第一篇：經銷商面臨的六大難題

經銷商面臨的六大難題

一、賒欠風險

賒欠，不僅是我也是大家在市場上聽到經銷商、零售商抱怨最多的一個詞。特別是江西、湖南、湖北的經銷商，賒欠比例太高，最多的達到70%以上了。

現在賒欠已經成為農資銷售行業一個十分突出并且困擾大家的難題。很多經銷商、零售商年終時候還收不齊帳，甚至有很多壞賬、死賬。一路上拜訪的客戶，一提到賒欠，大家都有說不完的委屈。不管是哪個層級的，都有著這樣或者那樣的賒欠經歷。

但是越來越多的時候，這種賒欠變味了，廠家沒有現款不發貨，零售商不賒欠不發貨。經銷商夾在中間，兩頭不是人，有苦沒處說。要改變這種現狀，首先要提高農資銷售的門檻，前幾年那種誰都可以賣的局面只會加劇這種現象發生。目前國家政策的調整，農資銷售進入難度逐步提高，對于這一現象有著根本的改善。其次，逐步提升服務水平及品牌意識，讓零售商及消費者在思想上進行改變。

二、推廣乏力

農資推廣看似風風火火，全國各地一到銷售旺季，電視廣告、宣傳車、站店推廣搞得不亦樂乎。但是，在這風光的背后，又有幾個人看到了我們農資推廣的乏力和無奈。

推廣乏力主要表現在虛假宣傳、夸大宣傳，而忽視產品本身。從會議宣傳、海報宣傳、廣播宣傳、電視廣告宣傳，農資行業已經慢慢走向了新時代，但是新形勢下我們卻發現越先進越乏力。原來農民會因為專家的一句話而跑去專門買這個產品，或者會因為一張海報而選擇其他的產品。但是現在農民會農民不愿意去聽，覺得是在賣狗皮膏藥；廣告不相信，覺得是在坑大家錢。想想，為什么會這樣，這些都是我們自己造成的，怨不得別人。很多經銷商不愿意廠家去做推廣，為什么？就怕你們夸大宣傳。

所以，一切都要在誠信的基礎上進行。其實我們的推廣并不乏力，而是由于種種原因導致了推廣繁榮假象背后的乏力。只要我們做到實事求是，我相信，繁榮會再現。

三、庫存積壓

首先，要做好銷售預測，適量進貨。這需要廠家協同經銷商一起來完成，這樣，就不會導致廠家壓貨造成倉庫轉移。要根據農資產品的銷售速度來決定農資產品的進貨量，保證有一定量的庫存，為銷售儲備充足的貨源。庫存積壓的產品太多，要及時消化，減輕倉儲和資金的壓力。這就好像水庫蓄水，一定庫存量的水能滿足航運、灌溉的需要，給人類帶來益處，過量的、超過警戒水位的庫存量，則會給人類帶來莫大的災難。

第三，要做好銷售工作。農業生產受季節氣候的影響比較大，農資分銷就要緊跟農業生產的季節安排，適時推出相應的農資商品。要采取多種多樣的銷售手段。酒好也怕巷子深。應該宣傳的，一定要宣傳；應該促銷的，一定要促銷。同時還要做好從售前到售后的服務工作。做好服務，才會有更多的人回頭再來。

最后，定期清點庫存。做到心中有數，利用信息管理，及時了解庫存動態，為銷售提供有力支持。

四、管理粗放

由于農資行業的特性以及中國農村市場的個性導致現在大部分經銷商還是處于粗放管理模式，零售商更是如此，根本談不上管理好不好。但是隨著市場的改變，農村土地流轉的進一步加快，競爭越來越激烈，市場增長越來越緩慢，很多經銷商意識到，粗放式管理的模式已經難以繼續再發展下去，高成本高消耗不是誰都耗得起的。所以，很多經銷商想要努力去改變，但是又有很多經銷商不知道從何改變起。

其實這不怪我們經銷商，農資經銷商的轉型是必須得，但是也要有一個過程。從粗放管理一下子轉到系統化、細節管理，行業變革正在慢慢地一步一步進行著。我覺得要改變首先要從觀念上來改變。夫妻店、家屬店模式也需要公司化操作，將事情做精、做細。這就需要企業規范流程、強化管理，關注細節，從而使得企業降低成本、提高效率、減少風險。

五、人才流失

千軍易得，一將難求。人才不僅僅是一個行業的問題，尤其在農資經銷商這里，人才問題更是讓大家一籌莫展，這和行業性質以及所處環境有關。畢業生一般都會去廠家去企業，基本上沒有人會到經銷商這邊來。好不容易招到幾個人，做得好的又被挖走了。經銷商怨聲載道，其實，為什么大家不愿意來，為什么來了會走，這個問題也要好好分析一下。人才流失原因主要有個人因素、社會因素和組織因素。個人因素，主要是跟個人要求有關的因素，如收入、自我價值實現、住房、家庭、工作條件、人際關系和交通等。對大多數農資經銷商而言，收入、住房、工作條件等方面不如人意的狀況是難以在短期內得到改觀的。社會因素，主要指人才流動觀念的更新和受功利價值觀的影響，年輕人特別是剛從學校出來的人們都渴望個人價值的實現。我國農資經銷商群體多處于原始積累之中，往往忽視員工（包括人才）的個人利益和事業發展，對人才要求的多，給予的少，這種忽視必然造成人才的流失。組織因素，是指企業因自身存在不足而導致人才流失。農資經銷商的自身不足，主要有下述幾方面：一是目標不明確。二是隨意選拔與配置人才。三是落后的人才觀念。把人才僅看作是企業的成本或賺錢的機器，常對人才提出不合理的要求，如隨意延長工作時間、增加工作量，而不知員工是一種有人性的再生資源。四是忽視員工培訓和人才自身事業的發展。五是缺乏溝通與交流。六是低水平的管理模式。所以之前說的管理轉型非常重要。

雖然現在情勢不樂觀，但是我相信不久的將來，人才將不是主要問題，主要問題還是體制問題。

關于在人才經營這一塊，我覺得應該這樣去做會取得效果：一是要適才適所，嚴格把好招聘關，最好能夠本土化。二是建立共同的事業。記得有句話叫做，公司從小發展到大經歷的階段是：我的公司→我們的公司→大家的公司。三是建立內部溝通機制及渠道。四是建立激勵機制。五是培訓（這一點非常重要），告訴你的員工你在告訴他如何走向成功。六是與員工共同分享。

六、廠商博弈

廠商之間，永遠都是處于一個博弈狀態，兩者之間平衡了，就是可持續發展。

這段時間走訪市場，聽到比較多的是，現在哪個哪個公司太強勢了。但是和其他公司交流或者是憑我們自己的感覺，又會覺得客戶現在好強勢啊。

其實，說來說去，各自都是代表自己的利益在說話。利益平衡了，大家都開心。我們既不要姿態太高，也不能放低姿態。處理廠商關系要懂得馬斯洛需求層次論，不同層次的經銷商需求也不一樣，處理廠商關系應該把經銷商分出不同層次，省市區縣的發展不一樣，處理關系手法也不一樣，不能搞“一刀切”！

