第一篇：綠色食品產業發展調研報告

隨著地球環境的逐步惡化，綠色農產品和加工食品愈來愈受到人們的廣泛關注，在食品安全面臨危機的今天，發展綠色食品意義更加重大。結合我市發展實際，與各位同仁共同探討綠色食品的發展途徑。

一、綠色食品產業發展現狀

我市具備了發展綠色食品產業的生態優勢、環境優勢、基礎優勢，經過十多年的不斷發展，基地建設日新月異，綠色產業不斷壯大，綠色產業收入不斷攀升，為我市農業農村經濟發展做出了突出貢獻。一是基地規模不斷擴大。目前，全市綠色食品種植基地監測面積達到**萬畝，產量達到**萬噸,產值實現**億元;獲認證面積**萬畝，無公害農產品基地面積**萬畝，為綠色食品產業發展奠定了雄厚的基礎。二是生產標準不斷完善。實行全作物、全面積、全過程的標準化生產方式;制定了綠色水稻、大豆、玉米等標準化規程;建立田間管理檔案;推廣標準化生產技術**萬畝;實施場縣共建，提高標準化管理經驗;保證綠色生產基地高標準、高水平。三是產業水平不斷提高。綠色(有機)食品加工企業發展到**家，加工量**萬噸，銷售收入**億元。四是綠色產品不斷增加。綠色、有機和無公害農產品認證數量達**個，其中綠色(有機)食品產品**個、無公害農產品**個;大黑魚、椴樹蜜獲得了農產品地理標志認證。五是品牌知名度不斷提升?！斑_理山”、“云珠”、“吉之島”、“玉琳”、“馨悅”等農產品品牌叫響國內外;各大龍頭企業已經在北京、上海、廣州、大連等大中城市建有銷售網點，而且在美國、俄羅斯、日本、韓國等國家建有銷售機構，綠色食品知名度和國內外市場占有率不斷提高。

因此說，我市綠色食品產業開發具有雄厚的發展基礎和廣闊的發展前景。市委、市政府把打造綠色食品生產加工基地作為“六大產業基地”之一列入了我市“十二五”重點工作，這對于我市綠色食品產業發展有著深遠的意義。為此，我們要逐步解決目前綠色食品產業發展展中的精深加工產品少、產業結構不盡合理、監管薄弱等影響綠色產品質量效益等制約著今后綠色食品產業發展的問題，從質量標準、發展格局、精深加工、品牌建設、監督管理等方面更加注重綠色食品的質量效益，不斷推進我市綠色食品產業大發展、快發展，為始終保持全省，乃至全國領先的位置而不懈努力。

二、綠色食品產業發展的建議

隨著社會上食品污染事件的頻繁發生，人們對綠色、健康、環保食品的強烈追求，綠色食品的質量越來越成為人們追捧的熱點。因此，提高綠色食品的質量效益已經到了綠色食品產業發展的關鍵和重要時期。綠色食品發展必須與時俱進，必須符合我市創建“六大產業基地”的總體思路。因此，我建議，我市綠色食品產業產業發展要更加注重質量效益。只有這樣，才能適應全省，乃至全國綠色食品產業發展的潮流，讓我市綠色食品產業始終立于不敗之地。

(一)提高綠色食品質量效益，必須嚴格質量標準。注重質量標準是綠色食品開發的前提。一要加強環境保護，為綠色食品產業發展提供必要的條件。二要建立良好的產業基地，為綠色食品發展提供優質原料保證。三要嚴格執行操作規程。在種植環節、加工環節、銷售環節都要制定一系列標準，每一個環節都要嚴格按照標準進行操作，以此提高綠色產品的質量標準。四要嚴格控制化學投入品的應用。以有機、生物肥料替代化學肥料，以生物防治技術替代化學農藥防治病蟲草害。

(二)提高綠色食品質量效益，必須確定“三位一體”的發展格局。所謂“三位一體”，就是在適合綠色食品開發的地區建立起無公害、綠色、有機食品的“三位一體”發展格局，伴隨環境和生產條件的改善，不斷提高綠色食品開發的檔次和水平。在我市的近郊區，要以發展無公害蔬菜生產為重點，不僅適應各級政府菜欄子工程，而且滿足了城市居民對蔬菜質量的要求;在三縣(市)，要以綠色水稻、玉米、大豆為重點，面向南方大中城市，定位于各大超市，提供高質量的綠色食品;在環境質量好，沒有污染的地區，要以有機食品開發為重點，面向國際市場，特別是發達國家綠色食品消費市場，促進有機食品出口創匯。因此，綠色食品開發要因地制宜，建立起特色鮮明、布局合理、優勢突出的產業區、產業帶，形成無公害、綠色、有機食品“三位一體”的發展格局。

(三)提高綠色食品質量效益，必須發展精深加工。發展精深加工是提高綠色食品質量效益的必要手段。從我市來看，綠色食品大多還是原字號產品，要進一步提高效益，就必須發展精深加工，提高產品附加值。大米要由原糧向蒸熟米、方便米、米糠油延伸;大豆要由色拉油向大豆蛋白、卵磷脂、異黃酮延伸;玉米由原糧向木糖醇、玉米粉、玉米糝延伸;蜂產品由蜂蜜向凍干粉、蜂膠延伸等等。同時，要特別注重改進產品包裝，做到精美、環保、方便，使綠色食品內在品質與外在形象達到完美統一，使我市的綠色食品真正體現出我省的優勢和特色，成為推得開、叫得響的拳頭產品。

(四)提高綠色食品質量效益，必須加強品牌建設。品牌是綠色產品質量檔次的象征。因此，要進一步搞好綠色產品品牌建設，在精心打造品牌、整合品牌和宣傳品牌上狠下功夫。首先要冠之以一個具有優美健康、過目不忘、豐富內涵的品牌名稱。例如，玉山市的綠色品牌均可以冠之以“綠惟美”品牌，在良好的質量的前提下，打造品牌。統一品牌，就是要把我市大米行業的眾多品牌，通過企業整合重組的形式，成為一個或兩個品牌，集中闖市場，實現利益最大化。宣傳品牌就是要像宣傳我市形象宣傳片那樣，在央視的黃金時段進行重點宣傳，宣傳我市綠色產品品牌，提高品牌知名度，盡快形成馳名品牌或馳名商標。

(五)提高綠色食品質量效益，必須建立健全監督管理。良好的監督管理機制是綠色食品質量效益的保證。在我市應建立綠色產品可追溯制度，加強四個方面監管。一要加強質量監管。建立綠色食品質量追溯體系，嚴格備案農產品名稱、種植基地、收購日期、收購責任人、加工企業、生產日期、加工負責人、產地等信息，增強農戶和農業產業化企業綠色食品生產安全意識。建立綠色食品檢測中心，完善質量檢測體系，形成自檢、抽檢、年檢互相銜接、互為補充的產品監測體系。二要加強農資市場監管。推行農資市場準入制度，從源頭上切斷影響綠色食品發展的農資投入到生產中。三要加強企業監管。積極配合國家、省的企業年檢、產品抽檢，監督企業提高產品質量，確保企業按照標準生產、經營。四要加強信用監管。要引導企業樹立誠信理念，構建以企業信譽、產品品牌、信用記錄等為重點的信用機制;要保證綠色產品的質量，從而提高我市綠色產品的誠信。

