第一篇：政企三快破解企業發展難題經驗交流

**經濟技術開發區（循環經濟園）在學習實踐活動中，注重把幫助區內企業“危”中求“進”作為最需要解決的問題、最大的生動實踐和最實的活動成效，以“出手快、跟進快、落實快”為要求，積極采取果斷措施，真心實意為入園企業解決發展中的難題。

快“拉一把”——爭取銀行支持，為企業發展積極融資。與市工投公司聯合成立了通源工業那一世小說網 http://www.tmdps.cn投資擔保有限公司為企業發展提供擔保，借款1.1億元給超遠、浩榮等區內重點企業，協調國家開發銀行為11家企業、13個項目打捆貸款2.12億元，投入資金6000萬元參股銳展公司，為正元置業、恒業房地產辦理委托貸款2300萬元，有效的解決了企業融資難題。

快“扶一把”——制訂獎勵政策，鼓勵企業加快發展。結合園區實際，報請市委市政府同意，制定出臺了《**經濟技術開發區工業企業保增長促發展的意見》，對實現工業增加值增長額1億元以上、5000萬元至1億元、1000萬元至5000萬元分別按增長額的1.5%、1.2%、1%給予獎勵；對新進規模以上工業企業，當年實現增加值1億元以上的、5000萬元以上的、5000萬元以下的分別給予獎勵100萬元、50萬元、10萬元，在政策上進一步鼓勵企業快速發展。

快“送一把”——強化基礎保障，為企業發展減少成本。進一步轉變作風，加強機關效能建設，成立了重點工程建設辦公室，集中人力物力，全力推進園區基礎設施建設。想企業之所想，急企業之所急，站在企業的角度認真分析“緊運行”宏觀形勢下項目推進和企業發展面臨的各種突出問題，切實在功能配套、產品升級、貸款融資、成本控制等環節上做好服務。

目前，開發區經濟形勢出現“企穩回暖”現象，工業經濟穩定增長，在建重點項目進展順利。僅一季度開發區完成地區生產總值7.92億元，同比增長16.3%；41家規模以上工業企業累計完成工業增加值5.2億元，按可比價增長20.4%。固定資產投資穩中趨快，完成固定資產投資6.13億元，同比增長15.5%。主要經濟指標位居省內省級開發區的前列。

天國降臨 帝國風云之《圣武傳》 靈動 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第二篇：破解中小企業發展難題

破解中小企業發展難題

中國中小企業協會會長 李子彬

深圳創新投資集團總經理 李萬壽

東方道邇集團公司總裁 孫冰

中小企業是推動國民經濟發展、構成市場經濟主體、促進社會穩定的基礎力量，在經濟社會發展中發揮著極其重要的作用，占有極其重要的地位。改革開放以來，我國中小企業實現了快速發展。數據顯示，截至 2011 年上半年，我國實有中小企業 1191.16 萬戶（含分支機構），實有注冊資本 66.16 萬億元。雖然我國中小企業成績顯著，但也面臨著融資難、市場準入障礙、服務體系不完善等困難。同時，在全球金融危機和歐債危機的沖擊和壓力下，我國中小企業普遍面臨成本上漲、經營壓力加大、國際市場萎縮等新的挑戰，中小企業發展問題引起了各方的關注、深思和探討。在國務院發展研究中心企業研究所舉辦的第十屆中國企業發展高層論壇上，官員、企業家、業內專家等人士針對中小企業發展問題，各抒己見，尋求解決之道，本報在此特以圓桌論壇的形式予以展現。

1.多角度看中小企業發展問題

從大環境去研究中小企業問題。只有找到了企業自身在社會上存在的價值，事業才能專注。從產業生態環境變化、技術的快速更新與創新和商業模式的變化把握企業發展定位。李子彬：我認為，研究中小企業的發展機遇以及存在問題的解決辦法，應當將其放在中國經濟發展的大環境中去思考。如果離開大環境去單獨研究中小企業問題，有時研究不一定很有時代感，有時不一定有很強的針對性。

中央經濟工作會議提出，2012 年中國經濟發展的主基調是穩中求進。這樣一個主基調對中國的國有企業、中小企業、外資企業等都有很大的影響。我個人理解，“穩”就是要保增長、控物價，我認為 2012 年經濟增長應該在 8%—8.5%之間，近期價格通脹有所回落，但是物價總水平仍然處在高位；“進”，就是要調結構、轉變發展方式、改善民生、進行節能減排，我期待未來幾年會有一些實質性的政策措施促進結構調整，因為調整結構不是剛提出來的，十五大就開始提“調結構”，5 年來雖有成效，但是難以令人滿意。

