第一篇：論文破解教育發展難題

破解教育發展難題之

減負增效

構建優質高效課堂

摘要：中小學生要減負需要全社會的共同努力。作為教師，更要把減負落到實處。要從課堂教學抓起，改革教學模式，打造高效優質課堂，提高課堂效率。前提是教師的教學觀念要轉變，學生的學習方式要轉變，真正實現以教師為主導，學生為主體的現代教學結構。構建優質高效課堂的具體途徑很多，要堅持“四個優化”，即優化備課，為提高課堂效率作保障； 優化師生關系，營造和諧的學習氛圍；優化教學環節，努力創建學習型課堂；優化教學手段，保證學生全員高效參與。

中小學生減負的口號已經喊了好久了，但這么多年來，人們只看到一個個大大的書包，小學生背不動，中學生累彎了腰，過重的課業負擔嚴重損害了青少年的身心健康。“減負”勢在必行。如何減負，要從源頭抓起。當前造成中小學生學習負擔過重的原因很多，有社會原因，比如家長工作忙，對子女疏于管理，家長希望老師多布置作業，以避免子女課余接近網吧，酒吧等場所。也有體制原因，應試教育陰影不散，一考定終身，部分教師猜題，押題，通過強化做題這種無效勞動來達到目的。還有應試教育下的考試評價制度和學校考核辦法也是一個重要原因。國家教育中長期規劃綱要中明確表示，“各級政府要把減負作為教育工作的重要任務”。這也意味著，減負不僅是老師和學校的任務，也是政府的職責所在。減負需要全社會的共同努力。

作為一名長期奮戰在教學第一線的教師，對如何減輕學生學習負擔，真正做到減負不減質，我的措施是“用教師的勤奮和智慧來換取學生的減負增效”，從課堂教學抓起，改革教學模式，打造高效優質課堂，提高課堂效率。

一．我所理解的“減負、高效”的涵義

學生學習“負擔輕”應該有兩方面的意思：一是指課堂上，學生的學習負擔輕，當然不是說少學點教學內容，而是說學生在完成課堂學習任務時，學習效率高、學習主動性強、學習興趣濃厚、學習氣氛輕松活潑，對知識的獲取不是機械被動式的，而是主動探索式的。課堂氣氛活躍，學生學得興奮，不覺得累。二是指課堂下，學生的學習負擔也減輕。課下學習負擔主要以作業的形式存在，造成課下學習負擔重的原因一般如下，有的老師布置作業量過多，也有因為課堂教學效果不好，學習效率低下而造成的課下作業完成困難的情況。因而老師布置課下作業要適量，這個“適量”的度主要取決于課堂的教學效率，如果課堂沒解決問題，沒做到優質高效，那么，課下的“負擔輕”是不可能實現的。

“效率高”也有兩方面的意思。一是學生學習效率高。學生掌握知識牢固，實際運用能力強，成績優秀。更重要的是這種優秀成績的取得是以“負擔輕”為前提的，那種單純地讓學生死記硬背、大量做練習，搞“題海戰術”而獲得的高分，并不是真正的“效率高”。二是教師課堂教學效率高。教師高效率的教學，是減負增效的保證。要通過課堂學習，對學生終生受用的多種能力都能得到全面地提高。教師是課堂教學的組織者和實施者，要在教學各環節從大處著眼，小處著手，細化備課、授課及輔導。

二．構建優質高效課堂的前提

2．1

教師教學觀念的轉變：由控制者向主導者轉變

構建高效課堂，首先要求教師要轉變原有的教學觀念。美國的教育界有這樣幾句話：告訴我的，我會忘記；給我看的，我會記住；讓我參與的，我會理解。傳統的教學方式強調以“教”為中心，教師是課堂的控制者，新型的教學結構則強調學生的主動參與，強調以“學”為中心。教師的角色已經發生了根本性的變化，教師成為了學生學習的合作者、學習活動的指導者、學生發展的促進者，學生發展、課程開發的研究者。作為教師，要從心理上適應這種角色的變化，并把教學觀念的轉變真正落到實處。

我在教學中嘗試從以下幾方面實現教學觀念的轉變，首先要培養民主意識，與學生建立平等、友好、信任的關系，創設有效學習的環境，正所謂“親其師”才能“信其道”。其次要提高主導意識，鼓勵學生自主學習，上課盡量少講，精講，向45分鐘要質量，打造高效優質課堂。再次，適應學習型社會的要求，多學多煉，通過教學反思、教學敘事等方式，及時總結經驗教訓，不斷改進自己的教學方法，提高教學效益，力爭“活到老，學到老” 2．2 學生學習方式的轉變：由被動學習向主動學習轉變

構建高效課堂，教師的教學觀念要轉變，學生的學習方式也要轉變。在高效課堂中，學生由被動學習轉為自主學習。自主學習是一種主動學習，不是“要我學”而是“我要學”。學生一旦有了學習興趣.特別是直接興趣,學習活動對他來說就不是一種負擔,而是一種享受、一種愉快的體驗,學生會越學越想學、越學越愛學,有興趣的學，則事半功倍。相反,如果學生對學習不感興趣,在逼迫的狀態下被動地學習, “強扭的瓜不甜”，學習的效果可想而知。所以，作為教師要放手讓學生自主學習，讓學生把學習與生活、生命、發展有機結合起來，使學生主動負起學習的責任，充分發揮學生的主體作用，當然教師要在學習時間、方法、策略等方面提供有效的指導和幫助，引導學生學會制定自主學習計劃、自我監控、自我評價、提高學習效益等；積極引導學生把“苦學”變為“樂學”，把“被動”變為“主動”，把“負擔”變為“享受”，幫助學生把自主學習變成一種愉快的生命體驗。

