第一篇：加快“三化”進程破解“三農(nóng)”難題

農(nóng)民增收難，主要難在糧食主產(chǎn)區(qū)。要解決這一難題，就必須科學的、實事求是地分析農(nóng)民增收的難點和制約因素，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。農(nóng)民收入增長緩慢有諸多原因，歸納起來主要表現(xiàn)為三大矛盾：從宏觀上講，主要是農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營之間的矛盾。20多年前實行的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調動了農(nóng)民積極性，有效推動了當時農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，功不可沒。但是，隨著經(jīng)濟一體化步伐的加快，這種一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式，已不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求規(guī)模化大生產(chǎn)，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制決定了，不可能實行規(guī)?；a(chǎn)?！跋亟?jīng)營”不可能獲得農(nóng)業(yè)效益的高額回報。從中觀上講，主要是農(nóng)業(yè)人口的過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后之間的矛盾。在農(nóng)村普遍缺乏資金流動、信息流動和實物流動密切結合的小城鎮(zhèn)，政府對農(nóng)業(yè)基礎設施投入相對不足，農(nóng)業(yè)融資能力差，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致農(nóng)民就業(yè)不充分。從微觀上講，主要是農(nóng)民綜合素質與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求之間的矛盾。農(nóng)民缺乏技術、缺乏信息、缺乏資金，造成與市場、與科技、與城市、與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面的脫節(jié)，難以適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。只有著力化解這“三大矛盾”，才能有效解決“三農(nóng)”問題，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長、就業(yè)增加的“三增”目標。近年來，我們針對“三大矛盾”，緊緊立足區(qū)情，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的路子，大力實施農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化，延長和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效的提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民收入。二是把龍頭企業(yè)做強，加快農(nóng)村工業(yè)化，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)作為一個完整的產(chǎn)業(yè)，應當是生產(chǎn)、加工、流通緊密聯(lián)結在一起，而不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。必須樹立從“田頭到餐桌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀念，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場”的思路，堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈式龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)工商一體化。近年來，我們依托主導產(chǎn)業(yè)，培植了150多家農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)。初步形成了以超越、翔宇兩個玉米淀粉公司為龍頭的玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈，全區(qū)達到20萬噸淀粉加工能力，年可加工玉米18萬噸，使全區(qū)15萬畝玉米全部實現(xiàn)加工增值。以絲綢公司、繅砍罰緯閃思胨砍癲盜?，皦学丝生产能力达?00噸，較好的穩(wěn)定了全區(qū)6萬畝桑蠶生產(chǎn)，蠶農(nóng)應對市場風險的能力普遍增強。以饞神食品公司、佳佳乳業(yè)為龍頭，形成了肉制品、乳制品加工產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全區(qū)新上了10處大型奶牛養(yǎng)殖場、280多個養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖大戶發(fā)展到5000多戶，使畜牧業(yè)真正成為農(nóng)民增收的亮點產(chǎn)業(yè)。以天工織造、魯棉公司為龍頭，形成了棉花加工產(chǎn)業(yè)鏈，年可加工棉花40萬擔。以宏潤、天順木業(yè)為龍頭，形成了林木加工產(chǎn)業(yè)鏈。此外，我們還成立了28個具有服務、溝通、協(xié)調、公正和監(jiān)督作用的農(nóng)業(yè)協(xié)會和中介組織，保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。四是把支農(nóng)政策利用好，加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，主體是農(nóng)民，只有充分調動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，才能有效解決農(nóng)民增收問題。農(nóng)民是主體，并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導、服務和宏觀調控，要克服“越位”和“缺位”現(xiàn)象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必須在遵循市場規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿的基礎上積極做好扶持、引導工作，把農(nóng)民的微觀活動引導到發(fā)展規(guī)劃的框架之內，為農(nóng)民提供市場和科技服務，指導農(nóng)民種，引導農(nóng)民調，幫助農(nóng)民銷，為農(nóng)民提供信息、技術服務。近年來，我們大力實施了“項目農(nóng)業(yè)”，加大對農(nóng)業(yè)的投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。高標準完成了10萬畝澇洼地整理一期工程、二期世行中低產(chǎn)田改造、伊運河引水排澇和濤溝河回水段除險加固等重點工程。積極協(xié)調農(nóng)貸資金，實施了“信用致富”工程，有效的解決了農(nóng)民上項目缺資金的問題。去年以來，先后發(fā)放小額農(nóng)貸1.8億元，受惠農(nóng)戶達1.4萬余戶，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

