào)查報告。調(diào)查的數(shù)據(jù)資料顯示由于近幾年政府在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域推行了一系列惠民措施當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的生活狀況持續(xù)得到改善教育、醫(yī)療等方面的生活壓力有所緩解。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立體現(xiàn)了保障和改善民生的社會政策的功效。但收入差距擴(kuò)大趨勢明顯、物價上漲和就業(yè)壓力增加、生產(chǎn)安全和環(huán)境污染事故頻發(fā)、貧富矛盾和干群沖突等問題仍然是當(dāng)前改善民生面臨的主要難題和挑戰(zhàn)。、收入差距擴(kuò)大趨勢仍然明顯中科院。中國社會狀況綜合調(diào)查”課題組調(diào)查結(jié)果顯示有近的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為生活水平比五年前有所上升只有的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為生活水平有所下降。農(nóng)村居民的受益感明顯高于城鎮(zhèn)居民。這種趨勢說明自年以來取消農(nóng)業(yè)稅、推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療、落實農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育、推動農(nóng)村社會保障等一系列保農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)、富農(nóng)的政策。使得廣大農(nóng)村居民獲得了實實在在的收益。但也應(yīng)該看到收入差距擴(kuò)大的趨勢仍然十分明顯。根據(jù)調(diào)查年城鄉(xiāng)家庭的恩格爾指數(shù)為有近的家庭的生活已經(jīng)達(dá)到寬裕及以上的水平但也有的溫飽及貧困家庭恩格爾系數(shù)在以上。據(jù)此次調(diào)查數(shù)據(jù)測算年城鄉(xiāng)居民家庭人均年收入最高收入組的家庭平均收入是最低收入組的倍。區(qū)域之間的收入差距也相當(dāng)明顯東部地區(qū)的居民家庭收入平均是西部與中部的倍和倍。房產(chǎn)狀況和居住條件在城鄉(xiāng)之間在不同家庭收入等級之間存在著較大的差距。大中城市中家庭人均收入屬于低端的人群比大中城市的平均水平低了個百分點(diǎn)人均住房面積也低于平均水平約平米。收入差距過大就會危及到一部分人最基本的生存和發(fā)展就可能引起不同階層人們之間的利益沖突從而破壞社會的穩(wěn)定與和諧。、物價上漲和就業(yè)壓力增加與年的第一次調(diào)查相比老百姓在教育、醫(yī)療等方面的生活壓力有所緩解但是城鄉(xiāng)居民面臨的勞動力就業(yè)方面的壓力卻有增無減。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示城鄉(xiāng)居民認(rèn)為目前面臨最主要的生活壓力是物價上漲有近的被訪者聲稱其家庭生活水平受到了物價上漲的影晌。在調(diào)查組給出的個社會問題中公眾認(rèn)為最為嚴(yán)重的是“物價上漲”排位第四的是“就業(yè)與失業(yè)”。相當(dāng)多的城鄉(xiāng)居民感到有生活壓力認(rèn)為。家庭收入低日常生活困難’、。住房條件差建不起房或買不起房。、。家人無業(yè)失業(yè)、工作不穩(wěn)定。等。本次調(diào)查失業(yè)率高達(dá)。另據(jù)測算今后幾年全國城鎮(zhèn)每年新增勞動力萬人另外還有萬下崗失業(yè)人員。即使我國經(jīng)濟(jì)增長始終保持在至左右的速度每年城鎮(zhèn)勞動力供求缺口仍在萬人左右。與此同時農(nóng)村還有大量富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。、公共安全和環(huán)境污染事故頻發(fā)中科院。中國社會狀況綜合調(diào)查。課題組的調(diào)查中對城鄉(xiāng)居民詢問了人身、個人和家庭財產(chǎn)、個人信息隱私、交通、勞動、醫(yī)療、食品等個方面的安全感其中人身方面的安全感最高很安全和比較安全合計而食品和交通方面的安全感最低分別只有和認(rèn)為不安全的人達(dá)以上。特別值得提及的是在年和年兩次調(diào)查中食品安全狀況都在各類安全感中排在倒數(shù)第一這說明公眾對食品衛(wèi)生和安全有著長期的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂在年月份以來曝光的三聚氰胺摻入牛奶和雞飼料等食品安全事件中得到了充分的印證。環(huán)境保護(hù)也是公眾對地方政府工作評價最差的方面有近的城鄉(xiāng)居民表示不滿在城鎮(zhèn)居民中甚至達(dá)到了。中國近年來水污染惡性事件頻發(fā)最具代表性的就是年月的松花江有毒化學(xué)品污染重大事件和年月的太湖藍(lán)藻暴發(fā)導(dǎo)致無錫市飲用水源被污染事件。根據(jù)世界銀行的一份研究報告《中國污染損失》估計水危機(jī)導(dǎo)致的損失已經(jīng)占到中國的約。近年來環(huán)境污染嚴(yán)重影響了群眾的生活質(zhì)量甚至生命安全因環(huán)境問題引起的社會沖突明顯增加。、貧富矛盾和干群沖突日益尖銳調(diào)查組用。中國

