第一篇：做好三換工作 破解三農(nóng)難題心得體會

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)在“三農(nóng)”，“三農(nóng)”問題核心在減少農(nóng)民和富裕農(nóng)民，富裕農(nóng)民的基礎(chǔ)在于盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)民生活資料。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，探索試行以“農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、農(nóng)村承包地?fù)Q城市社保、林地承包權(quán)換股份收益”的“三換”工作，對于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、安置農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐意義重大而深遠(yuǎn)。

一、實(shí)施“三換”工作十分緊迫

2、工業(yè)化亟待實(shí)施“三換”。圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全市上下正大辦工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前正在重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)園區(qū)13個，規(guī)劃用地107865畝，實(shí)際開發(fā)37185畝，政府實(shí)批20385畝，缺口70680畝。工業(yè)用地指標(biāo)不足致使許多好的工業(yè)項(xiàng)目擱置，嚴(yán)重影響工業(yè)發(fā)展，而農(nóng)村農(nóng)家大院和一戶多宅現(xiàn)象普遍存在。據(jù)國土部門提供資料，農(nóng)村居民居住點(diǎn)共占地31.15萬畝，戶均達(dá)0.49畝。如果戶均減少宅基地0.12畝，全市可置換出建設(shè)用地7.84萬畝，可大大緩解工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足矛盾問題。

3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呼喚“三換”。農(nóng)業(yè)發(fā)展方向在于現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需走規(guī)模經(jīng)營之路。然而，目前農(nóng)村實(shí)行分戶、小規(guī)模的土地承包經(jīng)營狀況，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低，農(nóng)業(yè)發(fā)展動力日益微弱，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)行“三換”，讓移居城鎮(zhèn)的農(nóng)民放棄土地和林權(quán)，把土地和林權(quán)逐步向?qū)I(yè)大戶或經(jīng)營企業(yè)集中，以利于更好地發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、“三換”的基本思路和重點(diǎn)

“三換”以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民和城鄉(xiāng)一體為目標(biāo)，以引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居為重點(diǎn)，堅持依法、自愿、有償原則和以人為本理念，對愿意放棄“農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地和林地承包權(quán)”的農(nóng)戶，探索以“農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房，保障住有所居；農(nóng)村承包地?fù)Q社會保障，保障難有所解；集體林權(quán)換股份收益，保障換有所得”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

——用農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房。按照“控制增量、盤活存量”的思路和“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的基本原則，農(nóng)民自愿放棄宅基地使用權(quán)的，由村民提出申請，村委會匯總逐級上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，原宅基地經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)面積、評估作價后，由國土管理部門收儲到宅基地收儲中心，統(tǒng)一安排使用。經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，按房屋拆遷補(bǔ)償安置政策，既可以到城鎮(zhèn)選擇一定面積的安置房，或到商貿(mào)小區(qū)置換部分商貿(mào)用房，也可以選擇貨幣安置到政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)自行建房。不論采取哪一種補(bǔ)償方式，農(nóng)民均擁有完整產(chǎn)權(quán)。

——用農(nóng)村承包地?fù)Q城鎮(zhèn)社會保障。農(nóng)民憑遷入地戶口申請手續(xù)和當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府出具的“三換”有關(guān)證明，到遷入地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行城鎮(zhèn)居民戶口登記。已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的人員，享受與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險和社保等政策，對尚未參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險但已經(jīng)參加新農(nóng)合的人員，當(dāng)年可繼續(xù)享受新農(nóng)合補(bǔ)助政策。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都要免費(fèi)為其提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。進(jìn)城落戶農(nóng)民子女就近安排入學(xué)，并繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，保障其享有與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊氖芙逃龣?quán)。

——用林地承包權(quán)換股份。在實(shí)行林權(quán)制度改革后，對不愿意放棄林地承包權(quán)的農(nóng)民，可以把潛在的資源轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的資本。即農(nóng)民把林業(yè)承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，采取入股、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等多種形式，將林權(quán)流轉(zhuǎn)給產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社等經(jīng)營，林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民所有，既增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益，又促進(jìn)林業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。

