第一篇：如何破解農村黨員發展難題

用科學發展的方法破解農村黨員發展難題

——在全市組織員培訓會上的發言

**鎮是**縣委、縣政府所在地，所轄**個行政村,是我縣行政村最多的鄉鎮，由于各村的實際情況不同，在發展黨員工作中也遇到很多實際困難，下面我就結合自身工作實際,向大家介紹一下我們在破解發展難題,消除多年不發展黨員方面的一些經驗和做法,請大家批評指正:

一、創新機制，破解入黨積極分子不足的難題

建立一只素質高、數量充足的入黨積極分子隊伍是做好發展黨員工作的前提和基礎。兩年以上不發展黨員的村中，有大部分村是因為入黨積極分子不足造成的，有的村甚至沒有積極分子，這直接影響了黨員發展工作。

經認真分析，造成積極分子不足的主要原因有以下幾個方面。一是農村青年入黨熱情不高。近年來，受市場經濟的沖擊，部分農村青年的價值觀發生改變，入黨熱情下降，甚至個別人產生了入黨受約束、“吃虧”的思想。二是農村黨支部書記對發展黨員工作不重視，認識不到位。有的村黨支部書記認為發展黨員工作很務虛，程序繁瑣，不愿意發展。三是存在近親繁殖、排他現象。有的村黨支部書記怕今后發展了其它黨員,對自己的位子造成威脅，只發展自己的親戚朋友，對家族以外想入黨的優秀青年堅決不培養、不發展。

針對存在的實際問題，我們把解決入黨積極分子數量不足現象作為發展黨員工作的首要任務來抓。

一是轉變選人方式，拓寬選人視野。針對農村青年入黨熱情不高的問題。我們從轉變選人的方式入手，變“被動等待”為“主動出擊”。采取在鎮黨委的指導下，由村黨組織主動選人的方式，將村內年輕、有一定工作能力、群眾口碑好的同志列為重點培養對象，并明確村支部班子成員作為聯系人，主動聯系培養，在思想上關心他們，在生產生活上幫助他們，通過黨支部的積極引導,他們都主動的向黨組織遞交了入黨申請書,有效地破解了農村青年入黨熱情不高的難題。

二是明確工作目標，增強發展意識。針對農村黨支部書記對發展黨員工作不重視，認識不到位的問題，我們與每村簽訂了黨建工作責任狀，嚴格按照人口5‰的比例確定入黨積極分子，并將入黨積極分子培養工作納入對黨支部書記和村支部班子考核的重要內容，每年對村黨支部成員進行一次集中培訓，每半年對全鎮各村發展黨員工作進行一次專項檢查考核，切實解決了農村黨支部書記對發展黨員工作不重視，認識不到位的難題。

三是擴大發展民主，增強工作透明度。為切實避免近親繁殖、排他現象，我們堅持在入黨積極分子確定前要通過黨組織推薦、黨員代表推薦和村民代表推薦，防止黨支部書記一人說了算，在入黨積極分子確定后嚴格按照規定進行公示。在入黨積極分子人員的把握上，我們堅持實行上級黨委審查制度，對村黨支部確定的積極分子由鎮黨委進行嚴格審查，如果要培養“兩委”干部的親屬作為積極分子，必須要有一名群眾積極分子一起培養，否則不予培養和發展，有效地避免了近親繁殖和排他現象的出現。

二、分類實治，破解農村長期不發展黨員的難題

通過調查了解，我們發現一些村之所以長期不發展黨員，其根本原因是村情復雜、宗派勢力嚴重、村黨組織自身軟弱渙散、無凝聚力，這也是在農村發展黨員工作中最大的難題,對此我們采取了以下幾項措施:

一是抓基礎，解決村黨組織軟弱渙散的問題。我們將班子軟弱渙散，癱瘓半癱瘓的村列為“問題村”進行集中整建。我鎮***是幾年未發展黨員的“問題村”。因項目征地過程不透明、賠償標準不統一、部分村干部徇私舞弊,在群眾中產生了很壞的影響，村民多次進京上訪，支部班子軟弱渙散、戰斗力不強，黨員大會無法正常召開，2名多年培養的積極分子始終得不到發展。***等村黨支部書記能力較差，威信較低，不敢組織召開黨員大會。對此我們從抓基礎，強班子入手，對黨員群眾反映強烈、能力差、軟弱渙散的村黨支部書記和支部班子進行了果斷調整，為發展黨員工作奠定了良好的組織基礎。