另外，中國經濟實現調結構、轉方式，根本的出路在于改革，當前迫切需要深化各項經濟體制改革。調整優化結構是轉變經濟發展方式的主攻方向，也是降低能源和物質消耗、減少污染物排放最有力的抓手，不從這里入手，節能減排的問題就解決不了。如果不深化改革、不加快改革的步伐，上述這些目標都達不到。

孫冰：我們往往從外部層面談中小企業的發展，企業自身的定位，也就是說企業找到自己在社會上存在的價值、意義也是很重要的，只有找到了企業自身在社會上存在的價值，事業才能專注，否則在持續變化的形勢下，特別是中小企業就會搖擺不定，最后造成失敗。企業發展自身定位的問題，我們從以下幾個方面來看：一是產業生態環境變化；二是技術的快速更新與創新；三是商業模式的變化。把握住這三個變化以后，企業的愿景和使命就尤為重要。

在這里，我們要注意創新性中小企業和現代服務業的關系，創新型中小企業與現代服務業密不可分。現代服務業的主要特點是依托于高新技術，現在說得最多的就是信息技術，對傳統行業或者是生產型的企業提供技術、信息、指示燈服務。創新型的中小企業，也就是具有創新的體制，以技術為核心，并能夠依托于技術對剛才我們說的這些領域提供服務，并且能夠獲取超額利潤的中小型企業。

我們東方道邇公司所處的是地理信息行業，這是一個傳統行業，在傳統行業里東方道邇

又具備著各種技術的交叉，特別是地理信息產業的 3S 技術，現在又加一個 C，也就是把數字內容和它結合起來，這是一種基于位置的服務產業。

從技術的創新和變化來看，在美國硅谷來講，十年技術就有一個更新，處于現代服務業領域里的這些中小企業來講如何把握還是這一點。從地理信息行業來講，也是由于技術的進步所帶來的產業升級，以前大家看地圖，只是這個行業跟軍事地圖有關，大家看到的是地圖。現在大家看三維，這個時候各種地理信息系統，GPS、網絡、互聯網、無線互聯、衛星遙感、數字傳感器都已經進入了這個領域。下一代就是這些信息實時的動態把控，不但是三維的，還是四維的，把時間的概念實時地帶進來了，不斷促進產業的升級。另外，也帶來了各種各樣豐富的商業模式。

2.破解難題的辦法

解決中小企業發展問題，內因是根據，外因是條件。從產業鏈上尋找價值鏈也是一種商業模式的創新。

李子彬：關于中小企業發展問題，既有企業內部的問題，也有發展環境等方面的外部問題。解決中小企業發展問題，內因是根據，外因是條件。如果僅僅從外因去找解決辦法，那是不夠的，但是如果只著眼內因，外因不支持、不改善，也會很困難。所以要內外因結合解決中小企業發展問題。

中國中小企業發展的環境，最近三年有了大大的改善，2008 年國際金融危機以來，各級政府出臺了一系列支持中小企業的政策措施，清理了 100 項收費，總計 360 多億元。同時加大了財政支出力度，每年給中小企業專項資金，到去年已經增加到 123 億。銀監會要求各大國有商業銀行、股份制銀行都要設立中小企業貸款的專營機構，單列考核標準等等。

但改善得還很不夠。當前中小企業面臨原材料、能源、勞動力、土地等各項成本上漲的問題，同時國際市場緊縮，出口型、勞動密集型中小企業受到較大影響，因此，中小型企業經營困難加大。

雖然融資難的問題有所改善，但問題仍然很多，特別是從今年開始這個問題比較突出；中小企業市場準入難，不平等、不公平的事太多；社會化服務體系遠未健全和完善，從 2002 年以來，出臺的法律法規、規章措施落實的和期望存在很大差距，應該繼續加強改善政府的中小企業領導。企業發展外部存在的問題挺多，作為政府官員這個層面上，重點還是改善企業的外部發展環境。

比如，華為原來就是一個小企業，當初想貸款 3000 萬元都沒有辦法。當時我在深圳工作，免了華為 6 年的企業所得稅，地方增值稅那部分返一半給華為。再如，因為惡性競爭，同行給國務院、深圳市政府等部門寫信狀告華為，這導致華為 6 個月沒有訂單，任正非愁得沒有辦法。我冒風險找吳邦國同志請求安排對此事進行審計，最后經過審計，告狀信不攻自破，華為的訂單跟著就來了。所以，政府對于培育一個企業還是可以大有作為的，很多外部環境上的事企業是難以克服的。

