第一篇：中原崛起正當時河南破解三農發展難題

中原崛起正當時：河南破解“三農”發展難題

日前，一個由有識之士提出的概念正在引起多方的關注和熱議，這就是“中原經濟區”。

何謂“中原經濟區”？就是以河南為主體，延及周邊，支撐中部，東承長三角，西連大關中，北依京津冀，南臨長江中游經濟帶，具有自身特點、獨特優勢、經濟相聯、使命相近、客觀存在的經濟區域。

在這個區域，糧食和農業長期占據了主導地位。談到農業，河南人總是充滿自豪，而談到經濟發展，卻難免有些窘迫。既不靠海也不沿邊，又長期背負著“糧袋子”，讓河南經濟發展受到了很大程度的制約。

比起東部沿海省市，河南工業基礎相對薄弱，比起西部地區，河南又相對缺少優惠政策支持。同時，糧食和農業的任務，依然不能放棄。那么，河南怎么辦，優勢又在哪兒？中原崛起，路在何方？

農業“包袱”變為優質資源

“農業確實是弱質產業。很多人都說農業是河南的包袱，可真說起來，河南最能拿得出手的，還是農業。”河南省有關專家一語道出關鍵，河南發展的優勢，其實正是一直被看作沉重發展包袱的農業。

作為全國第一農業大省，河南的糧食產量全國第一，小麥產量全國第一，玉米、大豆、棉花、油料、肉類等產量一直穩居全國前三位……

立足于豐富的農業資源，河南在工業化進程中，把農產品加工業放在了優先發展的位置，在“十五”、“十一五”規劃中都將其定為“第一大支柱產業”。

在正陽縣，有一家名為“美食美客”的花生蛋白公司，主打產品是低溫冷榨花生油和花生蛋白粉。公司自2007年建廠投產以來，經過短短3年的發展，已經頗具規模。董事長賴衛東告訴記者，正陽是全國花生第一大縣，并且正陽花生的蛋白含量高于普通花生兩個百分點，這正是他投資建廠的原因。公司計劃在三年內實現年深度加工花生22萬噸，超過全縣產量的一半，屆時，該公司無疑將有力拉動當地的經濟增長和農民增收。

如同“美食美客”一樣，近年來一大批農產品加工企業，在各級政府部門的引導扶持下迅速崛起。

有瞄準糧食加工的三全、思念，有依托畜牧業資源發展壯大的雙匯、眾品……截至目前，全省各類農業產業化組織達到11674個，其中龍頭企業6248

家，有500家龍頭企業年收入超億元，有17家農業產業化龍頭企業的21個產品榮獲“中國名牌”，18個農業龍頭企業的商標被認定為“中國馳名商標”，在中國肉類協會在全行業評審的“中國肉類工業影響力品牌”中，河南上榜品牌占六分之

一。正是這一大批企業，成為了河南工業化的第一支柱和經濟增長的強勁動力。

冰凍三尺，非一日之寒。河南省副省長劉滿倉告訴記者，政府幾十年來一以貫之的工作思路，是大批農產品加工企業崛起的保障。

從上世紀九十年代初期，河南省就提出了“圍繞農業上工業”的經濟發展戰略，建立了由省直部門參加的農業產業化經營工作聯系辦公會議制度，對涉及全省農業產業化經營工作的重大問題及時進行協調，形成了齊抓共管的工作機制。近20年來，各級各部門都把經濟發展的著力點放在對龍頭企業的扶持和服務上，一任接著一任干，才形成了如今河南農產品加工業的興旺局面。

同時，對于農產品加工企業，河南省除了“內生”，還注重“外引”。擁有豐富糧、油、畜牧等農產品資源的遂平縣，從2000年起，就提出了農產區工業化的思路，隨后又建設了規劃面積10平方公里的產業集聚區，大力招納農產品加工企業入園。到目前為止，已有眾品、思念、徐福記、益康等多家農產品加工企業入駐。徐福記遂平分公司總經理劉恒烈告訴記者，這里的肉、面、油、蛋，比東莞總部都要便宜，現在公司正在考慮將來把總部遷到遂平來。

在臨潁縣投資建廠的聯泰食品公司董事長許文博說起在這里建廠的好處時，更是如數家珍：“原來在沿海地區生產的時候，玉米、淀粉都得從內陸運過去，一噸原料的價格相差幾百元。現在我們原料全部在當地采購。交通也方便，四通八達。河南又是人力資源大省，有大量勞動力。”

在徐福記的招工現場，記者看到，年輕的姑娘小伙兒們排起了長隊。招工隊伍里的小伙子張亞洲告訴記者：“我家就是這里的，原來在廣東打工，現在回來上班，每個月工資也有1000多塊，家門口上班，掙錢又方便。”