《[推薦]加快“三化”進程破解“三農(nóng)”難題

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第二篇：加快“三化”進程破解“三農(nóng)”難題

農(nóng)民增收難，主要難在糧食主產(chǎn)區(qū)。要解決這一難題，就必須科學的、實事求是地分析農(nóng)民增收的難點和制約因素，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。農(nóng)民收入增長緩慢有諸多原因，歸納起來主要表現(xiàn)為三大矛盾：從宏觀上講，主要是農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營之間的矛盾。20多年前實行的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調動了農(nóng)民積極性，有效推動了當時農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，功不可沒。但是，隨著經(jīng)濟一體化步伐的加快，這種一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式，已不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求規(guī)?；笊a(chǎn)，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制決定了，不可能實行規(guī)?；a(chǎn)?！跋亟?jīng)營”不可能獲得農(nóng)業(yè)效益的高額回報。從中觀上講，主要是農(nóng)業(yè)人口的過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后之間的矛盾。在農(nóng)村普遍缺乏資金流動、信息流動和實物流動密切結合的小城鎮(zhèn)，政府對農(nóng)業(yè)基礎設施投入相對不足，農(nóng)業(yè)融資能力差，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致農(nóng)民就業(yè)不充分。從微觀上講，主要是農(nóng)民綜合素質與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求之間的矛盾。農(nóng)民缺乏技術、缺乏信息、缺乏資金，造成與市場、與科技、與城市、與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面的脫節(jié)，難以適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。只有著力化解這“三大矛盾”，才能有效解決“三農(nóng)”問題，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長、就業(yè)增加的“三增”目標。近年來，我們針對“三大矛盾”，緊緊立足區(qū)情，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的路子，大力實施農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化，延長和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效的提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民收入。

一、把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大，加快農(nóng)業(yè)集約化，發(fā)揮土地最大效益。把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑，也是增加農(nóng)民收入的突破口。我們在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，以市場為導向，以效益為中心，加大農(nóng)業(yè)結構調整力度，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調優(yōu)、調強、調出特色、調出規(guī)模。針對臺兒莊區(qū)地多、水多、飼草多的資源優(yōu)勢，堅持有所為有所不為的原則，積極推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，在規(guī)范土地流轉的基礎上，打破行政區(qū)劃界限，構建優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在具體工作中，一是以農(nóng)業(yè)結構調整“萬戶示范工程”為抓手，以示范帶動調整。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)結構調整的主體，既是調整的受益者，又是風險承擔者。為解決農(nóng)民怕?lián)L險不愿調、缺乏信息、技術不會調的問題，2001年4月以來，我們在全區(qū)農(nóng)村實施了農(nóng)業(yè)結構調整“萬戶示范工程”，通過三年的努力，現(xiàn)已發(fā)展年收入一萬元以上的各類示范戶2.3萬戶，形成“一戶帶多戶，多戶帶全村，多村成基地”的發(fā)展格局，極大地調動了農(nóng)民調整的積極性，促進了主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張。二是以搞活農(nóng)產(chǎn)品流通為重點，靠營銷拉動調整。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場已發(fā)展到60多家，南洛蔬菜、泥溝蘑菇、張莊林果、馬莊大牲畜、孟莊水產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場規(guī)模不斷擴大，輻射面明顯增強。我們還積極開拓外埠市場，加快建設銷地市場。目前，我區(qū)已有3個企業(yè)列入第二批北京市實施“場地掛鉤”生產(chǎn)基地，有3個品牌的農(nóng)產(chǎn)品獲得進京銷售資格。我們積極依托這些企業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。三是實施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質工程，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。我們牢固樹立“以質取勝、以質增效”的觀念，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質量關，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程納入標準化生產(chǎn)的軌道。無公害大米試種成功并通過了國家農(nóng)業(yè)部檢測，成為全省第一個無公害糧食產(chǎn)品，畝增收200多元；秋西瓜標準化生產(chǎn)技術被國家質檢局認可，并在全國推廣。先后有6種農(nóng)產(chǎn)品通過了無公害產(chǎn)品或綠色食品認證。我們圍繞這些產(chǎn)品，加快基地建設。建成了邳莊鎮(zhèn)標準化生產(chǎn)示范鎮(zhèn)和4萬畝無公害水稻、水田藕基地，2萬噸無公害食用菌生產(chǎn)基地，1萬畝無公害秋西瓜、甜桃生產(chǎn)基地，全區(qū)無公害基地面積達到8萬畝。