我們應該牢記，沒有永遠的朋友，只有永遠的利益。把握好之間的平衡，才是王道。

農資行業發展已到轉型升級關鍵時期

2008年以來，由于金融危機的影響，農資產業鏈整體進入低迷時期，產能過剩、價格波動、市場秩序混亂等問題給眾多企業帶來困惑和迷茫。中國的農資行業發展的方向是什么？如何打造具有中國特色的現代農資產業鏈是擺在農資行業面前的重大問題。這個問題很難依靠一個或者幾個企業來改變，需要整個行業共同努力。結合一系列調研和深入思考，我們提出了用道德+科技+管理打造分工明確、合作共贏、穩定快捷、造福三農的現代農資產業鏈。

產業鏈的組成要素

農資產業鏈包括生產供應商、農資流通企業、農資經銷商、農戶。

生產供應商：農資產業鏈中，生產供應商占有優勢地位：一是生產供應商具有資源優勢，他可以決定生產什么，生產多少，而且具有一定的庫存。二是經銷商數量多競爭激烈，你不進貨，別人進貨。三是整體來講，生產企業可以面向全國生產，不同地區的農資需求模式差別較大，不同的區域，不同的種植結構使得農資需求較為均衡連續，比如東北一般是一茬種植，而南方則是三季甚至是四季種植。四是一些生產企業具有自建的銷售渠道，可以銷售一些自己的產品。五是農資需求具有季節性和周期性，過期則需要一個新的消費周期，期間的存儲風險和價格風險都較大，成本急劇增加。六是農資制造企業在技術水平、資本規模等方面占有優勢，而且形成了諸如磷肥4+2論壇等準聯盟的組織，對于整個行業的把控力度更大。

農資流通企業：農資流通企業很明顯處于中間地位，上游從生產商進貨，下游向經銷商供貨。近年來，一些生產企業向終端延伸，實際上間接的壓縮了生產企業的發展空間，而規模較大、中等的經銷商則直接向生產企業進貨，也間接壓縮了流通企業的生產空間。因此，農資流通企業面臨著多重壓力。從生產規模和資金實力來講，流通企業固定資產規模小，專用性資產少，難以和大型生產企業抗衡。從管理水平和技術水平來講，大部分流通企業仍然停留在一購一銷的傳統經營模式，人員老化，管理落后，網絡整合能力弱，亟待提升管理水平。近年來，一些流通企業開展連鎖經營，但零售終端難以和夫妻店為主的傳統零售商抗衡，管理成本急劇上升。一些流通企業嘗試開展多元化經營，但是也面臨著資金和人才的瓶頸。

農資經銷商：中國的農資經銷商數量多、規模小，大部分還兼具零售的功能，這實際上賦予了經銷商更多的權利。經銷商可以選擇直接從廠家購買，也可以選擇從流通企業購買，經銷商可以選擇買這些品種和品牌，也可以選擇那種品種和品牌。而且大部分經銷商是兼業的夫妻店。對于農戶的農資銷售具有引導性，可以向農民推薦產品。因此，經銷商具有很大的靈活性，也就有了一定的市場勢力。但是無論從規模、資金、管理等各個方面都遠遠落后于流通企業和生產企業，因此，仍然處于農資產業鏈的下游。

農戶：中國的小農經濟是整個農資產業鏈的基礎，中國農村幅員遼闊，農民人多地少，兼業農戶較多，實際上就產生了現代化農資大生產和傳統小農戶的有效對接問題，這也從根本上決定了中國農資產業鏈的現狀，農戶是整個農資供應鏈的最后購買者，農戶最后購買了整個農資產業鏈就可以實現價值，如果農戶沒有購買，整個農資產業鏈就等于失去了基礎。但農戶購買與否取決于農民的收獲，取決于莊稼的長勢，取決于最后的收成。農資是典型的后驗商品，用過之后才能決定最終的效果。然而由于最后的收成取決于種子、土地、氣候、水利、農藥、肥料、田間管理等各個因素的復雜作用，因此農資的質量很難量化，加之，中國農民長期的施肥習慣導致土地營養過程，即便是化肥出現偷含量等問題，也很難倒退出肥料的問題。因此，農戶的施肥受到廠家、流通企業和經銷商的影響，成為整個農資產業鏈的買單者，也成為最弱勢的地位。作為農戶，既是最終的買單者，但也是信息最不順暢者。

在整個產業鏈的政府監管中，中國農資依然是各管一段，分段監管的模式。國家發改委、工信部、商務部、農業部、工商局、質監局等均是農資監管的主體，供銷社作為農資流通的主渠道，也是農資監管的一個重要環節和主體。2009年8月24日，國務院發出《國務院關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》，取消了化肥經營企業所有制性質的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業、農民專業合作社和個體工商戶等市場主體進入化肥流通領域，參與經營，公平競爭。以化肥為主的流通主體迅速增加，監管難度不斷增大。

道德+科技+管理

農資行業發展到現在已經到了轉型升級的關鍵時期，不是某一個企業或者某一個人可以改變的，需要產業鏈上的各種利益相關主體共同努力，打造現代農資產業鏈。

一、道德是現代農資產業鏈的基本保障。農藥化肥是糧食的糧食，是典型的后驗商品，農資產業是良心行業，生產良心農資、銷售良心農資。誠信大于天，無信不立，在市場紊亂，價格波動的行業背景下，出現周期波動在所難免，但這不能成為頻繁違約，甚至欺詐的理由，反而應該更加恪守合約，更加誠信經營。農資行業最終的服務客戶是農業和農民，作為弱勢產業和弱勢群體，需要農資行業更多的農化服務。農資產業鏈主體眾多，環節復雜，涉及范圍廣泛，監督薄弱。因此，農資行業更需要敬畏，敬畏法律，敬畏三農。

二、科技是現代農資產業鏈的有力支撐。農資行業是成熟的傳統行業，我國是農資大國，但不是農資強國，要想在農資行業的洪流中立于不敗之地，科技創新將成為我國農資企業發展的必然趨勢。雖然目前國家加大了對農資創新工作的支持力度，在創新上取得了一定成績。但是，從總體上看，當前農資行業仍然存在著產業集中度低、產品結構落后、自主創新能力弱、污染治理任務重等長期積累的問題，尤其在當前原材料價格上漲，生產成本提高的背景下，國內農資企業面臨嚴峻挑戰。因此，要充分利用現代生物技術、測土配方技術、物流技術、信息技術等現代科學技術，不斷開發更加先進工藝，先進配方，積極推進現代物流技術、信息技術，不斷將農資產業鏈推向新的高度。

三、管理是現代農資產業鏈的核心保證。近年來，農資行業整體發展形式低迷，利潤率不斷下降。但我們也要認識到任何一個行業必然經歷一定的周期，今天的低迷是明天勃發的前奏，更要認識到，行業低迷不是坐以待斃，要抓住機遇，苦練內功，狠抓管理，等待下一個快速發展周期的到來。首先，要有明確的戰略思想，面對行業的不景氣，很多企業選擇了多元化，這無可厚非，但毋庸置疑的是這必將分散企業的資源，甚至喪失企業的核心競爭力。因此，企業管理戰略的重要思想是堅持相關多元化和產業鏈整合戰略，既可保持農資流通的主渠道，也可拓展企業的新的利潤增長點，更可以在下一個快速發展周期內迅速抓住機遇，快速成長，做大做強。其次，要不斷加大人才儲備力度，吸收更多的行業精英加入企業的人才儲備，通過培訓、考察等形式提升人員的素質，為下一輪的快速發展奠定基礎。最后，要加大風險管理、企業文化、市場營銷等企業的咨詢、診斷，提升企業的整體管理水平。總之，農資行業正在經受著行業低迷的煎熬，這里面既有國際金融危機的影響，也有行業監管的失當的原因，其根本原因則是中國小農經濟本身決定的。因此，必須通過道德+科技+管理打造分工明確、合作共贏、穩定快捷、造福三農的具有中國特色的現代農資產業鏈。