三、推進(jìn)“三換”工作主要措施

1、重點(diǎn)突破。一是突出重點(diǎn)區(qū)域。以月河川道為重點(diǎn)，依托安康中心城市西擴(kuò)和九個縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)，打造“三換”試驗(yàn)示范區(qū)。從本地實(shí)際情況出發(fā)，量力而行，優(yōu)先選擇工作基礎(chǔ)較好，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金保障能力的鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶率先啟動。二是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。大力引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。著力培育以清潔能源、新型材料、生物制造、生態(tài)旅游和現(xiàn)代物流為主的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)平臺。三是突出重點(diǎn)對象。以個體經(jīng)營戶、大中專畢業(yè)生和長期在外務(wù)工農(nóng)民為重點(diǎn)，率先實(shí)施“三換”，引導(dǎo)其優(yōu)先進(jìn)入城市務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居。

2、服務(wù)引導(dǎo)。“三換”是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識以“三換”帶動全局的重要性，增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化審批手續(xù)，實(shí)行“一站式”辦公、保姆式服務(wù)，搞好換前、換中、換后的系列服務(wù)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造良好環(huán)境。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居。按照農(nóng)民進(jìn)城居住社區(qū)化、社會保障市民化、生活方式城市化的思路，集中搞好社保服務(wù)，全面改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)“戶戶都有住房、人人都有社保、家家都有收益”的目標(biāo)。尤其要加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城安居后的后續(xù)引導(dǎo)、服務(wù)，為農(nóng)民務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居送政策、出主意、解難題，幫助其最大限度增加收入，盡快轉(zhuǎn)為市民。

3、政策保障。實(shí)施“三換”要以尊重和保障農(nóng)民生產(chǎn)、生活發(fā)展權(quán)益為根本，制定出臺一系列具體實(shí)施政策，快速引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居。及時建立“三換”利益補(bǔ)償制度和新型農(nóng)民轉(zhuǎn)市民制度，有計劃、分步驟推進(jìn)戶籍、社保、公共財政等改革，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架。加大戶籍改革力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理雙向流動，保障農(nóng)民合法權(quán)益。統(tǒng)籌土地管理和使用，把置換收儲的承包地集中到種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等經(jīng)營，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善公共財政政策，以城鎮(zhèn)建設(shè)為主，把“三換”安置重點(diǎn)作為關(guān)注民生、贏得民心的最大亮點(diǎn)。拓寬農(nóng)村金融渠道，推行農(nóng)民單戶抵押、戶戶聯(lián)保等多種形式抵押擔(dān)保，進(jìn)一步開拓農(nóng)村信貸市場，解決農(nóng)民融資難題。用足用好獎扶政策，創(chuàng)造條件，搭建平臺，切實(shí)保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

第二篇：做好三換工作破解三農(nóng)難題

做好三換工作 破解三農(nóng)難題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)在“三農(nóng)”，“三農(nóng)”問題核心在減少農(nóng)民和富裕農(nóng)民，富裕農(nóng)民的基礎(chǔ)在于盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)民生活資料。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，探索試行以“農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、農(nóng)村承包地?fù)Q城市社保、林地承包權(quán)換股份收益”的“三換”工作，對于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、安置農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)，加快推

進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐意義重大而深遠(yuǎn)。

一、實(shí)施“三換”工作十分緊迫

1、農(nóng)民進(jìn)城期待“三換”。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，新一代年輕農(nóng)民既不滿足在農(nóng)村居住和生活，又有一定的移居城市的文化基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加之城鎮(zhèn)化亟需轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，政府和農(nóng)民都希望有更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。2008年底，全市勞務(wù)輸出近63萬農(nóng)民工，已比較習(xí)慣、熟悉和期望城市的生活方式，尤其是“80后”的農(nóng)民工，更渴望以智力而不是體力在城市生存。但對固化的、具有較大潛在價值的宅基地、承包地和林地承包權(quán)，難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和定居的資本，成為農(nóng)民進(jìn)城的障礙。“三換”可以有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)力，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)為農(nóng)民進(jìn)城所期盼。