二是把龍頭企業(yè)做強，加快農(nóng)村工業(yè)化，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)作為一個完整的產(chǎn)業(yè)，應當是生產(chǎn)、加工、流通緊密聯(lián)結在一起，而不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。必須樹立從“田頭到餐桌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀念，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場”的思路，堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈式龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)工商一體化。近年來，我們依托主導產(chǎn)業(yè)，培植了150多家農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)。初步形成了以超越、翔宇兩個玉米淀粉公司為龍頭的玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈，全區(qū)達到20萬噸淀粉加工能力，年可加工玉米18萬噸，使全區(qū)15萬畝玉米全部實現(xiàn)加工增值。以絲綢公司、繅砍罰緯閃思胨砍癲盜?，皦学丝生产能力燥?00噸，較好的穩(wěn)定了全區(qū)6萬畝桑蠶生產(chǎn)，蠶農(nóng)應對市場風險的能力普遍增強。以饞神食品公司、佳佳乳業(yè)為龍頭，形成了肉制品、乳制品加工產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全區(qū)新上了10處大型奶牛養(yǎng)殖場、280多個養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖大戶發(fā)展到5000多戶，使畜牧業(yè)真正成為農(nóng)民增收的亮點產(chǎn)業(yè)。以天工織造、魯棉公司為龍頭，形成了棉花加工產(chǎn)業(yè)鏈，年可加工棉花40萬擔。以宏潤、天順木業(yè)為龍頭，形成了林木加工產(chǎn)業(yè)鏈。此外，我們還成立了28個具有服務、溝通、協(xié)調、公正和監(jiān)督作用的農(nóng)業(yè)協(xié)會和中介組織，保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

三是把農(nóng)村勞動力轉移好，加快農(nóng)民非農(nóng)化，讓更多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。只有減少農(nóng)民，才能從根本上致富農(nóng)民，這既是工業(yè)化、現(xiàn)代化的一般規(guī)律，也是突破人多地少資源約束的迫切需要。我們通過大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設、有效組織勞務輸出等措施不斷加快農(nóng)村勞動力轉移，拓寬農(nóng)民增收的渠道。為加快農(nóng)民非農(nóng)化步伐，使大批農(nóng)村富裕勞動力從土地上轉移出來，我們采取了一系列措施。一是大力培育創(chuàng)業(yè)精神，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。不斷創(chuàng)新載體，通過多種途徑，幫助廣大農(nóng)民解放思想、更新觀念，提高素質，鼓勵他們面向市場，發(fā)揮所長，創(chuàng)業(yè)致富。截止2003年底，全區(qū)民營經(jīng)濟單位達到14270家，其中民營企業(yè)達到600家，當年新增122家；實現(xiàn)稅收8539萬元，占全區(qū)稅收總額的76.4%，同比增長26.1%。二是搭建創(chuàng)業(yè)載體和平臺。規(guī)劃建設了工業(yè)聚集區(qū)區(qū)，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，更多地吸納農(nóng)村剩余勞動力。目前，已有50個總投資19.8億元的項目入園經(jīng)營，新增就業(yè)崗位1萬多個。三是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。以職業(yè)中專、農(nóng)廣校等為陣地，采取不同形式，加強對農(nóng)民尤其是對青年農(nóng)民的專業(yè)技術培訓，增強就業(yè)能力。健全完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級勞動就業(yè)服務網(wǎng)絡，規(guī)范中介服務組織，有組織、有計劃地向沿海和中心城市輸出勞動力。去年以來，共組織輸出農(nóng)村剩余勞動力2萬多名。

四是把支農(nóng)政策利用好，加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，主體是農(nóng)民，只有充分調動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，才能有效解決農(nóng)民增收問題。農(nóng)民是主體，并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導、服務和宏觀調控，要克服“越位”和“缺位”現(xiàn)象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必須在遵循市場規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿的基礎上積極做好扶持、引導工作，把農(nóng)民的微觀活動引導到發(fā)展規(guī)劃的框架之內，為農(nóng)民提供市場和科技服務，指導農(nóng)民種，引導農(nóng)民調，幫助農(nóng)民銷，為農(nóng)民提供信息、技術服務。近年來，我們大力實施了“項目農(nóng)業(yè)”，加大對農(nóng)業(yè)的投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。高標準完成了10萬畝澇洼地整理一期工程、二期世行中低產(chǎn)田改造、伊運河引水排澇和濤溝河回水段除險加固等重點工程。積極協(xié)調農(nóng)貸資金，實施了“信用致富”工程，有效的解決了農(nóng)民上項目缺資金的問題。去年以來，先后發(fā)放小額農(nóng)貸1.8億元，受惠農(nóng)戶達1.4萬余戶，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