二是抓重點，解決宗派勢力嚴重的村發展黨員問題。西城村是我鎮多年的后進支部，村內宗派勢力嚴重，曾因發展黨員多次進市進京上訪，支部班子處于癱瘓狀態，在發展黨員工作中競爭激烈，幾派之間誰發展黨員都不同意，多次召開黨員大會都未能成功，村內的優秀青年多次向黨組織遞交申請，均因黨員大會無法召開而無法實現入黨愿望，造成了長達6年未發展過新黨員。針對這種情況鎮黨委大擔任命了退伍軍人趙樹來為村黨支部書記。他在黨員和群眾中威信很高，能夠協調村內各派勢力，為了緩和派系爭端,我們結合學習實踐活動，多次組織黨員集中學習，研究解決群眾關心的熱點難點問題，從而把黨員的思想統一到干事創業謀發展上來。在發展黨員工作中堅持民主

推薦、平衡發展的原則，主要做法是各派推薦相同數量的優秀青年，作為入黨積極分子進行培養，在發展時，從各派認可的人員中各推薦一名積極分子作為發展對象，既保證了黨員發展的質量，同時也平衡了村內各派勢力，黨員大會能夠順利召開，徹底消滅了6年未發展黨員的現象。

三是抓難點，解決村內黨員參會不足的問題。我鎮***村現有黨員47名，其中60歲以上的老黨員31名，在召開支部黨員大會時，老黨員責任意識不強，以身體不好為借口不愿參加，加之部分黨員外出務工，幾次召開支部黨員大會到會人數不能過半，致使發展黨員工作一拖再拖。針對這種情況，我們采取的辦法是，結合“七一”、“春節”慰問老黨員，組織發展對象和村支部成員一起到黨員家中走訪慰問，增進發展對象與黨員之間的感情；在召開支部黨員大會前三天，發展對象主動到黨員家中匯報思想，爭取老黨員們的支持和信任，并取得黨員們的共識。開會當天采取發展對象主動邀請的方式，由發展對象主動到家中邀請，有效地保證了黨員到會人數。

三、健全制度，解決發展黨員責任意識不強的難題

為進一步提升農村發展黨員工作水平，切實消除兩年以上不發展黨員村，形成發展黨員工作的長效機制，我們從健全制度入手，增強發展黨員工作責任意識。

一是實施預警機制。把全鎮**個村發展黨員工作建立臺賬，根據各村發展黨員時間，實行提前半年預警，向村黨支部下發發展黨員工作預警通知書，要求由各村確定具體發展措施和完成時限。

二是實行黨委書記談話制度。在發展黨員工作中，我們積極爭取黨委書記對發展黨員工作的重視和支持，對發展黨員不重視特別是兩年以上不發展黨員的村黨支部書記，由黨委書記進行誡勉談話，并同兩年以上不發展黨員的村黨支部書記簽訂責任狀，當年內不能完成發展黨員的黨支部書記自動辭職，對發展黨員工作起到了很強的推動作用。

三是嚴格考核獎懲制度。按照縣委組織部《關于農村干部考核實施辦法》的要求，我們將發展黨員工作，作為對農村黨支部書記和支部班子年終考核的重要內容，實行一票否決。對兩年以上不發展黨員的村黨支部取消評優評先資格，村支部書記和支部班子成員不能評定為稱職以上檔次，同時與基礎職務補貼掛鉤，按照比例核減基礎職務補貼。去年我們對5個村的黨支部書記核減了200元、支部班子成員核減了100元。在全鎮的村支部書記中產生了較強烈的反響，支部班子發展黨員的意識明顯增強。

以上是我們在創新黨員發展機制、破解黨員發展難題的一些做法，不妥之處，敬請各位領導和同志們批評指正,謝謝大家。

第二篇：著力破解發展農村黨員工作難題

XX著力破解發展農村黨員工作難題

近年來，XX市始終把做好發展農村黨員工作作為黨建工作服務新農村建設的重要舉措，圍繞提高發展黨員質量這一重點，進一步加強指導，創新模式，破解難題，增強了發展黨員工作的透明度和公信度，有力提升了發展黨員工作質量。三年來，全市共發展農村黨員219 名，占發展黨員總數的45.53％。

