第一篇：破解“三農”難題,建設社會主義新農村

第八專題 破解“三農”難題，建設社會主義新農村

案例1：

別了，農業稅

“全部免了，今年以后就不用交任何費用了。”56歲的尹富告訴記者。他是河北省赤城縣雕鄂鎮王良堡村村民，他所在的村子是貧困鎮下的貧困村。電影《一個也不能少》就在這里拍攝，真實反映了這個地方的貧困場景。

“2004年農業稅已經減到了每畝地5塊錢，2003年之前一直都是每畝地9塊錢，但是2003年的農業稅又在2004年底每畝退回了4塊錢，這樣算來兩年的農業稅都是5塊錢每畝。”尹富談起這些年的征收標準。如果按照以前長期實行的“9元”標準，他現在種的10多畝地，一年大約要交一百多元錢。

至今，河北是僅有的尚未完全取消農業稅的幾個省之一。與河北一樣尚在取消過程中的還有山東和云南兩個省，而中國其他28個省市已相繼宣布取消了農業稅。

2005年12月29日下午，十屆全國人大常委會第十九次會議經過表決，通過關于廢止農業稅條例的決定，這項在中華大地上綿延2600年的古老稅種就此畫上了終止符。

從此不再交“皇糧”

王良堡是一座大山里的貧困村。村支部書記陳普對記者說，對他們而言，免稅對于村民起到的作用是很明顯的。

他給記者算了一筆農業稅的賬，王良堡村總共有1880畝地，大概有200多戶人，之前正常交納農業稅時，全村一年大約要交一萬六七千塊錢，平均到每戶每年大約80－90塊錢。

陳普說，村子的繳稅情況經歷了這么幾個階段，2002年之前，村民的稅費由兩部分構成，一是每畝9元的農業稅；另外就是其他各種稅費，折合每畝11塊多。這樣在比較長時間內，都是每畝地20多塊錢的稅負。2002年進行了稅費改革，減免了其他各類費用，農業稅減半征收，2004年和2003年都是每畝5塊，2006年基本上將取消全部的稅費。

農業稅的征收標準與當地常年產量有關。根據農業稅條例，全國的平均稅率是當地常年產量的15.5％，各地根據當地的實際情況加以上浮和下調，由于雕鄂鎮屬于貧困地區，所以在全國大部分地區農業稅的標準要普遍比這里高。

根據國家稅務總局的統計，2005年全國農民將因為取消農業稅減少280億元的負擔。2006年全國全面取消農業稅后，還將再減少幾十億元。在農業稅改革前，國家每年征收的農業稅總額大約為600多億元。

1958年6月3日，第一屆全國人大常務委員會第96次會議通過了《中華人民共和國農業稅條例》。建國初期，農業稅的收入占國家稅收的39％，是當時的國家財政支柱。隨著我國經濟的發展，農業稅的收入占我國財政收入的比例逐漸減小，1958年占財政收入的比例是8.58％，到2004年，只占到0.92％，那時就有諸多專家以及官員認為，我國工業反哺農業的時機已經成熟。

2004年3月，溫家寶總理首次宣布，我國將逐步降低農業稅稅率，中央決定免征除煙葉稅外的農業特產稅，同時進行免征農業稅改革試點工作——免征黑龍江、吉林兩省的農業稅，當年農業稅占各項稅收的比例進一步降至1％。到2005年初，除了西藏從未征農業稅，28個省相繼宣告“免征”農業稅。

2005年3月，溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第3次會議的政府工作報告中宣布，2006年將在全國全部免征農業稅，原定五年內取消的農業稅，提前三年完成。免稅后的變奏

尹富對記者說，現在家里在退了幾畝地之后，大約還有10多畝地，這些年都是靠天吃飯，種糧食基本上不掙錢，在干旱嚴重的年份種糧還賠錢，家里現在主要靠養羊和養豬掙取一年幾千塊錢的收入，村上很多人都外出打工了，農業稅取消后確實是去掉了一塊固定的支出。

中國社會科學院農村發展研究所農村政策研究中心主任李成貴也曾經到雕鄂鎮調研，對當地的情況十分了解，他對記者說：“對于貧困的農村地區，農業稅的取消對于減輕農民負擔是實實在在的。”

“重要的意義在于進一步強調了‘善政養民’的方針，調整了國家和農民的關系，使農民感到國家對自己有了進一步的回饋；另外一個方面，取消農業稅也降低了農產品的價格，也更有利于出口。”李成貴說。

在普通農戶對農業稅取消叫好的同時，也出現了一些問題，其中以鄉財政的缺口以及村一級的基本支出減少最為突出。

王良堡村陳書記說，前幾年村里因為常年干旱，決定打一口井，工程一共花了20萬，其中，縣里撥款解決了15萬，村民自籌解決了4萬多，現在還有1萬多的外債沒有還上，村上沒錢，鄉財政因為農業稅減免也比較緊張，欠款就這么一直拖著。他說：“在交農業稅期間，鄉里會適當每年支付給村里一些日常費用，現在沒有了。”

此外，在一些省份，農業稅征收依舊，農民稅負依然沉重。湖南常德市鼎城區韓公渡鎮黃家鋪村村民蔡列伍，在電話中告訴本報記者，雖然整個湖南省已經取消了農業稅，但是現在鄉上仍在征收。以前一畝要交150塊，今年開始一畝交100塊。蔡列伍擁有6畝水田，沒有地。

他說，“國家政策雖然好，但是‘天高皇帝遠’，不‘上交提留’是不可能的。鄉政府要吃飯，要拿工資，錢從哪來？今年2005年7月左右，鄉里說今年每畝農業稅要交120元，農戶們意見很大，都在反映不肯交，結果就變成了現在的100塊錢，周圍幾個地方也都收到了70元/畝、80元/畝、90元/畝的。”

2003年該鄉財政短缺，在農民分得的土地里實行部分土地農業稅買斷法。5年的農業稅一次交清按每畝450元，蔡的6畝田里有1.5畝獲得了這樣的買斷機會，一口氣交了720元，蔡說，這樣的一次性付稅對于資金本來就少的農民來說，雖然知道便宜點但也很難承受。

蔡列伍說，“在農村，單純種田是不可能養活人的，所以我常常會出去打點零工，捕魚賣，幫人打香蓮什么的補貼家用，但即使這樣，日子也還是過得緊巴巴的。”李成貴也認為，盡管一些地方已經宣布取消了農業稅，但是由于農業稅是地方稅，取消了之后地方財政有了缺口，在一些較為貧困的地方，亂收費的現象肯定還是會存在的。

請分析：

1.2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定，一屆全國人大常委會于1958年6月3日通過的農業稅條例自2006年1月1日起廢止，從此，種田交納“皇糧國稅”成為過去。試分析我國免征農業稅的決定是在什么樣的社會歷史條件下提出來的？

2.據《左傳》記載，我國的農業稅是公元前594年從東周時期開始征收的，至今已經有2600年的歷史了。請結合本案例分析免征農業稅有何現實意義和歷史意義？ 案例2：

社會主義新農村建設的一面旗幟——江蘇省華西村 華西村是聞名全國的“天下第一村”，被譽為社會主義新農村建設的一面旗幟。40多年來，華西村始終堅持解放思想、實事求是，始終堅持率先發展、科學發展、和諧發展，走出了一條以工業化致富農民，以城鎮化發展農村，以產業化提升農業的華西特色發展之路，形成了經濟發展、生活富裕、鄉風文明、環境優美、管理民主的社會主義現代化新農村建設新局面。

華西村位于江蘇省江陰縣，建于1961年，1996年被農業部評定為全國大型一檔鄉鎮企業，全村原有80戶，1520人，面積0.96平方公里。從2001年起，吳仁寶和華西人創造性地提出了“一分五統”，和周邊的16個村一起組成了大華西村，面積由原來的0.96平方公里擴大到30平方公里，人口由原來的1520人增加到30340人。現已形成鋼鐵、紡織、旅游三大產業，擁有固定資產62.77多億元，八家上市公司，1000多個產品，2003年，全村產品銷售額高達105億。成為全國第一個百億元村，被譽為“天下第一村”。2004年，華西村人均工資收入12.26萬元。同年全國農民人均純收入2936元，城鎮居民人均可支配收入9422元。華西人的收入是全國農民的41.76倍、城鎮居民的13.01倍。

2005年，全村銷售收入突破300億元，華西村堅持走共同富裕道路，全村都是富裕戶，資產最少100多萬元，最多1000多萬元。全村實行農村養老、醫療保障和免費教育、口糧補貼、職工送股等制度措施，實現“基本生活包，老殘有依靠，優教不忘小，生活環境好，三守促勤勞，小康步步高”。全村380戶農民住進了農民新村，每戶人家都是統一規劃的三層樓房，面積450平方米，每戶住宅都有車庫。農民新村中戶戶都有長廊相連，農民家中的裝修也相當豪華，據介紹在最近建成的住宅中，僅廚具就價值2萬元。家家有轎車，許多家庭有兩部以上的轎車。

華西村堅持“既富口袋，又富腦袋”，努力實現“物質精神雙富有”，村里各種文化娛樂設施一應俱全，還建立了全國獨一無二的精神文明開發公司、華西特色藝術團、華西之路展廊等宣傳教育載體，抓好思想道德教育、素質技能培訓和農村先進文化建設，村民精神生活日益豐富，整體素質不斷提高，文明新風吹遍全村。

華西村精神文明開發公司，是華西的獨特產物，是華西人在實際生活中創建的精神產業，更是華西人堅持走共同致富道路的精神支柱。那是1988年，“公司熱”席卷神州大地，看著越來越多的人只向錢看，吳仁寶憂慮萬分。他不信金錢是萬能的。他決心搞物質、精神兩手抓。他毅然挑選了5名群眾信任、作風正派、辦事公道、有一定文化素質的黨員干部當精神文明開發公司的領導，在各個村辦企業中聘請了20多名“信息員”、“采購員”，在40多個村辦企業中建立聯絡點，負責全村精神文明建設方面的“產、供、銷”，專抓看不見的“錢”。就這樣，一個國外沒有、國內獨創的“公司”在華西村誕生了。社會上賭博和封建迷信抬頭，村精神文明開發公司及時開辦講座，講“賭博的危害”、“宗教信仰和封建迷信”的區別；有的村民夫妻不和，婆媳不睦，就舉辦學習班，講《婚姻法》、《繼承法》等有關法律，講中國人尊老愛幼的傳統美德；精神文明開發公司還配合、服務全村經濟發展，開辦《企業管理》、《市場營銷》、《項目論證與工廠籌建》、《鄉鎮企業經營之道》、《市場經濟知識》等講座。華西村精神文明開發公司，除了抓看不見的“錢”外，還主動服務村里的重點工作。隨著經濟的發展，華西與國內外的賓客交往越來越多，為了克服語言上的障礙，精神文明開發公司專門為各企業開辦了日、英語班和講普通話培訓班。一時華西青年職工和各廠主要領導掀起了一個學外語和講普通話的熱潮。為了鼓勵更多的人參加學習，精神文明開發公司規定，經過一段時間培訓，會講一門外語的人，經考試合格后加二級工資，對普通話講得標準的人，經面試合格加一級工資。今后不論是誰，只要 能講一到二門外語，或者筆譯一到兩門外語的人，都能加二級工資。精神文明開發公司這一舉措立即受到了村民們的贊賞。

華西精神文明開發公司不僅服務本村，還服務全國各地。1994年初，華西村黨委經中國扶貧基金會牽頭，得到中央組織部、國務院扶貧領導小組同意，為我國經濟欠發展地區培訓經營、管理、技術人才。精神文明開發公司承擔了培訓任務，公司先后花8個月的時間，為陜、甘、寧、晉、湘、豫、皖等12個省市500多名學員開辦了8期《企業管理》、《市場營銷》、《項目論證》、《工廠籌建》、《鄉鎮企業經營之道》、《財務管理》、《三資企業》等10門課程教學任務。

