第一篇：以新型城市化破解 “三農(nóng)”發(fā)展難題

來源：2013-1-5 南方日報

我國的城市化發(fā)展道路，正在從初級形態(tài)的人口轉(zhuǎn)移型城市化向高級形態(tài)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化轉(zhuǎn)變。要以新型城市化為重要抓手，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制轉(zhuǎn)型，求解“三農(nóng)”發(fā)展難題。

黨的十八大圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問題，從兩個方面進(jìn)行論述；一是在“四化”即信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體部署基礎(chǔ)上，指出推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)和同步發(fā)展；二是圍繞解決“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展難題，指出促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。前一論述針對的是城鄉(xiāng)差距，后一論述則強(qiáng)調(diào)形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局。結(jié)合兩個方面看，就是必須直面城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)實，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”發(fā)展難題的根本途徑。

一、“城市化”應(yīng)該被賦予新的內(nèi)涵

經(jīng)過多年的科學(xué)發(fā)展，我國已經(jīng)確立了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本方略、政策和初步制度框架，城鄉(xiāng)差距出現(xiàn)縮小跡象，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入一個“黃金期”。但是，目前我國最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，“三農(nóng)”短板現(xiàn)象仍然明顯。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化或城市化步伐，突出表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。“三農(nóng)”發(fā)展難題如果得不到解決，那么不僅農(nóng)村地區(qū)難以發(fā)展，而且經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展就會受到阻礙，全面建成小康社會目標(biāo)也不能如期實現(xiàn)。

現(xiàn)在，強(qiáng)調(diào)把城鎮(zhèn)化或城市化看作是釋放“三農(nóng)”需求的重要戰(zhàn)略基點，這里所說的“城市化”應(yīng)該被賦予新的內(nèi)涵。傳統(tǒng)的“城市化”（城鎮(zhèn)化或都市化）

概念是一種“人口轉(zhuǎn)移型城市化”，這種城市化歷史往往“偏向城市”而相對忽視農(nóng)村甚至“歧視鄉(xiāng)村”。目前我國城市化率已經(jīng)達(dá)到51.27％，城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村人口。這說明我國的城市化發(fā)展道路，正在從初級形態(tài)的人口轉(zhuǎn)移型城市化向高級形態(tài)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化轉(zhuǎn)變，即正在進(jìn)入新型城市化階段。與傳統(tǒng)城市化不同，新型城市化必須將“三農(nóng)”難題解決納入城市結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略當(dāng)中。也就是說，必須以新型城市化為重要抓手，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制轉(zhuǎn)型，求解“三農(nóng)”發(fā)展難題。

二、強(qiáng)化新型城市化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

強(qiáng)化新型城市化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換體制機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化置于新型城市化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中與信息化、工業(yè)化同步發(fā)展的位置，對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行一體化規(guī)劃引導(dǎo)，形成城鄉(xiāng)合理分工與相互耦合、資源要素科學(xué)配置的產(chǎn)業(yè)體系。這就要求發(fā)揮工業(yè)化、信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)帶動作用，嚴(yán)格控制城市占地規(guī)模，嚴(yán)格控制耕地和淡水資源使用，堅持走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價的城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。必須以新型城市化有效帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。必須在新型城市化進(jìn)程中，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)業(yè)園，搭建城鄉(xiāng)要素平等交換的載體平臺，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸或向農(nóng)村有序流動，同時徹底改變傳統(tǒng)農(nóng)村土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素單向流動的發(fā)展模式，逐步使農(nóng)村承包地、宅基地、住房等資源要素平等進(jìn)入市場進(jìn)行等價交換、自由流通，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供生產(chǎn)要素市場配置體制機(jī)制基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)新型城市化的整體空間布局

推進(jìn)新型城市化的整體空間布局，建立健全大中小城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前提，必須把新農(nóng)村建設(shè)置于新型城市化空間布局的重要位置，重點解決城鄉(xiāng)之間規(guī)劃結(jié)構(gòu)不一致、資源配置不合理、規(guī)劃管理不科學(xué)等影響城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的整體性問題。把中小城市和小城鎮(zhèn)作為新型城市化重點，做好大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)一些產(chǎn)業(yè)從大中城市向中小城市轉(zhuǎn)移，真正形成以大城市為龍頭，以中小城市、小城鎮(zhèn)為支撐，以農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市化格局。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城市化，緩解大城市壓力。在新型城市化過程中，要穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實行一體化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、服務(wù)和價格標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通公路網(wǎng)、公交服務(wù)網(wǎng)、供水排污網(wǎng)、信息傳播網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)、電力建設(shè)網(wǎng)、供水供氣網(wǎng)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

四、延伸新型城市化的公共服務(wù)

延伸新型城市化的公共服務(wù)，建立健全城鄉(xiāng)公共資源均等配置體制機(jī)制，保障廣大農(nóng)民權(quán)益。城鄉(xiāng)利益分配是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的本質(zhì)，必須把保障農(nóng)民權(quán)益置于新型城市化公共服務(wù)體系的首要位置，以基本公共服務(wù)均等化妥善處理失衡的城鄉(xiāng)關(guān)系。逐步將進(jìn)城農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)范圍，不斷推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。健全城鄉(xiāng)利益共享分配體系，實行城鄉(xiāng)土地和集體資產(chǎn)股份化改革，讓農(nóng)民分享到新型城市化帶來的成果收益。按照公共財政體制要求，加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化，以城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)及人人享有社會

保障為目標(biāo)，以新型農(nóng)村社區(qū)為載體，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會保障方面的公平公正。把擴(kuò)大內(nèi)需重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加快建立擴(kuò)大農(nóng)村消費需求長效機(jī)制，開拓農(nóng)村消費市場。

（作者系中共廣州市委黨校研究室主任、教授）

第二篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 破解三農(nóng)難題

[摘要]山東省濟(jì)寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉(zhuǎn)文章。

土地是農(nóng)民群眾的命根子，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富的良好保障。做好土地托管、土地流轉(zhuǎn)工作，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，而且提高了土地的產(chǎn)出效益和村民的經(jīng)濟(jì)效益，使土地變得“寸土寸金”。山東省濟(jì)寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉(zhuǎn)文章。該縣著眼于破解基層組織建設(shè)中最難突破的村集體“無錢辦事”這一難題，堅持組織部門牽頭抓，供銷系統(tǒng)具體抓，整合兩部門優(yōu)勢，聯(lián)手在全縣全面推行土地托管、土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了村集體普遍增收；供銷社拓展服務(wù)市場，農(nóng)民群眾得到實惠，黨建帶社建實現(xiàn)共贏。截至目前，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）140多個村已完成土地托管、流轉(zhuǎn)面積7萬余畝。

