第一篇：學生作文的六大難題

學生作文的六大難題

1.立意難—作文偏題、跑題，內(nèi)容平庸俗套。

2.下筆難—根本不知道作文寫什么，無從下手。

3.思路難—不知從何寫起，寫了上句沒下句。

4.語言難—想到了寫不出，辭藻伐善（夸耀自己的長處）繪不出。

5.提高難—寫來寫去，有量無質(zhì)白忙活。

6.高分難—通篇無亮點，平淡無味分不高。

第二篇：村鎮(zhèn)銀行面臨六大難題

村鎮(zhèn)銀行面臨六大難題

作者： 張吉光 / 時間： 2010年 10月號

自2006年年底銀監(jiān)會開始村鎮(zhèn)銀行試點以來，在國家政策扶持和監(jiān)管機構(gòu)的大力推動下，村鎮(zhèn)銀行獲得了快速發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年6月末，已核準開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行達到214家。而隨著銀監(jiān)會《關于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)有關事宜的通知》的發(fā)布，大型商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司開始大規(guī)模參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，村鎮(zhèn)銀行的設立速度將進一步加快。毫無疑問，村鎮(zhèn)銀行的設立將在很大程度上彌補我國農(nóng)村金融服務的不足，提升農(nóng)村金融服務水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。需要注意的是，在相關監(jiān)管制度和管理模式尚不完善的情況下，短期內(nèi)大規(guī)模設立村鎮(zhèn)銀行的潛在問題需要引起高度重視。概括來說，有以下六大難題：

大規(guī)模發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行引發(fā)的監(jiān)管難題

鑒于商業(yè)銀行“經(jīng)營風險”的特殊性質(zhì)，各國均對商業(yè)銀行實施嚴格的準入和日常監(jiān)管。而此次爆發(fā)于美國的金融危機也顯示，銀行體系的運行狀況不僅僅取決于銀行自身的經(jīng)營管理情況，還與監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管水平和監(jiān)管體系的完善程度密切相關。在利潤最大化的目標導向下，商業(yè)銀行難以避免涉足高風險業(yè)務的沖動，如果監(jiān)管存在缺陷或者監(jiān)管不力，銀行業(yè)出現(xiàn)風險也就在所難免。從我國的情況來看，銀監(jiān)會成立之后，國內(nèi)商業(yè)銀行的經(jīng)營管理情況有了明顯好轉(zhuǎn)，尤其是資產(chǎn)質(zhì)量逐年改善，盈利能力穩(wěn)步提高，已達到國際優(yōu)秀水平。這在很大程度上與銀監(jiān)會成立之后銀行業(yè)監(jiān)管體系的不斷完善和監(jiān)管水平的不斷提高有著直接關系。

根據(jù)銀監(jiān)會發(fā)布的《新型農(nóng)村金融機構(gòu)2009?2011年工作安排》，2009?2011年全國總共將設立村鎮(zhèn)銀行1027家。而截至2009年底，我國共有銀行類金融機構(gòu)（包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和城鄉(xiāng)信用社）3470家。換句話說，到2011年，我國商業(yè)銀行的數(shù)量將在現(xiàn)有基礎上增加30%。顯然，在如此短的時間內(nèi)增加如此之多的法人銀行將給銀行監(jiān)管機構(gòu)帶來巨大壓力，首當其沖的就是相應監(jiān)管資源的投入。進一步來說，這1027家村鎮(zhèn)銀行中的絕大部分集中在縣域，而從目前銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的分支機構(gòu)情況來看，縣域機構(gòu)是最為薄弱的，大多人手不足、監(jiān)管資源缺乏，有些地方甚至沒有直接的銀監(jiān)派出機構(gòu)。如何做好對新成立的村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管工作，既防控風險，又促進其穩(wěn)步發(fā)展，是大規(guī)模設立村鎮(zhèn)銀行給銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)帶來的一道難題。

地方政府大規(guī)模參與帶來的風險隱患

從《村鎮(zhèn)銀行籌建審批指引》到《村鎮(zhèn)銀行管理暫行辦法》，再到《關于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)有關事宜的通知》，現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行管理制度并未明確各地政府在村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立和運行管理中的角色。但現(xiàn)實中地方政府又起著舉足輕重的作用，從主發(fā)起人的選擇到村鎮(zhèn)銀行的股權結(jié)構(gòu)，甚至于村鎮(zhèn)銀行董事和行長人選的確定，地方政府都擁有不小的發(fā)言權和影響力。制度的真空，一方面造成不同地方政府的操作模式不同，在村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立過程中的作用也各異，沒有明確、統(tǒng)一的流程和模式可循,使那些旨在大規(guī)模、標準化設立和管理村鎮(zhèn)銀行的商業(yè)銀行增加操作成本；另一方面也為地方政府影響乃至于干預村鎮(zhèn)銀行的設立提供了機會。

從現(xiàn)實情況來看，地方政府可能在以下方面參與村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設立，并導致相應問題的產(chǎn)生：

第一，由于獲得當?shù)氐胤秸氖卓鲜前l(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的前提，從而使得地方政府擁有對村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的選擇權。出于招商引資和市場影響力的考慮，地方政府更傾向于選擇那些規(guī)模較大的商業(yè)銀行作為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行，因為大銀行可以拿出更多的資金以發(fā)起較大注冊資本的村鎮(zhèn)銀行。而就服務“三農(nóng)”和小企業(yè)而言，小銀行的優(yōu)勢更為明顯，其與村鎮(zhèn)銀行的定位也更為相似。因此，這種由地方政府的選擇權導致的“大銀行驅(qū)逐小銀行”現(xiàn)象，并不利于國家發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行政策意圖的實現(xiàn)。

第二，參與村鎮(zhèn)銀行股東的選擇，甚至于干預村鎮(zhèn)銀行股權結(jié)構(gòu)的確定。這在那些經(jīng)濟較為發(fā)達、政府較為強勢的地方尤為明顯。造成的結(jié)果則是：除主發(fā)起人外，其他發(fā)起人多為當?shù)卣刂频钠髽I(yè)，擠壓民營企業(yè)參與的空間，導致股權結(jié)構(gòu)的不合理；股東數(shù)量較多，增加協(xié)調(diào)和管理成本，并影響日后村鎮(zhèn)銀行的公司治理運行效率；地方政府通過股東選擇，進而參與村鎮(zhèn)銀行的董事和高管的選派，建立起對村鎮(zhèn)銀行日后運行的影響力，為地方政府融資提供某種便利。這很容易讓人想到農(nóng)村信用社和城市信用社因地方政府干預而造成大量不良貸款的歷史。

第三，參與甚至于影響村鎮(zhèn)銀行注冊資本的確定。鑒于地方政府的認可是發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的首要條件，主發(fā)起行往往會征求地方政府對擬設立村鎮(zhèn)銀行注冊資本的意見。而出于招商、政績、市場影響以及攀比等因素的考慮，地方政府往往有要求主發(fā)起行設立更大注冊資本的村鎮(zhèn)銀行的沖動。較大的注冊資本固然可以提高村鎮(zhèn)銀行單戶貸款的比例，但注冊資本過大也會對村鎮(zhèn)銀行設立初期的經(jīng)營和營利帶來壓力，從而影響到主發(fā)起人對村鎮(zhèn)銀行的支持。換句話說，村鎮(zhèn)銀行的注冊資本應根據(jù)當?shù)厥袌龅臐摿碓O定，不應盲目求大。

發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行與分支機構(gòu)準入掛鉤產(chǎn)生的負面效果

為進一步鼓勵中小銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，銀監(jiān)會發(fā)布的《關于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)有關事宜的通知》提出：“各銀監(jiān)局可將中小銀行業(yè)金融機構(gòu)設立分支機構(gòu)與發(fā)起設立新型農(nóng)村金融機構(gòu)實施準入掛鉤。”意思是說，如果中小銀行需要在某省內(nèi)設立異地分支機構(gòu)，必須首先在該省內(nèi)設立村鎮(zhèn)銀行。毫無疑問，各地出于盡快完成村鎮(zhèn)銀行三年發(fā)展目標的考慮，必然會嚴格實施這一掛鉤政策，尤其是那些村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立進程較慢的地區(qū)。從這種意義上講，村鎮(zhèn)銀行與分支機構(gòu)準入掛鉤政策有利于加快村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設立進程。