農產品加工業的發展，在消化河南農產品的同時，也提供著越來越多的工作崗位。有關數據顯示，2009年，河南省農業產業化用工已達500萬人。而擁有一億人口的河南，正擁有著充分的勞動力資源。原本沉重的人口包袱，如今也成了寶貴的人力資源。在這個轉化過程中，河南經濟發展中“錢從哪里來，人往哪里去”的難題，正逐漸找到答案。

食品加工已成“金字招牌”

隨著越來越多的農產品加工企業聚集在河南，河南的農產品加工業環境益

發成熟，產業集聚的效應日漸凸顯。

遂平工業集聚區目前已落戶國內外知名企業74家，初步形成了肉制品、小麥加工、掛面、糕點食品、速凍食品、飲料、飼料、物流、包裝等門類比較齊全的工業體系，產業鏈環環相扣。“需要哪個環節的服務在這里都可以找得到。”遂平產業集聚區管委會副書記馮田說。工業集聚區的快速發展，使該縣企業之間形成了相互支撐、互為依托、產業聯動的循環發展格局。

從遂平的工業園區放大到全省。現在，在河南的農產品加工業領域，已經形成了從原料生產到產品銷售的一系列相關產業。在這里，無論從事農產品加工鏈條上的哪個相關產業，都會左右逢源。如益康面粉是“統一”和“康師傅”的面粉供應商，“思念”的餛飩通過眾品集團的冷鏈配送，雙匯集團加工所需的生豬則來自于遂平的養豬場……

得中原者，得天下。如今，河南成熟的農產品加工業成長環境，正像磁石一樣，不斷集聚著更多的企業。康師傅、統一等方便面行業領軍企業，光明、伊利、蒙牛等奶業巨頭，麥當勞、肯德基等洋快餐的霸主，紛紛搶灘中原，把河南作為了自己重要的原料基地、生產基地。目前，漯河市已經成為“中國食品城”，永城市已經成為“中國面粉城”……而河南全省，更成了農產品加工業的王國。

當然，讓大批企業進駐中原，河南并不僅僅是憑著自身的資源優勢。

“每個地方都有自身的比較優勢，但不是有優勢就自然會有項目生成。”河南省委書記盧展工在駐馬店市考察時表示，“我們不僅要廣泛宣傳自身優勢、讓外界充分了解，更要積極運作、善于運作，盯緊盯牢、抓住不放，只有這樣才能最終把項目做成。”

說到宣傳自己，駐馬店市算得上一個典型。今年6月底，全國農產品加工業投資貿易洽談會（原稱東西合作投資貿易洽談會）在駐馬店舉行，這已經是該市第十三次舉辦這一洽談會了。每一屆洽談會，駐馬店總是能辦出特色，給到會客商留下深刻的印象，如今這一洽談會已經成為駐馬店市的名片。“人人都是投資環境，人人都是駐馬店形象，人人都是東道主”早已成為駐馬店人的一種共識，議合作、忙招商、促發展的良好氛圍已經形成。一批又一批的企業通過洽談會，了解了駐馬店，留在了駐馬店。

河南政府部門對客商的真誠和熱情，如今已成為河南農業和人力資源之外的另一塊“金字招牌”，對此，許文博也深有感觸：“剛來臨潁建廠的時候，投資很少，但政府不嫌我們公司小，對我們像掌上明珠一樣。他們把我們當自己人，我們當然也要回報當地。”

最讓許文博難忘的，是2009年12月29日，省委書記盧展工在臨潁縣調研時與在臨潁投資的17家閩商代表合影的事情。“當時我們已經擺好了椅子讓省里領導們坐，我們打算站到后排去。”許文博說，“沒想到盧書記說，應該你們坐前面，我站到后面，給你們當后盾。”這張省委書記站后排的照片，刊出后立刻在閩商中引起一片贊嘆。

盡管只是一個小細節，但省委書記的細心關照，卻讓許文博感動不已，干勁十足。隨后，他將原計劃100畝的廠房面積，增加到了176畝。

根植沃土走出“三化”之路

關于中原經濟區建設方略，河南提出，要走一條不以犧牲農業和糧食為代價的，工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調、科學發展的路子。

事實證明，立足農業的農產品加工業，在推進工業化、實現經濟增長的同時，不僅沒有犧牲糧食和農業，還推動了農業現代化的發展。大批的優質農產品基地隨著農產品加工企業的布局而發展起來，實現了標準化、規模化生產。農產品的銷售和農民增收也因為農產品加工業而有了保障。