第二篇：關于我省綠色食品產業的調研報告

關于我省綠色食品產業的調研報告

一、我省綠色食品產業的現狀

一是綠色食品及農業標準化示范區建設規模進一步擴大。全省綠色食品生產面積已達4380萬畝。其中，綠色食品種植面積2380萬畝；無公害農產品種植面積XX萬畝。全省已建立42個地、縣286個綠色食品生產基地。全省無公害農產品生產基地已達到238個。全省各類農業標準化生產示范區已達到200多個，其中，國家級和省級農業標準化生產示范區就達到81個。通過農業標準化示范區試驗示范的帶動作用，全省已累計推行標準化種植面積7000多萬畝，農業標準覆蓋率已達到70%以上，其中，四大作物、經濟作物、蔬菜等農業標準覆蓋率已達到75%以上；農墾系統農業標準化覆蓋率已達到100%。綠色畜禽飼養量1286萬頭。綠色產業生產總量1581萬噸，產值498萬元。二是綠色農產品認證領域進一步拓寬。目前，我省有效使用綠色食品、無公害農產品、有機食品標志的農產品已達787個，生產總量1110萬噸；無公害農產品238個，生產總量802萬噸。同時，認證領域已擴大到糧油、飲料、乳制品、豆制品、糖酒、畜禽、蔬菜、經濟作物、山野菜、食用菌、林特產品、生產資料等領域。三是綠色標準體系進一步完善。我省制定實施綠色食品技術標準49項，綠色食品開發從投入品標準、生產 技術操作標準到產品加工標準，堅持全程標準化，有效地提高了全省綠色食品標準化水平。四是綠色食品產業化體系初步形成。全省綠色食品龍頭企業305戶，其中國家級和省級75戶，全省綠色食品龍頭企業銷售收入173億元，占我省農業產業化龍頭企業銷售收入的24.4%，在龍頭企業的帶動下初步形成了貿工農、產供銷相連接的綠色玉米、大豆、大米、乳品、肉類、山產品、飲品和特色產品等8大產業體系。

二、當前存在的主要問題

我省綠色食品產業在快速發展的同時，我們還清醒地看到還存在不平衡和諸多不足之處。一是綠色食品產業規模化、產業化程度不夠。大部分的綠色食品的種養殖生產以家庭、個人為單元，規模、資金、產量上不去，各自為政，缺乏競爭力。龍頭企業自身不夠強大，引導和帶動作用不突出；二是品牌意識偏差、狹隘。產品生產者都想出自己的名、創自己的牌子，造成一個地域同個品種多個牌子，缺乏影響力和規模效益；三是產品生產者過分依賴天然優勢，科學種養的主動性和積極性不夠。只顧眼前利益，單一追求產量，盲目濫用投入品，缺乏綠色、保持生態平衡、可持續發展的意識和誠信、自律意識；四是多數綠色食品科技含量低，生產標準不統一，操作技術不規范。原字號產品多、深加工產品少，統裝粗貨多、精包裝細貨少；五是缺乏系統的、分層次的檢驗、檢測系統。檢驗、檢測機構基本上集中在大中城市，縣級以下基本上沒有，適時的現場鑒別性檢驗、檢測根本沒有，批量檢驗、檢測的覆蓋率極低。全方位的安全和質量監測更是無從談起。沒有科學數據支持；六是綠色食品市場混亂。法律、法規體系不健全，無法可依、有法不依、執法不嚴現象時有發生，市場監管的力度和規范性，有待于加強和提高。魚龍混雜、冒名頂替、優質不優價，在很大程度上挫傷了綠色食品生產者的積極性。省內對外埠產品的準入滯后，缺少了公平競爭的前提。

三、進一步發展壯大我省綠色食品產業的意見

根據我局“綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故”的職能，結合我省的實際情況提出如下意見：

總體思路

全面貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》精神，緊緊圍繞省委提出的“努力快發展，全面建小康”的奮斗目標，堅持“打綠色牌、走特色路”的發展戰略，按照“突出重點，標本兼治”的工作方針，深入開展食品放心工程和專項整治，組織食品安全監管部門，強化食品安全日常監管，做大作強綠色食品龍頭企業，加快食品安全信用體系建設步伐，不斷探索食品安全長效機制，從而進一步促進全省綠色食品產業快速健康發展。

具體措施

加大對綠色農產品種植養殖環節的整治

1、加強產地生態環境建設

進一步加強食品產地環境監測和污染源監測，開展農村生態環境保護和農業污染防治工作。

2、狠抓綠色農產品污染源頭治理

建立農產品質量安全生產標準體系。根據國家有關標準、行業標準和參照國際農產品標準及技術要求，制定全省主要農作物和畜禽等安全農產品的生產技術規程，統一生產標準和技術措施。同時制定出臺安全農產品的農業種植、畜禽飼養等生產基地管理辦法，建立統一的農業生產管理檔案，以利于農產品質量跟蹤追溯制度的實施。加強對農業投入品、食品和飼料添加劑、綠色食品加工原料采購的監管，以保證企業按標準和要求組織生產、依法規范企業使用安全食品質量認證標志；

嚴格生產標準和操作規程。按照國家及有關部門公布的綠色食品生產標準和生產技術規程進行生產，特別是嚴把肥料、農藥、飼料、添加劑等使用關，在生產過程中，全面推行生產記錄檔案化管理，并嚴格監管措施，從而使農業生產者從傳統的無約束、隨機生產轉向標準化操作、規范化生產，以保證生產中全程質量控制；

建立農產品質量安全執法監督體系。按照國家有關法律、法規和《**省綠色食品管理條例》的規定，組織和協調有關部門聯合檢查監督，把禁用、限用農業投入品監督管理、質量認證標志的監督管理和生產基地環境保護作為重點，加大執法力度，對違法違規行為予以嚴肅查處，依法維護全省農業經濟的發展和規范市場經濟行為；

強化質量檢驗、檢測工作力度。加強農業生產投入品的登記、生產許可使用管理工作。加快高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。支持無公害食品質量安全監督檢驗機構建設，配備現代化的檢驗手段，提高檢測能力和水平，逐步建立起內容與承擔任務相適應，建設布局與無公害食品區域布局相結合的質量安全檢驗檢測體系，完善省、市、縣三級質量檢驗、檢測體系，基本形成以省級檢測為主，區域性檢測為輔，以重點市縣為基礎，各級檢測系統的配置水平達到國家農產品檢測指標的基本要求；

開展“放心農資下鄉進村”試點；

深入開展農藥、獸藥、畜產品、水產品專項整治工作；

嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料、飼料、獸藥的行為。

3、健全農產品質量安全例行監測制度

繼續實施對蔬菜農藥殘留、畜產品“瘦肉精”等污染和水產品氯霉素污染的監測工作。

4、建立農產品質量安全追溯制度。

以蔬菜等農產品為重點，探索“IC卡管理”、“聯戶聯保”等多種形式的農產品質量安全追溯辦法。

(二)加大對綠色食品生產加工環節的整治

1、突出抓好重點品種、重點區域、重點企業的整治

嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等綠色食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；認真實施食品質量安全市場準入制度，運用政府監管、市場引導、企業自律三管齊下的辦法，遏制無證生產行為；取締無證生產的小作坊，對有制假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管和整治，從嚴審查企業生產條件，督促企業嚴格按標準組織生產。

