第一篇：安全工作的六大難題

{安全生產工作“六大尷尬”的思考}

黨的十七大報告指出“發展是根本，安全是關鍵’’。堅持安全發展，是實現科學發展的必然要求，也是實現科學發展的重要前提。可見安全工作地位之重要，但現實生活中，“天字一號”的安全生產工作卻遭遇了說起來重要、做起來不要，真抓、真管四處碰壁等諸多難堪。筆者從事安全生產監管工作多年，感到當前安全監管工作，特別是縣級安全監管工作困難多多、困惑多多、矛盾多多，有著太多的尷尬。

一、現實的六大尷尬

1、普渡眾生四海皆管的尷尬。安全生產工作涉及面廣、工作量大。安全監管監察部門除直接監管的危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山外，對其它行業和領域還要綜合監管，擔負著縣政府安委會辦公室的職能，“綜合協調”讓安監部門受累非淺。一是領導思想認識有偏差。總認為安全生產就是安監部門的事，出了問題就找安監局，涉及到“安全”事宜，就簽批交辦到安監局，安監部門就是一個大蘿筐，碰到“安全”就往里裝，來自領導層面的職責劃分不清，導致其它監管部門具有依附性和惰性；二是專業監管部門有偏見。一些部門認為上有縣政府安委會，安委會又設在安監局，我配合你牽頭單位開展監管工作即可，缺乏本職意識和工作主觀能動性；三是相關部門有怨氣。安全監管工作由最初的勞動部門扎口，變為如今的安監、質監、建設、勞動、衛生、公安等部門多頭監管，職能交叉不可避免，因此出現爭利益，推問題現象，以致一些部門有怨氣，繼而出現監管“真空地帶”，形成“都想管而又都不管”的尷尬局面，最終推到安委會，轉回安監局，真是普渡眾生四海皆管，什么都管不好。

2、天字一號四海波靜的尷尬。“以人為本，安全為天”的觀念正在形成共識，人們對安全生產工作重要性的認識也在不斷提升，安全生產“天字一號”已是不爭的事實，但實際“待遇” 卻與“天字一號”不相稱。一是口頭強調的多。各級領導對安全生產都十分重視，逢會必講安全，必強調安全，但事實上，“領導重視”只是出于對責任追究的擔心和預防，認為話講到了，要求提到了，如果出現安全生產事故，自己似乎就無責可追了，并非出于對“安全發展”重要性的深刻認識，并非出于執政的責任感和危機感。二是身體力行的少。逢重大節日安全檢查走一走掛鉤企業、走一走掛鉤鄉鎮，掛鉤安全也只是文字上、形式上的掛鉤，真正開展調查研究，聽取安監部門的匯報，幫助研究解決安全生廣工作和安監部門的難點、熱點問題，督促檢查落實等，這些工作平時除了分管負責同志外，黨政主要領導和其他負責同志很少過問。所以，這種重視只是形式上的重視，缺乏認識上的基礎和支撐。三是投入的少。重視安全，職能不斷增加，但專業人員、編制、裝備投入嚴重不夠，煙花爆竹、職業健康等從公安、衛生部門劃轉以來，不是強化，而是弱化，尤其是鄉鎮級安全監管，機構不健全，人員、經費沒保障，喊著重要，說著天字一號的事，投入工作基本沒有實際行動，安全監管仍處于原始的看、摸、聽、聞、問階段，沒有領導重視和政策上的支持以及資金上的投入，安全監管工作任重道遠，“天字一號”的事，仍處于四海波靜的尷尬狀態。

3、安全執法四處碰壁的尷尬。一是受地方干擾。少數領導安全生產意識淡薄，重經濟、輕安全，對于盲目引進的不具備安全生產條件和淘汰生產工藝的企業，很明顯有著地方保護主義色彩，形成了引進容易、規范難，上車容易補票難、關停更難的安全監管困難局面。一味講政績，追求經濟指標，不考慮安全生產，對于安全監察人員查處非法、違法行為，從骨子里反感，不但不支持，甚至出現權大于法的干預執法現象。二是利益紛爭所致。少數職能部門見到有利可圖，紛至踏來，無利可爭，理都不理，發生事故你牽頭處理，他還牢騷滿腹甚至口頭答應挺好，實際推都不動，“四不放過”難到位。一些隱患改了又改，有些企業不具備安全生產條件，查處過，又恢復，電切不斷、水切不斷，相關部門不配合，利益斗爭導致聯合執法機制形同虛設。三是技術規范和相關條文不健全。依法行政講究的是科學執法、規范執法。然而，當前在現場執法過程中，對某些行為施行行政方式無明文規定。如：建設項目“三同時”要求，高危行業有法規，一般企業如何進行“三同時”，不進行“三同時”如何處罰，如何前置指導關；各行各業的安全審批實施細則，均無明確的定義及標準，致使工作無法正常開展。造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術規范，由此無端造成工作的被動四處碰壁。

4、綜合協調四面楚歌的尷尬。一是法律規定不具體。《安全生產法》第九條規定“國務院負責安全生產監督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理，并沒有對綜合監管的內容作出明確的規定，抓得太多，管得太散，結果是出力不討好，部門有意見，領導有看法。二是職責范圍不明確。從機構定位看，安全生產監督管理部門履行的安全生產綜合監督管理職責中的“綜合”，主要對轄區范圍內的安全生產工作進行全面的謀劃、部署、組織與實施；對各負有安全生產監督管理職責部門的安全生產工作進行指導、協調、檢查與監督。但安全生產法律法規并沒有明確劃定綜合監管工作的職能范圍，一些部門對涉及安全生產的工作與責任總是想方設法往外推，雖有“誰主管、誰負責”原則，作為安全生產綜合監管部門最后總是成為此類工作及其責任的“兜底”者。三是“綜合監管”惹的禍。一些負有安全生產專項監管理職責的部門千方百計通過各種辦法和途徑，將一些不好管、危險程度高、發生事故概率大、監管責任大的職能交由安全生產監管部門承擔，這很可能使“安全生產，人人有責”變為“安全生產，一家有責”，使安全生產監管部門逐步成為“危險”部門及“責任”部門，這對于整個本來就十分薄弱的安全生產監管系統的穩定與發展是非常不利的，長此以往也必將使安全生產工作難以為繼。

5、監察執法四馬系蹄的尷尬。地方保護、優化環境、低限處罰、重點企業不罰等等是影響安全生產執法的主要因素。在體制方面，一是受地方“制肘”。安監部門是地方政府部門，不是一條邊管理體制，受地方保護主義的影響，這是一個共性的問題。加之縣（區）一級政府分管安全生產工作逐級弱化，辦事無權威、干事無地位，再受“位子”、“票子”影響，監察執法工作往往造成站得住的頂不住，頂得住的站不住；二是部門沒有形成聯動機制。聯合執法的確在對下發動和增強行動效果方面有著一定的實效，但在具體執法中，還沒有完全形成聯動，各個部門雖坐在一張桌上，但卻打著各自的算盤。三是缺乏強制手段。對于拒不履行安全生產行政處罰決定的行為，安監部門缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執行，往往申請難受理，執行難到位，無限期的超越執法期限，最后不了了之，造成許多事故處理無法落實，喪失安全監察執法權威。