電商：撬動農資營銷轉型升級

2014年，農資行業可謂是“冰火兩重天”，一邊是嚴重產能過剩、市場競爭激烈、產品高度同質化、成本加大風險增高、各環節利潤逐漸降低，整個行業持續低迷，一邊是買肥網、農一網等一批農資電商平臺紛紛建立，成為行業的一大看點。當農資遇上電商，是擁抱還是無奈放棄？這中間存在哪些問題，該如何應對？近日，記者就農資電商問題進行了調查采訪。

現狀：發展迅猛 處于探索階段

一直以來，傳統的農資企業銷售模式是經銷商層層批發，各個環節都有利潤，最終產品到消費者手中價格過高。再加上產能的嚴重過剩，農資行業持續低迷。在這種情況下，電商的交易透明便捷、信息公開等優勢，是各大農資企業涉足電商的重要原因。

記者調查了解到，從2014年的2月份到11月份，共有云農場、農一網、農佳樂電商平臺等11家電商落地，這還不包括些小的電商平臺。總體來看，發展很快數量很大。面對這一現象，中國農資流通協會秘書長符純華指出，農資涉足電商，這是推動行業轉型升級的必然趨勢，這是行業的進步。當前應該積極探索創新電商的發展模式，摸索出符合行業發展要求的模式。

從事多年電商實戰的農產品電商老邢工作室總經理、電商專家邢向陽分析，當前農資電商現在以門戶類網站居多，真正產生交易的平臺鳳毛麟角。借助已有互聯網平臺銷售的農資產品集中在小眾化的種子、農藥等方面，且成交率普遍不高。主要表現在：品種較少、農民互聯網的普及不高，物流瓶頸需破解，技術指導難度大。

符純華說：“農資企業對發展電商積極性高，都看好這個市場，每個省份幾乎都有這種電商平臺。這是好事情，應該鼓勵農資行業積極發展電商。由于物流成本、后期的技術服務、安全性等因素制約著電商的發展，目前農資電商還處于初期的探索階段，還沒有成熟的可推廣復制的發展模式。

優勢：交易便捷 降低成本

易農優選網是一家涵蓋農資、農產品網上銷售等農業全產業鏈的網上商城，負責人范建華認為，擁有特定的消費人群是發展電商的前提條件。當前土地流轉加速，合作社、種植基地逐漸取代分散農戶成為經營主體，這些具有一定規模的農業合作社、種植基地、種植大戶的經營管理者和農業技術服務者往往具有較高的文化水平，對網絡及電子商務很熟悉，而且他們對農資產品具有很高的認識和判斷力，這類人群是農資電商的主體消費人群。范建華說：“發展電商最終目的就是便捷、節省。它一方面能保證產品的質量，又能為消費者減少購買成本，同時還能為生產者省去一部分銷售成本。這樣既能降低產品的流通成本，又能為消費者降低購買成本，市場優勢非常明顯。”據了解，易農優選通過在縣一級建立縣域服務中心、村一級建立服務站，打通物流配送和技術服務的瓶頸，以實現村村達物流快遞的目標。

廣東天禾農資公司副總經理鄒寧分析了農資電商的三大優勢：第一，打破了傳統經營的瓶頸，使商品競爭更加充分，農戶可以快速了解商品各種特性，對比價格，為他們帶來實質性的優惠。第二，有助于產品質量追溯，打擊假冒偽劣商品，凈化市場空間。第三，企業更專注于農技服務，改善農戶用肥用藥方法，提升作物產量，提升農資整體水平。

北京農一網電子商務有限公司是一家農資網上銷售的電商平臺，農網總經理張福寬說：“當前農資銷售主流方式是二次或多次分銷，中間環節多成本增加，而電商平臺能夠縮短農資銷售鏈條，只有廠家到消費者、廠家到中間商再到消費者2種模式，做到了讓利于消費者，減少農資渠道成本。”

符純華認為，電商所具有的開放性和全球性的特點，為農資產品的銷售突破了時間和空間的限制，增加了交易的時間范圍和地域范圍，增加產品交易的機會，大大提高交易的效率。

符純華說：“隨著農業規模化和產業化的經營模式的進一步發展，農業種植結構發生了差異化的改變，農民對農資產品必然會做出差異化和精準化的選擇，而農資電商平臺可以為農戶提供豐富而全面的農資產品信息。” 并且由于電商平臺提供的精準農資產品服務，降低了農業種植成本，增加了農民收入，進而穩定糧食生產，保證了國家糧食安全。同時，大數據的使用，合作社和種植大戶能夠根據精準施肥，有效地緩解了農業面源污染的問題，對于保護生態環境也有積極的作用。

問題：物流配送是最大難題

在采訪中，記者了解到，發展農資電商存在眾多瓶頸問題。在采訪過程中，生產企業、流通企業還有農戶都表示，物流配送是一個難題。廣東天禾農資公司副總經理鄒寧說，農資商品屬于生產資料，其購買及使用過程區別于一般商品，需要專業的技術指導，而且地域性區分明顯，大大提高了農資電商的復雜度。商品利潤偏低，配送成本問題成為制約農資電商發展的一大瓶頸。中投顧問高級研究員鄭宇潔指出，農資電商的不利因素在于農村物流成本高以及互聯網發展程度低等，像農藥、化肥等直接運輸存在較大的風險，需要監管部門的同意，這樣增加了配送難度。

農資消費的一方河北省青龍縣五指山板栗專業合作社負責人韓文秀說，物流配送是農資電商繞不去的檻，像化肥這種商品，重量較大，就不適合快遞運送。對于有毒有害的農藥類農資產品，還不能快遞運輸，毫無疑問這就降低了交易的機會。

除了物流配送之外，技術服務也是農資電商的一個軟肋。農資產品不僅僅只是銷售產品，更重要的是提供技術服務，傳統的經銷模式下，農資經銷商開展的測土配方施肥、農化服務等，幫助農戶解決用肥過程中的技術難題。在電商環境下，技術服務能否及時跟進，這是檢驗農資電商發展水平的一個標志。

在配送和技術服務的環節上，農一網總經理張福寬介紹了自己的“破解之道”。具體做法是和縣域經銷商、植保合作社、植保服務公司合作，將他們發展為農一網的縣域工作站，依托他們成熟的物流配送網絡體系，為農一網的縣域訂單用戶開展物流配送、信息傳播、技術支撐服務。農戶在網上輕輕一點，訂單就就近分配給縣域工作站，由工作站配送到村。技術服務上，工作站還具體負責本縣域農村植保信息化服務站的建設工作，并通過組織專家到村進行植保宣講等形式，為廣大農戶、種植大戶、合作社、農業公司等免費服務，這樣不但解決了配送問題，同時可以解決了技術服務。

傳統經營模式與電商平臺交易的矛盾，也是農資電商的一個難題。鄒寧分析，傳統的農資行業都采用層層分銷模式，產品區域存在明顯經營分界，價格與利潤體系較為固定，利用信息不對稱賺取差額利潤，而農資電子商務交易模式卻要打破這個體系：如果價格差別不大，那消費者基本不會冒風險購買，得罪原有的人情關系；如果價格較低，加上電商平臺較強的宣傳性，則必然快速沖擊傳統營銷模式和盈利體系，這種盈利方式與電商經營沖突。