各個社會群體之間是否存在利益沖突”這個問題來考察民眾對社會棼體利益沖突白現(xiàn)實感知。結(jié)果表明只有的人認(rèn)為“沒有沖突”的人認(rèn)為。有一點(diǎn)沖突”的人認(rèn)為“有較大沖突。還有的人認(rèn)為存在。嚴(yán)重沖突”后三項合計占到。這一結(jié)果表明絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民對社會和諧穩(wěn)定的基本狀況給予了肯定但也有的入認(rèn)為存在較大的或嚴(yán)重的社會群體利益中突。向公眾詢問。哪兩個群體差異最大。“哪兩個群體最容易產(chǎn)生矛盾”。結(jié)果表明無論是從差異的角度還是從容易產(chǎn)生沖突的角度。窮人和富人之間”與。干部與群眾之間”都排在前兩位年的貴州甕安、云南孟連、陜西府谷、江西銅鼓、重慶開縣等地相繼發(fā)生的沖擊黨政及公安機(jī)關(guān)的群體性治安事件讓全國為之震動說明目前我國不論是經(jīng)濟(jì)形勢還是社會矛盾都充滿了諸多的不確定性。學(xué)者大都認(rèn)為多數(shù)群體性事件的爆發(fā)盡管有偶然性因素但根本上還在于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍認(rèn)為“其合理訴求的表達(dá)、反饋渠道不暢。長期得不到地方政府黨政部門的有效回應(yīng)以致干群矛盾、商民矛盾持續(xù)累積最終釀成沖突和對抗。”

二、改善民生問題的主要對策民生是和諧之本在構(gòu)建和諧社會的過程中應(yīng)把關(guān)注民生、改善民生作為促進(jìn)社會和諧的個重要舉措。當(dāng)前改善民生問題應(yīng)從以下幾個方面著手、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定改善民生基礎(chǔ)發(fā)展是改善民生之基。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了綜合國力增強(qiáng)了改善民生才有堅實的物質(zhì)皋礎(chǔ)。否則改善民生就會變成無源之水、無本之木。同樣如不隨著生產(chǎn)力發(fā)展而相應(yīng)地改善民生問題推進(jìn)社會公平正義也就不可能充分調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造力因而也不可能持久地實現(xiàn)生產(chǎn)力大發(fā)展。因此我們一方面必須毫不動搖地堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅持深化改革開放。依靠人民致力于做大蛋糕。另一方面要科《新西部》期萬方數(shù)據(jù)弄。諧社會建設(shè)、’前政善民牛而臨的難題硬解決對策學(xué)地運(yùn)用各種政治、經(jīng)濟(jì)和法律等手段合理地分好蛋糕以化解利益矛盾凝聚人心使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、廣辟就業(yè)渠道促進(jìn)群眾充分就業(yè)就業(yè)是民生之本。當(dāng)前解決我國。就業(yè)難”的問題需要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧多管齊下努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。一是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者在資金、產(chǎn)品、技能、稅收等方面的援助。扶持群眾積極創(chuàng)業(yè)、鼓勵群眾自主就業(yè)二是加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)以吸納更多的就業(yè)人口。三是加強(qiáng)對農(nóng)民工的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)其就業(yè)的適應(yīng)能力。當(dāng)前存在的農(nóng)民工問題既有體制上的原因也有農(nóng)民工素質(zhì)不高、就業(yè)適應(yīng)性不強(qiáng)的問題。因此根據(jù)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和不同層次農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要有計劃地對轉(zhuǎn)移的勞動力開展培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。四是教育應(yīng)當(dāng)更好應(yīng)對未來就業(yè)市場的變化改革高校教學(xué)內(nèi)容加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力的培訓(xùn)增強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力積極發(fā)展職業(yè)教育疏通大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生流向基層、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)等。、完善醫(yī)療、教育、住房、社會保障等公共服務(wù)社會保障體系是維護(hù)民眾切身利益的。托底之網(wǎng)”對落實民生舉措具有最基本的保證作用。今后社會保障事業(yè)的重點(diǎn)是進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)覆蓋面切實解決好老百姓看病難、養(yǎng)老難等問題二是進(jìn)一步提高社會保險的統(tǒng)籌層面制定全國統(tǒng)的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口的社會保障問題三是大力加強(qiáng)對特殊困難群眾的救助確保弱勢群體的生活底線四是完善住房保障體系為中低收入者提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房切實解決好城市低收入群體居民買不起房的問題五是大力發(fā)展教育。教育是民生之基是民生問題的核心要素也是激活人力資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。要加快推進(jìn)義務(wù)教育均等化進(jìn)程通過立法使公共財政保障義務(wù)教育的措施落到實處讓義務(wù)教育真正回歸。義務(wù)”其本源決不能讓適齡孩子因貧困而失學(xué)。要建立健全多層次、多渠道的國家獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款制度形成支持困難家庭子女接受高等教育的資金支持體系保障他們能上得起大學(xué)促進(jìn)教育公平。、完善收入分配制度解決好收入差距擴(kuò)大的問題分配是民生之源。要建立公平合理的社會分配機(jī)制確保改革發(fā)展成果惠及十幾億人口、使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果用到改善民生上。改革收入分配制度應(yīng)做到三管齊下一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加