6、安監人員四腳朝天的尷尬。湖南婁底48名安監員集體辭職，出現集體撂挑子不干的如此尷尬現象，我想與安監人員辛勤、辛苦、辛勞、辛酸以及工作缺少安全感有關外，筆者認為造成這種尷尬現狀的根本原因：一是監管任務與監管力量不對稱，導致無法履職。現有的安全監管隊伍人員、數量結構不合理不能適應執法任務的需要。目前，從國家到省、市、縣（區）安全監管機構人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型，特別是鄉鎮級雖設有安監辦，但監管人員大部分屬兼職且沒有執法權，責權不統一，一線監管責任難以到位；職責不明、多頭管理、行政力量分散；裝備配套不足，執法經費、車輛不足，監管手段落后，缺乏相應的檢測儀器和設備。二是監管責任與權利不對稱，導致無法勝任。從目前的安全監管體制看，橫向上實行的是綜合監管與行業管理相結合，但條塊分割，職能交叉，職責界定不清，行業監管力度不夠。加之，安監系統監督檢查的重點對象是高危行業，工作責任大、權力小、風險大，監察人員幾乎沒有節假日, 那有危險、有重大安全隱患就去那里，工作不分晝夜，既辛苦又危險，且安監人員相應的福利待遇無體現。再者，面臨的問責風險不斷加大，前面要沖、后面還要隨時被執行戰場紀律，責任與權利嚴重不對等，導致工作出現無法完成、沒法干現象。三是安全監管機制與經濟體制之間的矛盾，導致兩頭受氣。由于經濟轉型過程中，我國沒有及時將安全風險成本強制納入企業生產成本，有效利用市場經濟的手段調節安全與利益的關系，導致利益與安全間的關系失衡，當安全生產與企業的整體利益發生沖突時，企業更多地選擇追逐利潤，地方政府選擇追求利稅，而安全基本是放在后面，下達的指令執行不了，企業不買帳，政府不支持，灰頭土臉兩頭受氣。

二、深層次的四個原因。

1、錯誤的政績觀。生產力發展水平決定地方政府的決策導向。一些地方領導仍認為GDP是硬指標，安全生產是軟指標，所以，安全工作表現為說起來重要，做起來次要，關健時不要。特別是貧困和經濟相對落后的地區，年年下達招商引資硬指標，月月公布用電量和財稅位次，促使各級政府大搞招商，大上項目。一些地方開門迎客，“不問出身”的短期行為更為嚴重，一些淘汰搬遷的企業成了香餑餑、搶手貨，正好有了去處，改頭換面、加以修飾5000萬、幾個億的企業，這邊唱完那邊又登場。手續還未辦理，地方領導為了財稅指標，企業為了效益，雙方一拍即合，企業邊建設邊生產現象嚴重，且地方政府的保護主義手段名目繁多，優化辦倒查，招商引資企業不讓查，出臺土政策不準查，為企業掛牌保護不讓查，導致安全監管難，隱患胎里帶，歸根結底是領導干部錯誤的政績觀在作怪。

2、不明的是非觀。安全生產是經濟發展的前提，兩者是相統一的，并非矛盾。黨的十七大報告也指出“堅持安全發展，是實現科學發展的必然要求，也是實現科學發展的重要前提。”主要領導要正確處理安全生產與經濟發展的關系。試想一個地方如果生產安全事故不斷，即使經濟環境和投資環境再優越，也難以發展。要牢牢樹立經濟要發展，安全是底線的理念，破除安全監管是經濟發展絆腳石錯誤觀念，深刻認識抓安全是直接為企業服務，是優化投資環境的重要舉措，絕不會干擾和阻礙經濟發展，更不是找企業的麻煩。領導帶頭落實安全生產“一崗雙責”，支持安監部門抓監管要成為自覺行動。

3、扭曲的人生觀。安全生產工作遭遇了諸多尷尬，除了與一些地方領導干部錯誤的政績觀和不明的是非觀外有關系外，還與其扭曲的人生觀有著一定的關聯。有的領導干部責任意識不強，思想深處丟棄了為官一任，造福一方的長遠觀念，工作只看經濟指標、一心撈取政治資本。認為安全生產投入再多，一時半會也看不到效益，等看到效益自己還不知道在哪，碰到經濟和安全的事，安全工作一定是靠邊讓路；有的部門和單位負責同志本位主義嚴重，以小團體、小圈子利益為重，安全監管下發的指令，不去督促幫助企業整改，反過來還幫助企業說話，給企業“撐腰”，甚至扭曲事實，無疑給安全監管工作帶來了諸多不必要的麻煩。

4、淡漠的法治觀。安全生產法雖然是一部年輕的法律，但對各層各級有什么樣的權利和義務都進行了規范，白紙黑字，但安全生產工作遭遇這些尷尬，歸根結底還是也與一些地方和政府領導思想意識深處存在權大于法、權高于法、利益大于法、政績大于法等淡漠的法治觀有關，導致監管部門不敢管，不好管，最終敢管的頂不住、站得住的不敢管；致使一些企業法治意識淡漠，拒不執行指令，不履行企業安全生產主體責任，不增加安全生產投入，盲目蠻干，出現先上車后買票，甚至上車不買票等非法生產、非法經營現象屢禁不止，最終可想而知安全監管工作困境。

三、對策建議

1、安全意識強化必須以科學政績考核為前提。將領導干部政績考核與安全掛鉤。通過考核，強化領導干部安全生產意識。首先，要加強政府監管監管責任和企業主體責任的考核力度，促使領導干部想安全、抓安全；其次，要強化政府主要領導的安全生產法制意識，促使其牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀；第三，要建立完善的領導干部離任安全生產工作審計制度，實行安全生產責任追究制。把領導干部提升使用與在任期間安全生產實績掛鉤，實行“一票否決”，才能真正轉變口頭上強調重視安全、經濟發展上不要安全這一現狀。

2、安全投入必須以改善安全條件為根本。安全生產監管工作不是安監部門一家子的事，需要全社會的關注和支持，特別是人員、裝備、技術、政策等等各方面的支撐。因此，結合當前安全生產監管工作中出現的一些問題，急需樹立安全投入必須以安全為本的思想。一是避免做表面文章。在人員配備上為了迎接考核達到有人員、有資金的目的，人員掛名兼職、專項資金年初列個帳戶，實則空頭支票一張。人員表面化，工作表面化，沒有從解決本部門、本地區安全監管工作為出發點，配備相應的人員、裝備。二是避免搞形式主義。相關部門沒有把安全監管工作前置，把資金或者督促相關企業做好事前的安全投入加大監管，而是熱衷于搞花架子，在事后救援上大搞文章，領導來了作為看點，匯報里面作為熱點，試想增加一臺消防車，跟搞一個培訓中心效果如何？三是避免搞文字游戲，玩行政干預。安全投入是以改善安全條件為根本的，從某種意義上來講，安全監管過程中對一些企業安全投入不到位，進行的一些行政處罰是對企業投入不足導致出現生產安全事故的懲罰和告誡，警醒企業加大投入，改善安全環境，但相關部門不是引導企業加大資金投入，切實改善安全生產條件，卻在處罰上偷換概念，玩文字游戲，把安全生產處罰款變為主管部門應急裝備捐款，嚴重損傷了安全監管的權威性，最終只能助長企業違法之風。

