第一篇：---市新農(nóng)村建設(shè)亟待解決六大難題

....市新農(nóng)村建設(shè)亟待解決六大難題文章來源----政府經(jīng)濟研究信息中心發(fā)表日期：2006-6-96:47:48瀏覽：5次

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的一項重大舉措，深刻體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的時代特征和要求，集中代表了億萬農(nóng)民的強烈愿望和根本利益。按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，邵陽市在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面取得了一定的成效，為新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，但存在的問題不容忽視。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展

1。糧食生產(chǎn)繼續(xù)增加。中央1號文件下發(fā)后，邵陽市各級各部門高度重視，積極部署，認(rèn)真貫徹，狠抓落實，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，把發(fā)展糧食生產(chǎn)從依靠增加播種面積轉(zhuǎn)移到良種、良法的推廣使用上，糧食生產(chǎn)科技含量不斷提高，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)超常性的恢復(fù)增長，連續(xù)兩年增產(chǎn)增收。2005年全市糧食作物播種面積達到840.89萬畝，比上年增加10.22萬畝,增長1.2，糧食總產(chǎn)量達到319.12萬噸，比上年增加7.79萬噸，增長2.5。其中，水稻播種面積617.36萬畝，增1.79萬畝，增0.3，總產(chǎn)260.1萬噸，增3.79萬噸，增1.5。水稻生產(chǎn)中，優(yōu)質(zhì)稻播種面積進一步擴大，中高檔優(yōu)質(zhì)稻播種面積達到298.2萬畝，占水稻總播種面積的48.3，總產(chǎn)達到120.22萬噸，比上年同期增加9.57萬噸，增長8.6。

3。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2005年全市在抓好糧食生產(chǎn)的同時，不斷加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，變化明顯。2005年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值84.48億元，占總產(chǎn)值的47.0，比上年上升0.2個百分點；林業(yè)產(chǎn)值8.02億元，占4.5，下降0.2個百分點；牧業(yè)產(chǎn)值77.56億元，占43.1，下降0.4個百分點；漁業(yè)產(chǎn)值6.08億元，占3.4，上升0.4個百分點；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3.65

億元，占2.0，與上年持平。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量中，中高檔優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重逐年提高：2005年，全市優(yōu)質(zhì)稻總產(chǎn)量達到120.22萬噸，占稻谷總產(chǎn)量的46.2，與上年比較上升3個百分點。

二、農(nóng)民收入持續(xù)增加

2。農(nóng)民外出務(wù)工收入下降，但仍然是收入的重要來源。2005年，農(nóng)民外出務(wù)工純收入人均

507元，比上年同期下降54元，下降9.7

。全市外出務(wù)工的總?cè)藬?shù)達到107.28萬人，占農(nóng)村總勞動力人數(shù)的26.78，實現(xiàn)勞務(wù)純收入30.8億元

三、新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的難題

1。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有待進一步提高。邵陽市地處衡邵干旱走廊，十年九旱，大部分水利設(shè)施都修建于上世紀(jì)五六十年代，大都帶病運行，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)非常薄弱。這種狀況短期內(nèi)疾重難返，難從根本上解決。因此，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，尋求新的解決辦法，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵所在，也是一項十分艱巨的任務(wù)。

2.困擾農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵問題尚需解決。國家按保護價敞開收購糧食，取消農(nóng)業(yè)稅和實行種糧補貼政策的落實，極大的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食播種面積增加，投入增加，產(chǎn)量增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益出現(xiàn)了多年停止不前的合理回歸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，在相當(dāng)程度上削減了回歸的增收效果。與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益仍然偏低，農(nóng)民仍然處于收入的最低階層。2005年，邵陽市的農(nóng)業(yè)投入雖然增加較多，但投入的穩(wěn)定增長機制并沒有建立，農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，仍然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。確保財政和信貸投入持續(xù)快速增加，突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸，是解決農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。

3。制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙仍未消除。主要表現(xiàn)有，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動的市場體系沒有完全建立，影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以從根本上改變。

5。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)層次低，增收難以持續(xù)的矛盾仍然突出。據(jù)調(diào)查，有60的農(nóng)村勞動力在勞動密集型行業(yè)打工，不僅工作條件艱苦，所獲得的勞務(wù)收入和福利也比較低。2005年，全市107.28萬農(nóng)村外出打工人員，獲得的勞務(wù)收入人均僅2871元。而且絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力仍保留著農(nóng)民身份，職業(yè)穩(wěn)定性差，難以持續(xù)增收。

6。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民就業(yè)空間不充分。2005年末，邵陽市擁有農(nóng)村勞動力400.66萬人，其中：69.6

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人均僅耕種1.6畝土地，從事二、三產(chǎn)業(yè)的僅占30.4。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)化水平不高，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、檔次低、輻射能力不強，農(nóng)民就業(yè)空間不充分，影響了農(nóng)民的增收空間。

四、加快新農(nóng)村建設(shè)的著力點

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史性任務(wù)，這是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大決策。堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將成為今后一段時期經(jīng)濟工作的重要任務(wù)之一。根據(jù)中央的總體部署，邵陽市在具體落實過程中，還需把握時機和找準(zhǔn)著力點。

1.加大對農(nóng)業(yè)的科研投入，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保護水利資源和農(nóng)村耕地資源，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)所占國民經(jīng)濟的份額越是減小，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的意義就越是重要，越需要從農(nóng)業(yè)科技研究、水土資源保護、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等方面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收。

2.把農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)和社會保障體系的建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心工作重點抓。農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，加上教育、醫(yī)療收費等問題，農(nóng)民的文化素質(zhì)仍然不高，農(nóng)民看病難，看病貴的問題仍然很突出，加上農(nóng)村社會保障體系仍未完全建立，農(nóng)村在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，土地資源逐年減少，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。至2005年，邵陽市農(nóng)村人口人均水田、旱地面積已不足0.69畝，勞動力人口已達到400.66萬人，其中

83.6都是高中以下文化。農(nóng)村在基礎(chǔ)教育上大大落后于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動力的素質(zhì)存在著巨大的差距，從而產(chǎn)生出巨大的城鄉(xiāng)收入差距。在有限的資源約束下，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，改善農(nóng)村最基礎(chǔ)的人文發(fā)展?fàn)顩r，可以收到創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟增長新源泉的良好效果。