物流配送、新舊模式的沖突這僅僅是農資電商必須要面對的一部分，除此之外，農戶的消費習慣、企業與農戶的信任機制，農業的季節性問題決定了農資行業存在賒銷，電商如何解決賒銷問題等這些困惑，都在制約著電商的發展。當然，這需要一個培育和發展的過程。

盡管困難很多，但是農資電商時代已經來臨。“農資電商是農資行業升級轉型的必然要求，整個行業都應該積極面對這一現實，接下來我們需要認真研究發展過程中的好經驗和發展模式。要通過電商這個手段，推動整個農資行業的轉型升級，促進現代農業的發展。”符純華說。

第二篇：村鎮銀行面臨六大難題

村鎮銀行面臨六大難題

作者： 張吉光 / 時間： 2010年 10月號

自2006年年底銀監會開始村鎮銀行試點以來，在國家政策扶持和監管機構的大力推動下，村鎮銀行獲得了快速發展。統計數據顯示，截至2010年6月末，已核準開業的村鎮銀行達到214家。而隨著銀監會《關于加快發展新型農村金融機構有關事宜的通知》的發布，大型商業銀行和資產管理公司開始大規模參與發起設立村鎮銀行，村鎮銀行的設立速度將進一步加快。毫無疑問，村鎮銀行的設立將在很大程度上彌補我國農村金融服務的不足，提升農村金融服務水平，促進農村經濟的發展。需要注意的是，在相關監管制度和管理模式尚不完善的情況下，短期內大規模設立村鎮銀行的潛在問題需要引起高度重視。概括來說，有以下六大難題：

大規模發起設立村鎮銀行引發的監管難題

鑒于商業銀行“經營風險”的特殊性質，各國均對商業銀行實施嚴格的準入和日常監管。而此次爆發于美國的金融危機也顯示，銀行體系的運行狀況不僅僅取決于銀行自身的經營管理情況，還與監管機構的監管水平和監管體系的完善程度密切相關。在利潤最大化的目標導向下，商業銀行難以避免涉足高風險業務的沖動，如果監管存在缺陷或者監管不力，銀行業出現風險也就在所難免。從我國的情況來看，銀監會成立之后，國內商業銀行的經營管理情況有了明顯好轉，尤其是資產質量逐年改善，盈利能力穩步提高，已達到國際優秀水平。這在很大程度上與銀監會成立之后銀行業監管體系的不斷完善和監管水平的不斷提高有著直接關系。

根據銀監會發布的《新型農村金融機構2009?2011年工作安排》，2009?2011年全國總共將設立村鎮銀行1027家。而截至2009年底，我國共有銀行類金融機構（包括政策性銀行、商業銀行、農村合作銀行和城鄉信用社）3470家。換句話說，到2011年，我國商業銀行的數量將在現有基礎上增加30%。顯然，在如此短的時間內增加如此之多的法人銀行將給銀行監管機構帶來巨大壓力，首當其沖的就是相應監管資源的投入。進一步來說，這1027家村鎮銀行中的絕大部分集中在縣域，而從目前銀行業監管機構的分支機構情況來看，縣域機構是最為薄弱的，大多人手不足、監管資源缺乏，有些地方甚至沒有直接的銀監派出機構。如何做好對新成立的村鎮銀行的監管工作，既防控風險，又促進其穩步發展，是大規模設立村鎮銀行給銀行業監管機構帶來的一道難題。

地方政府大規模參與帶來的風險隱患

從《村鎮銀行籌建審批指引》到《村鎮銀行管理暫行辦法》，再到《關于加快發展新型農村金融機構有關事宜的通知》，現有村鎮銀行管理制度并未明確各地政府在村鎮銀行發起設立和運行管理中的角色。但現實中地方政府又起著舉足輕重的作用，從主發起人的選擇到村鎮銀行的股權結構，甚至于村鎮銀行董事和行長人選的確定，地方政府都擁有不小的發言權和影響力。制度的真空，一方面造成不同地方政府的操作模式不同，在村鎮銀行發起設立過程中的作用也各異，沒有明確、統一的流程和模式可循,使那些旨在大規模、標準化設立和管理村鎮銀行的商業銀行增加操作成本；另一方面也為地方政府影響乃至于干預村鎮銀行的設立提供了機會。

從現實情況來看，地方政府可能在以下方面參與村鎮銀行的發起設立，并導致相應問題的產生：

第一，由于獲得當地地方政府的首肯是發起設立村鎮銀行的前提，從而使得地方政府擁有對村鎮銀行主發起行的選擇權。出于招商引資和市場影響力的考慮，地方政府更傾向于選擇那些規模較大的商業銀行作為村鎮銀行的主發起行，因為大銀行可以拿出更多的資金以發起較大注冊資本的村鎮銀行。而就服務“三農”和小企業而言，小銀行的優勢更為明顯，其與村鎮銀行的定位也更為相似。因此，這種由地方政府的選擇權導致的“大銀行驅逐小銀行”現象，并不利于國家發起設立村鎮銀行政策意圖的實現。

第二，參與村鎮銀行股東的選擇，甚至于干預村鎮銀行股權結構的確定。這在那些經濟較為發達、政府較為強勢的地方尤為明顯。造成的結果則是：除主發起人外，其他發起人多為當地政府控制的企業，擠壓民營企業參與的空間，導致股權結構的不合理；股東數量較多，增加協調和管理成本，并影響日后村鎮銀行的公司治理運行效率；地方政府通過股東選擇，進而參與村鎮銀行的董事和高管的選派，建立起對村鎮銀行日后運行的影響力，為地方政府融資提供某種便利。這很容易讓人想到農村信用社和城市信用社因地方政府干預而造成大量不良貸款的歷史。

第三，參與甚至于影響村鎮銀行注冊資本的確定。鑒于地方政府的認可是發起設立村鎮銀行的首要條件，主發起行往往會征求地方政府對擬設立村鎮銀行注冊資本的意見。而出于招商、政績、市場影響以及攀比等因素的考慮，地方政府往往有要求主發起行設立更大注冊資本的村鎮銀行的沖動。較大的注冊資本固然可以提高村鎮銀行單戶貸款的比例，但注冊資本過大也會對村鎮銀行設立初期的經營和營利帶來壓力，從而影響到主發起人對村鎮銀行的支持。換句話說，村鎮銀行的注冊資本應根據當地市場的潛力來設定，不應盲目求大。

發起設立村鎮銀行與分支機構準入掛鉤產生的負面效果

為進一步鼓勵中小銀行業金融機構發起設立村鎮銀行，銀監會發布的《關于加快發展新型農村金融機構有關事宜的通知》提出：“各銀監局可將中小銀行業金融機構設立分支機構與發起設立新型農村金融機構實施準入掛鉤。”意思是說，如果中小銀行需要在某省內設立異地分支機構，必須首先在該省內設立村鎮銀行。毫無疑問，各地出于盡快完成村鎮銀行三年發展目標的考慮，必然會嚴格實施這一掛鉤政策，尤其是那些村鎮銀行發起設立進程較慢的地區。從這種意義上講，村鎮銀行與分支機構準入掛鉤政策有利于加快村鎮銀行的發起設立進程。