科學(xué)探索運作模式，積極開拓服務(wù)空間。以村級黨組織為龍頭，以基層供銷社為服務(wù)主體，以專業(yè)合作社為紐帶，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、包地大戶等，對農(nóng)民零散地塊進(jìn)行統(tǒng)一托管服務(wù)，以合同形式約定服務(wù)內(nèi)容，通過集約化、規(guī)模化運作管理降低生產(chǎn)管理成本，向農(nóng)民收取低于同期市場價格的服務(wù)費用，在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)和收益權(quán)的狀態(tài)下，完成農(nóng)民托付的各項服務(wù)，通過參與土地托管相關(guān)專業(yè)合作社盈利分紅及提供有償服務(wù)，增加村集體收入。通過實踐，該縣探索出了四種土地托管模式：一是由基層供銷社領(lǐng)辦糧食種植專業(yè)合作社，村“兩委”協(xié)助管理與服務(wù)；二是由基層供銷社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地，村“兩委”幫助協(xié)調(diào)并參與管理；三是由村“兩委”流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地，由基層供銷社提供全托管服務(wù)；四是由村“兩委”與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議，基層供銷社再與村“兩委”簽訂服務(wù)協(xié)議。該縣土地托管工作經(jīng)過近兩年的實踐取得一定成效；縣供銷社和基層供銷社把質(zhì)優(yōu)價廉、一舉多得的服務(wù)拓展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣闊空間，贏得了前所未有的巨大服務(wù)市場，尤其是縣委組織部與縣供銷社“聯(lián)手”，村“兩委”與基層供銷社“合作”，協(xié)助供銷社在助推農(nóng)業(yè)發(fā)展中有所作為，使縣供銷社在縣直部門中、基層供銷社在農(nóng)村黨員干部群眾中的影響力有所增強(qiáng)，為基層供銷社的發(fā)展注入了新的活力，有效破解了“三農(nóng)”難題，在助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，解決了農(nóng)民種地、增收難題。

“土地的有序流轉(zhuǎn)，一方面解放了農(nóng)村剩余勞動力，使富余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面解決了多數(shù)因外出務(wù)工人員的逐年增多，造成的土地閑置和拋荒；同時大部分留守老人和婦女，也能從種田大戶那里從事一些力所能及的勞動，有效地促進(jìn)了群眾增收。”楊營鎮(zhèn)黨委書記孔祥華在3月22日全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)座談會上對20余名村支部書記講道。該鎮(zhèn)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)方法，采取“政府推動、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的運作模式，大力實施“小塊并大塊”農(nóng)村土地整治整合，按照“蔚營模式”積極探討土地流轉(zhuǎn)新思路。目前全鎮(zhèn)已有劉普橋、張莊和高莊等15個村3萬余畝土地開展整治整合并對外公開招標(biāo)，加入流轉(zhuǎn)“大軍”。該鎮(zhèn)通過積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)文章。加大宣傳土地流轉(zhuǎn)政策力度，鼓勵、調(diào)動群眾參與土地流轉(zhuǎn)。年后至今該鎮(zhèn)已多次召開土地流轉(zhuǎn)調(diào)度會，安排包村人員深入各村戶，向黨員、村干部和群眾積極宣傳土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策以及帶來的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益，為群眾算好經(jīng)濟(jì)賬，讓群眾切實主動參與土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，按照“公司+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的運行模式，引導(dǎo)土地向經(jīng)營大戶、致富能手流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)土地資源的充分利用，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全力培育特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大土地流轉(zhuǎn)信貸扶持力度，通過積極向縣有關(guān)部門爭取小額貸款等形式，幫助土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體解決生產(chǎn)資金，增設(shè)土地流轉(zhuǎn)專項貸款基金，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款壓力。保障農(nóng)民權(quán)益，切實促民增收；任何一處

土地流轉(zhuǎn)，該鎮(zhèn)都要求簽訂好土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范合同內(nèi)容，明確土地流轉(zhuǎn)形式、面積、年限及雙方的責(zé)、權(quán)、義。同時要求土地流轉(zhuǎn)合同要司法公證，確保合同的嚴(yán)肅性，從根本上保證農(nóng)民的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)不僅保障了村民的合法權(quán)益，而且也增加了村民收入；一方面土地流出農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)費明顯增加；另一方面，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增了就業(yè)崗位，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和促農(nóng)增收的雙贏局面。

土地流轉(zhuǎn)促增收，高效農(nóng)業(yè)好奔頭。自去年8月份開始，在縣下派辦、楊營鎮(zhèn)等部門單位的大力支持下，市公安局特警支隊駐蔚營村“第一書記”馬保軍帶領(lǐng)村黨員干部群眾積極探索，歷時5個月完成了全村土地流轉(zhuǎn)工作，蔚營村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢想全面起航。“一開始，農(nóng)民都不愿流轉(zhuǎn)土地，因為有些農(nóng)民的耕地相對較少且比較分散，因此他們每年農(nóng)忙時間并不太長，基本不太影響外出打工，一些農(nóng)民特別是一些年紀(jì)較大的農(nóng)民戀土情結(jié)重，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿意將耕地流轉(zhuǎn)出去；另外，還有一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，把土地作為自己最后的退路，也不愿長期將土地流轉(zhuǎn)。”孔祥華介紹說。如今，蔚營村土地按照每畝800斤小麥的價格流轉(zhuǎn)給了種糧大戶和經(jīng)營能手，大量農(nóng)民結(jié)束了“面朝黃土背朝天”的耕作時代，一部分富余勞動力開始向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一部分則自己做起生意，當(dāng)上了“小老板”。“大規(guī)模機(jī)械化催生了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民從土地上解放出來，和種地時候相比，全村人均收入增加了1000余元；現(xiàn)在村文化廣場也熱鬧起來了，每天都有村民跟著音樂扭扭跳跳，群眾的幸福指數(shù)越來越高了。”蔚營村支部書記侯憲強(qiáng)笑著說。楊營鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積5.3萬余畝，土地耕作呈現(xiàn)地塊零散、地類多樣、地理地貌復(fù)雜等特點。為解決農(nóng)村土地地塊細(xì)小、分散，不利于耕種管理的問題，該鎮(zhèn)在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和家庭經(jīng)營主體地位的前提下，通過與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)項目掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)戶把分散的土地流轉(zhuǎn)出來并出租給大公司，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，克服家庭經(jīng)營的局限性，為規(guī)模化生產(chǎn)提供條件；同時，逐步出臺一系列政策，鼓勵工商企業(yè)、科技人員等投資發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地資源向工商企業(yè)、農(nóng)技人員和種養(yǎng)經(jīng)營能手流轉(zhuǎn)和集中。