3.按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思路，重新塑造財政和金融體制。為金融資源從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的流動構(gòu)造機制，疏通渠道。目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)必要的發(fā)展所需資金和政府投入仍然不足，因此，適合于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)村中小型企業(yè)發(fā)展需要的金融組織亟待形成。

4。進一步加大勞務(wù)輸出力度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，農(nóng)村人口越少，農(nóng)業(yè)越發(fā)達，即農(nóng)民要富裕就要減少農(nóng)業(yè)人口，減少農(nóng)民，勞務(wù)輸出就顯得尤為重要，輸出去的是勞動力，帶回來的就是生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)民增收的出路在于勞動力的最大化轉(zhuǎn)移。因此，要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的重大戰(zhàn)略，放在農(nóng)村工作的突出位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善政策，制定具體措施，調(diào)動各個方面參與勞務(wù)輸出的積極性，努力加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。

5。培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加速提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。邵陽市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源比較豐富，牛奶、糧食、桔橙、蔬菜、竹松、生豬、藥材等大宗農(nóng)產(chǎn)品具有較大的資源優(yōu)勢和開發(fā)潛力，對這些大宗農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費需求，而且可以擴大農(nóng)村就業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)增值增效。培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要適應(yīng)市場的不同需求，既發(fā)展大規(guī)模科技含量高的現(xiàn)代加工業(yè)，又發(fā)展各種具有地方風(fēng)味和特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之相輔相成，互相促進。已經(jīng)發(fā)展起來的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要通過提質(zhì)、提速、落實優(yōu)惠政策，使之做強做大，創(chuàng)出品牌，打造出主業(yè)突出、核心競爭力強的企業(yè)航空母艦。對具有發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要通過引導(dǎo)、宣傳和項目推介，引進大企業(yè)、大公司投資開發(fā)。使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在未來幾年內(nèi)有一個大的發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高。為農(nóng)民創(chuàng)造新的生活。

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第二篇：稅收信息化亟待解決六大難題(桃源)

稅收信息化亟待解決六大難題

桃源縣地方稅務(wù)局 周春輝

盡管我市的稅收信息化建設(shè)有了快速的發(fā)展，然而在稅收實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了稅務(wù)系統(tǒng)的稅收信息化建設(shè)進程，與國家稅務(wù)總局確立的稅收信息化建設(shè)的戰(zhàn)略思想差距很遠。

高技術(shù)與低效益并存

稅收信息化管理不僅僅是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收管理過程中的運用問題，更重要的是管理思想與觀念的轉(zhuǎn)變問題。多年來，我國稅收信息化建設(shè)始終沒有跳出一個認(rèn)識上的誤區(qū)，即對稅收信息化期望過高，孤立單純地強調(diào)應(yīng)用電子技術(shù)手段，重設(shè)備配置，輕推廣應(yīng)用，忽視了改革和創(chuàng)新稅收管理體制，沒有把深化稅收征管改革作為加速稅收信息化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。結(jié)果是不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后無效的架構(gòu)上，使得高技術(shù)與低效益并存，高投入與低產(chǎn)出共生，稅收成本不但沒有減少，反而不斷攀升。

目前，各稅務(wù)部門都加大了稅收電子化資金的投入，尤其是硬件的配置日益現(xiàn)代化，但是設(shè)備和信息的利用程度和使用效益卻很低，一些基層稅務(wù)部門計算機的應(yīng)用水平僅停留在稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理及稅收會計核算等初級階段，僅限于微機錄入、輸出、開票等淺表層次，多數(shù)地方的計算機未發(fā)揮應(yīng)用的作用，缺乏對經(jīng)濟稅源的嚴(yán)密監(jiān)控和對涉稅資料的收集整理，計算機網(wǎng)絡(luò)強大管理功能、分析功能、數(shù)據(jù)處理、交換功能和監(jiān)控功能遠未發(fā)揮出來，未能真正實現(xiàn)新的稅收征管模式的電子化要求。

稅收業(yè)務(wù)與信息化發(fā)展的不一致

目前稅務(wù)系統(tǒng)面臨的一個大問題是業(yè)務(wù)水平低于信息化水平，與稅收信息化建設(shè)的要求不相適應(yīng)。一些稅務(wù)干部對信息技術(shù)存在過分的依賴性，認(rèn)為高科技無所不能，花巨資購建的計算機系統(tǒng)，能夠輕而易舉地解決各種稅收業(yè)務(wù)問題，因而在信息化建設(shè)過

程中，缺乏按信息技術(shù)要求重新優(yōu)化組合稅收業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)代化管理意識，把傳統(tǒng)手工作業(yè)搬上計算機平臺后，不愿在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)方面多下功夫。如稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購等稅收業(yè)務(wù)，不僅需要的資料多，而且辦稅程序也十分繁瑣，使新的稅收征管模式的信息化、專業(yè)化要求得不到實現(xiàn)；另一方面，基層業(yè)務(wù)運作工作量成倍增長，缺乏與信息系統(tǒng)相匹配的管理制度，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)管理混亂，利用率極低，信息資源缺乏開發(fā)利用，在龐大的計算機基礎(chǔ)設(shè)施上，缺乏可靠、可用的數(shù)據(jù)信息和以涉稅經(jīng)濟信息管理為基礎(chǔ)的行政管理、行政執(zhí)法及決策支持，為納稅人服務(wù)等體系還沒有真正建立起來。

設(shè)備閑置與緊缺現(xiàn)象并存

稅收管理是一個完整系統(tǒng)，各個管理環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，密不可分。盡管國家稅務(wù)總局和各地制定了稅收信息化的發(fā)展規(guī)劃，但由于征管改革中機構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)的變化，計算機技術(shù)的變化，資金來源的不同等，都導(dǎo)致稅收征管應(yīng)用系統(tǒng)在規(guī)劃、開發(fā)、實施等方面跟不上變化，帶來了相當(dāng)嚴(yán)重的問題。我們在開發(fā)稅收管理軟件時卻過分強調(diào)專業(yè)化管理，開發(fā)了許多相互分離的稅收專業(yè)管理軟件，信息共享困難。如稅收征管系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、稽查管理系統(tǒng)等，各地稅務(wù)部門采用的系統(tǒng)未完全統(tǒng)一，多種應(yīng)用系統(tǒng)單獨作戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，信息缺乏溝通，數(shù)據(jù)信息資源無法共享，造成信息資源無法利用的局面。各應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)備自成體系，重復(fù)投資，設(shè)備閑置與緊缺現(xiàn)象并存。

