第一篇：創新機制破解矛盾糾紛中的難題（寫寫幫推薦）

創新機制破解矛盾糾紛中的難題

由于近幾年各種矛盾處于爆發期，也有一些矛盾因常年得不到解決成為上訪案件，2012年留光鎮黨委、政府，經過多次調研，又根據多年在矛盾糾紛排查、處理糾紛的工作實際中，發現：在民間有些糾紛，光靠說服教育，用法理一時難以化解，有些糾紛也不是一個部門能夠化解的，有些當事人雙方雖已達成協議，由于后來一方反悔，不能化解。有些是當事人按照自己意愿行事，不達到自己要求就不同意和解，使一些糾紛反反復復得不到化解，有些甚至形成信訪案件，單靠政府現有工作人員一時無法及時化解，不僅占用政府工作人員大量時間和精力，常年忙于處理各類糾紛，有些也不能得到化解。同時也發現有些糾紛，在村中靠一個雙方都認可的、有威望的人卻能夠得到及時化解。

根據以上情況，為了把一部分政府工作人員從處理糾紛中解脫出來。為了充分發揮和利用民間組織、民間力量來化解矛盾糾紛。也為了充分發揮代表、委員的參政議政能力，充分了解民間情況，利用他們在民間的威信，使他們參與進來化解民間糾紛。2012年在鎮黨委書記景勝海的倡導下，留光鎮黨委、政府經過多次集體開會研究，決定成立了由部分留光籍的縣鄉黨代表、人大代表、政協委員組成矛盾糾紛評

議團（簡稱：兩代表、一委員評議團），配合鎮紀委、司法、信訪來處理各種一時無法處理的疑難糾紛。

評議團運行一年來，先后評議了留固趙俊江土地承包案件，于林楊培善宅基糾紛案件，楊國忠鄰里糾紛案件，耿村村務管理案件。使這些案件先后得到化解，化解當事人的矛盾，也化解了一些常年上訪戶，為留光和諧與穩定做處了應有的貢獻。

第二篇：探索創新機制破解發展難題

探索創新機制破解發展難題

爭當試驗區建設建設排頭兵

-------趙崗鄉石堰村試驗區建設情況匯報

石堰村位于趙崗鄉南部，距鄉政府駐地3公里，屬淺山壟崗區，全村耕地997畝，山地面積1600畝，391戶，1237人。近年來，石堰村搶抓全市農村改革發展綜合試驗區市級示范村建設機遇，根據市委市政府的戰略部署，在縣鄉兩級的堅強領導下，勇挑重任，居弱圖強，充分發動群眾，積極探索新機制，破解發展難題，全村試驗區建設建設各項事業開展的生機勃勃，穩步有序。現將有關情況匯報如下：

一、以群眾參與為基本點，探索文化引領新機制

石堰村依托三高“固始雞”養殖養殖產業優勢，積極探索固始雞養殖文化引領全村產業發展，大力培育石堰村固始雞養殖產業，建立以群眾的主體參與機制，充分征詢民意，尊重農民群眾的意愿，廣泛聽取農民群眾的意見和建設，落實農民群眾對試驗區建設建設的發言權、建議權和決定權，激發他們的參與熱情，真正把全村農民群眾引領成建設的主力軍。村級著重改變過去單純依靠會議推動的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠程電教系統學習上級文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊，在田間地頭征求群眾對試驗區建設的看法和建議，帶領村黨員、干部到光山、平橋等參觀學習開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創精神，-1-