需要注意的是，這種強制性的掛鉤政策也會帶來一定的負面效果。這突出表現(xiàn)三個方面： 第一，造成中小銀行與大型銀行的不公平競爭，不利于村鎮(zhèn)銀行的整體發(fā)展。上述政策僅要求對中小銀行設立分支機構(gòu)與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行實施掛鉤，并不包括大型銀行，也未要求那些已經(jīng)完成跨區(qū)域網(wǎng)絡布局的大型銀行回過頭來補上這一任務。中小銀行，尤其是城市商業(yè)銀行正處于大規(guī)模跨區(qū)域布局階段，出于網(wǎng)點擴張、加快布局的考慮，必然會大規(guī)模設立異地分支機構(gòu)，在各地銀監(jiān)局實施準入掛鉤政策的情況下，將不得不大規(guī)模發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。這極有可能超過中小銀行自身的管理能力，從而導致所設立的村鎮(zhèn)銀行運行質(zhì)量不高。而大型銀行具有更多的資源、更高的管理能力，但因為其已完成全國網(wǎng)絡布局，并不受上述準入掛鉤政策的約束，從而可以不用承擔強制性的發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的任務。在上述準入掛鉤政策下，中小銀行被強制參與，但整體資源和管理能力并不強；有實力和資源的大型銀行反而被排除在外。顯然，這并不利于村鎮(zhèn)銀行的整體發(fā)展。

第二，村鎮(zhèn)銀行演變?yōu)榉种C構(gòu)。在設立分支機構(gòu)與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行掛鉤的情況下，一些中小銀行設立村鎮(zhèn)銀行的目的顯然并不是為了村鎮(zhèn)銀行本身，而是為了滿足設立異地分支機構(gòu)的監(jiān)管要求。也就是說，村鎮(zhèn)銀行只是附帶產(chǎn)物。在此情況下，不排除一部分中小銀行將村鎮(zhèn)銀行等同于分支機構(gòu)來設立和管理，導致村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務定位與主發(fā)起行的分支機構(gòu)的業(yè)務定位趨同，甚至于將村鎮(zhèn)銀行作為開拓當?shù)厥袌龅钠脚_，從而使設立村鎮(zhèn)銀行的政策初衷落空。

第三，強制性準入掛鉤使得中小銀行在發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行時缺乏科學規(guī)劃，不利于統(tǒng)一管理，影響到村鎮(zhèn)銀行日后的發(fā)展。在準入掛鉤政策下，中小銀行失去了對村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立地點的選擇權，只是被動的完成監(jiān)管要求，從而難以形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃和科學布局。此外，由于各地銀監(jiān)局對村鎮(zhèn)銀行的具體要求不盡相同，使得中小銀行難以通過標準化、規(guī)范化的模式發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，也就難以對設立后的村鎮(zhèn)銀行進行統(tǒng)一管理，影響到所設立村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營效果。

東西部掛鉤造成的擠出效應

為確保村鎮(zhèn)銀行三年發(fā)展目標的完成，銀監(jiān)會發(fā)布的《新型農(nóng)村金融機構(gòu)2009?2011年工作安排》提出了“準入掛鉤”的規(guī)定，即主發(fā)起人在全國百強縣或大中城市市轄區(qū)發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國定貧困縣實行1∶1掛鉤，或與中西部地區(qū)實行1∶2掛鉤；在東部地區(qū)（全國百強縣、國定貧困縣和大中城市市轄區(qū)除外）規(guī)劃地點設立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國定貧困縣實行2∶1掛鉤，或與中西部地區(qū)實行1∶1掛鉤。顯然，監(jiān)管機構(gòu)推出“準入掛鉤”政策的目的是希望通過東部與中西部地區(qū)的捆綁，解決發(fā)起人不愿意到中西部欠發(fā)達地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行的問題。但捆綁政策有可能打擊發(fā)起人設立村鎮(zhèn)銀行的積極性，即使是發(fā)達地區(qū)也因此受到影響，并在一定程度上產(chǎn)生擠出效應，從而有可能造成銀監(jiān)會發(fā)布的村鎮(zhèn)銀行三年設立計劃落空。

這種擠出效應表現(xiàn)在兩個方面：第一，在東西部掛鉤的情況下，那些實力雄厚的銀行為了搶占更多的東部地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行，必然需要同時占用更多的中西部地區(qū)的村鎮(zhèn)銀行設立指標，從而可能擠占中小部地區(qū)的中小銀行在中西部設立村鎮(zhèn)銀行的機會，造成金融資源分配的不均；第二，在東西部掛鉤的情況下，在東部發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，必須同時在中西部掛鉤相應數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行；換句話說，一家銀行要在東部設立村鎮(zhèn)銀行，至少要設立兩家村鎮(zhèn)銀行；這必然在一定程度上打擊中小銀行設立村鎮(zhèn)銀行的熱情，因為其需要投入更多的資源和精力；這對于那些實力雄厚的大型銀行反倒是利好，在中小銀行參與程度降低的情況下，大型銀行可以有更大的選擇余地和空間。

實際上，掛鉤政策的負面影響和擠出效應已在一定程度上顯現(xiàn)。從數(shù)據(jù)上來看，2007年底開業(yè)村鎮(zhèn)銀行19家，到2008年底這一數(shù)字達到了91家，而2009年底為148家。換句話說，2009年新增57家，這一數(shù)字遠低于2008年的72家，村鎮(zhèn)銀行的設立速度似乎正在放緩。對此，應引起高度重視。

銀行主導模式導致的同質(zhì)弊病

《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》明確要求：“村鎮(zhèn)銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機構(gòu)。”這使得截至目前已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行清一色為銀行發(fā)起設立。雖然銀監(jiān)會今年發(fā)布的《關于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)有關事宜的通知》“允許資產(chǎn)管理公司發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行”，但商業(yè)銀行在發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行中的主導地位和角色并不會有大的改變。更為重要的是，《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求：“最大銀行業(yè)金融機構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%，單個自然人股東及關聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機構(gòu)或單一非金融機構(gòu)企業(yè)法人及其關聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%。”這使得作為主發(fā)起人的銀行在村鎮(zhèn)銀行的設立和管理中處于絕對的主導地位。

顯然，銀行主導模式對于確保村鎮(zhèn)銀行順利開業(yè)并安全運行具有重要意義。而銀行作為大股東，也有助于提升村鎮(zhèn)銀行的影響力，消化村鎮(zhèn)銀行一旦經(jīng)營失敗帶來的風險。需要注意的是，千篇一律的銀行主導模式將帶來村鎮(zhèn)銀行的同質(zhì)化弊病。這集中表現(xiàn)在：

第一，出于村鎮(zhèn)銀行籌建和日后管理的便利，主發(fā)起銀行必然會將自身現(xiàn)有的體制機制、管理制度和運作模式復制到所設立的村鎮(zhèn)銀行，從而造成村鎮(zhèn)銀行與主發(fā)起銀行經(jīng)營管理的同質(zhì)化、與現(xiàn)有銀行體系的趨同，從而背離設立村鎮(zhèn)銀行的初衷。國家設立村鎮(zhèn)銀行的一個非常重要的目的在于，通過引入運作機制、業(yè)務定位等方面與現(xiàn)有銀行不同的村鎮(zhèn)銀行，彌補農(nóng)村金融服務真空和薄弱環(huán)節(jié)，并發(fā)揮其鯰魚效應，提升農(nóng)村金融服務。但在新設立的村鎮(zhèn)銀行的運作機制和業(yè)務定位與現(xiàn)有銀行趨同的情況下，其鯰魚效應也就無從談起。