就我局目前運行的軟件來看，2004年同時運行的軟件有近10個，大的有省局的征管軟件、辦公自動化OA軟件，小的幾乎每一個業(yè)務(wù)科室都有，如人事管理系統(tǒng)、稅收報表統(tǒng)計系統(tǒng)、稅務(wù)稽查信息管理系統(tǒng)、重點稅源、所得稅匯算清繳軟件、涉外審計軟件、征管報表軟件等等。重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，幾乎每一地市都在開發(fā)應(yīng)用基于稅收征管業(yè)務(wù)的征管軟件和基于行政管理的OA系統(tǒng)，甚至有的地市都在運行自行開發(fā)的軟件。多頭開發(fā)，不僅浪費了寶貴的人力、物力，而且由于標(biāo)準(zhǔn)不一，版本不同，給以后的統(tǒng)一規(guī)范和兼容造成很大難度。

信息收集和數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確性欠佳

無論是操作層的應(yīng)用還是管理層的應(yīng)用，應(yīng)用質(zhì)量是最重要的。當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量差而帶來的應(yīng)用質(zhì)量不高仍然是很突出的問題。稅收信息化建設(shè)必須確保在信息傳遞過程中信息的準(zhǔn)確性。就目前而言，基層信息數(shù)據(jù)的采集隨意修改性仍然很大，同時還須報送相當(dāng)數(shù)量的紙質(zhì)報表、憑證，信息伴隨傳遞的過程逐步衰減、失真，征納雙方、管理層級之間信息不一致，信息封鎖比較嚴(yán)重，導(dǎo)致上級稅務(wù)機關(guān)無法對下級稅務(wù)機關(guān)實施有效監(jiān)管，大量可用信息游離于信息化監(jiān)控之外。此外，稅務(wù)機關(guān)的信息數(shù)據(jù)采用的是手工輸入微機的辦法，由于現(xiàn)在的辦稅窗口服務(wù)是登記制而非審核制，企業(yè)申報的原始資料原本就不完備，不準(zhǔn)確，在手工輸入微機時又可能發(fā)生錯誤，致使信息資料可信程度不高，失真或不全，計算機的依托作用難以發(fā)揮出來。

同時在實際工作中，工作人員往往注意了操作系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和信息，而忽視其他方面各種有用信息的采集和利用。例如，我們利用增值稅防偽稅控系統(tǒng)，有效地管理了電子版增值稅專用發(fā)票，但是對手工版專用發(fā)票的控制仍有許多漏洞。據(jù)國稅總局去年底《國稅信息》通報，某省國稅系統(tǒng)對增值稅手工版專用發(fā)票檢查，差錯率達到了兩位數(shù)；某市國稅局在增值稅一般納稅人納稅評估過程中，發(fā)出38份手工版增值稅專用發(fā)票協(xié)查函，結(jié)果34份反映有問題。所以，進行稅收信息化建設(shè)，不僅要采集和利用好現(xiàn)有系統(tǒng)提供的信息，還要從根本上把握信息化建設(shè)的本意，注意收集和充分利用方方面面的信息。

人才不足是信息化建設(shè)的“瓶頸”

近年來，稅務(wù)系統(tǒng)的硬件設(shè)備投入很大，但在稅收管理信息化過程中，人始終是第一位的。雖然近幾年稅務(wù)系統(tǒng)大力開展計算機知識培訓(xùn)，優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，稅務(wù)系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)有了一定的提高，但目前真正具有較高計算機應(yīng)用水平的人員不多，既精通計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用又精通稅收政策的復(fù)合型人才則更少，稅務(wù)系統(tǒng)計算機專業(yè)技術(shù)人才只占總?cè)藬?shù)的2%，遠遠不能適應(yīng)稅收信息化建設(shè)的需要；同時由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展與知識更新培訓(xùn)的不足，許多稅務(wù)人員計算機應(yīng)用水平及相關(guān)技能無法得到同步提高，計算機應(yīng)用停留在較低的水平，計算機功能得不到有效發(fā)揮。其次是稅收管理人員計算機應(yīng)用水平不高，主要體現(xiàn)在稅務(wù)人員的計算機應(yīng)用意識還不強、稅務(wù)人員掌握的計算機操作技能還不熟練。再次有的領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)觀念不強，存在外行管內(nèi)行現(xiàn)象，在決策上難以符合信息化建設(shè)要求，致使信息化建設(shè)缺乏整體戰(zhàn)略布局。稅務(wù)系統(tǒng)人才缺乏的問題，嚴(yán)重制約了稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)。

安全問題有待解決

稅收信息化建設(shè)的系統(tǒng)整合過程也對信息系統(tǒng)的安全提出了更多的挑戰(zhàn)。例如，網(wǎng)上CA認(rèn)證的問題就亟待解決：在遠程電子報稅系統(tǒng)中，網(wǎng)上認(rèn)證是非常重要的一環(huán)，這種認(rèn)證怎么能合法，怎么去解決，需要從全局上考慮。一些人提出，可以先建立地方性的CA認(rèn)證制度，但更多的人表示，由國稅總局建立整體的認(rèn)證制度和規(guī)范與整合過程更適合。另外，在推行信息化過程中，許多人對于網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)也非常困惑：安全建設(shè)要包括漏洞掃描、入侵檢測、防火墻等等措施，安全廠商也提出很多方案，但對業(yè)務(wù)怎么評估，對網(wǎng)絡(luò)安全等級怎么確定還不明確，物理隔離與信息實時交互的矛盾依然存在。這些問題有些能通過技術(shù)手段得到解決，但是更多的還有待于總局以及其他相關(guān)部門出臺一些相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)給予支持。針對這些問題，提出以下建議與展望：

一、提高認(rèn)識仍然必不可少，幾年來的信息化建設(shè)主動或被動地提高了稅務(wù)人員對信息化建設(shè)的認(rèn)識。但是，提高工作質(zhì)量和效率只是稅收信息化初始中的一個量變過程，當(dāng)信息化發(fā)展到一定階段，必然會涉及資源、權(quán)力、機制的重新分配和局部利益、個人利益的取舍，這就是質(zhì)變的過程。目前的稅收信息化正處于從量變到質(zhì)變的攻堅階段。對稅務(wù)系統(tǒng)而言，這場革命將“大大提高稅收管理現(xiàn)代化水平，它決不僅僅是一項技術(shù)工作，必須實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，堅持科技加管理雙輪驅(qū)動，以科技手段來強化管理效果，以嚴(yán)格管理來提高科技應(yīng)用水平”，這種革命首先還是觀念的變革，只有解放了思想，才會釋放能量。