三．構建優質高效課堂的途徑

3．1 優化備課，為提高課堂效率作保障。

備課，是上好課的先決條件。俗話說“不打無準備的仗”。準備充分，對一節課的教學思路，教學邏輯清晰可見，教學目標明確無誤，是高效率完成教學任務的基礎。為此，教師應用幾倍于一節課的時間和精力去備好課。

備課既要“從大處著眼”也要 “從小處著手”。“從大處著眼”是指在教案里要體現對教學大綱、教材的鉆研（確定教學目標、教學重難點），要重視對學生的研究（因材施教），要選取合適的教法及恰當的教學手段（實現教學目標、突破教學重難點），要設計出課堂教學流程（整體駕馭課堂進程）。“從小處著手”是把前面的這些細化成可操作性強的具體的做法，并把它們在教案中反映出來。

備好課具體可從以下幾方面去實施。

3．1．1 備教材。教師要反復地看教材和輔導材料，吃透教材的組織結構，重點和難點，對每一章節的系統性和連貫性做到心中有數，領會教材所需達到的教學目標和素質教育的目的。要靜心地坐下來，去比較，去熟悉，去研究。

3．1．2備學生。教師針對不同班級應有不同的教學方法，針對不同學生準備不同問題等。教師要充分了解每個班的每個學生，可以通過多接觸、多談心、多交流的手段和方式弄清每個學生的興趣動機，接受能力，理解水平，個別差異；弄清每個班的整體差異和特點，然后才能“以學論教”和“因材施教”。

3．1．3備教法。雖說教無定法，但教有法。當然不管什么方法，都應立足于“以教師為主導，學生為主體”的原則，實施寓教于樂，學生在愉快中接受知識，掌握知識和學法，提高素質教育的教學境界。在教學手段的應用上可采取多種形式并進的，傳統和現代手段相結合的方式。特別要發揮多媒體在課堂教學中的作用。

3．1．4 備練習。不能搞“題海戰術”，重復練習，無效練習。要減負增效，就必須精選習題，精心琢磨，自編自擬也必不可少，這樣的習題目的性更強，減負增效更明顯。

3．2 優化師生關系，營造和諧的學習氛圍。古語云：親其師、所以信其道。只有在平等寬松的氛圍中，學生才能愉悅地學習，才能取得好的效果。陶行知提出：“創造力最能發揮的條件是民主。”要提高學生的學習積極性，培養學生的創造力，教師應努力創設出民主、寬松、和諧的教學氛圍，這有利于激勵學生的自主意識，有利于活躍學生的創造性思維，有利于激發學生的想象力，有利于不同觀點的相互碰撞和交流。

營造民主、寬松、和諧氛圍的主動權在教師手中，教師應該主動地承擔改善師生關系的責任。可采用以下措施：教師要經常聽取學生對于本學科學習的建議，并及時地調整自己的教學策略，要盡最大可能地尊重學生意愿選取學習方式。教師要尊重學生的勞動成果，不要挖苦諷刺回答錯誤的學生。教師要以真誠的眼光注視學生，親切的語氣教育學生，信任的心態引導學生。師生間的融洽關系讓學生感覺到課堂就像溫暖的家，輕松自如，自由發揮，從而去創造高效的學習氛圍。

3．3優化教學環節，努力創建學習型課堂

傳統的教學環節包括導入新課，講授新課，課堂小結，教學反饋等，在新課程理念指導下，傳統的教學環節也發生了很大變化，但不管形式如何變化，重在“優化”。

3．3．1 精彩導入，創設教學情境，激發學生的探究熱情。創設情境導入新課較易引起學生興趣，體現思想政治課的時效性和理論聯系實際的學科特色。比如我在上《樹立正確的消費觀》這一框時，就創設了一個教學情境：

情境展示：播放我從網絡上下載的flash動畫歌曲：《我賺錢了 》

我賺錢啦，我賺錢啦，我都不知道怎么去花.我左手買個諾基亞右手買個摩托羅拉............, 這首詼諧幽默的歌曲一下調動起了學生的學習興趣，為樹立正確的消費觀打下了基礎。

3．3．2合作學習，激活學生思維。學生的學習行為雖然是個體行為，但課堂的小組討論式學習更有利于創設學習氛圍，更有利于學生互相幫助，聯動式學習，也更有利于教法多樣化的實施。這里所講的小組，應該在開學之初就安排好，一個研究小組，更是一個互助組。通過小組學習，不同層次的學生都能生動參與問題的解決，既培養了同學們的互助協作精神，也能更大限度地提高學生素質。

合作學習實例：《樹立正確的消費觀》這一框，我把就學生分為四組，每組討論一種消費心理，認清其利弊和應持有的態度，并聯系實際，舉出生活中的例子，討論結束后，每組派一個代表總結本組討論內容，說明利弊，并舉出實例，其他同學在聽發言時，檢查自己的思路，并及時補充、完善。實現了自主學習與合作學習。

