第一篇：發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)破解三農(nóng)奔小康

發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)破解三農(nóng)奔小康

在農(nóng)村全面建設小康社會的進程中，破解“三農(nóng)”問題既是一項系統(tǒng)工程，又是一項艱巨而緊迫的任務。筆者認為，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)是破解湖北“三農(nóng)”奔小康的重要途徑之一。

一、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)有利農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

首先，綠色食品產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展與壯大必須依賴農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個基礎。以糧食為例，糧食有很長的產(chǎn)業(yè)鏈條，加工潛力巨大。但湖北省的這一產(chǎn)業(yè)鏈延伸并不長，在四大糧食深加工企業(yè)中，只有銀欣集團的“福娃”品牌屬糧食二次加工，其它均只是一次加工。圍繞湖北主產(chǎn)糧食這一省情，應構(gòu)造“打綠色牌，走特色路”的農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢和使綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈延伸、加大、加粗、加長的戰(zhàn)略升級優(yōu)勢，尋求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路、新途徑、新舉措。

其次，綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，應成為湖北加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的催化劑。把優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換成受到消費者歡迎的綠色食品，把單一品種的綠色食品產(chǎn)品發(fā)展成多個系列的、大批量的綠色食品，就必須形成一定規(guī)模的綠色食品產(chǎn)業(yè)；要形成一定規(guī)模的綠色食品產(chǎn)業(yè)，就需要有與之相適應的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由此不難看出，通過發(fā)展壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)，可以帶動和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種調(diào)整必須堅持“政府引導與市場運作相結(jié)合”的原則；必須從農(nóng)業(yè)只抓種植環(huán)節(jié)，向既抓種植又抓農(nóng)產(chǎn)品加工和市場轉(zhuǎn)變；必須從單純注重面積和產(chǎn)量向發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品并保證食品質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變；必須從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；必須以市場導向為基點，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為重點，以有利綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為出發(fā)點；從而有利于市場的開拓，有利于農(nóng)產(chǎn)品增值，有利于增加農(nóng)民收入。

二、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)有利農(nóng)村保護良好的生態(tài)環(huán)境

綠色食品是指以保護環(huán)境，維護生態(tài)的有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的源泉為基礎，以高科技為先導，集生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護于一體，生產(chǎn)無污染，無公害，安全，優(yōu)質(zhì)，營養(yǎng)類食品的種養(yǎng)、加工，科技一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。這條產(chǎn)業(yè)鏈要求產(chǎn)品原料的產(chǎn)地必須符合綠色食品的生態(tài)環(huán)境標準。這就是說，綠色食品必須是出自最佳生態(tài)環(huán)境，不但土壤無污染，連空氣、水源及周邊的生態(tài)環(huán)境也有嚴格的要求和標準。由此可見，綠色食品產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展、壯大，無疑與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系。農(nóng)村為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了廣闊的舞臺和發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)提供了豐富的原材料。提供這種優(yōu)良的原材料，要求生產(chǎn)過程中嚴禁使用化肥，農(nóng)藥，激素等人工合成物，要求定塊定量確保質(zhì)量，建立起全新的生產(chǎn)體系和質(zhì)量監(jiān)控體系，以生態(tài)的，無污染的方式來完成病蟲害防治，種子培養(yǎng)，基地的保護等等工作。

保護農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境既是農(nóng)民生存和物質(zhì)文明與精神文明的需要，又是農(nóng)業(yè)高產(chǎn)豐收的基礎，也是開發(fā)綠色食品的可靠保證，更是治理我國生態(tài)環(huán)境惡化的一項基礎性工作。在農(nóng)村開發(fā)綠色食品有一個在開發(fā)中破壞或是保護的問題。如果不保護，就有可能破壞生態(tài)平衡，污染環(huán)境；就有可能損害潛力，破壞可持續(xù)發(fā)展；就有可能陷于盲目、錯誤的開發(fā)。因此，必須重新認識開發(fā)和利用資源的合理性、有效性、長期性、整體性，自覺地做到生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，選擇理性的經(jīng)濟發(fā)展模式，對自然資源加以保護和利用。