2、工業(yè)化亟待實(shí)施“三換”。圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全市上下正大辦工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前正在重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)園區(qū)13個，規(guī)劃用地107865畝，實(shí)際開發(fā)37185畝，政府實(shí)批20385畝，缺口70680畝。工業(yè)用地指標(biāo)不足致使許多好的工業(yè)項(xiàng)目擱置，嚴(yán)重影響工業(yè)發(fā)展，而農(nóng)村農(nóng)家大院和一戶多宅現(xiàn)象普遍存在。據(jù)國土部門提供資料，農(nóng)村居民居住點(diǎn)共占地31.15萬畝，戶均達(dá)0.49畝。如果戶均減少宅基地0.12畝，全市可置換出建設(shè)用地7.84萬畝，可大大緩解工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足矛盾問題。

3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呼喚“三換”。農(nóng)業(yè)發(fā)展方向在于現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需走規(guī)模經(jīng)營之路。然而，目前農(nóng)村實(shí)行分戶、小規(guī)模的土地承包經(jīng)營狀況，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低，農(nóng)業(yè)發(fā)展動力日益微弱，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)行“三換”，讓移居城鎮(zhèn)的農(nóng)民放棄土地和林權(quán)，把土地和林權(quán)逐步向?qū)I(yè)大戶或經(jīng)營企業(yè)集中，以利于更好地發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、“三換”的基本思路和重點(diǎn)

“三換”以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民和城鄉(xiāng)一體為目標(biāo)，以引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居為重點(diǎn)，堅持依法、自愿、有償原則和以人為本理念，對愿意放棄“農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地和林地承包權(quán)”的農(nóng)戶，探索以“農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房，保障住有所居；農(nóng)村承包地?fù)Q社會保障，保障難有所解；集體林權(quán)換股份收益，保障換有所得”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

——用農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房。按照“控制增量、盤活存量”的思路和“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的基本原則，農(nóng)民自愿放棄宅基地使用權(quán)的，由村民提出申請，村委會匯總逐級上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，原宅基地經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)面積、評估作價后，由國土管理部門收儲到宅基地收儲中心，統(tǒng)一安排使用。經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，按房屋拆遷補(bǔ)償安置政策，既可以到城鎮(zhèn)選擇一定面積的安置房，或到商貿(mào)小區(qū)置換部分商貿(mào)用房，也可以選擇貨幣安置到政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)自行建房。不論采取哪一種補(bǔ)償方式，農(nóng)民均擁有完整產(chǎn)權(quán)。

——用農(nóng)村承包地?fù)Q城鎮(zhèn)社會保障。農(nóng)民憑遷入地戶口申請手續(xù)和當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府出具的“三換”有關(guān)證明，到遷入地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行城鎮(zhèn)居民戶口登記。已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的人員，享受與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險和社保等政策，對尚未參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險但已經(jīng)參加新農(nóng)合的人員，當(dāng)年可繼續(xù)享受新農(nóng)合補(bǔ)助政策。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都要免費(fèi)為其提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。進(jìn)城落戶農(nóng)民子女就近安排入學(xué)，并繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，保障其享有與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊氖芙逃龣?quán)。

——用林地承包權(quán)換股份。在實(shí)行林權(quán)制度改革后，對不愿意放棄林地承包權(quán)的農(nóng)民，可以把潛在的資源轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的資本。即農(nóng)民把林業(yè)承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，采取入股、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等多種形式，將林權(quán)流轉(zhuǎn)給產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社等經(jīng)營，林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民所有，既增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益，又促進(jìn)林業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。