3．3．3優化課堂提問，提高教學質量。課堂提問是教學互動的重要手段。通過提問可以充分發揮老師的主導作用，能更好地推動課堂教學的進程，控制課堂教學向著既定目標發展。提問的質量高低，提問是否有效直接決定著教學質量，所以要優化課堂提問，防止提問的隨意性。在一節課中，提問不能太多，不要問個不停。提問應該具有有效性，啟發性，導向性，層次性，可探索性，能夠引導學生不斷深入的學習與探究。

具體措施：針對教學目的，教學重點，難點提問，不能無目的提問，提問語言要精確精煉；要創造機會，讓學生自己發現問題，提出問題，敢于質疑問難，培養探索創新的精神。

3．3．4 優化課堂練習，提高教學效果。練習是學習知識、形成技能、由懂到熟、由熟到巧的必由之路。沒有練習就沒有能力。優化課堂練習，必須在“巧”字上做文章，做到分層設計、開放思維、形式多樣。用多媒體配合練習也是效果不錯的形式。

《樹立正確的消費觀》這一框，我安排的課堂練習是總結前一段時間（一個月）自己的消費情況，然后分析哪些消費是合理的，哪些消費是不合理的。在此基礎上，制定下一步的消費計劃。學生興趣濃厚，真正把正確的消費觀落到了實處。3．4優化教學手段，保證學生全員高效參與。

關于教學手段的選用，我覺得不應該“唯傳統論”，也不應該“唯現代論”，而應該“唯適用論”。傳統的“一支粉筆一本書”的課堂教學做法當然不足取，但傳統教學方式的實效性也不能全盤否定。隨著現代信息技術的發展，多媒體教學手段的優勢逐漸顯現出來，這是傳統教學手段所無法比擬的。它特有的趣味性、直觀性，形象性，可以充分調動學生學習的積極性和主動性，加強師生互動，突破教學的重難點，從而能更容易達到教學目的。教師自己制作課件上課，可以使課堂效果和課堂容量都有很大的提高，使得課堂更加豐富多彩，是實現“減負，增效”"教學模式的有效途徑。在實際應用中，可以把現代化教學手段和傳統教學手段相結合，靈活多樣，綜合利用。

例如高中思想政治必修一的第三課第二框《樹立正確的消費觀》，這一框就非常適合用多媒體課件來演示。因為它的教學內容貼近學生生活實際，單純的說教不如生活中鮮活的事例更能說明道理，我在制作這一框課件的時候，除了自己收集的資料外，還給學生布置了任務，讓政治課代表組織班里有條件的同學，（家里有數碼相機，有電腦能上網），拍一些中學生不良消費行為的圖片或視頻，我建議他們就在校園實地拍攝，其他沒有拍攝條件的同學可以積極提供拍攝地點和素材，整理好以后發給我，用來充實課件的內容。學生的積極性非常高，幾天時間就給我發來了不少圖片，有學校食堂里被扔掉的只啃了一口的饅頭，倒在垃圾桶里的雪白的米飯等，我把學生發來的圖片加入了課件中，上課時播放，課堂氣氛活躍，取得了良好的教學效果，下面就是學生自己拍攝制作的圖片。

學校食堂里的剩菜

學生宿舍里的水龍頭

多媒體教學手段是本節課取得成功的一個重要因素，它特有的直觀性，形象性的優勢突顯出來，同時和傳統的教學手段相結合，取得了較好的課堂效果。而且學生參與到課件的制作過程中來，一方面培養了學生自主學習和協作學習能力，另一方面，也能培養學生具備良好的信息素養。這些都是能使學生一生受益的能力。

以上就是我在構建高效課堂教學模式中摸索出的途徑。“減負增效”是項系統工程，它的本質是切實推進素質教育，適應中國經濟和社會的可持續發展。這項工程需要全社會的共同努力，需要社會、家長的理解、支持，需要政府的協調平衡，更需要教學第一線教師的不懈努力。我相信在全社會的努力下，減負增效工程一定會更見成效，更深入人心，更有生命力，我們的教育事業會更加蓬勃發展，我們祖國的明天會更加美好和燦爛！

第二篇：以改革創新破解教育發展難題

新華社特約評論員：以改革創新破解教育發展難題

新華網北京７月３０日電（新華社特約評論員）《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０―２０２０年）》把改革創新列為今后１０年教育工作基本方針的重要內容，提出以改革創新為動力，推動教育的科學發展。這是總結改革開放３０年教育發展歷史經驗得出的重要結論，也是實現教育規劃綱要戰略目標的根本保證。

改革創新是我國改革開放３０多年來教育實現跨越式發展的基本經驗。以１９８５年《中共中央關于教育體制改革的決定》、１９９３年《中國教育改革和發展綱要》和１９９９年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的發布和實施為標志，我國教育改革以體制改革為突破口，初步實現了從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制轉變中的教育體制轉軌，解放了教育生產力，實現了中國教育的歷史性跨越。事實證明：改革創新是建設中國特色社會主義教育的必由之路。

現在，我們正站在一個新的歷史起點上進入新世紀的第二個１０年，中國教育的改革與發展也進入新的歷史階段，面臨著新情況、新矛盾、新問題，存在著不少制約教育科學發展的難題。主要是我國人才培養模式不適應經濟社會發展對全面發展和創新人才的需求，在“有學上”的問題基本解決后，“上好學”的問題日益突出，政府、學校、社會之間的關系仍未走出傳統的框架，學校辦學自主權和教育家辦學問題仍未取得突破性進展。解決這些難題，只有靠深化改革，以改革促發展，在改革中實現發展。