2、完善規章制度，強化日常監管

全面開展綠色食品生產企業建檔工作，逐一建立企業動態監管檔案，完善工作制度和運行規則，對食品生產企業實行動態管理。對高危、中危、低風險的食品生產加工企業分別實行A、B、C分類分級監管。落實食品質量安全區域監管責任制，實施定責、定人、定區域、定企業的監管模式，對綠色食品生產加工企業全面實行巡查、回訪、年審、定期檢驗、監督抽查、強制檢驗等措施，確保對綠色食品生產加工企業的日常監管到位；進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區打假責任制、制假“黑名單”等五項執法打假制度；建立假劣綠色食品召回制度；建立綠色食品檢驗、檢測機構和人員資質審核、注冊管理制度。

3、展食品衛生許可證專項整治

規范綠色食品生產企業的食品衛生許可證發放和監督，清理無證和不符合衛生許可條件的生產企業，嚴格按照相應的綠色食品生產企業規范和食品衛生監督量化分級管理制度要求進行審核和監督，對不符合要求的企業嚴格依法予以查處。

(三)加大對綠色食品流通環節的整治

1、開展綠色食品質量安全和綠色食品包裝標識專項執法檢查

重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等綠色食品加大質量監測力度，逐步建立并強化實施市場準入制度，加強不合格綠色食品的退市監管，依法責令企業停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。同時查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件。

2、健全食品流通服務體系，加強企業自檢體系建設

向社會推薦優秀企業和優質綠色產品；大力發展連鎖經營、冷鏈配送和電子商務，加快農貿市場升級改造步伐；加快推進企業自檢體系建設，積極督促大型畜禽屠宰加工和農產品經銷企業建立嚴格的進貨檢驗制度，配備必要的有害物殘留檢測設備，進一步完善委托檢驗制度，形成有害物超標食品市場退出機制。

扶持壯大龍頭綠色食品企業

通過“抓龍頭、抓源頭、抓典型”，大力扶持龍頭綠色食品企業，充分發揮龍頭企業的帶動作用，從而實現綠色產業的壯大。抓龍頭就是要抓住國家振興東北老工業基地的戰略機遇，通過推薦誠信放心食品企業，推廣企業生產經營示范文本，推進食品全鏈條良好生產規范和建設綠色、特色食品工業基地等措施，提高我省綠色龍頭企業的食品安全水平和市場競爭力，發展壯大食品支柱產業。抓源頭就是要抓住國家加大糧食主產區扶持力度的大好機遇，通過綠色龍頭企業的食品安全良性帶動，引導綠色龍頭企業與農戶建立多樣化的利益聯結機制，推進“公司+基地+農戶”組織模式，走農業產業化道路；發揮我省生態資源優勢，積極發展優質糧食和無公害農業，推進農產品質量安全標準體系和無公害農畜產品標準化種植養殖示范區建設，走農業綠色化道路。從而進一步鞏固和發展我省作為全國最大優質商品糧基地和綠色農業基地的地位。抓典型就是選擇XX黑木耳等我省典型優勢綠色食品產業，按照突出食品安全，打造健康產業的原則，整合優勢食品產業的品牌和企業，建立健全質量保證體系、產業服務體系、技術支撐體系、誠實信用體系等4大體系，推進優勢食品產業規?；⒁幏痘?、標準化、專業化和工廠化，并通過XX黑木耳等典型優勢產業的規范與提高，不斷探索以食品安全為品牌推進我省優勢食品產業做大做強的有效途徑。

加快食品安全長效機制建設步伐

1、全綠色食品標準體系

落實《全國食品標準XX一XX年發展計劃》和《全國農業標準XX一XX年發展計劃》；

加強“三綠工程”和農產品流通領域標準體系建設，積極參與審查制定酒類商品批發和零售經營管理規范以及屠宰加工行業等標準。

2、驗、檢測體系建設

充分利用現有資源，完善檢驗、檢測手段，提升檢驗、檢測能力和技術水平；

扶持、整合、建設一批國家級、省級食品(農副產品)質檢中心，加強市(地)、縣的食品(農產品)質檢機構建設；

加快省部級質檢中心計量認證和實驗室認可工作。

3、對綠色食品工業發展的宏觀指導

大力調整食品生產加工企業結構，切實提高食品工業發展水平，推動綠色食品工業健康有序發展。

4、進食品安全信用體系建設試點

全省各市地縣都要在本行政區域內選擇一批基礎較好與消費者息息相關的食品生產經營行業、龍頭企業開展食品安全信用體系建設試點工作。各市、縣要根據各自實際情況制定試點實施方案、開展食品安全信用知識培訓、開展調查研究、建立食品企業內部經營檔案、建立企業食品安全信用 檔案。

逐步推廣食品企業生產經營檔案和食品安全監管信用檔案，建立食品安全信用基礎標準和信用征集、評價、披露、獎懲制度，強化食品生產經營者的責任意識和信用意識，發揮行業協會的自律作用和試點企業的示范帶頭作用。

5、食品安全信息管理和綜合利用

建立食品安全信息監測系統和信息通報網絡，選擇幾種高風險食品開展食品安全狀況調查；

按照《食品安全監管信息發布暫行管理辦法》規范各部門信息發布程序，推進奶制品和蔬菜的信息發布試點工作。

第三篇：關于我省綠色食品產業的調研報告

一、我省綠色食品產業的現狀

一是綠色（無公害、有機）食品及農業標準化示范區建設規模進一步擴大。全省綠色（無公害、有機）食品生產面積已達4380萬畝。其中，綠色（有機）食品種植面積2380萬畝；無公害農產品種植面積2000萬畝。全省已建立42個地（市）、縣（含8個農墾分局）286個綠色（有機）食品生產基地。全省

無公害農產品生產基地已達到238個。全省各類農業標準化生產示范區已達到200多個，其中，國家級和省級農業標準化生產示范區就達到81個（國家級35個、省級46個）。通過農業標準化示范區試驗示范的帶動作用，全省已累計推行標準化種植面積7000多萬畝，農業標準覆蓋率已達到70%以上，其中，四大作物（大豆、水稻、玉米、小麥）、經濟作物、蔬菜等農業標準覆蓋率已達到75%以上；農墾系統農業標準化覆蓋率已達到100%。綠色畜禽飼養量1286萬頭（只）。綠色產業生產總量1581萬噸，產值498萬元。二是綠色農產品認證領域進一步拓寬。目前，我省有效使用綠色食品、無公害農產品、有機食品標志的農產品已達787個，生產總量1110萬噸；無公害農產品238個，生產總量802萬噸。同時，認證領域已擴大到糧油、飲料、乳制品、豆制品、糖酒、畜禽、蔬菜、經濟作物、山野菜、食用菌、林特產品、生產資料等領域。三是綠色標準體系進一步完善。我省制定實施綠色食品技術標準49項，綠色食品開發從投入品標準、生產技術操作標準到產品加工標準，堅持全程標準化，有效地提高了全省綠色食品標準化水平。四是綠色食品產業化體系初步形成。全省綠色食品龍頭企業305戶，其中國家級和省級75戶，全省綠色食品龍頭企業銷售收入173億元，占我省農業產業化龍頭企業銷售收入的24.4%，在龍頭企業的帶動下初步形成了貿工農、產供銷相連接的綠色玉米、大豆、大米、乳品、肉類、山產品、飲品和特色產品等8大產業體系。