第二，在相關政策對村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人和其他發(fā)起人的股份比例分別設定最低和最高限制的情況下，造成的現(xiàn)實結(jié)果是大多數(shù)主發(fā)起銀行對所設立村鎮(zhèn)銀行的持股比例在40%以上，甚至更高；而民間資本的參與程度受到限制，作用難以得到發(fā)揮。主發(fā)起銀行起絕對主導作用的股權結(jié)構(gòu)使得村鎮(zhèn)銀行的市場化和創(chuàng)新性不夠，從公司治理到管理模式都難以有大的創(chuàng)新，造成全國所有村鎮(zhèn)銀行的千篇一律。

中小銀行大規(guī)模設立村鎮(zhèn)銀行帶來的內(nèi)部管理難題 根據(jù)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，商業(yè)銀行發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行并無最低資產(chǎn)規(guī)模或資本規(guī)模要求，只要滿足“資本充足率不低于8%、連續(xù)兩年盈利、公司治理良好、內(nèi)部控制健全”等要求即可。這就為廣大中小銀行參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行打開閘門。而對于經(jīng)營地域受到限制的中小銀行來說，突破經(jīng)營地域限制，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營是其長期以來的期望。發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行無疑為其提供了一條捷徑。這也是截至目前中小銀行成為全國發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的主力軍的根本原因所在。而為了鼓勵商業(yè)銀行發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，銀監(jiān)會發(fā)布的《關于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)有關事宜的通知》提出，發(fā)起設立30家（含30家）以上的主發(fā)起銀行，允許其探索組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)控股公司。這進一步激發(fā)了部分中小銀行大規(guī)模設立村鎮(zhèn)銀行的熱情。一些具有戰(zhàn)略眼光的中小銀行為此制定了“宏偉”的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略，計劃在全國大規(guī)模設立村鎮(zhèn)銀行，以實現(xiàn)全國網(wǎng)絡布局的最終目標。據(jù)媒體報道，包商銀行計劃到2011年底設立100家村鎮(zhèn)銀行，截至目前該行已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行有10家，獲批在籌的有10家，該行已組建了新型農(nóng)村金融機構(gòu)管理總部。

值得注意的是，中小銀行大規(guī)模設立村鎮(zhèn)銀行將帶來后續(xù)管理難題。相比與大型銀行，大多數(shù)中小銀行人才缺乏、資源不足、管理水平不高，特別是長期在單一城市開展業(yè)務，缺乏對異地分支機構(gòu)的管理經(jīng)驗。在全國各地大規(guī)模發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行后，中小銀行不僅難以提供強有力的支撐，以確保村鎮(zhèn)銀行快速步入正軌，同時，對村鎮(zhèn)銀行的日常管理和風險控制也需要投入大量人、財、物等資源，進一步加劇其管理狀況與業(yè)務發(fā)展需要之間不相適應的矛盾。特別是中小銀行本身風險管理和信息系統(tǒng)較為薄弱，如何確保其設立的村鎮(zhèn)銀行能有效控制風險，對中小銀行是個不小的考驗。對此，監(jiān)管機構(gòu)和中小銀行自身都需要有清醒的認識。

（作者單位：上海銀行總行戰(zhàn)略管理部）

第三篇：安全工作的六大難題

{安全生產(chǎn)工作“六大尷尬”的思考}

黨的十七大報告指出“發(fā)展是根本，安全是關鍵’’。堅持安全發(fā)展，是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要前提。可見安全工作地位之重要，但現(xiàn)實生活中，“天字一號”的安全生產(chǎn)工作卻遭遇了說起來重要、做起來不要，真抓、真管四處碰壁等諸多難堪。筆者從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作多年，感到當前安全監(jiān)管工作，特別是縣級安全監(jiān)管工作困難多多、困惑多多、矛盾多多，有著太多的尷尬。

一、現(xiàn)實的六大尷尬

1、普渡眾生四海皆管的尷尬。安全生產(chǎn)工作涉及面廣、工作量大。安全監(jiān)管監(jiān)察部門除直接監(jiān)管的危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山外，對其它行業(yè)和領域還要綜合監(jiān)管，擔負著縣政府安委會辦公室的職能，“綜合協(xié)調(diào)”讓安監(jiān)部門受累非淺。一是領導思想認識有偏差。總認為安全生產(chǎn)就是安監(jiān)部門的事，出了問題就找安監(jiān)局，涉及到“安全”事宜，就簽批交辦到安監(jiān)局，安監(jiān)部門就是一個大蘿筐，碰到“安全”就往里裝，來自領導層面的職責劃分不清，導致其它監(jiān)管部門具有依附性和惰性；二是專業(yè)監(jiān)管部門有偏見。一些部門認為上有縣政府安委會，安委會又設在安監(jiān)局，我配合你牽頭單位開展監(jiān)管工作即可，缺乏本職意識和工作主觀能動性；三是相關部門有怨氣。安全監(jiān)管工作由最初的勞動部門扎口，變?yōu)槿缃竦陌脖O(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設、勞動、衛(wèi)生、公安等部門多頭監(jiān)管，職能交叉不可避免，因此出現(xiàn)爭利益，推問題現(xiàn)象，以致一些部門有怨氣，繼而出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”，形成“都想管而又都不管”的尷尬局面，最終推到安委會，轉(zhuǎn)回安監(jiān)局，真是普渡眾生四海皆管，什么都管不好。

2、天字一號四海波靜的尷尬。“以人為本，安全為天”的觀念正在形成共識，人們對安全生產(chǎn)工作重要性的認識也在不斷提升，安全生產(chǎn)“天字一號”已是不爭的事實，但實際“待遇” 卻與“天字一號”不相稱。一是口頭強調(diào)的多。各級領導對安全生產(chǎn)都十分重視，逢會必講安全，必強調(diào)安全，但事實上，“領導重視”只是出于對責任追究的擔心和預防，認為話講到了，要求提到了，如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，自己似乎就無責可追了，并非出于對“安全發(fā)展”重要性的深刻認識，并非出于執(zhí)政的責任感和危機感。二是身體力行的少。逢重大節(jié)日安全檢查走一走掛鉤企業(yè)、走一走掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掛鉤安全也只是文字上、形式上的掛鉤，真正開展調(diào)查研究，聽取安監(jiān)部門的匯報，幫助研究解決安全生廣工作和安監(jiān)部門的難點、熱點問題，督促檢查落實等，這些工作平時除了分管負責同志外，黨政主要領導和其他負責同志很少過問。所以，這種重視只是形式上的重視，缺乏認識上的基礎和支撐。三是投入的少。重視安全，職能不斷增加，但專業(yè)人員、編制、裝備投入嚴重不夠，煙花爆竹、職業(yè)健康等從公安、衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)以來，不是強化，而是弱化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安全監(jiān)管，機構(gòu)不健全，人員、經(jīng)費沒保障，喊著重要，說著天字一號的事，投入工作基本沒有實際行動，安全監(jiān)管仍處于原始的看、摸、聽、聞、問階段，沒有領導重視和政策上的支持以及資金上的投入，安全監(jiān)管工作任重道遠，“天字一號”的事，仍處于四海波靜的尷尬狀態(tài)。

3、安全執(zhí)法四處碰壁的尷尬。一是受地方干擾。少數(shù)領導安全生產(chǎn)意識淡薄，重經(jīng)濟、輕安全，對于盲目引進的不具備安全生產(chǎn)條件和淘汰生產(chǎn)工藝的企業(yè)，很明顯有著地方保護主義色彩，形成了引進容易、規(guī)范難，上車容易補票難、關停更難的安全監(jiān)管困難局面。一味講政績，追求經(jīng)濟指標，不考慮安全生產(chǎn)，對于安全監(jiān)察人員查處非法、違法行為，從骨子里反感，不但不支持，甚至出現(xiàn)權大于法的干預執(zhí)法現(xiàn)象。二是利益紛爭所致。少數(shù)職能部門見到有利可圖，紛至踏來，無利可爭，理都不理，發(fā)生事故你牽頭處理，他還牢騷滿腹甚至口頭答應挺好，實際推都不動，“四不放過”難到位。一些隱患改了又改，有些企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，查處過，又恢復，電切不斷、水切不斷，相關部門不配合，利益斗爭導致聯(lián)合執(zhí)法機制形同虛設。三是技術規(guī)范和相關條文不健全。依法行政講究的是科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對某些行為施行行政方式無明文規(guī)定。如：建設項目“三同時”要求，高危行業(yè)有法規(guī)，一般企業(yè)如何進行“三同時”，不進行“三同時”如何處罰，如何前置指導關；各行各業(yè)的安全審批實施細則，均無明確的定義及標準，致使工作無法正常開展。造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術規(guī)范，由此無端造成工作的被動四處碰壁。