三、推進(jìn)“三換”工作主要措施

1、重點(diǎn)突破。一是突出重點(diǎn)區(qū)域。以月河川道為重點(diǎn)，依托安康中心城市西擴(kuò)和九個縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)，打造“三換”試驗(yàn)示范區(qū)。從本地實(shí)際情況出發(fā)，量力而行，優(yōu)先選擇工作基礎(chǔ)較好，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金

第三篇：做好三換工作與破解三農(nóng)難題

做好三換工作與破解三農(nóng)難題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)在“三農(nóng)”，“三農(nóng)”問題核心在減少農(nóng)民和富裕農(nóng)民，富裕農(nóng)民的基礎(chǔ)在于盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)民生活資料。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，探索試行以“農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、農(nóng)村承包地?fù)Q城市社保、林地承包權(quán)換股份收益”的“三換”工作，對于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、安置農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐意義重大而深遠(yuǎn)。

一、實(shí)施“三換”工作十分緊迫

1、農(nóng)民進(jìn)城期待“三換”。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，新一代年輕農(nóng)民既不滿足在農(nóng)村居住和生活，又有一定的移居城市的文化基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加之城鎮(zhèn)化亟需轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，政府和農(nóng)民都希望有更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。2008年底，全市勞務(wù)輸出近63萬農(nóng)民工，已比較習(xí)慣、熟悉和期望城市的生活方式，尤其是“80后”的農(nóng)民工，更渴望以智力而不是體力在城市生存。但對固化的、具有較大潛在價值的宅基地、承包地和林地承包權(quán)，難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和定居的資本，成為農(nóng)民進(jìn)城的障礙。“三換”可以有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)力，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)為農(nóng)民進(jìn)城所期盼。

2、工業(yè)化亟待實(shí)施“三換”。圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全市上下正大辦工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前正在重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)園區(qū)13個，規(guī)劃用地107865畝，實(shí)際開發(fā)37185畝，政府實(shí)批20385畝，缺口70680畝。工業(yè)用地指標(biāo)不足致使許多好的工業(yè)項(xiàng)目擱置，嚴(yán)重影響工業(yè)發(fā)展，而農(nóng)村農(nóng)家大院和一戶多宅現(xiàn)象普遍存在。據(jù)國土部門提供資料，農(nóng)村居民居住點(diǎn)共占地31.15萬畝，戶均達(dá)0.49畝。如果戶均減少宅基地0.12畝，全市可置換出建設(shè)用地7.84萬畝，可大大緩解工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足矛盾問題。

3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呼喚“三換”。農(nóng)業(yè)發(fā)展方向在于現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需走規(guī)模經(jīng)營之路。然而，目前農(nóng)村實(shí)行分戶、小規(guī)模的土地承包經(jīng)營狀況，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低，農(nóng)業(yè)發(fā)展動力日益微弱，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)行“三換”，讓移居城鎮(zhèn)的農(nóng)民放棄土地和林權(quán)，把土地和林權(quán)逐步向?qū)I(yè)大戶或經(jīng)營企業(yè)集中，以利于更好地發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、“三換”的基本思路和重點(diǎn)

“三換”以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民和城鄉(xiāng)一體為目標(biāo)，以引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居為重點(diǎn)，堅持依法、自愿、有償原則和以人為本理念，對愿意放棄“農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地和林地承包權(quán)”的農(nóng)戶，探索以“農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房，保障住有所居；農(nóng)村承包地?fù)Q社會保障，保障難有所解；集體林權(quán)換股份收益，保障換有所得”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

——用農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房。按照“控制增量、盤活存量”的思路和“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的基本原則，農(nóng)民自愿放棄宅基地使用權(quán)的，由村民提出申請，村委會匯總逐級上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，原宅基地經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)面積、評估作價后，由國土管理部門收儲到宅基地收儲中心，統(tǒng)一安排使用。經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，按房屋拆遷補(bǔ)償安置政策，既可以到城鎮(zhèn)選擇一定面積的安置房，或到商貿(mào)小區(qū)置換部分商貿(mào)用房，也可以選擇貨幣安置到政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)自行建房。不論采取哪一種補(bǔ)償方式，農(nóng)民均擁有完整產(chǎn)權(quán)。