充分發揮群眾的主體作用。全村上下聯動，群策群力，保障了工作措施的落實。

二、以土地流轉為切入點，探索土地效用新機制

石堰是淺山丘陵區，耕地金貴，農民戀土情深，土地大面積流轉工作難度很大。對此，村兩委班子正視困難，迎難而上，做活土地大文章。一是加強政策指導，在充分調研、實踐的基礎上，出臺了《石堰村土地流轉實施方案》，規范了全村土地流轉的原則、范圍、程序和工作機制，村級建立服務站，選配了土地流轉信息員，規章制度上墻，操作規程統一。采取鼓勵農民成立專業合作組織，集中群眾資源成立農機合作社、邀請縣農業局專家開辦講座引導鄉農技人員與種糧大戶強強聯合成立農技合作社，以合作社組織群眾，推動土地規模經營。二是廣泛吸引投資。召開由村、組干部，黨員、群眾代表及種糧大戶參加的土地流轉百人專題大會，進一步宣傳政策，消除群眾顧慮，利用各種渠道在縣內外發布土地流轉招商信息，吸引鼓勵社會有識之士到石堰村考察、投資土地規模經營。目前已接受各類咨詢200余次，接待實地考察47批次，全村落實流轉耕地達800畝。三是規劃文明小集鎮。該村利用204省道穿村而過的優勢，積極整合群眾閑散土地資源，規劃新型小集鎮。在縣規劃部門的指導下，山南、槽坊兩個試驗區建設建設示范點正在積極籌備中。

三、以特色產業開發為側重點，探索現代農業經營新機制 石堰村是全縣固始雞養殖傳統村，在村級產業發展過程中，他們以發展固始雞特色產業開發為側重點，立足傳統，放大優勢，闖出一條新路。1是明確一個目標。瞄準把石堰村建成“豫南養雞基地”的宏偉目標，提純固始雞養殖，延伸產業鏈條，打造品牌效應。2是提供兩種保障。對養殖戶兌現政治保障和政策激勵。在政治上對養殖戶高看一眼，厚愛一分；對群眾發展養殖用地需求，積極協調土地流轉，減輕群眾資金投入壓力。給群眾實實在在的實惠和支持。3是推廣三種形式。群眾自身條件和實力不同，注就了發展不能搞一刀切，對此我們大力推廣三種形式。一個是對有一定影響力的養殖戶，引導成立專業合作組織，目前已注冊2家，會員180余戶；第二個是對入行不久，實力較弱的農戶鼓勵走“公司+農戶”的路子。由村兩委出面，協調三高養殖園提供種苗和技術支持，產品由三高公司以保護價回收，有30多農戶采取此種方式投入養殖。第三個是在養殖戶比較集中的地方，規劃發展專業養殖小區，構建養殖專業村。目前，全村固始雞存欄量達100萬只，產、供、儲、銷鏈條完整，初步形成了以市場引導組織，以龍頭催生基地，以協會組織農民的產業化經營格局。

四、以資金投入為著力點，探索金融保障新機制

魚無水不活，商無錢不靈，村兩委始終把幫群眾“找錢”作為試驗區建設建設工作的著力點，積極探索資金投入保障機制，破解沒錢的難題。一是引導群眾成立村民資金合作互助會，集聚民財辦大事。吸引150戶農戶籌集股本30萬元，已投放資

金20.8萬元，幫助40戶農戶圓了致富夢。二是積極協調金融部門貸款。主動與縣農行溝通合作，在石堰村成立服務三農示范點，發放金穗惠農卡，向農戶提供3—5萬元的低息貸款。已發放信貸70余萬元，有力地支撐了群眾發展農業生產經營。三是爭取上級部門資金支持。至今爭取縣扶貧辦累計對石堰村投入資金300余萬元進行道路等基礎設施建設，加快了試驗區建設建設進程。

五、以改善民生為出發點，探索事業發展新機制

該村試驗區建設建設中把改善民生作為出發點，做好五件實事，深入推動試驗區建設，主要體現以下幾個方面的工作：

一是農民新村吃上放心自來水。石堰村是淺山重丘村，目前群眾居住較為分散。根據全村村實際情況，于2010年8月在小竹園村民組建設無塔供水廠一個，日供飲水量40方，鋪設管網21千米，工程現已全部竣工入戶，確保了300戶、1237人安全飲水；二是建立旱澇保收田。該村屬淺山重崗地帶，地形狹長，境內取水渠系少，原有取水渠——亮山西支渠因修火車道和高速公路，被挖斷，使得全村本就短缺的的農業生產用水更加緊張。為滿足全村的農業生產需要，現新修、整修萬方水庫2口；整修南干四支渠1.5公里，配套涵閘30處，做到全村耕地旱澇保收；三是新型農村社會養老保險。石堰村被列為全縣新型農村養老保險試點村機遇，鄉、村兩級全力以赴，本著把好事辦好，實事辦實的原則，想得深，做得細，抓得實，科學籌