另外，為什么在相同的外部環境中有的企業發展挺快，有的就不行？這就是企業發展的內因問題。因此，中小企業的根本出路也只有一條，就是調整結構、轉變發展方式。

目前，勞動力成本不可能降下來，能源、原材料價格下降的可能性也不大，國際市場形勢難測，企業當然不能坐以待斃。中小型企業自己要苦練內功，改善管理水平，加強勞動力素質，加強研發，提高自主創新能力，要發展產業集群，走專業特區的路子。同時，不可能每一個中小企業都去發展戰略新興產業，只有少數有條件的、可以消化各種漲價因素的企業，可以去發展，眾多中小企業要做的就是改變自己，轉變發展方式，調整結構。

政府、金融機構、企業等各方要各司其職，共同努力，互相滲透和支持，使得中小企業能夠做得越來越好。一些小企業做得越來越強、越來越大，這樣我們國家一定會實現結構調整發展轉型的任務。

孫冰：創新型中小企業的發展有三個必要因素：一是市場需求，必須能夠把握住市場需求的能力；二是技術實現；三是商業，要能夠轉化成商業模式。同時，創新的文化也是必不可少的，沒有創新的文化和體制保證，發展可持續性就沒有了。

我認為，創新應該包括各種各樣的創新，經營上、管理上、文化上、研發上、流程上等等一系列都可以創新。目前，90%的創新活動基本上是以失敗而告終的，剩下的 10%—20%的成功基本上也是因為把握住了需求。各種創新可以帶來新的商業機會，創新不是突發奇想，而是精進與智慧的結晶。

從產業鏈上尋找價值鏈就是一種商業模式的創新，結合我們企業所在的地理信息產業的產業鏈，我們來尋找價值鏈。

我們看到，產業鏈前期是設備制造，再往前有衛星的發射、飛機的制造，這個就不算了。各種傳感器、監測設備的制造，也都屬于設備制造業。設備制造業出來之后，設備的銷售、代理、維護等一系列的產業就產生了。這些設備誰來用呢？賣給了數據獲取商，衛星的制造商等。數據獲取商獲取數據處理成信息后，信息會被存儲起來，這個信息還要展示出來，就有各種軟件的產生；這些信息產生之后，還要錄到數據庫里面，還要可視化，就帶來了軟件的可視化。用這些信息干什么呢？可以針對不同行業進行應用，在不同行業里又有針對行業的軟件開發商，同時在行業里也有整體的解決方案。

在這個產業鏈里有 2 萬多家公司，相關行業的產值是 1500 億。這里產生了很多行業的整合，有的行業不是很成熟，有很多出現了收購兼并。在產業鏈上，剛剛我們提到了數據的獲取，數據獲取本身就是一種服務，將數據獲取后再處理成信息，而這種信息再與行業的專業知識相結合，同時再形成產業、行業的標準，這樣就形成了一種價值鏈增值的模式。

3.創新投資支持創新型中小企業發展

創業投資的價值是在眾多企業里用火眼金睛發現價值，通過服務來提升企業的價值，幫助企業創造價值。最重要的是幫助企業在戰略層面上進行提升，幫助企業整合資源。

創投的發展

李萬壽：創新投資在中小企業里肩負了幾個使命：一是創業，因為很多創業需要資本，風險投資就是擁有專業性的資金；二是肩負了創新資金，因為它要支持的企業是有技術門檻的，也要有商業模式創新和產業形態的創新；三是支持了新興產業，相對來說形態上比較落后的產業都不是創業投資所支持的對象。

創業投資和現在市場上講的 PE 不是一回事，大街小巷的老太太都談及 PE，實際上創業投資和 PE 的重大差別在于，PE 投資只是錦上添花，創業投資是要雪中送炭。它的投資主要不是看報表，而是看企業的未來。這樣就使得創業投資不是一個單一的、誰都可以做的投資，應該是智慧型的投資。過去說，它是在和我們分享股份、分享收益的，實際上創業投資的價值不僅僅是分享價值，這不是它的長處，它的價值是在眾多企業里用它的火眼金睛發現價值。同時，通過它的服務來提升企業的價值，幫助企業創造價值。最重要的是幫助企業在戰略層面上進行提升，幫助企業整合資源，因為每個企業發展都需要很多資源。另外，幫助企業做很多創新方面的服務。通過一系列的服務方式來推動企業上一個臺階，來創造價值，從小做到大。

中國創業投資發展是不平坦的，真正的創投大發展是在股權分置改革以后才獲得快速發展的。客觀上講，這幾年創業投資發展得比較快，但是大家期待的創業投資新格局還在演變之中，并沒有真正形成。自 2006 年以來，應該說發生了一些重要的變化，這幾年人民幣成為創業投資的主力軍。2011 年，人民幣的投資是 95 支，募集資金是 122 億，同期外幣的募集資金在中國的是 21 支，是 118 億。人民幣的募資已經超過了外幣的募資。

另外一個變化，2008 年到 2011 年幾年間，整個內資、外資機構在一起評比的時候，可以看到國內創投機構整體在前十名里，排名整體在往上升，2008 年以來一直保持綜合排