二、當前存在的主要問題

我省綠色食品產業在快速發展的同時，我們還清醒地看到還存在不平衡和諸多不足之處。一是綠色食品產業規?；?、產業化程度不夠。大部分的綠色食品的種養殖生產以家庭、個人為單元，規模、資金、產量上不去，各自為政，缺乏競爭力。龍頭企業自身不夠強大，引導和帶動作用不突出；二是品牌意識偏差、狹隘。產品生產者都想出自己的名、創自己的牌子，造成一個地域同個品種多個牌子，缺乏影響力和規模效益；三是產品生產者過分依賴天然優勢，科學種養的主動性和積極性不夠。只顧眼前利益，單一追求產量，盲目濫用投入品，缺乏綠色、保持生態平衡、可持續發展的意識和誠信、自律意識；四是多數綠色食品科技含量低，生產標準不統一，操作技術不規范。原字號產品多、深加工產品少，統裝粗貨多、精包裝細貨少；五是缺乏系統的、分層次的檢驗、檢測系統。檢驗、檢測機構基本上集中在大中城市，縣級以下基本上沒有，適時的現場鑒別性檢驗、檢測根本沒有，批量檢驗、檢測的覆蓋率極低。全方位的安全和質量監測更是無從談起。沒有科學數據支持；六是綠色食品市場混亂。法律、法規體系不健全，無法可依、有法不依、執法不嚴現象時有發生，市場監管的力度和規范性，有待于加強和提高。魚龍混雜、冒名頂替、優質不優價，在很大程度上挫傷了綠色食品生產者的積極性。省內對外埠產品的準入滯后，缺少了公平競爭的前提。

三、進一步發展壯大我省綠色食品產業的意見

根據我局“綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故”的職能，結合我省的實際情況提出如下意見：

總體思路

全面貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》精神，緊緊圍繞省委提出的“努力快發展，全面建小康”的奮斗目標，堅持“打綠色牌、走特色路”的發展戰略，按照“突出重點，標本兼治”的工作方針，深入開展食品放心工程和專項整治，組織食品安全監管部門，強化食品安全日常監管，做大作強綠色食品龍頭企業，加快食品安全信用體系建設步伐，不斷探索食品安全長效機制，從而進一步促進全省綠色食品產業快速健康發展。

具體措施

（一）加大對綠色農產品種植養殖環節的整治

1、加強產地生態環境建設

進一步加強食品產地環境監測和污染源監測，開展農村生態環境保護和農業污染防治工作。

2、狠抓綠色農產品污染源頭治理

（1）建立農產品質量安全生產標準體系。根據國家有關標準、行業標準和參照國際農產品標準及技術要求，制定全省主要農作物和畜禽等安全農產品的生產技術規程，統一生產標準和技術措施。同時制定出臺安全農產品的農業種植、畜禽飼養等生產基地管理辦法，建立統一的農業生產管理檔案，以利于農產品質量跟蹤追溯制度的實施。加強對農業投入品、食品和飼料添加劑、綠色食品加工原料采購的監

管，以保證企業按標準和要求組織生產、依法規范企業使用安全食品質量認證標志；

（2）嚴格生產標準和操作規程。按照國家及有關部門公布的綠色食品生產標準和生產技術規程進行生產，特別是嚴把肥料、農藥、飼料、添加劑等使用關，在生產過程中，全面推行生產記錄檔案化管理，并嚴格監管措施，從而使農業生產者從傳統的無約束、隨機生產轉向標準化

操作、規范化生產，以保證生產中全程質量控制；

（3）建立農產品質量安全執法監督體系。按照國家有關法律、法規和《**省綠色食品管理條例》的規定，組織和協調有關部門聯合檢查監督，把禁用、限用農業投入品監督管理、質量認證標志的監督管理和生產基地環境保護作為重點，加大執法力度，對違法違規行為予以嚴肅查處，依法維護全省農業經濟的發展和規范市場經濟行為；

（4）強化質量檢驗、檢測工作力度。加強農業生產投入品的登記、生產許可使用管理工作。加快高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。支持無公害食品質量安全監督檢驗機構建設，配備現代化的檢驗手段，提高檢測能力和水平，逐步建立起內容與承擔任務相適應，建設布局與無公害食品區域布局相結合的質量安全檢驗檢測體系，完善省、市、縣三級質量檢驗、檢測體系，基本形成以省級檢測為主，區域性檢測為輔，以重點市縣為基礎，各級檢測系統的配置水平達到國家農產品檢測指標的基本要求；

（5）開展“放心農資下鄉進村”試點；

（6）深入開展農藥、獸藥、畜產品、水產品專項整治工作；

（7）嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料、飼料、獸藥的行為。

3、健全農產品質量安全例行監測制度

繼續實施對蔬菜農藥殘留、畜產品“瘦肉精”等污染和水產品氯霉素污染的監測工作。

4、建立農產品質量安全追溯制度。

以蔬菜等農產品為重點，探索“ic卡管理”、“聯戶聯?！钡榷喾N形式的農產品質量安全追溯辦法。

(二)加大對綠色食品生產加工環節的整治

1、突出抓好重點品種、重點區域、重點企業的整治

嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等綠色食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；認真實施食品質量安全市場準入制度，運用政府監管、市場引導、企業自律三管齊下的辦法，遏制無證生產行為；取締無證生產的小作坊，對有制假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管和整治，從嚴審查企業生產條件，督促企業嚴格按標準組織生產。

2、完善規章制度，強化日常監管

全面開展綠色食品生產企業建檔工作，逐一建立企業動態監管檔案，完善工作制度和運行規則，對食品生產企業實行動態管理。對高危、中危、低風險的食品生產加工企業分別實行a、b、c分類分級監管。落實食品質量安全區域監管責任制，實施定責、定人、定區域、定企業的監管模式，對綠色食品生產加工企業全面實行巡查、回訪、年審、定期檢驗、監督抽查、強制檢驗等措施，確保對綠色食品生產加工企業的日常監管到位；進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區打假責任制、制假“黑名單”等五項執法打假制度；建立假劣綠色食品召回制度；建立綠色食品檢驗、檢測機構和人員資質審核、注冊管理制度。

3、展食品衛生許可證專項整治

規范綠色食品生產企業的食品衛生許可證發放和監督，清理無證和不符合衛生許可條件的生產企業，嚴格按照相應的綠色食品生產企業規范和食品衛生監督量化分級管理制度要求進行審核和監督，對不符合要求的企業嚴格依法予以查處。

(三)加大對綠色食品流通環節的整治

1、開展綠色食品質量安全和綠色食品包裝標識專項執法檢查

重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等綠色食品加大質量監測力度，逐步建立并強化實施市場準入制度，加強不合格綠色食品的退市監管，依法責令企業停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。同時查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件。

2、健全食品流通服務體系，加強企業自檢體系建設

向社會推薦優秀企業和優質綠色產品；大力發展連鎖經營、冷鏈配送和電子商務，加快農貿市場升級改造步伐；加快推進企業自檢體系建設，積極督促大型畜禽屠宰加工和農產品經銷企業建立嚴格的進貨檢驗制度，配備必要的有害物殘留檢測設備，進一步完善委托檢驗制度，形成有害物超標食品市場退出機制。