三、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)有利增加農(nóng)民收入

增加農(nóng)民收入是農(nóng)村全面建設小康社會的重點和難點，是破解“三農(nóng)”的瓶頸。突破這個瓶頸，涉及到黨和政府對農(nóng)民的多給予，少收取，擴大農(nóng)民自主貿(mào)易權等政策的方方面面，在求得政策等方面傾斜的同時，應高度重視發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民可從以下幾個方面間接和直接地實現(xiàn)收入的增加。

第一，農(nóng)民接受免費科技培訓是收入的隱形增加。發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，是推進農(nóng)村工業(yè)化進程，走新型工業(yè)化道路的必然結(jié)果。農(nóng)民參加綠色食品企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的深加工，這無疑使農(nóng)民在耕地以外找到生存與發(fā)展的空間，開辟農(nóng)民就業(yè)新渠道，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。但由于農(nóng)民由體力型向技術型轉(zhuǎn)變，對種田以外的新型工業(yè)的生產(chǎn)技術的掌握有一個通過培訓學習掌握技術的問題，因此，讓農(nóng)民從事綠色食品生產(chǎn)加工，成為技術型的農(nóng)民，就為農(nóng)民提供了學習科學技術的機會，從目前我國的科技興農(nóng)，科技扶貧角度來看，農(nóng)民接受這種科學技術的培訓一般是免費的，免費接受科學技術的培訓學習，實際上是收入的隱形增加，從而為步入小康奠定基礎。

第二，農(nóng)民參加綠色食品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的利益分配是收入的顯形增加。農(nóng)民參加綠色食品生產(chǎn)加工，改變了農(nóng)民過去僅僅為一些綠色食品企業(yè)提供原材料產(chǎn)品，其利潤大部分被農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或流通企業(yè)賺取的現(xiàn)狀。在農(nóng)村，過去由于農(nóng)民為提高土地地力，農(nóng)藥、化肥使用的投入較多，而粗放經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品原料的附加值較低，農(nóng)民增收只能是一種期盼。在發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的過程中，農(nóng)民參加綠色農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利潤的分配成為現(xiàn)實。這種利潤的分配，與過去提供農(nóng)產(chǎn)品原料相比，農(nóng)民的收入往往是成倍地增長。目前，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的上游的農(nóng)業(yè)、中游的食品加工業(yè)、下游的食品營銷業(yè)的利潤增加值的認識有了一個質(zhì)的飛躍。正是如此，湖北省基地種植——食品加工——物流傳遞的綠色食品鏈越來越長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)呈星火燎原之勢，折射出農(nóng)民增收逐步成為事實。作者：陳榮清

第二篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 破解三農(nóng)難題

[摘要]山東省濟寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標，積極探討、科學規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉(zhuǎn)文章。

土地是農(nóng)民群眾的命根子，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富的良好保障。做好土地托管、土地流轉(zhuǎn)工作，不僅促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，而且提高了土地的產(chǎn)出效益和村民的經(jīng)濟效益，使土地變得“寸土寸金”。山東省濟寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標，積極探討、科學規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉(zhuǎn)文章。該縣著眼于破解基層組織建設中最難突破的村集體“無錢辦事”這一難題，堅持組織部門牽頭抓，供銷系統(tǒng)具體抓，整合兩部門優(yōu)勢，聯(lián)手在全縣全面推行土地托管、土地流轉(zhuǎn)，促進了村集體普遍增收；供銷社拓展服務市場，農(nóng)民群眾得到實惠，黨建帶社建實現(xiàn)共贏。截至目前，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）140多個村已完成土地托管、流轉(zhuǎn)面積7萬余畝。