3、安全執法必須以法律法規為準繩。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。安全監管，依法行政，嚴格執法是關鍵。法律制定得再好，如果不執行，就會成為一紙空文。一是要嚴格履行法律賦予安監的職責。對人民群眾的生命財產安全，切實依法予以維護，不使守法人吃虧；對安全生產違法違規行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。嚴格依照法律法規搞好安全生產的監督管理，確保各項法律制度的貫徹實施。二是爭取領導和相關部門支持。建立健全規范性的監督制度，監察執法部門要爭取地方主要領導支持的同時，加強和上級業務部門溝通，減少同級政府地方保護主義的干擾，保證法律法規的嚴肅性和強制性，保證執法的公正、嚴明。三是加大法規宣傳培訓力度。安全執法以法律法規為準繩，首要的是執法人懂法，被執法人知道違反了哪條法律，等違法再處罰、再知法不是安全生產執法的宗旨，因此，在做好執法的同時要做好普法工作，利用廣播、電視、網絡等各種宣傳載體，積極向領導、向企業宣傳安全生產法律法規，讓安全生產法律、法規深入人心，強化法律、法規意識，避免出現權大于法、權代替法的違法現象。

4、綜合協調必須以政府明確控權為依據。嚴格的中央政策對遏制多發的安全生產事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生產違法行為決心和力度的層層衰減，表明當前的安全生產監管體系是一個松散的系統。因此，必須對安全生產監管體系準確地進行定位。一方面，從法律上進一步明確安全生產監管綜合監管具體內容。制定一些配套的、操作性、可行性強的實施細則，細化與專業監管部門的職責分工，加強溝通協調合作，增強政府統一領導下的各部門安全生產主動監管意愿，有效避免安全難題面前“安委會綜合協調”等同于政府現象的發生。另一方面，建立嚴格的責任追究制度。明確綜合監管各部門責任，并以法律條文形式出臺，誰該做什么、誰不該做什么，主管部門干什么、監察部門干什么，明確之后，誰的責任田，誰去負責，避免出現安全協調什么都管，什么都管不好，相關部門坐看笑話、閑著沒事等不正常現象。

5、安監人員必須以履行職責為己任。破除安全監管中諸多尷尬，在新的法律、法規未能出臺之前，首要的是地方政府要理順綜合監管和部門監管的關系，進一步明確綜合監管部門的監管職責、方式、手段，提高綜合監管部門的地位和權威，賦予綜合監管部門對其它監管部門的督查權、問責權、追究權，避免“踢皮球”現象；其次，要建立監管人員考評與獎勵制度，提升監管人員福利待遇。出臺地方財政保障制度與法規，確保監管機構正常監管和執法費用，省、市也應出臺執法監管人員交通、通訊、辦案補貼，減輕安全監管人員負擔，提高其工作積極性，消除其后顧之憂。第三、加強思想政治教育。在解決了安監人員責、權、利不對等現實問題后，相關部門要在法律、法規和政策上為安全監管人員排除后顧之憂，全力提升安全監管人員福利待遇的同時，加大監察人員思想政治教育，加強業務培訓和學習力度，在系統內樹立投身安監、無怨無悔，營造一種人人敬業、人人主動、人人想干事、能干事的良好氛圍，真正建立一支來之能戰、戰之能勝，為經濟發展和群眾利益安全奮斗終生的安監隊伍。

濱海縣安全生產監督管理局 李文明 孫洪波

第二篇：學生作文的六大難題

學生作文的六大難題

1.立意難—作文偏題、跑題，內容平庸俗套。

2.下筆難—根本不知道作文寫什么，無從下手。

3.思路難—不知從何寫起，寫了上句沒下句。

4.語言難—想到了寫不出，辭藻伐善（夸耀自己的長處）繪不出。

5.提高難—寫來寫去，有量無質白忙活。

6.高分難—通篇無亮點，平淡無味分不高。

第三篇：村鎮銀行面臨六大難題

村鎮銀行面臨六大難題

作者： 張吉光 / 時間： 2010年 10月號

自2006年年底銀監會開始村鎮銀行試點以來，在國家政策扶持和監管機構的大力推動下，村鎮銀行獲得了快速發展。統計數據顯示，截至2010年6月末，已核準開業的村鎮銀行達到214家。而隨著銀監會《關于加快發展新型農村金融機構有關事宜的通知》的發布，大型商業銀行和資產管理公司開始大規模參與發起設立村鎮銀行，村鎮銀行的設立速度將進一步加快。毫無疑問，村鎮銀行的設立將在很大程度上彌補我國農村金融服務的不足，提升農村金融服務水平，促進農村經濟的發展。需要注意的是，在相關監管制度和管理模式尚不完善的情況下，短期內大規模設立村鎮銀行的潛在問題需要引起高度重視。概括來說，有以下六大難題：

大規模發起設立村鎮銀行引發的監管難題

鑒于商業銀行“經營風險”的特殊性質，各國均對商業銀行實施嚴格的準入和日常監管。而此次爆發于美國的金融危機也顯示，銀行體系的運行狀況不僅僅取決于銀行自身的經營管理情況，還與監管機構的監管水平和監管體系的完善程度密切相關。在利潤最大化的目標導向下，商業銀行難以避免涉足高風險業務的沖動，如果監管存在缺陷或者監管不力，銀行業出現風險也就在所難免。從我國的情況來看，銀監會成立之后，國內商業銀行的經營管理情況有了明顯好轉，尤其是資產質量逐年改善，盈利能力穩步提高，已達到國際優秀水平。這在很大程度上與銀監會成立之后銀行業監管體系的不斷完善和監管水平的不斷提高有著直接關系。

根據銀監會發布的《新型農村金融機構2009?2011年工作安排》，2009?2011年全國總共將設立村鎮銀行1027家。而截至2009年底，我國共有銀行類金融機構（包括政策性銀行、商業銀行、農村合作銀行和城鄉信用社）3470家。換句話說，到2011年，我國商業銀行的數量將在現有基礎上增加30%。顯然，在如此短的時間內增加如此之多的法人銀行將給銀行監管機構帶來巨大壓力，首當其沖的就是相應監管資源的投入。進一步來說，這1027家村鎮銀行中的絕大部分集中在縣域，而從目前銀行業監管機構的分支機構情況來看，縣域機構是最為薄弱的，大多人手不足、監管資源缺乏，有些地方甚至沒有直接的銀監派出機構。如何做好對新成立的村鎮銀行的監管工作，既防控風險，又促進其穩步發展，是大規模設立村鎮銀行給銀行業監管機構帶來的一道難題。