（四）扶持壯大龍頭綠色食品企業

通過“抓龍頭、抓源頭、抓典型”，大力扶持龍頭綠色食品企業，充分發揮龍頭企業的帶動作用，從而實現綠色產業的壯大。抓龍頭就是要抓住國家振興東北老工業基地的戰略機遇，通過推薦誠信放心食品企業，推廣企業生產經營示范文本，推進食品全鏈條良好生產規范（gmp、haccp）和建設綠色、特色食品工業基地等措施，提高我省綠色龍頭企業的食品安全水平和市場競爭力，發展壯大食品支柱產業。抓源頭就是要抓住國家加大糧食主產區扶持力度的大好機遇，通過綠色龍頭企業的食品安全良性帶動，引導綠色龍頭企業與農戶建立多樣化的利益聯結機制，推進“公司+基地+農戶”組織模式，走農業產業化道路；發揮我省生態資源優勢，積極發展優質糧食和無公害農業，推進農產品質量安全標準體系和無公害農畜產品標準化種植養殖示范區建設，走農業綠色化道路。從而進一步鞏固和發展我省作為全國最大優質商品糧基地和綠色農業基地的地位。抓典型就是選擇東寧黑木耳等我省典型優勢綠色食品產業，按照突出食品安全，打造健康產業的原則，整合優勢食品產業的品牌和企業，建立健全質量保證體系、產業服務體系、技術支撐體系、誠實信用體系等4大體系，推進優勢食品產業規?；⒁幏痘藴驶?、專業化和工廠化，并通過東寧黑木耳等典型優勢產業的規范與提高，不斷探索以食品安全為品牌推進我省優勢食品產業做大做強的有效途徑。

（五）加快食品安全長效機制建設步伐

1、全綠色食品標準體系

（1）落實《全國食品標準2004一2005年發展計劃》和《全國農業標準2003一2005年發展計劃》；

（2）加強“三綠工程”和農產品流通領域標準體系建設，積極參與審查制定酒類商品批發和零售經營管理規范以及屠宰加工行業等標準。

2、驗、檢測體系建設

（1）充分利用現有資源，完善檢驗、檢測手段，提升檢驗、檢測能力和技術水平；

（2）扶持、整合、建設一批國家級、省級食品(農副產品)質檢中心，加強市(地)、縣的食品(農產品)質檢機構建設；

（3）加快省部級質檢中心計量認證和實驗室認可工作。

3、對綠色食品工業發展的宏觀指導

大力調整食品生產加工企業結構，切實提高食品工業發展水平，推動綠色食品工業健康有序發展。

4、進食品安全信用體系建設試點

（1）全省各市地縣都要在本行政區域內選擇一批基礎較好與消費者息息相關的食品生產經營行業、龍頭企業開展食品安全信用體系建設試點工作。各市（地）、縣要根據各自實際情況制定試點實施方案、開展食品安全信用知識培訓、開展調查研究、建立食品企業內部經營檔案、建立企業食品安全信用檔案。

（2）逐步推廣食品企業生產經營檔案和食品安全監管信用檔案，建立食品安全信用基礎標準和信用征集、評價、披露、獎懲制度，強化食品生產經營者的責任意識和信用意識，發揮行業協會的自律作用和試點企業的示范帶頭作用。

5、食品安全信息管理和綜合利用

（1）建立食品安全信息監測系統和信息通報網絡，選擇幾種高風險食品開展食品安全狀況調查；

（2）按照《食品安全監管信息發布暫行管理辦法》規范各部門信息發布程序，推進奶制品和蔬菜的信息發布試點工作。

第四篇：產業發展調研報告

根據河南省南陽市委、市政府關于做大做強黃牛產業的指示精神，由南陽市畜牧局、南陽市黃牛協會、南陽市黃?？萍贾行慕M成的聯合調研組于XX年春，先后到鄧州、唐河、新野、方城等縣市區實地考察了黃牛養殖戶、養殖場和加工企業，廣泛聽取了農戶、經紀人、企業經理、科技工作者以及縣、鄉、村領導對黃牛產業發展的經驗、意見、建議和發展對策。并在此基礎上，經調研組反復討論、修改，形成這份調研報告，就我市目前黃牛產業的特點、問題及今后一定時期內的發展對策提出了構思，謹供參閱。

1、目前我市黃牛產業的特點

南陽牛是勤勞智慧的南陽勞動人民千百年來精心培育而成的一個優秀的地方品種。XX年底，存欄160.1萬頭，出欄91.9萬頭，年產牛肉13.1萬t，產值達50.8億元，占畜牧業產值27.7%。南陽牛在南陽畜牧業經濟乃至整個農村經濟中，均占有舉足輕重的地位。具體表現有六大特點：

1.1、南陽牛的肉用性能已接近國際平均水平

南陽牛經過這些年的系統選育和品種改良，一是它的體型已發生了大的變化，已由原來的役用體型，接近肉用牛的體型;二是規模養殖場的育肥牛日增重一般在0.8一1.5kg之間，已接近國際肉用牛的日增重;三是經過科學育肥后的牛屠宰率達到55-65%，凈肉率達到45-55%，已達到國際肉牛的標準。綜上所述，南陽牛的肉用性能總體已接近國際肉牛的平均水平。

1.2、南陽牛的用途已發生了根本性變化

昔日養牛為耕田的現象已基本不復存在。從調研看，南陽牛由上個世紀八十年代以前的使役為主，九十年代的役肉兼用，到目前平均每頭成牛年耕役時間不足半月，并主要作為輔助動力，有些地方的黃牛已“不會”耕田。基本上完成了由生產資料向生活資料的轉變，南陽牛的用途已完成了歷史性的轉折。

1.3、規模飼養成為發展的主流

目前，我市養牛規模場、小區成為當前農村經濟工作新的亮點，在短短的幾年中，已達160多個，部分規模場仍在建設中。目前我市黃牛規模養殖主要有三種模式：一是以新野縣歪子鎮棉花莊、唐河縣上屯鎮高莊為代表的聯戶母牛養殖小區。由村組統一協調小區建設用地、牧草用地、牛場及附屬設施，統一規劃，農戶投資。以養母牛，繁小牛為主，多以5-20頭繁殖母牛為規模，投資少、風險小、成本低、收益穩。二是以唐河、社旗、方城等縣為代表的專業大戶養殖。以戶為獨立單元，統一設計，統一規劃。每戶飼養規模50-200頭，繁育小牛和育肥相結合，規模適度，經營靈活。三是以新野縣、鄧州市、宛城區等為代表的標準化專業育肥場。飼養規模500-1000頭，以架子牛育肥為主，高標準、高投入、高效益，具有較強的示范引導作用。

1.4、區域分布走向科學化

通過調研了解到，城市郊區、交通便利、經濟相對發達、人均耕地少的地方黃牛數量在減少，而人均土地多、丘陵地區、淺山區、沿河兩岸等地方黃牛數量有所增加，如位于淺山丘陵區的唐河縣湖陽鎮黃河自然村，戶均達到2頭牛，位于白河西岸的新野縣上港鄉小五村戶均1.5頭牛。這種現象是社會經濟發展到一定程度的自然表現，是社會化分工越來越細的一種正?，F象。在歐美畜牧業發達國家，一般是城市郊區養奶牛，平原養豬養雞，山區、淺山區、交通偏遠的地方養肉牛。南陽市黃牛養殖的這種趨向，說明了黃牛產業的區域分布正在走向科學化、理性化。

1.5、產品開發已形成燎原之勢

目前我市擁有大中型屠宰加工企業10余家，經過這些年的精心經營，開發出的黃牛產品已達100余種，其中分割牛肉產品達40余種，部分產品可替代進口牛肉;深加工熟食產品達60余種，均達到國內先進水平。產品主要銷向上海、廣州、南京等40多個大中城市和食品加工企業?？茽柷吲I有限公司的人住南陽，必將帶動和提升我市整體肉牛產業的大發展。

