第一篇：健全機(jī)制破解難題完善基層社會(huì)管理

健全機(jī)制破解難題完善基層社會(huì)管理

加強(qiáng)社會(huì)管理及其創(chuàng)新重在基層，只有打牢基層基礎(chǔ)，社會(huì)主義和諧社會(huì)這座大廈才能牢牢矗立。結(jié)合西湖區(qū)的實(shí)際，加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新社會(huì)管理，就要健全四項(xiàng)機(jī)制，破解四大難題，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

健全黨委和政府主導(dǎo)機(jī)制。地方黨委和政府是加強(qiáng)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的主體和主導(dǎo)力量。應(yīng)將加強(qiáng)社會(huì)管理及其創(chuàng)新列入西湖區(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面，以加強(qiáng)考核為“指揮棒”，制定和完善社會(huì)管理及其創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高這項(xiàng)工作占全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)管理考評(píng)的比重，充分激發(fā)各部門、各單位做好這項(xiàng)工作的積極性。另一方面，以加大投入為“助推器”，加大對(duì)社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作的保障力度，在人、財(cái)、物等各方面加大投入，并且更多地投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，保證有人做事、有錢辦事。

健全和諧社區(qū)建設(shè)機(jī)制。社區(qū)是社會(huì)的基本單元和重要細(xì)胞，社區(qū)管理和服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要的基礎(chǔ)性工

作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容和突破口。應(yīng)在創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)人性化、精細(xì)化水平等方面下工夫，推進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體制創(chuàng)新、社區(qū)民間非營(yíng)利性組織培育體制創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)和保障體制創(chuàng)新；健全社區(qū)公共資源共享機(jī)制，提升社會(huì)服務(wù)水平；健全社區(qū)穩(wěn)定調(diào)處機(jī)制，營(yíng)造安全、安定、安寧的社區(qū)環(huán)境；健全社區(qū)考核評(píng)議機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)和社會(huì)意識(shí)；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全社區(qū)財(cái)力保障機(jī)制。

健全整合協(xié)調(diào)參與機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)管理及其創(chuàng)新，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整合社會(huì)各界力量。要將各有關(guān)部門工作機(jī)構(gòu)下設(shè)、工作力量下沉、工作重心下移，創(chuàng)新服務(wù)方式，延伸服務(wù)觸角，使之真正貼近基層、服務(wù)群眾；建立健全各類機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同管理的工作機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，不斷提高基層辦事效率；健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估等制度，積極發(fā)動(dòng)共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織等各種社會(huì)力量參與到社會(huì)管理和服務(wù)中來；建立較為完備的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予褒獎(jiǎng)。

健全管理手段創(chuàng)新機(jī)制。社會(huì)發(fā)展日新月異，管理手段不能一成不變，唯有創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，社會(huì)管理才能得到不斷加強(qiáng)。要積極轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法治理工作，使各項(xiàng)工作步入法制化軌道，全力建設(shè)“法治城區(qū)”；重視對(duì)虛擬社會(huì)的引導(dǎo)和管理，進(jìn)一步發(fā)揮政府網(wǎng)站、社區(qū)QQ群等平臺(tái)作用，創(chuàng)新使用官方博客、微博等手段與群眾溝通，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新；更新群眾工作理念，由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，由單一運(yùn)用行政手段管理向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段管理轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)從事后處置、被動(dòng)應(yīng)付向事前預(yù)防、主動(dòng)掌控轉(zhuǎn)變。

在健全四項(xiàng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要下大力氣破解四大難題。

加大城市整治力度，破解各類隱患難題。大力實(shí)施城市棚戶區(qū)改造，綜合治理，多管齊下，破解火災(zāi)隱患多的難題；大力實(shí)施以集貿(mào)市場(chǎng)、火車站、汽車站等為“點(diǎn)”、以道路為“線”、以社區(qū)為“面”的“點(diǎn)線面結(jié)合”的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，繼續(xù)開展“節(jié)點(diǎn)改造”、“店招整治”、“美化亮化”等工程，破解老城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的難題；健全社會(huì)治安治理網(wǎng)絡(luò)，有力打擊違法犯罪活動(dòng)，同時(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品安全、質(zhì)量安全等行政執(zhí)法，保障公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

加大民生保障力度，破解改善民生難題。進(jìn)一步加大民生工程投入，為群眾辦更多的好事、實(shí)事；進(jìn)一步加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶力度，深入開展“送政策、送貸款、送崗位、送培訓(xùn)、送溫暖”活動(dòng)，為下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民提供免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，積極為創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的征繳和管理，不斷完善醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、生活救助、社會(huì)互助、法律援助、殘疾人就業(yè)援助八位一體的社會(huì)救助體系；進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的民生問題，使改革發(fā)展成果更好地惠及全區(qū)群眾。