二、正確處理好征管改革與內(nèi)部管理的關(guān)系，目前在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理中還存在著一些問題。如征收、管理、稽查之間的職責(zé)不夠明確。工作銜接不夠，信息資料傳遞不順等。建立在信息化支持下的專業(yè)化的“集中征收、專業(yè)管理、一級稽查”稅收征管新格局后，相對獨立的專業(yè)機構(gòu)和若干管理分局之間的工作銜接和配合，主要在于信息資料的共享和傳遞。而CTAIS系統(tǒng)的推行，應(yīng)盡可能考慮實際工作的需要?？紤]征管各個環(huán)節(jié)中的一些細(xì)節(jié)?？茖W(xué)地制訂崗位責(zé)任制體系和專業(yè)機構(gòu)之間的工作流程，確保資料信

息的及時傳遞。與此同時，應(yīng)制定和實施有關(guān)的工作責(zé)任制和過錯追究制，對未按工作流程要求辦事的，影響工作銜接和資料傳遞的應(yīng)給予必要的行政和經(jīng)濟處罰。

三、在稅務(wù)部門建立包括各方面涉稅信息的“數(shù)據(jù)中心”.這是今后稅務(wù)部門計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的基礎(chǔ)和核心，因為：第一，加強稅務(wù)稽查必須及時、準(zhǔn)確、全面掌握納稅人的信息；第二，加強稅收監(jiān)控要求當(dāng)發(fā)現(xiàn)納稅人在“數(shù)據(jù)中心”的某一涉稅指標(biāo)異常時，能夠及時加強對納稅人管理，防止偷漏稅；第三，稅收與其他經(jīng)濟活動密切聯(lián)系，如果要客觀的對稅收整體狀況進行分析，必須掌握全面的涉稅經(jīng)濟信息；第四，利用計算機網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)將“信息孤島”的信息收集到“數(shù)據(jù)中心”，實現(xiàn)征管信息共享。稅務(wù)部門的“數(shù)據(jù)中心”需要收集兩方面的涉稅信息。一方面是稅務(wù)部門內(nèi)部掌握的稅務(wù)登記信息、發(fā)票領(lǐng)用信息、納稅申報信息、稅款入庫信息以及稽查歷史信息等；另一方面是稅務(wù)部門外部的涉稅信息，主要包括企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營情況信息、工商登記信息、金融部門的納稅人資金信息、海關(guān)的貨物進出口信息以及公安部門的有關(guān)信息等。全國各級稅務(wù)部門可以通過稅務(wù)系統(tǒng)廣域網(wǎng)共享這些“數(shù)據(jù)中心”的信息資源。

四、在統(tǒng)一規(guī)范稅收征管流程的基礎(chǔ)上，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，充分利用業(yè)務(wù)基本數(shù)據(jù)信息，建立一套監(jiān)控稅收管理全過程的監(jiān)管體系。以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的監(jiān)控稅收管理全過程的監(jiān)管體系主要包括3個監(jiān)控系統(tǒng)，即操作層、管理層和決策層稅收監(jiān)控系統(tǒng)。操作層稅收監(jiān)控系統(tǒng)是基層稅收征管系統(tǒng)的基本組成部分，主要完成稅收征管各環(huán)節(jié)內(nèi)部的監(jiān)控。一方面是期限的監(jiān)控，即對納稅人是否按時辦理有關(guān)涉稅事宜進行監(jiān)控，另一方面是邏輯監(jiān)控，即對納稅人提供的資料進行邏輯審核。管理層稅收監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控稅收征管各環(huán)節(jié)之間關(guān)系。對稅收征管各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)控，不僅有利于提高稅收征管工作的質(zhì)量，而且有利于各業(yè)務(wù)部門各司其職，協(xié)調(diào)配合高效率地開展稅收征管工作。決策層稅收監(jiān)控系統(tǒng)主要為各級稅收決策部門服務(wù)，實行對本級稅收的總體分析監(jiān)控和對下級稅收的分析與監(jiān)控，包括分析納稅人分布結(jié)構(gòu)及變動情況，及時了解納稅申報總體狀況，嚴(yán)密監(jiān)控各級稅務(wù)部門的稅收完成情況等。這樣，稅收管理信息化就既有形式（網(wǎng)絡(luò)），又有內(nèi)容（信息），再加上一套監(jiān)控稅收管理全過程的監(jiān)管體系，對征納雙方的涉稅行為進行全面監(jiān)控，為操作層、管理層和決策層提供強有力數(shù)據(jù)資料，全面實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部辦公自動化，稅收管理信息化就能邁上一個新臺階，“以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托”的新征管模式就能真正得以建立，稅務(wù)管理實現(xiàn)現(xiàn)代化，稅務(wù)管理的質(zhì)量和效率得到全面提高。

五、必須在人才培養(yǎng)上有突破。推進稅收信息化建設(shè)，必須要用信息網(wǎng)絡(luò)知識武裝廣大稅務(wù)干部的頭腦。首先要拓寬育人、用人視野。其次要在抓好專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的同時，繼續(xù)抓緊全員計算機知識的培訓(xùn)，要完善培訓(xùn)制度，特別是要加強有針對性的培訓(xùn)，要求取得操作資格才能上崗，以此促進全員科技素質(zhì)的提高，為信息化建設(shè)提供智力支持。再次要充分調(diào)動人的主觀能動性和拼搏進取精神。同時從政治上、生活上、工作上、學(xué)習(xí)上關(guān)心計算機專業(yè)人員，提高計算機專業(yè)人員待遇，形成一個吸引人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)面臨九大難題[推薦]

新農(nóng)村建設(shè)面臨九大難題 必須堅持量力而行

2007-1-8 15:51:25

新農(nóng)村建設(shè)一年之際，《瞭望》新聞周刊深入山東、河南、江西、陜西、吉林、內(nèi)蒙古等地進行了專題調(diào)研。從各地實踐看，新農(nóng)村建設(shè)取得了較大進展，但同時存在一些傾向性問題，其背后則是基層政府在認(rèn)識、方法上的偏差以及工作作風(fēng)的不切實際。及早發(fā)現(xiàn)和解決這些問題，方能真正取得新農(nóng)村建設(shè)實績。