第三篇：破解三農(nóng)難題實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

破解三農(nóng)難題 實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

發(fā)布時間：2009年08月17日 22:05 作者：李文勇

平原縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，全縣４４萬人口中３８萬是農(nóng)民，因此，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全縣的小康。全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)，必須從農(nóng)村抓起，從破解三農(nóng)問題入手。２００３年以來，我們在全縣開展了以培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)秀美農(nóng)村為核心內(nèi)容的小康村創(chuàng)建工程，取得了積極的效果。

一、樹立創(chuàng)建樣板，制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

我們根據(jù)國家有關(guān)小康社會的指標(biāo)，結(jié)合本縣實際，在村莊基礎(chǔ)設(shè)施、精神文明、基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等四個方面，制定了一套２０項的小康村創(chuàng)建基本標(biāo)準(zhǔn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，制定了四化道路硬化、造林綠化、村莊亮化、整體美化、四通村村通油路、戶戶通自來水、通電話、通有線電視、兩改改廁、改圈等標(biāo)準(zhǔn)，積極開展村容村貌整治活動，建立健全文化大院和體育場所，改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。在精神文明建設(shè)上，從改陋習(xí)、講公德、樹新風(fēng)入手，更新思想觀念，提高自身素質(zhì)，培育有理想、有道德、懂科技、能致富的新型農(nóng)民。同時，在村風(fēng)民風(fēng)、社會治安和信訪事件、農(nóng)村社會穩(wěn)定及農(nóng)民安居樂業(yè)方面樹立動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。在基層組織建設(shè)方面，明確提出村黨支部要有戰(zhàn)斗力和凝聚力，要發(fā)揮核心作用，積極推進(jìn)農(nóng)村基層自治，發(fā)揚基層民主，保障農(nóng)民權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，我們抓住增加農(nóng)民收入這個根本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移。同時加強(qiáng)社會建設(shè)，制定了九年義務(wù)制教育、計劃生育、初級衛(wèi)生保健、合作醫(yī)療和勞動保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)。在科學(xué)制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的同時，我們抓樣板示范。縣里采取培植典型、示范引導(dǎo)等措施，扎實推進(jìn)創(chuàng)建工作，做到點上工作亮起來、面上工作跟上來。堅持抓點帶面，對４０個首批示范村，責(zé)任到人，由四大班子２０個縣級領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系，全面負(fù)責(zé)，及時總結(jié)推廣創(chuàng)建經(jīng)驗。

二、突出創(chuàng)建重點，啟動三大工程

小康村創(chuàng)建涉及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村三方面問題，是一個系統(tǒng)工程。我們圍繞小康村創(chuàng)建總體目標(biāo)，牢牢抓住創(chuàng)建核心，創(chuàng)造性地啟動了培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)秀美農(nóng)村三大工程。

培育新型農(nóng)民工程。農(nóng)民群眾是小康村創(chuàng)建的主體，也是受益的主體。沒有農(nóng)民群眾的廣泛參與，小康村創(chuàng)建就會成為無源之水、無本之木。實施這一工程，就是要突出解決農(nóng)民觀念落后、致富能力不強(qiáng)、向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢等問題，從根本上激活廣大農(nóng)民致富奔小康的內(nèi)在動力。為此，我們以培訓(xùn)為抓手，實施培育工程：一是觀念培訓(xùn)。縣里連續(xù)兩年組織農(nóng)民南下溫州學(xué)習(xí)，并邀請了百名浙商訪平原，面對面與農(nóng)民進(jìn)行思想交流與溝通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織萬名農(nóng)民外出參觀，使廣大農(nóng)民的心靈受到了震撼，封閉陳舊的思想和落后的觀念受到了沖擊，精神面貌為之一新。二是技能培訓(xùn)。實施五萬農(nóng)民培訓(xùn)工程。由農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、蔬菜局、民營局等五個職能部門利用多種形式分別培訓(xùn)一萬名農(nóng)民群眾，增強(qiáng)農(nóng)民群眾科技素質(zhì)和致富技能。三是勞務(wù)輸出人員的技能培訓(xùn)。四是法制培訓(xùn)。開展法律下鄉(xiāng)入戶活動，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法懂法用法、依法辦事和維護(hù)自身權(quán)益。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是小康村創(chuàng)建的基礎(chǔ)，又是實現(xiàn)全面小康的物質(zhì)保障。我們規(guī)劃和實施了“三五一”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。一是建成三個一批。按照市場化的要求，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場，建成一批品牌型的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)；按照產(chǎn)業(yè)化的要求，堅持以工業(yè)觀念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，扶持一批農(nóng)字號的龍頭企業(yè)，帶動生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)業(yè)鏈；按照規(guī)模經(jīng)營的要求，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育一批特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)村和專業(yè)大戶，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營水平。二是形成五大體系。按照社會化的要求，從種養(yǎng)加產(chǎn)供銷多個環(huán)節(jié)，培育形成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的良種良方科技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化無公害控制體系、農(nóng)民互助合作經(jīng)濟(jì)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)體系。三是完善一個保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)業(yè)增收的保障作用更加鞏固。

建設(shè)秀美農(nóng)村工程。主要是改善農(nóng)村生存和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。突出抓好四個環(huán)境建設(shè)：一是建設(shè)起居衛(wèi)生的村居環(huán)境，以制定村莊規(guī)劃為切入點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，治理農(nóng)村臟、亂、差。二是建設(shè)健康文明的文化環(huán)境，開展送文明新風(fēng)進(jìn)千家萬戶和十星級文明戶評選活動，完善文體娛樂場所，建立健全村規(guī)民約。三是建設(shè)和諧民主的政治環(huán)境，推行農(nóng)村干部、黨員星級化管理，強(qiáng)化農(nóng)村民主政治建設(shè)，深化農(nóng)村財務(wù)改革。四是建設(shè)舒適宜人的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色通道、圍村林帶和農(nóng)田林網(wǎng)，實現(xiàn)村在林中、房在樹中、人在綠中。

三、創(chuàng)新推進(jìn)方式，把握四項原則

在創(chuàng)建工作中，我們堅持規(guī)劃先行，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，牢牢把握四項原則，創(chuàng)新小康村創(chuàng)建的推進(jìn)方式，實現(xiàn)聯(lián)動共促。

１．總體規(guī)劃，三步實施。創(chuàng)建小康村是一個長期的過程，我們堅持總體規(guī)劃、三步實施、有序推進(jìn)。從２００３年開始到２００５年底為起步、示范階段，實現(xiàn)１５％的村莊達(dá)到小康村標(biāo)準(zhǔn)；從２００６年至２０１０年底為擴(kuò)面、延伸階段，實現(xiàn)６０％的村莊達(dá)到小康村標(biāo)準(zhǔn)；從２０１１年到２０１５年為普及、提高階段，實現(xiàn)全面建設(shè)小康縣的目標(biāo)。