加大解決問題力度，破解維護(hù)穩(wěn)定難題。把化解矛盾作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)工作，依托區(qū)平安聯(lián)創(chuàng)中心，實(shí)行矛盾糾紛大排查，完善大調(diào)解機(jī)制，實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步推動(dòng)矛盾糾紛“大化解”。堅(jiān)持不懈地深入推進(jìn)以“每天一走訪、每周一夜訪、每月一約訪、每季一查訪、每年一評(píng)訪”為內(nèi)容的“五訪”活動(dòng)，組建區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)“民情夜訪理事會(huì)”，不斷健全工作機(jī)制，及時(shí)把各類問題解決于基層、消化在當(dāng)?shù)亍?/p>

加大人員管理力度，破解有關(guān)人群管理難題。把流動(dòng)人口納入公共服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥地解決他們的社會(huì)保障問題，公平地為他們提供服務(wù)；探索在流動(dòng)人口較多、條件較為成熟的地方和單位，進(jìn)行居住證制度試點(diǎn)，建立流動(dòng)人口

服務(wù)管理站，全面落實(shí)“市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理”的措施；加強(qiáng)青少年思想道德教育，切實(shí)幫助留守兒童解決實(shí)際困難。

第二篇：順慶區(qū)健全四大機(jī)制破解大學(xué)生村干部培養(yǎng)管理“四大難題”

順慶區(qū)健全四大機(jī)制破解大學(xué)生村干部

培養(yǎng)管理“四大難題”

今年來，順慶區(qū)按照省委和市委要求，把選聘高校畢業(yè)生到村任職服務(wù)作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)，培養(yǎng)鍛煉年輕干部，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，健全培養(yǎng)關(guān)愛管理激勵(lì)機(jī)制，讓大學(xué)生村官在農(nóng)村廣闊天地里收獲真情、收獲民意、收獲方法、收獲成長(zhǎng)。

一、健全經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制，破解“重使用、輕培養(yǎng)”問題。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。將大學(xué)生村官培訓(xùn)納入全區(qū)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)黨的建設(shè)、農(nóng)村政策、農(nóng)村法律法規(guī)、農(nóng)村工作方法等方面知識(shí)培訓(xùn)。今年來，區(qū)委組織部對(duì)68名大學(xué)生村官進(jìn)行了為期一周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派省市培訓(xùn)24人，切實(shí)增強(qiáng)了大學(xué)生村官做好基層工作的能力。二是壓擔(dān)培養(yǎng)。采取下任務(wù)、壓擔(dān)子的方式，讓他們?cè)诒韭殟徫簧蠈W(xué)有任務(wù)、做有目標(biāo)、干有勁頭。組織部門積極督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行實(shí)質(zhì)性村級(jí)事務(wù)分工，主動(dòng)地參與村級(jí)具體工作，積極安排大學(xué)生村官參與中心工作、處理村內(nèi)矛盾和問題、組織參觀工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念、積累工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要求每名大學(xué)生村官每季度撰寫5千字以上的工作筆記，要將所做的工作、辦理的事務(wù)、為村民解決的各種難題記入民情日記中。三是結(jié)對(duì)幫帶。把做好幫扶引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，作為落實(shí)大學(xué)生村官管理工作的重要環(huán)節(jié)。積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部同時(shí)聯(lián)系幫帶一名大學(xué)生村官的“3+1”幫扶機(jī)制。目前，全區(qū)與大學(xué)生“村官”結(jié)成幫扶對(duì)子143對(duì)。

二、健全全方位關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，破解“重要求、輕關(guān)愛”問題。一是落實(shí)政策待遇。區(qū)委組織部高度重視大學(xué)生村干部保險(xiǎn)辦理工作的落實(shí)，多次牽頭安排部署此項(xiàng)工作，召集財(cái)政、社保、保險(xiǎn)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開大學(xué)生“村官”保險(xiǎn)待遇落實(shí)兌現(xiàn)工作協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)照選聘工作政策要求，逐項(xiàng)確定了責(zé)任單位、具體操作措施和時(shí)限，確保了全區(qū)今年新選聘的80名大學(xué)生村官保險(xiǎn)辦理工作的順利進(jìn)行。二是解決生活問題。要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為他們配置了必要的辦公設(shè)備，并妥善解決食宿問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為他們配置電飯煲、煤氣灶、熱水器等生活必需品，最大限度為他們提供舒適環(huán)境。金臺(tái)鎮(zhèn)為確保安全實(shí)行女大學(xué)生村官相對(duì)集中居住。三 是搭建交流平臺(tái)。建立“QQ群”，開設(shè)“博客”，定期召開座談會(huì)，引導(dǎo)他們圍繞學(xué)習(xí)事、村務(wù)事、心里事、創(chuàng)業(yè)事、疑難事等進(jìn)行互動(dòng)交流。新建街道兵馬堂社區(qū)主任助理王琦為社區(qū)建立電子戶籍檔案，瀠溪鎮(zhèn)彎柏樹村主任助理王磊把農(nóng)村醫(yī)保政策送到村民手中……等先進(jìn)典型影響帶動(dòng)了一大批大學(xué)生村官。四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，大力宣揚(yáng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)成才的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡，形成良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。大學(xué)生村官杜翼情牽農(nóng)村困難群眾和關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的先進(jìn)事跡經(jīng)《南充日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道后，在農(nóng)村基層干部中引起了良好反響。