名第一。在第二陣營和第三陣營里，國內創投機構和國外創投機構差距比較大，但是可以看到一年一年差距在縮小，基本上國內創投機構逐漸形成一個主導作用。最后一個變化，創投機構從過去一個小小的工作變成了一個行業，現在有上萬人從事這個行業，非常活躍的創投機構有 3500 多家，還不加上一千萬、兩千萬、五千萬小機構，一千萬的小機構在深圳就有 1 千多家，所以這個行業正在形成。而且給我們中小企業提供了一個源源不斷的資本源，提供了一個源源不斷的供應源。

未來走向

李萬壽：后金融危機以后，創業投資會發生了一些深刻的變化。

第一，經濟結構的調整會改變創投的格局。具體來講，資本市場的一些變化會影響到創投的格局，特別是資本市場快速與國際接軌，收益率的迅速下移。

在資本市場里按照現在的情況來看，也會發生一個變化，如果僅僅按照目前風險投資機構所投資的項目，按照現在的發行速度來算，簡單、靜態地算，要消耗 70 年，70 年 IPO 才可能完，當然這是很片面地看問題。那就意味著，IPO 成為一個獨木橋是行不通的，那就期待著整個資本市場一定要推出并購市場，期待著并購政策要有大的創新。包括證券市場和相關政策支持要到位。呼喚銀行為并購提供創新工具，因為并購是通過金融市場和資本市場的結合來發揮聯動效應的。期待著政策方面支持一批老一代、富一代進行創業，而不是讓他們轉向比較浮躁的 PE，應該支持他們再創業、二次創業。還應該鼓勵我們的富一代做天使投資，因為他們有經驗、有渠道、有資源、有能力，如果他們轉向年輕人做的天使投資，會使我們創業的氛圍異常活躍。期待著用政策鼓勵民間的 LPE 不去做那些浮躁的、短期的商務聯交 QIO 項目，應該用一種政策的方式支持他們做早期的投資，做成長期的投資。

第二，在中小企業眼中最有價值的投資機構不僅僅是提供資金的，而是能夠真正提供資源的投資機構，包括品牌提升、無形價值提升、資源整合服務、上市前企業的金融服務以及上市后的并購服務等，也就是能夠真正幫助企業出主意、做參謀，給企業做幫手的一批投資企業。這樣一批企業經過了前十年的大浪淘沙，應該在后面十年里冒出越來越多的企業。

第三，期待多層次資本市場能夠更好地引導創業投資行為。特別是我們多體制的市場體系里還差一個三板，現在三板正在醞釀之中，但和中小板、創業板之間沒有形成無縫對接，沒有形成綠色通道，還需要完善。

第四，本土的創業投資機構隨著支持和投資的企業走向國際，又有很多企業要成為跨國企業、國際化的企業，在這種情況下本土企業僅僅關在門里做創投是要倒閉的，本土創投企業也是要國際化的。但是它不是盲目走向國際，而是要依托投資的企業走向國際，幫助這些企業在國外拓展市場，去收購別人的研發中心，進行并購。

最后，隨著更多企業投資創新型的企業，我們也會發現在今后三五年中，中國本土的投資機構和投資企業會再次出現華為、中興、百度、騰訊這樣一些比較偉大的企業，創投機構中出現具有世界級分量的創業投資機構。我們期待通過創業投資支持這種優質的企業，能帶動一批企業兼并、收購那些不可能上市的企業或一些不必要上市的企業，通過這種方式使得整個中小企業的發展氛圍活躍起來，這可能也是我們投資機構后一階段所面臨的一個任務。

第三篇：突出特色破解經濟發展難題經驗交流

一、如何解放思想、提振信心，著力解決制約科學發展的觀念問題。解放思想是推動發展的頭道工序，是實踐科學發展觀的精神動力。在金融危機影響的新形勢下，宏觀經濟環境正在發生重大而深刻的變化，作為欠發達地區，我縣的追趕跨越面臨著新的挑戰，也面臨著難得的機遇。一個地方的思想解放程度、對外開放水平，決定著這個地區經濟社會發展的速度和質量。制約我縣當前發展最大的問題還是思想觀念問題。在解放思想上，我們往往嘴上喊得多，步子邁得小，認識層面講得多，工作層面做得少。有些在發達地區早就大刀闊斧推進的工作，在我縣卻議論不斷、阻力重重。在這次科學發展觀學習實踐活動中，我們要認真學習調研，廣泛征求意見，深刻剖析思想領域存在的問題及原因，扎扎實實地予以整改，真正把解放思想的成果轉化科學發展的強大動力。必須下決心破除“五種觀念”、強化“五種意識”。一是要破除安于現狀、不思進取的觀念，強化奮發有為、加速趕超的意識；二是要破除目光短淺、急功近利的觀念，強化好字優先、好中求快的意識；三是要破除怕擔責任、怕冒風險的觀念，強化勇于擔責、敢于作為的意識；四是破除循規蹈矩、畏首畏尾的觀念，強化開拓創新、銳意進取的意識；五是要破除心胸狹隘、本位主義的觀念，強化胸懷大局、共謀發展的意識。只要我們認真領會科學發展觀的深刻內涵，從根本上突破制約發展的觀念因素，進一步振奮精神、堅定信心，就一定能夠牢牢掌握科學發展的主動權。