1.6、南陽牛品牌已經唱晌

南陽牛以體格高大，肉質細嫩，皮板致密，耐粗飼，適應性強等而聞名于世。建國初期，我市建立了第一部分牛產業發展研究及對策全國第一個黃牛繁育及科研機構，開展對南陽牛的系統選育和科學研究工作。上個世紀七十年代，率先在國內推廣普及牛的人工授精技術，實現了黃牛繁育史上一次歷史性的跨越。八十年代初，第一個在地方良種黃牛上制訂并頒布實施了《南陽牛》國家標準，同時，把品系繁育技術應用于南陽牛育種工作中。九十年代，首次在國內提出把南陽牛培育成為我國自己的地方性的專門化肉牛品種。該項目相繼列入國家“948”項目和省、市重大科技攻關項目。1998年，南陽牛被國家農業部首批列入國家畜禽品種保護名錄，XX年又通過國家質檢總局原產地域名注冊，南陽牛將受到世界上143個國家及地區的保護。XX年我市又成功的舉辦了首屆黃牛節。XX年又對南陽牛進行了商標注冊。XX年南陽牛的品種選育被列入國家科技支撐項目。XX年南陽牛育種技術創新被列入國家863項目，同時，南陽市人民政府出臺了《關于大力發展肉牛產業的意見》(宛政(XX)74號)，每年拿出1000萬元用于南陽肉牛產業的發展。

2存在的主要問題及原因

在這次調研中，大家反映的主要問題有以下四個方面：

2.1、市場問題

所到之處，大部分養殖戶，特別是養殖繁殖母牛的農戶反映養牛業比較效益低。養繁殖母牛每年它的收入就是一頭小牛，6個月左右斷奶時的價格一般在2500-3500元之間，散養不計成本還可以，規模養殖從市場上購草、購料就難以賺錢，這也是目前繁殖母牛難以象雞豬那樣大規模飼養的主要原因之一。我市同全國一樣，肉牛產業比較效益低，其主要原因是牛肉的生產成本高，但市場價格低，價格背離價值造成的。牛肉的生產成本高于其它肉類，更高于奶、蛋產品，一般來講，牛肉的料肉比為7:1：羊肉為5:1，豬肉為3:1，禽肉為2:1。禽蛋為2:1，牛奶為1:2-4，所以說生產牛肉的成本屬于最高，一般為豬肉的2倍以上。目前我國的牛肉由于疫情和藥殘等原因，銷不到發達國家去，只能銷往俄羅斯、東南亞、香港這些國家與地區，價格與國內差不多。國內牛肉市場由于產品開發跟不上，花色品種單一，絕大部分屬于大眾化食品，中、高檔產品少，這是造成國內牛肉產品價格低的主要原因。

2.2、社會問題

一是農業機械化的普及。在所調研的村、組中，一般來講，機械化程度越高，養牛的農戶越少，每增加一臺四輪或手扶車，要減少2頭牛(其中一頭繁殖母牛，一頭小牛)。二是農村勞動力的轉移。一方面目前外出打工的多為青壯年，他們的轉移使養牛環節的“下力氣活”無人于。另一方面，目前養牛的農戶大部分為中老年人，中老年人的自然減員也影響了養殖黃牛的數量。三是環境衛生及飼養場地。隨著農村經濟的發展，許多農戶建起了樓房，環境衛生的要求也高了，既不養牛，也不養豬養禽。以上現象說明：第一農民對環境衛生的要求在提高，從衛生安全的角度講要發展養殖，必須考慮入畜分離;第二受宅基地有關規定的影響，有些農戶養殖場地狹小，難以擴大規模;第三近幾年來，農戶散養畜禽有所下降。四是盜牛問題。從調查的結果看，盜牛的絕對數并不大，但它的危害、負面作用相當大。往往是一戶被盜，全村養牛戶受驚，有的甚至影響到周邊十多華里。

2.3、資金問題

調研組所到之處均有要求解決養牛資金的呼聲，由于金融政策的原因，現在農村貸款相當困難，幾家企業也反映資金不足。農戶貸款有四難：一是貸著難;二是數額少;三是期限短;四是利率高。相對于其它行業來講，養牛業是資金密集型產業。牛個體大，生產周期長，養殖所需的固定投資和流動資。中固鴦牧絮恙XX年增釣金相對比較多。黃牛加工企業也同樣需要較大的固定資產投資和流動資金的占用。農戶困難，無錢養牛，企業無錢，開工不足。目前在養牛業價格和效益回升的形勢下，農戶和企業呼喚政府協調資金，傾斜養牛業。

2.4、牛自身問題

黃牛相對其它畜禽來講，繁殖系數低，飼養周期長，產業鏈上環節多。牛屬于單胎動物，懷孕周期長。繁殖母牛一年最多能生出一胎。改良牛飼養到1.5歲左右才能正常出欄(體重450-500kg)，純種南陽牛2.0～2.5歲才能正常出欄，而生豬一般是6個月出欄，肉雞45天出欄。飼養上包括養母牛、繁小牛、育幼牛，加工上包括牛肉分割、熟食制品生產及牛皮、牛血、牛骨、牛雜等副產品的綜合利用，產業鏈條長，環節多，相對來講產業化的運作難度加大。

3、建議和對策

3.1、提高認識，增進做大做強黃牛產業的信心南陽是一個農業大市，也是一個養牛大市，推進我市養牛業的發展，有著得天獨厚的優勢。一是區位優勢：我市地處南北氣候過渡帶，光照充足，雨量適中，無霜期長，適宜養牛，又是國家規劃的中原肉牛帶核心區域。二是品種優勢：南陽牛中外馳名，加上長期堅持不懈地品種選育，品質越來越優，肉用性能越來越好，為黃牛產業的升級打下了良好基礎。三是飼草資源優勢：我市年產農作物秸稈達800萬噸，可利用的草山草坡面積560萬畝，黃牛發展的潛力巨大。四是良種繁良體系優勢：在品種改良上，我市建成了兩個國家級的黃牛制種、供種場，即市黃牛科技中心和市黃牛良種繁育場，擁有比較健全的市、縣、鄉、村四級改良體系。

3.2、加大宣傳，進一步唱晌南陽牛這一品牌

3.2.1、引進“牛文化”：“牛文化”一詞最早見于一位印度教授撰寫的《中國應該引進“牛文化”》一文。文章的大意為：中國為全球吃的大戶，但中國人主食淀粉過多，肉類豬肉統治，缺少營養豐富的牛肉、牛奶。他建議中國應引進“牛文化”多吃些牛肉，多喝些牛奶，少用些補品，一則提高民族素質，二則促進農戶養牛，讓農民增加收入。南陽是黃牛的故鄉，養牛歷史悠久，應大力引進和弘揚“牛文化”，宣傳傳統飲食的弊病和吃牛肉、喝牛奶的好處，逐步改善膳食結構，啟動消費，拉動內需。

3.2.2、擴大宣傳渠道：應多渠道、多方位、多形式的加大對南陽牛的宣傳工作?？刹捎脠蠹?、雜志、廣播、電視、互聯網等形式，宣傳南陽牛的形成、品種特征、研究成果及牛產品;宣傳典型的養殖戶、養殖場、專業村、專業鄉(鎮)及加工企業;宣傳養牛優惠政策以及為養牛業做出貢獻的先進人物和先進事跡等等?？傊ㄟ^宣傳，進一步唱響南陽牛品牌，使南陽囚黃牛而名，畜牧業因黃牛而興。