科學探索運作模式，積極開拓服務空間。以村級黨組織為龍頭，以基層供銷社為服務主體，以專業(yè)合作社為紐帶，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、包地大戶等，對農(nóng)民零散地塊進行統(tǒng)一托管服務，以合同形式約定服務內(nèi)容，通過集約化、規(guī)模化運作管理降低生產(chǎn)管理成本，向農(nóng)民收取低于同期市場價格的服務費用，在不改變農(nóng)民土地承包權和收益權的狀態(tài)下，完成農(nóng)民托付的各項服務，通過參與土地托管相關專業(yè)合作社盈利分紅及提供有償服務，增加村集體收入。通過實踐，該縣探索出了四種土地托管模式：一是由基層供銷社領辦糧食種植專業(yè)合作社，村“兩委”協(xié)助管理與服務；二是由基層供銷社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地，村“兩委”幫助協(xié)調(diào)并參與管理；三是由村“兩委”流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地，由基層供銷社提供全托管服務；四是由村“兩委”與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議，基層供銷社再與村“兩委”簽訂服務協(xié)議。該縣土地托管工作經(jīng)過近兩年的實踐取得一定成效；縣供銷社和基層供銷社把質(zhì)優(yōu)價廉、一舉多得的服務拓展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣闊空間，贏得了前所未有的巨大服務市場，尤其是縣委組織部與縣供銷社“聯(lián)手”，村“兩委”與基層供銷社“合作”，協(xié)助供銷社在助推農(nóng)業(yè)發(fā)展中有所作為，使縣供銷社在縣直部門中、基層供銷社在農(nóng)村黨員干部群眾中的影響力有所增強，為基層供銷社的發(fā)展注入了新的活力，有效破解了“三農(nóng)”難題，在助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，解決了農(nóng)民種地、增收難題。

“土地的有序流轉(zhuǎn)，一方面解放了農(nóng)村剩余勞動力，使富余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了我鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面解決了多數(shù)因外出務工人員的逐年增多，造成的土地閑置和拋荒；同時大部分留守老人和婦女，也能從種田大戶那里從事一些力所能及的勞動，有效地促進了群眾增收。”楊營鎮(zhèn)黨委書記孔祥華在3月22日全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)座談會上對20余名村支部書記講道。該鎮(zhèn)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和土地流轉(zhuǎn)管理服務方法，采取“政府推動、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的運作模式，大力實施“小塊并大塊”農(nóng)村土地整治整合，按照“蔚營模式”積極探討土地流轉(zhuǎn)新思路。目前全鎮(zhèn)已有劉普橋、張莊和高莊等15個村3萬余畝土地開展整治整合并對外公開招標，加入流轉(zhuǎn)“大軍”。該鎮(zhèn)通過積極探討、科學規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)文章。加大宣傳土地流轉(zhuǎn)政策力度，鼓勵、調(diào)動群眾參與土地流轉(zhuǎn)。年后至今該鎮(zhèn)已多次召開土地流轉(zhuǎn)調(diào)度會，安排包村人員深入各村戶，向黨員、村干部和群眾積極宣傳土地流轉(zhuǎn)的相關政策以及帶來的社會效益及經(jīng)濟效益，為群眾算好經(jīng)濟賬，讓群眾切實主動參與土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，按照“公司+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的運行模式，引導土地向經(jīng)營大戶、致富能手流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)土地資源的充分利用，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全力培育特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。加大土地流轉(zhuǎn)信貸扶持力度，通過積極向縣有關部門爭取小額貸款等形式，幫助土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體解決生產(chǎn)資金，增設土地流轉(zhuǎn)專項貸款基金，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款壓力。保障農(nóng)民權益，切實促民增收；任何一處

土地流轉(zhuǎn)，該鎮(zhèn)都要求簽訂好土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范合同內(nèi)容，明確土地流轉(zhuǎn)形式、面積、年限及雙方的責、權、義。同時要求土地流轉(zhuǎn)合同要司法公證，確保合同的嚴肅性，從根本上保證農(nóng)民的合法權益。土地流轉(zhuǎn)不僅保障了村民的合法權益，而且也增加了村民收入；一方面土地流出農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)費明顯增加；另一方面，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，新增了就業(yè)崗位，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和促農(nóng)增收的雙贏局面。

