第一篇：落實六項機制 破解征拆難題

保證“四個到位” 破解“第一難事”

征地拆遷是城鎮建設和經濟發展的客觀需要。土地是農民賴以生存的“命根子”，征收農村土地其實是一個使農村村民減少、失去土地的過程。征地拆遷工作牽涉面廣，社會關注度高，事關被征地群眾根本利益，被喻為新的天下第一難事，在實踐中，我們也深刻體會到，征地拆遷無法順利推進往往成為困擾重點項目及時落地的重要原因。面對拆遷工作這件天下第一難事，關鍵是要堅持踐行“精心謀事、用心干事、專心成事”的工作作風，全面落實“六項機制”，要以對黨和人民高度負責的態度，把群眾利益放在心上，協調和平衡各方面利益關系，真正做到思想認識到位、資金調度到位、工作落實到位、安置保障到位，“難題”就會迎刃而解。

一、立足發展為民，保證思想到位

征拆工作的指導思想和理念，直接決定了工作成效的好壞。一些地方的開發建設，總是把天平向自己一方傾斜，使征拆對象感覺利益受損，產生對抗心理，進而演變成征拆難。為化解這一難題，我們必須走出思想誤區，把征拆對象作為“四化”發展的建設者、發展成果的共享者來看待，牢固樹立民本拆遷、陽光拆遷、依法拆遷、和諧拆遷的思想理念，為征拆工作指引方向。

1、樹立民本拆遷的理念。征地拆遷 “進民戶、訪民情、交民友、解民難”，以心換心、以理服人，以情動人，做到文明行動、友情操作。

2、樹立陽光拆遷的理念。在拆遷工作中，全面推行陽光操作，公開拆遷法規政策、補償標準、補償數額，把拆遷工作置于社會監督之下，使征拆工作“見得陽光、曬得太陽”，消除拆遷戶的疑慮。

3、樹立依法拆遷的理念。在拆遷工作全過程，注重實事求是，依法運作。特別是在補償數量、安置面積等方面，均按實物量調查勘測確定數據，核發補償，以事實為依據；在政策運用、拆遷程序、拆違控違等方面，嚴格依法依規操作，以法律為準繩。

4、樹立和諧拆遷的理念。充分考慮拆遷戶的各類訴求，真心維護拆遷戶的合法利益，妥善解決被征地群眾生產、生活中的具體問題，做細工作，搞好服務，“征”出良好的創業氛圍，“拆”出和諧的發展環境。

二、立足讓利于民，保證資金到位

資金問題是制約征地拆遷進程的主要瓶頸。在具體工作中，我們堅持“資金調度以征地拆遷為先，讓利于民”，確保了征拆安置資金的及時足額到位。

1、資金安排重點傾斜。在資金調度上集中財力，重點傾斜，優先安排，為項目征拆提供有力的資金保障，確保各個征拆項目的快速推進。

2、資金發放直接支付。為切實加強征地補償安置費的兌付和管理，我們減少資金撥付環節，在拆遷戶簽訂協議、核對無誤后，根據征地補償標準采取統一發放存折形式，直接送到群眾手上，有效防止“跑”、“漏”現象。

3、資金使用加強引導。一些拆遷戶在獲得數十萬的征拆補償款后，聚眾賭博、大肆揮霍，有可能產生新的社會問題。為此，我們有針對性地開展理財教育培訓，幫助和引導拆遷農民合理規避風險，科學、有效理財。

三、立足取信于民，保證工作到位

實踐證明，在征地拆遷工作中，單純依靠行政力量和法制手段是行不通的。我們認識到，要取信于民，得到群眾的理解、支持和配合，就必須真正為民眾著想，就必須創新工作機制和工作方法，就必須認真對待并妥善處理征拆矛盾和問題。

1、在工作機制上，實行“三聯”。以鎮黨委政府成立的專門征拆隊伍為主，充分發揮相關村組貼近群眾、了解群眾、善做群眾工作的優勢，將行政力量、法制手段和基層參與、社會動員有機結合，建立了“鄉鎮—村—組”三方合作聯動的征拆管理模式，形成了一支善打硬仗、善做工作的征拆“鐵軍”。征地拆遷隊伍“三聯”模式的推行，為廣大拆遷戶掌握政策、表達訴求開辟了更為直接的通道，也為村民參與和支持城鎮建設、項目推進建立了堅強的組織堡壘。

2、在工作方法上，堅持“三講”。始終把政策性、法制性和原則性融入高度的人文關懷之中，做到依法拆遷與友情操作有機結合，切實增強黨委政府的親和力、公信力。一是講政治。即樹立高度的政治責任感，維護社會大局穩定，確保征拆安置政策貫徹落實；二是講正氣。秉公辦事，不徇私情，不懼壓力，杜絕拆遷安置工作中的“人情戶”和“關系戶”，真正做到公平、公