三、建立科學(xué)化管理考核體系，破解“重選聘、輕管理”問題。一是制定管理辦法。制定出臺(tái)了《順慶區(qū)大學(xué)生村（社區(qū)）干部管理考核實(shí)施細(xì)則（試行）》，《細(xì)則》分八章四十四條，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，從大學(xué)生村官的崗位職責(zé)、日常管理、教育培養(yǎng)、考核獎(jiǎng)懲、待遇保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化。二是加強(qiáng)日常管理。要求他們每年至少撰寫一篇有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告、提出一項(xiàng)合理化建議，每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府述一次職。同時(shí)，為融洽大學(xué)生“村官”與村 民的關(guān)系，更好地體味農(nóng)村生活，熟悉基層工作，為每位大學(xué)生村官配備《大學(xué)生村官“民情日記”記事本》，以便記錄“民聲民意、辦理事項(xiàng)、處理結(jié)果、成長(zhǎng)心得、群眾評(píng)議”等內(nèi)容。三是強(qiáng)化考核考評(píng)。制定了《大學(xué)生村干部履職情況考評(píng)辦法》。年終，先由村“兩委”組織召開黨員代表大會(huì)，讓大學(xué)生“村官”進(jìn)行述職，由黨員和村民代表從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)議。在此基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合對(duì)村“兩委”干部的考核，根據(jù)年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)行績(jī)效考核，作出優(yōu)秀、稱職、不稱職的等次評(píng)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將考核結(jié)果報(bào)組織人事部門，組織人事部門派出考察小組對(duì)推薦人員逐一進(jìn)行考察，并形成詳實(shí)的考察材料，經(jīng)部務(wù)會(huì)審核把關(guān)后確定評(píng)優(yōu)人選。

四、健全制度化激勵(lì)表彰機(jī)制，破解“重扎根、輕出口”問題。一是引導(dǎo)施展才華。把大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)納入全區(qū)政策支持范圍，探索設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，為他們提供小額創(chuàng)業(yè)貸款，支持他們創(chuàng)辦致富項(xiàng)目。搬罾鎮(zhèn)干堰塘村村委員會(huì)副主任蔡博在積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持的基礎(chǔ)上，以“集中居住、退房還耕”為模式，動(dòng)員和引導(dǎo)群眾發(fā)展有機(jī)蔬菜種植，年增加農(nóng)民收入30余萬元。二是積極開辟出路。落實(shí)大學(xué)生村官報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位加分政策，鼓勵(lì)他們參加公招考試。全區(qū)先后有20余名村官通過考錄進(jìn)入了公務(wù)員、事業(yè)編制干部隊(duì)伍。三是建立成長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持每年評(píng)選表彰一批優(yōu)秀大學(xué)生村官，注重把他們中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，培養(yǎng)成村“兩委”主要干部。目前，全區(qū)有56名村官光榮地加入了黨組織，143名大學(xué)生“村官”進(jìn)入了村“兩委”班子，其中，當(dāng)選村支部副書記的34名，當(dāng)選村委會(huì)副主任的114名，擔(dān)任村“兩委”委員的148名。

第三篇：健全基層綜合治理機(jī)制 提升社會(huì)管理服務(wù)水平

健全基層綜合治理機(jī)制 提升社會(huì)管理服務(wù)水平

建立健全基層綜合治理工作機(jī)制是有效化解社會(huì)矛盾的迫切需要，是破解基層綜治工作薄弱的有效舉措，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的應(yīng)有之義。市委三屆十次全委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治有關(guān)問題的決定》明確規(guī)定：健全基層綜合治理機(jī)制、提升社會(huì)管理服務(wù)水平，這是深入總結(jié)近年來我市社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出的重大舉措，必將進(jìn)一步鞏固和深化基層社會(huì)管理綜合治理工作，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。

健全基層綜合治理機(jī)制，提升社會(huì)管理服務(wù)水平，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)

目前，我國(guó)既處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。如何健全基層綜合治理機(jī)制、提升社會(huì)管理服務(wù)水平，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重大現(xiàn)實(shí)意義。***同志指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的緊迫任務(wù)，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)、全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)?！蔽覀凕h和國(guó)家歷來高度重視社會(huì)管理，對(duì)形成和發(fā)展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理制度進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐。早在黨的十六屆四中全會(huì)就提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格

局，健全基層社會(huì)管理體制。2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，要求在社會(huì)管理中堅(jiān)持依法管理、綜合施策原則，及時(shí)把社會(huì)管理成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度和法律，并隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷修訂完善，推進(jìn)社會(huì)管理法治化、規(guī)范化。