劃，精心組織，從4月12日到25日，在不到半個月的時間內，高質量地完成了石堰村新農保的落實工作。全村參保率達到68%，并于5月25日將新農保養老金存折發放到全村103位花甲老人手中，掀開了我村農民養老機制的新篇章；四是遷村并村，建設農村新型社區。石堰村已在2009年由縣民政部門掛了石堰村社區的牌子。根據全村試驗區建設總體規劃，選址在本村小竹園村民組，火車站北道兩邊，規劃建筑用地100畝，建成后可入住300余戶，600人左右。目前，前期規劃、征地、遷居、基礎設施建設工作雖正在緊張進行之中。下一步我們將繼續加大工作力度，攻堅克難，廣泛動員群眾新建、改建住房到新規劃點建設，也希望能夠得到上級領導和相關部門更多的關懷和扶持，以期能夠盡快完成新村建設任務。五是推進城鄉一體化。石堰村獨特的區域位臵和區位優勢，是建設新型中心集鎮的良好基礎。目前該村全力推動全村試驗區建設向縱深開展，加大特色養殖的發展力度，讓更多的農民從種植經濟、勞務經濟轉向養殖經濟，以標準化、園區化、規模化的養殖模式帶動整個產業鏈條的發展，變農民、農民工為養殖業主、產業工人、農民經紀人，提高農民收入，發展村域經濟，建設農民新村和新型中心集鎮切實推動城鄉一體化。

石堰村依托三高“固始雞”養殖養殖產業優勢，積極探索固始雞文化引領全村產業發展，建立以群眾的主體參與機制，充分征詢民意，尊重農民群眾的意愿，廣泛聽取農民群眾的意見和建設，落實農民群眾對試驗區建設建設的發言權、建議權和決定權，激發他們的參與熱情，真正把全村農民群眾引領成建設的主力軍。村級著重改變過去單純依靠會議推動的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠程電教系統學習上級文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊，在田間地頭征求群眾對試驗區建設的看法和建議，帶領村黨員、干部到光山、平橋等參觀學習開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創精神，充分發揮群眾的主體作用。全村上下聯動，群策群力，保障了工作措施的落實。

第三篇：創新矛盾糾紛調處服務機制

關于完善全市社會矛盾糾紛調處服務中心體制的建議

靖江市司法局 2011年10月9日

在推進社會管理創新中，如何進一步整合調解職能、優化社會調解資源，建立統一協調、良性互動、功能互補、多元高效的大調解工作體系，已成為當前社會管理創新的一個新課題。為此，我局就如何建立并完善全市大調解工作體系并充分發揮其獨特優勢，提出以下設想及建議：

㈠市調處中心體制設置 ⒈機構設置

市社會矛盾糾紛調處服務中心（以下簡稱市調處中心）為市委、市政府的協調機構。

成立市社會矛盾糾紛排查調處工作領導小組（以下簡稱領導小組）。組長由市委政法委書記兼任，副組長為市政府分管副市長兼任，成員為公安、檢察、法院、檢察院、司法局、信訪局等部門主要負責人。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市調處中心內。領導小組辦公室主任及市調處中心主任由市司法局局長兼任。

領導小組辦公室設專職副主任一名，負責協調處理各鎮、各部門可調信訪件及矛盾糾紛的匯總、分流、指派等工作，并具體處理市調處中心所有日常工作。

市調處中心設副主任兩名。一名由市司法局副局長兼任，負責各鎮矛盾糾紛的分流、指派等工作；一名市信訪局副局長兼任，負責可調信訪案件和各部門矛盾糾紛排查的分流、指派工作。

⒉內部組成

市調處中心其他人員由定編工作人員、專職調解員及部門派駐人員組成。

⒊工作職責

① 協調領導小組履行職能，承擔可調信訪件及各類矛盾糾紛的接訪受理、分流指派、調處調度和督辦指導，直接調處或與有關部門聯合調處重大疑難矛盾糾紛；

② 對影響社會穩定的矛盾糾紛及重大問題進行分析研究，及時預警，提出工作建議；

③ 加強對各鎮（街道、園區、辦事處）、村（社區）調解工作的檢查督促和具體指導，對調處工作不力，致使矛盾糾紛多發的地區、部門和單位，提出責任查究的建議并實行“一票否決”；