正；三是講奉獻。從鎮黨委政府主要領導到每一位征拆工作人員，發揚甘于吃苦，樂于奉獻的精神，踐行了“走進每家每戶，踏破一雙鞋底，磨破一張嘴皮”的作風，深入村組，與拆遷戶面對面交流，傾聽和關心群眾呼聲，切實做好政策宣傳和思想工作。通過不分早與晚、不分節假日的走村串戶，把工作做細作實。

3、在處理問題上，堅持“三不”。征地拆遷中的矛盾和問題如果處理不好，不僅是一個農民家庭之憂，同時也是整個鄉鎮之患。為此，我鎮將“三不”作為處理征拆問題不可突破的底線：首先是不損害群眾利益。堅持以人為本，始終將拆遷戶的合法利益、合理訴求擺在首位。其次是不出現業務差錯。加強征拆隊伍業務素質錘煉，做到“心中有進度、時刻有責任”。多次組織征拆大隊工作人員進行拆遷丈量登記、繪圖、計價補償現場演習，提升業務素質，確保在實際工作中少出錯、不出錯。第三是不遺留新的問題。認真對待拆遷戶的每一件來信來訪，全力排查和化解每一件矛盾糾紛，確保不留下任何新的隱患。

四、立足懷情于民，保證安置到位

在城鎮化進程和項目建設中，失地農民作出了貢獻，甚至犧牲了利益，必須在安置方面充分考慮和維護其合法權益，給予更多更大的支持和傾斜。為此，要堅持安置先行，根據項目開工時間、征地拆遷時間、農民建房所需時間等因素綜合考慮，事先規劃確定好安置區，并盡快實施安置區的征地拆遷、場地平整等各項前期工作，為項目建設征地拆遷順利實施提供良好條件，自覺擔當和履行“懷情于民”的社會責任。

1、等面積安置，實行與所拆房屋主房占地面積等面積安置。2、集中安置根據實際情況設立集中安置點，由鎮政府負責，相關部門協助。集中安置點做

到統一規劃，統一征地，統一搞好“ 三通一平”，統一辦理報建手續，統一設計戶型，根據主房拆一補一的原則給拆遷戶安置宅基地，根據戶型需要拆遷戶的宅基地有多或不足，由拆遷戶間相互調劑，新建房屋的每戶辦證規費建設、國土、房產總費用包干。

3、安置用地的選擇辦法，按照“誰先拆遷，誰先安置”的原則執行，安置用地由被拆遷人按“房屋拆遷驗收單”的編號順序優先挑選安置地。

征地拆遷安置是項目開發建設過程中最關鍵、最艱苦、最繁重的一個環節，這項工作的進度和成效，影響著項目推進的發展和穩定大局。下階段，我們將堅持深入貫徹“六項機制”，把維護拆遷群眾的利益放在首要位置，真正做到文明拆遷不壓制群眾，誠信拆遷不愚弄群眾，依法拆遷不傷害群眾，最大限度地保障和維護廣大拆遷戶的合法權益，加快推進新型工業化、新型城鎮化率先發展、科學發展、和諧發展。

第二篇：三招破解征遷難題

洞新高速司馬沖鎮段協調指揮部三招破解征遷難題

2010-07-19 17:05來源：中國共產黨新聞網【大 中 小】

征地拆遷是工程建設中一道必須逾越但又很難逾越的坎，許多人把它說成是“天下第一難事”。然而洞新高速司馬沖鎮段協調指揮部卻創造了令人驚奇的奇跡：3天，簽定46份房屋拆遷合同；7天，簽定737.5畝征地合同；8天，2400多萬元征地補償費全部兌付至農戶；9天，330座墳墓遷往異地；7天，拆遷戶全部順利拆遷，并實現了“征地補償零差錯，矛盾協調零上訪”的目標。這項奇跡是怎樣創造的？

零距離溝通：贏得群眾的理解

“你離群眾有多近，群眾對你就多親”，司馬沖鎮黨委、政府準確把脈征遷這根敏感的神經，細心地考慮到征遷戶可能遇到的每一處困難，想每一戶征遷戶之所想，逐一上門溝通交心，耐心地宣講征遷政策，解答征遷戶疑問，及時消除群眾對征遷的抵觸情緒，把思想工作做到征遷戶的心坎上，從而贏得群眾理解，使洞新高速工程成為黨和政府與群眾的連心工程。