教育規劃綱要把人才培養體制的改革作為教育體制改革的核心，把考試招生制度改革作為突破口，把建設現代學校制度、辦學體制改革、政府治理制度改革、擴大對外開放作為一個整體，突出體現了改革的系統性和協調性，使教育改革綜合配套、全面系統地推進。人才培養觀念、模式、體制的改革創新，是教育規劃綱要的亮點，回應了人民的熱切期盼，也體現了國家對培養新型人才的迫切要求。不僅強調人人成才、多樣化人才等人才觀念的更新，學思結合、知行統一、因材施教等人才培養模式的創新，更在評價、考試、招生制度的改革上作了積極穩妥的部署，為把學生從沉重的課業負擔中解放出來，讓學生的潛能得到充分的發展創造有利的制度環境。

政府、學校、社會的關系始終是教育體制改革的關鍵性問題。教育規劃綱要明確提出“政校分開、管辦分離”，確保學校辦學自主權，建設“依法治校、教授治學、民主管理、社會參與”現代學校制度。這無疑為建立新型的政校關系、學校與社會的關系、行政權力與學術權力的關系提供了制度性的保障，也對學校治理結構，乃至政府的管理職能和管理方式作出了方向性的規定，為建立具有中國特色社會主義教育體制繪制了實施藍圖。

目前，教育改革已進入“深水區”，難度大、壓力大、矛盾也比較多。與經濟體制改革相比，社會事業改革相對滯后，教育體制亟待改革，但相對于其他社會事業領域，教育領域的改革要復雜得多。教育改革不僅要求體制機制轉變，也涉及利益格局調整，特別由于教育是培養人的事業，周期長，教育改革的成敗直接影響億萬學生的成長，影響國民素質和國家競爭力。我們必須充分認識改革的長期性、艱巨性和復雜性，必須加強領導、周密部署、統籌安排、扎實推進。

改革是一個過程，有階段之分，需要在教育規劃綱要確定的教育改革總體目標、重點領域和配套政策措施的基礎上，立足當前與兼顧長遠相結合，與國家總體改革趨勢相符合，與其他領域改革相協調，綜合改革與專項改革相結合，著眼于事關全局的關鍵領域和薄弱環節確定改革重點，進一步明確教育改革工作的“路線圖”和“時間表”。當前，教育改革要適應經濟社會發展需要，努力促進教育公平、提高教育質量，在創新人才培養模式、改革教學內容

方法、完善考試招生制度、擴大高校辦學自主權、深化辦學體制改革、擴大教育開放、健全教育投入保障機制、加強省級政府教育統籌等方面，加大力度、加快進度，重點突破、整體推進。

一場有效的教育變革，應當是政府、學校和社會的良性互動，協作是通往改革的成功之路，不僅需要自上而下的指導和推動，也需要自下而上的實踐和創造，地方和基層的教育創新往往會成為宏觀教育制度改革的生長點。必須把整體部署和局部試點結合起來，在統籌考慮的基礎上，支持鼓勵和精心組織地方和學校開展重大改革試點，鼓勵先行先試，發揮示范帶動作用，在此基礎上形成科學合理、統籌協調、符合發展階段和教育規律的全國性改革思路和推進策略，確保改革積極穩妥推進和卓有成效，全面開創中國教育改革發展的新局面。

第三篇：合作社破解農牧業發展難題

以“新三社”合作破解農業產業化和農民持續增收難題

山西省人民政府發展研究中心戰略處王兆賓

農民增收問題是關系到全面建設小康社會的實現和現代化建設全局的大課題，長期受到人們的高度關注。我想就“新三社”合作問題談幾點看法，希望能從一個新的角度為破解農業產業化和農民增收難題尋求新的思路。

一、保證農民經營性收入持續增長，必須提高農民和農業生產的組織化程度，推動農業產業化經營

從地理環境來看，我們山西多山地、少平川、缺水源。這在一定程度上制約了我們山西農業的發展。盡管如此，我們也有自己的優勢，悠久的三晉文明為我們發展特色農業留下了豐厚的歷史遺產。我們山西遍地是特產，太谷的西瓜、清徐的葡萄、沁縣的小米、柳林的棗等等，這些農特產聲名遠播，享譽全國，是我們發展特色農業的優勢資源。但是，從目前的實際情況來看，這種資源優勢并沒有充分轉化為我們山西農業發展的優勢，優勢資源沒有轉化為農民增收的來源。究其原因，還是二元結構下的“小農戶”與“大市場”的矛盾問題。

作為欠發達地區，我省同全國其他地區一樣，在實行聯產承包經營責任制近三十年來，農業實際上沒有進行更深入的制度變革，農村目前仍然是傳統的小農經濟占主導地位，分散的小農戶各自獨立地參與市場經營，生產經營方式比較落后，農業產業鏈條短，抵御風險能力差。在人才、資金、信息和技術等方面缺乏優勢的情況下，農特產品生產形不成規模，打不開市場，創不出品牌，農民無法從農業生產經營中獲取更多收入，農民持續增收缺乏保障。農民的組織化程度低，農業的產業化程度低，已成為農民收入穩定持續增長的制約和障礙。提高農民的組織化程度，推進農業的產業化經營，提高農產品的市場競爭力，是促進農民增收的重要途徑。這一點在理論界和實踐界已經取得廣泛共識。

