第一篇：做好三換工作破解三農難題

做好三換工作 破解三農難題

統籌城鄉重點在“三農”，“三農”問題核心在減少農民和富裕農民，富裕農民的基礎在于盤活農業生產要素和農民生活資料。在統籌城鄉發展的大背景下，探索試行以“農村宅基地換城鎮住房、農村承包地換城市社保、林地承包權換股份收益”的“三換”工作，對于實現轉移農民、安置農民、富裕農民的目標，加快推

進城鄉一體化步伐意義重大而深遠。

一、實施“三換”工作十分緊迫

1、農民進城期待“三換”。隨著經濟社會快速發展和農民生活水平的不斷提高，新一代年輕農民既不滿足在農村居住和生活，又有一定的移居城市的文化基礎和經濟實力，加之城鎮化亟需轉移農民進城創業，政府和農民都希望有更多農民轉移到城鎮安居樂業。2008年底，全市勞務輸出近63萬農民工，已比較習慣、熟悉和期望城市的生活方式，尤其是“80后”的農民工，更渴望以智力而不是體力在城市生存。但對固化的、具有較大潛在價值的宅基地、承包地和林地承包權，難以轉化為農民進城創業和定居的資本，成為農民進城的障礙?！叭龘Q”可以有效盤活農村資產，增加農民創業實力，減輕農民經濟負擔，實為農民進城所期盼。

2、工業化亟待實施“三換”。圍繞“工業強市”戰略，全市上下正大辦工業，推進工業園區建設。目前正在重點建設的縣域工業園區13個，規劃用地107865畝，實際開發37185畝，政府實批20385畝，缺口70680畝。工業用地指標不足致使許多好的工業項目擱置，嚴重影響工業發展，而農村農家大院和一戶多宅現象普遍存在。據國土部門提供資料，農村居民居住點共占地31.15萬畝，戶均達0.49畝。如果戶均減少宅基地0.12畝，全市可置換出建設用地7.84萬畝，可大大緩解工業發展和城鎮建設用地不足矛盾問題。

3、農業現代化呼喚“三換”。農業發展方向在于現代化，現代農業必需走規模經營之路。然而，目前農村實行分戶、小規模的土地承包經營狀況，導致產業規模小、效益低，農業發展動力日益微弱，嚴重阻礙了農業現代化進程。實行“三換”，讓移居城鎮的農民放棄土地和林權，把土地和林權逐步向專業大戶或經營企業集中，以利于更好地發展高產、優質、高效的現代農業，提高農業生產率，促進農村經濟快速發展。

二、“三換”的基本思路和重點

“三換”以轉移農民、富裕農民和城鄉一體為目標，以引導農民進城務工創業定居為重點，堅持依法、自愿、有償原則和以人為本理念，對愿意放棄“農村宅基地、農村承包地和林地承包權”的農戶，探索以“農村宅基地換城鎮住房，保障住有所居；農村承包地換社會保障，保障難有所解；集體林權換股份收益，保障換有所得”的統籌城鄉發展模式。

——用農村宅基地換城鎮住房。按照“控制增量、盤活存量”的思路和“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的基本原則，農民自愿放棄宅基地使用權的，由村民提出申請，村委會匯總逐級上報鄉（鎮）、縣（區）人民政府批準，原宅基地經有關部門核準面積、評估作價后，由國土管理部門收儲到宅基地收儲中心，統一安排使用。經市、縣（區）人民政府批準后，按房屋拆遷補償安置政策，既可以到城鎮選擇一定面積的安置房，或到商貿小區置換部分商貿用房，也可以選擇貨幣安置到政府統一規劃區自行建房。不論采取哪一種補償方式，農民均擁有完整產權。

——用農村承包地換城鎮社會保障。農民憑遷入地戶口申請手續和當地縣級以上人民政府出具的“三換”有關證明，到遷入地公安機關進行城鎮居民戶口登記。已辦理城鎮居民戶口的人員，享受與城鎮居民同等的養老、工傷、醫療保險和社保等政策，對尚未參加城鎮居民醫療保險但已經參加新農合的人員，當年可繼續享受新農合補助政策。各級公共就業服務機構都要免費為其提供政策咨詢、就業指導、技能培訓、就業信息、職業介紹等就業服務。進城落戶農民子女就近安排入學，并繼續享受農村義務教育“兩免一補”政策，保障其享有與當地居民平等的受教育權。