地方政府大規模參與帶來的風險隱患

從《村鎮銀行籌建審批指引》到《村鎮銀行管理暫行辦法》，再到《關于加快發展新型農村金融機構有關事宜的通知》，現有村鎮銀行管理制度并未明確各地政府在村鎮銀行發起設立和運行管理中的角色。但現實中地方政府又起著舉足輕重的作用，從主發起人的選擇到村鎮銀行的股權結構，甚至于村鎮銀行董事和行長人選的確定，地方政府都擁有不小的發言權和影響力。制度的真空，一方面造成不同地方政府的操作模式不同，在村鎮銀行發起設立過程中的作用也各異，沒有明確、統一的流程和模式可循,使那些旨在大規模、標準化設立和管理村鎮銀行的商業銀行增加操作成本；另一方面也為地方政府影響乃至于干預村鎮銀行的設立提供了機會。

從現實情況來看，地方政府可能在以下方面參與村鎮銀行的發起設立，并導致相應問題的產生：

第一，由于獲得當地地方政府的首肯是發起設立村鎮銀行的前提，從而使得地方政府擁有對村鎮銀行主發起行的選擇權。出于招商引資和市場影響力的考慮，地方政府更傾向于選擇那些規模較大的商業銀行作為村鎮銀行的主發起行，因為大銀行可以拿出更多的資金以發起較大注冊資本的村鎮銀行。而就服務“三農”和小企業而言，小銀行的優勢更為明顯，其與村鎮銀行的定位也更為相似。因此，這種由地方政府的選擇權導致的“大銀行驅逐小銀行”現象，并不利于國家發起設立村鎮銀行政策意圖的實現。

第二，參與村鎮銀行股東的選擇，甚至于干預村鎮銀行股權結構的確定。這在那些經濟較為發達、政府較為強勢的地方尤為明顯。造成的結果則是：除主發起人外，其他發起人多為當地政府控制的企業，擠壓民營企業參與的空間，導致股權結構的不合理；股東數量較多，增加協調和管理成本，并影響日后村鎮銀行的公司治理運行效率；地方政府通過股東選擇，進而參與村鎮銀行的董事和高管的選派，建立起對村鎮銀行日后運行的影響力，為地方政府融資提供某種便利。這很容易讓人想到農村信用社和城市信用社因地方政府干預而造成大量不良貸款的歷史。

第三，參與甚至于影響村鎮銀行注冊資本的確定。鑒于地方政府的認可是發起設立村鎮銀行的首要條件，主發起行往往會征求地方政府對擬設立村鎮銀行注冊資本的意見。而出于招商、政績、市場影響以及攀比等因素的考慮，地方政府往往有要求主發起行設立更大注冊資本的村鎮銀行的沖動。較大的注冊資本固然可以提高村鎮銀行單戶貸款的比例，但注冊資本過大也會對村鎮銀行設立初期的經營和營利帶來壓力，從而影響到主發起人對村鎮銀行的支持。換句話說，村鎮銀行的注冊資本應根據當地市場的潛力來設定，不應盲目求大。

發起設立村鎮銀行與分支機構準入掛鉤產生的負面效果

為進一步鼓勵中小銀行業金融機構發起設立村鎮銀行，銀監會發布的《關于加快發展新型農村金融機構有關事宜的通知》提出：“各銀監局可將中小銀行業金融機構設立分支機構與發起設立新型農村金融機構實施準入掛鉤。”意思是說，如果中小銀行需要在某省內設立異地分支機構，必須首先在該省內設立村鎮銀行。毫無疑問，各地出于盡快完成村鎮銀行三年發展目標的考慮，必然會嚴格實施這一掛鉤政策，尤其是那些村鎮銀行發起設立進程較慢的地區。從這種意義上講，村鎮銀行與分支機構準入掛鉤政策有利于加快村鎮銀行的發起設立進程。

需要注意的是，這種強制性的掛鉤政策也會帶來一定的負面效果。這突出表現三個方面： 第一，造成中小銀行與大型銀行的不公平競爭，不利于村鎮銀行的整體發展。上述政策僅要求對中小銀行設立分支機構與發起設立村鎮銀行實施掛鉤，并不包括大型銀行，也未要求那些已經完成跨區域網絡布局的大型銀行回過頭來補上這一任務。中小銀行，尤其是城市商業銀行正處于大規模跨區域布局階段，出于網點擴張、加快布局的考慮，必然會大規模設立異地分支機構，在各地銀監局實施準入掛鉤政策的情況下，將不得不大規模發起設立村鎮銀行。這極有可能超過中小銀行自身的管理能力，從而導致所設立的村鎮銀行運行質量不高。而大型銀行具有更多的資源、更高的管理能力，但因為其已完成全國網絡布局，并不受上述準入掛鉤政策的約束，從而可以不用承擔強制性的發起設立村鎮銀行的任務。在上述準入掛鉤政策下，中小銀行被強制參與，但整體資源和管理能力并不強；有實力和資源的大型銀行反而被排除在外。顯然，這并不利于村鎮銀行的整體發展。

第二，村鎮銀行演變為分支機構。在設立分支機構與發起設立村鎮銀行掛鉤的情況下，一些中小銀行設立村鎮銀行的目的顯然并不是為了村鎮銀行本身，而是為了滿足設立異地分支機構的監管要求。也就是說，村鎮銀行只是附帶產物。在此情況下，不排除一部分中小銀行將村鎮銀行等同于分支機構來設立和管理，導致村鎮銀行的業務定位與主發起行的分支機構的業務定位趨同，甚至于將村鎮銀行作為開拓當地市場的平臺，從而使設立村鎮銀行的政策初衷落空。

第三，強制性準入掛鉤使得中小銀行在發起設立村鎮銀行時缺乏科學規劃，不利于統一管理，影響到村鎮銀行日后的發展。在準入掛鉤政策下，中小銀行失去了對村鎮銀行發起設立地點的選擇權，只是被動的完成監管要求，從而難以形成統一的整體規劃和科學布局。此外，由于各地銀監局對村鎮銀行的具體要求不盡相同，使得中小銀行難以通過標準化、規范化的模式發起設立村鎮銀行，也就難以對設立后的村鎮銀行進行統一管理，影響到所設立村鎮銀行的經營效果。

東西部掛鉤造成的擠出效應

為確保村鎮銀行三年發展目標的完成，銀監會發布的《新型農村金融機構2009?2011年工作安排》提出了“準入掛鉤”的規定，即主發起人在全國百強縣或大中城市市轄區發起設立村鎮銀行的，原則上與國定貧困縣實行1∶1掛鉤，或與中西部地區實行1∶2掛鉤；在東部地區（全國百強縣、國定貧困縣和大中城市市轄區除外）規劃地點設立村鎮銀行的，原則上與國定貧困縣實行2∶1掛鉤，或與中西部地區實行1∶1掛鉤。顯然，監管機構推出“準入掛鉤”政策的目的是希望通過東部與中西部地區的捆綁，解決發起人不愿意到中西部欠發達地區設立村鎮銀行的問題。但捆綁政策有可能打擊發起人設立村鎮銀行的積極性，即使是發達地區也因此受到影響，并在一定程度上產生擠出效應，從而有可能造成銀監會發布的村鎮銀行三年設立計劃落空。