我市社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐取得顯著成效，探索了許多行之有效的措施辦法

近年來，我市大下訪、掃黑除惡、交巡警合一、一體化大綜治、陽光政法、司法拍賣改革等社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐成效顯著，受到中央領(lǐng)導(dǎo)和中央部委的充分肯定。

建立新型治安防控體系，實(shí)現(xiàn)“打擊犯罪更徹底、服務(wù)百姓更直接”的目標(biāo)。實(shí)施交巡警合一改革，形成派出所管社區(qū)、交巡警控街區(qū)的新型防控模式。構(gòu)建新型校園安保警務(wù)勤務(wù)機(jī)制，形成了“五位一體”的校園安全屏障，全市未發(fā)生一起重大校園安全事故。推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)防控體系數(shù)字化建設(shè)工程，搭建起集治安防控和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)于一體的可視化城市管理平臺(tái)，全面提升了城市應(yīng)急管理水平。

構(gòu)建掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)力整治治安突出問題，提升人民群眾的安全感。組織開展了新一輪掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，遵循“打擊面既不縮小也不擴(kuò)大，定性上既不壓低也不拔高，做到不枉不縱不漏”的“七不”原則，堅(jiān)持打黑與反腐同步推進(jìn)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，切實(shí)保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彰顯了社會(huì)公

平正義。組織開展夏季治安綜合整治、破積案追逃犯、命案?jìng)善?、緝槍治暴等專?xiàng)整治行動(dòng)，有效解決了群眾反響強(qiáng)烈的社會(huì)治安問題。我市已逐步形成掃黑除惡和社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題整治長(zhǎng)效機(jī)制。

建立多元化綜合調(diào)解體系，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。市和區(qū)縣兩級(jí)建立了由16部門組成的矛盾糾紛大調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解相互銜接聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成了“黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各方參與”的大調(diào)解體系。通過整合各方力量，積極主動(dòng)化解矛盾糾紛，有效促進(jìn)了全市社會(huì)和諧穩(wěn)定。

打造一體化大綜治，構(gòu)建管理社會(huì)、服務(wù)群眾的大平臺(tái)。市委、市政府把綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)作為黨政工程來謀劃和推進(jìn)，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委）整合基層維穩(wěn)力量，構(gòu)建起一體化大綜治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層有人管事、有人干事、有條件干事，解決了基層綜治維穩(wěn)力量“綜而不合、合而不力”的問題，推動(dòng)了基層社會(huì)管理工作變革和基層政權(quán)建設(shè)。

建設(shè)安全保障型城市，確保群眾生產(chǎn)生活安全。出臺(tái)《安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》，形成了較完善的安全工作保障體系。在生產(chǎn)安全方面，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)厲的行政問責(zé)制和“一票否決制”。在食品藥品安全方面，全面開展食品藥品安全綜合整治，出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的意見》，建立完善18項(xiàng)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）供應(yīng)基地（區(qū)域）市場(chǎng)準(zhǔn)入“連坐制”。

在居住安全方面，開展高層建筑火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)。在交通安全方面，持續(xù)推進(jìn)道路交通“生命工程”，大力開展酒后駕駛、摩托車、客貨車、校車專項(xiàng)整治等。這些措施強(qiáng)化生產(chǎn)安全、食品藥品安全、居住安全、交通安全，積極推進(jìn)安全保障型城市建設(shè)，夯實(shí)了生產(chǎn)安全基礎(chǔ)。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，完善社會(huì)管理綜合治理機(jī)制，提升社會(huì)管理服務(wù)水平

提升一體化大綜治平臺(tái)的服務(wù)管理功能。要整合基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政法維穩(wěn)資源，建立“一站式”、“一條龍”服務(wù)管理機(jī)制，做大做強(qiáng)多位一體的大綜治平臺(tái)，使之成為基層社會(huì)綜合服務(wù)管理的中心，形成方便群眾和各方參與的服務(wù)管理體系。

完善社會(huì)治安新型防控體系。推進(jìn)交巡警合一改革，不斷完善交巡警平臺(tái)服務(wù)管理功能，根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)需要增設(shè)、調(diào)整平臺(tái)數(shù)量；完善校園安保警務(wù)勤務(wù)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)校車安全監(jiān)管，強(qiáng)化校園技防設(shè)施建設(shè)，確保全市師生安全，并以此突破加強(qiáng)社會(huì)其他事關(guān)民生的重點(diǎn)區(qū)域、部位的安全防控；強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，確保2012年底前完成60萬個(gè)視頻監(jiān)控鏡頭的建設(shè)任務(wù)；構(gòu)建掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，開展重點(diǎn)地區(qū)及突出治安問題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，加大嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪活動(dòng)打擊力度，不斷增強(qiáng)群眾安全感。