4、綜合協(xié)調(diào)四面楚歌的尷尬。一是法律規(guī)定不具體。《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定“國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，并沒有對綜合監(jiān)管的內(nèi)容作出明確的規(guī)定，抓得太多，管得太散，結(jié)果是出力不討好，部門有意見，領導有看法。二是職責范圍不明確。從機構(gòu)定位看，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責中的“綜合”，主要對轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進行全面的謀劃、部署、組織與實施；對各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的安全生產(chǎn)工作進行指導、協(xié)調(diào)、檢查與監(jiān)督。但安全生產(chǎn)法律法規(guī)并沒有明確劃定綜合監(jiān)管工作的職能范圍，一些部門對涉及安全生產(chǎn)的工作與責任總是想方設法往外推，雖有“誰主管、誰負責”原則，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門最后總是成為此類工作及其責任的“兜底”者。三是“綜合監(jiān)管”惹的禍。一些負有安全生產(chǎn)專項監(jiān)管理職責的部門千方百計通過各種辦法和途徑，將一些不好管、危險程度高、發(fā)生事故概率大、監(jiān)管責任大的職能交由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔，這很可能使“安全生產(chǎn)，人人有責”變?yōu)椤鞍踩a(chǎn)，一家有責”，使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門逐步成為“危險”部門及“責任”部門，這對于整個本來就十分薄弱的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展是非常不利的，長此以往也必將使安全生產(chǎn)工作難以為繼。

5、監(jiān)察執(zhí)法四馬系蹄的尷尬。地方保護、優(yōu)化環(huán)境、低限處罰、重點企業(yè)不罰等等是影響安全生產(chǎn)執(zhí)法的主要因素。在體制方面，一是受地方“制肘”。安監(jiān)部門是地方政府部門，不是一條邊管理體制，受地方保護主義的影響，這是一個共性的問題。加之縣（區(qū)）一級政府分管安全生產(chǎn)工作逐級弱化，辦事無權威、干事無地位，再受“位子”、“票子”影響，監(jiān)察執(zhí)法工作往往造成站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔。欢遣块T沒有形成聯(lián)動機制。聯(lián)合執(zhí)法的確在對下發(fā)動和增強行動效果方面有著一定的實效，但在具體執(zhí)法中，還沒有完全形成聯(lián)動，各個部門雖坐在一張桌上，但卻打著各自的算盤。三是缺乏強制手段。對于拒不履行安全生產(chǎn)行政處罰決定的行為，安監(jiān)部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執(zhí)行，往往申請難受理，執(zhí)行難到位，無限期的超越執(zhí)法期限，最后不了了之，造成許多事故處理無法落實，喪失安全監(jiān)察執(zhí)法權威。

6、安監(jiān)人員四腳朝天的尷尬。湖南婁底48名安監(jiān)員集體辭職，出現(xiàn)集體撂挑子不干的如此尷尬現(xiàn)象，我想與安監(jiān)人員辛勤、辛苦、辛勞、辛酸以及工作缺少安全感有關外，筆者認為造成這種尷尬現(xiàn)狀的根本原因：一是監(jiān)管任務與監(jiān)管力量不對稱，導致無法履職。現(xiàn)有的安全監(jiān)管隊伍人員、數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理不能適應執(zhí)法任務的需要。目前，從國家到省、市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管機構(gòu)人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級雖設有安監(jiān)辦，但監(jiān)管人員大部分屬兼職且沒有執(zhí)法權，責權不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責任難以到位；職責不明、多頭管理、行政力量分散；裝備配套不足，執(zhí)法經(jīng)費、車輛不足，監(jiān)管手段落后，缺乏相應的檢測儀器和設備。二是監(jiān)管責任與權利不對稱，導致無法勝任。從目前的安全監(jiān)管體制看，橫向上實行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合，但條塊分割，職能交叉，職責界定不清，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。加之，安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查的重點對象是高危行業(yè)，工作責任大、權力小、風險大，監(jiān)察人員幾乎沒有節(jié)假日, 那有危險、有重大安全隱患就去那里，工作不分晝夜，既辛苦又危險，且安監(jiān)人員相應的福利待遇無體現(xiàn)。再者，面臨的問責風險不斷加大，前面要沖、后面還要隨時被執(zhí)行戰(zhàn)場紀律，責任與權利嚴重不對等，導致工作出現(xiàn)無法完成、沒法干現(xiàn)象。三是安全監(jiān)管機制與經(jīng)濟體制之間的矛盾，導致兩頭受氣。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，我國沒有及時將安全風險成本強制納入企業(yè)生產(chǎn)成本，有效利用市場經(jīng)濟的手段調(diào)節(jié)安全與利益的關系，導致利益與安全間的關系失衡，當安全生產(chǎn)與企業(yè)的整體利益發(fā)生沖突時，企業(yè)更多地選擇追逐利潤，地方政府選擇追求利稅，而安全基本是放在后面，下達的指令執(zhí)行不了，企業(yè)不買帳，政府不支持，灰頭土臉兩頭受氣。

二、深層次的四個原因。

1、錯誤的政績觀。生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定地方政府的決策導向。一些地方領導仍認為GDP是硬指標，安全生產(chǎn)是軟指標，所以，安全工作表現(xiàn)為說起來重要，做起來次要，關健時不要。特別是貧困和經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，年年下達招商引資硬指標，月月公布用電量和財稅位次，促使各級政府大搞招商，大上項目。一些地方開門迎客，“不問出身”的短期行為更為嚴重，一些淘汰搬遷的企業(yè)成了香餑餑、搶手貨，正好有了去處，改頭換面、加以修飾5000萬、幾個億的企業(yè)，這邊唱完那邊又登場。手續(xù)還未辦理，地方領導為了財稅指標，企業(yè)為了效益，雙方一拍即合，企業(yè)邊建設邊生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，且地方政府的保護主義手段名目繁多，優(yōu)化辦倒查，招商引資企業(yè)不讓查，出臺土政策不準查，為企業(yè)掛牌保護不讓查，導致安全監(jiān)管難，隱患胎里帶，歸根結(jié)底是領導干部錯誤的政績觀在作怪。

2、不明的是非觀。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的前提，兩者是相統(tǒng)一的，并非矛盾。黨的十七大報告也指出“堅持安全發(fā)展，是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要前提。”主要領導要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關系。試想一個地方如果生產(chǎn)安全事故不斷，即使經(jīng)濟環(huán)境和投資環(huán)境再優(yōu)越，也難以發(fā)展。要牢牢樹立經(jīng)濟要發(fā)展，安全是底線的理念，破除安全監(jiān)管是經(jīng)濟發(fā)展絆腳石錯誤觀念，深刻認識抓安全是直接為企業(yè)服務，是優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措，絕不會干擾和阻礙經(jīng)濟發(fā)展，更不是找企業(yè)的麻煩。領導帶頭落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，支持安監(jiān)部門抓監(jiān)管要成為自覺行動。