這種擠出效應表現在兩個方面：第一，在東西部掛鉤的情況下，那些實力雄厚的銀行為了搶占更多的東部地區設立村鎮銀行，必然需要同時占用更多的中西部地區的村鎮銀行設立指標，從而可能擠占中小部地區的中小銀行在中西部設立村鎮銀行的機會，造成金融資源分配的不均；第二，在東西部掛鉤的情況下，在東部發起設立村鎮銀行，必須同時在中西部掛鉤相應數量的村鎮銀行；換句話說，一家銀行要在東部設立村鎮銀行，至少要設立兩家村鎮銀行；這必然在一定程度上打擊中小銀行設立村鎮銀行的熱情，因為其需要投入更多的資源和精力；這對于那些實力雄厚的大型銀行反倒是利好，在中小銀行參與程度降低的情況下，大型銀行可以有更大的選擇余地和空間。

實際上，掛鉤政策的負面影響和擠出效應已在一定程度上顯現。從數據上來看，2007年底開業村鎮銀行19家，到2008年底這一數字達到了91家，而2009年底為148家。換句話說，2009年新增57家，這一數字遠低于2008年的72家，村鎮銀行的設立速度似乎正在放緩。對此，應引起高度重視。

銀行主導模式導致的同質弊病

《村鎮銀行管理暫行規定》明確要求：“村鎮銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業金融機構。”這使得截至目前已開業的村鎮銀行清一色為銀行發起設立。雖然銀監會今年發布的《關于加快發展新型農村金融機構有關事宜的通知》“允許資產管理公司發起設立村鎮銀行”，但商業銀行在發起設立村鎮銀行中的主導地位和角色并不會有大的改變。更為重要的是，《村鎮銀行管理暫行規定》要求：“最大銀行業金融機構股東持股比例不得低于村鎮銀行股本總額的20%，單個自然人股東及關聯方持股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機構或單一非金融機構企業法人及其關聯方持股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%。”這使得作為主發起人的銀行在村鎮銀行的設立和管理中處于絕對的主導地位。

顯然，銀行主導模式對于確保村鎮銀行順利開業并安全運行具有重要意義。而銀行作為大股東，也有助于提升村鎮銀行的影響力，消化村鎮銀行一旦經營失敗帶來的風險。需要注意的是，千篇一律的銀行主導模式將帶來村鎮銀行的同質化弊病。這集中表現在：

第一，出于村鎮銀行籌建和日后管理的便利，主發起銀行必然會將自身現有的體制機制、管理制度和運作模式復制到所設立的村鎮銀行，從而造成村鎮銀行與主發起銀行經營管理的同質化、與現有銀行體系的趨同，從而背離設立村鎮銀行的初衷。國家設立村鎮銀行的一個非常重要的目的在于，通過引入運作機制、業務定位等方面與現有銀行不同的村鎮銀行，彌補農村金融服務真空和薄弱環節，并發揮其鯰魚效應，提升農村金融服務。但在新設立的村鎮銀行的運作機制和業務定位與現有銀行趨同的情況下，其鯰魚效應也就無從談起。

第二，在相關政策對村鎮銀行的主發起人和其他發起人的股份比例分別設定最低和最高限制的情況下，造成的現實結果是大多數主發起銀行對所設立村鎮銀行的持股比例在40%以上，甚至更高；而民間資本的參與程度受到限制，作用難以得到發揮。主發起銀行起絕對主導作用的股權結構使得村鎮銀行的市場化和創新性不夠，從公司治理到管理模式都難以有大的創新，造成全國所有村鎮銀行的千篇一律。

中小銀行大規模設立村鎮銀行帶來的內部管理難題 根據《村鎮銀行管理暫行規定》，商業銀行發起設立村鎮銀行并無最低資產規模或資本規模要求，只要滿足“資本充足率不低于8%、連續兩年盈利、公司治理良好、內部控制健全”等要求即可。這就為廣大中小銀行參與發起設立村鎮銀行打開閘門。而對于經營地域受到限制的中小銀行來說，突破經營地域限制，實現跨區域經營是其長期以來的期望。發起設立村鎮銀行無疑為其提供了一條捷徑。這也是截至目前中小銀行成為全國發起設立村鎮銀行的主力軍的根本原因所在。而為了鼓勵商業銀行發起設立村鎮銀行，銀監會發布的《關于加快發展新型農村金融機構有關事宜的通知》提出，發起設立30家（含30家）以上的主發起銀行，允許其探索組建新型農村金融機構控股公司。這進一步激發了部分中小銀行大規模設立村鎮銀行的熱情。一些具有戰略眼光的中小銀行為此制定了“宏偉”的村鎮銀行發展戰略，計劃在全國大規模設立村鎮銀行，以實現全國網絡布局的最終目標。據媒體報道，包商銀行計劃到2011年底設立100家村鎮銀行，截至目前該行已開業的村鎮銀行有10家，獲批在籌的有10家，該行已組建了新型農村金融機構管理總部。

值得注意的是，中小銀行大規模設立村鎮銀行將帶來后續管理難題。相比與大型銀行，大多數中小銀行人才缺乏、資源不足、管理水平不高，特別是長期在單一城市開展業務，缺乏對異地分支機構的管理經驗。在全國各地大規模發起設立村鎮銀行后，中小銀行不僅難以提供強有力的支撐，以確保村鎮銀行快速步入正軌，同時，對村鎮銀行的日常管理和風險控制也需要投入大量人、財、物等資源，進一步加劇其管理狀況與業務發展需要之間不相適應的矛盾。特別是中小銀行本身風險管理和信息系統較為薄弱，如何確保其設立的村鎮銀行能有效控制風險，對中小銀行是個不小的考驗。對此，監管機構和中小銀行自身都需要有清醒的認識。

（作者單位：上海銀行總行戰略管理部）

第四篇：---市新農村建設亟待解決六大難題

....市新農村建設亟待解決六大難題文章來源----政府經濟研究信息中心發表日期：2006-6-96:47:48瀏覽：5次

建設社會主義新農村，是黨中央統籌城鄉發展，解決“三農”問題的一項重大舉措，深刻體現了貫徹落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會的時代特征和要求，集中代表了億萬農民的強烈愿望和根本利益。按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”建設社會主義新農村的要求，邵陽市在加快農村經濟發展方面取得了一定的成效，為新農村建設打下了良好的基礎，但存在的問題不容忽視。