《[推薦]加快“三化”進程破解“三農(nóng)”難題

第三篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 破解三農(nóng)難題

[摘要]山東省濟寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標，積極探討、科學規(guī)劃，不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉文章。

土地是農(nóng)民群眾的命根子，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富的良好保障。做好土地托管、土地流轉工作，不僅促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，而且提高了土地的產(chǎn)出效益和村民的經(jīng)濟效益，使土地變得“寸土寸金”。山東省濟寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標，積極探討、科學規(guī)劃，不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉文章。該縣著眼于破解基層組織建設中最難突破的村集體“無錢辦事”這一難題，堅持組織部門牽頭抓，供銷系統(tǒng)具體抓，整合兩部門優(yōu)勢，聯(lián)手在全縣全面推行土地托管、土地流轉，促進了村集體普遍增收；供銷社拓展服務市場，農(nóng)民群眾得到實惠，黨建帶社建實現(xiàn)共贏。截至目前，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）140多個村已完成土地托管、流轉面積7萬余畝。

科學探索運作模式，積極開拓服務空間。以村級黨組織為龍頭，以基層供銷社為服務主體，以專業(yè)合作社為紐帶，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、包地大戶等，對農(nóng)民零散地塊進行統(tǒng)一托管服務，以合同形式約定服務內容，通過集約化、規(guī)?；\作管理降低生產(chǎn)管理成本，向農(nóng)民收取低于同期市場價格的服務費用，在不改變農(nóng)民土地承包權和收益權的狀態(tài)下，完成農(nóng)民托付的各項服務，通過參與土地托管相關專業(yè)合作社盈利分紅及提供有償服務，增加村集體收入。通過實踐，該縣探索出了四種土地托管模式：一是由基層供銷社領辦糧食種植專業(yè)合作社，村“兩委”協(xié)助管理與服務；二是由基層供銷社流轉農(nóng)戶的土地，村“兩委”幫助協(xié)調并參與管理；三是由村“兩委”流轉農(nóng)戶的土地，由基層供銷社提供全托管服務；四是由村“兩委”與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議，基層供銷社再與村“兩委”簽訂服務協(xié)議。該縣土地托管工作經(jīng)過近兩年的實踐取得一定成效；縣供銷社和基層供銷社把質優(yōu)價廉、一舉多得的服務拓展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣闊空間，贏得了前所未有的巨大服務市場，尤其是縣委組織部與縣供銷社“聯(lián)手”，村“兩委”與基層供銷社“合作”，協(xié)助供銷社在助推農(nóng)業(yè)發(fā)展中有所作為，使縣供銷社在縣直部門中、基層供銷社在農(nóng)村黨員干部群眾中的影響力有所增強，為基層供銷社的發(fā)展注入了新的活力，有效破解了“三農(nóng)”難題，在助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，解決了農(nóng)民種地、增收難題。

“土地的有序流轉，一方面解放了農(nóng)村剩余勞動力，使富余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，促進了我鎮(zhèn)經(jīng)濟結構調整；另一方面解決了多數(shù)因外出務工人員的逐年增多，造成的土地閑置和拋荒；同時大部分留守老人和婦女，也能從種田大戶那里從事一些力所能及的勞動，有效地促進了群眾增收?！睏顮I鎮(zhèn)黨委書記孔祥華在3月22日全鎮(zhèn)土地流轉座談會上對20余名村支部書記講道。該鎮(zhèn)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和土地流轉管理服務方法，采取“政府推動、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的運作模式，大力實施“小塊并大塊”農(nóng)村土地整治整合，按照“蔚營模式”積極探討土地流轉新思路。目前全鎮(zhèn)已有劉普橋、張莊和高莊等15個村3萬余畝土地開展整治整合并對外公開招標，加入流轉“大軍”。該鎮(zhèn)通過積極探討、科學規(guī)劃，不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地流轉文章。加大宣傳土地流轉政策力度，鼓勵、調動群眾參與土地流轉。年后至今該鎮(zhèn)已多次召開土地流轉調度會，安排包村人員深入各村戶，向黨員、村干部和群眾積極宣傳土地流轉的相關政策以及帶來的社會效益及經(jīng)濟效益，為群眾算好經(jīng)濟賬，讓群眾切實主動參與土地流轉。創(chuàng)新土地流轉形式，規(guī)范土地流轉程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，按照“公司+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的運行模式，引導土地向經(jīng)營大戶、致富能手流轉，從而實現(xiàn)土地資源的充分利用，通過農(nóng)村土地流轉在促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移的同時，建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全力培育特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。加大土地流轉信貸扶持力度，通過積極向縣有關部門爭取小額貸款等形式，幫助土地流轉經(jīng)營主體解決生產(chǎn)資金，增設土地流轉專項貸款基金，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款壓力。保障農(nóng)民權益，切實促民增收；任何一處