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)。強(qiáng)化基層黨組織及其負(fù)責(zé)人在基層社會(huì)服務(wù)管理中的重要責(zé)任。在農(nóng)村，加強(qiáng)村黨組織和村民委員會(huì)的社會(huì)管理職能，統(tǒng)籌做好基層社會(huì)服務(wù)管理事務(wù)。在城鎮(zhèn)，實(shí)施網(wǎng)格化管理，將社區(qū)內(nèi)所有單位以及樓棟、院落等歸入網(wǎng)格，將黨建、衛(wèi)生、治安、反邪教、流動(dòng)人口及出租屋管理等納入服務(wù)管理事務(wù)，明確網(wǎng)格責(zé)任人，建立科學(xué)考評(píng)體系。

加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理。大力推進(jìn)過渡性安置基地、精神病醫(yī)院、流浪兒童保護(hù)中心、工讀學(xué)校等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，為做好特殊人群服務(wù)管理工作創(chuàng)造條件，幫助他們更好地融入社會(huì)。

第四篇：健全和完善信訪工作機(jī)制

健全和完善信訪工作機(jī)制

固本強(qiáng)基創(chuàng)平安

若羌縣委副書記、政法委書記王浩

（2009年6月）

健全和完善信訪工作機(jī)制，固本強(qiáng)基創(chuàng)平安是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及中央政法委、綜治委《關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》的具體體現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等不利因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措和前題保障。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是對(duì)我們執(zhí)政能力和水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)多、敏感節(jié)點(diǎn)多這一形勢(shì)和“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”這一重要任務(wù)，這就要求我們進(jìn)一步提升做好新時(shí)期信訪工作的能力和水平，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力化解各類矛盾糾紛，持續(xù)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，而健全和完善信訪工作機(jī)制則是提升做好新時(shí)期信訪工作重要抓手，固本強(qiáng)基創(chuàng)平安的必要條件。

一、健全和完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制1

當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，也是各類社會(huì)矛盾糾紛高發(fā)的凸顯期，對(duì)此，要堅(jiān)持從源頭預(yù)防矛盾，加快完善預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制。一是高度重視初信初訪，及時(shí)分析研究矛盾糾紛是否存在普遍性的苗頭，做到萌芽狀態(tài)處置和提前制定科學(xué)合理的對(duì)策措施，進(jìn)行有效預(yù)防。二是高度重視信息反映的內(nèi)幕性和傾向性苗頭，及時(shí)歸類，逐一研究，制定應(yīng)急預(yù)防措施，把可能發(fā)生的矛盾糾紛防止在未萌階段。三是嚴(yán)把源頭，在出臺(tái)各類政策時(shí)，務(wù)必要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線，從群眾的根本利益出發(fā)，立足打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)論證，邀請(qǐng)相關(guān)人員和代表共同探討，研究確定，切實(shí)做到?jīng)]有兼顧各方面利益易發(fā)生矛盾的政策不出臺(tái)，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺(tái)，與民爭(zhēng)利的政策不出臺(tái)，配套措施跟不上的政策不出臺(tái)，防止因政策措施制定草率而引發(fā)群眾上訪。

二、健全和完善社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制

進(jìn)一步健全和完善信訪網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持自下而上的定期排查制度，村（居）實(shí)行周排查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（綜治辦、司法所為牽頭部門）和部門實(shí)行月排查制度，縣級(jí)以上適時(shí)督導(dǎo)排查化解情況制度，有效預(yù)防和減少“三訪”勢(shì)頭，針對(duì)排查出的矛盾隱患，及時(shí)進(jìn)行梳理、匯總、上報(bào)，切實(shí)做到小問題及時(shí)解決不出村（社區(qū)），大問題限時(shí)解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門），重大問題切塊劃線，建立臺(tái)賬，逐案登記交辦，限期解決不

出縣，對(duì)交辦的信訪問題，由縣級(jí)以上信訪部門跟蹤督辦。

三、健全和完善社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制

按照“事要解決”、“案結(jié)事了”的原則，針對(duì)交辦的問題要迅速制定調(diào)處解決工作方案，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。信訪事項(xiàng)涉及的單位，采取主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織督查督辦，親自解決具體問題；針對(duì)重大信訪問題，實(shí)行“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定”的三包責(zé)任制，做到反映問題不化解，工作班子不散，工作精力不減，一包到位，一抓到底，限時(shí)化解，對(duì)一些涉及面廣、牽涉部門多和影響較大的重復(fù)信訪問題，由信訪部門及時(shí)牽頭召開協(xié)調(diào)會(huì)議，按照“一事一議”和“一人一策”的方法，共同研究處理解決。同時(shí)，既要堅(jiān)持落實(shí)好已被實(shí)踐證明行之有效的機(jī)制和制度，又要根據(jù)信訪工作的新變化、新要求，不斷創(chuàng)新機(jī)制，提升信訪工作水平，推動(dòng)信訪工作新發(fā)展。要充分發(fā)揮處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)系會(huì)議的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制，改變信訪部門單打獨(dú)斗、孤軍作戰(zhàn)的局面，組織協(xié)調(diào)各方面力量，充分利用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接、互為補(bǔ)充的綜合調(diào)解優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮包案工作組和聯(lián)席會(huì)議的職能作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、行政、法律等手段，采取咨詢、教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解、聽證等辦法，及時(shí)、有效地處理信訪問題，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的信訪長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)上信訪、信訪“綠色工程”和“無障礙信訪工程”，暢通信訪渠道。加強(qiáng)與域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、文化的交流與合作，減少和化解涉界涉礦矛盾糾紛，消除對(duì)立增進(jìn)了解和雙贏互促。