２．梯次創(chuàng)建，分類指導(dǎo)。針對全縣８７８個行政村發(fā)展不平衡的狀況，分為三個創(chuàng)建梯次：一是首選４０個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、班子強(qiáng)的村莊作為示范村，重點幫扶，一年打基礎(chǔ)，兩年成樣板。二是篩選１００個村作為第二梯隊，進(jìn)行重點培育，擴(kuò)大創(chuàng)建示范面。三是其他村莊全面啟動、扎實創(chuàng)建。三個梯次的村莊，制定相應(yīng)的階段性考核標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)創(chuàng)建工作。

３．職責(zé)轉(zhuǎn)變，落實責(zé)任。推進(jìn)小康村創(chuàng)建，關(guān)鍵在于各級組織的職責(zé)到位。全縣把小康村創(chuàng)建工作目標(biāo)分解細(xì)化為７８項工作任務(wù)，分別落實到１１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和２７個責(zé)任部門，逐村逐項抓好落實。各部門緊扣創(chuàng)建主題，充分發(fā)揮職能作用。宣傳部門為創(chuàng)建工作輿論造勢，群團(tuán)部門廣泛開展了遵守文明公約、學(xué)講文明用語活動，文化、衛(wèi)生、科技等部門開展“六下鄉(xiāng)”活動，涉農(nóng)部門立足自身職能，為群眾選產(chǎn)業(yè)、搞服務(wù)，抓好具體工作的落實。

４．城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。小康村創(chuàng)建必須跳出農(nóng)村看農(nóng)村，把創(chuàng)建活動置于整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署中，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌發(fā)展。一是提高縣城的中心輻射作用。按照“城區(qū)東擴(kuò)、行政辦公區(qū)東移、舊城以商住為主”的總體思路，構(gòu)筑了“三區(qū)一城”、“七縱六橫”的總體框架。先后實施了城區(qū)道路改造、城區(qū)景觀綠化等２６項工程，完善了城市功能，增強(qiáng)了輻射力和吸引力。二是加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一次規(guī)劃、分步實施、適度超前、滾動發(fā)展”的原則，制定了小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃和８７８個村莊的發(fā)展規(guī)劃，村容村貌建設(shè)全面啟動。三是破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙。積極改革傳統(tǒng)的戶籍政策，取消了對農(nóng)民進(jìn)城的各種不合理規(guī)定，對其在城里生活、就業(yè)、子女上學(xué)以及進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和到開發(fā)區(qū)辦廠給予各種鼓勵和優(yōu)惠。

經(jīng)過兩年來的創(chuàng)建實踐，取得了良好的效果。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)民收入顯著增加。全縣培訓(xùn)農(nóng)民１２萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力３．６萬人。涌現(xiàn)出了２００多個種植專業(yè)村、１００多個養(yǎng)殖專業(yè)村和１６０多個民營經(jīng)濟(jì)專業(yè)村，從事特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)戶達(dá)到７０００多戶。農(nóng)民人均純收入年平均增加３００元。二是農(nóng)民群眾封閉落后的生活習(xí)俗得到改變，講文明、樹新風(fēng)、改陋習(xí)、謀致富成為農(nóng)民的新時尚。兩年來，增建村文化大院５２７處，農(nóng)民夜校３５０處，體育場所２８０處，農(nóng)村六星級以上文明戶達(dá)到８０％。三是農(nóng)村環(huán)境明顯改善。兩年來，新修公路１１００多公里，植樹造林３０００多萬株，農(nóng)田水利設(shè)施投入２億多元。全縣有９５％的行政村通上油路，９０％的村實現(xiàn)了村莊綠化，３８％的村莊街道硬化，８５％的村莊街道亮化，２０％的村莊用上了自來水；４０％的農(nóng)戶接入有線電視，７８％的農(nóng)戶安上電話。四是進(jìn)一步密切了農(nóng)村黨群干群關(guān)系。農(nóng)村黨支部的核心作用和干部、黨員的帶頭致富和帶民致富的雙帶作用在創(chuàng)建中得到了充分體現(xiàn)。

（作者：中共山東省平原縣委書記）

第四篇：破解城市化難題

破解城市化難題

主持人：本刊記者王紅茹

特邀嘉賓：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博導(dǎo)李義平

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長劉維新

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員周宏春

八十年代中期，國家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展制定了一條政策叫“離土不離鄉(xiāng)”，說白了，是怕大批農(nóng)民進(jìn)城。后來，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食富余了，但城市作為吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑并未疏通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式的工業(yè)化沒有帶來相應(yīng)的城市化，中國出現(xiàn)了工業(yè)化與城市化不同步的奇特現(xiàn)象。有專家預(yù)測，在現(xiàn)有水平上，城市化每增長一個百分點，可直接拉動GDP增長1.5個百分點，如果城市化與工業(yè)化同步，每年可望增加上萬億元的消費需求。目前，中國的工業(yè)化水平超過50％，但城市化水平卻只有35％。中國經(jīng)濟(jì)要持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，“三農(nóng)”問題要徹底解決，城市化是必由之路——

城市化要有產(chǎn)業(yè)支持

主持人：現(xiàn)在有的地方搞城市化，但沒有產(chǎn)業(yè)支持，民間戲稱為“一條大馬路，兩行卷簾門”。這樣的城市化恰如當(dāng)年形式主義的大辦開發(fā)區(qū)，是社會資源的巨大浪費。那么，一個城市在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的原則呢?

李義平：我認(rèn)為首當(dāng)其沖的是比較優(yōu)勢，是有利于勞動力的轉(zhuǎn)移。比較優(yōu)勢是市場經(jīng)濟(jì)的真諦。簡單地說，市場經(jīng)濟(jì)就是各市場主體都發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，然后進(jìn)行交換，不僅自己的“蛋糕”可以做大，整個社會的“蛋糕”也可以做得比原來更大。

按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·劉易斯的看法，所謂發(fā)展就是把傳統(tǒng)部門即農(nóng)村的無限供給的剩余勞動力通過發(fā)展現(xiàn)代部門不斷地予以轉(zhuǎn)移。從實踐來看，這種供給必須是有效供給，所謂有效供給就是選擇的產(chǎn)業(yè)層次對從業(yè)人員素質(zhì)的要求與轉(zhuǎn)移出來的人員的素質(zhì)相適應(yīng)，可以有效解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。如果選擇的產(chǎn)業(yè)對人員素質(zhì)要求太高，即使城市有很多這樣的企業(yè)，農(nóng)村的剩余勞動力也轉(zhuǎn)移不出來。剩余勞動力在素質(zhì)上的不適應(yīng)是一種結(jié)構(gòu)性失衡。