在中儲糧沈丘直屬庫，辦公室主任武賀喜告訴記者，直屬庫正在大力發展“訂單農業”，目前已經在周口市發展訂單小麥235萬畝，訂單玉米50萬畝。通過“訂單農業”的方式，直屬庫為農戶提供優質低價的種子、農資，以及相關技術服務，并按高于市場價的價格收購，同時，直屬庫入股建成了一座年轉化小麥

7.5萬噸的面粉加工廠。收購來的原糧，直接進入加工廠實現了轉化增值。

加工企業和基地的對接，還催生了現代農業組織形式。據眾品公司公關部負責人介紹，眾品在河南區域建立了多個商超，通過與農民專業合作社訂立基地直采合同，直采蔬菜等鮮活農產品。“龍頭企業不可能直接面對千千萬萬的農戶，要通過農民專業合作社這個中介組織來生產和收購，同時專業合作社也是農民從單干走向合作，提高在產業鏈中地位的平臺。”眾品公關部負責人說。目前，在全省農業產業化經營組織中，農民專業協會和農民專業合作社總數已達2700多家。

同時，農產品加工業為農村富余勞動力提供了大量的就業崗位，有助于農民離開土地，這為河南城鎮化的發展提供了前提。正如河南省省長郭庚茂說：“農產品加工業是我國發展速度最快、與?三農?關聯度最高、對?三農?帶動最大的行業。農產品加工業作為載體和橋梁，把農業生產與城鎮商業結合起來，實現產業化提升農業，工業化富裕農民，城鎮化帶動農村的發展格局。”

在林州市，很多農民如今就正在向城鎮集中，向產業集聚區集中。該市按照“產城相融、以產促城、產城一體”的理念，將新農村社區建設和產業集聚集群發展進行了有機結合，促進新農村社區農民就地就近轉移就業，實現產業與人口有機融合。“新農村社區不是簡單的人口集中，必須有產業支撐，要通過發展產業促進農民就業。”林州市委書記王春安說。

而產業的發展，又為保障民生打下了基礎，使得政府有能力解決農民進城的后顧之憂，確保其進得來、留得下、住得好。在閩商“扎堆”的臨潁縣，有關負責同志告訴記者，隨著大量閩商在該縣扎堆，去年該縣財政收入總量已突破5億元，財政支出總量突破12億元，有力支持了民生工程建設。去年該縣新增農村低保10268人，補助標準由每人每月50元提高到月人均60元，城鄉低保和五保供養資金按時足額發放。去年該縣新增城鎮就業11260人，城鎮登記失業率控制在2.4%。

記者在河南采訪之際，第八屆中國國際農產品交易會即將在鄭州舉行，各地的企業客商，已紛紛云集于此。這是河南首次舉辦這樣一個頂級的國際農業盛會，顯示了河南人民的自信與激揚、奮進與期望。這屆農交會，給這個農業大省提供了展示自己形象、擴大開放和交流的難得機遇。中原大地上的人們，正把握著每一次這樣的機遇，凝聚力量，放飛經濟崛起的夢想。我們相信，一個富裕的河南、一個繁榮的河南、一個文明的河南、一個嶄新的河南，必將呈現在這片具有悠久華夏文明的中原大地上。

第二篇：發展現代農業 破解三農難題

[摘要]山東省濟寧市梁山縣大力發展現代農業，以“農業增效、農民增收”為目標，積極探討、科學規劃，不斷調整產業結構，提升農業規模化、集約化水平，多措并舉全力做好農村土地托管、流轉文章。

土地是農民群眾的命根子，是發展現代農業、促進農業增效、農民增收致富的良好保障。做好土地托管、土地流轉工作，不僅促進了農業產業化進程，而且提高了土地的產出效益和村民的經濟效益，使土地變得“寸土寸金”。山東省濟寧市梁山縣大力發展現代農業，以“農業增效、農民增收”為目標，積極探討、科學規劃，不斷調整產業結構，提升農業規模化、集約化水平，多措并舉全力做好農村土地托管、流轉文章。該縣著眼于破解基層組織建設中最難突破的村集體“無錢辦事”這一難題，堅持組織部門牽頭抓，供銷系統具體抓，整合兩部門優勢，聯手在全縣全面推行土地托管、土地流轉，促進了村集體普遍增收；供銷社拓展服務市場，農民群眾得到實惠，黨建帶社建實現共贏。截至目前，全縣15個鄉鎮（街道、開發區）140多個村已完成土地托管、流轉面積7萬余畝。