——用林地承包權換股份。在實行林權制度改革后，對不愿意放棄林地承包權的農民，可以把潛在的資源轉為現實的資本。即農民把林業承包經營權作為股權，采取入股、轉包、轉讓等多種形式，將林權流轉給產業化龍頭企業、鄉鎮企業或農民經濟專業合作社等經營，林權流轉收益歸農民所有，既增加農民財產性收益，又促進林業的規模化經營。

三、推進“三換”工作主要措施

1、重點突破。一是突出重點區域。以月河川道為重點，依托安康中心城市西擴和九個縣城及重點集鎮，打造“三換”試驗示范區。從本地實際情況出發，量力而行，優先選擇工作基礎較好，有一定經濟基礎和資金

第二篇：做好三換工作 破解三農難題心得體會

統籌城鄉重點在“三農”，“三農”問題核心在減少農民和富裕農民，富裕農民的基礎在于盤活農業生產要素和農民生活資料。在統籌城鄉發展的大背景下，探索試行以“農村宅基地換城鎮住房、農村承包地換城市社保、林地承包權換股份收益”的“三換”工作，對于實現轉移農民、安置農民、富裕農民的目標，加快推進城鄉一體化步伐意義重大而深遠。

一、實施“三換”工作十分緊迫

2、工業化亟待實施“三換”。圍繞“工業強市”戰略，全市上下正大辦工業，推進工業園區建設。目前正在重點建設的縣域工業園區13個，規劃用地107865畝，實際開發37185畝，政府實批20385畝，缺口70680畝。工業用地指標不足致使許多好的工業項目擱置，嚴重影響工業發展，而農村農家大院和一戶多宅現象普遍存在。據國土部門提供資料，農村居民居住點共占地31.15萬畝，戶均達0.49畝。如果戶均減少宅基地0.12畝，全市可置換出建設用地7.84萬畝，可大大緩解工業發展和城鎮建設用地不足矛盾問題。

3、農業現代化呼喚“三換”。農業發展方向在于現代化，現代農業必需走規模經營之路。然而，目前農村實行分戶、小規模的土地承包經營狀況，導致產業規模小、效益低，農業發展動力日益微弱，嚴重阻礙了農業現代化進程。實行“三換”，讓移居城鎮的農民放棄土地和林權，把土地和林權逐步向專業大戶或經營企業集中，以利于更好地發展高產、優質、高效的現代農業，提高農業生產率，促進農村經濟快速發展。

二、“三換”的基本思路和重點

“三換”以轉移農民、富裕農民和城鄉一體為目標，以引導農民進城務工創業定居為重點，堅持依法、自愿、有償原則和以人為本理念，對愿意放棄“農村宅基地、農村承包地和林地承包權”的農戶，探索以“農村宅基地換城鎮住房，保障住有所居；農村承包地換社會保障，保障難有所解；集體林權換股份收益，保障換有所得”的統籌城鄉發展模式。

——用農村宅基地換城鎮住房。按照“控制增量、盤活存量”的思路和“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的基本原則，農民自愿放棄宅基地使用權的，由村民提出申請，村委會匯總逐級上報鄉（鎮）、縣（區）人民政府批準，原宅基地經有關部門核準面積、評估作價后，由國土管理部門收儲到宅基地收儲中心，統一安排使用。經市、縣（區）人民政府批準后，按房屋拆遷補償安置政策，既可以到城鎮選擇一定面積的安置房，或到商貿小區置換部分商貿用房，也可以選擇貨幣安置到政府統一規劃區自行建房。不論采取哪一種補償方式，農民均擁有完整產權。

——用農村承包地換城鎮社會保障。農民憑遷入地戶口申請手續和當地縣級以上人民政府出具的“三換”有關證明，到遷入地公安機關進行城鎮居民戶口登記。已辦理城鎮居民戶口的人員，享受與城鎮居民同等的養老、工傷、醫療保險和社保等政策，對尚未參加城鎮居民醫療保險但已經參加新農合的人員，當年可繼續享受新農合補助政策。各級公共就業服務機構都要免費為其提供政策咨詢、就業指導、技能培訓、就業信息、職業介紹等就業服務。進城落戶農民子女就近安排入學，并繼續享受農村義務教育“兩免一補”政策，保障其享有與當地居民平等的受教育權。