二、如何提升工業整體競爭力，著力解決園區建設進度不快、產業特色不鮮明的問題。工業競爭力不強是制約縣域經濟綜合實力爭先進位的瓶頸，主要表現在：一是工業經濟總量不大、產業結構不優；二是產業特色不鮮明、整體競爭力不強；三是骨干企業數量偏少、支撐作用不明顯。我們提出如下對策：一是進一步加快征地拆遷建設進度，做大園區規模；二是進一步把好項目準入關，提高項目質量；三是進一步提升管理水平，做強園區企業；四是進一步拓寬園區經營思路，增強園區自我積累、滾動發展能力。

三、如何加快城鎮建設步伐，著力解決品位不高、經營管理滯后的問題。我縣城鎮建設主要存在如下問題：一是縣城總體規模不大，發展空間狹窄，環境承載能力有限；二是城鄉建設秩序混亂，建設品位不高，配套功能不健全；三是規劃管理意識不強，經營城鎮的思路不寬，城鎮管理水平較低。我們提出如下對策：一是加快東北片區建設步伐，拓寬縣城發展的新空間；二是加大老城改造力度，完善市政配套設施；三是加大規劃管理力度，嚴厲打擊“三違”行為；四是拓寬城鎮建設思路，積極籌集城鎮建設資金；五是實施城區秩序綜合整治，提高城鎮管理水平；

四、如何提升“三農”工作水平，著力解決農業大而不強、農民勞而不富的問題。我縣農業競爭力不強，產業化程度不高；農村基礎設施建設投入不足，生產生活條件亟待改善；農民生產就業技能較弱，持續穩定增收壓力加大。我們提出如下對策：一是大力扶持糧棉油等傳統農業，提升規模化、標準化、精養化程度，壯大各類優勢農產品基地；二是積極發展農業產業化龍頭企業，支持組建農民專業合作經濟組織，提高農業生產組織化程度；三是大力培育農產品品牌，搞活農產品流通，提高農產品市場占有率；四是加大涉農資金整合力度，改善農村基礎設施條件，加快新農村建設步伐；五是全面落實各項強農惠農政策，支持農民工就業創業，拓寬農民就業增收渠道。

五、如何提高招商引資能力，著力解決招商質量不高、效果不理想的問題。我縣招商引資工作主要存在如下問題：一是重大牽動性項目引進沒有實質性突破；二是產業鏈招商成效不大；三是全民招商氛圍不濃，專業招商作用不明顯；四是簽約項目的合同履約率、開工投產率、資金到位率、財政貢獻率有待提高。我們提出如下對策：一是著力創新招商方式，完善招商引資激勵機制，營造大招商的氛圍；二是廣泛捕捉集群式產業轉移信息，全力組織攻關，實現產業招商的突破；三是積極組建優勢資源推介專班，明確主攻方向，實現重大項目的突破(大水泥、大理石等)；四是建立健全項目建設推進機制，解決突出問題，實現招商實效的突破。

六、如何謀劃實施重大項目，著力解決項目建設推進不快、力度不大的問題。在項目建設上主要存在如下問題：一是政策敏感性不強，項目策劃工作不到位，跟進措施不力；二是項目建設推進不快，解決問題辦法不多、力度不大。我們的對策是：一要樹立機遇意識，積極研究政策，超前謀劃，精心編制儲備一批事關長遠發展的大項目；二要持之以恒地爭取項目，主動與國家和省市有關部門銜接，及時掌握項目申報過程中的問題，及時溝通對接跟進，提高項目申報的成功率；三要強化全局觀念，做到全縣一盤棋、上下一條心，及時解決項目實施中的困難和問題，全力以赴地推進項目建設，確保項目盡快建成發揮效益。