需要注意的是，這種強制性的掛鉤政策也會帶來一定的負面效果。這突出表現三個方面： 第一，造成中小銀行與大型銀行的不公平競爭，不利于村鎮銀行的整體發展。上述政策僅要求對中小銀行設立分支機構與發起設立村鎮銀行實施掛鉤，并不包括大型銀行，也未要求那些已經完成跨區域網絡布局的大型銀行回過頭來補上這一任務。中小銀行，尤其是城市商業銀行正處于大規模跨區域布局階段，出于網點擴張、加快布局的考慮，必然會大規模設立異地分支機構，在各地銀監局實施準入掛鉤政策的情況下，將不得不大規模發起設立村鎮銀行。這極有可能超過中小銀行自身的管理能力，從而導致所設立的村鎮銀行運行質量不高。而大型銀行具有更多的資源、更高的管理能力，但因為其已完成全國網絡布局，并不受上述準入掛鉤政策的約束，從而可以不用承擔強制性的發起設立村鎮銀行的任務。在上述準入掛鉤政策下，中小銀行被強制參與，但整體資源和管理能力并不強；有實力和資源的大型銀行反而被排除在外。顯然，這并不利于村鎮銀行的整體發展。

第二，村鎮銀行演變為分支機構。在設立分支機構與發起設立村鎮銀行掛鉤的情況下，一些中小銀行設立村鎮銀行的目的顯然并不是為了村鎮銀行本身，而是為了滿足設立異地分支機構的監管要求。也就是說，村鎮銀行只是附帶產物。在此情況下，不排除一部分中小銀行將村鎮銀行等同于分支機構來設立和管理，導致村鎮銀行的業務定位與主發起行的分支機構的業務定位趨同，甚至于將村鎮銀行作為開拓當地市場的平臺，從而使設立村鎮銀行的政策初衷落空。

第三，強制性準入掛鉤使得中小銀行在發起設立村鎮銀行時缺乏科學規劃，不利于統一管理，影響到村鎮銀行日后的發展。在準入掛鉤政策下，中小銀行失去了對村鎮銀行發起設立地點的選擇權，只是被動的完成監管要求，從而難以形成統一的整體規劃和科學布局。此外，由于各地銀監局對村鎮銀行的具體要求不盡相同，使得中小銀行難以通過標準化、規范化的模式發起設立村鎮銀行，也就難以對設立后的村鎮銀行進行統一管理，影響到所設立村鎮銀行的經營效果。

東西部掛鉤造成的擠出效應

為確保村鎮銀行三年發展目標的完成，銀監會發布的《新型農村金融機構2009?2011年工作安排》提出了“準入掛鉤”的規定，即主發起人在全國百強縣或大中城市市轄區發起設立村鎮銀行的，原則上與國定貧困縣實行1∶1掛鉤，或與中西部地區實行1∶2掛鉤；在東部地區（全國百強縣、國定貧困縣和大中城市市轄區除外）規劃地點設立村鎮銀行的，原則上與國定貧困縣實行2∶1掛鉤，或與中西部地區實行1∶1掛鉤。顯然，監管機構推出“準入掛鉤”政策的目的是希望通過東部與中西部地區的捆綁，解決發起人不愿意到中西部欠發達地區設立村鎮銀行的問題。但捆綁政策有可能打擊發起人設立村鎮銀行的積極性，即使是發達地區也因此受到影響，并在一定程度上產生擠出效應，從而有可能造成銀監會發布的村鎮銀行三年設立計劃落空。

這種擠出效應表現在兩個方面：第一，在東西部掛鉤的情況下，那些實力雄厚的銀行為了搶占更多的東部地區設立村鎮銀行，必然需要同時占用更多的中西部地區的村鎮銀行設立指標，從而可能擠占中小部地區的中小銀行在中西部設立村鎮銀行的機會，造成金融資源分配的不均；第二，在東西部掛鉤的情況下，在東部發起設立村鎮銀行，必須同時在中西部掛鉤相應數量的村鎮銀行；換句話說，一家銀行要在東部設立村鎮銀行，至少要設立兩家村鎮銀行；這必然在一定程度上打擊中小銀行設立村鎮銀行的熱情，因為其需要投入更多的資源和精力；這對于那些實力雄厚的大型銀行反倒是利好，在中小銀行參與程度降低的情況下，大型銀行可以有更大的選擇余地和空間。

實際上，掛鉤政策的負面影響和擠出效應已在一定程度上顯現。從數據上來看，2007年底開業村鎮銀行19家，到2008年底這一數字達到了91家，而2009年底為148家。換句話說，2009年新增57家，這一數字遠低于2008年的72家，村鎮銀行的設立速度似乎正在放緩。對此，應引起高度重視。

銀行主導模式導致的同質弊病

《村鎮銀行管理暫行規定》明確要求：“村鎮銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業金融機構。”這使得截至目前已開業的村鎮銀行清一色為銀行發起設立。雖然銀監會今年發布的《關于加快發展新型農村金融機構有關事宜的通知》“允許資產管理公司發起設立村鎮銀行”，但商業銀行在發起設立村鎮銀行中的主導地位和角色并不會有大的改變。更為重要的是，《村鎮銀行管理暫行規定》要求：“最大銀行業金融機構股東持股比例不得低于村鎮銀行股本總額的20%，單個自然人股東及關聯方持股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機構或單一非金融機構企業法人及其關聯方持股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%。”這使得作為主發起人的銀行在村鎮銀行的設立和管理中處于絕對的主導地位。

顯然，銀行主導模式對于確保村鎮銀行順利開業并安全運行具有重要意義。而銀行作為大股東，也有助于提升村鎮銀行的影響力，消化村鎮銀行一旦經營失敗帶來的風險。需要注意的是，千篇一律的銀行主導模式將帶來村鎮銀行的同質化弊病。這集中表現在：

第一，出于村鎮銀行籌建和日后管理的便利，主發起銀行必然會將自身現有的體制機制、管理制度和運作模式復制到所設立的村鎮銀行，從而造成村鎮銀行與主發起銀行經營管理的同質化、與現有銀行體系的趨同，從而背離設立村鎮銀行的初衷。國家設立村鎮銀行的一個非常重要的目的在于，通過引入運作機制、業務定位等方面與現有銀行不同的村鎮銀行，彌補農村金融服務真空和薄弱環節，并發揮其鯰魚效應，提升農村金融服務。但在新設立的村鎮銀行的運作機制和業務定位與現有銀行趨同的情況下，其鯰魚效應也就無從談起。

第二，在相關政策對村鎮銀行的主發起人和其他發起人的股份比例分別設定最低和最高限制的情況下，造成的現實結果是大多數主發起銀行對所設立村鎮銀行的持股比例在40%以上，甚至更高；而民間資本的參與程度受到限制，作用難以得到發揮。主發起銀行起絕對主導作用的股權結構使得村鎮銀行的市場化和創新性不夠，從公司治理到管理模式都難以有大的創新，造成全國所有村鎮銀行的千篇一律。

中小銀行大規模設立村鎮銀行帶來的內部管理難題 根據《村鎮銀行管理暫行規定》，商業銀行發起設立村鎮銀行并無最低資產規模或資本規模要求，只要滿足“資本充足率不低于8%、連續兩年盈利、公司治理良好、內部控制健全”等要求即可。這就為廣大中小銀行參與發起設立村鎮銀行打開閘門。而對于經營地域受到限制的中小銀行來說，突破經營地域限制，實現跨區域經營是其長期以來的期望。發起設立村鎮銀行無疑為其提供了一條捷徑。這也是截至目前中小銀行成為全國發起設立村鎮銀行的主力軍的根本原因所在。而為了鼓勵商業銀行發起設立村鎮銀行，銀監會發布的《關于加快發展新型農村金融機構有關事宜的通知》提出，發起設立30家（含30家）以上的主發起銀行，允許其探索組建新型農村金融機構控股公司。這進一步激發了部分中小銀行大規模設立村鎮銀行的熱情。一些具有戰略眼光的中小銀行為此制定了“宏偉”的村鎮銀行發展戰略，計劃在全國大規模設立村鎮銀行，以實現全國網絡布局的最終目標。據媒體報道，包商銀行計劃到2011年底設立100家村鎮銀行，截至目前該行已開業的村鎮銀行有10家，獲批在籌的有10家，該行已組建了新型農村金融機構管理總部。