——用林地承包權換股份。在實行林權制度改革后，對不愿意放棄林地承包權的農民，可以把潛在的資源轉為現實的資本。即農民把林業承包經營權作為股權，采取入股、轉包、轉讓等多種形式，將林權流轉給產業化龍頭企業、鄉鎮企業或農民經濟專業合作社等經營，林權流轉收益歸農民所有，既增加農民財產性收益，又促進林業的規模化經營。

三、推進“三換”工作主要措施

1、重點突破。一是突出重點區域。以月河川道為重點，依托安康中心城市西擴和九個縣城及重點集鎮，打造“三換”試驗示范區。從本地實際情況出發，量力而行，優先選擇工作基礎較好，有一定經濟基礎和資金保障能力的鎮、村和農戶率先啟動。二是突出重點產業。大力引導進城農民以園區經濟、特色農業、現代服務業為重點，發展二、三產業。著力培育以清潔能源、新型材料、生物制造、生態旅游和現代物流為主的新經濟產業體系，為農民進城務工創業提供優質平臺。三是突出重點對象。以個體經營戶、大中專畢業生和長期在外務工農民為重點，率先實施“三換”，引導其優先進入城市務工創業定居。

2、服務引導?！叭龘Q”是復雜的系統工程，應從統籌城鄉的戰略高度，充分認識以“三換”帶動全局的重要性，增強服務意識，簡化審批手續，實行“一站式”辦公、保姆式服務，搞好換前、換中、換后的系列服務，為推進城鄉一體化創造良好環境。大力推進城鎮建設，優化城市創業和居住環境，引導農民進城務工創業定居。按照農民進城居住社區化、社會保障市民化、生活方式城市化的思路，集中搞好社保服務，全面改變農民生產生活方式，實現“戶戶都有住房、人人都有社保、家家都有收益”的目標。尤其要加強農民進城安居后的后續引導、服務，為農民務工創業定居送政策、出主意、解難題，幫助其最大限度增加收入，盡快轉為市民。

3、政策保障。實施“三換”要以尊重和保障農民生產、生活發展權益為根本，制定出臺一系列具體實施政策，快速引導農民進城務工創業定居。及時建立“三換”利益補償制度和新型農民轉市民制度，有計劃、分步驟推進戶籍、社保、公共財政等改革，形成統籌城鄉的制度框架。加大戶籍改革力度，實現城鄉一體，促進城鄉人口合理雙向流動，保障農民合法權益。統籌土地管理和使用，把置換收儲的承包地集中到種養大戶、龍頭企業等經營，發展適度規模經營，提高農業綜合生產能力。完善公共財政政策，以城鎮建設為主，把“三換”安置重點作為關注民生、贏得民心的最大亮點。拓寬農村金融渠道，推行農民單戶抵押、戶戶聯保等多種形式抵押擔保，進一步開拓農村信貸市場，解決農民融資難題。用足用好獎扶政策，創造條件，搭建平臺，切實保障城鄉生產要素合理流動，形成城鄉協調發展的新格局。

第三篇：做好三換工作與破解三農難題

做好三換工作與破解三農難題

統籌城鄉重點在“三農”，“三農”問題核心在減少農民和富裕農民，富裕農民的基礎在于盤活農業生產要素和農民生活資料。在統籌城鄉發展的大背景下，探索試行以“農村宅基地換城鎮住房、農村承包地換城市社保、林地承包權換股份收益”的“三換”工作，對于實現轉移農民、安置農民、富裕農民的目標，加快推進城鄉一體化步伐意義重大而深遠。