七、如何關注民情改善民生，著力解決群眾反映強烈的突出問題。在關注民情改善民生方面還存在一些不足：一是社會建設和公共事業欠賬較多，群眾生產生活條件亟待改善；二是社會保障標準低，覆蓋面窄，困難群體救助任務重；三是信訪維穩形勢嚴峻，老信訪戶的信訪老問題遲遲未得到解決。我們要采取如下措施加以解決：一是積極籌措縣級配套資金，不折不扣地落實28項民生工程；二是加快民生工程與社會保障的銜接，建立健全持續改善民生的長效機制；三是加大社會公共事業建設力度，著力解決群眾關注的熱點問題(公交車等問題)；四是延伸縣委書記大接訪活動，集中精力解決一批突出的信訪難題。

八、如何打造環境品牌，著力解決服務意識不強、辦事效率不高的問題。隨著地區開發度的提升和區域間競爭的加劇，各地在招商引資過程中開始從拼優惠政策轉向比投資環境。環境的優劣已經成為影響發展的決定因素，必須把環境作為招商引資的一個品牌來打造。我縣有關職權部門在優化投資環境上還存在這樣或那樣的問題：一是在服務上臉雖好看、事仍難辦；二是在亂收費上明目張膽的少了，暗渡陳倉的依然存在；三是在辦事上關系好的特事特辦，強勢部門的立等就辦，弱勢部門的悠著辦，群眾、企業的拖著辦；四是在解決問題上，會上表態好，會后落實少，領導過問就好，領導不問就了。我們將進一步采取如下對策：一是繼續以行政服務中心為龍頭，加快推進行政審批制度改革，從制度上優化發展環境；二是改進政風行風評議辦法，擴大服務對象參與度，提高評議結果的科學性和執行力；三是加大破壞投資環境個案查處力度，確保環境不出現回潮；四是積極探索借鑒優化環境的新途徑，在實踐中不斷建立健全環境建設的長效機制。

九、如何提高工作的執行力，著力解決敬業精神不強、工作作風不實的問題。發展思路確定后關鍵靠執行力。執行力，就是執行并完成任務的能力，就是貫徹落實黨中央各項方針政策、決策部署并實現既定目標的能力。我縣存在制約和妨礙執行力的突出問題是：從實際工作來看，有的辦具體事、解決具體問題的執行力比較好，但在大的發展思路中找不到、找不準自己的角色和位置；有的干事創業的激情不足，只求過得去、不求過得硬，滿足于當“太平官”；有的滿足現狀，坐而論道，醒得早，起得遲，缺少沖勁、闖勁；有的好做表面文章，部署工作轟轟烈烈，抓落實虎頭蛇尾；有的服務意識差，群眾跑來跑去、領導批來批去、部門轉來轉去，問題最后還是哪里來到哪里去。我們可以引用***書記的講話來解決執行力不強的問題：執行力的核心就是“干”。小平同志說過，“不干，半點馬克思主義也沒有！”“干”有幾層含義，第一“要干”，要當挖山不止的愚公，不要當指手劃腳的智叟。第二“要自己干”，不能做“甩手掌柜”，瀟瀟灑灑當“二傳手”，要親自抓，親手干，而且要一抓到底。不能大事做不來，小事又不愿做。第三“要率先干”，要身先士卒，做好表率。第四“要早干”，有只爭朝夕的作風，不要拖拖拉拉。第五“要高標準地干”，精益求精，要干就干出水平，不要馬馬虎虎、流于一般。第六“要齊心協力地干”，繼承和發揚“心齊氣順，風正勁足”的好傳統，團結干事。

十、如何配強各級領導班子，著力解決干部隊伍結構不優、活力不強的問題。當前我縣干部隊伍還存在一些問題：領導班子整體年齡偏大、知識老化、結構不合理；部分領導干部開拓創新意識不強，缺乏干事創業的膽識和勇氣；干部隊伍流動比較緩慢、整體活力不足、合力不強。我們將繼續堅持“五用五不用”原則，進一步突出重實干、憑實績的鮮明導向，認真落實縣委關于規范選人用人行為、憑實績用干部、機關事業單位人員輪崗交流等五份文件，抓好縣直和鄉鎮領導班子后續調整和配備，增強領導班子的整體活力和戰斗力。

第四篇：破解“三農”金融服務難題

破解“三農”金融服務難題（縱橫·十年）

——訪中國農業銀行黨委書記、董事長蔣超良

把緩解貸款難作為面向?三農?的核心

?農村金融服務是世界性難題，尤其是在我國這樣一個發展中大國，搞好‘三農’金融服務，更是具有挑戰性和艱巨性?。說起服務?三農?，蔣超良深感責任重大。

不久前發布的中報表明，今年上半年農行的經營業績繼續保持穩定增長，其中縣域金融潛力顯現，縣域地區貸款增速高于全行1.7個百分點。蔣超良說，農行為解決農村信貸供給不足問題，一方面不斷增加涉農信貸投放規模，確保縣域貸款增速高于全行貸款平均增速；另一方面全面優化準入門檻、業務流程、產品設計和貸款定價，讓各類?三農?客戶進得來、貸得到、辦得快、負擔得起。截至2012年6月末，全行涉農貸款余額1.8萬億元。