3、扭曲的人生觀。安全生產(chǎn)工作遭遇了諸多尷尬，除了與一些地方領導干部錯誤的政績觀和不明的是非觀外有關系外，還與其扭曲的人生觀有著一定的關聯(lián)。有的領導干部責任意識不強，思想深處丟棄了為官一任，造福一方的長遠觀念，工作只看經(jīng)濟指標、一心撈取政治資本。認為安全生產(chǎn)投入再多，一時半會也看不到效益，等看到效益自己還不知道在哪，碰到經(jīng)濟和安全的事，安全工作一定是靠邊讓路；有的部門和單位負責同志本位主義嚴重，以小團體、小圈子利益為重，安全監(jiān)管下發(fā)的指令，不去督促幫助企業(yè)整改，反過來還幫助企業(yè)說話，給企業(yè)“撐腰”，甚至扭曲事實，無疑給安全監(jiān)管工作帶來了諸多不必要的麻煩。

4、淡漠的法治觀。安全生產(chǎn)法雖然是一部年輕的法律，但對各層各級有什么樣的權利和義務都進行了規(guī)范，白紙黑字，但安全生產(chǎn)工作遭遇這些尷尬，歸根結(jié)底還是也與一些地方和政府領導思想意識深處存在權大于法、權高于法、利益大于法、政績大于法等淡漠的法治觀有關，導致監(jiān)管部門不敢管，不好管，最終敢管的頂不住、站得住的不敢管；致使一些企業(yè)法治意識淡漠，拒不執(zhí)行指令，不履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，不增加安全生產(chǎn)投入，盲目蠻干，出現(xiàn)先上車后買票，甚至上車不買票等非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，最終可想而知安全監(jiān)管工作困境。

三、對策建議

1、安全意識強化必須以科學政績考核為前提。將領導干部政績考核與安全掛鉤。通過考核，強化領導干部安全生產(chǎn)意識。首先，要加強政府監(jiān)管監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的考核力度，促使領導干部想安全、抓安全；其次，要強化政府主要領導的安全生產(chǎn)法制意識，促使其牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；第三，要建立完善的領導干部離任安全生產(chǎn)工作審計制度，實行安全生產(chǎn)責任追究制。把領導干部提升使用與在任期間安全生產(chǎn)實績掛鉤，實行“一票否決”，才能真正轉(zhuǎn)變口頭上強調(diào)重視安全、經(jīng)濟發(fā)展上不要安全這一現(xiàn)狀。

2、安全投入必須以改善安全條件為根本。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不是安監(jiān)部門一家子的事，需要全社會的關注和支持，特別是人員、裝備、技術、政策等等各方面的支撐。因此，結(jié)合當前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的一些問題，急需樹立安全投入必須以安全為本的思想。一是避免做表面文章。在人員配備上為了迎接考核達到有人員、有資金的目的，人員掛名兼職、專項資金年初列個帳戶，實則空頭支票一張。人員表面化，工作表面化，沒有從解決本部門、本地區(qū)安全監(jiān)管工作為出發(fā)點，配備相應的人員、裝備。二是避免搞形式主義。相關部門沒有把安全監(jiān)管工作前置，把資金或者督促相關企業(yè)做好事前的安全投入加大監(jiān)管，而是熱衷于搞花架子，在事后救援上大搞文章，領導來了作為看點，匯報里面作為熱點，試想增加一臺消防車，跟搞一個培訓中心效果如何？三是避免搞文字游戲，玩行政干預。安全投入是以改善安全條件為根本的，從某種意義上來講，安全監(jiān)管過程中對一些企業(yè)安全投入不到位，進行的一些行政處罰是對企業(yè)投入不足導致出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的懲罰和告誡，警醒企業(yè)加大投入，改善安全環(huán)境，但相關部門不是引導企業(yè)加大資金投入，切實改善安全生產(chǎn)條件，卻在處罰上偷換概念，玩文字游戲，把安全生產(chǎn)處罰款變?yōu)橹鞴懿块T應急裝備捐款，嚴重損傷了安全監(jiān)管的權威性，最終只能助長企業(yè)違法之風。

3、安全執(zhí)法必須以法律法規(guī)為準繩。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。安全監(jiān)管，依法行政，嚴格執(zhí)法是關鍵。法律制定得再好，如果不執(zhí)行，就會成為一紙空文。一是要嚴格履行法律賦予安監(jiān)的職責。對人民群眾的生命財產(chǎn)安全，切實依法予以維護，不使守法人吃虧；對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。嚴格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項法律制度的貫徹實施。二是爭取領導和相關部門支持。建立健全規(guī)范性的監(jiān)督制度，監(jiān)察執(zhí)法部門要爭取地方主要領導支持的同時，加強和上級業(yè)務部門溝通，減少同級政府地方保護主義的干擾，保證法律法規(guī)的嚴肅性和強制性，保證執(zhí)法的公正、嚴明。三是加大法規(guī)宣傳培訓力度。安全執(zhí)法以法律法規(guī)為準繩，首要的是執(zhí)法人懂法，被執(zhí)法人知道違反了哪條法律，等違法再處罰、再知法不是安全生產(chǎn)執(zhí)法的宗旨，因此，在做好執(zhí)法的同時要做好普法工作，利用廣播、電視、網(wǎng)絡等各種宣傳載體，積極向領導、向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，讓安全生產(chǎn)法律、法規(guī)深入人心，強化法律、法規(guī)意識，避免出現(xiàn)權大于法、權代替法的違法現(xiàn)象。

4、綜合協(xié)調(diào)必須以政府明確控權為依據(jù)。嚴格的中央政策對遏制多發(fā)的安全生產(chǎn)事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生產(chǎn)違法行為決心和力度的層層衰減，表明當前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系是一個松散的系統(tǒng)。因此，必須對安全生產(chǎn)監(jiān)管體系準確地進行定位。一方面，從法律上進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合監(jiān)管具體內(nèi)容。制定一些配套的、操作性、可行性強的實施細則，細化與專業(yè)監(jiān)管部門的職責分工，加強溝通協(xié)調(diào)合作，增強政府統(tǒng)一領導下的各部門安全生產(chǎn)主動監(jiān)管意愿，有效避免安全難題面前“安委會綜合協(xié)調(diào)”等同于政府現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，建立嚴格的責任追究制度。明確綜合監(jiān)管各部門責任，并以法律條文形式出臺，誰該做什么、誰不該做什么，主管部門干什么、監(jiān)察部門干什么，明確之后，誰的責任田，誰去負責，避免出現(xiàn)安全協(xié)調(diào)什么都管，什么都管不好，相關部門坐看笑話、閑著沒事等不正常現(xiàn)象。

5、安監(jiān)人員必須以履行職責為己任。破除安全監(jiān)管中諸多尷尬，在新的法律、法規(guī)未能出臺之前，首要的是地方政府要理順綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管的關系，進一步明確綜合監(jiān)管部門的監(jiān)管職責、方式、手段，提高綜合監(jiān)管部門的地位和權威，賦予綜合監(jiān)管部門對其它監(jiān)管部門的督查權、問責權、追究權，避免“踢皮球”現(xiàn)象；其次，要建立監(jiān)管人員考評與獎勵制度，提升監(jiān)管人員福利待遇。出臺地方財政保障制度與法規(guī)，確保監(jiān)管機構(gòu)正常監(jiān)管和執(zhí)法費用，省、市也應出臺執(zhí)法監(jiān)管人員交通、通訊、辦案補貼，減輕安全監(jiān)管人員負擔，提高其工作積極性，消除其后顧之憂。第三、加強思想政治教育。在解決了安監(jiān)人員責、權、利不對等現(xiàn)實問題后，相關部門要在法律、法規(guī)和政策上為安全監(jiān)管人員排除后顧之憂，全力提升安全監(jiān)管人員福利待遇的同時，加大監(jiān)察人員思想政治教育，加強業(yè)務培訓和學習力度，在系統(tǒng)內(nèi)樹立投身安監(jiān)、無怨無悔，營造一種人人敬業(yè)、人人主動、人人想干事、能干事的良好氛圍，真正建立一支來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，為經(jīng)濟發(fā)展和群眾利益安全奮斗終生的安監(jiān)隊伍。

濱海縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 李文明 孫洪波

第四篇：稅收信息化亟待解決六大難題(桃源)