科學探索運作模式，積極開拓服務空間。以村級黨組織為龍頭，以基層供銷社為服務主體，以專業合作社為紐帶，聯合涉農企業、包地大戶等，對農民零散地塊進行統一托管服務，以合同形式約定服務內容，通過集約化、規模化運作管理降低生產管理成本，向農民收取低于同期市場價格的服務費用，在不改變農民土地承包權和收益權的狀態下，完成農民托付的各項服務，通過參與土地托管相關專業合作社盈利分紅及提供有償服務，增加村集體收入。通過實踐，該縣探索出了四種土地托管模式：一是由基層供銷社領辦糧食種植專業合作社，村“兩委”協助管理與服務；二是由基層供銷社流轉農戶的土地，村“兩委”幫助協調并參與管理；三是由村“兩委”流轉農戶的土地，由基層供銷社提供全托管服務；四是由村“兩委”與農戶簽訂托管協議，基層供銷社再與村“兩委”簽訂服務協議。該縣土地托管工作經過近兩年的實踐取得一定成效；縣供銷社和基層供銷社把質優價廉、一舉多得的服務拓展到現代農業生產的廣闊空間，贏得了前所未有的巨大服務市場，尤其是縣委組織部與縣供銷社“聯手”，村“兩委”與基層供銷社“合作”，協助供銷社在助推農業發展中有所作為，使縣供銷社在縣直部門中、基層供銷社在農村黨員干部群眾中的影響力有所增強，為基層供銷社的發展注入了新的活力，有效破解了“三農”難題，在助推現代農業發展的同時，解決了農民種地、增收難題。

“土地的有序流轉，一方面解放了農村剩余勞動力，使富余勞動力向第二、三產業轉移，促進了我鎮經濟結構調整；另一方面解決了多數因外出務工人員的逐年增多，造成的土地閑置和拋荒；同時大部分留守老人和婦女，也能從種田大戶那里從事一些力所能及的勞動，有效地促進了群眾增收。”楊營鎮黨委書記孔祥華在3月22日全鎮土地流轉座談會上對20余名村支部書記講道。該鎮積極創新農業經營方式和土地流轉管理服務方法，采取“政府推動、企業主體、農民參與”的運作模式，大力實施“小塊并大塊”農村土地整治整合，按照“蔚營模式”積極探討土地流轉新思路。目前全鎮已有劉普橋、張莊和高莊等15個村3萬余畝土地開展整治整合并對外公開招標，加入流轉“大軍”。該鎮通過積極探討、科學規劃，不斷調整產業結構，提升農業規模化、集約化水平，多措并舉全力做好農村土地流轉文章。加大宣傳土地流轉政策力度，鼓勵、調動群眾參與土地流轉。年后至今該鎮已多次召開土地流轉調度會，安排包村人員深入各村戶，向黨員、村干部和群眾積極宣傳土地流轉的相關政策以及帶來的社會效益及經濟效益，為群眾算好經濟賬，讓群眾切實主動參與土地流轉。創新土地流轉形式，規范土地流轉程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，按照“公司+生產基地+農戶”的運行模式，引導土地向經營大戶、致富能手流轉，從而實現土地資源的充分利用，通過農村土地流轉在促進農村勞動力向二、三產業轉移的同時，建設一批特色農產品生產基地，全力培育特色農業，促進農民增收。加大土地流轉信貸扶持力度，通過積極向縣有關部門爭取小額貸款等形式，幫助土地流轉經營主體解決生產資金，增設土地流轉專項貸款基金，緩解農業經營主體貸款壓力。保障農民權益，切實促民增收；任何一處

土地流轉，該鎮都要求簽訂好土地流轉合同，規范合同內容，明確土地流轉形式、面積、年限及雙方的責、權、義。同時要求土地流轉合同要司法公證，確保合同的嚴肅性，從根本上保證農民的合法權益。土地流轉不僅保障了村民的合法權益，而且也增加了村民收入；一方面土地流出農戶的流轉費明顯增加；另一方面，通過調整結構發展設施農業，新增了就業崗位，實現了農業增效、農民增收，達到農業產業化發展和促農增收的雙贏局面。