面對面。多次組織召開群眾座談會、解決問題承諾會、特困戶交心會等會議。每一次會議都向征遷戶承諾“四個不征遷”：群眾有疑慮不征遷，宅基地不落實不征遷，工作有誤差不征遷，補償金未落實不征遷。會上，干部們與群眾掏著心窩，面對面地解答征遷戶反映的問題，真心實意地為征遷戶想法子，出主意，幫助他們解決思想上的疑慮。

心貼心。事關征地拆遷的一切決策，事先都充分聽取群眾意見，實地調研。指揮部發出了一封封情真意切的《致農民朋友的感謝信》，感謝全體征遷戶顧大家，舍小家的崇高精神，請求他們對短期內難以解決的問題多給予理解支持。感謝信中還公布了指揮部成員的職務、電話號碼及各村負責人的電話號碼。山背村一位征遷戶說：“這封信，說到我們的心上，暖了心，貼了心。我們有困難找干部也方便多了”。為了做好每戶征遷戶的思想工作，司馬沖鎮實行了聯村包戶責任制，落實了鎮黨委書記和鎮長負總責、親自抓，分管領導負專責、直接抓，聯村包戶干部負直接責任、具體抓的聯村包戶征遷責任體系，以“白加黑”、“五加二”、“晴加雨”的連續作戰狀態，不漏訪一戶征遷戶，不漏接一個群眾電話，不拖延一天時間，不上交一件矛盾，對群眾的來訪及時解釋到位。“指揮部每位成員的電話就是我們征遷戶的民情熱線。”一位征遷戶感慨道。

陽光操作：取得群眾的信任

“征地拆遷還不是我們?紅腳把子?吃虧，那些家里有人當官的補償肯定要比我們高，我要等到大家都簽了征遷合同我才簽”，司馬沖山背村一位征遷戶對每一位上門做工作的工作人員都是這么說。后來，村支書王保林拿著全村的合同，把他請到村級活動中心。四十多份合同，詳實的補償政策、面積、類別、檔次，補償金額，清清楚楚，一目了然，看得他眼神都直了：“真的是按政策來的！比不爛，我簽了。”

洞新高速司馬沖段指揮部就是通過陽光操作，讓群眾享有充分的知情權、參與權、決策權、表達權、監督權。一碗水端平。公平，是征遷這根敏感神經上讓征遷戶最為敏感的環節。司馬沖鎮黨委、政府一視同仁，為征地拆遷提供一個公正、公平的環境。一方面多次組織召開政策宣講會，將征地拆遷補償標準和安置辦法裝訂成冊，發放至每戶征遷戶。會上，向群眾一一講明各類征地拆遷的補償標準和計算方法。另一方面扎實細致地做好征遷前的準備工作，將洞新高速建設用地范圍內的所有實物進行調查摸底。而每一份收集存檔的資料，都堅持做到“三公開”、“二張榜”，通過村務監督委員會在每個村的村級活動中心公開征地文件、征地拆遷補償標準和征地范圍，第一次張榜公示征拆戶的土地、房屋面積，第二次張榜公示征遷戶的補償金額。

讓群眾看得清清楚楚、明明白白。在征遷中，有些人往往會利用土地測量的誤差，進行暗箱操作。為從機制上保證公正，每次測繪都是在村民代表和征遷戶本人的監督下，公正測量。在登記土地類別、土地勘界中，鎮、村組工作人員和征遷戶主本人都必須在場，每位征遷戶都親自參與，一同丈量，然后統一核算。對測繪數據結果，經由國土所經手工作人員初審，所長復核，再上報征地拆遷辦復審，由戶主當場簽字認可后，再張榜公示。

杜絕權力尋租空間。分立賬戶、分開核算的征地補償費發放方案，從操作上規范了權力的運行。先由村組做好分配方案，戶主簽字，協調指揮部初審，村聯席會議復審，再把資金打到銀行卡上，通過村務監督委員會公示，經多方核實無誤后，采取多級密碼發放存折，并由征遷戶憑身份證取款。

勒石村磅谷嶺原來是一片集體的荒山石窩，過去山上除寥寥的幾棵樹外，共它土地幾乎沒有利用起來。十多年來，少數村民在此墾荒，使得山上的荒山石窩變成了可耕的農用地。這次被征用20多畝，總計征遷補償26萬多元，在補償分配上群眾異議很大，有的說歸集體統一分配，有的說歸開荒者全部所有，一時間焦點突出，矛盾迭起。洞新高速司馬沖鎮段協調指揮部不偏聽偏信，不盲目拍板，多次召開群眾大會，聽取各方代表意見，本著尊重歷史，依據法律，結合實際的思路，明確被農戶開墾出來的增值部分歸開墾戶所有，原土地的類別價值歸集體分配，讓群眾打心底滿意。事后，各方代表都認為：“如果領導倒了邊，這事肯定得不到公平解決”。