深入指導，著力解決少數村發展黨員工作滯后的問題。針對少數農村黨支部不愿發展、長期不發展，造成農村黨員隊伍年齡老化、一些農村優秀青年入黨難的問題。2006年初，組織調研組對全市93個村黨支部發展黨員工作情況進行了深入細致的摸底排查，全面掌握了基層村支部發展黨員工作的總體情況及存在的主要問題，及時制定了具體工作措施。對兩年及兩年以上沒有發展黨員的村分別建立了臺帳，下發了限期整改通知單，進行限期整改。建立了鄉鎮領導干部包村、黨員干部駐村、村干部聯系積極分子工作法，重點對發展黨員工作滯后的村進行重點包扶和全程指導，限期做好培養發展工作。同時，在全市發展黨員計劃宏觀控制指標上重點向農村傾斜，特別是向發展黨員空白村傾斜。這些措施的落實，有力推進了農村發展黨員工作，解決了個別村“長期不發展”的問題。

強化監督，著力解決發展黨員“近親繁殖”的問題。當前，個別村黨支部書記私心較重、不堅持原則、只發展自己的親屬子女，培植“家族勢力”，導致出現發展黨員“近親繁殖”現象。對此，市委組織員辦在深入調研的基礎上，探索建立了村干部主要社會關系臺帳，掌握了村干部的近親關系，與村干部有直系親屬關系的發展對象暫不與發展，為有效規避“近親繁殖”現象奠定了基礎。進一步加強了對農村發展黨員工作的全程監督，試行了農村發展黨員工作“回避+干預”制度，規范村干部親屬入黨工作，回避對象主要是村干部的配偶、直系血親、三代以內旁系血親以及近姻親關系。如有親屬要求入黨，村干部必須主動向組織說明并進行回避，不得利用職權影響發展黨員工作。推行了鄉鎮黨委干預和參與制度，包括考察、公示和審批三個方面。村干部的親屬確需發展的，須報鄉鎮黨委審查，由鄉鎮黨委考察認定其是否具備培養條件，并實行全程公示，接受群眾監督。

創新模式，著力解決個別村發展黨員“程序不規范”的問題。針對個別基層黨組織在發展黨員工作中存在走“過場”、隨意“變通”發展黨員程序的實際問題，市委組織員辦在嚴格遵守《黨章》、《發展黨員工作細則》以及上級黨組織的有關規定要求的同時，全面推行“123（一推、”兩票決、三公示）工作模式，嚴把程序關，努力構建“無縫銜接、規范透明”的發展黨員工作格局。“一推”，即：黨支部根據上級下達的發展計劃，組織全體黨員和群眾代表以無記名投票的形式，從積極分子中推薦發展對象初步人選，經支委會研究同意，確定為發展對象。“兩票決”，即：在召開支部大會通過接收預備黨員和預備黨員轉正時，有表決權的黨員進行無記名投票，黨員贊成人數超過應到會有表決權的正式黨員的半數，才能通過決議。“三公示”，即：每發展一個黨員，要先后進行三次公示，即對確定入黨積極分子、接收預備黨員、預備黨員轉正工作分別進行公示。村黨組織對群眾反映的情況認真進行調查核實，及時將調查結果向黨員和群眾，使發展黨員工作更為廣泛地置于群眾的監督之下。

第三篇：破解發展難題農民脫貧致富

破解發展難題農民脫貧致富

----我縣農村人口“三三制”分流紀實

我縣是高寒干旱，水資源匱乏，農牧業生產基礎薄弱的地區，農業

生產長期處于靠天吃飯的境地，是國家新一輪扶貧工作重點扶貧縣。近年來，縣委政府勇于探索，勤于實踐，創造性地提出了實施農村人口“三三制”分流的戰略決策，有效緩解和積極應對農村勞動力過剩與農牧業資源有限的突出矛盾，加快了農民脫貧致富步伐，為全市實施農村人口收縮轉移戰略，推動新農村建設 開拓一條新途徑。

自然條件惡劣，農牧業基礎條件差，農村發展經濟滯后，農民脫貧致富步伐緩慢，是化德的基本縣情。如何加快縣域經濟發展，解決農民脫貧致富問題，一直是擺在歷屆政府面前的重大課題。縣委，政府領導班子主要成員 經常深入基層進行廣泛調研。在掌握了大量一手資料的基礎上，重新審視縣情，總結經驗，按照統籌城鄉發展的思路，于2006年明確提出了實施農村人口“三三制”分流戰略，將占農村常住人口三分之

