第一篇：探索創新機制破解發展難題

探索創新機制破解發展難題

爭當試驗區建設建設排頭兵

-------趙崗鄉石堰村試驗區建設情況匯報

石堰村位于趙崗鄉南部，距鄉政府駐地3公里，屬淺山壟崗區，全村耕地997畝，山地面積1600畝，391戶，1237人。近年來，石堰村搶抓全市農村改革發展綜合試驗區市級示范村建設機遇，根據市委市政府的戰略部署，在縣鄉兩級的堅強領導下，勇挑重任，居弱圖強，充分發動群眾，積極探索新機制，破解發展難題，全村試驗區建設建設各項事業開展的生機勃勃，穩步有序。現將有關情況匯報如下：

一、以群眾參與為基本點，探索文化引領新機制

石堰村依托三高“固始雞”養殖養殖產業優勢，積極探索固始雞養殖文化引領全村產業發展，大力培育石堰村固始雞養殖產業，建立以群眾的主體參與機制，充分征詢民意，尊重農民群眾的意愿，廣泛聽取農民群眾的意見和建設，落實農民群眾對試驗區建設建設的發言權、建議權和決定權，激發他們的參與熱情，真正把全村農民群眾引領成建設的主力軍。村級著重改變過去單純依靠會議推動的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠程電教系統學習上級文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊，在田間地頭征求群眾對試驗區建設的看法和建議，帶領村黨員、干部到光山、平橋等參觀學習開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創精神，-1-

充分發揮群眾的主體作用。全村上下聯動，群策群力，保障了工作措施的落實。

二、以土地流轉為切入點，探索土地效用新機制

石堰是淺山丘陵區，耕地金貴，農民戀土情深，土地大面積流轉工作難度很大。對此，村兩委班子正視困難，迎難而上，做活土地大文章。一是加強政策指導，在充分調研、實踐的基礎上，出臺了《石堰村土地流轉實施方案》，規范了全村土地流轉的原則、范圍、程序和工作機制，村級建立服務站，選配了土地流轉信息員，規章制度上墻，操作規程統一。采取鼓勵農民成立專業合作組織，集中群眾資源成立農機合作社、邀請縣農業局專家開辦講座引導鄉農技人員與種糧大戶強強聯合成立農技合作社，以合作社組織群眾，推動土地規模經營。二是廣泛吸引投資。召開由村、組干部，黨員、群眾代表及種糧大戶參加的土地流轉百人專題大會，進一步宣傳政策，消除群眾顧慮，利用各種渠道在縣內外發布土地流轉招商信息，吸引鼓勵社會有識之士到石堰村考察、投資土地規模經營。目前已接受各類咨詢200余次，接待實地考察47批次，全村落實流轉耕地達800畝。三是規劃文明小集鎮。該村利用204省道穿村而過的優勢，積極整合群眾閑散土地資源，規劃新型小集鎮。在縣規劃部門的指導下，山南、槽坊兩個試驗區建設建設示范點正在積極籌備中。

三、以特色產業開發為側重點，探索現代農業經營新機制 石堰村是全縣固始雞養殖傳統村，在村級產業發展過程中，他們以發展固始雞特色產業開發為側重點，立足傳統，放大優勢，闖出一條新路。1是明確一個目標。瞄準把石堰村建成“豫南養雞基地”的宏偉目標，提純固始雞養殖，延伸產業鏈條，打造品牌效應。2是提供兩種保障。對養殖戶兌現政治保障和政策激勵。在政治上對養殖戶高看一眼，厚愛一分；對群眾發展養殖用地需求，積極協調土地流轉，減輕群眾資金投入壓力。給群眾實實在在的實惠和支持。3是推廣三種形式。群眾自身條件和實力不同，注就了發展不能搞一刀切，對此我們大力推廣三種形式。一個是對有一定影響力的養殖戶，引導成立專業合作組織，目前已注冊2家，會員180余戶；第二個是對入行不久，實力較弱的農戶鼓勵走“公司+農戶”的路子。由村兩委出面，協調三高養殖園提供種苗和技術支持，產品由三高公司以保護價回收，有30多農戶采取此種方式投入養殖。第三個是在養殖戶比較集中的地方，規劃發展專業養殖小區，構建養殖專業村。目前，全村固始雞存欄量達100萬只，產、供、儲、銷鏈條完整，初步形成了以市場引導組織，以龍頭催生基地，以協會組織農民的產業化經營格局。

四、以資金投入為著力點，探索金融保障新機制

魚無水不活，商無錢不靈，村兩委始終把幫群眾“找錢”作為試驗區建設建設工作的著力點，積極探索資金投入保障機制，破解沒錢的難題。一是引導群眾成立村民資金合作互助會，集聚民財辦大事。吸引150戶農戶籌集股本30萬元，已投放資