一、農業生產穩步發展

1。糧食生產繼續增加。中央1號文件下發后，邵陽市各級各部門高度重視，積極部署，認真貫徹，狠抓落實，充分調動廣大農民的生產積極性，把發展糧食生產從依靠增加播種面積轉移到良種、良法的推廣使用上，糧食生產科技含量不斷提高，糧食生產實現超常性的恢復增長，連續兩年增產增收。2005年全市糧食作物播種面積達到840.89萬畝，比上年增加10.22萬畝,增長1.2，糧食總產量達到319.12萬噸，比上年增加7.79萬噸，增長2.5。其中，水稻播種面積617.36萬畝，增1.79萬畝，增0.3，總產260.1萬噸，增3.79萬噸，增1.5。水稻生產中，優質稻播種面積進一步擴大，中高檔優質稻播種面積達到298.2萬畝，占水稻總播種面積的48.3，總產達到120.22萬噸，比上年同期增加9.57萬噸，增長8.6。

3。農業生產結構不斷優化。2005年全市在抓好糧食生產的同時，不斷加快調整優化農業產業結構，推廣產業化經營，農業產業結構不斷優化，變化明顯。2005年農業總產值中：農業產值84.48億元，占總產值的47.0，比上年上升0.2個百分點；林業產值8.02億元，占4.5，下降0.2個百分點；牧業產值77.56億元，占43.1，下降0.4個百分點；漁業產值6.08億元，占3.4，上升0.4個百分點；農林牧漁服務業產值3.65

億元，占2.0，與上年持平。農產品產量中，中高檔優質農產品的比重逐年提高：2005年，全市優質稻總產量達到120.22萬噸，占稻谷總產量的46.2，與上年比較上升3個百分點。

二、農民收入持續增加

2。農民外出務工收入下降，但仍然是收入的重要來源。2005年，農民外出務工純收入人均

507元，比上年同期下降54元，下降9.7

。全市外出務工的總人數達到107.28萬人，占農村總勞動力人數的26.78，實現勞務純收入30.8億元

三、新農村建設亟待解決的難題

1。農業綜合生產能力有待進一步提高。邵陽市地處衡邵干旱走廊，十年九旱，大部分水利設施都修建于上世紀五六十年代，大都帶病運行，“跑、冒、滴、漏”現象仍十分嚴重，農業生產的基礎非常薄弱。這種狀況短期內疾重難返，難從根本上解決。因此，加快農業基礎設施建設，進一步加大農業生產的投入，尋求新的解決辦法，是提高農業綜合生產能力的關鍵所在，也是一項十分艱巨的任務。

2.困擾農民增收和農業發展的一些關鍵問題尚需解決。國家按保護價敞開收購糧食，取消農業稅和實行種糧補貼政策的落實，極大的調動了農民的生產積極性，糧食播種面積增加，投入增加，產量增加，農業生產效益出現了多年停止不前的合理回歸，農業生產資料價格上漲，在相當程度上削減了回歸的增收效果。與其他行業相比，農業生產效益仍然偏低，農民仍然處于收入的最低階層。2005年，邵陽市的農業投入雖然增加較多，但投入的穩定增長機制并沒有建立，農村資金短缺，農民貸款難，仍然是制約農業和農村經濟發展的突出問題。確保財政和信貸投入持續快速增加，突破農業和農村經濟發展的資金瓶頸，是解決農民增收和農村經濟發展的首要問題。

3。制約農村經濟發展的體制性障礙仍未消除。主要表現有，各種要素在城鄉之間合理流動的市場體系沒有完全建立，影響農村勞動力轉移的體制性障礙依然存在，城鄉二元結構難以從根本上改變。

5。農村勞動力轉移就業層次低，增收難以持續的矛盾仍然突出。據調查，有60的農村勞動力在勞動密集型行業打工，不僅工作條件艱苦，所獲得的勞務收入和福利也比較低。2005年，全市107.28萬農村外出打工人員，獲得的勞務收入人均僅2871元。而且絕大多數轉移的農村勞動力仍保留著農民身份，職業穩定性差，難以持續增收。

6。農村二、三產業不發達，農業產業化水平不高，農民就業空間不充分。2005年末，邵陽市擁有農村勞動力400.66萬人，其中：69.6

從事農業生產，人均僅耕種1.6畝土地，從事二、三產業的僅占30.4。農村二、三產業不發達，產業化水平不高，特別是農副產品加工龍頭企業規模小、數量少、檔次低、輻射能力不強，農民就業空間不充分，影響了農民的增收空間。

四、加快新農村建設的著力點

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史性任務，這是關系我國現代化建設全局的重大決策。堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，以發展農村經濟為中心任務，全面推進社會主義新農村建設，將成為今后一段時期經濟工作的重要任務之一。根據中央的總體部署，邵陽市在具體落實過程中，還需把握時機和找準著力點。

1.加大對農業的科研投入，改進農業生產環境，保護水利資源和農村耕地資源，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，促進農村經濟持續快速發展。農業所占國民經濟的份額越是減小，農業作為國民經濟基礎的意義就越是重要，越需要從農業科技研究、水土資源保護、農業基礎設施建設的可持續性，以及農業生產環境等方面提高農業綜合生產能力，促進農民增收。

2.把農村教育、衛生事業和社會保障體系的建設作為建設社會主義新農村的核心工作重點抓。農民受傳統觀念的影響，加上教育、醫療收費等問題，農民的文化素質仍然不高，農民看病難，看病貴的問題仍然很突出，加上農村社會保障體系仍未完全建立，農村在城鎮化、工業化進程中，土地資源逐年減少，嚴重制約了農村經濟的發展。至2005年，邵陽市農村人口人均水田、旱地面積已不足0.69畝，勞動力人口已達到400.66萬人，其中

83.6都是高中以下文化。農村在基礎教育上大大落后于城鎮，導致城鄉勞動力的素質存在著巨大的差距，從而產生出巨大的城鄉收入差距。在有限的資源約束下，提高農村勞動力的素質，改善農村最基礎的人文發展狀況，可以收到創造農村經濟增長新源泉的良好效果。

3.按照社會主義新農村建設的思路，重新塑造財政和金融體制。為金融資源從非農產業和城市向農業和農村的流動構造機制，疏通渠道。目前農業和農村非農產業必要的發展所需資金和政府投入仍然不足，因此，適合于農業產業特點和農村中小型企業發展需要的金融組織亟待形成。

4。進一步加大勞務輸出力度，加快農村勞動力轉移，促進農民持續增收。發達國家的經驗證明，農村人口越少，農業越發達，即農民要富裕就要減少農業人口，減少農民，勞務輸出就顯得尤為重要，輸出去的是勞動力，帶回來的就是生產力，農村勞動力轉移已經成為影響農民增收的關鍵環節，農民增收的出路在于勞動力的最大化轉移。因此，要將農村勞動力轉移作為結構調整，農業發展，農民增收的重大戰略，放在農村工作的突出位置，加強領導，完善政策，制定具體措施，調動各個方面參與勞務輸出的積極性，努力加快農村勞動力轉移步伐。