——用農(nóng)村承包地?fù)Q城鎮(zhèn)社會保障。農(nóng)民憑遷入地戶口申請手續(xù)和當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府出具的“三換”有關(guān)證明，到遷入地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行城鎮(zhèn)居民戶口登記。已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的人員，享受與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險和社保等政策，對尚未參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險但已經(jīng)參加新農(nóng)合的人員，當(dāng)年可繼續(xù)享受新農(nóng)合補(bǔ)助政策。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都要免費(fèi)為其提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。進(jìn)城落戶農(nóng)民子女就近安排入學(xué)，并繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，保障其享有與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊氖芙逃龣?quán)。

——用林地承包權(quán)換股份。在實(shí)行林權(quán)制度改革后，對不愿意放棄林地承包權(quán)的農(nóng)民，可以把潛在的資源轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的資本。即農(nóng)民把林業(yè)承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，采取入股、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等多種形式，將林權(quán)流轉(zhuǎn)給產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社等經(jīng)營，林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民所有，既增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益，又促進(jìn)林業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。

三、推進(jìn)“三換”工作主要措施

&nb

1、重點(diǎn)突破。一是突出重點(diǎn)區(qū)域。以月河川道為重點(diǎn)，依托安康中心城市西擴(kuò)和九個縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)，打造“三換”試驗(yàn)示范區(qū)。從本地實(shí)際情況出發(fā)，量力而行，優(yōu)先選擇工作基礎(chǔ)較好，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金保障能力的鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶率先啟動。二是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。大力引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。著力培育以清潔能源、新型材料、生物制造、生態(tài)旅游和現(xiàn)代物流為主的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)平臺。三是突出重點(diǎn)對象。以個體經(jīng)營戶、大中專畢業(yè)生和長期在外務(wù)工農(nóng)民為重點(diǎn)，率先實(shí)施“三換”，引導(dǎo)其優(yōu)先進(jìn)入城市務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居。

2、服務(wù)引導(dǎo)。“三換”是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識以“三換”帶動全局的重要性，增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化審批手續(xù)，實(shí)行“一站式”辦公、保姆式服務(wù)，搞好換前、換中、換后的系列服務(wù)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造良好環(huán)境。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居。按照農(nóng)民進(jìn)城居住社區(qū)化、社會保障市民化、生活方式城市化的思路，集中搞好社保服務(wù)，全面改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)“戶戶都有住房、人人都有社保、家家都有收益”的目標(biāo)。尤其要加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城安居后的后續(xù)引導(dǎo)、服務(wù)，為農(nóng)民務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居送政策、出主意、解難題，幫助其最大限度增加收入，盡快轉(zhuǎn)為市民。

3、政策保障。實(shí)施“三換”要以尊重和保障農(nóng)民生產(chǎn)、生活發(fā)展權(quán)益為根本，制定出臺一系列具體實(shí)施政策，快速引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居。及時建立“三換”利益補(bǔ)償制度和新型農(nóng)民轉(zhuǎn)市民制度，有計劃、分步驟推進(jìn)戶籍、社保、公共財政等改革，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架。加大戶籍改革力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理雙向流動，保障農(nóng)民合法權(quán)益。統(tǒng)籌土地管理和使用，把置換收儲的承包地集中到種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等經(jīng)營，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善公共財政政策，以城鎮(zhèn)建設(shè)為主，把“三換”安置重點(diǎn)作為關(guān)注民生、贏得民心的最大亮點(diǎn)。拓寬農(nóng)村金融渠道，推行農(nóng)民單戶抵押、戶戶聯(lián)保等多種形式抵押擔(dān)保，進(jìn)一步開拓農(nóng)村信貸市場，解決農(nóng)民融資難題。用足用好獎扶政策，創(chuàng)造條件，搭建平臺，切實(shí)保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