問題一：行政資源“壘大戶”，試點村難以“以點帶面”

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少基層干部在談?wù)撊绾伍_展新農(nóng)村建設(shè)時，不約而同想到的都是先建設(shè)“富村”。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“后進村”的群眾常年喝不上一口干凈水，干部們卻在討論選擇一個“先進村”開展亮化、美化工程。

西部地區(qū)一位基層干部介紹了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)示范點的三個選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是有特色產(chǎn)業(yè)支撐，二是村集體有較強實力，三是大多數(shù)村民有較多的經(jīng)濟收入；在河南省，一 位鄉(xiāng)黨委書記告訴我們，他們正準(zhǔn)備選擇一個群眾生活比較富裕、建設(shè)規(guī)劃較好的村莊，這位鄉(xiāng)黨委書記卻茫然不知所言。

建設(shè)新農(nóng)村，很多方面需要規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進。但是，如果只抓“試點”，不做好“面”上的基礎(chǔ)工作，急于樹“形象”出“政績”，缺乏科學(xué)發(fā)展觀，對新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性缺乏深刻認(rèn)識，則往往會走偏，以至于出現(xiàn)用行政力量“壘大戶”，把有限的資源過分集中在少數(shù)試點上，從而造就一批“好是好，就是學(xué)不

問題二：部分地區(qū)舉債搞建設(shè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

中央明確要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅持量力而行，不能舉債搞建設(shè)。但我們發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)試點工作中，一些鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民正負(fù)新債搞建設(shè)，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部隨意向農(nóng)民集資攤派，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。

許多新農(nóng)村建設(shè)試點村搶抓這一機遇，啟動了村道水泥化工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織籌集中全鄉(xiāng)之力搞好試點，做到“以點帶面”。然而具體到如何利用“點”來帶動“面”，了”的典型，甚至人為地造成農(nóng)村內(nèi)部的“二元分化”，這就背離了新農(nóng)村建設(shè)的初衷。資整修路基，上級補助資金鋪水泥路面。然而，由于山區(qū)整修路基花費很大，群眾集資無力完成，許多新農(nóng)村建設(shè)試點村欠下了新債。

以修路為名攤派集資現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，不少農(nóng)民反映，鄉(xiāng)政府和村組干部在修路過程中向他們收取修路款。如陜西省西安市長安區(qū)張海坡村二組農(nóng)民反映，村里去年開始修筑出村路和村內(nèi)街道，二組農(nóng)民要承擔(dān)38萬元修路款，人均1000多元。

修路負(fù)擔(dān)重，走路的負(fù)擔(dān)也重。公路上的亂收費、亂罰款嚴(yán)重干擾農(nóng)產(chǎn)品銷售秩序運政違規(guī)日夜上路罰款，對過往車輛“雁過拔毛”。渭南市大荔縣盛產(chǎn)西瓜，今年每公斤西瓜價格跌至不足0.3元，當(dāng)?shù)毓限r(nóng)損失很重。他們反映，道路亂罰款是西瓜滯銷的主要原因之一。一車西瓜運到蘭州，沿途的各種罰款不下1000元。

農(nóng)民稅負(fù)減免、收入提高，加上今年以來新農(nóng)村建設(shè)的政策引導(dǎo)，各地農(nóng)民建房數(shù)量大增，由上漲，許多建房農(nóng)戶不堪重負(fù)。

漢陰縣澗池鎮(zhèn)三星村22戶村民今年實施移民搬遷建起了新房。正在粉刷新房的移民搬遷戶李世清說：“蓋3間房至少要花5萬元，如果放在去年，要少花1萬多元。家里

問題三：基層政府缺少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的切實辦法

而對于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，則有畏難情緒。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，面臨行政推動不靈、工作沒抓手等難題。

這些年，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上，政府的行政推動力度不可謂不大，為何效果不好，關(guān)一些縣鄉(xiāng)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的職能產(chǎn)生懷疑。

河南省商丘市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說：“在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用不大，反作用倒不小。從我們鄉(xiāng)的實際看，無論結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，農(nóng)民致富也好，有多少是鄉(xiāng)里扶持的？這些年，鄉(xiāng)里搞了好多示范區(qū)，成功率連10%都不到。”

與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟“冷”形成反差的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對招商引資越來越熱。“一切圍繞和農(nóng)民增收環(huán)境。如312國道陜西咸陽段不足200公里的道路上，縣縣設(shè)卡，交警、路政、沒有積蓄，扶貧補助也沒發(fā)下來，材料價格又這么高，房蓋起來了，自己也成了欠債大戶?！?/p>

談到新農(nóng)村建設(shè)，縣鄉(xiāng)干部往往熱衷于村莊整治、改廚改廁，或是忙于招商引資，鍵是如何用市場的辦法引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟這道難題沒解開。由于硬辦法不行，新辦法不明，項目轉(zhuǎn)”、“人人頭上有指標(biāo)”的現(xiàn)象較為普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了引資，長年在外奔波。在漯河市大劉鎮(zhèn)政府，我們看到了掛在墻上的“招商引資任務(wù)表”，上面詳細(xì)列出了每個鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員招商引資任務(wù)。

據(jù)分析，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)興起的招商引資熱驅(qū)動力來源于兩個方面：首先是市縣下達硬指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財政困局，為了維持自身運轉(zhuǎn)，迫切需要尋找新的稅源。

問題四：基層干部作用難以有效發(fā)揮

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在干部，建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開強有力的基層班子。新農(nóng)村建設(shè)需要規(guī)劃、布局、調(diào)整、發(fā)展，必然會產(chǎn)生一些新矛盾、新問題，這都需要基層干部來組織和協(xié)調(diào)解決。目前基層干部在諸多方面處于窘迫的地位，如何調(diào)動他們的工作積極性是很現(xiàn)實的問題。

搞建設(shè)需要錢，可目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)都難以維持，沒有實力進行投資建設(shè)，上面下達任務(wù)，執(zhí)行起來卻苦于沒有資金，對上對下都難以交待。

二是為管理力不從心苦惱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，“從管理的角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府不出臺政策，只負(fù)責(zé)貫徹和落實，對上級來說，省、市、縣都可以指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“七站八所”能指揮得動的也沒有幾個，因為以前的“塊塊管理”已改為“條條管理”，都讓縣里的職能部門把管理權(quán)限收上去了。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部對農(nóng)民缺乏約束能力，一部分農(nóng)民只講索取，不講奉獻、不盡義務(wù)，而鄉(xiāng)村干部拿這部分農(nóng)民沒有辦法。