華西村堅持環境優先、和諧發展，通過優化環境、綠化環境、凈化環境和美化環境等途徑，走出了一條經濟社會可持續發展的生態文明之路，成為全國首家通過國際環境質量認證的村莊，被譽為“中華環保第一村”。華西村堅持依法治村、民主建村，運用法律手段和民主程序，做到依法辦事，制度管人，不斷創新社會管理方式，廣泛調動村民積極性和創造性，鞏固和發展民主團結、規范有序、協調穩定、人心所向的社會局面。近年來，華西先后獲得了“全國先進基層黨組織”、“全國模范村民委員會”、“全國文明村鎮”、“全國文化典范村示范點”、“全國鄉鎮企業思想政治工作先進單位”、“全國鄉鎮企業先進企業”、“全國鄉鎮企業科技工業園”等先進榮譽稱號，并譽為“天下第一村”。

“十一五”期間，華西村確定了統籌發展的“五個五”新目標：2010年實現銷售500億元，幸福、富裕5萬人，5年內花5個億到外省、外市合作搞5個旅游景點，建成一座50萬平方米的物流“商貿城”，接待國內外游客500萬人，迎接建村50周年。（資料來源：央視國際，2006-01-11.）

請分析：

1.社會主義新農村在華西村得到了什么樣的體現？ 2.大學畢業你愿意到農村去嗎？為什么？

案例3：

從266元到2850元——廣西恭城新農村采訪見聞之一

廣西恭城農民的笑臉令人難忘。在黃嶺村，有村民說，椪柑運到東北，車皮一進站就已經銷售一空，而且價格超過往年。柚子也比往年提前一個月就銷售一空，每家僅賣水果就有幾萬元的收入。

2005年是廣西恭城瑤族自治縣的豐收年，全縣農民人均純收入2850元，有不少村子人均收入超過5000元。而這個“全國生態農業示范縣”、“國家可持續發展實驗區”，曾經是農民人均純收入266元的少數民族貧困縣。

從266元到2850元，看似簡單的數字背后，是恭城人二十年“咬定生態不放松”，踏踏實實發展生態農業，走出農民增收可持續發展的新路徑。

恭城的生態農業可以說發端于沼氣。上世紀80年代中期，恭城開始推廣沼氣，并逐步完善生態鏈條形，創造了以養殖為重點，以沼氣為紐帶，以種植為龍頭的“豬——沼——果”三位一體生態農業，至2004年，全縣沼氣入戶率達88%，成為全國沼氣入戶第一縣。

一位多次赴恭城考察的專家，對恭城發展軌跡有個形象的詮釋：推廣沼氣，然后去尋求如何完善這個鏈條。恭城人并沒有養豬的習慣，沼氣化需要人畜糞便，帶動了家庭養殖業、改廁。當全國大興農村改水改廁時，恭城農民早就用上了“城里的廁所”。由于沼液沼渣是好的有機肥料，便開始調整農業產業結構，大力種植水果。正是按照生態鏈條的關聯，把循環經濟的因素強化，“一開始就上路”。

沼氣的藍色之光點燃新農村的希望，成為連接養殖業的“金紐帶”。全縣5萬多個沼氣池，每辦一個沼氣池要配套養5頭豬，促進了養豬業大發展。大量的 有機肥使農作物品質優良，而且無污染、無公害，糧食產量連續10年增長，水果每年以40%、養殖業以50%的速度增長，其中無公害水果面積占廣西無公害水果面積的一半以上。

專家評價說，恭城整個發展過程，是環境不斷改善的過程。數字表明，發展沼氣后，改變了農民傳統的生活方式，全縣每年節柴13萬噸，相當于少砍伐森林4.5萬畝，森林覆蓋率從1987年的47%上升到現在的77%。

由于人畜糞便、生活污水都進入沼氣池發酵，村莊環境衛生得到改善，傳染病發病率下降。如今，“沼氣第一村”黃嶺村果園萬畝，山嶺郁郁蔥蔥，清泉村上流。有村民說，過去山上被砍得光禿禿，碰上干旱少雨，要到1公里外排隊挑水。

今天，40萬畝的椪柑、橙了、月柿、柚子，成為恭城農民的“金庫”，鮮果、深加工產品遠銷港澳和東南亞地區。在農業產業化的基礎上，與生態農業對接的生態工業開始起步，2005年已實現總產值3.4億元；匯源、匯坤等大型企業相繼落戶恭城，將工廠“直接建在了果園里”，由生態農業延伸出的生態旅游方興未艾。生態鏈、產業鏈不斷延伸，讓人看到了建設資源節約型、環境友好型新農村的廣闊前景。

生態的良性循環，人和自然的親和度提高，人與人之間的關系也得到改善。在恭城，幾十萬畝的果園，很難找到一個“瞭望哨”“守望棚”。廣東商人姚志坤說：“這里的治安非常好，外地人晚上出來，包里放著錢，一點問題都沒有。到了吃飯時間，不管認識不認識，人們會主動邀請你去吃飯，民風淳樸。”

采訪恭城，除了那林海果園的氣象萬千，農民的笑臉是另一抹亮色，盡管他們還不是十分富有，但生態農業已經展示了新農村的美好遠景。

（資料來源：龍松林，楊越，王立芳.《從266元到2850元——廣西恭城新農村采訪見聞之一》，廣西日報，2006-03-03A12.）

請分析：

1.建設社會主義新農村有什么重要意義？ 2.作為一個大學生應該怎樣做？

案例4：

解決農民增收問題

材料1：十屆全國人大甘肅代表團王錫武說，西部農民有五難：一是看病難；二是上學難，供一個孩子完成學業，需要多年的積蓄。三是行路難；四是增收難，由于自然條件和經濟基礎的制約，農村經濟結構調整難度很大，農民增收困難。五是打工難，農民外出打工，由于缺乏技術，外出打工找不到活干，受到種種歧視。

材料2：據報道，至今中國農村有一半的農民因經濟原因看不起病，病死于家中的比例高達60%—80%。前不久，甘肅省副省長坦言，教育支出已經成為甘肅省農民返貧的第二大因素。

材料3：近年來，黨中央和國務院多次召開會議，對進一步解決困難群眾生產生活問題進行研究部署。2004、2005、2006、2007連續三年的中央一號文件都是關于“三農”問題的，這三個文件是：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》、《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》、《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》。各級黨委和政府高度重視，為解決好困難群眾生產生活問題做了大量工作，使困難群眾感受到了社會主義大家庭的溫暖。結合上述三個材料，回答下列問題：

1.結合所學知識，至少從三個角度簡要分析國家高度重視農民增收問題的重要意義？

2.請你建言獻策：就如何促進農民增收工作向有關部門提出合理化建議？ 3.要從根本上解決困難群眾的生產生活問題，國家和困難群眾本身應該 怎么做？4.在社會主義新農村建設進程中，青年學生應該怎么做？

案例5：

解決好“三農”問題

材料1：進一步加強“三農”工作。解決好農業、農村、農民問題，仍然是全部工作的重中之重。適應我國經濟發展新階段的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業和農村發展。要圍繞提高農業綜合生產能力，實現糧食穩定增產、農民持續增收，從多方面加大支持力度。(摘自溫家寶：《政府工作報告》2005年3月5日)材料2：農村稅費改革試點已經取得了重要的階段性成效。農民負擔明顯減輕，干群關系出現積極變化，為全面深化農村改革奠定了基礎。農村稅費改革所以進行得比較順利，最重要的是我們在改革過程中，始終堅持把減輕農民負擔作為改革的第一位的目標，把維護農民的物質利益和民主權利，保護和調動廣大農民群眾的積極性作為基本出發點；始終堅持尊重實踐、尊重群眾，從實際出發，與時俱進地不斷完善改革政策；始終堅持加強對農村稅費改革的領導，中央把握改革的大方向、大原則、大政策，依靠地方和基層，有關部門協調配合；始終堅持處理好改革發展穩定的關系，兼顧各方面的利益和對改革的承受能力，確保農村稅費改革順利平穩地推進。(摘自溫家寶：《在北京召開的全國農村稅費改革試點工作會議上的講話》)請分析：1.結合毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的相關理論，說明我國農業發展的基本思路？

2.分析當前中國農業發展的主要方向及把握這一方向的重要意義？ 3.聯系材料1、2，分析當前統籌城鄉發展的主要舉措？

案例6：

農村經濟發展道路

材料1：某地通過發展“期貨小麥”、“過腹還田”等措施，促進了農村經濟的發展。“期貨小麥”是由農民按期貨市場經營商的要求，進行定單生產，可使糧農增收15％以上；該地還推廣使用玉米秸桿發酵而成的青飼料喂牛的新技術，使過去當廢物燒掉的秸桿通過牛腹變成了鮮奶和糞肥，實現了秸桿“過腹還田”，既提高經濟效益，還解決了農業的污染浪費。

材料2：千百年來，“面朝黃土背朝天”是中國農民的謀生之道。而今，連續20年奪得全國農民增收之冠的浙江經驗卻是：農民致富工夫在“非農”，減少農民，提高農民素質，使農民“轉業”是解決農民增收的大前提。浙江省委真正把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把握住經濟社會發展的主動權。

請分析：

1.結合材料1，總結該地促進農村經濟發展的經驗？ 2.閱讀材料2，談談浙江農民是怎么增收的？ 3.浙江省委為什么高度重視“三農”問題？ 案例7：

退耕還林新政策惠及億萬農民

國務院最近決定安排2000多億元資金，用于今后8年延長退耕還林補助期限，鞏固退耕還林成果,解決退耕農戶長遠生計問題。這項新政策將使中西部地區1.24億農民直接受益，對加快中西部地區生態建設,促進當地經濟和社會的可持續發展影響深遠。

國家發展改革委副主任王金祥12日在接受新華社記者采訪時表示，黨中央、國務院最近作出完善退耕還林政策的重大決策，具有十分重要的現實意義和歷史意義。它有利于加強我國的生態環境保護建設，維護國家生態安全；有利于改善農民生產生活條件，推進社會主義新農村建設；有利于深入推進西部大開發，加快中西部地區發展；有利于推進扶貧開發,更好地解決民生問題。

退耕還林工程是我國政策性最強、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態建設工程。工程自1999年開始試點，2002年全面啟動。實施范圍涉及25個省(區、市)和新疆生產建設兵團3200多萬農戶、1.24億農民。

全國已完成退耕還林造林1.39億畝、荒山荒地造林2.05億畝、封山育林0.2億畝，改善了中西部地區的生態環境。退耕還林以來8年間，通過大規模還林還草，工程區森林覆蓋率平均提高2個百分點以上，其中，內蒙古提高近4個百分點，陜西延安提高約25個百分點。水土流失和風沙危害明顯減輕。

退耕還林不僅改善了當地農民的生存條件，也讓老百姓看到了致富的希望。革命老區延安在退耕490余萬畝后，加快開發蘋果、紅棗等優勢農產品，并通過新修農田、發展節水灌溉等措施，使全市糧食總產量從以前正常年份的6億公斤左右提高到2005年的近7.5億公斤，農民人均純收入由1998年的1356元增加到2005年的近2200元。

雖然退耕還林工程取得了顯著成效，但是鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計問題的任務依然十分艱巨。工程區生態環境雖有局部改善，但仍十分脆弱，穩定性還比較差；退耕還林工程營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內難有經濟效益；退耕農戶大多還缺乏增收的門路，解決長遠生計問題的長效機制尚未建立。

隨著退耕還林補助政策陸續到期，如果停止錢糧補助，部分退耕農戶的生活會受到很大影響，一些農戶將重新返貧,退耕還林成果很難鞏固。

對此，黨中央、國務院作出了完善退耕還林政策的決定。這既是鞏固生態建設成果、解決退耕農戶當前生活困難和長遠生計的重要決策，也是加強“三農”工作、推進社會主義新農村建設的一項重大政策。

在今后一定期限內，國家將繼續給予退耕農戶適當補助，改善退耕地區基本生產生活條件，統籌實施退耕還林政策和中央支農惠農資金，推進退耕還林地區的農業結構調整、改善基礎設施,加快社會主義新農村建設。

退耕還林新政策對深入推進西部大開發，加快中西部地區的發展意義重大。退耕還林是實施西部大開發戰略的重大工程，國家新增資金中絕大部分將投入到中西部地區，這將有利于中西部地區鞏固生態建設成果，改善環境、增加投資、擴大消費，促進經濟的持續發展和社會的全面進步。

8年來，中央財政已累計投入資金1300多億元，平均每個退耕農戶獲得補助3500元，成為農民收入的重要組成部分。（資料來源：光明日報--光明網，2007-09-13.）