⒋專職調解員。市調處中心配備3-4名專職調解員，人員可優先從政法系統退休人員、退二線人員中挑選；

㈡各鎮（街道、園區、辦事處）調處中心體制設置 ⒈機構設置

各鎮（街道、園區、辦事處）成立社會矛盾糾紛排查調處工作領導小組，組長由鎮分管政法工作的副書記或政法委員兼任。各鎮（街道、園區、辦事處）調處中心主任由司法所長兼任；設 副主任兩名，分別由司法所副所長和信訪辦副主任兼任。各鎮矛盾糾紛排查調處相關情況由政法綜治中心扎口統一上報。各鎮（街道、園區、辦事處）需設專職調解員2名。

⒉工作職責

①協調各鎮（街道、園區、辦事處）社會矛盾糾紛排查調處工作領導小組履行職能，承擔本轄區內矛盾糾紛的定期排查、接訪受理、分流指派、調處調度和督辦指導，直接調處或與有關部門聯合調處疑難矛盾糾紛；

②對影響社會穩定的矛盾糾紛及問題進行分析研究，及時提出預警并上報；

③加強對各村（社區）調解工作的檢查督促和具體指導。㈢村級調處中心體制設置 ⒈設立村級矛盾糾紛調處服務站。

調處服務站站長由村黨組織負責人擔任。各村民小組選派1-2名德高望重或對調解工作有較高熱情的同志任村級專職調解員，推行矛盾糾紛調處“以案定補（可參照西來鎮或季市鎮模式）”方式。

⒉工作職能。

①承擔本轄區內矛盾糾紛的定期排查、及時調處工作； ②及時上報村矛盾糾紛排查調處情況。對影響社會穩定的矛盾糾紛即時上報上級調解組織；

③加強對各村級調解工作的檢查督促和具體指導。㈣其他調解機構體制設置 以當事人自愿選擇以調解方式處理糾紛事宜為啟動各項調解機制的首要原則，進一步整合人民調解、行政調解、司法調解相關資源，實現各類調解組織的各司其職、優勢互補、無縫對接、整體聯動。

⒈在“訪調對接”機制方面，信訪部門與市調處中心各明確一名聯絡員承擔訪調對接具體工作。信訪聯絡員負責匯總信訪類和部門的矛盾糾紛的排查工作及案件對接、參與協助調處等相關工作；市調處中心聯系員負責匯總基層矛盾糾紛的排查工作及案件對接、參與調處等相關工作。兩部門對排查出的矛盾糾紛要及時梳理，實行“資源共享、信息互通”，在上報分管領導審批后，分流和移交相關單位調解、處理。適用范圍包括：屬于矛盾糾紛當事人自愿接受調解的信訪事項；經信訪、調解部門協商會辦擬列入調處的信訪事項；市領導直接交由市調處中心牽頭調處的信訪事項。

⒉在“公調對接”機制方面，實行三級對接機制，即市調處中心與公安局對接，鎮調處中心與公安派出所對接，村調解室與村警務室對接，做到信息互通、資源共享。公安局應派員常駐市調處中心（可半年輪換一次），具體從事對接的組織、協調工作。各派出所應設立調解室，選聘調解員，負責治安糾紛和可能引發治安案件的較復雜的民事糾紛的調處工作。

⒊在“檢調對接”機制方面：由市人民調解委員會在市檢察院設立“檢調對接”工作室，負責“檢調對接”工作。對當事人自愿申請調解的案件，及時移交市調處中心，檢察官引導調解并 對調解的合法公正性進行監督，市調處中心在調解結束或終止“檢調對接”程序后，及時向檢察機關書面反饋調解信息。

⒋在“訴調對接”機制方面：由市人民調解委員會在市人民法院設立市人民調解委員會駐法院工作室，專門承擔所在法院（庭）涉訴民事糾紛的人民調解工作。駐法院工作室配備人民調解員1-2名，由市人民調解委員會頒發聘書，人員從已退休的法官、檢察官、警官、司法行政工作人員、人民調解員及其他社會知名人士中選聘。工作室應每月向市人民調解委員會（市調處中心）報送調解統計情況。