土地流轉(zhuǎn)促增收，高效農(nóng)業(yè)好奔頭。自去年8月份開始，在縣下派辦、楊營鎮(zhèn)等部門單位的大力支持下，市公安局特警支隊駐蔚營村“第一書記”馬保軍帶領村黨員干部群眾積極探索，歷時5個月完成了全村土地流轉(zhuǎn)工作，蔚營村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢想全面起航。“一開始，農(nóng)民都不愿流轉(zhuǎn)土地，因為有些農(nóng)民的耕地相對較少且比較分散，因此他們每年農(nóng)忙時間并不太長，基本不太影響外出打工，一些農(nóng)民特別是一些年紀較大的農(nóng)民戀土情結(jié)重，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿意將耕地流轉(zhuǎn)出去；另外，還有一些進城務工經(jīng)商的農(nóng)民，把土地作為自己最后的退路，也不愿長期將土地流轉(zhuǎn)。”孔祥華介紹說。如今，蔚營村土地按照每畝800斤小麥的價格流轉(zhuǎn)給了種糧大戶和經(jīng)營能手，大量農(nóng)民結(jié)束了“面朝黃土背朝天”的耕作時代，一部分富余勞動力開始向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一部分則自己做起生意，當上了“小老板”。“大規(guī)模機械化催生了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民從土地上解放出來，和種地時候相比，全村人均收入增加了1000余元；現(xiàn)在村文化廣場也熱鬧起來了，每天都有村民跟著音樂扭扭跳跳，群眾的幸福指數(shù)越來越高了。”蔚營村支部書記侯憲強笑著說。楊營鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積5.3萬余畝，土地耕作呈現(xiàn)地塊零散、地類多樣、地理地貌復雜等特點。為解決農(nóng)村土地地塊細小、分散，不利于耕種管理的問題，該鎮(zhèn)在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和家庭經(jīng)營主體地位的前提下，通過與高標準農(nóng)田建設、土地整理、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設等涉農(nóng)項目掛鉤，引導農(nóng)戶把分散的土地流轉(zhuǎn)出來并出租給大公司，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營風險，克服家庭經(jīng)營的局限性，為規(guī)模化生產(chǎn)提供條件；同時，逐步出臺一系列政策，鼓勵工商企業(yè)、科技人員等投資發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進土地資源向工商企業(yè)、農(nóng)技人員和種養(yǎng)經(jīng)營能手流轉(zhuǎn)和集中。

第三篇：破解三農(nóng)難題實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

破解三農(nóng)難題 實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

發(fā)布時間：2009年08月17日 22:05 作者：李文勇

平原縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，全縣４４萬人口中３８萬是農(nóng)民，因此，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全縣的小康。全面實現(xiàn)小康社會目標，必須從農(nóng)村抓起，從破解三農(nóng)問題入手。２００３年以來，我們在全縣開展了以培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設秀美農(nóng)村為核心內(nèi)容的小康村創(chuàng)建工程，取得了積極的效果。

一、樹立創(chuàng)建樣板，制定科學標準

我們根據(jù)國家有關小康社會的指標，結(jié)合本縣實際，在村莊基礎設施、精神文明、基層組織建設和經(jīng)濟社會發(fā)展等四個方面，制定了一套２０項的小康村創(chuàng)建基本標準。在基礎設施建設上，制定了四化道路硬化、造林綠化、村莊亮化、整體美化、四通村村通油路、戶戶通自來水、通電話、通有線電視、兩改改廁、改圈等標準，積極開展村容村貌整治活動，建立健全文化大院和體育場所，改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。在精神文明建設上，從改陋習、講公德、樹新風入手，更新思想觀念，提高自身素質(zhì)，培育有理想、有道德、懂科技、能致富的新型農(nóng)民。同時，在村風民風、社會治安和信訪事件、農(nóng)村社會穩(wěn)定及農(nóng)民安居樂業(yè)方面樹立動態(tài)標準。在基層組織建設方面，明確提出村黨支部要有戰(zhàn)斗力和凝聚力，要發(fā)揮核心作用，積極推進農(nóng)村基層自治，發(fā)揚基層民主，保障農(nóng)民權益。在經(jīng)濟社會發(fā)展上，我們抓住增加農(nóng)民收入這個根本，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，培植主導產(chǎn)業(yè)，加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移。同時加強社會建設，制定了九年義務制教育、計劃生育、初級衛(wèi)生保健、合作醫(yī)療和勞動保障等方面的標準。在科學制定創(chuàng)建標準的同時，我們抓樣板示范。縣里采取培植典型、示范引導等措施，扎實推進創(chuàng)建工作，做到點上工作亮起來、面上工作跟上來。堅持抓點帶面，對４０個首批示范村，責任到人，由四大班子２０個縣級領導直接聯(lián)系，全面負責，及時總結(jié)推廣創(chuàng)建經(jīng)驗。