請分析：

1.本課程所學的什么理論內容在本案例得到了充分體現？ 2.作為一個大學生應該對生態建設做些什么工作？

第二篇：社會主義新農村論文 新農村建設：“三農”難題的歷史拐點

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調要“堅決把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展”，并且從“積極推進城鄉統籌發展、推進現代農業建設、全面深化農村改革、大力發展農村公共事業、千方百計增加農民收入”等五個方面深刻論述了“建設社會主義新農村”的問題。

國內外觀察家評論說，“建設社會主義新農村”戰略的提出，將成為破解“三農”難題的歷史拐點。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，則概括出“建設社會主義新農村”的內涵，勾勒出一幅令人向往的現代農村的美麗圖景。

如何更加深刻地理解建設社會主義新農村的戰略？本刊（《支部生活》雜志）記者專訪了專門從事“三農”問題研究的河北省委黨校孟志中教授。

建設社會主義新農村的實質在于破解“三農”問題

記者：“社會主義新農村”是毛澤東時代就有的提法，在改革開放后的中央文件中也多次出現。我們現在把“建設社會主義新農村”提到“我國現代化進程中的重大歷史任務”的高度，有專家說這是與我國發展戰略重大轉變相一致的深化改革的新提法，但也有人說是對過去的重復，您怎么看？

孟志中：建設社會主義新農村是我國自1956年農村社會主義改造完成以后，一直使用的日常語言。只是到了上個世紀九十年代中期，隨著“三農”問題的日益凸顯和突出，人們才更多的使用了“三農”問題的術語。但是，這次《建議》提出建設社會主義新農村的重大戰略，絕不是要簡單重復過去的、尤其是黨的十一屆三中全會以前的許多錯誤做法，而是要“舊瓶裝新酒”，在堅持社會主義制度的前提下，吸收了近些年黨中央對于“三農”問題的思考探索和努力解決的實踐嘗試，融入了更多的時代新內容。

記者：也就是說，新農村建設概念并不是新的，卻有一個新的大背景？

孟志中：是這樣的，胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上作出了“兩個趨向”的科學判斷，即縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。我國的工農關系已經到了一個改變的關鍵點上，這就是新的大背景。

記者：十六大上，中央提出解決“三農”問題要統籌城鄉經濟社會發展；十六屆三中全會將統籌城鄉發展放在了“五個統籌”最前面；十六屆四中全會上胡錦濤提出“兩個趨向”的論斷，指出中國已進入以工補農、以城帶鄉的階段；十六屆五中全會正式提出要“建設社會主義新農村”。從這樣一個歷史發展的清晰的脈絡中，我們是不是可以這樣認為：“建設社(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)會主義新農村”實質就在于破解“三農”問題，構建和諧社會？

孟志中：沒錯。“三農”問題是不同歷史發展階段的矛盾，即在不同的歷史過程——商品化、市場化、城鎮化、工業化、現代化——的矛盾在當今時代的融合。沉重的千年歷史包袱壓在破舊不堪的傳統農村經濟這輛舊車上，必然使中國農村的現代化進程步履蹣跚，而加入WTO又增加了這些矛盾的尖銳性和復雜性。同時，“三農”問題又是我國正處于傳統向現代變革的轉型時期所不可避免的“陣痛”。為了實現傳統農業向現代農業的轉變，就要實現農民價值取向從自給自足型向市場開放型轉變，農村產業結構從分割孤立型向聯合互動型轉變，農業經營方式從粗放型向集約型轉變，農業生產者技能從生產型向經營型轉變，政府職能由管理型向服務型轉變，政府在完善基礎設施、推進體制創新、加強支持保護、構建服務體系、注重引導示范等方面發揮作用。這種轉變是脫胎換骨式的轉化，轉型時期的痛苦和艱難正是我國“三農”問題的重要體現，提出建設社會主義新農村，就是要破解“三農”難題，構建和諧社會。

記者：按照您剛才的理解，可以說，提出“建設社會主義新農村”的口號，標志著黨中央在探索解決“三農”問題的思路上進入了一個嶄新的階段。那么，現在的思路和過去的思路有什么主要區別？

孟志中：過去，人們對于“三農”問題的探討，常常是就“三農”問題談“三農”問題。通過近幾年的實踐和探索，黨中央國務院在破解“三農”問題上逐漸形成了一條明晰的思路。這條思路就是：要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。在這條思路中，生產發展、生活寬裕是當前我們建設社會主義新農村的物質文明基礎；鄉風文明、村容整潔體現了社會主義新農村精神文明建設的客觀要求；管理民主是新農村政治文明建設的核心內容；堅持從各地實際出發，則強調了我國農村幅員遼闊，東西南北差異極大，新農村建設只能從各地實際出發而不能搞絕對同一的模式；尊重農民意愿，就是說建設社會主義新農村的根本依靠力量是廣大農民自己。這就從過去單純地應付困難問題轉為主動出擊，在建設中克服問題，化消極為積極，化被動為主動。同時，這也意味著從孤立的破解轉為全面的建設，破立結合，從而更全面、更具體地把握了我國的“三農”問題。

“三農”問題是一個完整的時代新范疇

記者：簡單地說，“三農”問題是指農業問題、農村問題、農民問題。具體包括哪些內容呢？

孟志中：單純的農業問題是個經濟學范疇。作為單純經濟問題的農業問題，其范圍包括土壤耕作、作物生長和收獲、家畜飼養以及農產品加工等問題。進入現代農業發展階段，農業問題還包括科教興農問題、農業工業協調發展問題、農業生態環境保護問題、農業投入問題、農業信貸問題、農業工程學問題等等。

單純的農村問題是一個社會學范疇。在我國當代，單純的農村問題也就是農村的種種社會問題，如，農村家庭關系問題；農村道德轉型問題；農民移風易俗問題；農村民族宗教政策問題；農村文化建設問題；農村人口問題；農村醫療衛生建設問題等等。農村的這些社會問題具有關聯性，我們應當從整體上加以把握，通過揭示農村社會發展的客觀規律，最終找到解決農村問題的方法。

農民是農村和農業的主體，因此農民問題具有綜合性。單純的農民問題是一個政治學范疇。我國自秦朝以來，每一個政權的興衰存亡都與農民問題相關。近代以來的中國歷史偉人無不同農民問題聯系在一起。洪秀全是農民烏托邦政治的代表者和實踐者，孫中山領導的民主革命是要推翻壓在農民頭上的千年封建帝制，毛澤東新民主主義革命理論闡明革命的基本問題是農民問題，鄧小平開創的改革開放事業始于、也成于農民問題的解決。歷史一再表明，只有正確地把握中國的農民問題，才能著手解決中國的其他現實問題。誰能富有成效地解決一個時代的農民問題，誰就能大大推進中國社會的進步，他也就能成為中國的歷史偉人。

記者：表面上看來，“三農”問題應該就是中國在實現農業、農村、農民現代化進程中出現的農業問題、農村問題、農民問題，能不能說“三農”問題是這三者的簡單統稱？

孟志中：在現代化進程中單方面的研究、單方面的措施很難解決單方面的問題，“三農”問題作為一個整體成為研究對象才順理成章地提上日程。任何一個“三農”具體問題都可能具有農業、農村、農民的三個方面，它們牽一發而動全身，都會影響到整個“三農”問題的解決和社會全局的發展，并且在解決的思路和操作上也必須從“三農”總體上著眼著手才能奏效，因而具有整體性和內在一致性的特征。

解決“三農”問題就是農業經濟要可持續發展，農民生活要富裕幸福，農村社會要繁榮穩定。而農村穩定離不開民主、法制和精神文明建設；發展農業要靠政策、靠改革、靠科技，要城鄉統籌協調，走可持續發展之路；農民富裕在于轉移農村剩余勞動力，走農業產業化經營之路。可以說，農業問題、農村問題、農民問題三位一體，是同一個問題的三個側面，是立足于國家大局和宏觀長遠發展而言的時代新范疇。實質是一個問題，即農村政治經濟文化的全面發展問題。

建設社會主義新農村是一個復雜的系統工程

記者：既然農業、農村、農民問題具有內在的一致性，那么，解決“三農”問題是不是也相應地需要采取綜合的措施？

孟志中：是這樣的。中國的“三農”問題不單是一個經濟問題，而是一種經濟、政治與文化等多方面問題并發并且交錯糾纏的“綜合癥”。正如有人所說，農村問題是個永恒的問題，與之相關聯的因素太多，需要我們在實踐中不斷學習、摸索。解決“三農”問題，靠單純的經濟手段、政治建設或文化發展難以奏效，就是多種手段一起使用而不能協調一致，恐怕也會收效甚微。

記者：也就是說，“三農”問題的復雜性，決定了建設社會主義新農村是一個復雜的系統工程。這一系統工程包含哪些主要內容？

孟志中：其一，關于完善農村政策和深化農村改革：要堅持“多予、少取、放活”，加大對農業和農村投入的力度，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制；要搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地；繼續完善現有農業補貼政策，逐步建立農業支持保護制度；穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營；鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務；深化農村金融體制改革；加快征地制度改革；深化農村流通體制改革，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益；增強村級集體經濟組織的服務功能，鼓勵發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度；加強農村黨組織和基層政權建設，健全村民自治機制。

其二，關于發展農村教育文化衛生事業以及農村公共事業：要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質；加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助；加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度；實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程；發展遠程教育和廣播電視“村村通”；加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移；加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。

其三，關于發展現代農業經濟：要加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力；要實施優質糧食產業工程，建設大型商品糧生產基地，確保國家糧食安全；優化農業生產布局，推進農業產業化經營；大力發展畜牧業、積極發展水產業，加強農田水利建設，提高農業機械化水平，加快農業標準化，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系；積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，積極發展適合農村特點的清潔能源，促進農業可持續發展。

此外，這一系統工程還包括鄉鎮企業和小城鎮發展、增加農民收入、發展縣域經濟，加大扶貧開發力度、建立救助制度等多方面的具體內容。

第三篇：發展現代農業 破解三農難題

[摘要]山東省濟寧市梁山縣大力發展現代農業，以“農業增效、農民增收”為目標，積極探討、科學規劃，不斷調整產業結構，提升農業規模化、集約化水平，多措并舉全力做好農村土地托管、流轉文章。

土地是農民群眾的命根子，是發展現代農業、促進農業增效、農民增收致富的良好保障。做好土地托管、土地流轉工作，不僅促進了農業產業化進程，而且提高了土地的產出效益和村民的經濟效益，使土地變得“寸土寸金”。山東省濟寧市梁山縣大力發展現代農業，以“農業增效、農民增收”為目標，積極探討、科學規劃，不斷調整產業結構，提升農業規模化、集約化水平，多措并舉全力做好農村土地托管、流轉文章。該縣著眼于破解基層組織建設中最難突破的村集體“無錢辦事”這一難題，堅持組織部門牽頭抓，供銷系統具體抓，整合兩部門優勢，聯手在全縣全面推行土地托管、土地流轉，促進了村集體普遍增收；供銷社拓展服務市場，農民群眾得到實惠，黨建帶社建實現共贏。截至目前，全縣15個鄉鎮（街道、開發區）140多個村已完成土地托管、流轉面積7萬余畝。

科學探索運作模式，積極開拓服務空間。以村級黨組織為龍頭，以基層供銷社為服務主體，以專業合作社為紐帶，聯合涉農企業、包地大戶等，對農民零散地塊進行統一托管服務，以合同形式約定服務內容，通過集約化、規模化運作管理降低生產管理成本，向農民收取低于同期市場價格的服務費用，在不改變農民土地承包權和收益權的狀態下，完成農民托付的各項服務，通過參與土地托管相關專業合作社盈利分紅及提供有償服務，增加村集體收入。通過實踐，該縣探索出了四種土地托管模式：一是由基層供銷社領辦糧食種植專業合作社，村“兩委”協助管理與服務；二是由基層供銷社流轉農戶的土地，村“兩委”幫助協調并參與管理；三是由村“兩委”流轉農戶的土地，由基層供銷社提供全托管服務；四是由村“兩委”與農戶簽訂托管協議，基層供銷社再與村“兩委”簽訂服務協議。該縣土地托管工作經過近兩年的實踐取得一定成效；縣供銷社和基層供銷社把質優價廉、一舉多得的服務拓展到現代農業生產的廣闊空間，贏得了前所未有的巨大服務市場，尤其是縣委組織部與縣供銷社“聯手”，村“兩委”與基層供銷社“合作”，協助供銷社在助推農業發展中有所作為，使縣供銷社在縣直部門中、基層供銷社在農村黨員干部群眾中的影響力有所增強，為基層供銷社的發展注入了新的活力，有效破解了“三農”難題，在助推現代農業發展的同時，解決了農民種地、增收難題。