⒌在“勞調對接”機制方面，在市勞動爭議仲裁委員會設立人民調解組織，每月向市人民調解委員會（市調處中心）報送調解統計情況。各鎮可在勞動爭議仲裁分支機構或者人力資源和社會保障服務機構設立勞動爭議調解窗口，隨時受理并調解勞動爭議并及時統計上報。勞動爭議人民調解員由本級人民調解委員會聘任，選聘的專職調解員應當優先考慮具有相關工作經驗的仲裁員、法官及工會干部等。

二、大調解銜接機制

㈠工作銜接機制。由市委政法委牽頭，建立大調解工作聯席會議制度，定期召集成員單位和鎮（街道、園區、辦事處）大調解工作領導小組負責人召開會議，研究制定大調解工作重大決策，總結匯報工作情況，加強部門單位之間的協作配合，協調解決調解工作的重大問題，對人民調解工作進行督查指導。

㈡程序銜接機制。各級各部門及行業調解組織要按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管，誰負責”原則，堅持首接責任制，堅持調解優先、尊重自愿工作原則，對法律關系單一，一個職能部門能夠解決的糾紛，由職能部門解決，不得將矛盾上交和外移，對法律關系復雜，涉及多部門的矛盾糾紛，由最初受理的部門或矛盾糾紛突出集中的部門召集單位協調解決，或提請上一級調解組織協調解決。人民法院對受理的民事糾紛，可以委托調解組織先行調解。各級調解組織受理矛盾糾紛后，要按規定的工作程序做好說服教育和穩控工作，化解社會矛盾糾紛。

㈢效力銜接機制。人民法院及時審理涉及人民調解協議的案件，對不違反法律、法規的調解協議應予支持。行政調解可借助法律賦予調解協議法律效力的平臺，委托相關調解組織進行調解，調解結果通過人民調解協議書的形式體現。

㈣救濟途徑銜接機制。建立救濟途徑公示制度，使當事人在糾紛調解不成時，知道下步應采取什么方式，去哪里解決。建立救濟通報制度、告知制度，救濟途徑一方面在調解室公示，一方面要把救濟途徑通報告知當事人，使其心中有數。

三、大調解工作制度

㈠矛盾糾紛排查預警制度。充分利用大調解組織網絡優勢（含糾紛信息員），采取定期排查和集中排查、普遍排查和重點排查相結合，對各類矛盾糾紛進行排查分析、預測、研判，及時發現各種糾紛苗頭和隱患，在本級及時妥善處理。對本級職權范 6 圍內調解處理不了的，提出處理方案（或意見），及時報上一級調解組織。

㈡重大、疑難、復雜糾紛處理制度。對重大、疑難、復雜的糾紛，突發事件和已激化的矛盾糾紛，相關領導和調解組織須第一時間趕赴現場，現場穩控，防止事態進一步擴大，及時妥善處理并及時報告上一級調解組織。

㈢首接責任制度。首次接待矛盾糾紛當事人的地方或部門是首接責任單位。屬于本地本部門的矛盾糾紛，應及時調處，力爭將矛盾糾紛化解在本地、本部門，對屬其它地方或部門的受理的矛盾糾紛，首接責任單位應主動與相關部門聯系，做好引導分流和交接工作。

㈣責任追究制度。對矛盾糾紛排查調處工作不力，致使矛盾激化或造成重大社會影響的單位和個人，市調處中心組織力量實行逐級責任倒查，提出建議，由市綜治、組織、監察等部門查處，嚴肅追究責任，實行綜治一票否決，給予相關責任人員黨紀、政紀處分。

㈤考核獎懲制度。將大調解工作作為綜治、維穩工作考核內容，列入市目標考核體系，嚴格落實責任，并依據考核結果實施獎懲。在市級層面上，對各鎮設立矛盾糾紛排查調處獎勵基金，即各鎮當若無矛盾糾紛上交即享受獎勵基金，若矛盾糾紛上交數超過本鎮調處中心受理糾紛數的10%，無獎勵；在各鎮級層面上，對各村推行矛盾糾紛調處“以案定補”模式，建議采用季市模式。㈥業務工作制度。以調解工作規范化為目標，建立完善學習制度，例會制度，崗位責任，考核制度，糾紛排查制度，糾紛信息傳遞與反饋制度，完善與調解糾紛配套的登記、回訪、統計、檔案管理制度。