溫情征遷：獲得群眾的支持

洞新高速司馬沖鎮段協調指揮部將一個“情”字貫穿于整個征遷工作的始終，事事為征遷戶著想，對征遷戶遇到的困難，立即解決；對征遷戶可能會遇到的困難，盡快解決；對一切有益于征遷戶的事，不管與征遷是否有關系，也是提前規劃，全力去辦。盡最大的努力想征遷戶之所想，急征遷戶之所急，解征遷戶之所難，幫征遷戶之所需，使洞新高速工程成了民心工程、暖民工程，從而贏得了征遷戶對洞新高速工程的大力支持。

在高速公路開工建設后，施工隊伍壓壞了村組道路、水渠的事時有發生，給當地群眾的生產生活造成很多不便。司馬鎮協調指揮部凡是接到這方面的反映，都會在第一時間趕到現場，積極與施工單位及有關部門協調，在最短的時間內恢復道路和水利設施。

江姐村13組村民戴作虎一直找不到宅基地，駐村干部了解到這一情況后，反復找與有宅基地的農戶做工作，終于為他換到一塊他滿意的宅基地。

司馬沖鎮電網密布，水管密，桿線多，施工環境差，征遷及矛盾協調任務艱巨。對此，司馬沖鎮黨委、政府以人為本，以“情”來體現黨和政府的人文關懷。今年，司馬沖鎮黨委、政府通過多方努力，以“一事一議”項目試點工作為契機，爭取項目資金100萬元，投入到洞新高速途經7個村的水渠、山塘的整修。現已投入46萬元，把勒石村和江姐村的水渠、山塘整修好。

通過招商引資，投資360萬元的司馬沖鎮水廠年底將投入生產，徹底解決了征遷群眾的生活用水問題；經與照明用電供應單位大圳管理局聯系，將在征拆后全面實行農網改造；經積極爭取，洞新高速途經7個村新增通村公路10多公里，讓水泥硬化路通到征拆戶新家門口；對合適的建房選址點，不是拆遷戶本人承包的地，鎮政府與國土所工作人員動員一切可行的力量解決好選址用地難題，對找不到合適選址點的，由鎮國土所統一征地，統一安置在勒石村和麻騰村，至2009年12月10日，46戶拆除戶全部落實好安置地……像這樣一個個盡早、盡快、盡力、盡心為群眾著想，時時處處幫群眾解決困難的“溫情”征遷，解開了群眾心頭的結，也解開了洞新高速司馬沖鎮段征遷中“不阻工、不鬧事、有矛盾不上交、不激化矛盾”的密碼，實實在在地讓群眾吃了“定心丸”，譜寫了一首首和諧征遷的進行曲：

2009年5月，司馬沖鎮新安村7組王清林的母親去世，王清林耗資一萬多元修建了一座墳。在協調指揮部工作人員的溫情工作下，盡管才補償了2000元，但王清林還是在規定時間前主動遷走了這座墳，在他的帶動下，全村88宗墳在6天內全部遷葬。

江姐村村民戴勇云承包了40畝臍橙地，被洞新高速公路占用6畝，并且還被一分為二，在協調指揮部工作人員的溫情感召下，他主動將果園里的12根電桿、2000多米電力線路全部搬遷到位。

第三篇：探索創新機制破解發展難題

探索創新機制破解發展難題

爭當試驗區建設建設排頭兵

-------趙崗鄉石堰村試驗區建設情況匯報

石堰村位于趙崗鄉南部，距鄉政府駐地3公里，屬淺山壟崗區，全村耕地997畝，山地面積1600畝，391戶，1237人。近年來，石堰村搶抓全市農村改革發展綜合試驗區市級示范村建設機遇，根據市委市政府的戰略部署，在縣鄉兩級的堅強領導下，勇挑重任，居弱圖強，充分發動群眾，積極探索新機制，破解發展難題，全村試驗區建設建設各項事業開展的生機勃勃，穩步有序。現將有關情況匯報如下：

一、以群眾參與為基本點，探索文化引領新機制

石堰村依托三高“固始雞”養殖養殖產業優勢，積極探索固始雞養殖文化引領全村產業發展，大力培育石堰村固始雞養殖產業，建立以群眾的主體參與機制，充分征詢民意，尊重農民群眾的意愿，廣泛聽取農民群眾的意見和建設，落實農民群眾對試驗區建設建設的發言權、建議權和決定權，激發他們的參與熱情，真正把全村農民群眾引領成建設的主力軍。村級著重改變過去單純依靠會議推動的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠程電教系統學習上級文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊，在田間地頭征求群眾對試驗區建設的看法和建議，帶領村黨員、干部到光山、平橋等參觀學習開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創精神，-1-