金20.8萬元，幫助40戶農戶圓了致富夢。二是積極協調金融部門貸款。主動與縣農行溝通合作，在石堰村成立服務三農示范點，發放金穗惠農卡，向農戶提供3—5萬元的低息貸款。已發放信貸70余萬元，有力地支撐了群眾發展農業生產經營。三是爭取上級部門資金支持。至今爭取縣扶貧辦累計對石堰村投入資金300余萬元進行道路等基礎設施建設，加快了試驗區建設建設進程。

五、以改善民生為出發點，探索事業發展新機制

該村試驗區建設建設中把改善民生作為出發點，做好五件實事，深入推動試驗區建設，主要體現以下幾個方面的工作：

一是農民新村吃上放心自來水。石堰村是淺山重丘村，目前群眾居住較為分散。根據全村村實際情況，于2010年8月在小竹園村民組建設無塔供水廠一個，日供飲水量40方，鋪設管網21千米，工程現已全部竣工入戶，確保了300戶、1237人安全飲水；二是建立旱澇保收田。該村屬淺山重崗地帶，地形狹長，境內取水渠系少，原有取水渠——亮山西支渠因修火車道和高速公路，被挖斷，使得全村本就短缺的的農業生產用水更加緊張。為滿足全村的農業生產需要，現新修、整修萬方水庫2口；整修南干四支渠1.5公里，配套涵閘30處，做到全村耕地旱澇保收；三是新型農村社會養老保險。石堰村被列為全縣新型農村養老保險試點村機遇，鄉、村兩級全力以赴，本著把好事辦好，實事辦實的原則，想得深，做得細，抓得實，科學籌

劃，精心組織，從4月12日到25日，在不到半個月的時間內，高質量地完成了石堰村新農保的落實工作。全村參保率達到68%，并于5月25日將新農保養老金存折發放到全村103位花甲老人手中，掀開了我村農民養老機制的新篇章；四是遷村并村，建設農村新型社區。石堰村已在2009年由縣民政部門掛了石堰村社區的牌子。根據全村試驗區建設總體規劃，選址在本村小竹園村民組，火車站北道兩邊，規劃建筑用地100畝，建成后可入住300余戶，600人左右。目前，前期規劃、征地、遷居、基礎設施建設工作雖正在緊張進行之中。下一步我們將繼續加大工作力度，攻堅克難，廣泛動員群眾新建、改建住房到新規劃點建設，也希望能夠得到上級領導和相關部門更多的關懷和扶持，以期能夠盡快完成新村建設任務。五是推進城鄉一體化。石堰村獨特的區域位臵和區位優勢，是建設新型中心集鎮的良好基礎。目前該村全力推動全村試驗區建設向縱深開展，加大特色養殖的發展力度，讓更多的農民從種植經濟、勞務經濟轉向養殖經濟，以標準化、園區化、規模化的養殖模式帶動整個產業鏈條的發展，變農民、農民工為養殖業主、產業工人、農民經紀人，提高農民收入，發展村域經濟，建設農民新村和新型中心集鎮切實推動城鄉一體化。

石堰村依托三高“固始雞”養殖養殖產業優勢，積極探索固始雞文化引領全村產業發展，建立以群眾的主體參與機制，充分征詢民意，尊重農民群眾的意愿，廣泛聽取農民群眾的意見和建設，落實農民群眾對試驗區建設建設的發言權、建議權和決定權，激發他們的參與熱情，真正把全村農民群眾引領成建設的主力軍。村級著重改變過去單純依靠會議推動的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠程電教系統學習上級文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊，在田間地頭征求群眾對試驗區建設的看法和建議，帶領村黨員、干部到光山、平橋等參觀學習開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創精神，充分發揮群眾的主體作用。全村上下聯動，群策群力，保障了工作措施的落實。

第二篇：創新工作方法,破解發展難題（范文）

創新工作方法，破解發展難題

中共馬甸鎮委員會王長健

近年來，我多次隨市委、市政府及有關部門組織的考察組到蘇南及周邊發展較好的地區考察學習。這些地區經濟發展之快、思想觀念之新、工作作風之實、協調服務之優，令人震撼。通過學習考察，使我開闊了眼界，學到了真經，增長了見識，進一步增強了加快發展的責任感、使命感和緊迫感，就圍繞“工業立鎮、農業穩鎮、三產活鎮”的發展路徑，進行了深入的思考研究，全力破除七大發展難題。