土地流轉，該鎮(zhèn)都要求簽訂好土地流轉合同，規(guī)范合同內容，明確土地流轉形式、面積、年限及雙方的責、權、義。同時要求土地流轉合同要司法公證，確保合同的嚴肅性，從根本上保證農(nóng)民的合法權益。土地流轉不僅保障了村民的合法權益，而且也增加了村民收入；一方面土地流出農(nóng)戶的流轉費明顯增加；另一方面，通過調整結構發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，新增了就業(yè)崗位，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和促農(nóng)增收的雙贏局面。

土地流轉促增收，高效農(nóng)業(yè)好奔頭。自去年8月份開始，在縣下派辦、楊營鎮(zhèn)等部門單位的大力支持下，市公安局特警支隊駐蔚營村“第一書記”馬保軍帶領村黨員干部群眾積極探索，歷時5個月完成了全村土地流轉工作，蔚營村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢想全面起航?！耙婚_始，農(nóng)民都不愿流轉土地，因為有些農(nóng)民的耕地相對較少且比較分散，因此他們每年農(nóng)忙時間并不太長，基本不太影響外出打工，一些農(nóng)民特別是一些年紀較大的農(nóng)民戀土情結重，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿意將耕地流轉出去；另外，還有一些進城務工經(jīng)商的農(nóng)民，把土地作為自己最后的退路，也不愿長期將土地流轉?！笨紫槿A介紹說。如今，蔚營村土地按照每畝800斤小麥的價格流轉給了種糧大戶和經(jīng)營能手，大量農(nóng)民結束了“面朝黃土背朝天”的耕作時代，一部分富余勞動力開始向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，另一部分則自己做起生意，當上了“小老板”?！按笠?guī)模機械化催生了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民從土地上解放出來，和種地時候相比，全村人均收入增加了1000余元；現(xiàn)在村文化廣場也熱鬧起來了，每天都有村民跟著音樂扭扭跳跳，群眾的幸福指數(shù)越來越高了。”蔚營村支部書記侯憲強笑著說。楊營鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積5.3萬余畝，土地耕作呈現(xiàn)地塊零散、地類多樣、地理地貌復雜等特點。為解決農(nóng)村土地地塊細小、分散，不利于耕種管理的問題，該鎮(zhèn)在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和家庭經(jīng)營主體地位的前提下，通過與高標準農(nóng)田建設、土地整理、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設等涉農(nóng)項目掛鉤，引導農(nóng)戶把分散的土地流轉出來并出租給大公司，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營風險，克服家庭經(jīng)營的局限性，為規(guī)?；a(chǎn)提供條件；同時，逐步出臺一系列政策，鼓勵工商企業(yè)、科技人員等投資發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進土地資源向工商企業(yè)、農(nóng)技人員和種養(yǎng)經(jīng)營能手流轉和集中。

第四篇：破解“三農(nóng)”金融服務難題

破解“三農(nóng)”金融服務難題（縱橫·十年）

——訪中國農(nóng)業(yè)銀行黨委書記、董事長蔣超良

把緩解貸款難作為面向?三農(nóng)?的核心

?農(nóng)村金融服務是世界性難題，尤其是在我國這樣一個發(fā)展中大國，搞好‘三農(nóng)’金融服務，更是具有挑戰(zhàn)性和艱巨性?。說起服務?三農(nóng)?，蔣超良深感責任重大。

不久前發(fā)布的中報表明，今年上半年農(nóng)行的經(jīng)營業(yè)績繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，其中縣域金融潛力顯現(xiàn)，縣域地區(qū)貸款增速高于全行1.7個百分點。蔣超良說，農(nóng)行為解決農(nóng)村信貸供給不足問題，一方面不斷增加涉農(nóng)信貸投放規(guī)模，確保縣域貸款增速高于全行貸款平均增速；另一方面全面優(yōu)化準入門檻、業(yè)務流程、產(chǎn)品設計和貸款定價，讓各類?三農(nóng)?客戶進得來、貸得到、辦得快、負擔得起。截至2012年6月末，全行涉農(nóng)貸款余額1.8萬億元。