土地流轉促增收，高效農業好奔頭。自去年8月份開始，在縣下派辦、楊營鎮等部門單位的大力支持下，市公安局特警支隊駐蔚營村“第一書記”馬保軍帶領村黨員干部群眾積極探索，歷時5個月完成了全村土地流轉工作，蔚營村的現代農業夢想全面起航。“一開始，農民都不愿流轉土地，因為有些農民的耕地相對較少且比較分散，因此他們每年農忙時間并不太長，基本不太影響外出打工，一些農民特別是一些年紀較大的農民戀土情結重，寧愿粗放經營，也不愿意將耕地流轉出去；另外，還有一些進城務工經商的農民，把土地作為自己最后的退路，也不愿長期將土地流轉。”孔祥華介紹說。如今，蔚營村土地按照每畝800斤小麥的價格流轉給了種糧大戶和經營能手，大量農民結束了“面朝黃土背朝天”的耕作時代，一部分富余勞動力開始向二、三產業轉移，另一部分則自己做起生意，當上了“小老板”。“大規模機械化催生了現代農業，農民從土地上解放出來，和種地時候相比，全村人均收入增加了1000余元；現在村文化廣場也熱鬧起來了，每天都有村民跟著音樂扭扭跳跳，群眾的幸福指數越來越高了。”蔚營村支部書記侯憲強笑著說。楊營鎮現有耕地面積5.3萬余畝，土地耕作呈現地塊零散、地類多樣、地理地貌復雜等特點。為解決農村土地地塊細小、分散，不利于耕種管理的問題，該鎮在堅持農村基本經營制度和家庭經營主體地位的前提下，通過與高標準農田建設、土地整理、中低產田改造、農田水利建設等涉農項目掛鉤，引導農戶把分散的土地流轉出來并出租給大公司，實現專業化生產，提高生產效率，降低生產經營風險，克服家庭經營的局限性，為規模化生產提供條件；同時，逐步出臺一系列政策，鼓勵工商企業、科技人員等投資發展效益農業，促進土地資源向工商企業、農技人員和種養經營能手流轉和集中。

第三篇：破解三農難題實現統籌發展

破解三農難題 實現統籌發展

發布時間：2009年08月17日 22:05 作者：李文勇

平原縣是傳統農業大縣，全縣４４萬人口中３８萬是農民，因此，沒有農村的小康，就沒有全縣的小康。全面實現小康社會目標，必須從農村抓起，從破解三農問題入手。２００３年以來，我們在全縣開展了以培育新型農民、發展現代農業、建設秀美農村為核心內容的小康村創建工程，取得了積極的效果。

一、樹立創建樣板，制定科學標準

我們根據國家有關小康社會的指標，結合本縣實際，在村莊基礎設施、精神文明、基層組織建設和經濟社會發展等四個方面，制定了一套２０項的小康村創建基本標準。在基礎設施建設上，制定了四化道路硬化、造林綠化、村莊亮化、整體美化、四通村村通油路、戶戶通自來水、通電話、通有線電視、兩改改廁、改圈等標準，積極開展村容村貌整治活動，建立健全文化大院和體育場所，改善群眾的生產和生活條件。在精神文明建設上，從改陋習、講公德、樹新風入手，更新思想觀念，提高自身素質，培育有理想、有道德、懂科技、能致富的新型農民。同時，在村風民風、社會治安和信訪事件、農村社會穩定及農民安居樂業方面樹立動態標準。在基層組織建設方面，明確提出村黨支部要有戰斗力和凝聚力，要發揮核心作用，積極推進農村基層自治，發揚基層民主，保障農民權益。在經濟社會發展上，我們抓住增加農民收入這個根本，推進農業產業化進程，培植主導產業，加快剩余勞動力轉移。同時加強社會建設，制定了九年義務制教育、計劃生育、初級衛生保健、合作醫療和勞動保障等方面的標準。在科學制定創建標準的同時，我們抓樣板示范。縣里采取培植典型、示范引導等措施，扎實推進創建工作，做到點上工作亮起來、面上工作跟上來。堅持抓點帶面，對４０個首批示范村，責任到人，由四大班子２０個縣級領導直接聯系，全面負責，及時總結推廣創建經驗。

二、突出創建重點，啟動三大工程

小康村創建涉及農民、農業、農村三方面問題，是一個系統工程。我們圍繞小康村創建總體目標，牢牢抓住創建核心，創造性地啟動了培育新型農民、發展現代農業、建設秀美農村三大工程。

培育新型農民工程。農民群眾是小康村創建的主體，也是受益的主體。沒有農民群眾的廣泛參與，小康村創建就會成為無源之水、無本之木。實施這一工程，就是要突出解決農民觀念落后、致富能力不強、向二、三產業轉移緩慢等問題，從根本上激活廣大農民致富奔小康的內在動力。為此，我們以培訓為抓手，實施培育工程：一是觀念培訓。縣里連續兩年組織農民南下溫州學習，并邀請了百名浙商訪平原，面對面與農民進行思想交流與溝通。各鄉鎮還組織萬名農民外出參觀，使廣大農民的心靈受到了震撼，封閉陳舊的思想和落后的觀念受到了沖擊，精神面貌為之一新。二是技能培訓。實施五萬農民培訓工程。由農業局、畜牧局、林業局、蔬菜局、民營局等五個職能部門利用多種形式分別培訓一萬名農民群眾，增強農民群眾科技素質和致富技能。三是勞務輸出人員的技能培訓。四是法制培訓。開展法律下鄉入戶活動，完善村規民約，引導農民學法懂法用法、依法辦事和維護自身權益。