一、“強化意識”，破解思想難題。

一是強化開放競爭意識，確立超前理念，以世界眼光、開放思維、競爭態勢謀劃大發展、大招商，在馬甸發展中再創新優勢，實現合作共贏。二是強化搶抓機遇意識，緊緊抓住沿江大開發和蘇南產業轉移機遇，構建現代服務業、物流業集聚區和現代生態旅游休閑基地。三是強化求進求快意識，確立更高標準，追求更高水平，把競爭壓力化作工作動力，增強攻堅克難能力，以干大事、創大業的雄心和勇氣，爭取更大作為。四是強化生態環保意識，牢固樹立“生態興

1則事業興、環境好則后勁足”的思想，始終做到“既要金山銀山，更要綠水青山”。

二、“加壓增責”，破解環境難題。

我鎮確立了“全鎮抓經濟、核心抓工業、重點上項目、全力創環境”的工作重點和“抓大、育強、促小、解困”的工作思路，并建立健全了領導聯系項目服務制、干部問責制、定期督查制、協調例會制等重點項目建設長效工作機制，進一步強化黨員干部的工作責任心。同時，由我親自掛帥，分管負責人任組長，下設“三組一辦”，即項目推進服務組、招商引資組、規劃建設組及辦公室，確保項目建設“零阻力”推進；扎實開展“進企業門、辦百件事”活動，選擇20家骨干企業作為黨政負責人重點服務對象。到目前，已幫助企業解決兩證遺留、資產盤活等實際問題40多個。

三、“借水行船”，破解資金難題。

我們采取資本運作、銀企合作、企業互保、啟動民間資金等方式，拓展國資、外資、內資、民資，全力解決融資難題。近期，我們將舉辦金融部門與企業聯誼洽談會，為企業發展提供資金保障。在引進外資方面，成功引進福建客商投資鋼材市場，進場客商130多戶，注冊資本5億多元，并于10月18日成功開業對外交易，年交易量將達80萬噸，年營業額近30億元。常州客商投入3000萬元的化工項目已辦理

所有手續，近期即將開工建設，投產后年產值可達5000萬元，利稅600萬元。同時，我鎮年內已引進和新辦物流企業3家，全鎮物流企業總數已達7家。在引進民資方面，本地能人投資開發的花卉苗木、葡萄園、萬頭豬場等一批高效農業項目均已投入運營。引進注冊資本為9998萬元的華江擔保投資有限公司，著力解決中小企業在發展過程中遇到的短期資金短缺難題。

四、“量體裁衣”，破解土地難題。

近年來，隨著沿江大開發建設力度的不斷增強，招商引資引進的新項目對集中使用土地產生了新的需求。為保證引進的新企業、新項目順利開工建設，確保農民獲得足夠利益，我們將結合鎮情，進一步突出規范用地、有效供地、節約用地，抓好內涵挖潛，采取項目整合、土地流轉等措施，建立土地與資金、土地與項目良性循環機制，優先保障重點支撐項目和區域性重大基礎設施項目用地，集中集約利用土地。并參考發達地區先進經驗，計劃試點實施土地股份合作制，讓“土地變股權、農民當股東，有地不種地、收益靠分紅”，以此破解用地難題。

五、“未雨綢繆”，破解市場難題。由于受金融危機的影響較大，加上多數企業經濟總量不大，我鎮規模以上企業較少，“小而散”、“小而同”、“小

而弱”的現象比較普遍，產品銷量等主要經濟指標量呈下滑趨勢。針對這一現狀，我們采取幫助企業聯合抱團闖市場的策略，通過資產互用、信息共享、資金互通、訂單共做、人員互助等方式，整合企業資源，實行優勢互補,促進松散型聯合；并鼓勵企業參與展會促銷、推動外貿促銷、扶持專業市場促銷等形式，幫助企業找市場、找銷路，提高企業在困境中健康發展的能力。目前，我鎮工業經濟已逐步走出低谷，多數企業已呈現產銷兩旺勢頭。

六、“統籌兼顧”，破解結構難題。

我鎮將圍繞化工、生物制品、環保設備、工業爐、鋼材市場、高效農業六大主導產業，進一步優化和調整產業布局，做到鎮黨政主要負責人負責全鎮總體發展工作的謀劃，其他每個黨政負責人配備一套班子負責一大產業，圍繞產業搞幫扶，圍繞產業做項目，圍繞產業搞招商，圍繞產業搞集聚，以增量投入帶動存量調整，夯實擴張總量基礎，提升促進高新技術產業集聚化、規模化發展，培育新的經濟增長極。

七、“借雞生蛋”，破解技術難題。

我們將堅持擴大總量與提高素質相結合、自主培養與引進開發相結合、突出重點與整體推進相結合、政府投入與社會投入相結合，鼓勵企業與高等院校、科研機構緊密合作，開發新項目，發展高新產業，培養企業后備人才。目前，上