3.3、制定政策。扶持黃牛產業大發展

從宏觀上講，制定政策應包括三個方面：一是產業政策，含產業規劃、財政支持、融資貸款、貼息補助、減免稅收、土地使用、企業改制等;二是技術政策，主要指良種推廣、產品開發、標準法規、產業開發立項等;三是產品促銷政策，主要指品牌保護、公益廣告、媒體宣傳等。從微觀上講，近幾年國家采取了一系列惠農政策，推動了農業、畜牧業大的發展。作為肉牛產業，投資大、周期長、繁殖系數低，理應得到更多的優惠政策。一是實施肉牛良種凍精補貼;二是加大對保種場和保種區的扶持力度;三是對實施良種登記的公母牛及其后代進行補貼;四是對性能測定站和育種中心進行補貼;五是對規模養殖母牛戶、小區進行獎勵或補貼;六是扶持肉牛加工企業的發展。

3.4、培育龍頭，逐步把牛產品加工企業發展起來

我市目前加工企業雖然不少，但大都生產規模小，加工能力弱，產品檔次低，養殖與加工環節脫節，第一部分牛產業發展研究及對策也很難起到龍頭帶動作用。這種狀況導致南陽牛有名，而牛的產品沒有名氣。要改變這種狀況，一是抓好對唐河肉牛產業集團公司、南陽市肉類聯合加工廠、南陽市甲林清真肉食品集團有限公司等重點畜牧加工企業的扶持，并鼓勵這些企業擴大規模，增強實力，形成具有競爭力和帶動力的龍頭。二是抓招商，年加工屠宰10萬頭肉牛的科爾沁牛業南陽有限公司，～期工程全面啟動實施。新野縣已建成科爾沁牛業5000頭育肥場1個，千頭育肥場9個。下一步重點是落實配套措施，是企業能穩步向前發展。三是促進和培育大型交易市場以及經紀人隊伍，保證養殖、買賣、加工環節的良性循環。

3.5、健全體系。

積極推進南陽牛的標準化生產切實抓好良種繁育體系和畜產品安全體系建設。應以南陽黃牛研究所和南陽黃牛科技中心為龍頭，健全市、縣、鄉、村四級良繁體系。一方面加大南陽牛的品種保護力度，擴建保種場，增大保種區，有效地提高純種南陽牛的數量和質量。另一方面通過良種登記、性能測定、人工受精、開放式基礎育種群和核心母牛群的建立等措施，加快南陽牛肉用新品種的培育步伐。在牛肉產品安全體系建設上要把好“六關”。一是入口關，加強對獸藥、飼料使用管理，確保畜牧業投人品的安全;二是生產關;三是出口關，搞好檢測和榆疫監督工作;四是產品的認定認證關;五是準入制度關;六是質量追溯制度關。

3.6、建好基地，使農戶真正從黃牛的產業中富起來

應走千家萬戶養牛為摹礎，以專業場、戶、小區為骨干的發展路子。平原地區養牛應以千家萬戶為基礎，特別是繁殖母牛，這樣不計投入，比較效益高。專業場、戶、小區應以青年牛肥育為主，利用青年牛生長速度快、飼料轉化率高的特點，一可以加快資金周轉，增加收入，提高效益;二可以解決目前普遍存在的“殺青”問題;三可以通過育肥，提高牛肉的品質。有條件的地方，每戶可以飼養3-5頭繁殖母牛，入駐小區，組成小規模大群體。在山區、淺山區、丘陵地區以及沿河兩岸有草地的地方，可通過增加投入，加大人工種草的力度，提高牧草的產量和品質。增加載畜量。有條件的地方可直接辦家庭牧場或聯戶牧場、股份制牧場等多種形式，以規模飼養繁殖母牛為基礎，犢?？梢砸恢憋曫B到出欄，直接進入市場。在基地的建設上，應重點抓好規模養殖。規模場建設要按照有關規定，統一規劃，重點扶持，個體投入，規模經營，技術服務，種草養畜，生態發展的原則，依據區域特色，因地制宜地引導黃牛產業的向區域化、規?；I化、標準化方向發展。

3.7、加大投入，建立多元投資體系

目前，制約我市養牛業發展的主要問題之一是投入不足。俗話講“窮養羊，富養牛”，說明養牛業屬于資本密集型產業，需要的資金量大，周期長。建議南陽市及黃牛發展基地縣市區設立南陽牛發展基金，用好小額貸款，農業綜合開發項目，扶貧項目，秸稈養畜項目等，向基地縣、鄉傾斜，逐步有序地放開民間融資渠道，廣開財源，以利支持龍頭企業、養殖場、養殖小區、養殖大戶等發展黃牛業。

3.8、創新機制。

改革黃牛產業經營模式在黃牛產業化中，技術是非常重要的，但技術并不能自動延伸到產業，技術的發展必須依賴于產業化，產業的發展更需要有效的機制和體制創新，從這點來認識，機制和體制往往比技術本身更重要。我市目前絕大多數牛肉加工企業與農戶兩者之間存在的是簡單的“買斷”式購銷關系。這種簡單的購銷關系很不牢固，由于是兩個生產單位利益主體，企業與農戶的利益很難協調，一旦出現市場波動，發生利益沖突，這種關系便告解體，如產品暢銷。中固蠡牧東志XX年增刊時，企業之間競價搶購牛源;產品滯銷時，企業減價收牛或不收牛。這樣導致農戶還是企業都急功近利，只顧眼前利益，影響產品質量和對市場的穩定供應。加工企業經營管理機制的改革，重點是通過經濟關系把農戶或養殖場連結為企業經營范疇的一部分，組織生產合作社或專業協會，以此把黃牛加工企業同農戶的經濟利益聯結在一起，合作社的成員既承擔風險又分得利益，成員所生產的商品必須全部出售給合作社，利益的分配和成員同企業當年的交易數量與質量掛鉤。合作社把所有成員的利益聯結在一起，集中每個成員的力量和智慧。我們的加工企業可借鑒發達國家合作社的有效形式，通過資產的重組和股份改造，將企業同農戶的經濟利益聯系在一起。

3.9、優化環境，保障養牛產業的順利發展

要認真貫徹落實《南陽市人民政府關于大力發展肉牛產業的意見》(宛政(XX)74號)。發改部門要加大對肉牛產業發展項目扶持力度;各級財政和金融部門要按照肉牛產業發展的投入政策，抓好資金的落實與管理;土地部門要把肉牛產業用地列入總體用地規劃，按農業用地管理;電業、水利部門要認真落實豫政(XX)37號文件規定，對用水用電按照農用標準收費;稅務、工商、環保等部門要堅持“多予、少取、放活”的指導思想，放寬收費政策;保險部門要開辟險種，解決肉牛養殖的風險問題;城建部門對新上的肉牛產業生產、加工項目，在收費上給予適當減免;公安部門每年要開展1-2次專項行動，集中打擊農村盜牛行為，解決農民養牛的安全問題;紀檢監察部門和農民負擔監督部門要認真落實整治企業經營環境和減輕農民負擔的有關規定，為肉牛產業發展創造寬松環境;畜牧部門要搞好發展規劃，抓好技術服務和行業執法，促進南陽肉牛產業的快速發展。