充分發揮群眾的主體作用。全村上下聯動，群策群力，保障了工作措施的落實。

二、以土地流轉為切入點，探索土地效用新機制

石堰是淺山丘陵區，耕地金貴，農民戀土情深，土地大面積流轉工作難度很大。對此，村兩委班子正視困難，迎難而上，做活土地大文章。一是加強政策指導，在充分調研、實踐的基礎上，出臺了《石堰村土地流轉實施方案》，規范了全村土地流轉的原則、范圍、程序和工作機制，村級建立服務站，選配了土地流轉信息員，規章制度上墻，操作規程統一。采取鼓勵農民成立專業合作組織，集中群眾資源成立農機合作社、邀請縣農業局專家開辦講座引導鄉農技人員與種糧大戶強強聯合成立農技合作社，以合作社組織群眾，推動土地規模經營。二是廣泛吸引投資。召開由村、組干部，黨員、群眾代表及種糧大戶參加的土地流轉百人專題大會，進一步宣傳政策，消除群眾顧慮，利用各種渠道在縣內外發布土地流轉招商信息，吸引鼓勵社會有識之士到石堰村考察、投資土地規模經營。目前已接受各類咨詢200余次，接待實地考察47批次，全村落實流轉耕地達800畝。三是規劃文明小集鎮。該村利用204省道穿村而過的優勢，積極整合群眾閑散土地資源，規劃新型小集鎮。在縣規劃部門的指導下，山南、槽坊兩個試驗區建設建設示范點正在積極籌備中。

三、以特色產業開發為側重點，探索現代農業經營新機制 石堰村是全縣固始雞養殖傳統村，在村級產業發展過程中，他們以發展固始雞特色產業開發為側重點，立足傳統，放大優勢，闖出一條新路。1是明確一個目標。瞄準把石堰村建成“豫南養雞基地”的宏偉目標，提純固始雞養殖，延伸產業鏈條，打造品牌效應。2是提供兩種保障。對養殖戶兌現政治保障和政策激勵。在政治上對養殖戶高看一眼，厚愛一分；對群眾發展養殖用地需求，積極協調土地流轉，減輕群眾資金投入壓力。給群眾實實在在的實惠和支持。3是推廣三種形式。群眾自身條件和實力不同，注就了發展不能搞一刀切，對此我們大力推廣三種形式。一個是對有一定影響力的養殖戶，引導成立專業合作組織，目前已注冊2家，會員180余戶；第二個是對入行不久，實力較弱的農戶鼓勵走“公司+農戶”的路子。由村兩委出面，協調三高養殖園提供種苗和技術支持，產品由三高公司以保護價回收，有30多農戶采取此種方式投入養殖。第三個是在養殖戶比較集中的地方，規劃發展專業養殖小區，構建養殖專業村。目前，全村固始雞存欄量達100萬只，產、供、儲、銷鏈條完整，初步形成了以市場引導組織，以龍頭催生基地，以協會組織農民的產業化經營格局。

四、以資金投入為著力點，探索金融保障新機制

魚無水不活，商無錢不靈，村兩委始終把幫群眾“找錢”作為試驗區建設建設工作的著力點，積極探索資金投入保障機制，破解沒錢的難題。一是引導群眾成立村民資金合作互助會，集聚民財辦大事。吸引150戶農戶籌集股本30萬元，已投放資

金20.8萬元，幫助40戶農戶圓了致富夢。二是積極協調金融部門貸款。主動與縣農行溝通合作，在石堰村成立服務三農示范點，發放金穗惠農卡，向農戶提供3—5萬元的低息貸款。已發放信貸70余萬元，有力地支撐了群眾發展農業生產經營。三是爭取上級部門資金支持。至今爭取縣扶貧辦累計對石堰村投入資金300余萬元進行道路等基礎設施建設，加快了試驗區建設建設進程。

五、以改善民生為出發點，探索事業發展新機制

該村試驗區建設建設中把改善民生作為出發點，做好五件實事，深入推動試驗區建設，主要體現以下幾個方面的工作：

一是農民新村吃上放心自來水。石堰村是淺山重丘村，目前群眾居住較為分散。根據全村村實際情況，于2010年8月在小竹園村民組建設無塔供水廠一個，日供飲水量40方，鋪設管網21千米，工程現已全部竣工入戶，確保了300戶、1237人安全飲水；二是建立旱澇保收田。該村屬淺山重崗地帶，地形狹長，境內取水渠系少，原有取水渠——亮山西支渠因修火車道和高速公路，被挖斷，使得全村本就短缺的的農業生產用水更加緊張。為滿足全村的農業生產需要，現新修、整修萬方水庫2口；整修南干四支渠1.5公里，配套涵閘30處，做到全村耕地旱澇保收；三是新型農村社會養老保險。石堰村被列為全縣新型農村養老保險試點村機遇，鄉、村兩級全力以赴，本著把好事辦好，實事辦實的原則，想得深，做得細，抓得實，科學籌