“土地的有序流轉，一方面解放了農村剩余勞動力，使富余勞動力向第二、三產業轉移，促進了我鎮經濟結構調整；另一方面解決了多數因外出務工人員的逐年增多，造成的土地閑置和拋荒；同時大部分留守老人和婦女，也能從種田大戶那里從事一些力所能及的勞動，有效地促進了群眾增收。”楊營鎮黨委書記孔祥華在3月22日全鎮土地流轉座談會上對20余名村支部書記講道。該鎮積極創新農業經營方式和土地流轉管理服務方法，采取“政府推動、企業主體、農民參與”的運作模式，大力實施“小塊并大塊”農村土地整治整合，按照“蔚營模式”積極探討土地流轉新思路。目前全鎮已有劉普橋、張莊和高莊等15個村3萬余畝土地開展整治整合并對外公開招標，加入流轉“大軍”。該鎮通過積極探討、科學規劃，不斷調整產業結構，提升農業規模化、集約化水平，多措并舉全力做好農村土地流轉文章。加大宣傳土地流轉政策力度，鼓勵、調動群眾參與土地流轉。年后至今該鎮已多次召開土地流轉調度會，安排包村人員深入各村戶，向黨員、村干部和群眾積極宣傳土地流轉的相關政策以及帶來的社會效益及經濟效益，為群眾算好經濟賬，讓群眾切實主動參與土地流轉。創新土地流轉形式，規范土地流轉程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，按照“公司+生產基地+農戶”的運行模式，引導土地向經營大戶、致富能手流轉，從而實現土地資源的充分利用，通過農村土地流轉在促進農村勞動力向二、三產業轉移的同時，建設一批特色農產品生產基地，全力培育特色農業，促進農民增收。加大土地流轉信貸扶持力度，通過積極向縣有關部門爭取小額貸款等形式，幫助土地流轉經營主體解決生產資金，增設土地流轉專項貸款基金，緩解農業經營主體貸款壓力。保障農民權益，切實促民增收；任何一處

土地流轉，該鎮都要求簽訂好土地流轉合同，規范合同內容，明確土地流轉形式、面積、年限及雙方的責、權、義。同時要求土地流轉合同要司法公證，確保合同的嚴肅性，從根本上保證農民的合法權益。土地流轉不僅保障了村民的合法權益，而且也增加了村民收入；一方面土地流出農戶的流轉費明顯增加；另一方面，通過調整結構發展設施農業，新增了就業崗位，實現了農業增效、農民增收，達到農業產業化發展和促農增收的雙贏局面。

土地流轉促增收，高效農業好奔頭。自去年8月份開始，在縣下派辦、楊營鎮等部門單位的大力支持下，市公安局特警支隊駐蔚營村“第一書記”馬保軍帶領村黨員干部群眾積極探索，歷時5個月完成了全村土地流轉工作，蔚營村的現代農業夢想全面起航。“一開始，農民都不愿流轉土地，因為有些農民的耕地相對較少且比較分散，因此他們每年農忙時間并不太長，基本不太影響外出打工，一些農民特別是一些年紀較大的農民戀土情結重，寧愿粗放經營，也不愿意將耕地流轉出去；另外，還有一些進城務工經商的農民，把土地作為自己最后的退路，也不愿長期將土地流轉。”孔祥華介紹說。如今，蔚營村土地按照每畝800斤小麥的價格流轉給了種糧大戶和經營能手，大量農民結束了“面朝黃土背朝天”的耕作時代，一部分富余勞動力開始向二、三產業轉移，另一部分則自己做起生意，當上了“小老板”。“大規模機械化催生了現代農業，農民從土地上解放出來，和種地時候相比，全村人均收入增加了1000余元；現在村文化廣場也熱鬧起來了，每天都有村民跟著音樂扭扭跳跳，群眾的幸福指數越來越高了。”蔚營村支部書記侯憲強笑著說。楊營鎮現有耕地面積5.3萬余畝，土地耕作呈現地塊零散、地類多樣、地理地貌復雜等特點。為解決農村土地地塊細小、分散，不利于耕種管理的問題，該鎮在堅持農村基本經營制度和家庭經營主體地位的前提下，通過與高標準農田建設、土地整理、中低產田改造、農田水利建設等涉農項目掛鉤，引導農戶把分散的土地流轉出來并出租給大公司，實現專業化生產，提高生產效率，降低生產經營風險，克服家庭經營的局限性，為規模化生產提供條件；同時，逐步出臺一系列政策，鼓勵工商企業、科技人員等投資發展效益農業，促進土地資源向工商企業、農技人員和種養經營能手流轉和集中。

第四篇：破解“三農”金融服務難題

破解“三農”金融服務難題（縱橫·十年）

——訪中國農業銀行黨委書記、董事長蔣超良

把緩解貸款難作為面向?三農?的核心

?農村金融服務是世界性難題，尤其是在我國這樣一個發展中大國，搞好‘三農’金融服務，更是具有挑戰性和艱巨性?。說起服務?三農?，蔣超良深感責任重大。

不久前發布的中報表明，今年上半年農行的經營業績繼續保持穩定增長，其中縣域金融潛力顯現，縣域地區貸款增速高于全行1.7個百分點。蔣超良說，農行為解決農村信貸供給不足問題，一方面不斷增加涉農信貸投放規模，確保縣域貸款增速高于全行貸款平均增速；另一方面全面優化準入門檻、業務流程、產品設計和貸款定價，讓各類?三農?客戶進得來、貸得到、辦得快、負擔得起。截至2012年6月末，全行涉農貸款余額1.8萬億元。

把服務農民作為面向?三農?的著力點

蔣超良說，農民最容易受到金融排斥現象的困擾，能不能服務好農民應該是檢驗農行面向?三農?是否到位的試金石。

農行在服務?三農?工作中，推出了專門為農民設計的惠農卡，啟動了為農民提供便捷金融服務的金穗?惠農通?工程，代理新農保、新農合以及財政支農資金兌付，實現了卡到戶、機到村、錢到賬。目前惠農卡發卡量達到1.12億張，覆蓋全國8000萬農戶。

農村金融服務是世界性難題，難就難在如何實現其商業運作上的可持續，農行致力于探索一條將二者結合的路子。

蔣超良說，黨的十六大以來，農行始終堅持以科學發展觀為指導，致力于加強和改善?三農?金融服務，特別是近5年來，農行按照中央的要求不斷摸索，初步走出了一條面向?三農?和商業運作相結合的新路子。

風險控制是農村金融的最大挑戰。農行建立了專門的?三農?業務風險管理體系，不斷增強?三農?業務風險管理的有效性。今年6月末，農行縣域貸款不良率降至1.67%，撥備覆蓋率達到293%。

把深化改革作為面向?三農?的根本動力

當前，農村金融仍然是我國金融體系中最薄弱的環節，農業銀行面向?三農?、商業運作仍然任重道遠。

蔣超良表示，在工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步推進的大背景下，?三農?金融需求的規模越來越大，層次不斷提升，對農行提出了更高要求。下一步，農行將緊緊圍繞科學發展這個主題，著力從整體上構建一套大型銀行服務?三農?的新模式和新機制，破解風險高、成本大、商業可持續等?三農?金融服務難題，逐步把農行建設成為一家面向?三農?、城鄉聯動、融入國際、多元服務的一流商業銀行。

第五篇：關注“三農” 加快社會主義新農村建設

關注“三農”

加快社會主義新農村建設

一、發展現代農業 增強農產品供給保障能力

【背景材料】

1.2011年12月12日至14日召開的中央經濟工作會議指出，堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力。要加大強農惠農富農政策力度，加快農業科技進步，努力促進農業增產、農民增收、農村發展。要毫不放松抓好糧食生產，穩步提高糧食最低收購價，增加糧食生產直接補貼，加大糧食主產區利益補償力度。要落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。

2.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

3.2011年12月27日，國務院總理溫家寶在中央農村工作會議上指出，在推進工業化城鎮化的進程中絕不可忽視農業現代化。盡管這些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但生產能力仍不穩固，供求關系仍然偏緊，農業稍有閃失就會影響經濟發展和社會穩定大局。解決這一問題，根本出路在于加快現代農業建設，不斷提高農業綜合生產能力。要堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，毫不動搖地穩定和完善農村基本經營制度，堅持不懈地推進農業科技進步，持續加大農業支持保護力度。

4.2011年9月19日，雜交水稻之父袁隆平院士指導的超級稻田第三期目標畝產900公斤高產攻關獲得成功。自上世紀以來，由袁隆平領銜的中國科研團隊曾先后于1999年、2005年成功攻克超級雜交稻大面積畝產700公斤、800公斤兩大世界難關，使中國雜交水稻超高產研究保持世界領先地位。雜交稻大面積畝產900公斤，是世界雜交水稻史上迄今無人登臨的高峰。

5.2011年12月2日，國家統計局發布報告，據初步統計，2011年全國糧食總產量達到57121萬噸，比2010年增產2473噸，增長4.5%，糧食生產實現“八連增”。

6.2011年12月26日，農業部發布的《農業科技發展“十二五”規劃》提出，“十二五”時期，高產優質、輕簡高效、環境友好的技術體系構建將取得突破性進展，農業科技成果轉化應用水平顯著提高，農業科技進步貢獻率將超過55%。“十一五”末，我國農業科技進步貢獻率達52%。

【備考演練】

2011年12月27日召開的中央農村工作會議指出：要堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，毫不動搖地穩定和完善農村基本經營制度，堅持不懈地推進農業科技進步，持續加大農業支持保護力度。回答1～3題。

1.之所以要堅持不懈地推進農業科技進步，是因為這樣做有利于（）

①發展現代農業，提高農業綜合生產能力 ②提高農民生活水平，實現同步富裕 ③發展農業生產力，建設社會主義新農村 ④統籌區域發展，縮小區域發展差距

A.①② B.②③ C.①③ D.②④

2.會議強調，盡管這些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但生產能力仍不穩固，供求關系仍然偏緊，農業稍有閃失就會影響經濟發展和社會穩定大局。這體現的辯證法道理有（）

①要堅持一分為二的觀點 ②要堅持一切從實際出發 ③要重視部分的作用，搞好局部 ④要堅持具體問題具體分析

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

3.溫家寶在會議中發表重要講話，指出我們黨歷來高度重視“三農”工作，農業農村發展取得了舉世矚目的巨大成就，糧食生產實現“八連增”，今年總產達到11424億斤。下列政策措施中有利于促進我國糧食連年增產的有（）

①建立新型農村合作醫療制度

②取消農業稅，實行農業生產補貼

③大規模開展清理拖欠農民工工資行動

④加強水利等農村基礎設施建設

A.①② B.②③ C.②④ D.①④

4.2011年9月19日，雜交水稻之父袁隆平院士指導的超級稻田第三期目標畝產900公斤高產攻關獲得成功，湖南省邵陽市隆回縣百畝試驗田畝產達到926.6公斤。這表明（）

A.規律是客觀的，是不以人的意志為轉移的 B.規律是永恒不變的，可變的是人的主觀能動性 C.發揮主觀能動性可以把握規律、改造規律 D.規律是可以被人們認識和利用的

5.某縣高山綠色有機香菇養殖是當地特色產業，但是，狹小的本地市場常導致香菇低價滯銷。為走出困境，當地百十戶菇農發起成立了香菇聯營社，實行品牌經營。幾經努力，該社成功地把香菇販賣到省內外大中城市，香菇高價暢銷，菇農收入明顯增長。從材料看，菇農之所以增收，主要因為（）

A.養殖香菇是當地特色產業，具有比較優勢 B.聯營社販賣提高了香菇的價值 C.香菇市場擴大改善了原有供求關系，提高了價格 D.實行品牌經營提高了香菇勞動生產率

6.科學研究發現，有一種微生物能清除土壤和農產品中的農藥殘留。某大學掌握了克隆該微生物的核心技術，建立了國際上首條高效降解菌劑生產線，并投入批量生產。經過在全國三百多萬畝農田上試用，效果顯著。這表明科技創新有利于（）