從實踐來看，我國浙江的溫州、臺州、寧波等地是城市化、工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成功的典范。這里基本上不存在農(nóng)民問題，因為很多企業(yè)就是農(nóng)民辦的。農(nóng)民辦的企業(yè)自然與農(nóng)民的素質(zhì)相適應(yīng)，故而順利地實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。加之勞動力成本低（對于真正的企業(yè)家來說，如果用機(jī)器合算就用機(jī)器，用勞動力更合算就用勞動力)，產(chǎn)品有競爭力，其客觀效果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很快。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人員素質(zhì)再不斷提升。這一典型案例告訴我們，任何技術(shù)都

是適度技術(shù)，是經(jīng)濟(jì)技術(shù)，即有經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)，不是技術(shù)含量越高越好。

與此形成鮮明對照的是我國西部的一些省份在產(chǎn)業(yè)選擇上無視本地域偏遠(yuǎn)、自然資源豐富、勞動力素質(zhì)不高的特點，非常時髦地選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)。這樣的工業(yè)化是把現(xiàn)代部門鑲嵌到傳統(tǒng)部門，是計劃經(jīng)濟(jì)早期發(fā)展工業(yè)化的做法，是在復(fù)制“二元經(jīng)濟(jì)”。

兩種不同選擇的深層次差異是誰在進(jìn)行選擇。浙江的選擇主要是老百姓根據(jù)市場需求自發(fā)選擇的，選擇的結(jié)果與選擇者的利益休戚相關(guān)。后者的選擇是地方政府決策的，地方政府領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行選擇時，首先考慮的是政績，與老百姓的目的、動機(jī)是有差異的。

其次是準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位。戰(zhàn)略定位是發(fā)揮比較優(yōu)勢的邏輯必然。一個城市的戰(zhàn)略定位就是要依據(jù)比較優(yōu)勢原則，尋找到在一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域中自己的城市所能扮演的角色，找到適合于自己城市的位置，形成城市的品牌和形象。由于在一個經(jīng)濟(jì)流動圈中各個城市與生俱來的特點不同，決定了各自擔(dān)當(dāng)扮演的角色不同，都當(dāng)龍頭是不現(xiàn)實的，也是不可能的。我們應(yīng)從自然經(jīng)濟(jì)相對封閉的自成體系的思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的思維方式：龍頭城市和配角城市是獨立的主體，是基于自己利益的交換行為，交換的結(jié)果是雙贏的。浙江嘉興選擇服務(wù)于上海，把上海作為自己的大市場，效果相當(dāng)不錯。

最后，我還想強(qiáng)調(diào)的是，在產(chǎn)業(yè)選擇上一定要正確認(rèn)識傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不等于夕陽產(chǎn)業(yè)，比如煉鋼確實是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但并不是夕陽產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是怎么用最新的技術(shù)去裝備和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這個問題對于老工業(yè)基地特別重要。總之，我們不要一聽新經(jīng)濟(jì)就盲目地興奮，一聽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就莫須有地黯然神傷。

東中西部城市發(fā)展的重點應(yīng)有不同

主持人：中央在制訂“十五”規(guī)劃時，提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略思路。應(yīng)當(dāng)說，這是城市化進(jìn)程中的重大政策調(diào)整。它與“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，適度發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”及“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的政策相比，有了很大進(jìn)步。但中國幅員遼闊，南北、東西從地理環(huán)境到氣候條件，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都有較大差距。因此用一個政策“一刀切”就難免脫離本地區(qū)的實際，難于實施。由于中國東、中、西部的差距較大，發(fā)展的重點也應(yīng)有不同。如何因地制宜地制定本地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，使本地區(qū)逐步形成完善的城市結(jié)構(gòu)體系，以推動城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

劉維新：東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，環(huán)境條件也比較好，經(jīng)過改革開放二十多年的快速發(fā)展，大中小城市都有了長足發(fā)展，并形成了很多以大城市為中心的城市群，如珠江三角洲城市群，長江三角洲城市群，京津塘城市群，遼沈城市群等。由于城市群的形成，構(gòu)造了比較合理的大中小城市結(jié)構(gòu)，并形成了較為合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系；而城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的形成，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。像這些地區(qū)，每個城市群都有2—3座大城市或特大城市支撐，而這些大城市規(guī)模都比較大，已

出現(xiàn)不少“城市病”。因此，發(fā)展的重點，應(yīng)放在小城市明名星城鎮(zhèn)上，以便適當(dāng)疏散特大和大城市的人口壓力。如果把重點仍放在特大城市或大城市上，就會對長遠(yuǎn)發(fā)展帶來困擾。雖然大城市具有集聚效應(yīng)，但是，超過度就會朝反方向發(fā)展。中部地區(qū)是我國城市經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展的中間地帶。像這些地區(qū)大城市和中等城市都有了一定發(fā)展，有的地區(qū)還形成了以大城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，如湖南的長沙、株州、湘潭地區(qū)，以及山西的太原地區(qū)。但從中部整體看，尚未形成較完善的城市群。因此，城市發(fā)展重點應(yīng)放在中等城市和小城市上，使之逐步在一個區(qū)域范圍內(nèi)形成大中小城市體系，有條件的城鎮(zhèn)也可優(yōu)先發(fā)展，但重點應(yīng)是中小城市。因為這些地區(qū)的重點目標(biāo)是盡快形成完整的城鎮(zhèn)體系和合理的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。只有城鎮(zhèn)體系的完善，才能推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有了區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城市才能走可持續(xù)發(fā)展道路。城市的可持續(xù)發(fā)展，要有4個支撐點，即：資源(土地、水、人才、信息)、環(huán)境(生態(tài)環(huán)境、文態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城市品牌(含城市形象品牌、產(chǎn)品品牌)。

西部地區(qū)在中央實施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”之前，與中部和東部都有很大差距，也是貧困人口集中的區(qū)域。自中央實施西部大開發(fā)以來，近兩年有了很大發(fā)展，增長速度超過東部和中部地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)總量仍與東部有很大差距。西部地區(qū)由于西南部與西北部的地理環(huán)境、氣候條件差異較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也極不平衡。因此，城市發(fā)展南北差距也很大。有些地區(qū)城市首位度較高，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)極不合理。所以，要依據(jù)不同地區(qū)確定不同的城鎮(zhèn)發(fā)展方針。例如：成都與西安地區(qū)，基本上已初步形成以大城市為中心的城鎮(zhèn)體系，因此，其發(fā)展重點應(yīng)放在小城市與有特色的名星城鎮(zhèn)上；像貴州、廣西、云南、寧夏、甘肅省會城市都有一定規(guī)模，也有一定的輻射力與吸引力，但這些省份的中等城市發(fā)展不足，今后應(yīng)把發(fā)展中小城市作為重點，使之逐步形成城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系；像青海、西藏、新疆，尚未形成具有影響力的中心城市，應(yīng)把發(fā)展重點放在大城市上，在此基礎(chǔ)上，再逐步發(fā)展中等城市和小城市，建制鎮(zhèn)一般不能作為發(fā)展重點，因為把建制鎮(zhèn)作為重點，就會降低經(jīng)濟(jì)效益。