發展現代農業工程。發展現代農業既是小康村創建的基礎，又是實現全面小康的物質保障。我們規劃和實施了“三五一”的現代農業發展工程。一是建成三個一批。按照市場化的要求，瞄準國內外市場，建成一批品牌型的訂單農業生產基地，促進農業產業結構調整，發展優質高效農業；按照產業化的要求，堅持以工業觀念經營農業，扶持一批農字號的龍頭企業，帶動生產基地，形成產業鏈；按照規模經營的要求，加快土地流轉，促進民營經濟發展，培育一批特色產業、專業村和專業大戶，提高農業集約經營和規模經營水平。二是形成五大體系。按照社會化的要求，從種養加產供銷多個環節，培育形成適應現代農業要求的良種良方科技推廣體系、農產品標準化無公害控制體系、農民互助合作經濟體系、農業生產資料市場監管體系、農業市場信息服務體系。三是完善一個保障。加強農業基礎設施投入，進一步改善農業生產條件，使農業增收的保障作用更加鞏固。

建設秀美農村工程。主要是改善農村生存和發展環境，實現人口、經濟與社會協調發展，實現人與自然、人與社會的和諧發展。突出抓好四個環境建設：一是建設起居衛生的村居環境，以制定村莊規劃為切入點，加大基礎設施建設力度，治理農村臟、亂、差。二是建設健康文明的文化環境，開展送文明新風進千家萬戶和十星級文明戶評選活動，完善文體娛樂場所，建立健全村規民約。三是建設和諧民主的政治環境，推行農村干部、黨員星級化管理，強化農村民主政治建設，深化農村財務改革。四是建設舒適宜人的生態環境，建設綠色通道、圍村林帶和農田林網，實現村在林中、房在樹中、人在綠中。

三、創新推進方式，把握四項原則

在創建工作中，我們堅持規劃先行，加強協調，牢牢把握四項原則，創新小康村創建的推進方式，實現聯動共促。

１．總體規劃，三步實施。創建小康村是一個長期的過程，我們堅持總體規劃、三步實施、有序推進。從２００３年開始到２００５年底為起步、示范階段，實現１５％的村莊達到小康村標準；從２００６年至２０１０年底為擴面、延伸階段，實現６０％的村莊達到小康村標準；從２０１１年到２０１５年為普及、提高階段，實現全面建設小康縣的目標。

２．梯次創建，分類指導。針對全縣８７８個行政村發展不平衡的狀況，分為三個創建梯次：一是首選４０個經濟基礎好、班子強的村莊作為示范村，重點幫扶，一年打基礎，兩年成樣板。二是篩選１００個村作為第二梯隊，進行重點培育，擴大創建示范面。三是其他村莊全面啟動、扎實創建。三個梯次的村莊，制定相應的階段性考核標準，分類指導創建工作。

３．職責轉變，落實責任。推進小康村創建，關鍵在于各級組織的職責到位。全縣把小康村創建工作目標分解細化為７８項工作任務，分別落實到１１個鄉鎮和２７個責任部門，逐村逐項抓好落實。各部門緊扣創建主題，充分發揮職能作用。宣傳部門為創建工作輿論造勢，群團部門廣泛開展了遵守文明公約、學講文明用語活動，文化、衛生、科技等部門開展“六下鄉”活動，涉農部門立足自身職能，為群眾選產業、搞服務，抓好具體工作的落實。

４．城鄉互動，協調發展。小康村創建必須跳出農村看農村，把創建活動置于整個縣域經濟發展的戰略部署中，堅持城鄉聯動，統籌發展。一是提高縣城的中心輻射作用。按照“城區東擴、行政辦公區東移、舊城以商住為主”的總體思路，構筑了“三區一城”、“七縱六橫”的總體框架。先后實施了城區道路改造、城區景觀綠化等２６項工程，完善了城市功能，增強了輻射力和吸引力。二是加快村鎮建設步伐。鄉鎮按照“一次規劃、分步實施、適度超前、滾動發展”的原則，制定了小城鎮發展的總體規劃和８７８個村莊的發展規劃，村容村貌建設全面啟動。三是破除城鄉分割的體制性障礙。積極改革傳統的戶籍政策，取消了對農民進城的各種不合理規定，對其在城里生活、就業、子女上學以及進城創業和到開發區辦廠給予各種鼓勵和優惠。