①農業可持續發展 ②農村產業結構優化 ③提高農業生產效率 ④提高居民消費質量 A.①② B.②③ C.③④ D.①④

7.諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨指出，在解釋農業產量的增長差別時，土地的差別是最不重要的，物質資本的質量差別是相當重要的，農民的能力差別是最重要的。對于建設社會主義新農村、發展農業生產，舒爾茨的觀點給我們的啟示是（）

①不需要嚴格保護耕地 ②要把保障國家糧食安全作為首要目標 ③要大力提高農民的科學文化素質 ④要大力推廣先進的農業生產工具

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

8.在工業化、城鎮化深入發展中推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。這一要求體現的哲理主要是（）

A.矛盾普遍性與特殊性的辯證關系 B.主要矛盾與次要矛盾的辯證關系 C.實踐具有主觀能動性 D.實踐是不斷變化發展的

9.發展現代農業，就是要走以提高勞動生產率、資源利用率和產品商品率為特征的農業發展之路。這就要求農業生產必須（）

①擴大生產規模，增加投入 ②轉變農村經濟發展方式 ③發展循環經濟 ④堅持以市場為導向 A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④近年來，農業產業化經營在各地蓬勃興起。回答10～11題。

10.在各地農業產業化經營的實踐中，企業按照市場需求，建立基地，組織農產品生產、加工、銷售，為農業整體素質的提高注入新的活力。農業產業化經營之所以能為農業發展注入新的活力，是因為農業產業化經營（）

①使信息、技術、勞動力等生產要素實現合理配置 ②堅持公有制實現形式的多樣化 ③把千家萬戶的分散經營與千變萬化的大市場聯結起來 ④堅持按勞分配和按生產要素分配相結合

A.①② B.③④ C.①③ D.②④

11.某縣在推動新農村建設中確立了“富裕鄉鎮建龍頭，山區鄉鎮建基地，聯合起來開拓市場”的思路，建起了一批農業加工企業，農民人均收入不斷增長。這體現的辯證唯物論道理是（）

A.價值觀具有導向作用 B.意識具有能動作用 C.正確認識能夠促進社會實踐的發展 D.新事物一定能夠戰勝舊事物

12.材料一

2011年4月20日，2011年院士專家咨詢服務活動啟動儀式在北京舉行。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在歡送院士專家時指出，以院士專家為代表的高層次人才是我國科學發展的稀缺資源，要把最稀缺的資源送到最需要的地方去，為落實“十二五”規劃、推動科學發展提供科技服務。此次院士專家咨詢服務活動由中組部、國家發改委、教育部、科技部、工業和信息化部等12家單位舉辦。

材料二

在湖北大冶市一家農林牧專業合作社，專家們看到了令人欣喜的場景：該合作社發展特色農產品，開展錯位競爭（錯位競爭策略是企業避開競爭對手的市場化優勢，以己之長擊彼之短而確立相對優勢競爭地位的一種競爭策略）。目前已經推廣種植黑色農作物3000多畝。“如果還想得到進一步的發展，農產品選擇是關鍵。”

（1）結合材料一，從政治生活角度說明這一活動的意義。

（2）結合材料二，從經濟生活角度，請你為該合作社的進一步發展提出合理化建議。

13.材料一 農民是現代農業發展的主體，農民掌握和運用現代農業科技的水平和能力是發展現代農業的決定因素。2011年12月3日，《河南日報》報道，為全面提高農民科學文化素質，培養造就一批有文化、懂技術、會管理的新型農民，河南省啟動農民科技素質提升行動，計劃10年培訓250萬職業農民。

（1）結合材料，運用文化生活知識，說明發展現代農業必須提高農民科學文化素質的原因。

材料二 某新聞宣傳部們在總結推廣某地農業科技創新方面的典型經驗時，采取的步驟是:深入到該地調查了解，取得翔實豐富的資料；再進抽象總結后形成共同的經驗；最后建議其他各地以此為指導結合本地情況學習該地的經驗，以推動農業創新工作的開展。

（2）請寫出總結推廣典型經驗做法的哲學依據及主要內容，并概括出說明這—哲學依據對我國社會主義現代化建設的方法論指導意義。

材料三 2011年12月12日至14日召開的中央經濟工作會議指出，要把增強農產品供給保障能力作為明年經濟工作的主要任務之一，加大強農惠農富農政策力度，加快農業科技進步，努力促進農業增產、農民增收、農村發展。要毫不放松抓好糧食生產，落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。

（3）從政治生活的角度，分析中國共產黨重視農產品的供給的依據。

二、深化水利改革 夯實農業發展基礎

【背景材料】

1.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，要全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。

2.2011年的中央一號文件——《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》指出，近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。其主要內容有：新形勢下水利的戰略地位；水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則；突出加強農田水利等薄弱環節建設；全面加快水利基礎設施建設；建立水利投入穩定增長機制；實行最嚴格的水資源管理制度；不斷創新水利發展體制機制；切實加強對水利工作的領導。

3.2011年7月8日至9日召開中央水利工作會議，強調加快水利改革發展，是事關我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉變經濟發展方式和建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的迫切需要，是應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力的迫切需要。會議強調，加快水利改革發展的主要目標是，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的體制機制和制度體系。要堅持民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新的原則。

4.2011年8月18日，河南省水利工作會議在鄭州召開，學習貫徹中央水利工作會議精神，研究分析我省水利工作面臨的新形勢、新任務，安排部署當前和今后一個時期我省水利改革發展工作，推動水利事業又好又快發展。

5.2011年12月12日至14日召開的中央經濟工作會議指出，要堅持不懈抓好“三農”工作，抓好水利基礎設施建設，擴大小型農田水利建設重點縣范圍，新建一批高標準農田。

6.2011年12月16日，全國發展和改革工作會議在北京召開。會議強調要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，扎實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理。

【備考演練】

1.2011年的中央經濟工作會議指出，要抓好水利基礎設施建設，擴大小型農田水利建設重點縣范圍，新建一批高標準農田。要抓好水利基礎設施建設，有利于（）

①發展數字農業 ②轉變經濟發展方式 ③促進農業生產 ④統籌區域發展 A.③④ B.①② C.②③ D.①④

2.2011年7月8至9日召開的中央水利工作會議指出，加快水利改革發展，要堅持政府主導，充分發揮公共財政對水利發展的保障作用，大幅增加水利建設投資。這說明（）

①要發揮政府在水利資源配置中的基礎性作用 ②財政在促進資源合理配置中發揮重要的作用③加快水利改革發展，需要充分發揮信貸的支持作用 ④推動水利事業又好又快發展離不開國家的宏觀調控

A.①② B.①④ C.②④ D.③④

3.加快水利改革發展，需要積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。我國積極推進水價改革，其依據是（）

①有利于政府運用法律手段調節經濟，促進水資源的合理配置 ②階梯水價比較科學，是實現我國水資源的供求平衡根本途徑 ③當前我國水價仍然過低，難以反映水資源的稀缺狀況 ④價格影響需求，推進水價改革，有利于促進節約用

A.①② B.②④ C.①④ D.②③

4.加快水利改革發展，是關系中華民族生存和發展的長遠大計，一定要真抓實干、持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。這樣做是（）

①保障國家糧食安全的需要

②保障和改善民生、促進社會和諧穩定的迫切需要

③從根本上解決社會主義初級階段的主要矛盾的需要 ④應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力的迫切需要

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

2011年10月21日，湖北省水利工作暨秋冬春水利建設動員部署會議在武漢召開。據此回答5～6題。5.治水興水歷來是湖北為政之要、民生之本、興鄂之基。在黨中央、國務院高度重視和親切關懷下，湖北歷屆省委、省政府團結帶領全省人民不懈奮斗，寫下了大干水利、治水興水的輝煌篇章。湖北省委和省政府重視治水興水的做法表明（）

①政府堅持為民執政 ②我們的政府是為人民服務的政府 ③黨堅持以人為本、執政為民 ④黨切實履行組織社會主義經濟建設的職能

A.①② B.②③ C.①③ D.②④

6.會議強調，加快水利改革發展，關鍵是要振奮精神，以奮發有為的精神狀態推進全省水利事業大發展。之所以要強調振奮精神是因為（）

A.文化影響人們的交往行為和交往方式 B.文化對人的影響是潛移默化和深遠持久的 C.文化對人的影響來自于特定的文化環境和各種形式的文化活動

D.文化作為一種精神力量，能夠在人們認識世界、改造世界的過程中轉化為物質力量 7.下列對漫畫《羨慕》某鄉政府的做法理解正確的是（）

①漫畫中該鄉政府的做法背離了對人民負責的原則 ②政府要堅持依法行政 ③節約用水要落到實處，不能停留在口頭上 ④權力是把“雙刃劍”

A.①② B.③④ C.①③ D.②④

8.加快水利改革，需要著力提高水利科技創新能力，力爭在水利重點領域、關鍵環節、核心技術上實現新突破，加快水利科技成果推廣轉化。這說明（）

①社會存在決定社會意識 ②創新有利于推動生產力的發展 ③事物的性質是由取得支配地位的矛盾的主要方面決定的 ④主要矛盾在事物發展過程中處于支配地位，對事物發展起決定作用

A.①② B.③④ C.①③ D.②④

9.為深入貫徹落實2011年“中央一號文件”和中央水利工作會議精神，2011年9月8日，水利部召開加快水利改革發展試點工作座談會。水利部決定開展加快水利改革發展試點，選擇不同地區、不同流域開展水利現代化建設、水利改革，實施最嚴格水資源管理制度等試點工作，通過抓試點、解難點、集中突破、以點帶面，奮力推進水利事業跨越式發展。上述材料體現了（）

A.矛盾的普遍性和特殊性相互轉化 B.矛盾的普遍性和特殊性相互聯結

C.矛盾的特殊性寓于矛盾的普遍性之中 D.承認矛盾的普遍性是我們正確解決矛盾的關鍵

10.改革開放以來，我國水利建設相對滯后，已成為影響農業穩定發展和國家糧食安全的硬傷。2011年“中央一號文件”把水利提升到關系我國經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，2011年7月8日召開的中央水利工作會議強調把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務。上述材料蘊涵的哲理是（）

①創造條件促使矛盾向有益于社會進步的方向轉化 ②客觀與主觀的統一是具體的歷史的統一 ③社會意識對社會存在起促進作用 ④物質資料的生產方式是人類社會存在于發展的基礎

A.①④ B.①② c.②③ D.③④

中國作為一個貧水國，在水資源方面遇到的挑戰尤其嚴峻。有關資料顯示，全國600多座城市中，有近400座城市缺水，其中缺水嚴重的城市多達130多個。根據材料回答11～12題。

11.水資源短缺、污染，浪費已成為制約我國可持續發展的“瓶頸”，面對中國目前水資源嚴重缺乏的問題，從經濟學的角度，我們應該（）

①在經濟發展的基礎上，加大財政支持的力度 ②充分利用市場機制，發展有中國特色的水務市場，從而優化配置水資源 ③全社會動員起來，改變傳統的用水觀念 ④充分發揮政府的公共服務職能，搞好水資源的配置

A.①② B.③④ C.①③ D.②④

12.水資源的節約將對今后中國經濟、社會的發展產生深刻影響，節約水資源（）

①是落實科學發展觀，實現人與自然和諧發展的要求 ②有利于水資源的均衡分布 ③徹底改變水資源配置不合理的狀況 ④有助于實現可持續發展戰略，造福子孫后代

A.①② B.③④ C.②③ D.①④

加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。據此回答13～14題：

13.上述材料體現了（）

A.整體和部分的辯證關系 B.量變和質變的辯證關系 C.兩點論和重點論的關系 D.一切從實際出發，實事求是

14.要把水利工作擺在黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。這從哲學上看，要求我們（）

①水資源是有限的，要節約用水 ②尊重事物聯系的客觀性 ③把人民的利益作為最高的價值標準 ④黨要堅持科學執政

A.①② B.②③ C.③④ D.①④

15.2011年12月16日，全國發展和改革工作會議在北京召開。會議指出，要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，扎實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理。這體現的辯證法道理是（）

A.主要矛盾與次要矛盾的關系 B.事物發展是前進性與曲折性的統一 C.矛盾的普遍性與特殊性的關系 D.發揮主觀能動性與尊重客觀規律相統一 16.材料一 2011年7月8日至9日，中央水利工作會議在北京舉行。國家主席胡錦濤在講話中指出，興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。加快水利改革發展的主要目標是，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面。胡錦濤強調，加快水利改革發展，要堅持是堅持政府主導的原則，充分發揮公共財政對水利發展的保障作用，大幅增加水利建設投資。