一、實施“三換”工作十分緊迫

1、農民進城期待“三換”。隨著經濟社會快速發展和農民生活水平的不斷提高，新一代年輕農民既不滿足在農村居住和生活，又有一定的移居城市的文化基礎和經濟實力，加之城鎮化亟需轉移農民進城創業，政府和農民都希望有更多農民轉移到城鎮安居樂業。2008年底，全市勞務輸出近63萬農民工，已比較習慣、熟悉和期望城市的生活方式，尤其是“80后”的農民工，更渴望以智力而不是體力在城市生存。但對固化的、具有較大潛在價值的宅基地、承包地和林地承包權，難以轉化為農民進城創業和定居的資本，成為農民進城的障礙?！叭龘Q”可以有效盤活農村資產，增加農民創業實力，減輕農民經濟負擔，實為農民進城所期盼。

2、工業化亟待實施“三換”。圍繞“工業強市”戰略，全市上下正大辦工業，推進工業園區建設。目前正在重點建設的縣域工業園區13個，規劃用地107865畝，實際開發37185畝，政府實批20385畝，缺口70680畝。工業用地指標不足致使許多好的工業項目擱置，嚴重影響工業發展，而農村農家大院和一戶多宅現象普遍存在。據國土部門提供資料，農村居民居住點共占地31.15萬畝，戶均達0.49畝。如果戶均減少宅基地0.12畝，全市可置換出建設用地7.84萬畝，可大大緩解工業發展和城鎮建設用地不足矛盾問題。

3、農業現代化呼喚“三換”。農業發展方向在于現代化，現代農業必需走規模經營之路。然而，目前農村實行分戶、小規模的土地承包經營狀況，導致產業規模小、效益低，農業發展動力日益微弱，嚴重阻礙了農業現代化進程。實行“三換”，讓移居城鎮的農民放棄土地和林權，把土地和林權逐步向專業大戶或經營企業集中，以利于更好地發展高產、優質、高效的現代農業，提高農業生產率，促進農村經濟快速發展。

二、“三換”的基本思路和重點

“三換”以轉移農民、富裕農民和城鄉一體為目標，以引導農民進城務工創業定居為重點，堅持依法、自愿、有償原則和以人為本理念，對愿意放棄“農村宅基地、農村承包地和林地承包權”的農戶，探索以“農村宅基地換城鎮住房，保障住有所居；農村承包地換社會保障，保障難有所解；集體林權換股份收益，保障換有所得”的統籌城鄉發展模式。

——用農村宅基地換城鎮住房。按照“控制增量、盤活存量”的思路和“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的基本原則，農民自愿放棄宅基地使用權的，由村民提出申請，村委會匯總逐級上報鄉（鎮）、縣（區）人民政府批準，原宅基地經有關部門核準面積、評估作價后，由國土管理部門收儲到宅基地收儲中心，統一安排使用。經市、縣（區）人民政府批準后，按房屋拆遷補償安置政策，既可以到城鎮選擇一定面積的安置房，或到商貿小區置換部分商貿用房，也可以選擇貨幣安置到政府統一規劃區自行建房。不論采取哪一種補償方式，農民均擁有完整產權。

——用農村承包地換城鎮社會保障。農民憑遷入地戶口申請手續和當地縣級以上人民政府出具的“三換”有關證明，到遷入地公安機關進行城鎮居民戶口登記。已辦理城鎮居民戶口的人員，享受與城鎮居民同等的養老、工傷、醫療保險和社保等政策，對尚未參加城鎮居民醫療保險但已經參加新農合的人員，當年可繼續享受新農合補助政策。各級公共就業服務機構都要免費為其提供政策咨詢、就業指導、技能培訓、就業信息、職業介紹等就業服務。進城落戶農民子女就近安排入學，并繼續享受農村義務教育“兩免一補”政策，保障其享有與當地居民平等的受教育權。

——用林地承包權換股份。在實行林權制度改革后，對不愿意放棄林地承包權的農民，可以把潛在的資源轉為現實的資本。即農民把林業承包經營權作為股權，采取入股、轉包、轉讓等多種形式，將林權流轉給產業化龍頭企業、鄉鎮企業或農民經濟專業合作社等經營，林權流轉收益歸農民所有，既增加農民財產性收益，又促進林業的規?；洜I。