第四篇：走進矛盾破解難題匯報材料[定稿]

自從開展“走進矛盾，破解難題”專項行動以來，我鄉始終堅持“四到位”，妥善解決了“小奕非法辦學點”、“仁宮村房屋糾紛”等一批重點和難點問題，化解了一批矛盾和不穩定因素。

一、排查到位。調查摸底，分級處理，在鄉領導干部下基層轉作風辦實事的基礎上，一步步一層層找準和匯總梳理現階段農村存在的“五方面”突出重點、難點問題，分清輕重緩急，從群眾反映強烈、愿望迫切的難題入手，對具備條件解決的難題及時解決；對暫時解決有困難的，創造條件解決；對因客觀原因一時解決不了的難題，制訂詳細的解決方案，并向群眾承諾，限期解決；對久拖不決的歷史遺留難題，牽涉面廣的難題，組建專項工作小組，整合資源，采取有效措施，穩步解決。

二、執行到位。領導帶頭，合力攻堅，主要領導帶頭深入一線，率先垂范，攻堅克難，主動到條件艱苦、困難較多、難題突出、問題復雜、矛盾集中的村去，如：鄉黨委書記在去紅花調研時發現該村村民用水困難，立即聯系了縣水利局，爭取了2萬元的項目資金。嚴格落實領導干部“一崗雙責”制，切實把維護穩定作為領導干部的第一責任，對梳理出的矛盾問題進行分析，根據“連片、連村”的原則，實行領導干部包案制，矛盾問題的處理情況要實行周周報、月月考。

三、宣傳到位。營造氛圍，上下聯動，緊扣活動主題，突出宣傳重點，加大宣傳力度，利用廣播、黑板報、標語等形式灌輸宣傳“建設和諧家園，人人有責”的思想理念。大力宣傳領導干部在開展“走進矛盾、破解難題”專項行動中的帶頭示范作用和領導干部中的先進典型，重視宣傳好做法、好經驗，營造凝心聚力破難題的濃厚氛圍。

四、保障到位。完善設施，暢通機制，健全鄉綜治工作中心的軟硬件設備，堅持和完善領導干部信訪接待日、領導干部信訪包案、信訪考核、信訪代理、限期辦理和督辦等制度，建立村級信訪代理工作站，形成縱向到底、橫向到邊的信訪工作網絡；建立健全預警機制和突發事件應急處置機制，定期摸底排查和分析突出的難點、熱點問題，把工作做實、做細、做到前頭，對發現的苗頭性、傾向性問題隨時上報，對有可能出現的突發事件，及時制訂應急方案和研究處置辦法，爭取將矛盾糾紛解決在萌芽狀態。

第五篇：新鄉：創新破解難題

創新破解難題

常新

（一）新鄉，以“新”為名，因“新”而興。

原陽大米香飄海外，長垣起重馳名全國，新飛冰箱家喻戶曉，華蘭生物領跑業界……在這片生生不息的熱土上，涌現出一大批像史來賀、吳金印、劉志華等不畏艱難、敢于創新的人，演繹了一幕幕由“闖”而“興”、由“創”而“新”的華麗篇章。

（二）中原經濟區建設大幕開啟，“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”難題橫亙。解決這些難題，就要找準制約一個地方發展的主要矛盾，解放思想，不懈創新。

新鄉抓住形成“四道難題”的城鄉二元體制這一根本問題，從新型農村社區建設切入，持續探索統籌城鄉發展新途徑。其“新”在不犧牲農業和環境，“新”在農民就近轉移到二三產業就業，“新”在不區分農民市民身份都是從事農業、工業、服務業的職工，“新”在農民享受和市民一樣的居住環境、公共服務，“新”在城鎮化引領“三化”協調科學發展。

省委書記盧展工將其概括為一條“不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的，以新型城鎮化為引領的?三化?協調科學發展的路子”。