二、新型農民專業合作經濟組織的出現，為提高農民的組織化程度，推進農業產業化經營，提供了新的思路和出路

對于“三農問題”，中央從統籌城鄉發展出發，提出了“多予、少取、放活”的方針，“工業反哺農業”、“以工補農、以城帶鄉”。我們山西省也提出，要積極探索建立“以煤補農”新機制。由于農業的產業特點和農民的弱勢地位，給予適度政策傾斜是必須的。但是，要長期、真正解決農民持續增收問題，最終還是要依靠制度創新，依靠農民自己。近年來，各種形式的新型農民專業合作經濟組織大量涌現。農民專業合作社是農民自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。它對于保護農民利益，增強農業競爭力，促進農民增收，具有重要意義。具體表現為四個“有利于”：（1）有利于提高農民和農業生產的組織化程度，合作農民結成利益共同體，可以增強農民的市場談判能力，解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間日益加劇的矛盾；（2）有利于擴大農業的經營規模，推進農業的產業化經營；（3）有利于提高農民自身的素質，可以使農民在科技推廣、分工協作、市場營銷方面得到鍛煉，增強農民的科技意識和營銷意識；（4）有利于改善對農業的管理，政府可以通過專業合作社來指導或引導農民，減少農民生產的肓目性。

我也省出現了大量的新型農民專業合作社，截至去年10月份，山西全省登記在冊的農民專業合作社已達3850個，入股社員10.8萬人。同時，許多地方，如榆社和壽陽，出現了農民專業合作社成功運作的案例。省委、省政府對于農民專業合作社的發展，也出臺了一些優惠政策，列出專項預算資金扶持農民專業合作社的發展，全省11個市中已有8個市、46個縣將扶持農民專業合作社的專項資金列入市、縣財政預算。理論研究和現實實踐都表明，農民專業合作社能夠切實改善農民的生產經營條件和市場交易地位，符合廣大農民的根本利益。2006年10月《中華人民共和國農民專業合作社法》通過，并與去年7月1日起開始正式實施。農民專業合作社可以正式取得法人資格，其發展獲得了法律保障。從而，發展新型農民專業合作社，成為提高農民的組織化程度，推進農業產業化經營，促進農民增收可選路徑。

三、積極探索“新三社”合作模式，合力解決農業產業化和農民持續增收難題

（一）“老三社”曾經為我國農村經濟發展做出過重大貢獻

我們把改革開放以前出現的農業生產合作社、農村信用合作社和農村供銷合作社稱為“老三社”，把近幾年興起的新型農民專業合作社以及經歷多次改組改革的農村信用合作社和農村供銷合作社稱為“新三社”。早在解放前，我國就存在農民經濟合作組織。合作化運動以后，全國各地發起成立了許多經濟合作組織，農業生產合作社、農村信用合作社和農村供銷合作社是農村合作化的三種形式。“老三社”曾經為我國農村經濟的發展做出過重大貢獻。農業生產合作社經歷了互助組、低級社和高級社三個階段，對于恢復和促進農業生產發揮了重要作用，1958年全國74萬個農業生產合作社被改組為人民公社，直到1979年改革開放后人民公社體制逐步解體。農村信用合作社在建國初期，有效解決了農村的高利貸和農業生產資金問題，經歷多次改革，至今仍然在農村金融中發揮著重要作用。在計劃經濟物質短缺時代，農村供銷合作社壟斷經營化肥、農藥等農業生產資料，壟斷銷售農村市場生活消費品，獨家收購農副產品，是當時國家控制全國農村市場和農副產品流通以及解決廣大農村商業落后、買賣不便的重要手段。改革開放以后，農村供銷合作社逐步喪失其在農村市場上的壟斷地位，目前農村供銷合作社的功能大大弱化，但其機構仍然在運轉，并享有國家賦予的專賣、專營等特殊權利。

（二）解決農業產業化發展難題，需要把“新三社”引入到新的合作框架

當前，農業產業化發展仍面臨著許多難題，特別是農業產業化發展的三個“短缺”問題，在我們欠發達省份非常突出。（1）農村優勢勞動力短缺。在現行體制下，加快工業化和城市化的結果導致了農村優勢勞動力外流，老、弱、婦、幼成為農業生產的主力。這種人口流動支持了工業化的“低成本”優勢，也符合工業化和城市化的一般趨勢，但卻造成了農業從業人員素質的普遍下降，同時也給現代農業技術的推廣帶來了不利影響。（2）農業生產資金短缺。近幾年，農村資金大量流向城市，農業資金大量流向非農業。有資料顯示，農民創造的近一半的居民儲蓄流向了非農業。與此同時，由于農業受自然因素影響大，農民可供抵押資產少，金融機構從自身風險考慮，對農民和農業發放貸款額度小。農村資金凈流出，弱化了農業規模化發展的資金支撐。（3）農副產品流通渠道短缺。由于缺乏強有力的溝通城市和面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，農產品賣難問題經常出現，致使農業發展缺乏有效的市場拉動力。農民產業合作社在提高農民和農業生產的組織化程度，推進農業產業化，促進農民增收方面發揮了重要作用。但是，單靠發展農民專業合作社并不能解決農業產業化和農民增收的全部問題。盡管《農民專業合作社法》把農民專業合作社的功能定位為提供成員農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。但是，從我省的實踐來看，農民專業合作社的優勢主要體現在生產資料的統一采購，生產技術的統一提供以及簡單的加工、包裝等方面。對于解決規模生產所需要的大額資金，單靠農業合作社的力量不能完全解決。農民專業合作社一般也不具備市場信息收集分析和預測的能力，缺乏成熟可靠的產品銷售渠道。