一、有一定文化的 青壯年勞動力轉移進城，從事羊絨絮片服裝加工、重化工、建筑等非農產業，由農民轉變為產業工人；結合“空心村”“老齡村”的整合撤并，將占農村常住人口三分之

一、有勞動技能和種養積極性高的人口，通過收縮轉移，集中到農牧業生產條件較好的區域，從事高效種養業，推進農牧業產業化，將其余三分之一沒有勞動能力的孤 寡 老 弱 傷 殘等弱勢群體，逐

步納入農村低保、五保等社會保障體系中，集中供養起來。

幾年來，在無土移民，致富農民和村級養老等方面取得了明顯成效。春來江水綠如藍，一場前所未有的人口轉移收縮戰役已在化德悄然打響。

在解決農民“移”的問題上，縣委政府實行多條腿走路的辦法。一是壯大服裝產業，增加用工數量，切實解決移民“做”的問題，為農村剩余勞動力 進城就業，脫貧致富提供了廣闊的就業空間。為使移民順利的實現由農民向服裝產業工人的轉變，縣委政府提出了“擴張總量，占領市場，打造品牌，組建集團”的產業發展戰略，不斷加大產業扶持力度，全縣投資3600萬元 建成了集加工，生產、銷售為一體的服裝園區，組建了行業協會。隨著服裝產業的快速發展，企業用工數量猛增，城鎮縫紉機工 供不應求。切實解決了移民就業問題。二是科學規劃，嚴把質量關，切實解決移民“住”的問題。為解決移民進城后居住問題，全縣把“無土移民”工程納入小城鎮建設總體規劃之中，在縣政府所在地 長順鎮規劃建設了惠澤移民示范小區，使無土移民實現有土安家。為讓移民買得起，住得起，惠澤小區住宅采用了50平米的小戶型設計，每套住房造價不超過5.5萬元。農民只需自籌2萬元左右即可入住，其余由政府補貼。

三是制定優惠政策，消除移民后顧之憂，切實解決移民留的問題。為讓移民真正“移”出來，并在城鎮穩定下來，縣委政府還專門出臺鼓勵優惠政策，解決移民“有業可就”“有事可做”，確保移民“移得出，穩得住，富起來”。優惠政策包括：對進城移民進行 以服裝加工

為主的勞動技能培訓，移民進城后繼續享受“兩免一補”農村合作醫療等政策，隊員承包耕地、林草地經營權和受益權不變。父母隨子女進城后，原享受的農村低保不變，移民戶 愿意農轉非的 只需交納10元戶口變更工本費 便可辦理。

與此同時，我縣加快中心村規劃建設步伐，并積極探索村級養老的模式。重點開發和扶持條件較好區域，大力發展設施農業、節水農業、推廣覆膜、膜下滴灌、溫室大棚栽培等高效技術，培育壯大乳、肉（羊）、薯、菜四大主導產業，加快農牧業產業化進程。

隨著農村人口不斷向中心村的就近收縮轉移，全面加快中心村規劃建設 就提到了重要 議事日程。按照 撤并空殼村，改造弱小村，發展中心村，建設新農村的思路，經過科學規劃，采取“集中居住，分戶經營；集中養老，分戶生活”的方式，結合農村危房改造工程項目，分期分批對現有生產條件較差，居住戶數30戶以下的自然村進行整合撤并。

同時圍繞中心村建設，縣委政府又在積極探索村級養老的模式。逐步 整合撤并部分“空心村”“老齡村”，集中力量打造“中心村”。撤并后空心村內的老齡人口，就近搬遷到 已通電，通水等生活設施相對完善的中心村 集中居住養老。考慮到老人們的生活習慣，實施分戶生活，統一由村委會管理，縣民政部門每年為這些集中居住的孤寡老人每戶提供過冬燃煤2噸，統一發放農村低保，保障他們的生活。

實施農村人口“三三制”分流 是我縣縣委政府對統籌城鄉協調發展、建設新農村的一個長遠規劃，也是破解三農難題，解決農民增收困難的一項有益探索和實踐。“三三制”戰略的實施為構建平安和諧文明新化德 起到了積極推動作用。