（1）從經濟生活的角度看，分析加快水利改革發展為什么要“要堅持是堅持政府主導的原則，充分發揮公共財政對水利發展的保障作用”？

材料二

W縣人多水少、水資源時空分布不均，水利設施薄弱、老化，農業灌溉技術落后，水資源有效利用率低，工業和服務業用水量增加，循環利用率低，污染嚴重，旱澇災后交替發生，給工農業生產和人民生活造成嚴重損失。隨著工業化和城鎮化的發展，水資源供需矛盾日益突出。“水”成為W縣可持續發展的主要瓶頸。

為破解這一瓶頸，W縣政法邀請專家和部分人大代表、政協委員、群眾代表，組織相關部門的領導，深入調研、召開專題會議反復研究，擬定了W縣改善水利設施的專題報告，經縣人大常委會審議通過，縣決定，財政撥款1.5億元用于病險水庫、防洪和灌溉設施的維修、排淤、加固；政府貼息，引導銀行向農民提供農田水利建設貸款，加快水利設施建設；完善水資源統一調度，協調好生活、生產，生態環境用水機制。

（2）結合材料二，說明W縣改善水利設施方案所體現的政治生活道理。

材料三

我國地理氣候條件復雜，水旱災害頻繁，是世界上治水任務最艱巨的國家。興修水利，消除水害，是歷代統治者興國安邦的大事。從大禹開始，歷代善治者均以治水為重，或者說善為國者必先除水旱之害。我國歷史上出現的一些“盛世”扃面，無不得力于統治者對水利的重視，得力于水利建設及其成效。水利興而天下定，天下定而人心穩，人心穩即有生產積極性，社會有糧則百業興，整個社會必然繁榮昌盛。

（3）結合材料三，闡述我國歷代統治者重視水利建設體現的歷史唯物主義道理。

17.材料一 2011年的中央一號文件指出，要動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。

（1）用文化對人的影響的知識分析“加大力度宣傳國情水情”的原因。

材料二 我國《農業法》規定：國家逐步提高農業投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度。

2011年中央財政農業投入今年新增不低于422億，其中相當部分是用于改善農田水利設施。對于這筆惠農資金，地方政府要管好用好，使中央政策真正落實成為給農民的實惠。同時，各級地方政府還應加大新增財力對農田水利基本建設的收入。

（2）運用政治生活知識，結合材料二分析各級政府應如何承擔好農田水利建設職責？

材料三 2011年8月18日，河南省水利工作會議在鄭州召開，學習貫徹中央水利工作會議精神，會議對我省今后一個時期的水利工作作了安排部署，明確了目標、任務、要求，充分體現了中央精神與河南實際的結合。會議強調，要增強憂患意識，清醒地看到我省水利建設中存在的不足、困難和問題，進一步增強做好水利工作的責任感、緊迫感。同時，要著眼優勢。河南是全國唯一跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，同時太行山、大別山、伏牛山等構成河南與外界的分水嶺，水利事業發展具有與生俱來、得天獨厚的優勢。會議指出，要把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，促進水利可持續發展，為加快中原經濟區建設和實現中原崛起、河南振興提供堅強保障。

（3）用唯物辯證法的核心和實質的知識分析上述材料。

三、完善農村社會保障體系

【背景材料】

1.中央經濟工作會議：要辦好農村義務教育和中等職業教育，提高新型農村合作醫療籌資標準和農民受益水平，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。

2.中央農村工作會議，溫家寶指出，這些年來，按照保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續原則，搭建起農村社會保障制度框架，新型農村合作醫療覆蓋97%的農民，農村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農村社會養老保險試點覆蓋60%的縣，7800多萬農民領取了養老金，幾千年來中國農民老有所養、病有所醫、困有所濟的愿望正在實現。

3.2011年6月20日，全國城鎮居民社會養老保險試點工作部署暨新型農村社會養老保險試點經驗交流會議在京召開。溫家寶強調，建立城鎮居民養老保險制度和新農保制度，是開創性的重大社會保障制度建設，標志著我國覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要制度都建立起來了。有了這兩項新制度，幾千年來中國人“老有所養”的愿望，在可預見的未來幾年里就能初步實現。

4.2011年4月20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署2011年深化經濟體制改革重點工作。會議決定，中央財政增加安排123億元用于新農保試點補助。增加安排后，2011年新農保覆蓋地區范圍將從原計劃的40%提高至60%。

5.2011年12月8日發布的2011年《城鄉一體化藍皮書》指出，以新型合作醫療和農村最低生活保障制度為主要內容的農村社會保障制度的建立一直被視為是縮小城鄉居民社會福利差距，促進城鄉統籌發展的重要舉措。經過幾年的實踐，這兩項制度已經從最初的試點發展到基本上覆蓋全部農村地區。對農村醫療設施和新農合效果的調查結果顯示，擁有衛生所的村莊已經占到75%，但是僅有略多于一半的村莊衛生所能保障村民的健康需求，說明農村衛生醫療設施還有待改善。

【備考演練】

2011年6月20日，全國城鎮居民社會養老保險試點工作部署暨新型農村社會養老保險試點經驗交流會議在京召開。國務院總理溫家寶強調，建立城鎮居民養老保險制度和新農保制度，標志著我國覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要制度都建立起來了。有了這兩項新制度，幾千年來中國人“老有所養”的愿望，在可預見的未來幾年里就能初步實現。回答1～2題。

1.建立城鎮居民養老保險制度和新農保制度，實現中國人“老有所養”的愿望（）

①是落實科學發展觀的具體體現 ②體現了我國社會的進步和發展 ③表明我國已進入全面小康社會 ④符合社會公平、正義的要求

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

2.會議指出，新農保工作要繼續實行“政府和個人共擔責任，權利與義務相對應”的原則。對此，下列理解正確的是（）

A.農民參加新農保應處理好個人利益與國家利益的關系 B.農民參加新農保應堅持權利和義務相統一 C.農民參加新農保應堅持自愿的原則 D.參加新農保是農民的基本政治權利

2011年6月27日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議召開，審計署審計長劉家義作《關于2010中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。劉家義在報告中指出，審計調查發現，一些地方和單位存在擠占挪用新農合資金的問題。回答3～4題。

3.審計署審計長向全國人大常委會作報告表明（）

①我國的人民代表大會制度堅持民主集中制原則 ②全國人大常委會是我國的最高權力機關 ③全國人大常委會有監督審計署工作的權力 ④人民代表大會是我國的根本政治制度

A.①② B.②③ C.①③ D.②④

4.審計監督在加強對權力的制約和監督中發揮著不可替代的獨特作用。審計監督屬于（）A.國家權力機關的監督 B.司法機關的監督 C.行政系統內部的監督 D.社會與公民的監督 5.給農民辦新農保個人帳戶，按照傳統的做法，一個小時最多給6個農民辦，因為個人得填三張表，得把所有的信息填出來，之后還得跟相關部門核實信息。但郵政儲蓄銀行在廣東就進行了一點創新，跟派出所的系統共享信息，這樣就簡化了農民填表的手續，只用畫勾、簽名，節約了大量時間。這給我們的哲學啟示有（）

①要立足實踐，樹立創新意識

②要重視部分的作用，用局部的發展推動整體的發展 ③要積極做好量的積累，為實現事物的質變創造條件 ④要用聯系的觀點看問題，注意分析事物存在和發展的各種條件

A.①② B.①④ C.②④ D.②③

6.2011年12月1日，《洛陽日報》報道，隨著汝陽縣、洛寧縣啟動城鄉居民養老保險工作，我市社會養老保險制度實現全覆蓋。2009年，國家開始加快建立覆蓋城鄉居民社會養老保險體系的步伐，隨后提出到2012年基本實現城鄉居民養老保險全覆蓋。目前，洛陽市已提前一年使居民享受到了國家這一政策。從從依法行政的角度看，洛陽市提前一年實現城鄉居民養老保險全覆蓋體現了洛陽市政府（）

A.合法行政 B.權責統一 C.高效便民 D.合理行政

7.2011年11月28日，《人民日報》發表題為“新農合是個寶，病先看錢后掏”的文章。文章指出，山東章丘市正在推行“先治病、后交錢”新農合模式，改變了以往“先交錢、后治病”和“沒錢不給治病”現象，使病人在第一時間得到有效治療。山東章丘市的做法（）

①堅持了以人為本的思想 ②有利于實現社會和諧 ③保障了廣大農民享有更多的民主權利 ④強化了政府職能 A.①② B.③④ C.②③ D.②④

8.材料一 建立新型農村社會養老保險制度，是應對農村老齡社會來臨的必然選擇。2011年12月12日至14日中央經濟工作會議在北京舉行。會議指出，要提高新型農村合作醫療籌資標準和農民受益水平，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。農民在“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”后，又將實現“養老不犯愁”。

材料二 2011年4月20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會議決定，中央財政增加安排123億元用于新農保試點補助。增加安排后，2011年新農保覆蓋地區范圍將從原計劃的40%提高至60%。然而，我國目前農村中的不少老人受“養兒防老”“兒孫滿堂”等傳統觀念影響，不愿住進敬老院等養老機構。

（1）建立新型農村社會養老保險制度，讓農民“養老不犯愁”體現了我國國家性質的哪些知識？

（2）從經濟生活的角度，分析實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋的蘊含的經濟生活道理。

（3）請你結合文化生活的相關知識，說明我國目前農村中的不少老人受仍然受“養兒防老”等傳統觀念影響的原因。

9.材料一

改革開放前我國實行公費醫療、勞保醫療，大體上滿足當時社會成員的基本醫療衛生服務要求，但覆蓋面小，國家和企業投入大，醫療資源浪費嚴重。改革開放后，我國醫療衛生體制基本走向商業化、市場化，醫院技術裝備水平和醫生素質大大提高，但公平性下降，衛生投入效率低下，“看病難、看病貴”問題日益突出。2009年以來開始的新醫改堅持“公益性”訴求，同時保留了市場作用的合理因素，并明確政府為低收入群體的醫療福利買單，2011年新農合政策范圍內報銷比率達到70%。

（1）結合上述材料，用辯證否定的實質分析說明我國醫療體制改革過程。

材料二

“醫療是民生之保”，陜西省神木縣經過1年多的調研論證，2009年3月開始推行“全民免費醫療”，縣財政每年投入1.5億元為全民醫療服務買單，讓城鄉居民擺脫了“看病難、看病貴”的困擾。神木開國內“免費醫療”之先河，具有民生導向意義。

（2）有人認為：“政府為全民醫療服務買單違背了市場經濟的要求。”請運用經濟學知識對該觀點做簡要評析。

四、完善扶貧開發政策，做好扶貧開發工作

【背景材料】

1.2011年11月29日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。會議指出到2020年，深入推進扶貧開發的總體目標是：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。要堅持開發式扶貧方針，同時實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段；堅持統籌城鄉發展，堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態環境保護相結合，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。要堅持政府主導、分級負責，堅持突出重點、分類指導，堅持全社會參與、合力推進，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發貧困地區內在活力。

中央扶貧開發工作會議宣布，根據到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發轉入新階段的形勢，中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年1196元的標準提高了92%，對應的扶貧對象規模到今年年底約為1.28億人，占農村戶籍人口比例約為13.4%。

2.2011年11月29日，《人民日報》報道：近日，《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書發表，宣布我國農民的生存和溫飽問題已基本解決。2011年，對于我國的扶貧開發事業，是承上啟下的重要一年，《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》確定的目標和任務全面完成，扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。隨著《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》的頒布實施，我國扶貧開發站上了再出發的新起點。

3.2011年11月29日新華網報道，財政部、發展改革委、國務院扶貧辦近日正式下發通知，要求各地加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益。通知強調，各地要充分發揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發投入渠道，加大整合支持農村貧困地區各類資金的力度，統籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

4.2011年12月25日舉行的全國財政工作會議指出，2012年要繼續加大強農惠農富農政策力度。多渠道促進農民增收，完善涉農補貼政策，健全糧、棉、油、糖等主要農產品補貼和收儲制度，完善財政綜合扶貧政策體系。