把服務農民作為面向?三農?的著力點

蔣超良說，農民最容易受到金融排斥現象的困擾，能不能服務好農民應該是檢驗農行面向?三農?是否到位的試金石。

農行在服務?三農?工作中，推出了專門為農民設計的惠農卡，啟動了為農民提供便捷金融服務的金穗?惠農通?工程，代理新農保、新農合以及財政支農資金兌付，實現了卡到戶、機到村、錢到賬。目前惠農卡發卡量達到1.12億張，覆蓋全國8000萬農戶。

農村金融服務是世界性難題，難就難在如何實現其商業運作上的可持續，農行致力于探索一條將二者結合的路子。

蔣超良說，黨的十六大以來，農行始終堅持以科學發展觀為指導，致力于加強和改善?三農?金融服務，特別是近5年來，農行按照中央的要求不斷摸索，初步走出了一條面向?三農?和商業運作相結合的新路子。

風險控制是農村金融的最大挑戰。農行建立了專門的?三農?業務風險管理體系，不斷增強?三農?業務風險管理的有效性。今年6月末，農行縣域貸款不良率降至1.67%，撥備覆蓋率達到293%。

把深化改革作為面向?三農?的根本動力

當前，農村金融仍然是我國金融體系中最薄弱的環節，農業銀行面向?三農?、商業運作仍然任重道遠。

蔣超良表示，在工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步推進的大背景下，?三農?金融需求的規模越來越大，層次不斷提升，對農行提出了更高要求。下一步，農行將緊緊圍繞科學發展這個主題，著力從整體上構建一套大型銀行服務?三農?的新模式和新機制，破解風險高、成本大、商業可持續等?三農?金融服務難題，逐步把農行建設成為一家面向?三農?、城鄉聯動、融入國際、多元服務的一流商業銀行。

第五篇：發展現代農業 破解三農難題

[摘要]山東省濟寧市梁山縣大力發展現代農業，以“農業增效、農民增收”為目標，積極探討、科學規劃，不斷調整產業結構，提升農業規模化、集約化水平，多措并舉全力做好農村土地托管、流轉文章。

土地是農民群眾的命根子，是發展現代農業、促進農業增效、農民增收致富的良好保障。做好土地托管、土地流轉工作，不僅促進了農業產業化進程，而且提高了土地的產出效益和村民的經濟效益，使土地變得“寸土寸金”。山東省濟寧市梁山縣大力發展現代農業，以“農業增效、農民增收”為目標，積極探討、科學規劃，不斷調整產業結構，提升農業規模化、集約化水平，多措并舉全力做好農村土地托管、流轉文章。該縣著眼于破解基層組織建設中最難突破的村集體“無錢辦事”這一難題，堅持組織部門牽頭抓，供銷系統具體抓，整合兩部門優勢，聯手在全縣全面推行土地托管、土地流轉，促進了村集體普遍增收；供銷社拓展服務市場，農民群眾得到實惠，黨建帶社建實現共贏。截至目前，全縣15個鄉鎮（街道、開發區）140多個村已完成土地托管、流轉面積7萬余畝。

科學探索運作模式，積極開拓服務空間。以村級黨組織為龍頭，以基層供銷社為服務主體，以專業合作社為紐帶，聯合涉農企業、包地大戶等，對農民零散地塊進行統一托管服務，以合同形式約定服務內容，通過集約化、規模化運作管理降低生產管理成本，向農民收取低于同期市場價格的服務費用，在不改變農民土地承包權和收益權的狀態下，完成農民托付的各項服務，通過參與土地托管相關專業合作社盈利分紅及提供有償服務，增加村集體收入。通過實踐，該縣探索出了四種土地托管模式：一是由基層供銷社領辦糧食種植專業合作社，村“兩委”協助管理與服務；二是由基層供銷社流轉農戶的土地，村“兩委”幫助協調并參與管理；三是由村“兩委”流轉農戶的土地，由基層供銷社提供全托管服務；四是由村“兩委”與農戶簽訂托管協議，基層供銷社再與村“兩委”簽訂服務協議。該縣土地托管工作經過近兩年的實踐取得一定成效；縣供銷社和基層供銷社把質優價廉、一舉多得的服務拓展到現代農業生產的廣闊空間，贏得了前所未有的巨大服務市場，尤其是縣委組織部與縣供銷社“聯手”，村“兩委”與基層供銷社“合作”，協助供銷社在助推農業發展中有所作為，使縣供銷社在縣直部門中、基層供銷社在農村黨員干部群眾中的影響力有所增強，為基層供銷社的發展注入了新的活力，有效破解了“三農”難題，在助推現代農業發展的同時，解決了農民種地、增收難題。