把服務農(nóng)民作為面向?三農(nóng)?的著力點

蔣超良說，農(nóng)民最容易受到金融排斥現(xiàn)象的困擾，能不能服務好農(nóng)民應該是檢驗農(nóng)行面向?三農(nóng)?是否到位的試金石。

農(nóng)行在服務?三農(nóng)?工作中，推出了專門為農(nóng)民設計的惠農(nóng)卡，啟動了為農(nóng)民提供便捷金融服務的金穗?惠農(nóng)通?工程，代理新農(nóng)保、新農(nóng)合以及財政支農(nóng)資金兌付，實現(xiàn)了卡到戶、機到村、錢到賬。目前惠農(nóng)卡發(fā)卡量達到1.12億張，覆蓋全國8000萬農(nóng)戶。

農(nóng)村金融服務是世界性難題，難就難在如何實現(xiàn)其商業(yè)運作上的可持續(xù)，農(nóng)行致力于探索一條將二者結合的路子。

蔣超良說，黨的十六大以來，農(nóng)行始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，致力于加強和改善?三農(nóng)?金融服務，特別是近5年來，農(nóng)行按照中央的要求不斷摸索，初步走出了一條面向?三農(nóng)?和商業(yè)運作相結合的新路子。

風險控制是農(nóng)村金融的最大挑戰(zhàn)。農(nóng)行建立了專門的?三農(nóng)?業(yè)務風險管理體系，不斷增強?三農(nóng)?業(yè)務風險管理的有效性。今年6月末，農(nóng)行縣域貸款不良率降至1.67%，撥備覆蓋率達到293%。

把深化改革作為面向?三農(nóng)?的根本動力

當前，農(nóng)村金融仍然是我國金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)銀行面向?三農(nóng)?、商業(yè)運作仍然任重道遠。

蔣超良表示，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的大背景下，?三農(nóng)?金融需求的規(guī)模越來越大，層次不斷提升，對農(nóng)行提出了更高要求。下一步，農(nóng)行將緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題，著力從整體上構建一套大型銀行服務?三農(nóng)?的新模式和新機制，破解風險高、成本大、商業(yè)可持續(xù)等?三農(nóng)?金融服務難題，逐步把農(nóng)行建設成為一家面向?三農(nóng)?、城鄉(xiāng)聯(lián)動、融入國際、多元服務的一流商業(yè)銀行。

第五篇：破解三農(nóng)難題實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

破解三農(nóng)難題 實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

發(fā)布時間：2009年08月17日 22:05 作者：李文勇

平原縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，全縣４４萬人口中３８萬是農(nóng)民，因此，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全縣的小康。全面實現(xiàn)小康社會目標，必須從農(nóng)村抓起，從破解三農(nóng)問題入手。２００３年以來，我們在全縣開展了以培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設秀美農(nóng)村為核心內容的小康村創(chuàng)建工程，取得了積極的效果。

一、樹立創(chuàng)建樣板，制定科學標準

我們根據(jù)國家有關小康社會的指標，結合本縣實際，在村莊基礎設施、精神文明、基層組織建設和經(jīng)濟社會發(fā)展等四個方面，制定了一套２０項的小康村創(chuàng)建基本標準。在基礎設施建設上，制定了四化道路硬化、造林綠化、村莊亮化、整體美化、四通村村通油路、戶戶通自來水、通電話、通有線電視、兩改改廁、改圈等標準，積極開展村容村貌整治活動，建立健全文化大院和體育場所，改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。在精神文明建設上，從改陋習、講公德、樹新風入手，更新思想觀念，提高自身素質，培育有理想、有道德、懂科技、能致富的新型農(nóng)民。同時，在村風民風、社會治安和信訪事件、農(nóng)村社會穩(wěn)定及農(nóng)民安居樂業(yè)方面樹立動態(tài)標準。在基層組織建設方面，明確提出村黨支部要有戰(zhàn)斗力和凝聚力，要發(fā)揮核心作用，積極推進農(nóng)村基層自治，發(fā)揚基層民主，保障農(nóng)民權益。在經(jīng)濟社會發(fā)展上，我們抓住增加農(nóng)民收入這個根本，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，培植主導產(chǎn)業(yè)，加快剩余勞動力轉移。同時加強社會建設，制定了九年義務制教育、計劃生育、初級衛(wèi)生保健、合作醫(yī)療和勞動保障等方面的標準。在科學制定創(chuàng)建標準的同時，我們抓樣板示范?？h里采取培植典型、示范引導等措施，扎實推進創(chuàng)建工作，做到點上工作亮起來、面上工作跟上來。堅持抓點帶面，對４０個首批示范村，責任到人，由四大班子２０個縣級領導直接聯(lián)系，全面負責，及時總結推廣創(chuàng)建經(jīng)驗。