二、突出創(chuàng)建重點，啟動三大工程

小康村創(chuàng)建涉及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村三方面問題，是一個系統(tǒng)工程。我們圍繞小康村創(chuàng)建總體目標，牢牢抓住創(chuàng)建核心，創(chuàng)造性地啟動了培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設秀美農(nóng)村三大工程。

培育新型農(nóng)民工程。農(nóng)民群眾是小康村創(chuàng)建的主體，也是受益的主體。沒有農(nóng)民群眾的廣泛參與，小康村創(chuàng)建就會成為無源之水、無本之木。實施這一工程，就是要突出解決農(nóng)民觀念落后、致富能力不強、向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢等問題，從根本上激活廣大農(nóng)民致富奔小康的內(nèi)在動力。為此，我們以培訓為抓手，實施培育工程：一是觀念培訓。縣里連續(xù)兩年組織農(nóng)民南下溫州學習，并邀請了百名浙商訪平原，面對面與農(nóng)民進行思想交流與溝通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織萬名農(nóng)民外出參觀，使廣大農(nóng)民的心靈受到了震撼，封閉陳舊的思想和落后的觀念受到了沖擊，精神面貌為之一新。二是技能培訓。實施五萬農(nóng)民培訓工程。由農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、蔬菜局、民營局等五個職能部門利用多種形式分別培訓一萬名農(nóng)民群眾，增強農(nóng)民群眾科技素質(zhì)和致富技能。三是勞務輸出人員的技能培訓。四是法制培訓。開展法律下鄉(xiāng)入戶活動，完善村規(guī)民約，引導農(nóng)民學法懂法用法、依法辦事和維護自身權益。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是小康村創(chuàng)建的基礎，又是實現(xiàn)全面小康的物質(zhì)保障。我們規(guī)劃和實施了“三五一”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。一是建成三個一批。按照市場化的要求，瞄準國內(nèi)外市場，建成一批品牌型的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)；按照產(chǎn)業(yè)化的要求，堅持以工業(yè)觀念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，扶持一批農(nóng)字號的龍頭企業(yè)，帶動生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)業(yè)鏈；按照規(guī)模經(jīng)營的要求，加快土地流轉(zhuǎn)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，培育一批特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)村和專業(yè)大戶，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營水平。二是形成五大體系。按照社會化的要求，從種養(yǎng)加產(chǎn)供銷多個環(huán)節(jié)，培育形成適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的良種良方科技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品標準化無公害控制體系、農(nóng)民互助合作經(jīng)濟體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)市場信息服務體系。三是完善一個保障。加強農(nóng)業(yè)基礎設施投入，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)業(yè)增收的保障作用更加鞏固。

建設秀美農(nóng)村工程。主要是改善農(nóng)村生存和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。突出抓好四個環(huán)境建設：一是建設起居衛(wèi)生的村居環(huán)境，以制定村莊規(guī)劃為切入點，加大基礎設施建設力度，治理農(nóng)村臟、亂、差。二是建設健康文明的文化環(huán)境，開展送文明新風進千家萬戶和十星級文明戶評選活動，完善文體娛樂場所，建立健全村規(guī)民約。三是建設和諧民主的政治環(huán)境，推行農(nóng)村干部、黨員星級化管理，強化農(nóng)村民主政治建設，深化農(nóng)村財務改革。四是建設舒適宜人的生態(tài)環(huán)境，建設綠色通道、圍村林帶和農(nóng)田林網(wǎng)，實現(xiàn)村在林中、房在樹中、人在綠中。

三、創(chuàng)新推進方式，把握四項原則

在創(chuàng)建工作中，我們堅持規(guī)劃先行，加強協(xié)調(diào)，牢牢把握四項原則，創(chuàng)新小康村創(chuàng)建的推進方式，實現(xiàn)聯(lián)動共促。

１．總體規(guī)劃，三步實施。創(chuàng)建小康村是一個長期的過程，我們堅持總體規(guī)劃、三步實施、有序推進。從２００３年開始到２００５年底為起步、示范階段，實現(xiàn)１５％的村莊達到小康村標準；從２００６年至２０１０年底為擴面、延伸階段，實現(xiàn)６０％的村莊達到小康村標準；從２０１１年到２０１５年為普及、提高階段，實現(xiàn)全面建設小康縣的目標。