海交通大學、上海農業大學已與我鎮金興紡織有限公司聯姻，成功開發了150畝苗木花卉高效農業項目。下一步，我們將引導化工、生物制品、環保設備、工業爐等支柱企業與國內研究水平高的高等院校、科研機構進行合作，圍繞產業重點產品、重點技術，開展產學研活動，加快新工藝、新技術、新裝備的運用，走集約型的高效產業發展之路。

各位領導、各位同志，通過赴發達地區考察學習，使我認識到了存在的現實差距，更明確了今后發展的方向。我們將在市委、市政府的正確領導下，立足馬甸實際，繼續解放思想，搶抓發展機遇，以更加強烈的發展責任感和事業心，始終保持昂揚的工作熱情，團結帶領廣大黨員干部和群眾，勇于創新，善于創優，真抓實干，不斷開創馬甸各項工作新局面，為“學趕蘇南、跨越發展”做出積極的貢獻。

第三篇：新鄉：創新破解難題

創新破解難題

常新

（一）新鄉，以“新”為名，因“新”而興。

原陽大米香飄海外，長垣起重馳名全國，新飛冰箱家喻戶曉，華蘭生物領跑業界……在這片生生不息的熱土上，涌現出一大批像史來賀、吳金印、劉志華等不畏艱難、敢于創新的人，演繹了一幕幕由“闖”而“興”、由“創”而“新”的華麗篇章。

（二）中原經濟區建設大幕開啟，“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”難題橫亙。解決這些難題，就要找準制約一個地方發展的主要矛盾，解放思想，不懈創新。

新鄉抓住形成“四道難題”的城鄉二元體制這一根本問題，從新型農村社區建設切入，持續探索統籌城鄉發展新途徑。其“新”在不犧牲農業和環境，“新”在農民就近轉移到二三產業就業，“新”在不區分農民市民身份都是從事農業、工業、服務業的職工，“新”在農民享受和市民一樣的居住環境、公共服務，“新”在城鎮化引領“三化”協調科學發展。

省委書記盧展工將其概括為一條“不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的，以新型城鎮化為引領的?三化?協調科學發展的路子”。

這一概括，符合糧食主產區經濟社會發展的階段特征，是科學發展觀與河南省情的緊密結合，是用領導方式轉變加快發展方式轉變的實踐載體，找準了河南在全國區位發展中的定位，廓清了糧食安全責任與富民強省的關系，指明了中原經濟區建設的發展方向。

（三）難題，就是傳統觀念、傳統機制、傳統做法難以解決的問題。歷史上形成的城鄉二元體制，是“四道難題”難以破解的根本原因。

難題，制約了發展，難題，帶來了問題。

問題一：二元體制束縛縣域經濟，全面小康難實現。制度設計重城輕鄉，農村資金、土地、勞動力大量流失，建設缺資金，投資缺載體，轉型缺條件，新鄉的縣域經濟徘徊不前，多數仍是“農業大縣、工業弱縣、財政窮縣”。占新鄉國土面積95%、人口總量83%的縣域經濟不提速，新鄉崛起振興就無從談起。

問題二：二元體制束縛消費需求，發展方式難轉變。資源配置城鄉不均，農民轉移就業難，資產變現難，持續增收難，新鄉的城鄉居民收入差距從改革開放初期的1.91:1一度擴大到2.8∶1。幅員遼闊的農村不發展，數量居多的農民收入低，不僅難以拉動內需，還會影響和諧穩定。

問題三：二元體制束縛農業轉型，糧食安全難保障。發展觀念重工輕農，農業生產規模小，組織化程度低，抗風險能力差，發展方式粗放、效益低下，糧食增產難增收。

問題四：二元體制束縛發展空間，新鄉發展難持續。發展格局城鄉分割，耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的工業化、城鎮化之間的矛盾難以調和，社會建設滯后于經濟建設，城鎮化滯后于工業化，城鎮創業就業承載能力滯后于城鄉就業需求，發展不平衡、不協調、不可持續。

（四）審視新鄉的干部隊伍，在領導方式上還有諸多不適應：

思想不解放，觀念陳舊。一些干部總是習慣用老眼光判斷新形勢，用老辦法對付新問題，跳不出舊思維，打不破舊框框。

政績觀不端正，急功近利。一些干部唯書不務實，唯上不為民，貪一時一事之功，而不是著力民生、著眼長遠，把一個地方引導到一條正確的路子上。

方法不科學，拙于運作。一些干部不注重研究問題，不善于把握規律，分不清主要矛盾，找不準突破口，抓不住著力點。

作風不過硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，不想、不敢、不會創新。

（五）破解難題，“首”在解放思想，“重”在轉變觀念，“貴”在尊重規律，“要”在制度創新，“根”在發展為民。

解放思想，路子才會更寬廣。新鄉堅持以新型城鎮化為引領，統籌城鄉發展，一并解決耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的工業化、城鎮化，著力構建城鄉一體、“三化”協調發展新格局。