5。培植發展農產品加工企業，加速提升產業化水平，促進農業生產發展和農民增收。邵陽市是一個農業大市，農業資源比較豐富，牛奶、糧食、桔橙、蔬菜、竹松、生豬、藥材等大宗農產品具有較大的資源優勢和開發潛力，對這些大宗農產品進行精深加工，不僅可以提高農產品的附加值，創造新的消費需求，而且可以擴大農村就業，加速農業產業結構調整，提高農業產業化水平，增加農民收入，促進農業增值增效。培植發展農產品加工企業，要適應市場的不同需求，既發展大規模科技含量高的現代加工業，又發展各種具有地方風味和特色的傳統產業，使之相輔相成，互相促進。已經發展起來的農產品加工企業，要通過提質、提速、落實優惠政策，使之做強做大，創出品牌，打造出主業突出、核心競爭力強的企業航空母艦。對具有發展前景的農產品加工業，要通過引導、宣傳和項目推介，引進大企業、大公司投資開發。使農產品加工企業在未來幾年內有一個大的發展，促進新農村建設快速發展，農民收入大幅提高。為農民創造新的生活。

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第五篇：稅收信息化亟待解決六大難題(桃源)

稅收信息化亟待解決六大難題

桃源縣地方稅務局 周春輝

盡管我市的稅收信息化建設有了快速的發展，然而在稅收實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，這些問題的存在嚴重影響了稅務系統的稅收信息化建設進程，與國家稅務總局確立的稅收信息化建設的戰略思想差距很遠。

高技術與低效益并存

稅收信息化管理不僅僅是信息技術和網絡技術在稅收管理過程中的運用問題，更重要的是管理思想與觀念的轉變問題。多年來，我國稅收信息化建設始終沒有跳出一個認識上的誤區，即對稅收信息化期望過高，孤立單純地強調應用電子技術手段，重設備配置，輕推廣應用，忽視了改革和創新稅收管理體制，沒有把深化稅收征管改革作為加速稅收信息化建設的前提和基礎。結果是不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后無效的架構上，使得高技術與低效益并存，高投入與低產出共生，稅收成本不但沒有減少，反而不斷攀升。

目前，各稅務部門都加大了稅收電子化資金的投入，尤其是硬件的配置日益現代化，但是設備和信息的利用程度和使用效益卻很低，一些基層稅務部門計算機的應用水平僅停留在稅務登記、納稅申報、稅款征收、發票管理及稅收會計核算等初級階段，僅限于微機錄入、輸出、開票等淺表層次，多數地方的計算機未發揮應用的作用，缺乏對經濟稅源的嚴密監控和對涉稅資料的收集整理，計算機網絡強大管理功能、分析功能、數據處理、交換功能和監控功能遠未發揮出來，未能真正實現新的稅收征管模式的電子化要求。

稅收業務與信息化發展的不一致

目前稅務系統面臨的一個大問題是業務水平低于信息化水平，與稅收信息化建設的要求不相適應。一些稅務干部對信息技術存在過分的依賴性，認為高科技無所不能，花巨資購建的計算機系統，能夠輕而易舉地解決各種稅收業務問題，因而在信息化建設過

程中，缺乏按信息技術要求重新優化組合稅收業務流程的現代化管理意識，把傳統手工作業搬上計算機平臺后，不愿在業務基礎建設方面多下功夫。如稅務登記、納稅申報、發票領購等稅收業務，不僅需要的資料多，而且辦稅程序也十分繁瑣，使新的稅收征管模式的信息化、專業化要求得不到實現；另一方面，基層業務運作工作量成倍增長，缺乏與信息系統相匹配的管理制度，數據質量不高，數據管理混亂，利用率極低，信息資源缺乏開發利用，在龐大的計算機基礎設施上，缺乏可靠、可用的數據信息和以涉稅經濟信息管理為基礎的行政管理、行政執法及決策支持，為納稅人服務等體系還沒有真正建立起來。

設備閑置與緊缺現象并存

稅收管理是一個完整系統，各個管理環節相互聯系，密不可分。盡管國家稅務總局和各地制定了稅收信息化的發展規劃，但由于征管改革中機構、人員、業務的變化，計算機技術的變化，資金來源的不同等，都導致稅收征管應用系統在規劃、開發、實施等方面跟不上變化，帶來了相當嚴重的問題。我們在開發稅收管理軟件時卻過分強調專業化管理，開發了許多相互分離的稅收專業管理軟件，信息共享困難。如稅收征管系統、出口退稅管理系統、交叉稽核系統、稽查管理系統等，各地稅務部門采用的系統未完全統一，多種應用系統單獨作戰，缺乏統一規劃，信息缺乏溝通，數據信息資源無法共享，造成信息資源無法利用的局面。各應用系統設備自成體系，重復投資，設備閑置與緊缺現象并存。

就我局目前運行的軟件來看，2004年同時運行的軟件有近10個，大的有省局的征管軟件、辦公自動化OA軟件，小的幾乎每一個業務科室都有，如人事管理系統、稅收報表統計系統、稅務稽查信息管理系統、重點稅源、所得稅匯算清繳軟件、涉外審計軟件、征管報表軟件等等。重復開發現象嚴重，幾乎每一地市都在開發應用基于稅收征管業務的征管軟件和基于行政管理的OA系統，甚至有的地市都在運行自行開發的軟件。多頭開發，不僅浪費了寶貴的人力、物力，而且由于標準不一，版本不同，給以后的統一規范和兼容造成很大難度。

信息收集和數據采集準確性欠佳

無論是操作層的應用還是管理層的應用，應用質量是最重要的。當前，由于數據質量差而帶來的應用質量不高仍然是很突出的問題。稅收信息化建設必須確保在信息傳遞過程中信息的準確性。就目前而言，基層信息數據的采集隨意修改性仍然很大，同時還須報送相當數量的紙質報表、憑證，信息伴隨傳遞的過程逐步衰減、失真，征納雙方、管理層級之間信息不一致，信息封鎖比較嚴重，導致上級稅務機關無法對下級稅務機關實施有效監管，大量可用信息游離于信息化監控之外。此外，稅務機關的信息數據采用的是手工輸入微機的辦法，由于現在的辦稅窗口服務是登記制而非審核制，企業申報的原始資料原本就不完備，不準確，在手工輸入微機時又可能發生錯誤，致使信息資料可信程度不高，失真或不全，計算機的依托作用難以發揮出來。

同時在實際工作中，工作人員往往注意了操作系統中的數據和信息，而忽視其他方面各種有用信息的采集和利用。例如，我們利用增值稅防偽稅控系統，有效地管理了電子版增值稅專用發票，但是對手工版專用發票的控制仍有許多漏洞。據國稅總局去年底《國稅信息》通報，某省國稅系統對增值稅手工版專用發票檢查，差錯率達到了兩位數；某市國稅局在增值稅一般納稅人納稅評估過程中，發出38份手工版增值稅專用發票協查函，結果34份反映有問題。所以，進行稅收信息化建設，不僅要采集和利用好現有系統提供的信息，還要從根本上把握信息化建設的本意，注意收集和充分利用方方面面的信息。