第四篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 破解三農(nóng)難題

[摘要]山東省濟(jì)寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉(zhuǎn)文章。

土地是農(nóng)民群眾的命根子，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富的良好保障。做好土地托管、土地流轉(zhuǎn)工作，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，而且提高了土地的產(chǎn)出效益和村民的經(jīng)濟(jì)效益，使土地變得“寸土寸金”。山東省濟(jì)寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉(zhuǎn)文章。該縣著眼于破解基層組織建設(shè)中最難突破的村集體“無錢辦事”這一難題，堅持組織部門牽頭抓，供銷系統(tǒng)具體抓，整合兩部門優(yōu)勢，聯(lián)手在全縣全面推行土地托管、土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了村集體普遍增收；供銷社拓展服務(wù)市場，農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，黨建帶社建實(shí)現(xiàn)共贏。截至目前，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）140多個村已完成土地托管、流轉(zhuǎn)面積7萬余畝。

科學(xué)探索運(yùn)作模式，積極開拓服務(wù)空間。以村級黨組織為龍頭，以基層供銷社為服務(wù)主體，以專業(yè)合作社為紐帶，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、包地大戶等，對農(nóng)民零散地塊進(jìn)行統(tǒng)一托管服務(wù)，以合同形式約定服務(wù)內(nèi)容，通過集約化、規(guī)模化運(yùn)作管理降低生產(chǎn)管理成本，向農(nóng)民收取低于同期市場價格的服務(wù)費(fèi)用，在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)和收益權(quán)的狀態(tài)下，完成農(nóng)民托付的各項(xiàng)服務(wù)，通過參與土地托管相關(guān)專業(yè)合作社盈利分紅及提供有償服務(wù)，增加村集體收入。通過實(shí)踐，該縣探索出了四種土地托管模式：一是由基層供銷社領(lǐng)辦糧食種植專業(yè)合作社，村“兩委”協(xié)助管理與服務(wù)；二是由基層供銷社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地，村“兩委”幫助協(xié)調(diào)并參與管理；三是由村“兩委”流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地，由基層供銷社提供全托管服務(wù)；四是由村“兩委”與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議，基層供銷社再與村“兩委”簽訂服務(wù)協(xié)議。該縣土地托管工作經(jīng)過近兩年的實(shí)踐取得一定成效；縣供銷社和基層供銷社把質(zhì)優(yōu)價廉、一舉多得的服務(wù)拓展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣闊空間，贏得了前所未有的巨大服務(wù)市場，尤其是縣委組織部與縣供銷社“聯(lián)手”，村“兩委”與基層供銷社“合作”，協(xié)助供銷社在助推農(nóng)業(yè)發(fā)展中有所作為，使縣供銷社在縣直部門中、基層供銷社在農(nóng)村黨員干部群眾中的影響力有所增強(qiáng)，為基層供銷社的發(fā)展注入了新的活力，有效破解了“三農(nóng)”難題，在助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，解決了農(nóng)民種地、增收難題。

“土地的有序流轉(zhuǎn)，一方面解放了農(nóng)村剩余勞動力，使富余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面解決了多數(shù)因外出務(wù)工人員的逐年增多，造成的土地閑置和拋荒；同時大部分留守老人和婦女，也能從種田大戶那里從事一些力所能及的勞動，有效地促進(jìn)了群眾增收。”楊營鎮(zhèn)黨委書記孔祥華在3月22日全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)座談會上對20余名村支部書記講道。該鎮(zhèn)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)方法，采取“政府推動、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的運(yùn)作模式，大力實(shí)施“小塊并大塊”農(nóng)村土地整治整合，按照“蔚營模式”積極探討土地流轉(zhuǎn)新思路。目前全鎮(zhèn)已有劉普橋、張莊和高莊等15個村3萬余畝土地開展整治整合并對外公開招標(biāo)，加入流轉(zhuǎn)“大軍”。該鎮(zhèn)通過積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)文章。加大宣傳土地流轉(zhuǎn)政策力度，鼓勵、調(diào)動群眾參與土地流轉(zhuǎn)。年后至今該鎮(zhèn)已多次召開土地流轉(zhuǎn)調(diào)度會，安排包村人員深入各村戶，向黨員、村干部和群眾積極宣傳土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策以及帶來的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益，為群眾算好經(jīng)濟(jì)賬，讓群眾切實(shí)主動參與土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，按照“公司+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，引導(dǎo)土地向經(jīng)營大戶、致富能手流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全力培育特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大土地流轉(zhuǎn)信貸扶持力度，通過積極向縣有關(guān)部門爭取小額貸款等形式，幫助土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體解決生產(chǎn)資金，增設(shè)土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)貸款基金，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款壓力。保障農(nóng)民權(quán)益，切實(shí)促民增收；任何一處