２．梯次創(chuàng)建，分類指導。針對全縣８７８個行政村發(fā)展不平衡的狀況，分為三個創(chuàng)建梯次：一是首選４０個經(jīng)濟基礎好、班子強的村莊作為示范村，重點幫扶，一年打基礎，兩年成樣板。二是篩選１００個村作為第二梯隊，進行重點培育，擴大創(chuàng)建示范面。三是其他村莊全面啟動、扎實創(chuàng)建。三個梯次的村莊，制定相應的階段性考核標準，分類指導創(chuàng)建工作。

３．職責轉(zhuǎn)變，落實責任。推進小康村創(chuàng)建，關鍵在于各級組織的職責到位。全縣把小康村創(chuàng)建工作目標分解細化為７８項工作任務，分別落實到１１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和２７個責任部門，逐村逐項抓好落實。各部門緊扣創(chuàng)建主題，充分發(fā)揮職能作用。宣傳部門為創(chuàng)建工作輿論造勢，群團部門廣泛開展了遵守文明公約、學講文明用語活動，文化、衛(wèi)生、科技等部門開展“六下鄉(xiāng)”活動，涉農(nóng)部門立足自身職能，為群眾選產(chǎn)業(yè)、搞服務，抓好具體工作的落實。

４．城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。小康村創(chuàng)建必須跳出農(nóng)村看農(nóng)村，把創(chuàng)建活動置于整個縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署中，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌發(fā)展。一是提高縣城的中心輻射作用。按照“城區(qū)東擴、行政辦公區(qū)東移、舊城以商住為主”的總體思路，構(gòu)筑了“三區(qū)一城”、“七縱六橫”的總體框架。先后實施了城區(qū)道路改造、城區(qū)景觀綠化等２６項工程，完善了城市功能，增強了輻射力和吸引力。二是加快村鎮(zhèn)建設步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一次規(guī)劃、分步實施、適度超前、滾動發(fā)展”的原則，制定了小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃和８７８個村莊的發(fā)展規(guī)劃，村容村貌建設全面啟動。三是破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙。積極改革傳統(tǒng)的戶籍政策，取消了對農(nóng)民進城的各種不合理規(guī)定，對其在城里生活、就業(yè)、子女上學以及進城創(chuàng)業(yè)和到開發(fā)區(qū)辦廠給予各種鼓勵和優(yōu)惠。

經(jīng)過兩年來的創(chuàng)建實踐，取得了良好的效果。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)民收入顯著增加。全縣培訓農(nóng)民１２萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力３．６萬人。涌現(xiàn)出了２００多個種植專業(yè)村、１００多個養(yǎng)殖專業(yè)村和１６０多個民營經(jīng)濟專業(yè)村，從事特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)戶達到７０００多戶。農(nóng)民人均純收入年平均增加３００元。二是農(nóng)民群眾封閉落后的生活習俗得到改變，講文明、樹新風、改陋習、謀致富成為農(nóng)民的新時尚。兩年來，增建村文化大院５２７處，農(nóng)民夜校３５０處，體育場所２８０處，農(nóng)村六星級以上文明戶達到８０％。三是農(nóng)村環(huán)境明顯改善。兩年來，新修公路１１００多公里，植樹造林３０００多萬株，農(nóng)田水利設施投入２億多元。全縣有９５％的行政村通上油路，９０％的村實現(xiàn)了村莊綠化，３８％的村莊街道硬化，８５％的村莊街道亮化，２０％的村莊用上了自來水；４０％的農(nóng)戶接入有線電視，７８％的農(nóng)戶安上電話。四是進一步密切了農(nóng)村黨群干群關系。農(nóng)村黨支部的核心作用和干部、黨員的帶頭致富和帶民致富的雙帶作用在創(chuàng)建中得到了充分體現(xiàn)。

（作者：中共山東省平原縣委書記）

第四篇：統(tǒng)籌發(fā)展：新思路破解“三農(nóng)”難題.