“土地的有序流轉，一方面解放了農村剩余勞動力，使富余勞動力向第二、三產業轉移，促進了我鎮經濟結構調整；另一方面解決了多數因外出務工人員的逐年增多，造成的土地閑置和拋荒；同時大部分留守老人和婦女，也能從種田大戶那里從事一些力所能及的勞動，有效地促進了群眾增收。”楊營鎮黨委書記孔祥華在3月22日全鎮土地流轉座談會上對20余名村支部書記講道。該鎮積極創新農業經營方式和土地流轉管理服務方法，采取“政府推動、企業主體、農民參與”的運作模式，大力實施“小塊并大塊”農村土地整治整合，按照“蔚營模式”積極探討土地流轉新思路。目前全鎮已有劉普橋、張莊和高莊等15個村3萬余畝土地開展整治整合并對外公開招標，加入流轉“大軍”。該鎮通過積極探討、科學規劃，不斷調整產業結構，提升農業規模化、集約化水平，多措并舉全力做好農村土地流轉文章。加大宣傳土地流轉政策力度，鼓勵、調動群眾參與土地流轉。年后至今該鎮已多次召開土地流轉調度會，安排包村人員深入各村戶，向黨員、村干部和群眾積極宣傳土地流轉的相關政策以及帶來的社會效益及經濟效益，為群眾算好經濟賬，讓群眾切實主動參與土地流轉。創新土地流轉形式，規范土地流轉程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，按照“公司+生產基地+農戶”的運行模式，引導土地向經營大戶、致富能手流轉，從而實現土地資源的充分利用，通過農村土地流轉在促進農村勞動力向二、三產業轉移的同時，建設一批特色農產品生產基地，全力培育特色農業，促進農民增收。加大土地流轉信貸扶持力度，通過積極向縣有關部門爭取小額貸款等形式，幫助土地流轉經營主體解決生產資金，增設土地流轉專項貸款基金，緩解農業經營主體貸款壓力。保障農民權益，切實促民增收；任何一處

土地流轉，該鎮都要求簽訂好土地流轉合同，規范合同內容，明確土地流轉形式、面積、年限及雙方的責、權、義。同時要求土地流轉合同要司法公證，確保合同的嚴肅性，從根本上保證農民的合法權益。土地流轉不僅保障了村民的合法權益，而且也增加了村民收入；一方面土地流出農戶的流轉費明顯增加；另一方面，通過調整結構發展設施農業，新增了就業崗位，實現了農業增效、農民增收，達到農業產業化發展和促農增收的雙贏局面。

土地流轉促增收，高效農業好奔頭。自去年8月份開始，在縣下派辦、楊營鎮等部門單位的大力支持下，市公安局特警支隊駐蔚營村“第一書記”馬保軍帶領村黨員干部群眾積極探索，歷時5個月完成了全村土地流轉工作，蔚營村的現代農業夢想全面起航。“一開始，農民都不愿流轉土地，因為有些農民的耕地相對較少且比較分散，因此他們每年農忙時間并不太長，基本不太影響外出打工，一些農民特別是一些年紀較大的農民戀土情結重，寧愿粗放經營，也不愿意將耕地流轉出去；另外，還有一些進城務工經商的農民，把土地作為自己最后的退路，也不愿長期將土地流轉。”孔祥華介紹說。如今，蔚營村土地按照每畝800斤小麥的價格流轉給了種糧大戶和經營能手，大量農民結束了“面朝黃土背朝天”的耕作時代，一部分富余勞動力開始向二、三產業轉移，另一部分則自己做起生意，當上了“小老板”。“大規模機械化催生了現代農業，農民從土地上解放出來，和種地時候相比，全村人均收入增加了1000余元；現在村文化廣場也熱鬧起來了，每天都有村民跟著音樂扭扭跳跳，群眾的幸福指數越來越高了。”蔚營村支部書記侯憲強笑著說。楊營鎮現有耕地面積5.3萬余畝，土地耕作呈現地塊零散、地類多樣、地理地貌復雜等特點。為解決農村土地地塊細小、分散，不利于耕種管理的問題，該鎮在堅持農村基本經營制度和家庭經營主體地位的前提下，通過與高標準農田建設、土地整理、中低產田改造、農田水利建設等涉農項目掛鉤，引導農戶把分散的土地流轉出來并出租給大公司，實現專業化生產，提高生產效率，降低生產經營風險，克服家庭經營的局限性，為規模化生產提供條件；同時，逐步出臺一系列政策，鼓勵工商企業、科技人員等投資發展效益農業，促進土地資源向工商企業、農技人員和種養經營能手流轉和集中。