第四篇：創新工作方法,破解發展難題（范文）

創新工作方法，破解發展難題

中共馬甸鎮委員會王長健

近年來，我多次隨市委、市政府及有關部門組織的考察組到蘇南及周邊發展較好的地區考察學習。這些地區經濟發展之快、思想觀念之新、工作作風之實、協調服務之優，令人震撼。通過學習考察，使我開闊了眼界，學到了真經，增長了見識，進一步增強了加快發展的責任感、使命感和緊迫感，就圍繞“工業立鎮、農業穩鎮、三產活鎮”的發展路徑，進行了深入的思考研究，全力破除七大發展難題。

一、“強化意識”，破解思想難題。

一是強化開放競爭意識，確立超前理念，以世界眼光、開放思維、競爭態勢謀劃大發展、大招商，在馬甸發展中再創新優勢，實現合作共贏。二是強化搶抓機遇意識，緊緊抓住沿江大開發和蘇南產業轉移機遇，構建現代服務業、物流業集聚區和現代生態旅游休閑基地。三是強化求進求快意識，確立更高標準，追求更高水平，把競爭壓力化作工作動力，增強攻堅克難能力，以干大事、創大業的雄心和勇氣，爭取更大作為。四是強化生態環保意識，牢固樹立“生態興

1則事業興、環境好則后勁足”的思想，始終做到“既要金山銀山，更要綠水青山”。

二、“加壓增責”，破解環境難題。

我鎮確立了“全鎮抓經濟、核心抓工業、重點上項目、全力創環境”的工作重點和“抓大、育強、促小、解困”的工作思路，并建立健全了領導聯系項目服務制、干部問責制、定期督查制、協調例會制等重點項目建設長效工作機制，進一步強化黨員干部的工作責任心。同時，由我親自掛帥，分管負責人任組長，下設“三組一辦”，即項目推進服務組、招商引資組、規劃建設組及辦公室，確保項目建設“零阻力”推進；扎實開展“進企業門、辦百件事”活動，選擇20家骨干企業作為黨政負責人重點服務對象。到目前，已幫助企業解決兩證遺留、資產盤活等實際問題40多個。

三、“借水行船”，破解資金難題。

我們采取資本運作、銀企合作、企業互保、啟動民間資金等方式，拓展國資、外資、內資、民資，全力解決融資難題。近期，我們將舉辦金融部門與企業聯誼洽談會，為企業發展提供資金保障。在引進外資方面，成功引進福建客商投資鋼材市場，進場客商130多戶，注冊資本5億多元，并于10月18日成功開業對外交易，年交易量將達80萬噸，年營業額近30億元。常州客商投入3000萬元的化工項目已辦理

所有手續，近期即將開工建設，投產后年產值可達5000萬元，利稅600萬元。同時，我鎮年內已引進和新辦物流企業3家，全鎮物流企業總數已達7家。在引進民資方面，本地能人投資開發的花卉苗木、葡萄園、萬頭豬場等一批高效農業項目均已投入運營。引進注冊資本為9998萬元的華江擔保投資有限公司，著力解決中小企業在發展過程中遇到的短期資金短缺難題。

四、“量體裁衣”，破解土地難題。

近年來，隨著沿江大開發建設力度的不斷增強，招商引資引進的新項目對集中使用土地產生了新的需求。為保證引進的新企業、新項目順利開工建設，確保農民獲得足夠利益，我們將結合鎮情，進一步突出規范用地、有效供地、節約用地，抓好內涵挖潛，采取項目整合、土地流轉等措施，建立土地與資金、土地與項目良性循環機制，優先保障重點支撐項目和區域性重大基礎設施項目用地，集中集約利用土地。并參考發達地區先進經驗，計劃試點實施土地股份合作制，讓“土地變股權、農民當股東，有地不種地、收益靠分紅”，以此破解用地難題。

五、“未雨綢繆”，破解市場難題。由于受金融危機的影響較大，加上多數企業經濟總量不大，我鎮規模以上企業較少，“小而散”、“小而同”、“小

而弱”的現象比較普遍，產品銷量等主要經濟指標量呈下滑趨勢。針對這一現狀，我們采取幫助企業聯合抱團闖市場的策略，通過資產互用、信息共享、資金互通、訂單共做、人員互助等方式，整合企業資源，實行優勢互補,促進松散型聯合；并鼓勵企業參與展會促銷、推動外貿促銷、扶持專業市場促銷等形式，幫助企業找市場、找銷路，提高企業在困境中健康發展的能力。目前，我鎮工業經濟已逐步走出低谷，多數企業已呈現產銷兩旺勢頭。