地方政府在城市化過程中應(yīng)扮演五種角色

主持人：城市的發(fā)展過程，可以用“小雨落荷葉”的現(xiàn)象來描述：最初下毛毛雨時，荷葉上沒有雨點；隨著雨在荷葉上的積累出現(xiàn)小水滴，并逐步變大；當(dāng)大到某一時刻，水滴或分散成幾個小水滴，或由于支撐能力不足荷葉歪了水流走了。城市化的實質(zhì)是人口向有利的地理位置集中，當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模，就會出現(xiàn)組團(tuán)式城市群；或者由于城市容量的限制，如資源型城市的資源耗竭了，出現(xiàn)“礦竭城衰”的局面。由于基礎(chǔ)條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市發(fā)展階段不同，地方政府的角色在轉(zhuǎn)換，作用也在不斷地變化，地方政府應(yīng)在城市化中扮演何種角色？發(fā)揮什么作用？

周宏春：一般說來，地方政府在城市化中的角色和應(yīng)發(fā)揮的作用主要有以下方面：

第一，未來城市面貌的規(guī)劃者。

這一點對于新建小城鎮(zhèn)尤為重要。城市規(guī)劃涉及到人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境條件以及地理位置等方面的因素，也受政治、社會和文化的影響，是一個系統(tǒng)工程。因此，抓好規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的前提，也是地方政府應(yīng)該很好發(fā)揮作用的領(lǐng)域。制訂好規(guī)劃，一是要有發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識，科學(xué)地、高水平地編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮專家作用，也要廣泛吸收當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡瑥母旧细淖兡欠N缺乏特色，風(fēng)格雷同，修一條路、建兩排房的低層次模式。二是堅持以人為本，合理布局，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，把城鎮(zhèn)建設(shè)與人口就業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、地區(qū)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，使之成為社會文明進(jìn)步的象征。三是在法規(guī)和制度上確保其實施，規(guī)劃一經(jīng)制定，就必須維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性，經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)，使之具有法定地位，任何人不能隨意更改，也不能因為政府換屆就推倒重來，應(yīng)做到“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”。

第二，是城市的經(jīng)營者。

經(jīng)營城市不僅是觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也確實解決了一部分城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的資金缺乏問題。然而，在城市建設(shè)過程中，也出現(xiàn)了不少問題：一是認(rèn)識上的偏差，將加快城市化誤解為加快蓋樓速度，將經(jīng)營城市誤認(rèn)為無節(jié)制地賣地；有些地區(qū)為了吸引外資，給外商免費贈送土地，造成可耕地的大量損失。二是短期行為突出，形式主義泛濫。由于一些小城鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人更換頻繁，每一任官都要追求政績，干幾件看得見、摸得著的“形象工程”。三是不切實際，貪大求洋，擺花架子，如追求“高層”建筑，以為高層建筑物就象征現(xiàn)代化了。四是建了空城，不是大樓沒人住就是進(jìn)城的人沒有生計，由于沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)城農(nóng)民和舊體制遺留下來矛盾的雙重壓力，加劇了城市就業(yè)的壓力。

第三，是城市改造和歷史文化遺產(chǎn)的責(zé)任者。

隨著科技發(fā)展和社會進(jìn)步，以及建筑物的壽命因素，城市改造是城市化高速發(fā)展初期必然要碰到的問題，如何處理好舊城改造與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，不僅反映了地方政府主要負(fù)責(zé)人的水平，更是他們的責(zé)任。我國在這方面已有成功的經(jīng)驗，如1997年香港瑞安集團(tuán)用新理念改造上海石庫門舊建筑區(qū)取得了成功，外貌整舊如舊，內(nèi)部改變原先的居住功能，賦予其新的商業(yè)經(jīng)營價值，符合新世紀(jì)消費者的需求。

然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，更多的是“大遷大拆”，歷史文化名城保護(hù)與城市建設(shè)的矛盾漸趨尖銳。不少歷史文化名城遭到嚴(yán)重破壞，大規(guī)模毀壞歷史文化遺產(chǎn)的事件時有發(fā)生。

第四，是城市可持續(xù)發(fā)展的決定者。

城市可持續(xù)發(fā)展的核心是處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，處理好社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人與自然的關(guān)系。近些年來，由于急功近利的原因，關(guān)系到投資環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境改善、衛(wèi)生問題、污水處理和垃圾處理等問題，需要持之以恒、多年才能見效的環(huán)境工程、生態(tài)建設(shè)被忽視了；關(guān)系到長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃和制度建設(shè)卻被放棄了。這種狀況必須扭轉(zhuǎn)。

實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，就是要以最小的資源環(huán)境代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以最小的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境。要轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)靠政府的傳統(tǒng)認(rèn)識，而將它作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

第五，是城市管理體制的改革者。

當(dāng)前城市建設(shè)中的問題，如低水平重復(fù)建設(shè)，盲目擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模，濫占土地，不切實際地搞大廣場、大馬路，修建辦公樓，城鎮(zhèn)形態(tài)千篇一律等等，表面原因是管理者缺乏規(guī)劃意識，深層次原因是管理體制落后，追求短期行為，重發(fā)展、輕改革，重建設(shè)、輕規(guī)劃，重投資、輕管理的結(jié)果。因此，加強(qiáng)體制改革勢在必行，地

方政府則是改革的實踐者。要理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，解決城市化需要的資金不足問題；重新清理、撤并、精簡，科學(xué)設(shè)置審批職能，規(guī)范事權(quán)，實施權(quán)力運行“陽光工程”；簡政放權(quán)，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境和制度框架；穩(wěn)定管理干部隊伍，加強(qiáng)社區(qū)的民主監(jiān)督，從長遠(yuǎn)發(fā)展著想，遏制短期行為。

李義平：在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府在一定程度上確實扮演著企業(yè)家的角色，發(fā)揮著企業(yè)家的功能。具體表現(xiàn)為吸引資源，組織資源，發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造并展示城市的賣點，把整個城市像商品一樣推向市場。