第五篇：中藥材產業發展調研報告

中藥材產業發展調研報告

中醫藥是中華民族的瑰寶，中藥材是中醫藥的重要組成部分，一直以來在臨床治療、康養健身等方面具有獨特的優勢，特別是去年在抗擊*疫情中發揮了重要作用。為了深入了解全市中藥材產業發展情況，*月至*月，市人大常委會主任肖善武、副主任率調研組赴*區等地開展了調研，現將有關情況報告如下。

一、基本成效。

近年來，市zf及有關部門高度重視中藥材產業發展，提出全面振興*醫學口號，出臺了一系列扶持政策助力中藥材產業發展，取得明顯成效。主要表現在：

一是道地藥材資源豐富。

我市中藥材品種多、質地優，共有各類中藥材*種，其中，植物藥類*種，動物藥*種，礦物及其他類*種，分別占全省總數*%、*%、*%、*%，貢菊、黃精等道地藥材在廣泛分布，被列入“十大皖藥”。

二是發展前景更加廣闊。

市委市zf把振興*醫學擺在突出位置，成立由市委市zf主要負責人為組長的*醫學傳承創新發展工作領導小組，高規格召開中國(*)*醫學發展大會，為我市中藥材產業發展錨定了發展目標。先后制定生物醫藥與大健康產業高質量發展方案等政策文件，中藥材產業迎來了更好的發展機遇。

三是產業發展基礎提升。

大力發展中藥材規模化、標準化種植，全市建成中藥材產業示范基地*個，種植面積達*萬畝。積極發展培育新型農業經營主體，全市共有省級龍頭企業*家，市級龍頭企業*家，規模以上醫藥制造企業*家，生物技術和醫藥國家級創新平臺*個，初步構建了以*高新區為核心，*現代服務業產業園、區縣開發區等多點支撐的醫藥產業空間發展格局。

二、存在問題

（一）產業鏈條效益不優。

我市是中藥材資源大市，但也是中藥材產值小市，全市具備加工能力和帶動作用的中藥材企業不到*家，且局限于對藥材的簡單清洗、烘干等初加工層次，上市產品完全依賴于外地企業和市場。比如祁門蛇傷研究所在蛇藥研究方面成果豐富，但缺乏工業企業支撐，科研成果無法轉化為產業優勢、產品優勢。

另外，各基地、農戶主要以銷售原藥材或者初級加工為主，產銷不穩定問題成為制約產業發展的重要瓶頸，比如，*年覆盆子價格達到*元一斤，全市不少農戶一哄而上，近兩年覆盆子價格跌到*元一斤，造成大量覆盆子荒蕪。

（二）種質資源保護不力。

目前，我市規范化、規模化、產業化的中藥材生產基地較少，種質資源馴化培育良莠不齊，多數藥材種子來源靠自選、自留、自繁、自用，提純復壯不足，品種退化、混雜嚴重，中藥材特征特性、產量表現、抗性表現差異較大，品質得不到保障。

比如，*貢菊與亳菊、滁菊、杭白菊一起被列為“四大名菊”，過去以晚熟品系為主，品質最優，但管理難度較大，不少種植戶為了追求短期效益，盲目選擇種植周期更短、品性較差的中熟品系，導致*貢菊在市場上的藥用價值不斷下降，品種退化嚴重。

（三）發展要素保障不全。

我市山多地少，土地碎片化嚴重，再加上受國家禁止基本農田“非農化”“非糧化”的政策影響，中藥材在耕地上很難大規模種植。林下種植是規?；N植的主要發展方向，但由于林業方面政策限制，人工林砍伐栽種需采伐計劃，天然林下撫育性采伐栽種審批難，從而制約了林下中藥材的規?；l展。另外，政策資金方面，目前我市雖然提出振興*醫學，但在中藥材產業發展上還缺乏具體的扶持政策。

（四）專業人才隊伍薄弱。

中藥材無論是管理還是種植，對專業技術要求都很高，需要大量專業人才支撐。就我市目前而言，一方面，專業管理人員缺乏，全市除祁門縣設立了中醫藥產業發展中心，配備了管理人員之外，其余區縣均沒有專業中藥材管理機構和力量；另一方面，種植科技人才緊缺，多數中藥材種植戶沒有充分掌握中藥材種植技術，管理粗放，致使中藥材質量和效益始終難以得到有效保證。

三、意見建議

（一）要制定道地藥材發展規劃。

市zf要按照優勢農產品區域布局規劃的要求，抓緊研究制訂以道地藥材為重點的全市“十四五”中藥材產業發展規劃，進一步明確發展方向、發展目標、重點任務及保障措施，系統推進中藥材產業的發展。

要以品種為綱、產地為目，根據我市自然環境、資源稟賦和市場前景，突出藥食同源，參照浙江打造“浙八味”、湖南打造“湘九味”做法，科學選定幾個具有*特色的道地藥材品種，集中力量重點打造、率先突破。要建立完善品牌培育與評價標準體系,抓好GAP認證、商標注冊等知識產權保護工作，打造我市中藥材發展品牌。

（二）要提高中藥材加工水平。

要大力開展“雙招雙引”，引進有實力的中醫藥企業落戶*，建基地、辦工廠。同時，要努力培育壯大現有中藥龍頭企業，積極引導天目制藥、科宏生物、同仁堂精制藥業等企業通過技術創新和工藝改進，進一步提升自主創新能力，延伸產業鏈條，開發中藥材功能性食品及保健品，努力提高產品附加值。

要大力提升中藥材產地初加工水平，鼓勵中藥企業在產地建設加工基地，加強采收、凈選、切制、干燥、分級、保鮮、貯藏等設施建設，打造一批產地初加工示范基地建設項目。

（三）要加強標準化基地建設。

要把中藥材種子培育作為重中之重，進一步強化種子、種苗繁育技術研究，加快建立良種繁育基地，開展道地藥材篩選馴化、提純復壯、擴大繁育和展示示范，培育一批抗性強、質量穩定的良種。要堅持綠色發展理念，大力發展中藥材生態種植、野生撫育和仿生栽培，尤其要發展林下生態種植。

切實加強*貢菊提純復壯、治理連作障礙技術攻關，加強農業投入品的監管，穩定*貢菊品質。要以“十大皖藥”基地建設為基礎，大力推進中藥材標準化示范基地建設，努力推動中藥材產業提質增效，確保全市各類藥材種植面積穩定在*萬畝左右，規范化種植面積突破*萬畝。

（四）要強化人才隊伍培養。

各級zf及有關部門要加強與安徽農業大學、*學院以及*職業技術學院溝通合作，采取訂單式培養、委托培養等方式，引進中藥材方面專業技術人員。各級農業、林業要有針對性地引進中藥材方面管理人才。要進一步激活鄉鎮農技站活力，充分調動鄉鎮涉農技術人員的工作積極性，培養提高農村實用技術人才水平，發揮農民身邊的“土專家”作用。要支持和鼓勵龍頭企業、專業合作社加大人才引進力度，認真抓好專業人才培養與技術專家團隊組建，不斷提高科技含量和發展水平。

（五）要推動中藥材產業融合發展。

要把中藥材產業發展與鄉村振興、特色小鎮建設相結合，依托中藥材植物學特性，充分利用其在觀賞、綠化、采摘等方面的作用，逐步建設一批中藥材健康旅游示范基地，開發一批具有地域特色的中醫藥健康旅游產品和線路，因地制宜推出藥膳、研學等附加服務，讓顧客變游客，藥園變樂園，努力豐富中藥材產業內容。