這一概括，符合糧食主產區經濟社會發展的階段特征，是科學發展觀與河南省情的緊密結合，是用領導方式轉變加快發展方式轉變的實踐載體，找準了河南在全國區位發展中的定位，廓清了糧食安全責任與富民強省的關系，指明了中原經濟區建設的發展方向。

（三）難題，就是傳統觀念、傳統機制、傳統做法難以解決的問題。歷史上形成的城鄉二元體制，是“四道難題”難以破解的根本原因。

難題，制約了發展，難題，帶來了問題。

問題一：二元體制束縛縣域經濟，全面小康難實現。制度設計重城輕鄉，農村資金、土地、勞動力大量流失，建設缺資金，投資缺載體，轉型缺條件，新鄉的縣域經濟徘徊不前，多數仍是“農業大縣、工業弱縣、財政窮縣”。占新鄉國土面積95%、人口總量83%的縣域經濟不提速，新鄉崛起振興就無從談起。

問題二：二元體制束縛消費需求，發展方式難轉變。資源配置城鄉不均，農民轉移就業難，資產變現難，持續增收難，新鄉的城鄉居民收入差距從改革開放初期的1.91:1一度擴大到2.8∶1。幅員遼闊的農村不發展，數量居多的農民收入低，不僅難以拉動內需，還會影響和諧穩定。

問題三：二元體制束縛農業轉型，糧食安全難保障。發展觀念重工輕農，農業生產規模小，組織化程度低，抗風險能力差，發展方式粗放、效益低下，糧食增產難增收。

問題四：二元體制束縛發展空間，新鄉發展難持續。發展格局城鄉分割，耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的工業化、城鎮化之間的矛盾難以調和，社會建設滯后于經濟建設，城鎮化滯后于工業化，城鎮創業就業承載能力滯后于城鄉就業需求，發展不平衡、不協調、不可持續。

（四）審視新鄉的干部隊伍，在領導方式上還有諸多不適應：

思想不解放，觀念陳舊。一些干部總是習慣用老眼光判斷新形勢，用老辦法對付新問題，跳不出舊思維，打不破舊框框。

政績觀不端正，急功近利。一些干部唯書不務實，唯上不為民，貪一時一事之功，而不是著力民生、著眼長遠，把一個地方引導到一條正確的路子上。

方法不科學，拙于運作。一些干部不注重研究問題，不善于把握規律，分不清主要矛盾，找不準突破口，抓不住著力點。

作風不過硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，不想、不敢、不會創新。

（五）破解難題，“首”在解放思想，“重”在轉變觀念，“貴”在尊重規律，“要”在制度創新，“根”在發展為民。

解放思想，路子才會更寬廣。新鄉堅持以新型城鎮化為引領，統籌城鄉發展，一并解決耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的工業化、城鎮化，著力構建城鄉一體、“三化”協調發展新格局。

轉變觀念，理念才會更務實。新鄉把中心城市作為統籌城鄉、以城帶鄉的主體，把新型農村社區作為公共服務均等化、改善農村人居環境的載體，把產業集聚區作為生產要素向農村流動、農民就近創業就業的載體。“一個主體，兩個載體”的理念，為新型城鎮化搭建了實踐大舞臺。

尊重規律，內涵才會更科學。新型城鎮化，是對發展布局的科學規劃，對城鄉結構的優化調整。新鄉沒有為新村建新村，而是從新型農村社區建設切入，推進鎮村一體與大中小城市協調發展，促進農村產業結構、就業結構、空間結構、基層治理、文化與觀念加快轉型；沒有就城鎮論城鎮，而是“做強主城、膨脹縣城、發展集（聚區）鎮、建設社區”，優化空間、產業、人口布局，讓城市與農村相互促進、共同發展。

制度創新，統籌才會更給力。在省直部門支持下，破解城鄉二元體制的66項配套政策相繼出臺。城鄉發展規劃、勞動就業、戶籍制度、社會保障、公共服務正在一體化，新型農村社區管理運行機制正在探索，統籌城鄉的財政金融體制開始破題。

發展為民，方向才會更明確。創新的動力源自一心為民的強烈責任感，創新的目標是讓城鄉群眾共享改革發展新成果。尊重群眾意愿、維護群眾利益、改善群眾生活、增加群眾收入，始終貫穿新鄉探索推進新型城鎮化的全過程。