三、推進“三換”工作主要措施

&nb

1、重點突破。一是突出重點區域。以月河川道為重點，依托安康中心城市西擴和九個縣城及重點集鎮，打造“三換”試驗示范區。從本地實際情況出發，量力而行，優先選擇工作基礎較好，有一定經濟基礎和資金保障能力的鎮、村和農戶率先啟動。二是突出重點產業。大力引導進城農民以園區經濟、特色農業、現代服務業為重點，發展二、三產業。著力培育以清潔能源、新型材料、生物制造、生態旅游和現代物流為主的新經濟產業體系，為農民進城務工創業提供優質平臺。三是突出重點對象。以個體經營戶、大中專畢業生和長期在外務工農民為重點，率先實施“三換”，引導其優先進入城市務工創業定居。

2、服務引導?！叭龘Q”是復雜的系統工程，應從統籌城鄉的戰略高度，充分認識以“三換”帶動全局的重要性，增強服務意識，簡化審批手續，實行“一站式”辦公、保姆式服務，搞好換前、換中、換后的系列服務，為推進城鄉一體化創造良好環境。大力推進城鎮建設，優化城市創業和居住環境，引導農民進城務工創業定居。按照農民進城居住社區化、社會保障市民化、生活方式城市化的思路，集中搞好社保服務，全面改變農民生產生活方式，實現“戶戶都有住房、人人都有社保、家家都有收益”的目標。尤其要加強農民進城安居后的后續引導、服務，為農民務工創業定居送政策、出主意、解難題，幫助其最大限度增加收入，盡快轉為市民。

3、政策保障。實施“三換”要以尊重和保障農民生產、生活發展權益為根本，制定出臺一系列具體實施政策，快速引導農民進城務工創業定居。及時建立“三換”利益補償制度和新型農民轉市民制度，有計劃、分步驟推進戶籍、社保、公共財政等改革，形成統籌城鄉的制度框架。加大戶籍改革力度，實現城鄉一體，促進城鄉人口合理雙向流動，保障農民合法權益。統籌土地管理和使用，把置換收儲的承包地集中到種養大戶、龍頭企業等經營，發展適度規模經營，提高農業綜合生產能力。完善公共財政政策，以城鎮建設為主，把“三換”安置重點作為關注民生、贏得民心的最大亮點。拓寬農村金融渠道，推行農民單戶抵押、戶戶聯保等多種形式抵押擔保，進一步開拓農村信貸市場，解決農民融資難題。用足用好獎扶政策，創造條件，搭建平臺，切實保障城鄉生產要素合理流動，形成城鄉協調發展的新格局。

第四篇：發展現代農業 破解三農難題

[摘要]山東省濟寧市梁山縣大力發展現代農業，以“農業增效、農民增收”為目標，積極探討、科學規劃，不斷調整產業結構，提升農業規模化、集約化水平，多措并舉全力做好農村土地托管、流轉文章。

土地是農民群眾的命根子，是發展現代農業、促進農業增效、農民增收致富的良好保障。做好土地托管、土地流轉工作，不僅促進了農業產業化進程，而且提高了土地的產出效益和村民的經濟效益，使土地變得“寸土寸金”。山東省濟寧市梁山縣大力發展現代農業，以“農業增效、農民增收”為目標，積極探討、科學規劃，不斷調整產業結構，提升農業規?；?、集約化水平，多措并舉全力做好農村土地托管、流轉文章。該縣著眼于破解基層組織建設中最難突破的村集體“無錢辦事”這一難題，堅持組織部門牽頭抓，供銷系統具體抓，整合兩部門優勢，聯手在全縣全面推行土地托管、土地流轉，促進了村集體普遍增收；供銷社拓展服務市場，農民群眾得到實惠，黨建帶社建實現共贏。截至目前，全縣15個鄉鎮（街道、開發區）140多個村已完成土地托管、流轉面積7萬余畝。