農村信用合作社和農村供銷合作社都是農村合作經濟組織的性質。長期以來，農村信用合作社雖然以服務“三農”為宗旨，但在農村吸收存款多，發放支農貸款少，大量抽取農村資金；農村供銷合作社完全沒有發揮農副產品流通服務的作用，機構虛設，渠道閑置。所以，有必要在扶持發展農民專業合作社的基礎上，把農村信用合作社和農村供銷合作社引入到新的合作框架。

（三）推廣“兩社”聯動經驗，積極探索“新三社”合作模式

我省各地在發展農民專業合作社的實踐中開展了許多有益的探索。榆社縣“兩社”聯動促進農民增收致富的經驗值得推廣。榆社通過發展農民專業合作社，把分散的農戶聯合起來抵御市場風險，解決了農村千家萬戶小生產和千變萬化大市場之間的矛盾；通過成立為農民專業合作社貸款提供擔保的擔保公司，來保證信用社資金安全。農村信用合作社結合當地資源優勢、產業基礎和農民增收需要，為農民專業合作社量身訂做金融產品，并綜合采用多種措施防范信貸風險，向農民專業合作社

及其成員貸款發展農業，保證了信貸資金向農民專業合作社傾斜，又保證了信貸資金的及時回收，解決了農村信用合作社有錢不敢貸，農民急需資金貸不到的難題，從而，走出了一條“兩社”聯動，共同促進農民增收致富新途徑。

從各地實踐情況來看，解決“賣難”問題依然是農民專業合作社的短板。作為農村具有合作性質的經濟組織，農村供銷合作社聯結城鄉的信息優勢和傳統的渠道優勢依然存在，同時，農村合作社在農業生產資料供應和農副產品收購方面仍有著其它區域流通企業所不具有的資金實力。所以，應該把農村供銷合作社也引入到“兩社”聯動機制中來。當然，把農村供銷合作社也引入到“兩社”聯動機制中來，并不是要回到計劃經濟時代的統購統銷模式，更不是恢復農村供銷合作社的壟斷地位，而是要充分發揮農村供銷合作社在農村流通領域的傳統優勢，充分發揮農村供銷合作社聯結城鄉市場的信息優勢，充分利用農村供銷合作社現有的城鎮網點設施和流通渠道，促進物資交流。在市場經濟條件下，農村供銷合作社也應體現為“三農”的服務宗旨，拓寬為“三農”服務的領域，增強為“三農”服務的功能。

綜上所述，我們的思路是，積極探索“新三社”合作模式，發揮“新三社”各自優勢，合力解決農業產業化和農民持續增收難題。我們認為，著眼發展合作組織，通過扶持發展新型農民專業合作社，提高農民和農業生產的組織化程度；通過創新農村信用合作社支農信貸辦法，切實解決農業產業化資金不足問題；通過創新發展農村供銷合作社，充分發揮農村供銷合作社的渠道和信息優勢，可以有效解決農業產業化經營的三個“短缺”，推進農業產業化，促進農民持續增收。

第四篇：破解大山的發展難題

破解大山的發展難題

——利川市農信社支農占位紀略

9月6日，隨著一聲令下，利川市惠農蔬菜專業合作社的100多噸蘿卜踏上南下廣州的征途。這標志著該社的高山蔬菜正式駛出湖北大門，把菜藍子賣向全國人民的餐桌。

隨后，筆者對該合作社主要負責人吳文斌進行了專訪。吳文斌談道：?自己之所以能從一個普通農民搖身變成一位身份幾百萬的合作社負責人，這全得力于利川市農信社社的支持，要不是農信社的真心幫扶，自己不可能依托大山資源發‘綠’財，更不可能把這大山溝里的蔬菜賣向全國最富裕的南海都市！?

利川市是一個典型的山區農業大縣，該縣山大人稀、深遂縱橫、交能不便，百姓生活貧困。作為農村金融的主力軍，近年來，利川市農信社始終堅持為?三農?服務的宗旨，以支持社會主義新農村建設、破解大山的發展難題為己任，不斷優化信貸服務，創新貸款品種，加大信貸投放力度，積極支持地方經濟發展，為全市農民增收、農業產業結構調整和地方經濟繁榮做出了重要貢獻。

截止今年6月底，利川市農信社各項貸款余額為94553萬元，比2009年初凈增42794萬元，其中農業貸款84955萬元，貸款投放在全市乃至全州位列第一。

去年以來，利川市農信社主動融入到市域經濟發展建設隊伍之中，引領轄區內農業增效、農民增收以及農村繁榮，主要從重點項目建設、三農發展、中小企業、民生工程等方面加大有效信貸投放，解決了部分中小企業流動資金短缺的問題。據了解，僅今年半年，該社為五洲牧業、中興茶葉、興盛福農業、凱瑞農業等35家中小型企業，共計投放貸款6820萬元。