經過兩年來的創建實踐，取得了良好的效果。一是農業結構得到調整，農民收入顯著增加。全縣培訓農民１２萬人次，轉移農村剩余勞動力３．６萬人。涌現出了２００多個種植專業村、１００多個養殖專業村和１６０多個民營經濟專業村，從事特色產業的專業戶達到７０００多戶。農民人均純收入年平均增加３００元。二是農民群眾封閉落后的生活習俗得到改變，講文明、樹新風、改陋習、謀致富成為農民的新時尚。兩年來，增建村文化大院５２７處，農民夜校３５０處，體育場所２８０處，農村六星級以上文明戶達到８０％。三是農村環境明顯改善。兩年來，新修公路１１００多公里，植樹造林３０００多萬株，農田水利設施投入２億多元。全縣有９５％的行政村通上油路，９０％的村實現了村莊綠化，３８％的村莊街道硬化，８５％的村莊街道亮化，２０％的村莊用上了自來水；４０％的農戶接入有線電視，７８％的農戶安上電話。四是進一步密切了農村黨群干群關系。農村黨支部的核心作用和干部、黨員的帶頭致富和帶民致富的雙帶作用在創建中得到了充分體現。

（作者：中共山東省平原縣委書記）

第四篇：破解“三農”金融服務難題

破解“三農”金融服務難題（縱橫·十年）

——訪中國農業銀行黨委書記、董事長蔣超良

把緩解貸款難作為面向?三農?的核心

?農村金融服務是世界性難題，尤其是在我國這樣一個發展中大國，搞好‘三農’金融服務，更是具有挑戰性和艱巨性?。說起服務?三農?，蔣超良深感責任重大。

不久前發布的中報表明，今年上半年農行的經營業績繼續保持穩定增長，其中縣域金融潛力顯現，縣域地區貸款增速高于全行1.7個百分點。蔣超良說，農行為解決農村信貸供給不足問題，一方面不斷增加涉農信貸投放規模，確保縣域貸款增速高于全行貸款平均增速；另一方面全面優化準入門檻、業務流程、產品設計和貸款定價，讓各類?三農?客戶進得來、貸得到、辦得快、負擔得起。截至2012年6月末，全行涉農貸款余額1.8萬億元。

把服務農民作為面向?三農?的著力點

蔣超良說，農民最容易受到金融排斥現象的困擾，能不能服務好農民應該是檢驗農行面向?三農?是否到位的試金石。

農行在服務?三農?工作中，推出了專門為農民設計的惠農卡，啟動了為農民提供便捷金融服務的金穗?惠農通?工程，代理新農保、新農合以及財政支農資金兌付，實現了卡到戶、機到村、錢到賬。目前惠農卡發卡量達到1.12億張，覆蓋全國8000萬農戶。

農村金融服務是世界性難題，難就難在如何實現其商業運作上的可持續，農行致力于探索一條將二者結合的路子。

蔣超良說，黨的十六大以來，農行始終堅持以科學發展觀為指導，致力于加強和改善?三農?金融服務，特別是近5年來，農行按照中央的要求不斷摸索，初步走出了一條面向?三農?和商業運作相結合的新路子。

風險控制是農村金融的最大挑戰。農行建立了專門的?三農?業務風險管理體系，不斷增強?三農?業務風險管理的有效性。今年6月末，農行縣域貸款不良率降至1.67%，撥備覆蓋率達到293%。

把深化改革作為面向?三農?的根本動力

當前，農村金融仍然是我國金融體系中最薄弱的環節，農業銀行面向?三農?、商業運作仍然任重道遠。

蔣超良表示，在工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步推進的大背景下，?三農?金融需求的規模越來越大，層次不斷提升，對農行提出了更高要求。下一步，農行將緊緊圍繞科學發展這個主題，著力從整體上構建一套大型銀行服務?三農?的新模式和新機制，破解風險高、成本大、商業可持續等?三農?金融服務難題，逐步把農行建設成為一家面向?三農?、城鄉聯動、融入國際、多元服務的一流商業銀行。

第五篇：統籌發展：新思路破解“三農”難題.