值得注意的是，中小銀行大規模設立村鎮銀行將帶來后續管理難題。相比與大型銀行，大多數中小銀行人才缺乏、資源不足、管理水平不高，特別是長期在單一城市開展業務，缺乏對異地分支機構的管理經驗。在全國各地大規模發起設立村鎮銀行后，中小銀行不僅難以提供強有力的支撐，以確保村鎮銀行快速步入正軌，同時，對村鎮銀行的日常管理和風險控制也需要投入大量人、財、物等資源，進一步加劇其管理狀況與業務發展需要之間不相適應的矛盾。特別是中小銀行本身風險管理和信息系統較為薄弱，如何確保其設立的村鎮銀行能有效控制風險，對中小銀行是個不小的考驗。對此，監管機構和中小銀行自身都需要有清醒的認識。

（作者單位：上海銀行總行戰略管理部）

第三篇：家族企業面臨傳承難題

（基層反映）家族企業傳承面臨問題亟需關注

近年來，我國家族企業創一代完成資本積累后，創二代中，愿意接班的占到60—70%，但是符合接班條件的，比例僅為20~30%。截至2013年底，寧波家族企業、工商戶等占市場主體總量達55.76萬戶，這些家族企業連同個體工商戶，預測平均運營壽命僅為3.67年。在平均壽命幾年內如果不順利解決企業傳承問題，將會前功盡棄。我國家族企業在未來十年中，將有80%以上面臨著傳承難題。目前，我國家族企業傳承主要面臨如下問題：

一是缺乏權利傳承規劃。家族企業權利傳承規劃是一個有步驟的系統化過程，在成長為一個合格的家族企業領導者之前，繼承者和前任需要面對情感角色和溝通模式等關鍵因素的轉變，然而現實中很多企業家并不精通公司多代維系的規劃。浙江省民營經濟研究中心一份調查報告顯示：在企業所有者死亡或無法工作的情況下有詳細權利傳承應急預案的占59%；管理層發生變動，要求審查繼任規劃時才會被動去物色傳承人的占49%；未擔任高層管理者的家族成員對企業繼承不知情的占42%；只已有某個家族成員或由創辦人在管理層表達了企業如何繼承給下一代想法的占67%。缺乏長遠權利傳承規劃，對下一代領導層的繼任或有阻力。（來源：浙江在線）

二是接班候選人之間的沖突。大多數家族企業設有以家庭內部成員為主的董事會，董事會成員對企業的運營管理能力參差不齊，對公司發展缺乏看法。浙江省經信委調查顯示：董事會中家庭成員在年齡、任期上沒有限制，對于企業接班候選人的任用也是各執己見。以浙江百強家族企業雙林股份為例，2014年2月末就出現過董事會成員為接班候選人出現不可調和爭執場面，在集團內引起不好的影響。（來源：世界浙商網）

三是聘任職業經理人的風險。職業經理人是為企業提供經營管理服務并承擔企業資產保值增值責任的企業中高層經營管理人員。然而現實中往往出現職業經理人變動大，對企業缺乏忠誠，與老板發生矛盾情況，這些情況一旦出現，對家族企業繼續維持運營和效益增長將造成不利影響。浙江省經濟信息統計中心調查顯示：職業經理人對企業缺乏忠誠度的占47%，三年內流動的占68%，與老板發生矛盾的占87%。（來源：舟山網）

第四篇：學生作文的六大難題

學生作文的六大難題

1.立意難—作文偏題、跑題，內容平庸俗套。

2.下筆難—根本不知道作文寫什么，無從下手。

3.思路難—不知從何寫起，寫了上句沒下句。

4.語言難—想到了寫不出，辭藻伐善（夸耀自己的長處）繪不出。

5.提高難—寫來寫去，有量無質白忙活。

6.高分難—通篇無亮點，平淡無味分不高。

第五篇：安全工作的六大難題

{安全生產工作“六大尷尬”的思考}

黨的十七大報告指出“發展是根本，安全是關鍵’’。堅持安全發展，是實現科學發展的必然要求，也是實現科學發展的重要前提。可見安全工作地位之重要，但現實生活中，“天字一號”的安全生產工作卻遭遇了說起來重要、做起來不要，真抓、真管四處碰壁等諸多難堪。筆者從事安全生產監管工作多年，感到當前安全監管工作，特別是縣級安全監管工作困難多多、困惑多多、矛盾多多，有著太多的尷尬。

一、現實的六大尷尬

1、普渡眾生四海皆管的尷尬。安全生產工作涉及面廣、工作量大。安全監管監察部門除直接監管的危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山外，對其它行業和領域還要綜合監管，擔負著縣政府安委會辦公室的職能，“綜合協調”讓安監部門受累非淺。一是領導思想認識有偏差。總認為安全生產就是安監部門的事，出了問題就找安監局，涉及到“安全”事宜，就簽批交辦到安監局，安監部門就是一個大蘿筐，碰到“安全”就往里裝，來自領導層面的職責劃分不清，導致其它監管部門具有依附性和惰性；二是專業監管部門有偏見。一些部門認為上有縣政府安委會，安委會又設在安監局，我配合你牽頭單位開展監管工作即可，缺乏本職意識和工作主觀能動性；三是相關部門有怨氣。安全監管工作由最初的勞動部門扎口，變為如今的安監、質監、建設、勞動、衛生、公安等部門多頭監管，職能交叉不可避免，因此出現爭利益，推問題現象，以致一些部門有怨氣，繼而出現監管“真空地帶”，形成“都想管而又都不管”的尷尬局面，最終推到安委會，轉回安監局，真是普渡眾生四海皆管，什么都管不好。

2、天字一號四海波靜的尷尬。“以人為本，安全為天”的觀念正在形成共識，人們對安全生產工作重要性的認識也在不斷提升，安全生產“天字一號”已是不爭的事實，但實際“待遇” 卻與“天字一號”不相稱。一是口頭強調的多。各級領導對安全生產都十分重視，逢會必講安全，必強調安全，但事實上，“領導重視”只是出于對責任追究的擔心和預防，認為話講到了，要求提到了，如果出現安全生產事故，自己似乎就無責可追了，并非出于對“安全發展”重要性的深刻認識，并非出于執政的責任感和危機感。二是身體力行的少。逢重大節日安全檢查走一走掛鉤企業、走一走掛鉤鄉鎮，掛鉤安全也只是文字上、形式上的掛鉤，真正開展調查研究，聽取安監部門的匯報，幫助研究解決安全生廣工作和安監部門的難點、熱點問題，督促檢查落實等，這些工作平時除了分管負責同志外，黨政主要領導和其他負責同志很少過問。所以，這種重視只是形式上的重視，缺乏認識上的基礎和支撐。三是投入的少。重視安全，職能不斷增加，但專業人員、編制、裝備投入嚴重不夠，煙花爆竹、職業健康等從公安、衛生部門劃轉以來，不是強化，而是弱化，尤其是鄉鎮級安全監管，機構不健全，人員、經費沒保障，喊著重要，說著天字一號的事，投入工作基本沒有實際行動，安全監管仍處于原始的看、摸、聽、聞、問階段，沒有領導重視和政策上的支持以及資金上的投入，安全監管工作任重道遠，“天字一號”的事，仍處于四海波靜的尷尬狀態。