六、“統籌兼顧”，破解結構難題。

我鎮將圍繞化工、生物制品、環保設備、工業爐、鋼材市場、高效農業六大主導產業，進一步優化和調整產業布局，做到鎮黨政主要負責人負責全鎮總體發展工作的謀劃，其他每個黨政負責人配備一套班子負責一大產業，圍繞產業搞幫扶，圍繞產業做項目，圍繞產業搞招商，圍繞產業搞集聚，以增量投入帶動存量調整，夯實擴張總量基礎，提升促進高新技術產業集聚化、規模化發展，培育新的經濟增長極。

七、“借雞生蛋”，破解技術難題。

我們將堅持擴大總量與提高素質相結合、自主培養與引進開發相結合、突出重點與整體推進相結合、政府投入與社會投入相結合，鼓勵企業與高等院校、科研機構緊密合作，開發新項目，發展高新產業，培養企業后備人才。目前，上

海交通大學、上海農業大學已與我鎮金興紡織有限公司聯姻，成功開發了150畝苗木花卉高效農業項目。下一步，我們將引導化工、生物制品、環保設備、工業爐等支柱企業與國內研究水平高的高等院校、科研機構進行合作，圍繞產業重點產品、重點技術，開展產學研活動，加快新工藝、新技術、新裝備的運用，走集約型的高效產業發展之路。

各位領導、各位同志，通過赴發達地區考察學習，使我認識到了存在的現實差距，更明確了今后發展的方向。我們將在市委、市政府的正確領導下，立足馬甸實際，繼續解放思想，搶抓發展機遇，以更加強烈的發展責任感和事業心，始終保持昂揚的工作熱情，團結帶領廣大黨員干部和群眾，勇于創新，善于創優，真抓實干，不斷開創馬甸各項工作新局面，為“學趕蘇南、跨越發展”做出積極的貢獻。

第五篇：合作社破解農牧業發展難題

以“新三社”合作破解農業產業化和農民持續增收難題

山西省人民政府發展研究中心戰略處王兆賓

農民增收問題是關系到全面建設小康社會的實現和現代化建設全局的大課題，長期受到人們的高度關注。我想就“新三社”合作問題談幾點看法，希望能從一個新的角度為破解農業產業化和農民增收難題尋求新的思路。

一、保證農民經營性收入持續增長，必須提高農民和農業生產的組織化程度，推動農業產業化經營

從地理環境來看，我們山西多山地、少平川、缺水源。這在一定程度上制約了我們山西農業的發展。盡管如此，我們也有自己的優勢，悠久的三晉文明為我們發展特色農業留下了豐厚的歷史遺產。我們山西遍地是特產，太谷的西瓜、清徐的葡萄、沁縣的小米、柳林的棗等等，這些農特產聲名遠播，享譽全國，是我們發展特色農業的優勢資源。但是，從目前的實際情況來看，這種資源優勢并沒有充分轉化為我們山西農業發展的優勢，優勢資源沒有轉化為農民增收的來源。究其原因，還是二元結構下的“小農戶”與“大市場”的矛盾問題。

作為欠發達地區，我省同全國其他地區一樣，在實行聯產承包經營責任制近三十年來，農業實際上沒有進行更深入的制度變革，農村目前仍然是傳統的小農經濟占主導地位，分散的小農戶各自獨立地參與市場經營，生產經營方式比較落后，農業產業鏈條短，抵御風險能力差。在人才、資金、信息和技術等方面缺乏優勢的情況下，農特產品生產形不成規模，打不開市場，創不出品牌，農民無法從農業生產經營中獲取更多收入，農民持續增收缺乏保障。農民的組織化程度低，農業的產業化程度低，已成為農民收入穩定持續增長的制約和障礙。提高農民的組織化程度，推進農業的產業化經營，提高農產品的市場競爭力，是促進農民增收的重要途徑。這一點在理論界和實踐界已經取得廣泛共識。