四、健全和完善矛盾糾紛應(yīng)急處置機(jī)制

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、建立健全矛盾糾紛應(yīng)急處置預(yù)案，明確職責(zé)，細(xì)化分工，不斷加強(qiáng)演練，完善群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制，真正做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。善于準(zhǔn)確判定信訪初期的性質(zhì)和其走向，注意研究在社會(huì)轉(zhuǎn)型特定時(shí)期的典型案例，對(duì)問題長(zhǎng)期不能解決、涉及利益群體較廣、時(shí)限性較緊、處理不好可能會(huì)激化或“民轉(zhuǎn)刑”的案件，要組織相關(guān)力量全力做好初期調(diào)處化解工作；對(duì)大規(guī)模集體上訪，要及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，配合基層黨政組織掌控、疏導(dǎo)，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，有效控制事態(tài)升級(jí)，正確把握輿論導(dǎo)向，注意證據(jù)收取，依法妥善處置。跟蹤督辦落實(shí)情況，堅(jiān)決防止群體性事件的反彈。還應(yīng)高度關(guān)注可能被敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)和利用，而升級(jí)為打砸搶焼及暴力對(duì)抗黨和政府相關(guān)部門的行徑，對(duì)此應(yīng)予果斷打擊，避免造成現(xiàn)實(shí)危害

五、健全和完善矛盾糾紛責(zé)任追究機(jī)制

嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，教育與懲處相結(jié)合，明確職責(zé)，落

實(shí)責(zé)任。加大督查督辦力度，對(duì)由于工作責(zé)任不清、措施落實(shí)不到位，玩忽職守、失職瀆職，解決群眾信訪問題不力，導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)，引發(fā)重大群體性事件或重大惡性事件的，嚴(yán)格按照有關(guān)中央紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》要求，堅(jiān)決予以黨政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。同時(shí)實(shí)行責(zé)任倒查，逐級(jí)逐一追究責(zé)任，堅(jiān)決遏制越級(jí)訪和各類非正常上訪事件的發(fā)生。

總之，要通過健全和完善的信訪工作機(jī)制，著力推動(dòng)由對(duì)辦信接訪情況的簡(jiǎn)單反映向綜合分析并提供決策建議上轉(zhuǎn)移；由對(duì)信訪事項(xiàng)的轉(zhuǎn)辦交辦向督導(dǎo)檢查并促進(jìn)問題解決上轉(zhuǎn)移；由被動(dòng)受理群眾來信來訪向預(yù)測(cè)、防范并及時(shí)協(xié)調(diào)化解上轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮信訪工作服務(wù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要作用，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第五篇：運(yùn)用法律手段破解社會(huì)管理難題

運(yùn)用法律手段破解社會(huì)管理難題

社會(huì)管理主要是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。作為中國(guó)中部省份，湖南既面臨加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)，也面臨異常復(fù)雜的社會(huì)管理問題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作事關(guān)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。湖南省委、省政府結(jié)合本地實(shí)際，突出運(yùn)用法律手段破解社會(huì)管理難題，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理工作，取得了明顯的成效。

一、堅(jiān)持民主科學(xué)立法，加強(qiáng)法律體系建設(shè)，不斷夯實(shí)社會(huì)管理的法制基礎(chǔ)

近年來，湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)三年躋身全國(guó)前十位，為進(jìn)一步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。立足新的起點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，湖南新任省委書記周強(qiáng)同志提出了 “法治湖南”的建設(shè)目標(biāo)，要求把運(yùn)用法律手段破解社會(huì)管理難題作為法治湖南建設(shè)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以保障和改善民生為核心，將完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與監(jiān)管，完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)等作為加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的工作重點(diǎn)，不斷健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，努力夯實(shí)社會(huì)管理的法律基礎(chǔ)。

一是進(jìn)一步健全社會(huì)管理法治化格局。湖南努力轉(zhuǎn)變政府行政職能、明確和規(guī)范社會(huì)協(xié)同法律機(jī)制、探索公眾依法參與的法律模式，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理法治格局，提高了社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)化、法制化水平。2010年5月，湖南省政府頒布實(shí)施了《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，要求全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變行政管理理念和行政管理方式，在履行社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能過程中，不斷健全完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等社會(huì)管理機(jī)制，為公民、法人和其他組織提供優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)。2010年7月，省委全會(huì)又通過了《法治湖南建設(shè)綱要》，形成了法治湖南建設(shè)的總體框架。