利川市農信社為進一步提高支農服務水品，全面提升各種支農信貸品牌，采取了多種措施加強對小額農貸的管理和開發。今年春耕生產期間，農戶資金需求量相對較大，該農信社便組織專班人員在鄉鎮村組以樹立公示牌、下發客戶經理名片等方式進行廣泛宣傳。上半年，該農信社對轄區內農戶進行全面調查，在全市范圍內開展?走千家、訪百店?評級建檔活動，截至6月底，對16萬余戶農戶進行了上門摸底調查并及時給15.8萬戶予以核貸發證，金額達5.5億元。

該農信社社在對農戶資金需求及時予以滿足的同時，尤其對返鄉農民工創業和其他農村經濟組織的資金需求給予重點支持。

2009年，利川農信社著重支持?收購加工企業＋信用社＋基地農戶?模式的煙葉、茶葉、藥材、蔬菜、林果、養殖支柱產業農戶發展，以企業收購訂單擔保向基地農戶發放訂單擔保貸款。全年向8家

茶葉收購加工企業基地農戶發放茶葉訂單貸款5萬畝1400萬元，向煙草公司基地農戶發放煙葉訂單貸款11萬畝1200萬元，向3家藥材收購企業基地農戶發放藥材訂單貸款1.5萬畝680萬元，向3家超市蔬菜基地農戶發放蔬菜訂單貸款210畝260萬元。

同時，在該社提供的創業貸款的?滋潤?下，一大批農村種養大戶如雨后春筍般快速成長。僅去年一年，全市農信社發放種植大戶貸款43戶643萬元，養殖大戶貸款106戶2357萬元，藥材大戶貸款84戶1226萬元，財政貼息種養貸款1050萬元。沙溪鄉齊躍坪村一組村民楊秀安，2007從外地回到家鄉創辦起玉河牧業養殖專業合作社，今年為擴大規模，于5月中旬向信用聯社申請40萬貸款，作為周轉資金，6月初該合作社便拿到貸款開始投入生產，預計年利潤能達到80萬左右。

在種養大戶的帶動下，全市已形成煙葉、茶葉、反季蔬菜、山藥、莼菜、藥材等六大種植基地和養豬、養羊、養雞、養牛、養長毛兔五大養殖基地。

據介紹，今年下半年，該社將主要業務指標進行了調整，存款增長將由3.1億元增加到3.5億元，貸款增長將由5億元增加到5.5億元，并保證將所有資金100%用于支持地方經濟的發展。

張光明 王智

第五篇：如何破解農村黨員發展難題

用科學發展的方法破解農村黨員發展難題

——在全市組織員培訓會上的發言

**鎮是**縣委、縣政府所在地，所轄**個行政村,是我縣行政村最多的鄉鎮，由于各村的實際情況不同，在發展黨員工作中也遇到很多實際困難，下面我就結合自身工作實際,向大家介紹一下我們在破解發展難題,消除多年不發展黨員方面的一些經驗和做法,請大家批評指正:

一、創新機制，破解入黨積極分子不足的難題

建立一只素質高、數量充足的入黨積極分子隊伍是做好發展黨員工作的前提和基礎。兩年以上不發展黨員的村中，有大部分村是因為入黨積極分子不足造成的，有的村甚至沒有積極分子，這直接影響了黨員發展工作。

經認真分析，造成積極分子不足的主要原因有以下幾個方面。一是農村青年入黨熱情不高。近年來，受市場經濟的沖擊，部分農村青年的價值觀發生改變，入黨熱情下降，甚至個別人產生了入黨受約束、“吃虧”的思想。二是農村黨支部書記對發展黨員工作不重視，認識不到位。有的村黨支部書記認為發展黨員工作很務虛，程序繁瑣，不愿意發展。三是存在近親繁殖、排他現象。有的村黨支部書記怕今后發展了其它黨員,對自己的位子造成威脅，只發展自己的親戚朋友，對家族以外想入黨的優秀青年堅決不培養、不發展。

針對存在的實際問題，我們把解決入黨積極分子數量不足現象作為發展黨員工作的首要任務來抓。

一是轉變選人方式，拓寬選人視野。針對農村青年入黨熱情不高的問題。我們從轉變選人的方式入手，變“被動等待”為“主動出擊”。采取在鎮黨委的指導下，由村黨組織主動選人的方式，將村內年輕、有一定工作能力、群眾口碑好的同志列為重點培養對象，并明確村支部班子成員作為聯系人，主動聯系培養，在思想上關心他們，在生產生活上幫助他們，通過黨支部的積極引導,他們都主動的向黨組織遞交了入黨申請書,有效地破解了農村青年入黨熱情不高的難題。

二是明確工作目標，增強發展意識。針對農村黨支部書記對發展黨員工作不重視，認識不到位的問題，我們與每村簽訂了黨建工作責任狀，嚴格按照人口5‰的比例確定入黨積極分子，并將入黨積極分子培養工作納入對黨支部書記和村支部班子考核的重要內容，每年對村黨支部成員進行一次集中培訓，每半年對全鎮各村發展黨員工作進行一次專項檢查考核，切實解決了農村黨支部書記對發展黨員工作不重視，認識不到位的難題。