在城市化的過程中地方政府如何扮演企業(yè)家的角色呢?要發(fā)揮企業(yè)家的功能，就必須象企業(yè)那樣思考問題。比如引進(jìn)人才，我們可以按照傳統(tǒng)的方式，以比較優(yōu)惠的條件，連同人才的所有權(quán)一并吸引；也可以換一種思路，以服務(wù)一段時間、服務(wù)一個項目的方式，組織全國乃至全世界的資源。采用這樣的方式通常可以用到真正優(yōu)秀的人才，因為用人單位不會給這些人父愛主義的保護(hù)，有一個很好的退出機(jī)制。例如，如果所用人才不符合要求可以及時地終止合同。再比如城市的發(fā)展規(guī)劃，城市建設(shè)的重大舉措，都可以以市場的方式利用社會上的人才，即利用“外腦”進(jìn)行設(shè)計、規(guī)劃、咨詢。最后，非常關(guān)鍵的，一個城市的政府作為“企業(yè)家”不能僅僅是做好一般性工作，其主要的甚至是更重要的工作是經(jīng)營城市，要像商人那樣不斷發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造出城市的賣點，把城市推向市場。

打造城市競爭力需軟硬兼施

主持人：隨著城市的發(fā)展，城市之間的競爭將成為中國21世紀(jì)市場競爭的主要內(nèi)容。據(jù)預(yù)測，到2020年，中國城市化水平將達(dá)到54.6％，全國城市人口將達(dá)到

7.89億，是1996年城市人口的2.2倍。這樣，如何提高城市競爭力就成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題。那么，什么是城市競爭力？如何提高城市競爭力？李義平：城市競爭力是一個仁者見仁、智者見智的概念。我認(rèn)為城市競爭力應(yīng)當(dāng)包括一個城市的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、比較優(yōu)勢、交易費用的大小以及開放的程度。

城市的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、比較優(yōu)勢對城市競爭力的影響是顯而易見的。在這里，我想重點探討的是交易費用大小和開放程度對城市競爭力的影響。

“交易費用”是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者科斯教授在《企業(yè)的性質(zhì)》中提出的一個樞紐性概念，是指企業(yè)在市場上搜尋信息、簽約履約甚至包括打官司的種種費用。一個城市的交易費用指明經(jīng)濟(jì)行為主體在該城市的生存環(huán)境，包括市場秩序、社會信譽、依法行政、減少辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率等等。如果一個城市市場秩序混亂，假冒偽劣充斥，缺少信譽，相關(guān)部門基于本位主義的利益，壓制企業(yè)，竭澤而漁，或互相扯皮，就會加大企業(yè)的交易費用，這樣的城市其競爭力就受到了極大的影響；相反，則可能提高城市的競爭力。城市競爭力的大小與交易費用的大小成反比例關(guān)系。

在如何降低城市的交易費用問題上有一個思維方式的轉(zhuǎn)變問題。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，為了提高城市競爭力，大多數(shù)城市都采取了提高辦事效率，例如集中辦公等，這當(dāng)然是很好的做法。但這樣做的結(jié)果時有反復(fù)。如果換一種思維方式，例如政府少管一些事情，那就自然減少了環(huán)節(jié)，減少了依附在各個環(huán)節(jié)上的人，效率自然就高了。少管事，管自己應(yīng)當(dāng)管的事，才是市場經(jīng)濟(jì)對政府的要求。

構(gòu)成城市競爭力的另外一個非常重要的因素就是城市的開放程度。研究發(fā)現(xiàn)，哪一個城市開放，哪一個城市就發(fā)展得快；哪一個城市封閉，哪一個城市就相對落后。原因在于開放可以接受最前沿、最新鮮的觀念、信息、方案。此外，開放與流動相結(jié)合。有了流動就有了活力，就有了資源的最佳配置。因此，一個著力于提高城市競爭力的政府應(yīng)力促開放。

主持人：要提高城市競爭力，就需要弄明白城市在競爭什么?在什么范圍內(nèi)競爭?城市是人口的聚集，也是產(chǎn)業(yè)的聚集，特別是進(jìn)入工業(yè)化社會以來，城市的競爭和發(fā)展主要是通過城市產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)的。對大多數(shù)城市而言，產(chǎn)業(yè)的競爭至關(guān)重要。企業(yè)有沒有競爭力，產(chǎn)業(yè)有沒有競爭力，是城市競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)；而對許多城市的政府而言，應(yīng)選擇產(chǎn)業(yè)集群的路徑戰(zhàn)略——政府通過培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各種要素和環(huán)境，積極扶持城市專業(yè)化產(chǎn)業(yè)群的孕育、萌芽、發(fā)展、壯大；反過來，再通過產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展促進(jìn)各種要素環(huán)境的不斷增強(qiáng)。作為政府本身，在扶持培育產(chǎn)業(yè)集群的同時，首先要為自己定好位，哪些事情該自己干，哪些事情不該自己干，不要做越俎代庖的事情，政府重要的是為企業(yè)，同時也是為城市創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，因為環(huán)境的確是城市競爭力的重要因素。我們這里所說的發(fā)展環(huán)境，包括城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境，而我們通常都很看重城市的硬環(huán)境，諸如道路、公共建筑、供水、供電、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境，而忽視了城市軟環(huán)境的建設(shè)——法律、體制、政策、文化、教育、政府服務(wù)和行為約束，從一定意義上講，軟環(huán)境是提高城市競爭力的更重要的條件。不容忽視的是，在提升城市競爭力的過程中，軟環(huán)境中的文化正在扮演日益重要的角色。一個城市的魅力源于這個城市獨特的個性，豐富的文化內(nèi)涵，獨特的文化風(fēng)格，濃郁的文化氛圍，這些都是人們認(rèn)同一個城市的重要因素。重視文化建設(shè)，提高文化品位，以文化品位來塑造城市形象，展示城市品牌，以此推動城市發(fā)展。既然文化對城市的成長和競爭力的提高如此重要，那么作為政府，就應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)文化中某些不利于人們潛能發(fā)揮的評估標(biāo)準(zhǔn)和落后習(xí)慣，在營造寬松、自由、兼收并蓄、尊重知識、尊重人才、講究信譽、等價公平、鼓勵個性和激勵創(chuàng)新的文化氛圍方面積極工作。

在這里，還想提及“信用環(huán)境”對提高城市競爭力的作用。不可否認(rèn)，信用環(huán)境將是衡量一個城市競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)。人們由于飽嘗信用缺失的苦果，呼喚信用回歸日益成為各階層人士的共識。一個人要講信用，一個企業(yè)要講信用，一個城市也應(yīng)講信用，而城市信用是由一個人、一個企業(yè)組成的。因此，提高城市競爭力最終落在了每一個企業(yè)、每一個人的身上。但建立企業(yè)、個人乃至最終建立完善的社會信用體系，必須要通過政府行為強(qiáng)勢介入。

一個有競爭力的城市是有魅力的，但衡量一個城市是否具有競爭力的標(biāo)準(zhǔn)卻是一個變數(shù)，我更贊同同濟(jì)大學(xué)城規(guī)學(xué)院副院長吳自強(qiáng)教授的觀點：一個有競爭力的城市，必須做到3個和諧：一是人與自然的和諧；二是人與人的關(guān)系和諧；第三是城市的發(fā)展過程，歷史、今天、未來在時間上的和諧。做到了這3個和諧的城市肯定是有競爭力的城市，同時其魅力也真正銳不可擋。

《中國經(jīng)濟(jì)快訊周刊》(2002年第三十九期)

第五篇：統(tǒng)籌發(fā)展：新思路破解“三農(nóng)”難題.