二是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)。湖南努力加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)自治和服務(wù)功能，健全新型社會(huì)管理和服務(wù)體系。2010年5月，湖南省《十二五規(guī)劃綱要》提出了“提高社區(qū)管理能力”的重點(diǎn)任務(wù)和工作措施，確立了未來五年城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的方向。2011年，湖南省委、省政府正式頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的意見》，明確提出了建立健全社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋，推進(jìn)政府公共服務(wù)覆蓋到城鄉(xiāng)社區(qū)，妥善解決社區(qū)居民就業(yè)、上學(xué)、看病、住房等問題，逐步解決養(yǎng)老問題。還出臺(tái)了《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》，把城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)延伸到流動(dòng)人口身上，使他們進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)管理工作范疇；同時(shí)，對(duì)特殊人群特殊關(guān)愛，使他們更好地融入社會(huì)，對(duì)服刑人員建立專門的場(chǎng)所加強(qiáng)出監(jiān)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)有輕微違法犯罪行為的青少年建立專門學(xué)校進(jìn)行矯治，對(duì)重性精神病人建立專門醫(yī)院提供免費(fèi)治療。

三是進(jìn)一步完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。湖南堅(jiān)持把法治建設(shè)作為解決民生問題的重要保障，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)管理。

1.健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制。湖南著力建立健全公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度等，要求除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的行使職權(quán)的實(shí)施和結(jié)果全部向社會(huì)公開。尤其是涉及群眾利益的重要決策都要向社會(huì)公布、接受群眾的監(jiān)督，充分聽取群眾的意見和建議，對(duì)大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項(xiàng)緩出臺(tái)或不出臺(tái)，堅(jiān)決防止因決策不當(dāng)而損害群眾利益。此外，還要求把電子政務(wù)作為執(zhí)行制度的有效載體，謀求最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行、監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估在網(wǎng)絡(luò)上自動(dòng)生成。

2.健全群眾權(quán)益保障機(jī)制。2010年，湖南先后出臺(tái)了《保障和改善民生實(shí)施綱要》和《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》,依法保障民生投入，依法保障人民群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、安全、社保、社會(huì)救助等民生權(quán)利，重點(diǎn)解決農(nóng)村土地征收、城鎮(zhèn)房屋征收拆遷、企業(yè)改制、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理、涉法涉訴等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，推動(dòng)保障和改善民生工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

3.健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。湖南不斷完善人力資源社會(huì)保障部門、工會(huì)組織、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益。同時(shí)，積極推動(dòng)建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，湖南省人大常委會(huì)正在審議并即將頒布《湖南省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》。

4.健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。湖南積極推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，即人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了矛盾糾紛調(diào)處中心，在基層法院、基層檢察院和公安派出所設(shè)立了人民調(diào)解室，在交通事故和醫(yī)療衛(wèi)生等矛盾多發(fā)領(lǐng)域和行業(yè)建立專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，使大量的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

5.健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。2010年省政府出臺(tái)了《湖南省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為研究重大事項(xiàng)的必經(jīng)程序，強(qiáng)調(diào)第三方評(píng)估和社會(huì)參與，凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，決策前都要圍繞可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，開展安全性、合法性、合理性、可行性等評(píng)估工作，認(rèn)真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，科學(xué)評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)程度和可控范圍，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。湖南努力加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善社會(huì)治安防控體系，健全應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系。

1.保障食品藥品安全。2010年4月，《湖南省藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》出臺(tái)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府對(duì)藥品安全負(fù)總責(zé)；8月，省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管工作的意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的藥品安全監(jiān)管職責(zé)。為落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任，建立了《湖南省藥品安全廳局聯(lián)席會(huì)議制度》、《聯(lián)合打擊生產(chǎn)銷售假劣藥品醫(yī)療器械違法犯罪工作制度》、《湖南省打擊制售假劣藥品違法犯罪活動(dòng)部門協(xié)作制度》，進(jìn)一步健全了部門協(xié)作機(jī)制。制定出臺(tái)了《湖南省藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)估實(shí)施辦法》和《湖南省藥品醫(yī)療器械質(zhì)量信用信息采集與披露管理辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，以各級(jí)藥學(xué)會(huì)、醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)和醫(yī)療器械行業(yè)

協(xié)會(huì)為主體，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。

2.嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。湖南先后出臺(tái)了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)礦山安全法>辦法（修正）》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》、《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰程序規(guī)定》、《湖南省安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查工作規(guī)范》、《湖南省較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦辦法》等多項(xiàng)制度文件，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率逐年大幅下降。

3.健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。湖南出臺(tái)了《“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，明確將進(jìn)一步加強(qiáng)以公安消防隊(duì)伍為依托的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)礦山救援、水上搜救、地質(zhì)災(zāi)害、地震等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年形成“反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急體系。