轉變觀念，理念才會更務實。新鄉把中心城市作為統籌城鄉、以城帶鄉的主體，把新型農村社區作為公共服務均等化、改善農村人居環境的載體，把產業集聚區作為生產要素向農村流動、農民就近創業就業的載體。“一個主體，兩個載體”的理念，為新型城鎮化搭建了實踐大舞臺。

尊重規律，內涵才會更科學。新型城鎮化，是對發展布局的科學規劃，對城鄉結構的優化調整。新鄉沒有為新村建新村，而是從新型農村社區建設切入，推進鎮村一體與大中小城市協調發展，促進農村產業結構、就業結構、空間結構、基層治理、文化與觀念加快轉型；沒有就城鎮論城鎮，而是“做強主城、膨脹縣城、發展集（聚區）鎮、建設社區”，優化空間、產業、人口布局，讓城市與農村相互促進、共同發展。

制度創新，統籌才會更給力。在省直部門支持下，破解城鄉二元體制的66項配套政策相繼出臺。城鄉發展規劃、勞動就業、戶籍制度、社會保障、公共服務正在一體化，新型農村社區管理運行機制正在探索，統籌城鄉的財政金融體制開始破題。

發展為民，方向才會更明確。創新的動力源自一心為民的強烈責任感，創新的目標是讓城鄉群眾共享改革發展新成果。尊重群眾意愿、維護群眾利益、改善群眾生活、增加群眾收入，始終貫穿新鄉探索推進新型城鎮化的全過程。

（六）為者常成，行者常至。創新破解難題，關鍵在做。

省委書記盧展工蒞新調研時指出，新型農村社區建設是推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、促進發展的增長點。

切入點、結合點、增長點，指明了新型城鎮化引領“三化”協調科學發展的著力點。

（七）如何讓新型農村社區成為城鄉一體化的切入點？關鍵在發展為民，群眾自愿。

農民渴望改善居住環境，十幾年一輪翻建新房，但傳統村莊布局分散，基礎設施建設成本高，公共服務體系覆蓋難，“有新房無新村”的情況普遍存在。只有以新型城鎮化為方向，打破舊格局，規劃新社區，才能把農村的人口和資源集聚起來，把城市的基礎設施和公共服務延伸下去。新鄉市堅持群眾自愿，把農村建設納入城鎮體系，參照城市社區標準規劃建設新型農村社區，通過政府投資基礎設施和公共服務設施，推進鎮村一體化，引導農民到社區建房，已有369個新社區啟動建設，6萬戶農民喜遷新居。社區居民由衷稱贊：“新型社區是我家，農村不比城市差”。

（八）如何讓新型農村社區成為統籌城鄉發展的結合點？關鍵在規劃先行，政府引導。

新鄉市把新型農村社區規劃與土地利用、城鎮發展、產業集聚區規劃“四規合一”、一體推進，合理布局新型農村社區和產業集聚區，堅持城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理“六個一體化”，推動基礎設施向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村延伸、生產要素向農村流動，結合縣城、鎮區、產業集聚區發展，建設新社區，培育新產業，在改善農村人居環境、促進農民轉移就業的同時，逐步改變著城鄉二元結構。

（九）如何讓新型農村社區成為促進發展的增長點？關鍵在優化布局，調整結構。

通過新型農村社區建設，最終將形成合理的城鎮體系、合理的產業布局、合理的人口分布、合理的就業結構。如今，新鄉的產業布局漸趨合理，市區以高端制造業為主，生物與新醫藥、電池與新能源汽車、電子信息、新型膜材料四大戰略性新興產業發展迅猛；縣域以勞動密集型產業為主，起重、紡織、振動機械等七大集群不斷壯大；產業集聚區工業總產值已占全市73%。新型農村合作組織突破1700家，53%的農戶參與農業產業化經營。城鄉居民收入差距由2.8：1縮小到2.52：1。中心城市-縣城-集（聚區）鎮-新型社區四級城鎮體系初具雛形，廣大農村正在逐步實現“四個城市化”：

居住環境正在“城市化”。基礎設施政府搞，不讓群眾拿一毛，社區道路、供排水一應俱全，農民享受到與市民基本相同的居住環境。

公共服務正在“城市化”。公共服務全配套，看病養老有依靠，越來越多的公共服務正在向農村覆蓋。

就業結構正在“城市化”。近三分之二的農民開始從事二三產業。入住社區的農村勞動力從事第一產業的比重下降29%，“就業不出鎮，務工不進城”的夢想正在逐步實現。

消費方式正在“城市化”。過去一代建三代的房，現在三代住一代的房，農民不再把一生積蓄用于建房，消費開始多元化。抽水馬桶燃氣灶，冰箱寬帶洗衣機，悄然改變著農民延續了幾千年的生活方式。