注重社會公平調(diào)整二次分配比例加大轉(zhuǎn)移支付力度使國家財政更多地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供公共產(chǎn)品向困難群體提供更多的救助幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。特別要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。千方百計提高農(nóng)民的收入水平實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。三是完善稅收制度。通過稅收調(diào)節(jié)收入過高者的收入同時取締非法收入。著力提高低收入者收入水平擴(kuò)大中等收入者比重通過。擴(kuò)中”形成最有利的“撖欖形”的分配格局最大限度地減少分配不公逐步扭轉(zhuǎn)收入差距的擴(kuò)大趨勢。上接第頁、加強(qiáng)社會風(fēng)險的監(jiān)控與監(jiān)管頻發(fā)的公共安全事故給中國經(jīng)濟(jì)造成了惡劣影響同時也暴露出長期以來對產(chǎn)品安全監(jiān)管的缺失。對此。應(yīng)該盡早建立企業(yè)和公民的社會誠信體制通過強(qiáng)制力深入整頓規(guī)范市場秩序切實維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)該強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管職能加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理整頓和監(jiān)督管理嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)安全行為深化隱患治理健全并落實安全生產(chǎn)各項制度嚴(yán)肅查處各類安全事故堅決懲處安全事故涉及的失職、瀆職和各種腐敗行為努力減少公共安全事故的發(fā)生、建立公共服務(wù)型政府健全為民惠民機(jī)制解決民生問題政府是關(guān)鍵。政府要把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責(zé)。政府在觀念上必須像對待經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣常懷為民之心常思利民之策常辦惠民之事把解決民生問題當(dāng)作必須完成的硬任務(wù)。國家建立科學(xué)的政績考核體系。改變過去考核政府及其官員政績時只把增長作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的片面做法建立科學(xué)、合理、全面的政績考核體系把經(jīng)濟(jì)增長中的能源消耗、環(huán)境污染情況以及在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時是否重視和解決了教育、住房、下崗失業(yè)、分配不公等民生問題也作為考核標(biāo)準(zhǔn)從而促使各級政府和官員樹立符合科學(xué)發(fā)展觀的政績觀更加重視和解決民生問題。疏通群眾利益訴求渠道。各級政府要把群眾利益納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度定期開展接訪、下訪和蹲點(diǎn)調(diào)查傾聽群眾呼聲要保證人們利益訴求渠道的暢通完善基層民主制度讓不同利益主體都有表達(dá)自己的訴求的平等機(jī)會要完善決策聽證制度保證政策制定的公平公正要完善政務(wù)信息公開制度讓公眾對于與自己切身利益緊密相關(guān)的事情及日寸了解保障人們的話語權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓不同群體的利益訴求充分表達(dá)。加強(qiáng)廉政、勤政建設(shè)密切干群關(guān)系樹立高效、親民、廉正、公開的政府形象。【參考文獻(xiàn)】高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗十七大報告單行本人民出版社【年中國民生問題調(diào)查報告》『吳忠民《重視民生事關(guān)改革發(fā)展全局的大問題》中國黨政干部論壇劉天喜《解決民生問題需要政府轉(zhuǎn)變?nèi)笥^念》路江通《從關(guān)注民生到人民當(dāng)家作主》《社會藍(lán)皮書年中國社會形勢分析與預(yù)測》黃展?jié)吨袊裆鷨栴}的形成原因及對策分析》【中國黨政干部論壇【作者簡介】薛宗梅一運(yùn)河高等師范學(xué)校高級講師而齊心協(xié)力奮發(fā)進(jìn)取。二是情感激勵。要關(guān)心愛護(hù)職工。解決職工的實際困難。三是競爭激勵。將競爭機(jī)制引入所有的崗位、工種競爭上崗獎優(yōu)罰劣為職工人盡其才提供一個良好的舞臺。四是榮譽(yù)激勵。對職工的典型通過各種形式給予表彰獎勵。、抓領(lǐng)導(dǎo)靠健全體系增強(qiáng)思想政治工作的戰(zhàn)斗力。首先要腱全領(lǐng)導(dǎo)體系。企業(yè)黨政一把手必須親自抓思想政治工作班子的其他成員也要實行。一崗兩責(zé)”。其次要健全教研體系。通過舉辦讀書會、政治理論學(xué)習(xí)日、研討會、脫產(chǎn)培訓(xùn)等形式提高企業(yè)政工干部的理論政策水平并在實踐中探索思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合的途徑。其次要健全網(wǎng)絡(luò)體系各部門齊抓共管特別是黨、政、工、青、婦等部門都要從全局出發(fā)各司其職、各負(fù)其責(zé)分頭把關(guān)從不同角度開展工作形成一個思想政治工作大網(wǎng)絡(luò)以增強(qiáng)其戰(zhàn)斗力