土地流轉(zhuǎn)，該鎮(zhèn)都要求簽訂好土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范合同內(nèi)容，明確土地流轉(zhuǎn)形式、面積、年限及雙方的責(zé)、權(quán)、義。同時要求土地流轉(zhuǎn)合同要司法公證，確保合同的嚴(yán)肅性，從根本上保證農(nóng)民的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)不僅保障了村民的合法權(quán)益，而且也增加了村民收入；一方面土地流出農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)費(fèi)明顯增加；另一方面，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增了就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和促農(nóng)增收的雙贏局面。

土地流轉(zhuǎn)促增收，高效農(nóng)業(yè)好奔頭。自去年8月份開始，在縣下派辦、楊營鎮(zhèn)等部門單位的大力支持下，市公安局特警支隊(duì)駐蔚營村“第一書記”馬保軍帶領(lǐng)村黨員干部群眾積極探索，歷時5個月完成了全村土地流轉(zhuǎn)工作，蔚營村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢想全面起航。“一開始，農(nóng)民都不愿流轉(zhuǎn)土地，因?yàn)橛行┺r(nóng)民的耕地相對較少且比較分散，因此他們每年農(nóng)忙時間并不太長，基本不太影響外出打工，一些農(nóng)民特別是一些年紀(jì)較大的農(nóng)民戀土情結(jié)重，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿意將耕地流轉(zhuǎn)出去；另外，還有一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，把土地作為自己最后的退路，也不愿長期將土地流轉(zhuǎn)。”孔祥華介紹說。如今，蔚營村土地按照每畝800斤小麥的價格流轉(zhuǎn)給了種糧大戶和經(jīng)營能手，大量農(nóng)民結(jié)束了“面朝黃土背朝天”的耕作時代，一部分富余勞動力開始向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一部分則自己做起生意，當(dāng)上了“小老板”。“大規(guī)模機(jī)械化催生了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民從土地上解放出來，和種地時候相比，全村人均收入增加了1000余元；現(xiàn)在村文化廣場也熱鬧起來了，每天都有村民跟著音樂扭扭跳跳，群眾的幸福指數(shù)越來越高了。”蔚營村支部書記侯憲強(qiáng)笑著說。楊營鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積5.3萬余畝，土地耕作呈現(xiàn)地塊零散、地類多樣、地理地貌復(fù)雜等特點(diǎn)。為解決農(nóng)村土地地塊細(xì)小、分散，不利于耕種管理的問題，該鎮(zhèn)在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和家庭經(jīng)營主體地位的前提下，通過與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)戶把分散的土地流轉(zhuǎn)出來并出租給大公司，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，克服家庭經(jīng)營的局限性，為規(guī)模化生產(chǎn)提供條件；同時，逐步出臺一系列政策，鼓勵工商企業(yè)、科技人員等投資發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地資源向工商企業(yè)、農(nóng)技人員和種養(yǎng)經(jīng)營能手流轉(zhuǎn)和集中。