統(tǒng)籌發(fā)展：新思路破解“三農(nóng)”難題

熱點不斷，政府重視

 盤點2003年的“三農(nóng)”問題，可用“熱點不斷、高度重視”來概括。

 早在春天，非典來襲，讓人們看到了農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要性。隨后，華東各地全面啟動農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)。江西等地出臺政策，加大對農(nóng)村衛(wèi)生院投資，加快農(nóng)村醫(yī)藥體系建設(shè)試點。全國特殊疾病免費醫(yī)療也將寫入有關(guān)法律，為農(nóng)村患者帶來福音。

 年中，安徽省把糧食補貼方式改革擴(kuò)大到全省。財政補貼給糧食流通領(lǐng)域的錢，第一次直接送到農(nóng)民手里。農(nóng)民既沒有出賣農(nóng)產(chǎn)品、也沒有出賣勞動力就從國家財政拿到錢，過去還從未有過。

 農(nóng)村費改稅在安徽、江西試點成功之后，今年又在全國推廣。費改稅全面推廣與糧食直補，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。僅在江西，實行費改稅一年可為全省農(nóng)民實際減負(fù)50億元，這個數(shù)字相當(dāng)于江西省全年財政收入近14。

 夏秋之交，淮河流域一場大澇、江南一場大旱，讓人們再度把目光投向農(nóng)村。而這期間糧油價格波動，引發(fā)了全社會對糧食安全、耕地保護(hù)問題的再認(rèn)識，引發(fā)了國土資源垂直管理的改革。

 最讓人難以忘懷的，是溫家寶總理在四川農(nóng)村一次隨機(jī)的造訪。一位樸實的農(nóng)村婦女向總理傾吐了最難辦的事：農(nóng)民工的工資難以兌現(xiàn)。不久，清欠農(nóng)民工工資在全國各地進(jìn)行，一批批農(nóng)民終于拿到了他們的血汗錢。

 歲末，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在山東、河南專門就解決好“三農(nóng)”問題進(jìn)行考察。“各級黨委和政府切實把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，堅持多予、少取、放活的方針”；“農(nóng)民工辛辛苦苦工作了一年，一定要保證他們拿到應(yīng)得的報酬”；“在清理已有拖欠的同時，要完善有關(guān)法規(guī)制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠”??總書記的話，既表達(dá)了黨中央、國務(wù)院對廣大農(nóng)民的深情暖意，同時也是對各級黨委和政府的殷切要求，即一定要解決好“三農(nóng)”問題。

 農(nóng)產(chǎn)品漲價攪動市場

 圍繞“三農(nóng)”話題，農(nóng)產(chǎn)品漲價現(xiàn)象引起特別關(guān)注，這次漲價是在農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)6年價格下滑之后的第一次上漲，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為恢復(fù)性價格增長。

 糧食產(chǎn)量的減少，無疑是漲價的誘因之一。糧食產(chǎn)量是如何減少的？兩個“跌破”的說法比較權(quán)威：一個“跌破”是糧食播種面積跌破15億畝，比1998年減少了2億畝；另一個“跌破”是糧食總產(chǎn)量跌破4500億公斤，可能在4350億公斤上下。這樣的糧食面積和產(chǎn)量，確實給糧食問題敲響了警鐘。

 農(nóng)業(yè)部人士分析說，“跌破”有兩個主因：其一是結(jié)構(gòu)性調(diào)減。一個時期以來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存有誤區(qū)，簡單地壓“糧”擴(kuò)“經(jīng)”，使糧食種植面積不斷下滑；其二是大量耕地被占用。高速公路和各類開發(fā)區(qū)等建設(shè)用地，使耕地面積大幅度減少。前者是結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題，解決起來比較容易；后一個原因與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴，絕不能放任自流。

 盡管糧價開始上漲，但沒有引起多大波動。因為，這次糧價雖然在短時期內(nèi)上漲幅度較大，但目前的價格僅相當(dāng)于1998年的85%，與2000年的糧價基本持平。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部部長韓俊認(rèn)為，這次糧價上漲是合理回歸，這表明糧價低迷周期結(jié)束，正進(jìn)入反彈階段。

 還有人提出，雖然糧價漲了，但真正受益的并不是農(nóng)民，而是中間環(huán)節(jié)。由此可以看出，農(nóng)產(chǎn)品的漲價，是市場供需的反映，在越來越完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中并不可怕。但如何讓農(nóng)民在糧價上漲中獲得利益，倒是值得關(guān)注的。

 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為新思路

 細(xì)究各種各樣的“三農(nóng)”事件，有一個特點很明顯，就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)的情況越來越少，更多時候是把它放在城鄉(xiāng)一體化的背景下統(tǒng)籌解決。

 十六屆三中全會系統(tǒng)提出了統(tǒng)籌式發(fā)展觀，而“五個統(tǒng)籌”中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”被放在了首位。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是對工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城市居民與農(nóng)民通盤考慮、整體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。要改變過去重城市、輕農(nóng)村，“工農(nóng)隔離、城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整，把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會全面進(jìn)步。

 事實上，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交融，“三農(nóng)”問題已和城市發(fā)展互相糾結(jié)，密不可分。比如，農(nóng)產(chǎn)品漲價，城市居民立刻有強(qiáng)烈反應(yīng)；清理農(nóng)業(yè)耕地被占，與城市化和工業(yè)園區(qū)相關(guān)連；農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的被重視與建立，與非典時期城里人的公共安全受到威脅相關(guān)；農(nóng)民增收的重要途徑，在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)村以外；有人甚至提出，解決“三農(nóng)”問題的惟一出路，就是讓一半農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛？梢姡唤y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“三農(nóng)”問題無法解決。

 2003年，“三農(nóng)”問題發(fā)展的脈絡(luò)表明，就“農(nóng)”談“農(nóng)”的思路已經(jīng)改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新的思路。

 《華東新聞》

(2003年12月30日  第一版)