二、突出創(chuàng)建重點，啟動三大工程

小康村創(chuàng)建涉及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村三方面問題，是一個系統(tǒng)工程。我們圍繞小康村創(chuàng)建總體目標，牢牢抓住創(chuàng)建核心，創(chuàng)造性地啟動了培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設秀美農(nóng)村三大工程。

培育新型農(nóng)民工程。農(nóng)民群眾是小康村創(chuàng)建的主體，也是受益的主體。沒有農(nóng)民群眾的廣泛參與，小康村創(chuàng)建就會成為無源之水、無本之木。實施這一工程，就是要突出解決農(nóng)民觀念落后、致富能力不強、向二、三產(chǎn)業(yè)轉移緩慢等問題，從根本上激活廣大農(nóng)民致富奔小康的內在動力。為此，我們以培訓為抓手，實施培育工程：一是觀念培訓。縣里連續(xù)兩年組織農(nóng)民南下溫州學習，并邀請了百名浙商訪平原，面對面與農(nóng)民進行思想交流與溝通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織萬名農(nóng)民外出參觀，使廣大農(nóng)民的心靈受到了震撼，封閉陳舊的思想和落后的觀念受到了沖擊，精神面貌為之一新。二是技能培訓。實施五萬農(nóng)民培訓工程。由農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、蔬菜局、民營局等五個職能部門利用多種形式分別培訓一萬名農(nóng)民群眾，增強農(nóng)民群眾科技素質和致富技能。三是勞務輸出人員的技能培訓。四是法制培訓。開展法律下鄉(xiāng)入戶活動，完善村規(guī)民約，引導農(nóng)民學法懂法用法、依法辦事和維護自身權益。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是小康村創(chuàng)建的基礎，又是實現(xiàn)全面小康的物質保障。我們規(guī)劃和實施了“三五一”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。一是建成三個一批。按照市場化的要求，瞄準國內外市場，建成一批品牌型的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)；按照產(chǎn)業(yè)化的要求，堅持以工業(yè)觀念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，扶持一批農(nóng)字號的龍頭企業(yè)，帶動生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)業(yè)鏈；按照規(guī)模經(jīng)營的要求，加快土地流轉，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，培育一批特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)村和專業(yè)大戶，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營水平。二是形成五大體系。按照社會化的要求，從種養(yǎng)加產(chǎn)供銷多個環(huán)節(jié)，培育形成適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的良種良方科技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品標準化無公害控制體系、農(nóng)民互助合作經(jīng)濟體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)市場信息服務體系。三是完善一個保障。加強農(nóng)業(yè)基礎設施投入，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)業(yè)增收的保障作用更加鞏固。

建設秀美農(nóng)村工程。主要是改善農(nóng)村生存和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。突出抓好四個環(huán)境建設：一是建設起居衛(wèi)生的村居環(huán)境，以制定村莊規(guī)劃為切入點，加大基礎設施建設力度，治理農(nóng)村臟、亂、差。二是建設健康文明的文化環(huán)境，開展送文明新風進千家萬戶和十星級文明戶評選活動，完善文體娛樂場所，建立健全村規(guī)民約。三是建設和諧民主的政治環(huán)境，推行農(nóng)村干部、黨員星級化管理，強化農(nóng)村民主政治建設，深化農(nóng)村財務改革。四是建設舒適宜人的生態(tài)環(huán)境，建設綠色通道、圍村林帶和農(nóng)田林網(wǎng)，實現(xiàn)村在林中、房在樹中、人在綠中。

三、創(chuàng)新推進方式，把握四項原則

在創(chuàng)建工作中，我們堅持規(guī)劃先行，加強協(xié)調，牢牢把握四項原則，創(chuàng)新小康村創(chuàng)建的推進方式，實現(xiàn)聯(lián)動共促。