劃，精心組織，從4月12日到25日，在不到半個月的時間內，高質量地完成了石堰村新農保的落實工作。全村參保率達到68%，并于5月25日將新農保養老金存折發放到全村103位花甲老人手中，掀開了我村農民養老機制的新篇章；四是遷村并村，建設農村新型社區。石堰村已在2009年由縣民政部門掛了石堰村社區的牌子。根據全村試驗區建設總體規劃，選址在本村小竹園村民組，火車站北道兩邊，規劃建筑用地100畝，建成后可入住300余戶，600人左右。目前，前期規劃、征地、遷居、基礎設施建設工作雖正在緊張進行之中。下一步我們將繼續加大工作力度，攻堅克難，廣泛動員群眾新建、改建住房到新規劃點建設，也希望能夠得到上級領導和相關部門更多的關懷和扶持，以期能夠盡快完成新村建設任務。五是推進城鄉一體化。石堰村獨特的區域位臵和區位優勢，是建設新型中心集鎮的良好基礎。目前該村全力推動全村試驗區建設向縱深開展，加大特色養殖的發展力度，讓更多的農民從種植經濟、勞務經濟轉向養殖經濟，以標準化、園區化、規模化的養殖模式帶動整個產業鏈條的發展，變農民、農民工為養殖業主、產業工人、農民經紀人，提高農民收入，發展村域經濟，建設農民新村和新型中心集鎮切實推動城鄉一體化。

石堰村依托三高“固始雞”養殖養殖產業優勢，積極探索固始雞文化引領全村產業發展，建立以群眾的主體參與機制，充分征詢民意，尊重農民群眾的意愿，廣泛聽取農民群眾的意見和建設，落實農民群眾對試驗區建設建設的發言權、建議權和決定權，激發他們的參與熱情，真正把全村農民群眾引領成建設的主力軍。村級著重改變過去單純依靠會議推動的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠程電教系統學習上級文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊，在田間地頭征求群眾對試驗區建設的看法和建議，帶領村黨員、干部到光山、平橋等參觀學習開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創精神，充分發揮群眾的主體作用。全村上下聯動，群策群力，保障了工作措施的落實。

第四篇：“3+1”機制破解人居環境整治難題

“3+1”機制破解人居環境整治難題

今年以來，×××堅持以“黨建強村、旅游富村、產業興村、生態美村”為目標，積極創新人居環境整治“3+1”（“3”是“日檢查、周通報、月評比、季督查、年考核”“一次批評、二次通報、三次辭退”和“隨手拍現場直播”制度；“1”是發揮“小喇叭”大作用）工作機制，以“小措施”破解“大難題”，以“微改革”推動“大變革”，有效形成了戶戶比干凈、村村爭先進的良好局面。

一、“日檢查、周通報、月評比、季督查、年考核”破解“清理不及時、整治不徹底、督促不到位”難題。“日檢查”，建立村參與、鄉為主的人居環境日檢查制度，鄉人居環境辦公室人員堅持每天對鄉域垃圾、環境整治、衛生改廁等工作輪回巡查，發現問題及時解決，表揚環境衛生干凈戶、激發帶動清掃不徹底戶，對于長期環境衛生不整潔戶，不得評為“美麗庭院”“和諧五星”。“周通報”，由鄉執法中隊負責，堅持每周五對全鄉×個行政村人居環境整治情況進行督查，掌握工作動態，推動任務落實，并將督查情況在全鄉范圍內進行通報，肯定成績、通報后進，倒逼各村切實履行主體責任。“月評比”，成立農村人居環境整治領導小組，根據日常巡查、執法中隊督查情況，按月對各村人居環境整治工作進行量化考評，評出全鄉本月“美麗庭院”和“整潔村組”。“季督查”，按季度組織全鄉領導班子、人大代表、各村“兩委”負責人，采取聽取匯報、現場視察、量化打分、座談交流等方式，對各村“三大革命”推進情況進行觀摩督查，學習交流，激勵先進，鞭策后進，互促共進。“年考核”，由鄉政府統一組織，結合全鄉重點工作年終考核，對全鄉農村人居環境整治工作進行全面系統地考核，查責任落實、看任務完成、促干部作風、推特色亮點，將考核結果納入各村整體工作考核范疇進行表彰獎勵。截至目前，共開展“月評比”活動×次、“季督查”×次，發工作通報×期，評出“美麗庭院”×戶，“整潔村莊”×個，促進全鄉上下形成了履職盡責、齊抓共管、爭先評優的濃厚氛圍。