統(tǒng)籌發(fā)展：新思路破解“三農(nóng)”難題

熱點不斷，政府重視

 盤點2003年的“三農(nóng)”問題，可用“熱點不斷、高度重視”來概括。

 早在春天，非典來襲，讓人們看到了農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設的重要性。隨后，華東各地全面啟動農(nóng)村醫(yī)療建設。江西等地出臺政策，加大對農(nóng)村衛(wèi)生院投資，加快農(nóng)村醫(yī)藥體系建設試點。全國特殊疾病免費醫(yī)療也將寫入有關法律，為農(nóng)村患者帶來福音。

 年中，安徽省把糧食補貼方式改革擴大到全省。財政補貼給糧食流通領域的錢，第一次直接送到農(nóng)民手里。農(nóng)民既沒有出賣農(nóng)產(chǎn)品、也沒有出賣勞動力就從國家財政拿到錢，過去還從未有過。

 農(nóng)村費改稅在安徽、江西試點成功之后，今年又在全國推廣。費改稅全面推廣與糧食直補，使農(nóng)民負擔大大減輕。僅在江西，實行費改稅一年可為全省農(nóng)民實際減負50億元，這個數(shù)字相當于江西省全年財政收入近14。

 夏秋之交，淮河流域一場大澇、江南一場大旱，讓人們再度把目光投向農(nóng)村。而這期間糧油價格波動，引發(fā)了全社會對糧食安全、耕地保護問題的再認識，引發(fā)了國土資源垂直管理的改革。

 最讓人難以忘懷的，是溫家寶總理在四川農(nóng)村一次隨機的造訪。一位樸實的農(nóng)村婦女向總理傾吐了最難辦的事：農(nóng)民工的工資難以兌現(xiàn)。不久，清欠農(nóng)民工工資在全國各地進行，一批批農(nóng)民終于拿到了他們的血汗錢。

 歲末，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在山東、河南專門就解決好“三農(nóng)”問題進行考察。“各級黨委和政府切實把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務，堅持多予、少取、放活的方針”；“農(nóng)民工辛辛苦苦工作了一年，一定要保證他們拿到應得的報酬”；“在清理已有拖欠的同時，要完善有關法規(guī)制度，加強市場監(jiān)管，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠”??總書記的話，既表達了黨中央、國務院對廣大農(nóng)民的深情暖意，同時也是對各級黨委和政府的殷切要求，即一定要解決好“三農(nóng)”問題。

 農(nóng)產(chǎn)品漲價攪動市場

 圍繞“三農(nóng)”話題，農(nóng)產(chǎn)品漲價現(xiàn)象引起特別關注，這次漲價是在農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)6年價格下滑之后的第一次上漲，經(jīng)濟學家稱之為恢復性價格增長。

 糧食產(chǎn)量的減少，無疑是漲價的誘因之一。糧食產(chǎn)量是如何減少的？兩個“跌破”的說法比較權威：一個“跌破”是糧食播種面積跌破15億畝，比1998年減少了2億畝；另一個“跌破”是糧食總產(chǎn)量跌破4500億公斤，可能在4350億公斤上下。這樣的糧食面積和產(chǎn)量，確實給糧食問題敲響了警鐘。

 農(nóng)業(yè)部人士分析說，“跌破”有兩個主因：其一是結(jié)構(gòu)性調(diào)減。一個時期以來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存有誤區(qū)，簡單地壓“糧”擴“經(jīng)”，使糧食種植面積不斷下滑；其二是大量耕地被占用。高速公路和各類開發(fā)區(qū)等建設用地，使耕地面積大幅度減少。前者是結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題，解決起來比較容易；后一個原因與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程相伴，絕不能放任自流。

 盡管糧價開始上漲，但沒有引起多大波動。因為，這次糧價雖然在短時期內(nèi)上漲幅度較大，但目前的價格僅相當于1998年的85%，與2000年的糧價基本持平。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部部長韓俊認為，這次糧價上漲是合理回歸，這表明糧價低迷周期結(jié)束，正進入反彈階段。

 還有人提出，雖然糧價漲了，但真正受益的并不是農(nóng)民，而是中間環(huán)節(jié)。由此可以看出，農(nóng)產(chǎn)品的漲價，是市場供需的反映，在越來越完善的市場經(jīng)濟環(huán)境中并不可怕。但如何讓農(nóng)民在糧價上漲中獲得利益，倒是值得關注的。