１．總體規(guī)劃，三步實施。創(chuàng)建小康村是一個長期的過程，我們堅持總體規(guī)劃、三步實施、有序推進。從２００３年開始到２００５年底為起步、示范階段，實現(xiàn)１５％的村莊達到小康村標準；從２００６年至２０１０年底為擴面、延伸階段，實現(xiàn)６０％的村莊達到小康村標準；從２０１１年到２０１５年為普及、提高階段，實現(xiàn)全面建設小康縣的目標。

２．梯次創(chuàng)建，分類指導。針對全縣８７８個行政村發(fā)展不平衡的狀況，分為三個創(chuàng)建梯次：一是首選４０個經(jīng)濟基礎好、班子強的村莊作為示范村，重點幫扶，一年打基礎，兩年成樣板。二是篩選１００個村作為第二梯隊，進行重點培育，擴大創(chuàng)建示范面。三是其他村莊全面啟動、扎實創(chuàng)建。三個梯次的村莊，制定相應的階段性考核標準，分類指導創(chuàng)建工作。

３．職責轉變，落實責任。推進小康村創(chuàng)建，關鍵在于各級組織的職責到位。全縣把小康村創(chuàng)建工作目標分解細化為７８項工作任務，分別落實到１１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和２７個責任部門，逐村逐項抓好落實。各部門緊扣創(chuàng)建主題，充分發(fā)揮職能作用。宣傳部門為創(chuàng)建工作輿論造勢，群團部門廣泛開展了遵守文明公約、學講文明用語活動，文化、衛(wèi)生、科技等部門開展“六下鄉(xiāng)”活動，涉農(nóng)部門立足自身職能，為群眾選產(chǎn)業(yè)、搞服務，抓好具體工作的落實。

４．城鄉(xiāng)互動，協(xié)調發(fā)展。小康村創(chuàng)建必須跳出農(nóng)村看農(nóng)村，把創(chuàng)建活動置于整個縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署中，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌發(fā)展。一是提高縣城的中心輻射作用。按照“城區(qū)東擴、行政辦公區(qū)東移、舊城以商住為主”的總體思路，構筑了“三區(qū)一城”、“七縱六橫”的總體框架。先后實施了城區(qū)道路改造、城區(qū)景觀綠化等２６項工程，完善了城市功能，增強了輻射力和吸引力。二是加快村鎮(zhèn)建設步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一次規(guī)劃、分步實施、適度超前、滾動發(fā)展”的原則，制定了小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃和８７８個村莊的發(fā)展規(guī)劃，村容村貌建設全面啟動。三是破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙。積極改革傳統(tǒng)的戶籍政策，取消了對農(nóng)民進城的各種不合理規(guī)定，對其在城里生活、就業(yè)、子女上學以及進城創(chuàng)業(yè)和到開發(fā)區(qū)辦廠給予各種鼓勵和優(yōu)惠。

經(jīng)過兩年來的創(chuàng)建實踐，取得了良好的效果。一是農(nóng)業(yè)結構得到調整，農(nóng)民收入顯著增加。全縣培訓農(nóng)民１２萬人次，轉移農(nóng)村剩余勞動力３．６萬人。涌現(xiàn)出了２００多個種植專業(yè)村、１００多個養(yǎng)殖專業(yè)村和１６０多個民營經(jīng)濟專業(yè)村，從事特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)戶達到７０００多戶。農(nóng)民人均純收入年平均增加３００元。二是農(nóng)民群眾封閉落后的生活習俗得到改變，講文明、樹新風、改陋習、謀致富成為農(nóng)民的新時尚。兩年來，增建村文化大院５２７處，農(nóng)民夜校３５０處，體育場所２８０處，農(nóng)村六星級以上文明戶達到８０％。三是農(nóng)村環(huán)境明顯改善。兩年來，新修公路１１００多公里，植樹造林３０００多萬株，農(nóng)田水利設施投入２億多元。全縣有９５％的行政村通上油路，９０％的村實現(xiàn)了村莊綠化，３８％的村莊街道硬化，８５％的村莊街道亮化，２０％的村莊用上了自來水；４０％的農(nóng)戶接入有線電視，７８％的農(nóng)戶安上電話。四是進一步密切了農(nóng)村黨群干群關系。農(nóng)村黨支部的核心作用和干部、黨員的帶頭致富和帶民致富的雙帶作用在創(chuàng)建中得到了充分體現(xiàn)。

（作者：中共山東省平原縣委書記）