科學探索運作模式，積極開拓服務空間。以村級黨組織為龍頭，以基層供銷社為服務主體，以專業合作社為紐帶，聯合涉農企業、包地大戶等，對農民零散地塊進行統一托管服務，以合同形式約定服務內容，通過集約化、規?；\作管理降低生產管理成本，向農民收取低于同期市場價格的服務費用，在不改變農民土地承包權和收益權的狀態下，完成農民托付的各項服務，通過參與土地托管相關專業合作社盈利分紅及提供有償服務，增加村集體收入。通過實踐，該縣探索出了四種土地托管模式：一是由基層供銷社領辦糧食種植專業合作社，村“兩委”協助管理與服務；二是由基層供銷社流轉農戶的土地，村“兩委”幫助協調并參與管理；三是由村“兩委”流轉農戶的土地，由基層供銷社提供全托管服務；四是由村“兩委”與農戶簽訂托管協議，基層供銷社再與村“兩委”簽訂服務協議。該縣土地托管工作經過近兩年的實踐取得一定成效；縣供銷社和基層供銷社把質優價廉、一舉多得的服務拓展到現代農業生產的廣闊空間，贏得了前所未有的巨大服務市場，尤其是縣委組織部與縣供銷社“聯手”，村“兩委”與基層供銷社“合作”，協助供銷社在助推農業發展中有所作為，使縣供銷社在縣直部門中、基層供銷社在農村黨員干部群眾中的影響力有所增強，為基層供銷社的發展注入了新的活力，有效破解了“三農”難題，在助推現代農業發展的同時，解決了農民種地、增收難題。

“土地的有序流轉，一方面解放了農村剩余勞動力，使富余勞動力向第二、三產業轉移，促進了我鎮經濟結構調整；另一方面解決了多數因外出務工人員的逐年增多，造成的土地閑置和拋荒；同時大部分留守老人和婦女，也能從種田大戶那里從事一些力所能及的勞動，有效地促進了群眾增收。”楊營鎮黨委書記孔祥華在3月22日全鎮土地流轉座談會上對20余名村支部書記講道。該鎮積極創新農業經營方式和土地流轉管理服務方法，采取“政府推動、企業主體、農民參與”的運作模式，大力實施“小塊并大塊”農村土地整治整合，按照“蔚營模式”積極探討土地流轉新思路。目前全鎮已有劉普橋、張莊和高莊等15個村3萬余畝土地開展整治整合并對外公開招標，加入流轉“大軍”。該鎮通過積極探討、科學規劃，不斷調整產業結構，提升農業規模化、集約化水平，多措并舉全力做好農村土地流轉文章。加大宣傳土地流轉政策力度，鼓勵、調動群眾參與土地流轉。年后至今該鎮已多次召開土地流轉調度會，安排包村人員深入各村戶，向黨員、村干部和群眾積極宣傳土地流轉的相關政策以及帶來的社會效益及經濟效益，為群眾算好經濟賬，讓群眾切實主動參與土地流轉。創新土地流轉形式，規范土地流轉程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，按照“公司+生產基地+農戶”的運行模式，引導土地向經營大戶、致富能手流轉，從而實現土地資源的充分利用，通過農村土地流轉在促進農村勞動力向二、三產業轉移的同時，建設一批特色農產品生產基地，全力培育特色農業，促進農民增收。加大土地流轉信貸扶持力度，通過積極向縣有關部門爭取小額貸款等形式，幫助土地流轉經營主體解決生產資金，增設土地流轉專項貸款基金，緩解農業經營主體貸款壓力。保障農民權益，切實促民增收；任何一處

土地流轉，該鎮都要求簽訂好土地流轉合同，規范合同內容，明確土地流轉形式、面積、年限及雙方的責、權、義。同時要求土地流轉合同要司法公證，確保合同的嚴肅性，從根本上保證農民的合法權益。土地流轉不僅保障了村民的合法權益，而且也增加了村民收入；一方面土地流出農戶的流轉費明顯增加；另一方面，通過調整結構發展設施農業，新增了就業崗位，實現了農業增效、農民增收，達到農業產業化發展和促農增收的雙贏局面。