第五篇：破解“三農(nóng)”金融服務(wù)難題

破解“三農(nóng)”金融服務(wù)難題（縱橫·十年）

——訪中國農(nóng)業(yè)銀行黨委書記、董事長蔣超良

把緩解貸款難作為面向?三農(nóng)?的核心

?農(nóng)村金融服務(wù)是世界性難題，尤其是在我國這樣一個發(fā)展中大國，搞好‘三農(nóng)’金融服務(wù)，更是具有挑戰(zhàn)性和艱巨性?。說起服務(wù)?三農(nóng)?，蔣超良深感責(zé)任重大。

不久前發(fā)布的中報表明，今年上半年農(nóng)行的經(jīng)營業(yè)績繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，其中縣域金融潛力顯現(xiàn)，縣域地區(qū)貸款增速高于全行1.7個百分點(diǎn)。蔣超良說，農(nóng)行為解決農(nóng)村信貸供給不足問題，一方面不斷增加涉農(nóng)信貸投放規(guī)模，確保縣域貸款增速高于全行貸款平均增速；另一方面全面優(yōu)化準(zhǔn)入門檻、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品設(shè)計和貸款定價，讓各類?三農(nóng)?客戶進(jìn)得來、貸得到、辦得快、負(fù)擔(dān)得起。截至2012年6月末，全行涉農(nóng)貸款余額1.8萬億元。

把服務(wù)農(nóng)民作為面向?三農(nóng)?的著力點(diǎn)

蔣超良說，農(nóng)民最容易受到金融排斥現(xiàn)象的困擾，能不能服務(wù)好農(nóng)民應(yīng)該是檢驗(yàn)農(nóng)行面向?三農(nóng)?是否到位的試金石。

農(nóng)行在服務(wù)?三農(nóng)?工作中，推出了專門為農(nóng)民設(shè)計的惠農(nóng)卡，啟動了為農(nóng)民提供便捷金融服務(wù)的金穗?惠農(nóng)通?工程，代理新農(nóng)保、新農(nóng)合以及財政支農(nóng)資金兌付，實(shí)現(xiàn)了卡到戶、機(jī)到村、錢到賬。目前惠農(nóng)卡發(fā)卡量達(dá)到1.12億張，覆蓋全國8000萬農(nóng)戶。

農(nóng)村金融服務(wù)是世界性難題，難就難在如何實(shí)現(xiàn)其商業(yè)運(yùn)作上的可持續(xù)，農(nóng)行致力于探索一條將二者結(jié)合的路子。

蔣超良說，黨的十六大以來，農(nóng)行始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，致力于加強(qiáng)和改善?三農(nóng)?金融服務(wù)，特別是近5年來，農(nóng)行按照中央的要求不斷摸索，初步走出了一條面向?三農(nóng)?和商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的新路子。

風(fēng)險控制是農(nóng)村金融的最大挑戰(zhàn)。農(nóng)行建立了專門的?三農(nóng)?業(yè)務(wù)風(fēng)險管理體系，不斷增強(qiáng)?三農(nóng)?業(yè)務(wù)風(fēng)險管理的有效性。今年6月末，農(nóng)行縣域貸款不良率降至1.67%，撥備覆蓋率達(dá)到293%。

把深化改革作為面向?三農(nóng)?的根本動力

當(dāng)前，農(nóng)村金融仍然是我國金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)銀行面向?三農(nóng)?、商業(yè)運(yùn)作仍然任重道遠(yuǎn)。

蔣超良表示，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的大背景下，?三農(nóng)?金融需求的規(guī)模越來越大，層次不斷提升，對農(nóng)行提出了更高要求。下一步，農(nóng)行將緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，著力從整體上構(gòu)建一套大型銀行服務(wù)?三農(nóng)?的新模式和新機(jī)制，破解風(fēng)險高、成本大、商業(yè)可持續(xù)等?三農(nóng)?金融服務(wù)難題，逐步把農(nóng)行建設(shè)成為一家面向?三農(nóng)?、城鄉(xiāng)聯(lián)動、融入國際、多元服務(wù)的一流商業(yè)銀行。