二、“一次批評、二次通報、三次辭退”破解“管理寬松軟、在崗不作為、擔當不盡責”難題。將規范村級管理、公益性崗位、村級維管員、生態護林員等作為農村人居環境整治的重要抓手，采取“分段包干、劃片負責、責任到人、網格管理”的方式，把全鄉××名村級維管員、××名公益崗、××名生態護林員劃入××個責任網格區，把每條路、每道溝、每個巷道、每個垃圾桶、每處三堆集中堆放點具體到每個人，考勤考核與本區域環境整治工作掛鉤，對督查檢查和考核評比中排名靠后的維管員，采取第一次批評、第二次通報、第三次辭退的方式進行嚴格管理，督促其認真做好環境整治工作，破解“管理寬松軟、在崗不作為、擔當不盡責”，人浮于事的難題。有效營造了積極主動、你追我趕、齊頭并進的良好工作氛圍。

三、“隨手拍現場直播”破解“監管不到位、清潔不主動、問題不整改”難題。充分利用全鄉微信公眾號、人居環境整治工作群等信息平臺，采取手機“隨手拍現場直播”的方式，上傳人居環境整治圖片、視頻，鼓勵干部和群眾及時分享人居環境正能量，通報曝光不良行為。特別對個別村、個別社、個別戶環境

“臟、亂、差”和門前“三堆”問題嚴重的問題，現場直播，通報曝光，督促整改。通過以上手段，形成了爭先進、比先進、趕先進的良好局面。截至目前，全鄉“現場直播”曝光人居環境整治問題××余條，有效破解了農村人居環境整治“監管不到位、清潔不主動、問題不整改”的難題。

四、發揮“小喇叭”大作用破解“參與不積極、氛圍不濃厚、整治不主動”難題。錄制“三大革命”倡議書音頻一套，購買高音頻車載移動小喇叭一部，專門固定車輛，對中央和省市區關于鄉村振興、人居環境整治、全域無垃圾、農戶門前“三堆”清理等政策進行全天候、無死角宣傳。發放“三大革命”倡議書××余份。同時充分利用“村村響”廣播，進一步動員全鄉廣大黨員、人大代表、群眾積極參與到環境整治工作中來，自覺維護和共同遵守生活環境，自覺養成講衛生、愛整潔的良好習慣，為白廟的碧水藍天奉獻自己的力量。通過宣傳，發揮了“小喇叭”大作用，營造了濃厚氛圍，使鄉村振興、“三大革命”工作家喻戶曉、深入人心，破解了群眾“參與不積極、氛圍不濃厚、整治不主動”難題，真正把群眾的力量凝聚起來，掀起了農村人居環境衛生整治新高潮。

第五篇：靠制度機制破解“一把手”監督難題

靠制度機制破解“一把手”監督難題

湖北省紀委

2013-2-3 17:01:58來源：中國紀檢監察報 2013年01月24日

黨的十八大報告強調指出，要嚴格規范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。各級黨政“一把手”在領導班子和全局工作中處于核心地位、起著關鍵作用，是我們執政治國的骨干力量。加強對各級“一把手”的監督，規范其從政行為，是貫徹落實黨的十八大精神、深入推進反腐倡廉建設的一項重要工作。

“一把手”違紀違法問題主要集中在違規用人、違規用權、違規決策等方面

從近幾年紀檢監察機關查處的腐敗案件和接收的信訪舉報來看，黨政主要領導干部違紀違法問題主要集中在五個方面：一是違規用人，借選拔任用干部、組織人事調整之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規用權，利用手中掌握的資金撥付權、行政審批權、行政執法權、司法權、建議權等收受賄賂，謀取私利。三是違規決策，在“三重一大”問題上獨斷專行，搞個人說了算，致使權力失控、決策失誤、行為失范。四是違規干預和插手市場經濟活動，主要是利用職權和職務影響，干預和插手工程建設項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務以及國有企業重組改制等。五是違規收送現金、有價證券、支付憑證等禮金“紅包”問題。

權力過度集中、監督主體缺失、監督制度不完善等是造成對“一把手”監督難的主要原因

權力過度集中。“一把手”在一個領導班子中地位最高、權力最大，很多的“一把手”集決策權、執行權、監督權于一身。很多事情強調“一把手”負總責，使“一把手”實際上擁有了決策主導權和決定權。由于權力過度集中又沒得到有效的制約，使“一把手”權力行使的自由裁量空間很大，難以實施有效的監督。