【備考演練】

2011年12月7日，大連市市委召開常委會議，傳達學習中央扶貧開發工作會議精神。會議強調，要針對我市經濟社會發展區域間還不夠平衡，部分群眾生活還相對比較困難的實際，認真貫徹落實中央扶貧工作會議的各項部署和要求，總結經驗，研究制定好符合我市實際的具體實施意見。回答1～2題。

1.上述材料體現的唯物論道理是（）

①物質決定意識，一切從實際出發

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析

民群眾是歷史的創造者

④意識具有主動創造性和自覺選擇性

A.①② B.②③ C.①④ D.③④

2.大連市委高度重視扶貧工作，從根本上說是由 決定的。（）A.國家性質和黨的性質宗旨 B.中國共產黨堅持民主執政 C.我國政府是人民意旨的執行者和利益的捍衛者 D.中國共產黨是執政黨 3.漫畫《菜賤傷農》蘊含的經濟生活道理有（）

①市場需求直接決定商品的價格 ②政府應履行公共服務職能調動農民的生產積極性 ③市場調節具有盲目性，應引導農民掌握市場信息 ④價格變動影響生產，農民需要增強風險意識

A.①② B.②④ C.①③ D.③④

4.2011年12月24日至25日，廣州市人大常委會副主任率市人大代表對從化市、增城市扶貧工作落實情況進行了視察，并召開座談會，聽取了廣州市政府以及從化市政府、增城市政府農村扶貧開發工作情況的匯報。這表明（）

①廣州市人大常委會依法對從化市、增城市政府的扶貧工作進行監督

②從化市、增城市政府要對廣州市人大常委會負責

③廣州市人大常委會行使了審議權

④廣州市人大常委會是廣州市政府的執行機關 A.①② B.②③ C.①③ D.②④

2011年12月25日，新華網報道，隨著財政支農力度的不斷加大，預計2011年中央財政“三農”支出將達到10408.6億元，增長21.3%。回答5～6題。

5.2011年，中央財政繼續加大對“三農”投入的力度，其目的是為了（）A.深化農村的經濟體制改革 B.改善農民的生產和生活條件 C.強化政府在農業發展中的決定作用 D.發揮市場對財政投向的決定作用 6.中央財政繼續加大對“三農”投入的力度，有利于（）

①提高農產品的價值量 ②促進財政的收支平衡 ③提高農民的生活水平④發展高產、優質、高效、生態、安全農業

A.①③ B.①④ C.③④ D.②④

7.“財扶農、政扶農，華夏江山四季紅。花蘩葉茂濃。扶支農，志勵農，燈映水泥硬路通。瓊樓伴柳風。”這體現的經濟生活道理是（）

A.財政支農是農業和農村發展的重中之重 B.支持新農村建設是財政責無旁貸的任務 C.經濟發展水平對財政收入的影響是基礎性的 D.必須堅持走中國特色的農業現代化道路

8.近年來，廣大農村基本實現了廣播電視村村通，普遍建立了鄉鎮綜合文化站、村文化室、農村電影放映點、農家書屋等，農村群眾性精神文明創建活動和農民健身活動廣泛開展。加強文化惠民工程建設，有利于（）

①促進文化的交流與傳播，保護和發揚農村的傳統文化 ②發揮文化對經濟的反作用，促進農村經濟的健康發展 ③堅持先進文化的前進方向，消除落后的農村文化 ④發揮文化塑造人生的作用，提高農民的思想道德修養和科學文化修養

A.①② B.③④ C.①③ D.②④

改革開放以來，廣大農民從溫飽不足到豐衣足食，從自我保障到社會保障，我國“三農”取得了巨大成就，但也面臨著許多突出矛盾和問題。據此回答9～10題。

9.上述對當前農業農村形勢的認識符合的辯證法道理的是（）

A.物質決定意識的原理 B.整體和部分是不可分割的 C.主次矛盾是相互影響的 D.矛盾是普遍存在的 10.從哲學上看，對當前農業農村面臨的許多突出矛盾和問題，我們要（）

①承認其客觀性，不回避矛盾 ②具體地分析這些矛盾，并努力找到解決這些矛盾的正確方法 ③分清主次，集中主要力量解決主要矛盾 ④懂得矛盾是事物發展的動力，矛盾越多，事物發展就越快

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

11.2012年春節臨近，為保證農民工能如愿拿回自己的工資，哈爾濱市行政執法局在全市范圍內嚴查建設單位拖欠農民工工資等情況，對拖欠農民工工資的單位一經查實，明年一律不得開工。哈爾濱市行政執法局的行為（）

①有利于調動廣大農民工的勞動積極性

②不利于調動建設單位的生產積極性

③保證了我國廣大農民工取得勞動報酬的權利

④是社會主義制度的本質要求

A.①② B.①④ C.①③ D.②③

12.河南省人力資源和勞動保障部門公布數據顯示，2011年河南農村勞動力轉移就業累計達2465萬人，其中省內轉移達1258萬人。省內就業的農民工人數首次超過省外，讓更多的農民在“家門口”就業正逐步成為現實。使河南省省內就業的農民工人數首次超過省外的原因可能有（）

①部分產業由東部沿海向內陸地區轉移 ②中原經濟區戰略提出以來，河南采取大招商策略 ③農民在河南本地務工收入與沿海地區差距逐漸縮小 ④農民在河南本地務工收入超過了沿海地區

A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①③④

13.材料一 2011年10月31日《重慶日報》報道，近日重慶市委辦公廳、市政府辦公廳下發《關于進一步加強新形勢下農村精神文明建設工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，農村精神文明建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是社會主義新農村建設的重要內容。進一步加強農村精神文明建設，對于加快建設社會主義新農村、全面建設小康社會，保障和改善民生、促進共同富裕等具有十分重要的意義。

（1）結合材料三，從文化傳承與創新的角度，為促進農村精神文明建設提出你的建議。材料二 新世紀以來，國家不斷加大統籌區域和城鄉發展的力度，采取一系列措施，不斷加大對貧困地區的扶持力度，促進貧困地區發展。這一進程中，我國把扶貧投入作為公共財政預算安排的優先領域，把貧困地區作為公共財政支持的重點區域，廣大貧困群眾受益良多。

（2）用所學經濟生活知識，分析國家不斷加大對貧困地區的扶持力度的依據？

14.材料一

新華網報道，2011年1至10月全國財政收入達90851.68億元，同比增長28.1%，其中稅收收入79634.28億元，同比增長26.6%。非稅收入11217.4億元，同比增長40.1%。

（1）材料一反映了什么經濟現象？請你談談國家如何增加財政收入？

材料二

扶貧開發是建設有中國特色社會主義事業的一項歷史任務。中央財政和地方財政把扶貧開發投入列入財政預算，并逐年有所增加。針對當前貧困地區財政困難的實際情況，中央和地方各級政府投入列入財政扶貧資金，按照扶貧開發規劃下達，落實到貧困鄉村，重點用于改變基本生產條件和基礎設施建設。

（2）結合材料二，簡要分析說明我國財政收入的作用是如何體現的？

材料三 我國在2008年前有兩個扶貧標準，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標準，該標準以每人每日2100大卡熱量的最低營養需求為基準，再根據最低收入人群的消費結構來進行測定。后來此標準隨物價調整，到2007年時為785元。第二個是2000年制定的865元的低收入標準，到2007年年底，調整為1067元。2008年，絕對貧困標準和低收入標準合一，統一使用1067元作為扶貧標準。此后，隨著消費價格指數等相關因素的變化，2009年和2010年標準進一步上調至1196元和1274元。

2011年11月29日，中央扶貧開發工作會議宣布，適應我國扶貧開發轉入新階段的形勢，中央決定將農民人均純收入2300元，作為新的國家扶貧標準。

（3）結合材料說明，我國扶貧標準的調整過程體現了唯物辯證法的哪些道理？

材料四 2011年12月1日，新華社報道：中共中央、國務院近日印發了《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》。《綱要》指出：做好新時期的扶貧工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，完善機制，拓展領域，注重實效，提高水平。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

（4）用所學中國共產黨的執政方式的知識，分析《綱要》的內容。

五、關注留守兒童

【背景材料】

1.2011年11月27，溫家寶在第五次全國婦女兒童工作會議上的講話，指出日留守婦女、留守兒童是工業化、城鎮化進程中出現的新問題。留守兒童由于親情缺失，在身心發育和受教育方面受到很大影響。這些都對婦女兒童工作提出了新挑戰，對政府工作和社會各方面提出了新要求。要充分考慮農村留守婦女兒童問題的特殊性和緊迫性，抓緊研究制定相關政策措施，保障他們的權益，促進他們全面發展。對于留守兒童，要確保他們接受義務教育的權利，辦好寄宿制學校，配齊、配好生活、心理教師和必要管理人員。對于留守婦女，要多為她們提供幫助，解決生產生活中的實際困難。

2.2011年12月1日，全國農村留守兒童工作經驗交流現場會在重慶召開。會議指出，留守兒童是弱勢群體，但不是問題群體，不要刻意區分留守兒童和非留守兒童，以免給他們造成過多的心理負擔；不能寄宿的農村留守兒童要就近入學，不能提供校車服務的地方不能隨意撤并學校。會議總結推廣了建立健全農村留守兒童關愛服務體系的好經驗好做法，研究分析了農村留守兒童工作面臨的新情況新問題，對進一步做好農村留守兒童工作作出部署。

3.2011年12月1日，人民網報道：為把關愛農村留守兒童落到實處，市委、市政府出臺了關愛農村留守兒童“六大行動計劃”，舉全市之力使這一“希望工程”走在了全國前列。2011年7月，市委三屆九次全會在《關于縮小三個差距促進共同富裕的決定》中，將促進農村留守兒童健康成長列入“兩大關愛行動”（關愛空巢老人、關愛農村留守兒童）之一。同時，市政府召開專題會議，出臺相關文件，作出全面部署，將農村留守兒童關愛工作納入制度性安排。

【備考演練】

2011年12月1日，人民網報道：重慶市為了實施“寄宿制學校建設計劃”，破解留守兒童“住讀難”問題。全市累計投入68億元，建成農村寄宿制學校2080所，解決了101萬名農村學生寄宿問題。回答1～2題。

1.材料中的68億元屬于（）

A.經濟建設支出 B.科學、教育、文化、衛生事業支出 C.行政管理支出 D.社會保障支出 2.重慶市投入68億元解決了101萬名農村學生寄宿問題，說明財政具有 的作用。（）①縮小收入分配差距 ②促進資源合理配置 ③促進國民經濟平穩運行 ④促進教育公平A.①② B.②③ C.①③ D.②④

3.2011年12月28日，第十一屆全國人大常委會第二十四次會議，聽取了國務院關于實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的工作情況的報告，其中“農村留守兒童生活學習問題”是此次會議重點關注的問題之一。全國人大常委會在此次會議中使的權力是（）

A.監督權 B.審議權 C.質詢權 D.立法權

4.2011年11月27日，第五次全國婦女兒童工作會議在北京召開。國務院總理溫家寶出席會議并講話。對于留守兒童，要確保他們接受義務教育的權利，辦好寄宿制學校，配齊、配好生活、心理教師和必要管理人員。從文化生活角度看，要確保留守兒童接受義務教育權力是因為（）

①我國是人民民主專政的國家，人民是國家的主人 ②教育在人的教化與培育上始終扮演著重要角色 ③教育在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用 ④人民群眾的利益是政府的最高價值標準

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

5.農工黨中央就農村留守兒童的教育問題提出建議，教育部給予了長達6頁的書面答復，并制定了加強農村留守兒童教育工作的7項措施，有力地促進了這一問題的解決。這表明民主黨派是在（）

A.履行文化管理的職能 B.參與國家政策的執行 C.發揮參政議政的作用 D.參與國家權力的行使 6.在“構建社會主義和諧社會”的專題學習中,某中學高三(5)班同學圍繞“農民工與留守兒童問題的現狀與對策”課題，組成探究小組,進行了調查研究，并整理總結出以下材料：

材料一 父母外出打工,留守在家的子女面臨著生活、感情上的雙重考驗。一些孩子能夠戰勝困難成為生活的強者,但也有一些孩子缺乏遠大理想,與祖輩、同學等很難溝通,更由于客觀條件所限，難以走出生活的陰影，甚至走向墮落。