土地流轉促增收，高效農業好奔頭。自去年8月份開始，在縣下派辦、楊營鎮等部門單位的大力支持下，市公安局特警支隊駐蔚營村“第一書記”馬保軍帶領村黨員干部群眾積極探索，歷時5個月完成了全村土地流轉工作，蔚營村的現代農業夢想全面起航?！耙婚_始，農民都不愿流轉土地，因為有些農民的耕地相對較少且比較分散，因此他們每年農忙時間并不太長，基本不太影響外出打工，一些農民特別是一些年紀較大的農民戀土情結重，寧愿粗放經營，也不愿意將耕地流轉出去；另外，還有一些進城務工經商的農民，把土地作為自己最后的退路，也不愿長期將土地流轉?！笨紫槿A介紹說。如今，蔚營村土地按照每畝800斤小麥的價格流轉給了種糧大戶和經營能手，大量農民結束了“面朝黃土背朝天”的耕作時代，一部分富余勞動力開始向二、三產業轉移，另一部分則自己做起生意，當上了“小老板”。“大規模機械化催生了現代農業，農民從土地上解放出來，和種地時候相比，全村人均收入增加了1000余元；現在村文化廣場也熱鬧起來了，每天都有村民跟著音樂扭扭跳跳，群眾的幸福指數越來越高了?！蔽禒I村支部書記侯憲強笑著說。楊營鎮現有耕地面積5.3萬余畝，土地耕作呈現地塊零散、地類多樣、地理地貌復雜等特點。為解決農村土地地塊細小、分散，不利于耕種管理的問題，該鎮在堅持農村基本經營制度和家庭經營主體地位的前提下，通過與高標準農田建設、土地整理、中低產田改造、農田水利建設等涉農項目掛鉤，引導農戶把分散的土地流轉出來并出租給大公司，實現專業化生產，提高生產效率，降低生產經營風險，克服家庭經營的局限性，為規?；a提供條件；同時，逐步出臺一系列政策，鼓勵工商企業、科技人員等投資發展效益農業，促進土地資源向工商企業、農技人員和種養經營能手流轉和集中。

第五篇：破解“三農”金融服務難題

破解“三農”金融服務難題（縱橫·十年）

——訪中國農業銀行黨委書記、董事長蔣超良

把緩解貸款難作為面向?三農?的核心

?農村金融服務是世界性難題，尤其是在我國這樣一個發展中大國，搞好‘三農’金融服務，更是具有挑戰性和艱巨性?。說起服務?三農?，蔣超良深感責任重大。

不久前發布的中報表明，今年上半年農行的經營業績繼續保持穩定增長，其中縣域金融潛力顯現，縣域地區貸款增速高于全行1.7個百分點。蔣超良說，農行為解決農村信貸供給不足問題，一方面不斷增加涉農信貸投放規模，確保縣域貸款增速高于全行貸款平均增速；另一方面全面優化準入門檻、業務流程、產品設計和貸款定價，讓各類?三農?客戶進得來、貸得到、辦得快、負擔得起。截至2012年6月末，全行涉農貸款余額1.8萬億元。

把服務農民作為面向?三農?的著力點

蔣超良說，農民最容易受到金融排斥現象的困擾，能不能服務好農民應該是檢驗農行面向?三農?是否到位的試金石。

農行在服務?三農?工作中，推出了專門為農民設計的惠農卡，啟動了為農民提供便捷金融服務的金穗?惠農通?工程，代理新農保、新農合以及財政支農資金兌付，實現了卡到戶、機到村、錢到賬。目前惠農卡發卡量達到1.12億張，覆蓋全國8000萬農戶。

農村金融服務是世界性難題，難就難在如何實現其商業運作上的可持續，農行致力于探索一條將二者結合的路子。

蔣超良說，黨的十六大以來，農行始終堅持以科學發展觀為指導，致力于加強和改善?三農?金融服務，特別是近5年來，農行按照中央的要求不斷摸索，初步走出了一條面向?三農?和商業運作相結合的新路子。

風險控制是農村金融的最大挑戰。農行建立了專門的?三農?業務風險管理體系，不斷增強?三農?業務風險管理的有效性。今年6月末，農行縣域貸款不良率降至1.67%，撥備覆蓋率達到293%。

把深化改革作為面向?三農?的根本動力

當前，農村金融仍然是我國金融體系中最薄弱的環節，農業銀行面向?三農?、商業運作仍然任重道遠。

蔣超良表示，在工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步推進的大背景下，?三農?金融需求的規模越來越大，層次不斷提升，對農行提出了更高要求。下一步，農行將緊緊圍繞科學發展這個主題，著力從整體上構建一套大型銀行服務?三農?的新模式和新機制，破解風險高、成本大、商業可持續等?三農?金融服務難題，逐步把農行建設成為一家面向?三農?、城鄉聯動、融入國際、多元服務的一流商業銀行。