三是擴大發展民主，增強工作透明度。為切實避免近親繁殖、排他現象，我們堅持在入黨積極分子確定前要通過黨組織推薦、黨員代表推薦和村民代表推薦，防止黨支部書記一人說了算，在入黨積極分子確定后嚴格按照規定進行公示。在入黨積極分子人員的把握上，我們堅持實行上級黨委審查制度，對村黨支部確定的積極分子由鎮黨委進行嚴格審查，如果要培養“兩委”干部的親屬作為積極分子，必須要有一名群眾積極分子一起培養，否則不予培養和發展，有效地避免了近親繁殖和排他現象的出現。

二、分類實治，破解農村長期不發展黨員的難題

通過調查了解，我們發現一些村之所以長期不發展黨員，其根本原因是村情復雜、宗派勢力嚴重、村黨組織自身軟弱渙散、無凝聚力，這也是在農村發展黨員工作中最大的難題,對此我們采取了以下幾項措施:

一是抓基礎，解決村黨組織軟弱渙散的問題。我們將班子軟弱渙散，癱瘓半癱瘓的村列為“問題村”進行集中整建。我鎮***是幾年未發展黨員的“問題村”。因項目征地過程不透明、賠償標準不統一、部分村干部徇私舞弊,在群眾中產生了很壞的影響，村民多次進京上訪，支部班子軟弱渙散、戰斗力不強，黨員大會無法正常召開，2名多年培養的積極分子始終得不到發展。***等村黨支部書記能力較差，威信較低，不敢組織召開黨員大會。對此我們從抓基礎，強班子入手，對黨員群眾反映強烈、能力差、軟弱渙散的村黨支部書記和支部班子進行了果斷調整，為發展黨員工作奠定了良好的組織基礎。

二是抓重點，解決宗派勢力嚴重的村發展黨員問題。西城村是我鎮多年的后進支部，村內宗派勢力嚴重，曾因發展黨員多次進市進京上訪，支部班子處于癱瘓狀態，在發展黨員工作中競爭激烈，幾派之間誰發展黨員都不同意，多次召開黨員大會都未能成功，村內的優秀青年多次向黨組織遞交申請，均因黨員大會無法召開而無法實現入黨愿望，造成了長達6年未發展過新黨員。針對這種情況鎮黨委大擔任命了退伍軍人趙樹來為村黨支部書記。他在黨員和群眾中威信很高，能夠協調村內各派勢力，為了緩和派系爭端,我們結合學習實踐活動，多次組織黨員集中學習，研究解決群眾關心的熱點難點問題，從而把黨員的思想統一到干事創業謀發展上來。在發展黨員工作中堅持民主

推薦、平衡發展的原則，主要做法是各派推薦相同數量的優秀青年，作為入黨積極分子進行培養，在發展時，從各派認可的人員中各推薦一名積極分子作為發展對象，既保證了黨員發展的質量，同時也平衡了村內各派勢力，黨員大會能夠順利召開，徹底消滅了6年未發展黨員的現象。

三是抓難點，解決村內黨員參會不足的問題。我鎮***村現有黨員47名，其中60歲以上的老黨員31名，在召開支部黨員大會時，老黨員責任意識不強，以身體不好為借口不愿參加，加之部分黨員外出務工，幾次召開支部黨員大會到會人數不能過半，致使發展黨員工作一拖再拖。針對這種情況，我們采取的辦法是，結合“七一”、“春節”慰問老黨員，組織發展對象和村支部成員一起到黨員家中走訪慰問，增進發展對象與黨員之間的感情；在召開支部黨員大會前三天，發展對象主動到黨員家中匯報思想，爭取老黨員們的支持和信任，并取得黨員們的共識。開會當天采取發展對象主動邀請的方式，由發展對象主動到家中邀請，有效地保證了黨員到會人數。

三、健全制度，解決發展黨員責任意識不強的難題

為進一步提升農村發展黨員工作水平，切實消除兩年以上不發展黨員村，形成發展黨員工作的長效機制，我們從健全制度入手，增強發展黨員工作責任意識。

一是實施預警機制。把全鎮**個村發展黨員工作建立臺賬，根據各村發展黨員時間，實行提前半年預警，向村黨支部下發發展黨員工作預警通知書，要求由各村確定具體發展措施和完成時限。

二是實行黨委書記談話制度。在發展黨員工作中，我們積極爭取黨委書記對發展黨員工作的重視和支持，對發展黨員不重視特別是兩年以上不發展黨員的村黨支部書記，由黨委書記進行誡勉談話，并同兩年以上不發展黨員的村黨支部書記簽訂責任狀，當年內不能完成發展黨員的黨支部書記自動辭職，對發展黨員工作起到了很強的推動作用。

三是嚴格考核獎懲制度。按照縣委組織部《關于農村干部考核實施辦法》的要求，我們將發展黨員工作，作為對農村黨支部書記和支部班子年終考核的重要內容，實行一票否決。對兩年以上不發展黨員的村黨支部取消評優評先資格，村支部書記和支部班子成員不能評定為稱職以上檔次，同時與基礎職務補貼掛鉤，按照比例核減基礎職務補貼。去年我們對5個村的黨支部書記核減了200元、支部班子成員核減了100元。在全鎮的村支部書記中產生了較強烈的反響，支部班子發展黨員的意識明顯增強。

以上是我們在創新黨員發展機制、破解黨員發展難題的一些做法，不妥之處，敬請各位領導和同志們批評指正,謝謝大家。