3、安全執法四處碰壁的尷尬。一是受地方干擾。少數領導安全生產意識淡薄，重經濟、輕安全，對于盲目引進的不具備安全生產條件和淘汰生產工藝的企業，很明顯有著地方保護主義色彩，形成了引進容易、規范難，上車容易補票難、關停更難的安全監管困難局面。一味講政績，追求經濟指標，不考慮安全生產，對于安全監察人員查處非法、違法行為，從骨子里反感，不但不支持，甚至出現權大于法的干預執法現象。二是利益紛爭所致。少數職能部門見到有利可圖，紛至踏來，無利可爭，理都不理，發生事故你牽頭處理，他還牢騷滿腹甚至口頭答應挺好，實際推都不動，“四不放過”難到位。一些隱患改了又改，有些企業不具備安全生產條件，查處過，又恢復，電切不斷、水切不斷，相關部門不配合，利益斗爭導致聯合執法機制形同虛設。三是技術規范和相關條文不健全。依法行政講究的是科學執法、規范執法。然而，當前在現場執法過程中，對某些行為施行行政方式無明文規定。如：建設項目“三同時”要求，高危行業有法規，一般企業如何進行“三同時”，不進行“三同時”如何處罰，如何前置指導關；各行各業的安全審批實施細則，均無明確的定義及標準，致使工作無法正常開展。造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術規范，由此無端造成工作的被動四處碰壁。

4、綜合協調四面楚歌的尷尬。一是法律規定不具體。《安全生產法》第九條規定“國務院負責安全生產監督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理，并沒有對綜合監管的內容作出明確的規定，抓得太多，管得太散，結果是出力不討好，部門有意見，領導有看法。二是職責范圍不明確。從機構定位看，安全生產監督管理部門履行的安全生產綜合監督管理職責中的“綜合”，主要對轄區范圍內的安全生產工作進行全面的謀劃、部署、組織與實施；對各負有安全生產監督管理職責部門的安全生產工作進行指導、協調、檢查與監督。但安全生產法律法規并沒有明確劃定綜合監管工作的職能范圍，一些部門對涉及安全生產的工作與責任總是想方設法往外推，雖有“誰主管、誰負責”原則，作為安全生產綜合監管部門最后總是成為此類工作及其責任的“兜底”者。三是“綜合監管”惹的禍。一些負有安全生產專項監管理職責的部門千方百計通過各種辦法和途徑，將一些不好管、危險程度高、發生事故概率大、監管責任大的職能交由安全生產監管部門承擔，這很可能使“安全生產，人人有責”變為“安全生產，一家有責”，使安全生產監管部門逐步成為“危險”部門及“責任”部門，這對于整個本來就十分薄弱的安全生產監管系統的穩定與發展是非常不利的，長此以往也必將使安全生產工作難以為繼。

5、監察執法四馬系蹄的尷尬。地方保護、優化環境、低限處罰、重點企業不罰等等是影響安全生產執法的主要因素。在體制方面，一是受地方“制肘”。安監部門是地方政府部門，不是一條邊管理體制，受地方保護主義的影響，這是一個共性的問題。加之縣（區）一級政府分管安全生產工作逐級弱化，辦事無權威、干事無地位，再受“位子”、“票子”影響，監察執法工作往往造成站得住的頂不住，頂得住的站不住；二是部門沒有形成聯動機制。聯合執法的確在對下發動和增強行動效果方面有著一定的實效，但在具體執法中，還沒有完全形成聯動，各個部門雖坐在一張桌上，但卻打著各自的算盤。三是缺乏強制手段。對于拒不履行安全生產行政處罰決定的行為，安監部門缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執行，往往申請難受理，執行難到位，無限期的超越執法期限，最后不了了之，造成許多事故處理無法落實，喪失安全監察執法權威。

6、安監人員四腳朝天的尷尬。湖南婁底48名安監員集體辭職，出現集體撂挑子不干的如此尷尬現象，我想與安監人員辛勤、辛苦、辛勞、辛酸以及工作缺少安全感有關外，筆者認為造成這種尷尬現狀的根本原因：一是監管任務與監管力量不對稱，導致無法履職。現有的安全監管隊伍人員、數量結構不合理不能適應執法任務的需要。目前，從國家到省、市、縣（區）安全監管機構人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型，特別是鄉鎮級雖設有安監辦，但監管人員大部分屬兼職且沒有執法權，責權不統一，一線監管責任難以到位；職責不明、多頭管理、行政力量分散；裝備配套不足，執法經費、車輛不足，監管手段落后，缺乏相應的檢測儀器和設備。二是監管責任與權利不對稱，導致無法勝任。從目前的安全監管體制看，橫向上實行的是綜合監管與行業管理相結合，但條塊分割，職能交叉，職責界定不清，行業監管力度不夠。加之，安監系統監督檢查的重點對象是高危行業，工作責任大、權力小、風險大，監察人員幾乎沒有節假日, 那有危險、有重大安全隱患就去那里，工作不分晝夜，既辛苦又危險，且安監人員相應的福利待遇無體現。再者，面臨的問責風險不斷加大，前面要沖、后面還要隨時被執行戰場紀律，責任與權利嚴重不對等，導致工作出現無法完成、沒法干現象。三是安全監管機制與經濟體制之間的矛盾，導致兩頭受氣。由于經濟轉型過程中，我國沒有及時將安全風險成本強制納入企業生產成本，有效利用市場經濟的手段調節安全與利益的關系，導致利益與安全間的關系失衡，當安全生產與企業的整體利益發生沖突時，企業更多地選擇追逐利潤，地方政府選擇追求利稅，而安全基本是放在后面，下達的指令執行不了，企業不買帳，政府不支持，灰頭土臉兩頭受氣。

二、深層次的四個原因。

1、錯誤的政績觀。生產力發展水平決定地方政府的決策導向。一些地方領導仍認為GDP是硬指標，安全生產是軟指標，所以，安全工作表現為說起來重要，做起來次要，關健時不要。特別是貧困和經濟相對落后的地區，年年下達招商引資硬指標，月月公布用電量和財稅位次，促使各級政府大搞招商，大上項目。一些地方開門迎客，“不問出身”的短期行為更為嚴重，一些淘汰搬遷的企業成了香餑餑、搶手貨，正好有了去處，改頭換面、加以修飾5000萬、幾個億的企業，這邊唱完那邊又登場。手續還未辦理，地方領導為了財稅指標，企業為了效益，雙方一拍即合，企業邊建設邊生產現象嚴重，且地方政府的保護主義手段名目繁多，優化辦倒查，招商引資企業不讓查，出臺土政策不準查，為企業掛牌保護不讓查，導致安全監管難，隱患胎里帶，歸根結底是領導干部錯誤的政績觀在作怪。