問題五：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在五種不良傾向

在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一些地方出現(xiàn)五種不良傾向：一是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)；二是以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了庭院經(jīng)濟和民族風(fēng)俗特點；三是以新產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃代替當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn)；四是以政府官員的意圖代替村民自愿，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力；五是關(guān)注宅基地整標(biāo)，層層分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終形成了干部“全體招商”的局面；其次是農(nóng)業(yè)稅取消后，在新農(nóng)村建設(shè)中，相當(dāng)部分鄉(xiāng)村干部感到苦惱。一是為經(jīng)費短缺苦惱。他們認(rèn)為，能指揮村嗎？”村委會主任是民選出來的，如果不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也拿他沒辦法。同樣，理后的土地開發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。

這些傾向集中反映出規(guī)劃者農(nóng)村基本經(jīng)濟政策觀念的淡薄。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種家族生產(chǎn)的自然條件和生活習(xí)慣。搬用城市規(guī)劃的方法和程序搞農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搬用城市居民小區(qū)的圖紙搞農(nóng)村民宅建設(shè)，顯然脫離實際。

這里還有一個規(guī)劃的法律依據(jù)問題，目前國家只有城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的法規(guī)，沒有農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的法規(guī)，在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中只能依據(jù)當(dāng)前的農(nóng)村基本經(jīng)濟政策，依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的需要探索編制。

問題六：“項目式”建設(shè)受惠村很少

目前各級政府支農(nóng)建設(shè)以項目為主，爭取不到的地方公共設(shè)施長期落后。誰跑得勤，項目就給誰，這樣很不公平。在新農(nóng)村建設(shè)中，如果還要通過“跑項目”來進行，基層干部壓力很大。希望新農(nóng)村建設(shè)有一個公開、公平的政策環(huán)境，免除村干部“跑項目”之苦。

陜西省人大常委會組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省建設(shè)資金投入未能形成有效的融資機制，啟動和補貼資金不落實，各級財政投資嚴(yán)重不足。陜西省共有行政村3.1萬個，省級財政每年投入農(nóng)村和建制鎮(zhèn)建設(shè)的補助資金僅有200萬元，而全省縣以下建制鎮(zhèn)就有822個，這筆補助資金大部分投到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上，能投入到農(nóng)村建設(shè)的資金寥寥無幾。

問題七：“撤鄉(xiāng)并村”中不要忽視自然村

近年來，為了方便管理，減少財政供養(yǎng)人口，許多地方進行了撤鄉(xiāng)并村活動。在新農(nóng)村建設(shè)中，撤鄉(xiāng)并村的遺留問題已經(jīng)凸顯出來。例如，進村的路修到哪里？新農(nóng)村建設(shè)的村確定在哪里? 也不是農(nóng)戶住宅的遷移。所謂撤并，只是鎮(zhèn)政府、村委會管轄區(qū)域的變化，并不代表農(nóng)戶與以原生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的承包關(guān)系的變化。在大多數(shù)地方，還是原生產(chǎn)隊的農(nóng)戶承包原生產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合規(guī)劃，其基礎(chǔ)是農(nóng)村土地的集體所有和家庭承包經(jīng)營，以及農(nóng)民家庭、一些鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，以往有的支農(nóng)項目是上級對下級的“釣魚項目”，誰有關(guān)系、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撤鄉(xiāng)并村只是行政區(qū)劃的調(diào)整變更，并不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合并，隊的地。這就是說，并村以后，政府法定名單上原有的村名沒有了，但是原有的農(nóng)戶居住群落并沒有變，原有集體經(jīng)濟組織與原有成員之間的承包關(guān)系沒有變。

新農(nóng)村建設(shè)要落到實處，就是要改變和提升農(nóng)民居住群落的生產(chǎn)、生活水平。我們在江漢平原上看到一種情況，一個行政村由原來三個村（生產(chǎn)大隊）合并而來，在并村過程中原來三個村的農(nóng)戶沒有發(fā)生任何遷移，原來的生產(chǎn)隊（自然村）也沒有發(fā)生變化，只是政府認(rèn)可的村名發(fā)生了變化，村干部的管轄范圍變大。但在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村道路建設(shè)中，國家只對鄉(xiāng)政府到新村村委會一段路進行補貼，原來三個村的道路修建任務(wù)變成了一個村的修建任務(wù)，國家節(jié)省了資金，但留下的仍是農(nóng)民行路難。在教育、醫(yī)療等問題上也有類似情況。

新農(nóng)村建設(shè)本來是基層的社會經(jīng)濟建設(shè)，如果僅僅是按照撤來并去的行政區(qū)劃，把工作做到“行政村”村委會，新農(nóng)村的許多事可能架空。

問題八：農(nóng)村人才出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象

由于很多村年輕農(nóng)民多數(shù)外出打工，在家留守者以婦女和老年人居多，導(dǎo)致農(nóng)村人才“斷層”現(xiàn)象突出。

吉林省榆樹市農(nóng)業(yè)局副局長李恒說，榆樹市20歲～40歲的年輕農(nóng)民多數(shù)出去打工了，懂科技會經(jīng)營的新型農(nóng)民非常少，而且后勁不足。

知識結(jié)構(gòu)“斷層”問題。目前農(nóng)村黨員干部老齡化、整體素質(zhì)偏低。現(xiàn)在要在農(nóng)村選一個

問題九：出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營行為

農(nóng)村集體經(jīng)濟變成了“空殼”，原有“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制已“名存實亡”，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的經(jīng)營體系如何構(gòu)建，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的又一道難題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把雙層經(jīng)營體制的重建理解為擴大土地經(jīng)營規(guī)?；蛘嫉剞k工業(yè)，實現(xiàn)“園區(qū)加農(nóng)戶”或“工廠加農(nóng)戶”。在這種觀念影響下，不少地方提出重新調(diào) 許多基層干部擔(dān)憂由于年輕人大量離鄉(xiāng)，后備干部選拔、黨員發(fā)展都面臨年齡段、年輕干部、有文化的干部太難，不少地方農(nóng)村黨員隊伍嚴(yán)重老化，出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。

調(diào)研中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，隨著村辦企業(yè)的大量倒閉，村組“機動地”基本取消，整土地承包關(guān)系，出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營行為。