（1）如果讓你給留守兒童寫一封信,幫助他們戰勝困難,請你確定信的主題,并指出其哲學依據。

材料二 農村留守兒童的數字越來越大,我國農村目前已有留守兒童近5800萬人。其中一個重要原因,就在于當地農民收入過低,就業崗位偏少；另外，農民工和城市居民相比，在收入和社會福利保障方面差別很大，大部分農民工無力供養子女在城市生活、學習，不得不選擇“一家兩地”的生活。

（2）請你從經濟生活角度，談談如何解決材料中“‘一家兩地’生活”的問題。

材料三 各級政府和社會各界在關心留守兒童的同時，已經加強了對留守兒童問題的研究，探索了建立救助留守兒童的長效機制，一些地方的留守兒童工作已經走上規范化軌道。

（3）從政治生活角度，談談政府建立救助留守兒童的長效機制的依據。

專題三

關注“三農”

加快社會主義新農村建設

一．1.C 2.B 3.C 4.D 5.C 6.D 7.D 8.B 9.D 10.C 11.B 12.（1）①有利于政府更好地履行組織社會主義經濟建設職能，以促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平。②有助于政府堅持對人民負責的原則，把維護和實現人民的利益落在實處。③有利于黨堅持以人為本，執政為民的理念，從而更好地維護最廣大人民的根本利益。④有助于維護和鞏固社會主義的國家政權。

（2）①制定正確的經營戰略，尤其是要在產品品種選擇上，揚長避短。②提高自主創新能力，依靠科技進步、科學管理等手段，形成自己的特色產品。③通過提升產品質量，強化服務，誠信經營，樹立良好的企業信譽和形象。④做好特色產品的市場宣傳，盡可能迅速打開銷路，占領市場。

13.（1）①文化作為一種精神力量，能夠在認識世界、改造世界的過程中轉化為物質力量，對社會發展產生深刻的影響。提高農民科學文化素質，有利于促進農業增長方式轉變，加快社會主義新農村建設。②文化對政治、經濟具有反作用。提高農民科學文化素質，有利于發展現代農業，實現農村經濟又好又快發展。③廣大農民群眾是農村社會主義精神文明建設的主體。提高農民科學文化素質，可以培養有文化、懂技術、會管理的新型農民，為發展現代農業提供智力支持。

（2）①哲學依據：矛盾的普遍性和特殊性辨證關系的原理。②主要內容：矛盾的普遍性和特殊性相互聯結，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現出來；特殊性也離不開普遍性。矛盾的普遍性和特殊性之間相互轉化。③方法論意義：把馬克思主義普遍原理和中國具體實際相結合，建設中國特色社會主義。

（3）①中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊；全心全意為人民服務是它的宗旨。重視農產品的供給是由黨的性質和宗旨決定的。②中國共產黨是執政黨，堅持民主執政。重視農產品的供給，有利于維護人民群眾的利益，鞏固黨的執政基礎。③中國共產黨堅持以人為本，執政為民。重視農產品的供給是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求。

二．1.C 2.C 3.B 4.B 5.B 6.D 7.C 8.D 9.B 10.A 11.A 12.D 13.A 14.B 15.A 16.（1）①市場調節不是萬能的，市場不能解決公共物品的供給問題。水利建設屬于公共物品，需要國家的宏觀調控，必須發揮政府的主導作用。②國家財政具有促進資源合理配置的作用。水利設施需要大量資金投入，建設周期長，風險大，離不開國家財力的大力支持。③在我國，國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。水利設施建是關系農業生產發展的重要行業和關鍵領域，政府必須起主導作用。④政府加大對水利設施的投入，統籌人與自然、經濟和社會協調發展，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。

（2）①W縣政府邀請專家和部分人大代表、政協委員、群眾代表討論方案，有利于推進決定的科學化和民主化。②政協委員參與調研，提供意見，體現了政協參政議政的職能③W縣人大常委會是國家權力機關，審議通過改革水利設施的方案，是依法行使決定權和監督權的體現。④縣財政通過撥款加快水利設施建設，體現了政府行使經濟職能和組織社會公共服務的職能。

（3）①社會存在決定社會意識。我國水利建設的復雜性和重要性的實際情況決定了歷代統治者重視水利建設。②物質資料的生產方式是人類社會的存在與發展的基礎。水利興則百業興，整個社會必然繁榮昌盛。③經濟基礎決定上層建筑。水利興而天下定，水利建設直接關系到政權的穩定，所以歷代統治者都重視水利工程建設。④人民群眾是歷史的創造者，要樹立群眾觀點，堅持群眾路線。水利興而天下定，天下定而人心穩，人心穩即有生產積極性，社會有糧則百業興，整個社會必然繁榮昌盛。

17.（2）①文化對人的影響來自于特定的文化環境和各種形式的文化活動。文化影響人們的實踐活動、認識活動和思維方式。加大力度宣傳國情水情，有利于提高全民水患意識、動員全社會力量參與水利建設。②文化人的影響是潛移默化和深遠持久的。加大力度宣傳國情水情，把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，有利于使中小學生在潛移默化中提高其節水意識，形成節約用水的習慣。

（2）①各級政府應牢記為人民服務的工作宗旨，堅持對人民負責的原則，搞好農田水利建設；②各級政府應認真履行好組織經濟建設和提供社會公共服務的職能，承擔好農田水利建設的職責；③各級政府應堅持依法行政，依照《農業法》規定，逐步提高農業投入的總體水平，加大對農田水利建設的投入；④自覺接受監督，對于惠農資金，地方政府要管好用好，使中央政策真正落實成為給農民的實惠。

（3）①矛盾的普遍性與特殊性是相互聯結，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現出來。河南省水利工作會議充分體現了中央精神與河南實際的結合。②矛盾具有普遍性，要堅持一分為二的觀點看問題。做好河南的水利工作，要增強憂患意識，同時也要著眼優勢。③主要矛盾在事物的發展過程中處于支配地位，對事物的發展起決定作用，要堅持重點論，集中力量解決主要矛盾。會議指出，要把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務。

三．1.B 2.B 3.C 4.C 5.B 6.C 7.A

8．（1）①我國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。農民是建設社會主義的基本力量，維護農民的利益有利于鞏固國家的政權。②在我國，人民民主具有真實性，人民當家作主的權利有制度、法律和物質的保障，建立新型農村社會養老保險制度，有利于維護廣大農民的利益，調動農民投身社會主義現代化建設的積極性。

（2）①消費反作用于生產。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，有利于增加農民收入，從而擴大消費，拉動經濟增長。②勞動者有享受社會保險和社會福利的權利。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，有利于維護廣大農民的合法權益，實現社會安定。③社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋是社會主義的本質要求。④國家財政是促進生活公平、改善人民生活的物質保障。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋要充分發揮財政的作用。⑤公平是提高經濟效率的保證。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋有利于促進社會公平，調動農民的生產積極性，從而提高農業的生產效率。

（3）①文化有其自身的傳承性、相對獨立性。傳統觀念和農村經濟的發展并非亦步亦趨的。②文化對人的影響具有深遠持久的特點。經年累月形成的傳統觀念對人的影響是難以抹去的。③傳統文化具有繼承性和相對穩定性。傳統觀念在世代相傳中仍然保留著其基本特征。

9.（1）辯證的否定，既不是簡單地肯定一切，也不是簡單地否定一切，而是既肯定又否定，既克服又保留，克服的是舊事物中過時的消極的內容，保留的是舊事物中積極合理的因素。辯證否定的實質就是“揚棄”。

改革開放后，我國醫療衛生體制走向市場化市場化，克服了公費醫療國家和企業投入過大，醫療資源浪費嚴重的缺點，使醫院技術裝備水平和醫生素質大大提高。2009年以來開始的新醫改堅持“公益性”訴求的同時保留了市場作用的合理因素。這一過程是一個辯證否定的揚棄的過程。

（2）①市場經濟是市場在資源配置中起基礎性作用的經濟，但市場調節不上萬能的。實踐證明，醫療改革市場化、商業化會帶來嚴重的社會問題，不能主要由市場來調節。②政府對醫療等公共服務的調節應起主導作用，可以充分發揮財政在促進社會公平、改善人民生活以及實現資源的優惠配置方面的作用。③醫療衛生改革與發展必須實現市場機制與政府調節的優化組合，讓發展成果由人民共享。④實現“政府為全民醫療服務買單”必須建立在經濟發展，財政收入增加的基礎之上。

四．1.C 2.A 3.D 4.A 5.B 6.C 7.B 8.D 9.D 10.A 11.B 12.A 13.（1）①教育是文化傳播的重要途徑，是人類特有的傳承文化的能動性活動。通過大力發展農村教育，提高農民思想道德文化素質和農村社會文明程度。②面對傳統文化，要取其精化，去其糟粕，批判繼承，古為今用。重視對民間習俗的引導，利用重要傳統節日，弘揚中華民族優秀文化傳統。③立足農村現代化建設實踐，推陳出新，革故鼎新。將優秀傳統文化與現代文明相協調，運用科技手段和現代信息技術，創新文化傳播的內容與形式，積極發展農民喜聞樂見的大眾文化。④交流借鑒，博采眾長。吸收借鑒其他地區的有益文化成果，發展農村特色文化。⑤人民群眾是文化創造的主體。加強農村精神文明建設，必須調動廣大農民的積極性，開展群眾性精神文明創建活動。

（2）①社會主義市場經濟以共同富裕為最終目標，加大對貧困地區的扶持力度有利于提高廣大貧困地區人民的生活水平，實現共同富裕。②消費對生產有反作用，加大對貧困地區的扶持力度有利于拉動內需，拉動經濟增長，促進經濟發展。③加大對貧困地區的扶持力度有利于貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會。

14.（1）①反映了稅收是我國最穩定、最可靠的成長收入形式，是我國財政收入的主要來源。②從根本上說，國家要不得提供經濟發展水平，不同增加社會財富，這樣才能保證國家財政收入持續增長。國家應當制定合理的分配政策，既保證國家財政收入的穩定增長，有促進企業的持續發展和人民生活水平的不斷提高。（2）①財政是促進社會公平、改善社會生活的物質保障。對貧困地區的投資，特別是扶貧資金，有利于促進人民生活水平的提高。②財政促進資源合理配置。中央和地方各級政府投入財政扶貧資金，體現了這一點。③財政保證國民經濟平穩運行。財政扶貧資金重點用于改變基本生產條件和基礎設施建設，有利于實現國民經濟結構調整。

（3）①聯系具有多樣性，要注意分析和把握事物存在和發展的各種條件。扶貧標準的調整是適應我國新階段的形勢作出的，體現了一切以時間、地點、條件為轉移。②事物是變化發展的，扶貧標準的調整做到了用發展的觀點看問題。③矛盾具有特殊性，不同的歷史時期經濟社會發展的不同情況不同，扶貧標準的調整做到了要堅持具體問題具體分析。④辯證否定觀要求我們，樹立創新意識。扶貧標準的調整是與時俱進的要求。

（4）①中國共產黨堅持科學執政。做好新時期的扶貧工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，說明中國共產黨用科學的思想領導中國特色社會主義事業。②中國共產黨堅持民主執政。把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，體現了為民執政，支持和保障人民當家作主。③中國共產黨堅持依法執政。加快扶貧立法，有利于推進扶貧工作盡快走上法制化、規范化的軌道。

五．1.B 2.D 3.A 4.C 5.C

6.（1）①留守兒要有戰勝困難成勇氣和信心，堅信通過自己的努力學習，將來一定能有所作為。依據：事物的發展是前進行與曲折性的統一。②留守兒童要樹立正確的價值觀，要有崇高的理想、遠大的志向、勤奮的精神和造福人類的精神。依據：價值觀對人生道路的選擇具有重要的導向作用。③留守兒童要學會與祖輩、同學融洽相處。依據：個人與社會是統一的，只有在集體中，個人才能獲得全面發展其才能的手段。

（2）①根本途徑是發展農村解決，讓更多的農民能夠就近務工，提高農民收入。②充分發揮財政在促進社會公平、改善人民生活中的作用，建立和健全覆蓋城鄉的社會保障體系，消除農民工與城市居民在社會福利保障方面的差別。③堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為實現城鄉收入分配的公平提供制度保證。

（3）①我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主。②政府是人民意旨的執行者和利益的捍衛者，堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的原則。③建立健全社會保障體系，提供社會公共服務是政府應履行的職能。④建立救助留守兒童的長效機制也是樹立政府權威，貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的要求。