權力運行沒有充分體現民主公開的原則。一些領導班子對民主集中制貫徹執行不好，集體領導和分工負責的要求沒有落到實處，權力得不到有效地分解和制約，致使少數“一把手”獨斷專行。一些地方和單位黨務、政務、財務、事務的公開機制還不健全，為權力的“暗箱操作”預留了空間。

監督主體缺失。上級監督雖有效，但由于時空距離，難以及時、全面、準確地了解下級“一把手”的真實情況，很難進行全面監督。同級監督雖然直接，但懾于“一把手”的權威，存在不敢監督、不愿監督的問題。干部群眾監督雖然廣泛，但由于公開機制不完善，致使他們對“一把手”情況不熟悉，只能是“霧里看花”，因而也無法實施有效的監督。

監督制度不夠完善，執行力不強。一些監督管理制度過于原則、過于籠統，科學性、配套性、針對性和可操作性不強，沒有發揮監督效力。還有一些制度執行力不強，落實不夠，如用人失察失誤責任追究制度等。

監督資源和力量沒有有機整合。各級黨組織、紀檢監察機關、組織人事部門、巡視機構等黨內監督主體與人大、政協、審計、財政、司法部門等黨外監督主體的職責既交叉重疊又沒有全面覆蓋，既有時相互推諉又有時相互脫節，影響了監督整體合力的發揮。

對“一把手”有效監督的政治和社會氛圍還沒有真正形成。當前，封建社會落后的思想殘余沒有徹底清除，官僚作風、特權思想和利益至上、等價交換觀念，以及明哲保身、好人主義思想等在人們意識中不同程度存在，致使對“一把手”的監督不夠有力。

破解“一把手”監督難題，必須以貫徹執行黨內監督條例為重點，以制約權力為核心，以制度建設為根本，建立全方位的監督制約機制

加強思想教育，引導各級“一把手”樹立正確的權力觀和監督觀。在權力觀方面，要引導各級“一把手”認識到權由民賦，要向人民負責；權為民用，要為人民謀利；權歸民屬，要受人民監督。在監督觀方面，要引導他們認識到監督是對自己最大的關心和愛護，自覺接受監督是對自己的珍惜和鞭策，養成在監督下行使權力、工作生活的習慣。

突出重點內容，實施有針對性的監督。一是加強對執行政治紀律情況的監督，確保各級主職干部和領導班子與黨中央保持高度一致；二是加強對決策權的監督，保證民主決策、科學決策，防止獨斷專行；三是加強對用人權的監督，堅持公道正派選人用人，防止封官許愿、買官賣官、以權謀私。四是加強對行政管理權的監督，防止失職瀆職、權錢交易。

落實“一崗雙責”，強化層級監督。要按照黨風廉政建設責任制的要求，進一步強化上級領導機關、領導干部特別是“一把手”對下級“一把手”教育、監督和管理方面的責任。要建立健全上級黨組織書記、行政主要負責人、紀檢監察機關主要負責人、組織人事部門負責人與下級黨政“一把手”定期談話制度、重點監管制度，發現苗頭性、傾向性問題及時提醒教育、督促糾正。下級“一把手”

出現嚴重的違紀違規問題，要追究上級“一把手”失察、失管的責任。

完善民主集中制，強化班子內部監督。一是要嚴格落實集體領導和個人分工負責制度，在班子內部實行分權制約，防止“一把手”權力過度集中。二是要完善領導班子內部議事規則和決策程序，凡屬“三重一大”問題，都必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進行民主、科學決策，防止“一把手”說了算。三是要進一步健全和完善民主生活會制度，大興批評和自我批評之風，反對和克服好人主義，增強黨內生活原則性和實效性。四是對“一把手”執行民主集中制情況實行考核測評制度，對考核和測評結果較差的“一把手”，按相關要求作出相應處理。

整合監督資源，強化“全方位”監督。建立由紀檢監察機關與組織人事、審計、財政、司法等部門參加的監督工作聯席會議制度，明確分工、落實責任，做到各司其職、各負其責。同時定期召開會議，互通情況，研究問題，落實對策，加強對“一把手”的監督。拓寬監督渠道，加強人大、政協、新聞媒體和社會各界對“一把手”的監督。

完善公開機制,強化公共監督。公開是一切監督的前提和基礎。要進一步完善黨務、政務、財務、事務、司法等公開機制，重點圍繞加強對“一把手”權力的監督制約，建立健全各級黨政“一把手”職責、權限和決策內容、形式、程序、結果等情況公開制度。

加大懲治力度，強化法紀監督。始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，加大對“一把手”違紀違法案件的查處力度，堅決維護黨紀國法的嚴肅性。同時選擇典型案件予以曝光，進一步加強警示教育，取得查處一件、教育一片的效果。