4.完善社會(huì)治安防控體系。湖南出臺(tái)了一系列加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)等方面的政策、法規(guī)，不斷加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度；加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作；加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力；同時(shí)，還將城市電子防控體系建設(shè)納入了“為民辦實(shí)事”的重要內(nèi)容，并積極推動(dòng)群防群治工作。

二、全面推進(jìn)依法行政、公正司法，努力把各項(xiàng)社會(huì)管理活動(dòng)納入法治軌道

湖南在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，始終堅(jiān)持推進(jìn)依法行政、公正司法，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)管理活動(dòng)進(jìn)行全方位的規(guī)范。在事前的權(quán)力授予上，做到授予有據(jù)；在事中的權(quán)力行使上，做到行使有規(guī)；在事后的權(quán)力監(jiān)督上，做到監(jiān)督有效。

一是大力加強(qiáng)政府行政程序建設(shè)。湖南以貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，加強(qiáng)政府行政程序建設(shè)，構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系，完善政府信息公開制度，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。2008年，湖南在全國(guó)率先出臺(tái)了系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方政府規(guī)章——《湖南省行政程序規(guī)定》，并相繼配套出臺(tái)了《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省政府信息公開辦法》、《法治湖南建設(shè)綱要》等，形成了法治湖南建設(shè)的制度框架。健全了黨委和政府重大決策程序規(guī)則，規(guī)定重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等必經(jīng)程序。

二是積極探索實(shí)踐司法民主公開的新舉措。湖南緊緊圍繞“推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理制度創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，把司法公開作為湖南社會(huì)管理創(chuàng)新在司法領(lǐng)域中的重要課題加以探索實(shí)踐，充分發(fā)揮司法的能動(dòng)作用，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，推行司法聽證、群眾旁聽庭審、裁判文書上網(wǎng)、庭審?fù)戒浺翡浵竦戎贫?，?duì)重要案件實(shí)行庭審電視或網(wǎng)絡(luò)直播。建立對(duì)非法干預(yù)司法活動(dòng)進(jìn)行備案登記、查處的責(zé)任追究制，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

三是大力完善社會(huì)管理工作的評(píng)估體系。以法律為依據(jù)和保障，完善社會(huì)管理的評(píng)估體系，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。湖南對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一管理，全面清理公布省直行政執(zhí)法部門的“權(quán)力清單”，建立了省市縣三級(jí)互聯(lián)互通的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子

監(jiān)察系統(tǒng)。廣泛開展政府績(jī)效評(píng)估工作，把改善民生和加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為評(píng)估的重要內(nèi)容，把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果作為改進(jìn)政府工作、加強(qiáng)公務(wù)員管理、安排預(yù)算的重要依據(jù)。同時(shí)，還堅(jiān)持把民意調(diào)查作為評(píng)價(jià)地方政府工作的重要依據(jù)，在100分的考評(píng)總分值中民調(diào)占了30分的比重。省本級(jí)每年開展兩次民調(diào)，每次民調(diào)結(jié)果都通報(bào)給市縣兩級(jí)政府，要求市縣兩級(jí)分析研究民調(diào)中反映出的突出問題，查找社會(huì)管理中的差距，采取相應(yīng)的整改措施。

三、加強(qiáng)普法教育，提高全社會(huì)法律意識(shí)，努力營(yíng)造實(shí)施社會(huì)管理的法治氛圍

湖南著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾知法、懂法、守法、用法的自覺性，不斷夯實(shí)社會(huì)管理的根基。

一是不斷提高依法行政能力。湖南通過加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法治理念教育和法律知識(shí)培訓(xùn)工作，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和依法管理能力。開展“依法決策示范領(lǐng)導(dǎo)班子”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法用法，培養(yǎng)法律思維，提高法律素養(yǎng)，堅(jiān)持依法管理、綜合施策，運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾，逐步使依法管理成為社會(huì)管理的基本方式。

二是全面提升全民法律意識(shí)。湖南把加強(qiáng)法制宣傳教育作為提高社會(huì)管理法治化水平的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程來抓，深入開展普法教育。制定了《湖南省法制宣傳教育條例》，將法制宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。依法規(guī)范信訪行為，組織律師參與信訪和調(diào)解工作，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。設(shè)立司法和信訪救助基金，加大司法救助和法律援助力度，做到應(yīng)援盡援，保證群眾打得起官司，解決困難群眾訴訟難問題。

三是拓展普法教育的廣度與深度。建立健全普法教育長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建法制宣傳教育與文化教育、德育教育的有機(jī)結(jié)合體系，形成各部門、各行業(yè)各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)共同參與的“大普法”工作體系。積極開展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展湖南有影響法治事件和法治人物評(píng)選活動(dòng)，創(chuàng)新開展“湖南省法治縣市”評(píng)選活動(dòng)。

(作者系中共湖南省委常委、長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)工委書記)責(zé)任編輯:王靜