河南省鄧州市十林鎮(zhèn)黨委書記劉建科說：“為了發(fā)展集體經(jīng)濟，我們對辦企業(yè)村實行政策優(yōu)惠，產(chǎn)生的稅收鄉(xiāng)村按三七比例分成。但辦企業(yè)用地難協(xié)調(diào)，目前，土地的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已阻礙了農(nóng)村現(xiàn)行生產(chǎn)力的發(fā)展?！?/p>

一次性租賃西明義等村1035畝耕地，建設(shè)溫泉度假區(qū)。被占地群眾反映，他們每年每畝獲得500多元的“租金”，許多人覺得不劃算，不如自己種地。

怎么辦？長期以來，我們把“統(tǒng)”的功能放在村、組層面上，現(xiàn)在看來，這條路基本上走字，只剩下土地所有權(quán)了，但這個“權(quán)”不能動。因為“承包地”是個最好的社會“穩(wěn)壓器”，盲目推進土地規(guī)模經(jīng)營，將留下社會發(fā)展隱患。

結(jié)論：新農(nóng)村建設(shè)必須堅持量力而行

農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要原因來自于新農(nóng)村建設(shè)的“政績沖動”。不論是修公路，還是要通過廣泛宣傳，并在政策制定中考慮農(nóng)民的“配套資金”的承受能力。

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的自然資源和經(jīng)濟發(fā)展水平，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的特殊需求為導(dǎo)向，因地制宜地推進新農(nóng)村建設(shè)工作，要在不同地區(qū)探索符合當(dāng)?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設(shè)路徑與做法。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，另一重要原因就是稅費減免以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費捉襟見肘，根本無法保障運轉(zhuǎn)，一些鄉(xiāng)村干部便向農(nóng)民“伸手”。解決這個難題的根本出路是盡快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”的同時轉(zhuǎn)變職能。為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，鄢陵縣陳化店鎮(zhèn)政府與許昌永達公司非法簽訂土地租賃協(xié)議，鄧州市委書記劉朝瑞表示，“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，“分”解決了，“統(tǒng)”不通。“公司加農(nóng)戶”是一種好形式，但問題是公司強農(nóng)戶弱，利益不均等?，F(xiàn)在這個“統(tǒng)”讓農(nóng)民建新房，貪新求洋不可取，必須從實際出發(fā)，有多大力量辦多大事，盡量多辦事。

與此同時，推進新農(nóng)村建設(shè)還要謹(jǐn)防垂管部門向農(nóng)民“隱性伸手”?；鶎痈刹空J(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)容易看到、容易制止，而公路、通訊、電力等部門利益給農(nóng)民增強的負(fù)擔(dān)“戴著市場經(jīng)濟的帽子”，比較隱蔽，需要國家從宏觀政策的角度進行綜合治理。（瞭望）

第四篇：新農(nóng)村六大重點工程建設(shè)情況匯報

石墻鎮(zhèn)農(nóng)村六大重點工程進展情況匯報

我鎮(zhèn)始終把農(nóng)村六大工程，作為全面提升三農(nóng)工作水平、改善農(nóng)村環(huán)境的核心工作，立足實際，強化領(lǐng)導(dǎo)。

一、立足實際、做好富民工程

（一）是加大招商引資力度、壯大經(jīng)濟規(guī)模。充分利用“一片三區(qū)”規(guī)劃，著力抓好中航重科環(huán)保科技有限公司、福臨工貿(mào)有限公司、金盛管業(yè)有限公司等項目的洽談進度，爭取早日簽約落地；全力抓好濟寧億得利飼料有限公司和三合紡織等項目建設(shè)力度和員工培訓(xùn)，確保早日投產(chǎn)。

（二）是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展現(xiàn)蓬勃生機。采取土地反租倒包等土地流轉(zhuǎn)方式，繼續(xù)培植壯大岳莊蔬菜基地，涉及大季、南井、喬莊等5個村2500畝的退耕還林工程,已完成樹坑回田，正準(zhǔn)備栽種樹苗10萬余株。

二、加大基礎(chǔ)建設(shè)、做好農(nóng)田水利工程

投資1000多萬元，惠及16個村莊、1.6萬群眾的西南聯(lián)合供水工程，正在進行水廠建設(shè)、水源地打進和管網(wǎng)鋪設(shè)。蔡東、蔡西、王場3個村莊、面積6000多畝的小農(nóng)水重點縣建設(shè)工程正進行道路工程和機電井建設(shè)。

三、科學(xué)規(guī)劃，做好環(huán)境工程

臨菏路、鄒郭路和濟棗路的“綠色通道”工程，正在進行打點、劃線工作。加強對主要干道和村級保潔員的管理，實行天天督查，周周調(diào)度。對濟棗路兩側(cè)的亂建、亂建、亂栽進行了清理。

二〇一二年二月二十九日-2-

第五篇：淺議稅務(wù)稽查亟待解決的“三大難題”

淺議稅務(wù)稽查亟待解決的“三大難題”

稅務(wù)稽查是稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人和其他稅務(wù)當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)及稅法規(guī)定的其他義務(wù)等情況進行稅務(wù)檢查和處理工作的總稱。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機關(guān)最具挑戰(zhàn)性的工作之一，它在堵塞漏洞，打擊涉稅犯罪，維護稅收秩序，提高征管水平，組織稅收收入等方面都發(fā)揮了重要作用。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前涉稅案件還比較普遍，偷逃稅的數(shù)額也越來越大，稅務(wù)案件檢查難，稅務(wù)執(zhí)法執(zhí)行難，查補稅款入庫難已成為稅務(wù)稽查部門面臨的三大難題。

一、稅務(wù)案件檢查難

稅務(wù)案件檢查難，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、企業(yè)做假賬、兩套賬，給稅務(wù)案件檢查帶來難度。筆者從事稅務(wù)稽查工作20年來，基本上對各行各業(yè)納稅人都進行過檢查，遇到過不少做假賬的企業(yè)。2011年筆者對一家建材企業(yè)進行稅務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)2010年該企業(yè)大部分月份銷售收入都差不多，而且每月利潤也基本相同，我們稽查人員對此非常懷疑，怎么可能每個月經(jīng)營情況都大致相同呢？我們對企業(yè)財務(wù)人員進行了詢問并進行了外調(diào)，原來該企業(yè)的帳都是單位負(fù)責(zé)人確定盈利金額，然后讓財務(wù)人員倒推的。你看企業(yè)的帳假到何種程度。有的企業(yè)提供給稅務(wù)部門一套賬，保險柜里還藏著一套真賬，稽查部門就企業(yè)提供的假賬，怎能檢查出企業(yè)真實情況呢。