（十）事不避難，知難不難。

我們清醒，探索的路子剛起步，要走的道路還很長。我們更清醒，未來遇到的問題還會很多，持續走下去，必須思想更解放，觀念再更新，領導方式快轉變。

我們深知，破解難題非朝夕之功，革故鼎新，任重道遠。我們更深知，面對“破”與“立”的抉擇，敢亮劍，永不言敗，決不退縮；敢擔當，先行先試，為民擔責；敢吃苦，不爭權力大小、不爭角色輕重、不爭功過是非、唯求造福于民，百折不撓，求實求效。

我們堅信，行之茍有恒，久久自芬芳。我們更堅信，以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展，必將指引新鄉挺立時代變革的潮頭，奏響中原經濟區建設的強音。

“茍日新，日日新，又日新”，新鄉之新，在于常新！

第四篇：如何破解農村黨員發展難題

用科學發展的方法破解農村黨員發展難題

——在全市組織員培訓會上的發言

**鎮是**縣委、縣政府所在地，所轄**個行政村,是我縣行政村最多的鄉鎮，由于各村的實際情況不同，在發展黨員工作中也遇到很多實際困難，下面我就結合自身工作實際,向大家介紹一下我們在破解發展難題,消除多年不發展黨員方面的一些經驗和做法,請大家批評指正:

一、創新機制，破解入黨積極分子不足的難題

建立一只素質高、數量充足的入黨積極分子隊伍是做好發展黨員工作的前提和基礎。兩年以上不發展黨員的村中，有大部分村是因為入黨積極分子不足造成的，有的村甚至沒有積極分子，這直接影響了黨員發展工作。

經認真分析，造成積極分子不足的主要原因有以下幾個方面。一是農村青年入黨熱情不高。近年來，受市場經濟的沖擊，部分農村青年的價值觀發生改變，入黨熱情下降，甚至個別人產生了入黨受約束、“吃虧”的思想。二是農村黨支部書記對發展黨員工作不重視，認識不到位。有的村黨支部書記認為發展黨員工作很務虛，程序繁瑣，不愿意發展。三是存在近親繁殖、排他現象。有的村黨支部書記怕今后發展了其它黨員,對自己的位子造成威脅，只發展自己的親戚朋友，對家族以外想入黨的優秀青年堅決不培養、不發展。

針對存在的實際問題，我們把解決入黨積極分子數量不足現象作為發展黨員工作的首要任務來抓。

一是轉變選人方式，拓寬選人視野。針對農村青年入黨熱情不高的問題。我們從轉變選人的方式入手，變“被動等待”為“主動出擊”。采取在鎮黨委的指導下，由村黨組織主動選人的方式，將村內年輕、有一定工作能力、群眾口碑好的同志列為重點培養對象，并明確村支部班子成員作為聯系人，主動聯系培養，在思想上關心他們，在生產生活上幫助他們，通過黨支部的積極引導,他們都主動的向黨組織遞交了入黨申請書,有效地破解了農村青年入黨熱情不高的難題。

二是明確工作目標，增強發展意識。針對農村黨支部書記對發展黨員工作不重視，認識不到位的問題，我們與每村簽訂了黨建工作責任狀，嚴格按照人口5‰的比例確定入黨積極分子，并將入黨積極分子培養工作納入對黨支部書記和村支部班子考核的重要內容，每年對村黨支部成員進行一次集中培訓，每半年對全鎮各村發展黨員工作進行一次專項檢查考核，切實解決了農村黨支部書記對發展黨員工作不重視，認識不到位的難題。

三是擴大發展民主，增強工作透明度。為切實避免近親繁殖、排他現象，我們堅持在入黨積極分子確定前要通過黨組織推薦、黨員代表推薦和村民代表推薦，防止黨支部書記一人說了算，在入黨積極分子確定后嚴格按照規定進行公示。在入黨積極分子人員的把握上，我們堅持實行上級黨委審查制度，對村黨支部確定的積極分子由鎮黨委進行嚴格審查，如果要培養“兩委”干部的親屬作為積極分子，必須要有一名群眾積極分子一起培養，否則不予培養和發展，有效地避免了近親繁殖和排他現象的出現。

二、分類實治，破解農村長期不發展黨員的難題

通過調查了解，我們發現一些村之所以長期不發展黨員，其根本原因是村情復雜、宗派勢力嚴重、村黨組織自身軟弱渙散、無凝聚力，這也是在農村發展黨員工作中最大的難題,對此我們采取了以下幾項措施:

一是抓基礎，解決村黨組織軟弱渙散的問題。我們將班子軟弱渙散，癱瘓半癱瘓的村列為“問題村”進行集中整建。我鎮***是幾年未發展黨員的“問題村”。因項目征地過程不透明、賠償標準不統一、部分村干部徇私舞弊,在群眾中產生了很壞的影響，村民多次進京上訪，支部班子軟弱渙散、戰斗力不強，黨員大會無法正常召開，2名多年培養的積極分子始終得不到發展。***等村黨支部書記能力較差，威信較低，不敢組織召開黨員大會。對此我們從抓基礎，強班子入手，對黨員群眾反映強烈、能力差、軟弱渙散的村黨支部書記和支部班子進行了果斷調整，為發展黨員工作奠定了良好的組織基礎。

二是抓重點，解決宗派勢力嚴重的村發展黨員問題。西城村是我鎮多年的后進支部，村內宗派勢力嚴重，曾因發展黨員多次進市進京上訪，支部班子處于癱瘓狀態，在發展黨員工作中競爭激烈，幾派之間誰發展黨員都不同意，多次召開黨員大會都未能成功，村內的優秀青年多次向黨組織遞交申請，均因黨員大會無法召開而無法實現入黨愿望，造成了長達6年未發展過新黨員。針對這種情況鎮黨委大擔任命了退伍軍人趙樹來為村黨支部書記。他在黨員和群眾中威信很高，能夠協調村內各派勢力，為了緩和派系爭端,我們結合學習實踐活動，多次組織黨員集中學習，研究解決群眾關心的熱點難點問題，從而把黨員的思想統一到干事創業謀發展上來。在發展黨員工作中堅持民主

推薦、平衡發展的原則，主要做法是各派推薦相同數量的優秀青年，作為入黨積極分子進行培養，在發展時，從各派認可的人員中各推薦一名積極分子作為發展對象，既保證了黨員發展的質量，同時也平衡了村內各派勢力，黨員大會能夠順利召開，徹底消滅了6年未發展黨員的現象。

三是抓難點，解決村內黨員參會不足的問題。我鎮***村現有黨員47名，其中60歲以上的老黨員31名，在召開支部黨員大會時，老黨員責任意識不強，以身體不好為借口不愿參加，加之部分黨員外出務工，幾次召開支部黨員大會到會人數不能過半，致使發展黨員工作一拖再拖。針對這種情況，我們采取的辦法是，結合“七一”、“春節”慰問老黨員，組織發展對象和村支部成員一起到黨員家中走訪慰問，增進發展對象與黨員之間的感情；在召開支部黨員大會前三天，發展對象主動到黨員家中匯報思想，爭取老黨員們的支持和信任，并取得黨員們的共識。開會當天采取發展對象主動邀請的方式，由發展對象主動到家中邀請，有效地保證了黨員到會人數。

三、健全制度，解決發展黨員責任意識不強的難題

為進一步提升農村發展黨員工作水平，切實消除兩年以上不發展黨員村，形成發展黨員工作的長效機制，我們從健全制度入手，增強發展黨員工作責任意識。

一是實施預警機制。把全鎮**個村發展黨員工作建立臺賬，根據各村發展黨員時間，實行提前半年預警，向村黨支部下發發展黨員工作預警通知書，要求由各村確定具體發展措施和完成時限。

二是實行黨委書記談話制度。在發展黨員工作中，我們積極爭取黨委書記對發展黨員工作的重視和支持，對發展黨員不重視特別是兩年以上不發展黨員的村黨支部書記，由黨委書記進行誡勉談話，并同兩年以上不發展黨員的村黨支部書記簽訂責任狀，當年內不能完成發展黨員的黨支部書記自動辭職，對發展黨員工作起到了很強的推動作用。

三是嚴格考核獎懲制度。按照縣委組織部《關于農村干部考核實施辦法》的要求，我們將發展黨員工作，作為對農村黨支部書記和支部班子年終考核的重要內容，實行一票否決。對兩年以上不發展黨員的村黨支部取消評優評先資格，村支部書記和支部班子成員不能評定為稱職以上檔次，同時與基礎職務補貼掛鉤，按照比例核減基礎職務補貼。去年我們對5個村的黨支部書記核減了200元、支部班子成員核減了100元。在全鎮的村支部書記中產生了較強烈的反響，支部班子發展黨員的意識明顯增強。