稅收信息化亟待解決六大難題

桃源縣地方稅務局 周春輝

盡管我市的稅收信息化建設有了快速的發(fā)展，然而在稅收實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，這些問題的存在嚴重影響了稅務系統(tǒng)的稅收信息化建設進程，與國家稅務總局確立的稅收信息化建設的戰(zhàn)略思想差距很遠。

高技術與低效益并存

稅收信息化管理不僅僅是信息技術和網(wǎng)絡技術在稅收管理過程中的運用問題，更重要的是管理思想與觀念的轉(zhuǎn)變問題。多年來，我國稅收信息化建設始終沒有跳出一個認識上的誤區(qū)，即對稅收信息化期望過高，孤立單純地強調(diào)應用電子技術手段，重設備配置，輕推廣應用，忽視了改革和創(chuàng)新稅收管理體制，沒有把深化稅收征管改革作為加速稅收信息化建設的前提和基礎。結(jié)果是不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后無效的架構(gòu)上，使得高技術與低效益并存，高投入與低產(chǎn)出共生，稅收成本不但沒有減少，反而不斷攀升。

目前，各稅務部門都加大了稅收電子化資金的投入，尤其是硬件的配置日益現(xiàn)代化，但是設備和信息的利用程度和使用效益卻很低，一些基層稅務部門計算機的應用水平僅停留在稅務登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理及稅收會計核算等初級階段，僅限于微機錄入、輸出、開票等淺表層次，多數(shù)地方的計算機未發(fā)揮應用的作用，缺乏對經(jīng)濟稅源的嚴密監(jiān)控和對涉稅資料的收集整理，計算機網(wǎng)絡強大管理功能、分析功能、數(shù)據(jù)處理、交換功能和監(jiān)控功能遠未發(fā)揮出來，未能真正實現(xiàn)新的稅收征管模式的電子化要求。

稅收業(yè)務與信息化發(fā)展的不一致

目前稅務系統(tǒng)面臨的一個大問題是業(yè)務水平低于信息化水平，與稅收信息化建設的要求不相適應。一些稅務干部對信息技術存在過分的依賴性，認為高科技無所不能，花巨資購建的計算機系統(tǒng)，能夠輕而易舉地解決各種稅收業(yè)務問題，因而在信息化建設過

程中，缺乏按信息技術要求重新優(yōu)化組合稅收業(yè)務流程的現(xiàn)代化管理意識，把傳統(tǒng)手工作業(yè)搬上計算機平臺后，不愿在業(yè)務基礎建設方面多下功夫。如稅務登記、納稅申報、發(fā)票領購等稅收業(yè)務，不僅需要的資料多，而且辦稅程序也十分繁瑣，使新的稅收征管模式的信息化、專業(yè)化要求得不到實現(xiàn)；另一方面，基層業(yè)務運作工作量成倍增長，缺乏與信息系統(tǒng)相匹配的管理制度，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)管理混亂，利用率極低，信息資源缺乏開發(fā)利用，在龐大的計算機基礎設施上，缺乏可靠、可用的數(shù)據(jù)信息和以涉稅經(jīng)濟信息管理為基礎的行政管理、行政執(zhí)法及決策支持，為納稅人服務等體系還沒有真正建立起來。

設備閑置與緊缺現(xiàn)象并存

稅收管理是一個完整系統(tǒng)，各個管理環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，密不可分。盡管國家稅務總局和各地制定了稅收信息化的發(fā)展規(guī)劃，但由于征管改革中機構(gòu)、人員、業(yè)務的變化，計算機技術的變化，資金來源的不同等，都導致稅收征管應用系統(tǒng)在規(guī)劃、開發(fā)、實施等方面跟不上變化，帶來了相當嚴重的問題。我們在開發(fā)稅收管理軟件時卻過分強調(diào)專業(yè)化管理，開發(fā)了許多相互分離的稅收專業(yè)管理軟件，信息共享困難。如稅收征管系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、稽查管理系統(tǒng)等，各地稅務部門采用的系統(tǒng)未完全統(tǒng)一，多種應用系統(tǒng)單獨作戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，信息缺乏溝通，數(shù)據(jù)信息資源無法共享，造成信息資源無法利用的局面。各應用系統(tǒng)設備自成體系，重復投資，設備閑置與緊缺現(xiàn)象并存。

就我局目前運行的軟件來看，2004年同時運行的軟件有近10個，大的有省局的征管軟件、辦公自動化OA軟件，小的幾乎每一個業(yè)務科室都有，如人事管理系統(tǒng)、稅收報表統(tǒng)計系統(tǒng)、稅務稽查信息管理系統(tǒng)、重點稅源、所得稅匯算清繳軟件、涉外審計軟件、征管報表軟件等等。重復開發(fā)現(xiàn)象嚴重，幾乎每一地市都在開發(fā)應用基于稅收征管業(yè)務的征管軟件和基于行政管理的OA系統(tǒng)，甚至有的地市都在運行自行開發(fā)的軟件。多頭開發(fā)，不僅浪費了寶貴的人力、物力，而且由于標準不一，版本不同，給以后的統(tǒng)一規(guī)范和兼容造成很大難度。

信息收集和數(shù)據(jù)采集準確性欠佳

無論是操作層的應用還是管理層的應用，應用質(zhì)量是最重要的。當前，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量差而帶來的應用質(zhì)量不高仍然是很突出的問題。稅收信息化建設必須確保在信息傳遞過程中信息的準確性。就目前而言，基層信息數(shù)據(jù)的采集隨意修改性仍然很大，同時還須報送相當數(shù)量的紙質(zhì)報表、憑證，信息伴隨傳遞的過程逐步衰減、失真，征納雙方、管理層級之間信息不一致，信息封鎖比較嚴重，導致上級稅務機關無法對下級稅務機關實施有效監(jiān)管，大量可用信息游離于信息化監(jiān)控之外。此外，稅務機關的信息數(shù)據(jù)采用的是手工輸入微機的辦法，由于現(xiàn)在的辦稅窗口服務是登記制而非審核制，企業(yè)申報的原始資料原本就不完備，不準確，在手工輸入微機時又可能發(fā)生錯誤，致使信息資料可信程度不高，失真或不全，計算機的依托作用難以發(fā)揮出來。

同時在實際工作中，工作人員往往注意了操作系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和信息，而忽視其他方面各種有用信息的采集和利用。例如，我們利用增值稅防偽稅控系統(tǒng)，有效地管理了電子版增值稅專用發(fā)票，但是對手工版專用發(fā)票的控制仍有許多漏洞。據(jù)國稅總局去年底《國稅信息》通報，某省國稅系統(tǒng)對增值稅手工版專用發(fā)票檢查，差錯率達到了兩位數(shù)；某市國稅局在增值稅一般納稅人納稅評估過程中，發(fā)出38份手工版增值稅專用發(fā)票協(xié)查函，結(jié)果34份反映有問題。所以，進行稅收信息化建設，不僅要采集和利用好現(xiàn)有系統(tǒng)提供的信息，還要從根本上把握信息化建設的本意，注意收集和充分利用方方面面的信息。

人才不足是信息化建設的“瓶頸”

近年來，稅務系統(tǒng)的硬件設備投入很大，但在稅收管理信息化過程中，人始終是第一位的。雖然近幾年稅務系統(tǒng)大力開展計算機知識培訓，優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，稅務系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)有了一定的提高，但目前真正具有較高計算機應用水平的人員不多，既精通計算機網(wǎng)絡應用又精通稅收政策的復合型人才則更少，稅務系統(tǒng)計算機專業(yè)技術人才只占總?cè)藬?shù)的2%，遠遠不能適應稅收信息化建設的需要；同時由于信息技術的飛速發(fā)展與知識更新培訓的不足，許多稅務人員計算機應用水平及相關技能無法得到同步提高，計算機應用停留在較低的水平，計算機功能得不到有效發(fā)揮。其次是稅收管理人員計算機應用水平不高，主要體現(xiàn)在稅務人員的計算機應用意識還不強、稅務人員掌握的計算機操作技能還不熟練。再次有的領導信息化建設觀念不強，存在外行管內(nèi)行現(xiàn)象，在決策上難以符合信息化建設要求，致使信息化建設缺乏整體戰(zhàn)略布局。稅務系統(tǒng)人才缺乏的問題，嚴重制約了稅務系統(tǒng)信息化建設。