二、新型農民專業合作經濟組織的出現，為提高農民的組織化程度，推進農業產業化經營，提供了新的思路和出路

對于“三農問題”，中央從統籌城鄉發展出發，提出了“多予、少取、放活”的方針，“工業反哺農業”、“以工補農、以城帶鄉”。我們山西省也提出，要積極探索建立“以煤補農”新機制。由于農業的產業特點和農民的弱勢地位，給予適度政策傾斜是必須的。但是，要長期、真正解決農民持續增收問題，最終還是要依靠制度創新，依靠農民自己。近年來，各種形式的新型農民專業合作經濟組織大量涌現。農民專業合作社是農民自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。它對于保護農民利益，增強農業競爭力，促進農民增收，具有重要意義。具體表現為四個“有利于”：（1）有利于提高農民和農業生產的組織化程度，合作農民結成利益共同體，可以增強農民的市場談判能力，解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間日益加劇的矛盾；（2）有利于擴大農業的經營規模，推進農業的產業化經營；（3）有利于提高農民自身的素質，可以使農民在科技推廣、分工協作、市場營銷方面得到鍛煉，增強農民的科技意識和營銷意識；（4）有利于改善對農業的管理，政府可以通過專業合作社來指導或引導農民，減少農民生產的肓目性。

我也省出現了大量的新型農民專業合作社，截至去年10月份，山西全省登記在冊的農民專業合作社已達3850個，入股社員10.8萬人。同時，許多地方，如榆社和壽陽，出現了農民專業合作社成功運作的案例。省委、省政府對于農民專業合作社的發展，也出臺了一些優惠政策，列出專項預算資金扶持農民專業合作社的發展，全省11個市中已有8個市、46個縣將扶持農民專業合作社的專項資金列入市、縣財政預算。理論研究和現實實踐都表明，農民專業合作社能夠切實改善農民的生產經營條件和市場交易地位，符合廣大農民的根本利益。2006年10月《中華人民共和國農民專業合作社法》通過，并與去年7月1日起開始正式實施。農民專業合作社可以正式取得法人資格，其發展獲得了法律保障。從而，發展新型農民專業合作社，成為提高農民的組織化程度，推進農業產業化經營，促進農民增收可選路徑。

三、積極探索“新三社”合作模式，合力解決農業產業化和農民持續增收難題

（一）“老三社”曾經為我國農村經濟發展做出過重大貢獻

我們把改革開放以前出現的農業生產合作社、農村信用合作社和農村供銷合作社稱為“老三社”，把近幾年興起的新型農民專業合作社以及經歷多次改組改革的農村信用合作社和農村供銷合作社稱為“新三社”。早在解放前，我國就存在農民經濟合作組織。合作化運動以后，全國各地發起成立了許多經濟合作組織，農業生產合作社、農村信用合作社和農村供銷合作社是農村合作化的三種形式。“老三社”曾經為我國農村經濟的發展做出過重大貢獻。農業生產合作社經歷了互助組、低級社和高級社三個階段，對于恢復和促進農業生產發揮了重要作用，1958年全國74萬個農業生產合作社被改組為人民公社，直到1979年改革開放后人民公社體制逐步解體。農村信用合作社在建國初期，有效解決了農村的高利貸和農業生產資金問題，經歷多次改革，至今仍然在農村金融中發揮著重要作用。在計劃經濟物質短缺時代，農村供銷合作社壟斷經營化肥、農藥等農業生產資料，壟斷銷售農村市場生活消費品，獨家收購農副產品，是當時國家控制全國農村市場和農副產品流通以及解決廣大農村商業落后、買賣不便的重要手段。改革開放以后，農村供銷合作社逐步喪失其在農村市場上的壟斷地位，目前農村供銷合作社的功能大大弱化，但其機構仍然在運轉，并享有國家賦予的專賣、專營等特殊權利。