（六）為者常成，行者常至。創新破解難題，關鍵在做。

省委書記盧展工蒞新調研時指出，新型農村社區建設是推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、促進發展的增長點。

切入點、結合點、增長點，指明了新型城鎮化引領“三化”協調科學發展的著力點。

（七）如何讓新型農村社區成為城鄉一體化的切入點？關鍵在發展為民，群眾自愿。

農民渴望改善居住環境，十幾年一輪翻建新房，但傳統村莊布局分散，基礎設施建設成本高，公共服務體系覆蓋難，“有新房無新村”的情況普遍存在。只有以新型城鎮化為方向，打破舊格局，規劃新社區，才能把農村的人口和資源集聚起來，把城市的基礎設施和公共服務延伸下去。新鄉市堅持群眾自愿，把農村建設納入城鎮體系，參照城市社區標準規劃建設新型農村社區，通過政府投資基礎設施和公共服務設施，推進鎮村一體化，引導農民到社區建房，已有369個新社區啟動建設，6萬戶農民喜遷新居。社區居民由衷稱贊：“新型社區是我家，農村不比城市差”。

（八）如何讓新型農村社區成為統籌城鄉發展的結合點？關鍵在規劃先行，政府引導。

新鄉市把新型農村社區規劃與土地利用、城鎮發展、產業集聚區規劃“四規合一”、一體推進，合理布局新型農村社區和產業集聚區，堅持城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理“六個一體化”，推動基礎設施向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村延伸、生產要素向農村流動，結合縣城、鎮區、產業集聚區發展，建設新社區，培育新產業，在改善農村人居環境、促進農民轉移就業的同時，逐步改變著城鄉二元結構。

（九）如何讓新型農村社區成為促進發展的增長點？關鍵在優化布局，調整結構。

通過新型農村社區建設，最終將形成合理的城鎮體系、合理的產業布局、合理的人口分布、合理的就業結構。如今，新鄉的產業布局漸趨合理，市區以高端制造業為主，生物與新醫藥、電池與新能源汽車、電子信息、新型膜材料四大戰略性新興產業發展迅猛；縣域以勞動密集型產業為主，起重、紡織、振動機械等七大集群不斷壯大；產業集聚區工業總產值已占全市73%。新型農村合作組織突破1700家，53%的農戶參與農業產業化經營。城鄉居民收入差距由2.8：1縮小到2.52：1。中心城市-縣城-集（聚區）鎮-新型社區四級城鎮體系初具雛形，廣大農村正在逐步實現“四個城市化”：

居住環境正在“城市化”。基礎設施政府搞，不讓群眾拿一毛，社區道路、供排水一應俱全，農民享受到與市民基本相同的居住環境。

公共服務正在“城市化”。公共服務全配套，看病養老有依靠，越來越多的公共服務正在向農村覆蓋。

就業結構正在“城市化”。近三分之二的農民開始從事二三產業。入住社區的農村勞動力從事第一產業的比重下降29%，“就業不出鎮，務工不進城”的夢想正在逐步實現。

消費方式正在“城市化”。過去一代建三代的房，現在三代住一代的房，農民不再把一生積蓄用于建房，消費開始多元化。抽水馬桶燃氣灶，冰箱寬帶洗衣機，悄然改變著農民延續了幾千年的生活方式。

（十）事不避難，知難不難。

我們清醒，探索的路子剛起步，要走的道路還很長。我們更清醒，未來遇到的問題還會很多，持續走下去，必須思想更解放，觀念再更新，領導方式快轉變。

我們深知，破解難題非朝夕之功，革故鼎新，任重道遠。我們更深知，面對“破”與“立”的抉擇，敢亮劍，永不言敗，決不退縮；敢擔當，先行先試，為民擔責；敢吃苦，不爭權力大小、不爭角色輕重、不爭功過是非、唯求造福于民，百折不撓，求實求效。

我們堅信，行之茍有恒，久久自芬芳。我們更堅信，以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展，必將指引新鄉挺立時代變革的潮頭，奏響中原經濟區建設的強音。

“茍日新，日日新，又日新”，新鄉之新，在于常新！