安全問題有待解決

稅收信息化建設的系統(tǒng)整合過程也對信息系統(tǒng)的安全提出了更多的挑戰(zhàn)。例如，網(wǎng)上CA認證的問題就亟待解決：在遠程電子報稅系統(tǒng)中，網(wǎng)上認證是非常重要的一環(huán)，這種認證怎么能合法，怎么去解決，需要從全局上考慮。一些人提出，可以先建立地方性的CA認證制度，但更多的人表示，由國稅總局建立整體的認證制度和規(guī)范與整合過程更適合。另外，在推行信息化過程中，許多人對于網(wǎng)絡安全建設也非常困惑：安全建設要包括漏洞掃描、入侵檢測、防火墻等等措施，安全廠商也提出很多方案，但對業(yè)務怎么評估，對網(wǎng)絡安全等級怎么確定還不明確，物理隔離與信息實時交互的矛盾依然存在。這些問題有些能通過技術手段得到解決，但是更多的還有待于總局以及其他相關部門出臺一些相應的法規(guī)和標準給予支持。針對這些問題，提出以下建議與展望：

一、提高認識仍然必不可少，幾年來的信息化建設主動或被動地提高了稅務人員對信息化建設的認識。但是，提高工作質(zhì)量和效率只是稅收信息化初始中的一個量變過程，當信息化發(fā)展到一定階段，必然會涉及資源、權力、機制的重新分配和局部利益、個人利益的取舍，這就是質(zhì)變的過程。目前的稅收信息化正處于從量變到質(zhì)變的攻堅階段。對稅務系統(tǒng)而言，這場革命將“大大提高稅收管理現(xiàn)代化水平，它決不僅僅是一項技術工作，必須實現(xiàn)技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，堅持科技加管理雙輪驅(qū)動，以科技手段來強化管理效果，以嚴格管理來提高科技應用水平”，這種革命首先還是觀念的變革，只有解放了思想，才會釋放能量。

二、正確處理好征管改革與內(nèi)部管理的關系，目前在稅務機關內(nèi)部管理中還存在著一些問題。如征收、管理、稽查之間的職責不夠明確。工作銜接不夠，信息資料傳遞不順等。建立在信息化支持下的專業(yè)化的“集中征收、專業(yè)管理、一級稽查”稅收征管新格局后，相對獨立的專業(yè)機構(gòu)和若干管理分局之間的工作銜接和配合，主要在于信息資料的共享和傳遞。而CTAIS系統(tǒng)的推行，應盡可能考慮實際工作的需要。考慮征管各個環(huán)節(jié)中的一些細節(jié)。科學地制訂崗位責任制體系和專業(yè)機構(gòu)之間的工作流程，確保資料信

息的及時傳遞。與此同時，應制定和實施有關的工作責任制和過錯追究制，對未按工作流程要求辦事的，影響工作銜接和資料傳遞的應給予必要的行政和經(jīng)濟處罰。

三、在稅務部門建立包括各方面涉稅信息的“數(shù)據(jù)中心”.這是今后稅務部門計算機網(wǎng)絡應用的基礎和核心，因為：第一，加強稅務稽查必須及時、準確、全面掌握納稅人的信息；第二，加強稅收監(jiān)控要求當發(fā)現(xiàn)納稅人在“數(shù)據(jù)中心”的某一涉稅指標異常時，能夠及時加強對納稅人管理，防止偷漏稅；第三，稅收與其他經(jīng)濟活動密切聯(lián)系，如果要客觀的對稅收整體狀況進行分析，必須掌握全面的涉稅經(jīng)濟信息；第四，利用計算機網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫技術將“信息孤島”的信息收集到“數(shù)據(jù)中心”，實現(xiàn)征管信息共享。稅務部門的“數(shù)據(jù)中心”需要收集兩方面的涉稅信息。一方面是稅務部門內(nèi)部掌握的稅務登記信息、發(fā)票領用信息、納稅申報信息、稅款入庫信息以及稽查歷史信息等；另一方面是稅務部門外部的涉稅信息，主要包括企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營情況信息、工商登記信息、金融部門的納稅人資金信息、海關的貨物進出口信息以及公安部門的有關信息等。全國各級稅務部門可以通過稅務系統(tǒng)廣域網(wǎng)共享這些“數(shù)據(jù)中心”的信息資源。

四、在統(tǒng)一規(guī)范稅收征管流程的基礎上，以計算機網(wǎng)絡為依托，充分利用業(yè)務基本數(shù)據(jù)信息，建立一套監(jiān)控稅收管理全過程的監(jiān)管體系。以計算機網(wǎng)絡為依托的監(jiān)控稅收管理全過程的監(jiān)管體系主要包括3個監(jiān)控系統(tǒng)，即操作層、管理層和決策層稅收監(jiān)控系統(tǒng)。操作層稅收監(jiān)控系統(tǒng)是基層稅收征管系統(tǒng)的基本組成部分，主要完成稅收征管各環(huán)節(jié)內(nèi)部的監(jiān)控。一方面是期限的監(jiān)控，即對納稅人是否按時辦理有關涉稅事宜進行監(jiān)控，另一方面是邏輯監(jiān)控，即對納稅人提供的資料進行邏輯審核。管理層稅收監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控稅收征管各環(huán)節(jié)之間關系。對稅收征管各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)控，不僅有利于提高稅收征管工作的質(zhì)量，而且有利于各業(yè)務部門各司其職，協(xié)調(diào)配合高效率地開展稅收征管工作。決策層稅收監(jiān)控系統(tǒng)主要為各級稅收決策部門服務，實行對本級稅收的總體分析監(jiān)控和對下級稅收的分析與監(jiān)控，包括分析納稅人分布結(jié)構(gòu)及變動情況，及時了解納稅申報總體狀況，嚴密監(jiān)控各級稅務部門的稅收完成情況等。這樣，稅收管理信息化就既有形式（網(wǎng)絡），又有內(nèi)容（信息），再加上一套監(jiān)控稅收管理全過程的監(jiān)管體系，對征納雙方的涉稅行為進行全面監(jiān)控，為操作層、管理層和決策層提供強有力數(shù)據(jù)資料，全面實現(xiàn)稅務系統(tǒng)內(nèi)部辦公自動化，稅收管理信息化就能邁上一個新臺階，“以計算機網(wǎng)絡為依托”的新征管模式就能真正得以建立，稅務管理實現(xiàn)現(xiàn)代化，稅務管理的質(zhì)量和效率得到全面提高。

五、必須在人才培養(yǎng)上有突破。推進稅收信息化建設，必須要用信息網(wǎng)絡知識武裝廣大稅務干部的頭腦。首先要拓寬育人、用人視野。其次要在抓好專業(yè)技術人員培訓的同時，繼續(xù)抓緊全員計算機知識的培訓，要完善培訓制度，特別是要加強有針對性的培訓，要求取得操作資格才能上崗，以此促進全員科技素質(zhì)的提高，為信息化建設提供智力支持。再次要充分調(diào)動人的主觀能動性和拼搏進取精神。同時從政治上、生活上、工作上、學習上關心計算機專業(yè)人員，提高計算機專業(yè)人員待遇，形成一個吸引人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境

第五篇：---市新農(nóng)村建設亟待解決六大難題

....市新農(nóng)村建設亟待解決六大難題文章來源----政府經(jīng)濟研究信息中心發(fā)表日期：2006-6-96:47:48瀏覽：5次

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的一項重大舉措，深刻體現(xiàn)了貫徹落實科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的時代特征和要求，集中代表了億萬農(nóng)民的強烈愿望和根本利益。按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”建設社會主義新農(nóng)村的要求，邵陽市在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面取得了一定的成效，為新農(nóng)村建設打下了良好的基礎，但存在的問題不容忽視。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展