以上是我們在創新黨員發展機制、破解黨員發展難題的一些做法，不妥之處，敬請各位領導和同志們批評指正,謝謝大家。

第五篇：以改革創新破解教育發展難題

新華社特約評論員：以改革創新破解教育發展難題

新華網北京７月３０日電（新華社特約評論員）《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０―２０２０年）》把改革創新列為今后１０年教育工作基本方針的重要內容，提出以改革創新為動力，推動教育的科學發展。這是總結改革開放３０年教育發展歷史經驗得出的重要結論，也是實現教育規劃綱要戰略目標的根本保證。

改革創新是我國改革開放３０多年來教育實現跨越式發展的基本經驗。以１９８５年《中共中央關于教育體制改革的決定》、１９９３年《中國教育改革和發展綱要》和１９９９年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的發布和實施為標志，我國教育改革以體制改革為突破口，初步實現了從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制轉變中的教育體制轉軌，解放了教育生產力，實現了中國教育的歷史性跨越。事實證明：改革創新是建設中國特色社會主義教育的必由之路。

現在，我們正站在一個新的歷史起點上進入新世紀的第二個１０年，中國教育的改革與發展也進入新的歷史階段，面臨著新情況、新矛盾、新問題，存在著不少制約教育科學發展的難題。主要是我國人才培養模式不適應經濟社會發展對全面發展和創新人才的需求，在“有學上”的問題基本解決后，“上好學”的問題日益突出，政府、學校、社會之間的關系仍未走出傳統的框架，學校辦學自主權和教育家辦學問題仍未取得突破性進展。解決這些難題，只有靠深化改革，以改革促發展，在改革中實現發展。

教育規劃綱要把人才培養體制的改革作為教育體制改革的核心，把考試招生制度改革作為突破口，把建設現代學校制度、辦學體制改革、政府治理制度改革、擴大對外開放作為一個整體，突出體現了改革的系統性和協調性，使教育改革綜合配套、全面系統地推進。人才培養觀念、模式、體制的改革創新，是教育規劃綱要的亮點，回應了人民的熱切期盼，也體現了國家對培養新型人才的迫切要求。不僅強調人人成才、多樣化人才等人才觀念的更新，學思結合、知行統一、因材施教等人才培養模式的創新，更在評價、考試、招生制度的改革上作了積極穩妥的部署，為把學生從沉重的課業負擔中解放出來，讓學生的潛能得到充分的發展創造有利的制度環境。

政府、學校、社會的關系始終是教育體制改革的關鍵性問題。教育規劃綱要明確提出“政校分開、管辦分離”，確保學校辦學自主權，建設“依法治校、教授治學、民主管理、社會參與”現代學校制度。這無疑為建立新型的政校關系、學校與社會的關系、行政權力與學術權力的關系提供了制度性的保障，也對學校治理結構，乃至政府的管理職能和管理方式作出了方向性的規定，為建立具有中國特色社會主義教育體制繪制了實施藍圖。

目前，教育改革已進入“深水區”，難度大、壓力大、矛盾也比較多。與經濟體制改革相比，社會事業改革相對滯后，教育體制亟待改革，但相對于其他社會事業領域，教育領域的改革要復雜得多。教育改革不僅要求體制機制轉變，也涉及利益格局調整，特別由于教育是培養人的事業，周期長，教育改革的成敗直接影響億萬學生的成長，影響國民素質和國家競爭力。我們必須充分認識改革的長期性、艱巨性和復雜性，必須加強領導、周密部署、統籌安排、扎實推進。

改革是一個過程，有階段之分，需要在教育規劃綱要確定的教育改革總體目標、重點領域和配套政策措施的基礎上，立足當前與兼顧長遠相結合，與國家總體改革趨勢相符合，與其他領域改革相協調，綜合改革與專項改革相結合，著眼于事關全局的關鍵領域和薄弱環節確定改革重點，進一步明確教育改革工作的“路線圖”和“時間表”。當前，教育改革要適應經濟社會發展需要，努力促進教育公平、提高教育質量，在創新人才培養模式、改革教學內容

方法、完善考試招生制度、擴大高校辦學自主權、深化辦學體制改革、擴大教育開放、健全教育投入保障機制、加強省級政府教育統籌等方面，加大力度、加快進度，重點突破、整體推進。

一場有效的教育變革，應當是政府、學校和社會的良性互動，協作是通往改革的成功之路，不僅需要自上而下的指導和推動，也需要自下而上的實踐和創造，地方和基層的教育創新往往會成為宏觀教育制度改革的生長點。必須把整體部署和局部試點結合起來，在統籌考慮的基礎上，支持鼓勵和精心組織地方和學校開展重大改革試點，鼓勵先行先試，發揮示范帶動作用，在此基礎上形成科學合理、統籌協調、符合發展階段和教育規律的全國性改革思路和推進策略，確保改革積極穩妥推進和卓有成效，全面開創中國教育改革發展的新局面。