2、不明的是非觀。安全生產是經濟發展的前提，兩者是相統一的，并非矛盾。黨的十七大報告也指出“堅持安全發展，是實現科學發展的必然要求，也是實現科學發展的重要前提。”主要領導要正確處理安全生產與經濟發展的關系。試想一個地方如果生產安全事故不斷，即使經濟環境和投資環境再優越，也難以發展。要牢牢樹立經濟要發展，安全是底線的理念，破除安全監管是經濟發展絆腳石錯誤觀念，深刻認識抓安全是直接為企業服務，是優化投資環境的重要舉措，絕不會干擾和阻礙經濟發展，更不是找企業的麻煩。領導帶頭落實安全生產“一崗雙責”，支持安監部門抓監管要成為自覺行動。

3、扭曲的人生觀。安全生產工作遭遇了諸多尷尬，除了與一些地方領導干部錯誤的政績觀和不明的是非觀外有關系外，還與其扭曲的人生觀有著一定的關聯。有的領導干部責任意識不強，思想深處丟棄了為官一任，造福一方的長遠觀念，工作只看經濟指標、一心撈取政治資本。認為安全生產投入再多，一時半會也看不到效益，等看到效益自己還不知道在哪，碰到經濟和安全的事，安全工作一定是靠邊讓路；有的部門和單位負責同志本位主義嚴重，以小團體、小圈子利益為重，安全監管下發的指令，不去督促幫助企業整改，反過來還幫助企業說話，給企業“撐腰”，甚至扭曲事實，無疑給安全監管工作帶來了諸多不必要的麻煩。

4、淡漠的法治觀。安全生產法雖然是一部年輕的法律，但對各層各級有什么樣的權利和義務都進行了規范，白紙黑字，但安全生產工作遭遇這些尷尬，歸根結底還是也與一些地方和政府領導思想意識深處存在權大于法、權高于法、利益大于法、政績大于法等淡漠的法治觀有關，導致監管部門不敢管，不好管，最終敢管的頂不住、站得住的不敢管；致使一些企業法治意識淡漠，拒不執行指令，不履行企業安全生產主體責任，不增加安全生產投入，盲目蠻干，出現先上車后買票，甚至上車不買票等非法生產、非法經營現象屢禁不止，最終可想而知安全監管工作困境。

三、對策建議

1、安全意識強化必須以科學政績考核為前提。將領導干部政績考核與安全掛鉤。通過考核，強化領導干部安全生產意識。首先，要加強政府監管監管責任和企業主體責任的考核力度，促使領導干部想安全、抓安全；其次，要強化政府主要領導的安全生產法制意識，促使其牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀；第三，要建立完善的領導干部離任安全生產工作審計制度，實行安全生產責任追究制。把領導干部提升使用與在任期間安全生產實績掛鉤，實行“一票否決”，才能真正轉變口頭上強調重視安全、經濟發展上不要安全這一現狀。

2、安全投入必須以改善安全條件為根本。安全生產監管工作不是安監部門一家子的事，需要全社會的關注和支持，特別是人員、裝備、技術、政策等等各方面的支撐。因此，結合當前安全生產監管工作中出現的一些問題，急需樹立安全投入必須以安全為本的思想。一是避免做表面文章。在人員配備上為了迎接考核達到有人員、有資金的目的，人員掛名兼職、專項資金年初列個帳戶，實則空頭支票一張。人員表面化，工作表面化，沒有從解決本部門、本地區安全監管工作為出發點，配備相應的人員、裝備。二是避免搞形式主義。相關部門沒有把安全監管工作前置，把資金或者督促相關企業做好事前的安全投入加大監管，而是熱衷于搞花架子，在事后救援上大搞文章，領導來了作為看點，匯報里面作為熱點，試想增加一臺消防車，跟搞一個培訓中心效果如何？三是避免搞文字游戲，玩行政干預。安全投入是以改善安全條件為根本的，從某種意義上來講，安全監管過程中對一些企業安全投入不到位，進行的一些行政處罰是對企業投入不足導致出現生產安全事故的懲罰和告誡，警醒企業加大投入，改善安全環境，但相關部門不是引導企業加大資金投入，切實改善安全生產條件，卻在處罰上偷換概念，玩文字游戲，把安全生產處罰款變為主管部門應急裝備捐款，嚴重損傷了安全監管的權威性，最終只能助長企業違法之風。

3、安全執法必須以法律法規為準繩。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。安全監管，依法行政，嚴格執法是關鍵。法律制定得再好，如果不執行，就會成為一紙空文。一是要嚴格履行法律賦予安監的職責。對人民群眾的生命財產安全，切實依法予以維護，不使守法人吃虧；對安全生產違法違規行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。嚴格依照法律法規搞好安全生產的監督管理，確保各項法律制度的貫徹實施。二是爭取領導和相關部門支持。建立健全規范性的監督制度，監察執法部門要爭取地方主要領導支持的同時，加強和上級業務部門溝通，減少同級政府地方保護主義的干擾，保證法律法規的嚴肅性和強制性，保證執法的公正、嚴明。三是加大法規宣傳培訓力度。安全執法以法律法規為準繩，首要的是執法人懂法，被執法人知道違反了哪條法律，等違法再處罰、再知法不是安全生產執法的宗旨，因此，在做好執法的同時要做好普法工作，利用廣播、電視、網絡等各種宣傳載體，積極向領導、向企業宣傳安全生產法律法規，讓安全生產法律、法規深入人心，強化法律、法規意識，避免出現權大于法、權代替法的違法現象。

4、綜合協調必須以政府明確控權為依據。嚴格的中央政策對遏制多發的安全生產事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生產違法行為決心和力度的層層衰減，表明當前的安全生產監管體系是一個松散的系統。因此，必須對安全生產監管體系準確地進行定位。一方面，從法律上進一步明確安全生產監管綜合監管具體內容。制定一些配套的、操作性、可行性強的實施細則，細化與專業監管部門的職責分工，加強溝通協調合作，增強政府統一領導下的各部門安全生產主動監管意愿，有效避免安全難題面前“安委會綜合協調”等同于政府現象的發生。另一方面，建立嚴格的責任追究制度。明確綜合監管各部門責任，并以法律條文形式出臺，誰該做什么、誰不該做什么，主管部門干什么、監察部門干什么，明確之后，誰的責任田，誰去負責，避免出現安全協調什么都管，什么都管不好，相關部門坐看笑話、閑著沒事等不正常現象。

5、安監人員必須以履行職責為己任。破除安全監管中諸多尷尬，在新的法律、法規未能出臺之前，首要的是地方政府要理順綜合監管和部門監管的關系，進一步明確綜合監管部門的監管職責、方式、手段，提高綜合監管部門的地位和權威，賦予綜合監管部門對其它監管部門的督查權、問責權、追究權，避免“踢皮球”現象；其次，要建立監管人員考評與獎勵制度，提升監管人員福利待遇。出臺地方財政保障制度與法規，確保監管機構正常監管和執法費用，省、市也應出臺執法監管人員交通、通訊、辦案補貼，減輕安全監管人員負擔，提高其工作積極性，消除其后顧之憂。第三、加強思想政治教育。在解決了安監人員責、權、利不對等現實問題后，相關部門要在法律、法規和政策上為安全監管人員排除后顧之憂，全力提升安全監管人員福利待遇的同時，加大監察人員思想政治教育，加強業務培訓和學習力度，在系統內樹立投身安監、無怨無悔，營造一種人人敬業、人人主動、人人想干事、能干事的良好氛圍，真正建立一支來之能戰、戰之能勝，為經濟發展和群眾利益安全奮斗終生的安監隊伍。

濱海縣安全生產監督管理局 李文明 孫洪波