1。糧食生產(chǎn)繼續(xù)增加。中央1號文件下發(fā)后，邵陽市各級各部門高度重視，積極部署，認真貫徹，狠抓落實，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，把發(fā)展糧食生產(chǎn)從依靠增加播種面積轉(zhuǎn)移到良種、良法的推廣使用上，糧食生產(chǎn)科技含量不斷提高，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)超常性的恢復增長，連續(xù)兩年增產(chǎn)增收。2005年全市糧食作物播種面積達到840.89萬畝，比上年增加10.22萬畝,增長1.2，糧食總產(chǎn)量達到319.12萬噸，比上年增加7.79萬噸，增長2.5。其中，水稻播種面積617.36萬畝，增1.79萬畝，增0.3，總產(chǎn)260.1萬噸，增3.79萬噸，增1.5。水稻生產(chǎn)中，優(yōu)質(zhì)稻播種面積進一步擴大，中高檔優(yōu)質(zhì)稻播種面積達到298.2萬畝，占水稻總播種面積的48.3，總產(chǎn)達到120.22萬噸，比上年同期增加9.57萬噸，增長8.6。

3。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2005年全市在抓好糧食生產(chǎn)的同時，不斷加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，變化明顯。2005年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值84.48億元，占總產(chǎn)值的47.0，比上年上升0.2個百分點；林業(yè)產(chǎn)值8.02億元，占4.5，下降0.2個百分點；牧業(yè)產(chǎn)值77.56億元，占43.1，下降0.4個百分點；漁業(yè)產(chǎn)值6.08億元，占3.4，上升0.4個百分點；農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值3.65

億元，占2.0，與上年持平。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量中，中高檔優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重逐年提高：2005年，全市優(yōu)質(zhì)稻總產(chǎn)量達到120.22萬噸，占稻谷總產(chǎn)量的46.2，與上年比較上升3個百分點。

二、農(nóng)民收入持續(xù)增加

2。農(nóng)民外出務工收入下降，但仍然是收入的重要來源。2005年，農(nóng)民外出務工純收入人均

507元，比上年同期下降54元，下降9.7

。全市外出務工的總?cè)藬?shù)達到107.28萬人，占農(nóng)村總勞動力人數(shù)的26.78，實現(xiàn)勞務純收入30.8億元

三、新農(nóng)村建設亟待解決的難題

1。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有待進一步提高。邵陽市地處衡邵干旱走廊，十年九旱，大部分水利設施都修建于上世紀五六十年代，大都帶病運行，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象仍十分嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎非常薄弱。這種狀況短期內(nèi)疾重難返，難從根本上解決。因此，加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，進一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，尋求新的解決辦法，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關鍵所在，也是一項十分艱巨的任務。

2.困擾農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些關鍵問題尚需解決。國家按保護價敞開收購糧食，取消農(nóng)業(yè)稅和實行種糧補貼政策的落實，極大的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食播種面積增加，投入增加，產(chǎn)量增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益出現(xiàn)了多年停止不前的合理回歸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，在相當程度上削減了回歸的增收效果。與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益仍然偏低，農(nóng)民仍然處于收入的最低階層。2005年，邵陽市的農(nóng)業(yè)投入雖然增加較多，但投入的穩(wěn)定增長機制并沒有建立，農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，仍然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。確保財政和信貸投入持續(xù)快速增加，突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸，是解決農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。

3。制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙仍未消除。主要表現(xiàn)有，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動的市場體系沒有完全建立，影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以從根本上改變。

5。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)層次低，增收難以持續(xù)的矛盾仍然突出。據(jù)調(diào)查，有60的農(nóng)村勞動力在勞動密集型行業(yè)打工，不僅工作條件艱苦，所獲得的勞務收入和福利也比較低。2005年，全市107.28萬農(nóng)村外出打工人員，獲得的勞務收入人均僅2871元。而且絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力仍保留著農(nóng)民身份，職業(yè)穩(wěn)定性差，難以持續(xù)增收。

6。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民就業(yè)空間不充分。2005年末，邵陽市擁有農(nóng)村勞動力400.66萬人，其中：69.6

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人均僅耕種1.6畝土地，從事二、三產(chǎn)業(yè)的僅占30.4。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)化水平不高，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、檔次低、輻射能力不強，農(nóng)民就業(yè)空間不充分，影響了農(nóng)民的增收空間。

四、加快新農(nóng)村建設的著力點

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的歷史性任務，這是關系我國現(xiàn)代化建設全局的重大決策。堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，將成為今后一段時期經(jīng)濟工作的重要任務之一。根據(jù)中央的總體部署，邵陽市在具體落實過程中，還需把握時機和找準著力點。

1.加大對農(nóng)業(yè)的科研投入，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保護水利資源和農(nóng)村耕地資源，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)所占國民經(jīng)濟的份額越是減小，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎的意義就越是重要，越需要從農(nóng)業(yè)科技研究、水土資源保護、農(nóng)業(yè)基礎設施建設的可持續(xù)性，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等方面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收。

2.把農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)和社會保障體系的建設作為建設社會主義新農(nóng)村的核心工作重點抓。農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，加上教育、醫(yī)療收費等問題，農(nóng)民的文化素質(zhì)仍然不高，農(nóng)民看病難，看病貴的問題仍然很突出，加上農(nóng)村社會保障體系仍未完全建立，農(nóng)村在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，土地資源逐年減少，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。至2005年，邵陽市農(nóng)村人口人均水田、旱地面積已不足0.69畝，勞動力人口已達到400.66萬人，其中

83.6都是高中以下文化。農(nóng)村在基礎教育上大大落后于城鎮(zhèn)，導致城鄉(xiāng)勞動力的素質(zhì)存在著巨大的差距，從而產(chǎn)生出巨大的城鄉(xiāng)收入差距。在有限的資源約束下，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，改善農(nóng)村最基礎的人文發(fā)展狀況，可以收到創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟增長新源泉的良好效果。

3.按照社會主義新農(nóng)村建設的思路，重新塑造財政和金融體制。為金融資源從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的流動構(gòu)造機制，疏通渠道。目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)必要的發(fā)展所需資金和政府投入仍然不足，因此，適合于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)村中小型企業(yè)發(fā)展需要的金融組織亟待形成。

4。進一步加大勞務輸出力度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，農(nóng)村人口越少，農(nóng)業(yè)越發(fā)達，即農(nóng)民要富裕就要減少農(nóng)業(yè)人口，減少農(nóng)民，勞務輸出就顯得尤為重要，輸出去的是勞動力，帶回來的就是生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為影響農(nóng)民增收的關鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)民增收的出路在于勞動力的最大化轉(zhuǎn)移。因此，要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的重大戰(zhàn)略，放在農(nóng)村工作的突出位置，加強領導，完善政策，制定具體措施，調(diào)動各個方面參與勞務輸出的積極性，努力加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。

5。培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加速提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。邵陽市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源比較豐富，牛奶、糧食、桔橙、蔬菜、竹松、生豬、藥材等大宗農(nóng)產(chǎn)品具有較大的資源優(yōu)勢和開發(fā)潛力，對這些大宗農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費需求，而且可以擴大農(nóng)村就業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)增值增效。培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要適應市場的不同需求，既發(fā)展大規(guī)模科技含量高的現(xiàn)代加工業(yè)，又發(fā)展各種具有地方風味和特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之相輔相成，互相促進。已經(jīng)發(fā)展起來的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要通過提質(zhì)、提速、落實優(yōu)惠政策，使之做強做大，創(chuàng)出品牌，打造出主業(yè)突出、核心競爭力強的企業(yè)航空母艦。對具有發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要通過引導、宣傳和項目推介，引進大企業(yè)、大公司投資開發(fā)。使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在未來幾年內(nèi)有一個大的發(fā)展，促進新農(nóng)村建設快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高。為農(nóng)民創(chuàng)造新的生活。

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