2、企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)大量使用現(xiàn)金交易，給稅務(wù)案件檢查帶來難度。有些企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)大量使用現(xiàn)金交易，使得經(jīng)營業(yè)務(wù)的真實性難以核實。1

筆者曾對一家家電企業(yè)進行稅務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)12月份銷售收入偏低，有點不正常，但該企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)都進行現(xiàn)金交易，不能通過銀行等部門來取證核對，使稅務(wù)案件檢查陷入困境。

3、稅源不清。多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營方式的經(jīng)濟格局，使得納稅主體多樣化，納稅人經(jīng)營分散、地域廣闊，在銀行多頭開戶，加之管理上沒有到位，使得稅務(wù)機關(guān)稅源控管困難，對納稅人收入、經(jīng)營情況難以掌握。

4、一些企業(yè)采取“兩頭在外”的手段，瞞天過海，給稅務(wù)稽查外調(diào)帶來困難。由于企業(yè)采取“兩頭在外”的方法，隱藏貨物采購信息，銷售不入賬、少入賬，如果稽查人員經(jīng)常出去外調(diào)，勢必大大增加稽查成本，也浪費檢查時間，使稅務(wù)檢查開展起來難度很大。

二、稅務(wù)執(zhí)法執(zhí)行難

稅務(wù)稽查分為選案、實施、審理和執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，執(zhí)行工作是稅務(wù)稽查工作的重要組成部分，是案件查處必不可少的重要環(huán)節(jié)，是保證稽查成果的實現(xiàn)的重要步驟。但執(zhí)行環(huán)節(jié)難度相當(dāng)大，具體體現(xiàn)在金融單位扣款難；扣押、查封難；執(zhí)行中阻力大；執(zhí)法剛性不足；執(zhí)行手段匱乏。

目前稅務(wù)稽查執(zhí)行難，主要涉及三類單位：

（一）經(jīng)濟效益差的企業(yè)。因這類企業(yè)往往債務(wù)纏身，舉步為艱，面對查補的稅款、滯納金、罰款已無力繳納。

（二）處罰較重的單位。這類單位由于偷稅性質(zhì)惡劣，稽查部門對其處罰較重，對查補的稅款、滯納金、罰款總是拖而延之。

（三）代扣代繳的行政事業(yè)單位。多數(shù)行政事業(yè)單位本身不是納稅人，雖未履行代扣代繳義務(wù)，但稅法規(guī)定不能對其實行稅務(wù)保全和強制執(zhí)行措施。且此

類單位賬戶均屬于財政專戶，按照現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對其應(yīng)納稅款及代扣代繳的稅款采取強制執(zhí)行措施存在法律障礙，導(dǎo)致該類單位的查補收入往往不能及時入庫。

三、因稽查人員素質(zhì)缺陷而產(chǎn)生的執(zhí)法困境

隨著現(xiàn)代社會的進步和科技的發(fā)展，企業(yè)的管理手段在不斷調(diào)整，經(jīng)營理念在不斷更新，會計核算手段和載體也日益多樣化。近年來，特別是大型企業(yè)，專業(yè)人才不斷積驟，辦公裝備日趨現(xiàn)代化，分工越來越細(xì)。這就給從事稅務(wù)稽查的工作人員提出了較高的要求。但稅務(wù)機關(guān)由于現(xiàn)行編制的制約，而先前進入稅務(wù)部門工作的人員又過于集中。所以，近年來，稅務(wù)部門新進的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才極少，大多數(shù)工作人員是在上世紀(jì)八十年代隨著我國財稅體制改革，稅務(wù)機關(guān)得以重視和加強時進入稅務(wù)部門工作的。那時對稅務(wù)工作人員的知識水平和專業(yè)素質(zhì)要求并不高。加之初進稅務(wù)部門工作壓力也不大。等到現(xiàn)代化科技手段運用到具體的稅收征管，會計核算與國際準(zhǔn)則的日漸趨同而使稅務(wù)稽查變得異常專業(yè)和復(fù)雜的今天，他們已經(jīng)喪失了

人生的最佳學(xué)習(xí)時段。稅務(wù)稽查又是一項實踐性很強的職業(yè)。所以具備一定的實際稅收工作經(jīng)驗又是成為稅收稽查工作人員的必備條件。故實際上目前從事稅務(wù)稽查的專職工作人員中，懂管理、會外語、精財會、通法律、擅電腦的復(fù)合型人才十分稀缺。面對人才濟濟的大型企業(yè)，有些稅務(wù)稽查人員專業(yè)素質(zhì)與現(xiàn)實要求存在差距，只能走程序，疲于應(yīng)付，從而無法做到查深查透，使得稽查人員感到有些心有余而力不足，非常尷尬。

在市場經(jīng)濟日益發(fā)展的形勢下，稅務(wù)稽查的重要性更顯突出，但面臨的“三大難題”亟待解決，各級稅務(wù)稽查部門必須群策群力，知難而進，使稅務(wù)稽查在做好組織收入和服務(wù)科學(xué)發(fā)展“兩篇文章”上做出新的更大成績。

安徽省五河縣地稅局稽查局李明泰

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作者簡介：李明泰，中共黨員，會計學(xué)本科畢業(yè)，中國注冊稅務(wù)師（證書號：0064140）,公共管理碩士（MPA），多年從事稅務(wù)稽查工作，具有一定的會計、稅收理論和豐富的稽查實踐經(jīng)驗。曾在《中國稅務(wù)報》上發(fā)表《資產(chǎn)損失不超過五年可追補扣除》和《半截子賬何時了》，在《中國注冊稅務(wù)師》雜志上發(fā)表《新所得稅申報表的特點及計算方面的變化》等財稅專業(yè)文章6篇，在《安徽財會》上發(fā)表《增值稅視同銷售貨物行為和進項稅額轉(zhuǎn)出業(yè)務(wù)的處理》，在《安徽地稅》上發(fā)表《現(xiàn)行營業(yè)稅余額計稅面面觀》等20余篇文章，在《安徽人民廣播電臺》上稿2篇，在《蚌埠人民廣播電臺》上稿4篇，在《蚌埠日報》刊登詩歌《希望》、《牧羊的早晨》等3篇。