人才不足是信息化建設的“瓶頸”

近年來，稅務系統的硬件設備投入很大，但在稅收管理信息化過程中，人始終是第一位的。雖然近幾年稅務系統大力開展計算機知識培訓，優化人員素質結構，稅務系統人員的整體素質有了一定的提高，但目前真正具有較高計算機應用水平的人員不多，既精通計算機網絡應用又精通稅收政策的復合型人才則更少，稅務系統計算機專業技術人才只占總人數的2%，遠遠不能適應稅收信息化建設的需要；同時由于信息技術的飛速發展與知識更新培訓的不足，許多稅務人員計算機應用水平及相關技能無法得到同步提高，計算機應用停留在較低的水平，計算機功能得不到有效發揮。其次是稅收管理人員計算機應用水平不高，主要體現在稅務人員的計算機應用意識還不強、稅務人員掌握的計算機操作技能還不熟練。再次有的領導信息化建設觀念不強，存在外行管內行現象，在決策上難以符合信息化建設要求，致使信息化建設缺乏整體戰略布局。稅務系統人才缺乏的問題，嚴重制約了稅務系統信息化建設。

安全問題有待解決

稅收信息化建設的系統整合過程也對信息系統的安全提出了更多的挑戰。例如，網上CA認證的問題就亟待解決：在遠程電子報稅系統中，網上認證是非常重要的一環，這種認證怎么能合法，怎么去解決，需要從全局上考慮。一些人提出，可以先建立地方性的CA認證制度，但更多的人表示，由國稅總局建立整體的認證制度和規范與整合過程更適合。另外，在推行信息化過程中，許多人對于網絡安全建設也非常困惑：安全建設要包括漏洞掃描、入侵檢測、防火墻等等措施，安全廠商也提出很多方案，但對業務怎么評估，對網絡安全等級怎么確定還不明確，物理隔離與信息實時交互的矛盾依然存在。這些問題有些能通過技術手段得到解決，但是更多的還有待于總局以及其他相關部門出臺一些相應的法規和標準給予支持。針對這些問題，提出以下建議與展望：

一、提高認識仍然必不可少，幾年來的信息化建設主動或被動地提高了稅務人員對信息化建設的認識。但是，提高工作質量和效率只是稅收信息化初始中的一個量變過程，當信息化發展到一定階段，必然會涉及資源、權力、機制的重新分配和局部利益、個人利益的取舍，這就是質變的過程。目前的稅收信息化正處于從量變到質變的攻堅階段。對稅務系統而言，這場革命將“大大提高稅收管理現代化水平，它決不僅僅是一項技術工作，必須實現技術創新與管理創新相結合，堅持科技加管理雙輪驅動，以科技手段來強化管理效果，以嚴格管理來提高科技應用水平”，這種革命首先還是觀念的變革，只有解放了思想，才會釋放能量。

二、正確處理好征管改革與內部管理的關系，目前在稅務機關內部管理中還存在著一些問題。如征收、管理、稽查之間的職責不夠明確。工作銜接不夠，信息資料傳遞不順等。建立在信息化支持下的專業化的“集中征收、專業管理、一級稽查”稅收征管新格局后，相對獨立的專業機構和若干管理分局之間的工作銜接和配合，主要在于信息資料的共享和傳遞。而CTAIS系統的推行，應盡可能考慮實際工作的需要。考慮征管各個環節中的一些細節。科學地制訂崗位責任制體系和專業機構之間的工作流程，確保資料信

息的及時傳遞。與此同時，應制定和實施有關的工作責任制和過錯追究制，對未按工作流程要求辦事的，影響工作銜接和資料傳遞的應給予必要的行政和經濟處罰。

三、在稅務部門建立包括各方面涉稅信息的“數據中心”.這是今后稅務部門計算機網絡應用的基礎和核心，因為：第一，加強稅務稽查必須及時、準確、全面掌握納稅人的信息；第二，加強稅收監控要求當發現納稅人在“數據中心”的某一涉稅指標異常時，能夠及時加強對納稅人管理，防止偷漏稅；第三，稅收與其他經濟活動密切聯系，如果要客觀的對稅收整體狀況進行分析，必須掌握全面的涉稅經濟信息；第四，利用計算機網絡和數據庫技術將“信息孤島”的信息收集到“數據中心”，實現征管信息共享。稅務部門的“數據中心”需要收集兩方面的涉稅信息。一方面是稅務部門內部掌握的稅務登記信息、發票領用信息、納稅申報信息、稅款入庫信息以及稽查歷史信息等；另一方面是稅務部門外部的涉稅信息，主要包括企業內部經營情況信息、工商登記信息、金融部門的納稅人資金信息、海關的貨物進出口信息以及公安部門的有關信息等。全國各級稅務部門可以通過稅務系統廣域網共享這些“數據中心”的信息資源。

四、在統一規范稅收征管流程的基礎上，以計算機網絡為依托，充分利用業務基本數據信息，建立一套監控稅收管理全過程的監管體系。以計算機網絡為依托的監控稅收管理全過程的監管體系主要包括3個監控系統，即操作層、管理層和決策層稅收監控系統。操作層稅收監控系統是基層稅收征管系統的基本組成部分，主要完成稅收征管各環節內部的監控。一方面是期限的監控，即對納稅人是否按時辦理有關涉稅事宜進行監控，另一方面是邏輯監控，即對納稅人提供的資料進行邏輯審核。管理層稅收監控系統監控稅收征管各環節之間關系。對稅收征管各環節之間的監控，不僅有利于提高稅收征管工作的質量，而且有利于各業務部門各司其職，協調配合高效率地開展稅收征管工作。決策層稅收監控系統主要為各級稅收決策部門服務，實行對本級稅收的總體分析監控和對下級稅收的分析與監控，包括分析納稅人分布結構及變動情況，及時了解納稅申報總體狀況，嚴密監控各級稅務部門的稅收完成情況等。這樣，稅收管理信息化就既有形式（網絡），又有內容（信息），再加上一套監控稅收管理全過程的監管體系，對征納雙方的涉稅行為進行全面監控，為操作層、管理層和決策層提供強有力數據資料，全面實現稅務系統內部辦公自動化，稅收管理信息化就能邁上一個新臺階，“以計算機網絡為依托”的新征管模式就能真正得以建立，稅務管理實現現代化，稅務管理的質量和效率得到全面提高。

五、必須在人才培養上有突破。推進稅收信息化建設，必須要用信息網絡知識武裝廣大稅務干部的頭腦。首先要拓寬育人、用人視野。其次要在抓好專業技術人員培訓的同時，繼續抓緊全員計算機知識的培訓，要完善培訓制度，特別是要加強有針對性的培訓，要求取得操作資格才能上崗，以此促進全員科技素質的提高，為信息化建設提供智力支持。再次要充分調動人的主觀能動性和拼搏進取精神。同時從政治上、生活上、工作上、學習上關心計算機專業人員，提高計算機專業人員待遇，形成一個吸引人才、培養人才、人盡其才的良好環境