第五篇：家族企業(yè)面臨傳承難題

（基層反映）家族企業(yè)傳承面臨問題亟需關(guān)注

近年來，我國家族企業(yè)創(chuàng)一代完成資本積累后，創(chuàng)二代中，愿意接班的占到60—70%，但是符合接班條件的，比例僅為20~30%。截至2013年底，寧波家族企業(yè)、工商戶等占市場主體總量達(dá)55.76萬戶，這些家族企業(yè)連同個體工商戶，預(yù)測平均運(yùn)營壽命僅為3.67年。在平均壽命幾年內(nèi)如果不順利解決企業(yè)傳承問題，將會前功盡棄。我國家族企業(yè)在未來十年中，將有80%以上面臨著傳承難題。目前，我國家族企業(yè)傳承主要面臨如下問題：

一是缺乏權(quán)利傳承規(guī)劃。家族企業(yè)權(quán)利傳承規(guī)劃是一個有步驟的系統(tǒng)化過程，在成長為一個合格的家族企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者之前，繼承者和前任需要面對情感角色和溝通模式等關(guān)鍵因素的轉(zhuǎn)變，然而現(xiàn)實中很多企業(yè)家并不精通公司多代維系的規(guī)劃。浙江省民營經(jīng)濟(jì)研究中心一份調(diào)查報告顯示：在企業(yè)所有者死亡或無法工作的情況下有詳細(xì)權(quán)利傳承應(yīng)急預(yù)案的占59%；管理層發(fā)生變動，要求審查繼任規(guī)劃時才會被動去物色傳承人的占49%；未擔(dān)任高層管理者的家族成員對企業(yè)繼承不知情的占42%；只已有某個家族成員或由創(chuàng)辦人在管理層表達(dá)了企業(yè)如何繼承給下一代想法的占67%。缺乏長遠(yuǎn)權(quán)利傳承規(guī)劃，對下一代領(lǐng)導(dǎo)層的繼任或有阻力。（來源：浙江在線）

二是接班候選人之間的沖突。大多數(shù)家族企業(yè)設(shè)有以家庭內(nèi)部成員為主的董事會，董事會成員對企業(yè)的運(yùn)營管理能力參差不齊，對公司發(fā)展缺乏看法。浙江省經(jīng)信委調(diào)查顯示：董事會中家庭成員在年齡、任期上沒有限制，對于企業(yè)接班候選人的任用也是各執(zhí)己見。以浙江百強(qiáng)家族企業(yè)雙林股份為例，2014年2月末就出現(xiàn)過董事會成員為接班候選人出現(xiàn)不可調(diào)和爭執(zhí)場面，在集團(tuán)內(nèi)引起不好的影響。（來源：世界浙商網(wǎng)）

三是聘任職業(yè)經(jīng)理人的風(fēng)險。職業(yè)經(jīng)理人是為企業(yè)提供經(jīng)營管理服務(wù)并承擔(dān)企業(yè)資產(chǎn)保值增值責(zé)任的企業(yè)中高層經(jīng)營管理人員。然而現(xiàn)實中往往出現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人變動大，對企業(yè)缺乏忠誠，與老板發(fā)生矛盾情況，這些情況一旦出現(xiàn)，對家族企業(yè)繼續(xù)維持運(yùn)營和效益增長將造成不利影響。浙江省經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計中心調(diào)查顯示：職業(yè)經(jīng)理人對企業(yè)缺乏忠誠度的占47%，三年內(nèi)流動的占68%，與老板發(fā)生矛盾的占87%。（來源：舟山網(wǎng)）