（二）解決農業產業化發展難題，需要把“新三社”引入到新的合作框架

當前，農業產業化發展仍面臨著許多難題，特別是農業產業化發展的三個“短缺”問題，在我們欠發達省份非常突出。（1）農村優勢勞動力短缺。在現行體制下，加快工業化和城市化的結果導致了農村優勢勞動力外流，老、弱、婦、幼成為農業生產的主力。這種人口流動支持了工業化的“低成本”優勢，也符合工業化和城市化的一般趨勢，但卻造成了農業從業人員素質的普遍下降，同時也給現代農業技術的推廣帶來了不利影響。（2）農業生產資金短缺。近幾年，農村資金大量流向城市，農業資金大量流向非農業。有資料顯示，農民創造的近一半的居民儲蓄流向了非農業。與此同時，由于農業受自然因素影響大，農民可供抵押資產少，金融機構從自身風險考慮，對農民和農業發放貸款額度小。農村資金凈流出，弱化了農業規模化發展的資金支撐。（3）農副產品流通渠道短缺。由于缺乏強有力的溝通城市和面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，農產品賣難問題經常出現，致使農業發展缺乏有效的市場拉動力。農民產業合作社在提高農民和農業生產的組織化程度，推進農業產業化，促進農民增收方面發揮了重要作用。但是，單靠發展農民專業合作社并不能解決農業產業化和農民增收的全部問題。盡管《農民專業合作社法》把農民專業合作社的功能定位為提供成員農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。但是，從我省的實踐來看，農民專業合作社的優勢主要體現在生產資料的統一采購，生產技術的統一提供以及簡單的加工、包裝等方面。對于解決規模生產所需要的大額資金，單靠農業合作社的力量不能完全解決。農民專業合作社一般也不具備市場信息收集分析和預測的能力，缺乏成熟可靠的產品銷售渠道。

農村信用合作社和農村供銷合作社都是農村合作經濟組織的性質。長期以來，農村信用合作社雖然以服務“三農”為宗旨，但在農村吸收存款多，發放支農貸款少，大量抽取農村資金；農村供銷合作社完全沒有發揮農副產品流通服務的作用，機構虛設，渠道閑置。所以，有必要在扶持發展農民專業合作社的基礎上，把農村信用合作社和農村供銷合作社引入到新的合作框架。

（三）推廣“兩社”聯動經驗，積極探索“新三社”合作模式

我省各地在發展農民專業合作社的實踐中開展了許多有益的探索。榆社縣“兩社”聯動促進農民增收致富的經驗值得推廣。榆社通過發展農民專業合作社，把分散的農戶聯合起來抵御市場風險，解決了農村千家萬戶小生產和千變萬化大市場之間的矛盾；通過成立為農民專業合作社貸款提供擔保的擔保公司，來保證信用社資金安全。農村信用合作社結合當地資源優勢、產業基礎和農民增收需要，為農民專業合作社量身訂做金融產品，并綜合采用多種措施防范信貸風險，向農民專業合作社

及其成員貸款發展農業，保證了信貸資金向農民專業合作社傾斜，又保證了信貸資金的及時回收，解決了農村信用合作社有錢不敢貸，農民急需資金貸不到的難題，從而，走出了一條“兩社”聯動，共同促進農民增收致富新途徑。

從各地實踐情況來看，解決“賣難”問題依然是農民專業合作社的短板。作為農村具有合作性質的經濟組織，農村供銷合作社聯結城鄉的信息優勢和傳統的渠道優勢依然存在，同時，農村合作社在農業生產資料供應和農副產品收購方面仍有著其它區域流通企業所不具有的資金實力。所以，應該把農村供銷合作社也引入到“兩社”聯動機制中來。當然，把農村供銷合作社也引入到“兩社”聯動機制中來，并不是要回到計劃經濟時代的統購統銷模式，更不是恢復農村供銷合作社的壟斷地位，而是要充分發揮農村供銷合作社在農村流通領域的傳統優勢，充分發揮農村供銷合作社聯結城鄉市場的信息優勢，充分利用農村供銷合作社現有的城鎮網點設施和流通渠道，促進物資交流。在市場經濟條件下，農村供銷合作社也應體現為“三農”的服務宗旨，拓寬為“三農”服務的領域，增強為“三農”服務的功能。

綜上所述，我們的思路是，積極探索“新三社”合作模式，發揮“新三社”各自優勢，合力解決農業產業化和農民持續增收難題。我們認為，著眼發展合作組織，通過扶持發展新型農民專業合作社，提高農民和農業生產的組織化程度；通過創新農村信用合作社支農信貸辦法，切實解決農業產業化資金不足問題；通過創新發展農村供銷合作社，充分發揮農村供銷合作社的渠道和信息優勢，可以有效解決農業產業化經營的三個“短缺”，推進農業產業化，促進農民持續增收。