 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為新思路

 細究各種各樣的“三農(nóng)”事件，有一個特點很明顯，就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)的情況越來越少，更多時候是把它放在城鄉(xiāng)一體化的背景下統(tǒng)籌解決。

 十六屆三中全會系統(tǒng)提出了統(tǒng)籌式發(fā)展觀，而“五個統(tǒng)籌”中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”被放在了首位。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是對工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城市居民與農(nóng)民通盤考慮、整體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。要改變過去重城市、輕農(nóng)村，“工農(nóng)隔離、城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整，把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，社會全面進步。

 事實上，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和交融，“三農(nóng)”問題已和城市發(fā)展互相糾結(jié)，密不可分。比如，農(nóng)產(chǎn)品漲價，城市居民立刻有強烈反應；清理農(nóng)業(yè)耕地被占，與城市化和工業(yè)園區(qū)相關連；農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的被重視與建立，與非典時期城里人的公共安全受到威脅相關；農(nóng)民增收的重要途徑，在非農(nóng)業(yè)領域，在農(nóng)村以外；有人甚至提出，解決“三農(nóng)”問題的惟一出路，就是讓一半農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛？梢姡唤y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“三農(nóng)”問題無法解決。

 2003年，“三農(nóng)”問題發(fā)展的脈絡表明，就“農(nóng)”談“農(nóng)”的思路已經(jīng)改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新的思路。

 《華東新聞》

(2003年12月30日  第一版)

第五篇：《破解“三農(nóng)”問題和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟》提綱

《破解“三農(nóng)”問題和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟》提綱

當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民中存在相當突出的問題，原因主要是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，體制、機制、政策、環(huán)境以及農(nóng)業(yè)天然生產(chǎn)要素不適合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。“三農(nóng)”問題是我國建設事業(yè)成敗的關鍵，關系到改革開放的全局，是能否實現(xiàn)全面建設小康社會必須要解決的問題，要解決好這個問題，就要減輕農(nóng)民負擔，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村管理體制的戰(zhàn)略性改革。本文就如何破解“三農(nóng)”問題和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提出了一些想法。

一、“三農(nóng)”問題的概念、地位

長期以來我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都比較落后，制約著國家的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題已經(jīng)成為現(xiàn)實社會較為突出的問題，我們把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題簡稱為“三農(nóng)”問題。

在21世紀里，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題同樣將在中華民族走向偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設的重要工作任務。

二、破解“三農(nóng)”難題發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的對策

1、要在思想意識上重視“三農(nóng)”問題，要有正確的認識。如何正確看待“三農(nóng)”問題“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的首要問題。必須把“三農(nóng)”問題這一中國社會主義初級階段最基礎性問題擺到重中之重的位置上來。

2、需要減輕農(nóng)民的負擔。

3、要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須給農(nóng)民同等國民待遇。不給農(nóng)民同等國民待遇,農(nóng)村經(jīng)濟無法提高，農(nóng)民永遠也翻不了身,“三農(nóng)”問題永遠也破解不開。

4、要把農(nóng)村經(jīng)濟搞上去，必須進一步解放農(nóng)民。只有解除套在農(nóng)民身上的土地枷鎖，土地才能進入市場經(jīng)濟、實行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)才能進入市場經(jīng)濟，農(nóng)產(chǎn)品才能真正形成合理的價格。

5、破解“三農(nóng)”難題需要因地制異。根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，因地制異，具體情況具體分析，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。破解“三農(nóng)”難題需要新措施:回報農(nóng)民,尊重農(nóng)民,依靠農(nóng)民。①回報農(nóng)民——按照國際慣例,中國應該進入“以工補農(nóng)”階段了。所以，不僅要取消農(nóng)民負擔,今后要逐步增加對農(nóng)村義務教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健的投入。②尊重農(nóng)民——重構(gòu)縣鄉(xiāng)基層政府。③依靠農(nóng)民——讓人民群眾管理政府。

6、解決‘三農(nóng)’問題，一定要跳出來，要有創(chuàng)新的思維。要確立強烈的創(chuàng)新意識，在深化改革上下功夫。