統籌發展：新思路破解“三農”難題

熱點不斷，政府重視

 盤點2003年的“三農”問題，可用“熱點不斷、高度重視”來概括。

 早在春天，非典來襲，讓人們看到了農村公共衛生體系建設的重要性。隨后，華東各地全面啟動農村醫療建設。江西等地出臺政策，加大對農村衛生院投資，加快農村醫藥體系建設試點。全國特殊疾病免費醫療也將寫入有關法律，為農村患者帶來福音。

 年中，安徽省把糧食補貼方式改革擴大到全省。財政補貼給糧食流通領域的錢，第一次直接送到農民手里。農民既沒有出賣農產品、也沒有出賣勞動力就從國家財政拿到錢，過去還從未有過。

 農村費改稅在安徽、江西試點成功之后，今年又在全國推廣。費改稅全面推廣與糧食直補，使農民負擔大大減輕。僅在江西，實行費改稅一年可為全省農民實際減負50億元，這個數字相當于江西省全年財政收入近14。

 夏秋之交，淮河流域一場大澇、江南一場大旱，讓人們再度把目光投向農村。而這期間糧油價格波動，引發了全社會對糧食安全、耕地保護問題的再認識，引發了國土資源垂直管理的改革。

 最讓人難以忘懷的，是溫家寶總理在四川農村一次隨機的造訪。一位樸實的農村婦女向總理傾吐了最難辦的事：農民工的工資難以兌現。不久，清欠農民工工資在全國各地進行，一批批農民終于拿到了他們的血汗錢。

 歲末，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在山東、河南專門就解決好“三農”問題進行考察。“各級黨委和政府切實把增加農民收入作為農業和農村工作的中心任務，堅持多予、少取、放活的方針”；“農民工辛辛苦苦工作了一年，一定要保證他們拿到應得的報酬”；“在清理已有拖欠的同時，要完善有關法規制度，加強市場監管，從源頭上防止發生新的拖欠”??總書記的話，既表達了黨中央、國務院對廣大農民的深情暖意，同時也是對各級黨委和政府的殷切要求，即一定要解決好“三農”問題。

 農產品漲價攪動市場

 圍繞“三農”話題，農產品漲價現象引起特別關注，這次漲價是在農產品連續6年價格下滑之后的第一次上漲，經濟學家稱之為恢復性價格增長。

 糧食產量的減少，無疑是漲價的誘因之一。糧食產量是如何減少的？兩個“跌破”的說法比較權威：一個“跌破”是糧食播種面積跌破15億畝，比1998年減少了2億畝；另一個“跌破”是糧食總產量跌破4500億公斤，可能在4350億公斤上下。這樣的糧食面積和產量，確實給糧食問題敲響了警鐘。

 農業部人士分析說，“跌破”有兩個主因：其一是結構性調減。一個時期以來，農業結構調整存有誤區，簡單地壓“糧”擴“經”，使糧食種植面積不斷下滑；其二是大量耕地被占用。高速公路和各類開發區等建設用地，使耕地面積大幅度減少。前者是結構調整過程中出現的問題，解決起來比較容易；后一個原因與工業化和城鎮化進程相伴，絕不能放任自流。

 盡管糧價開始上漲，但沒有引起多大波動。因為，這次糧價雖然在短時期內上漲幅度較大，但目前的價格僅相當于1998年的85%，與2000年的糧價基本持平。國務院發展研究中心農村研究部部長韓俊認為，這次糧價上漲是合理回歸，這表明糧價低迷周期結束，正進入反彈階段。

 還有人提出，雖然糧價漲了，但真正受益的并不是農民，而是中間環節。由此可以看出，農產品的漲價，是市場供需的反映，在越來越完善的市場經濟環境中并不可怕。但如何讓農民在糧價上漲中獲得利益，倒是值得關注的。

 統籌城鄉發展成為新思路

 細究各種各樣的“三農”事件，有一個特點很明顯，就農業談農業的情況越來越少，更多時候是把它放在城鄉一體化的背景下統籌解決。

 十六屆三中全會系統提出了統籌式發展觀，而“五個統籌”中“統籌城鄉發展”被放在了首位。城鄉統籌發展，是對工業與農業、城市與農村、城市居民與農民通盤考慮、整體發展的戰略思想。要改變過去重城市、輕農村，“工農隔離、城鄉分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整，把解決“三農”問題放在優先位置，加大對農業的支持和保護，實現以工促農、以城帶鄉，促進農業與工業、農村與城市經濟協調發展，社會全面進步。

 事實上，隨著市場經濟的發展和交融，“三農”問題已和城市發展互相糾結，密不可分。比如，農產品漲價，城市居民立刻有強烈反應；清理農業耕地被占，與城市化和工業園區相關連；農村公共衛生體系的被重視與建立，與非典時期城里人的公共安全受到威脅相關；農民增收的重要途徑，在非農業領域，在農村以外；有人甚至提出，解決“三農”問題的惟一出路，就是讓一半農民變為市民。可見，不統籌城鄉發展，“三農”問題無法解決。

 2003年，“三農”問題發展的脈絡表明，就“農”談“農”的思路已經改變，統籌城鄉發展已成為新的思路。

 《華東新聞》

(2003年12月30日  第一版)