第一篇：解決“三農”問題的新思路—建設社會主義新農村

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，則被確定為“十一五”規劃中解決“三農”問題的戰略方向。

農村變革的新起點

“社會主義新農村”這一概念，早在上世紀50年代就已提出。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念時，建設社會主義新農村就是其中的一項重要內容。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，是在新的歷史背景下農村變革的一個新起點。

建設社會主義新農村是中國改革開放以來，在城鄉關系、工農關系上的第三次重大調整。第一次調整始于上世紀70年代末實施的家庭聯產承包責任制，土地承包給農民，分權是其核心。2003年開始的農村稅費改革為第二次調整，調整的核心是減負。

而站在中國現代化的歷史進程中看這個“新起點”，建設社會主義新農村的重大意義則更加清晰。國際經驗表明，農業衰落和農村凋敝是一個國家工業化、城市化過程中比較普遍的現象。我國實行了幾十年的農業支持工業、農村支持城市的政策，“三農”問題一直沒有得到很好的解決，矛盾累積到今天已演化成影響整個國民經濟和社會和諧發展大局的焦點。

正是在深刻把握人類社會發展規律的基礎上，胡錦濤總書記在十六屆四中全會上明確提出了“兩個趨向”的重要論斷——縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。2004年我國國內生產總值已達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85％以上，財政收入2．6萬億元，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。這樣的宏觀背景，催生出跳出“三農”解決“三農”問題的新思路——建設社會主義新農村。

資料顯示，2003年我國農業用地減少了數千萬畝，突破了應該穩定在2010年的18.8億畝的耕地指標，導致糧食播種面積減少到15億畝以下。在這種情況下，糧食短缺造成基本農產品價格的上漲，進而帶動物價上漲，導致2004年年初物價指數突破5%。

“十一五”規劃專家委員會成員林毅夫由此進一步分析認為，對于像中國這樣一個有十幾億人口的大國來說，社會主義新農村建設不僅對于保證農業作為國家的經濟命脈和糧食安全，具有深遠的戰略意義，而且對于預防通縮、拉動宏觀經濟持續快速增長具有重要作用。建設社會主義新農村的啟動，將成為未來我國投資和消費的最大市場。

農村進步的新理念

生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會對建設社會主義新農村的總體要求。短短20字的定位，明確了社會主義新農村建設將是一項系統性、綜合性的政策，體現了我黨解決“三農”問題的一種全新理念。

中國人民大學農業與農村發展研究院院長溫鐵軍分析說，新農村至少具有三個“新”特點：一是新在城鄉之間的統籌良性互動上，體現出一種城鄉之間的和諧；二是新在農村的發展重在農村的社會制度建設，體現科學發展觀與和諧社會的要求；三是新在農村經濟發展的同時仍保持充滿田園風光的良好生態型社會。

全新的建設理念來源于這樣一個現實：我國城鄉居民收入差距自1997年之后連年擴大，目前仍維持在3.21∶1。全國有一半的行政村沒有通自來水，6%的行政村沒有通公路通電話，2%的村莊還沒有通電，60%以上的農戶還沒有用上衛生的廁所。由于農民手中沒錢，農村各項經濟社會事業投入明顯不足，不僅影響到農民生活質量，甚至連基本的看病就醫、讀書上學也難以滿足。據衛生部估計，全國有40%到60%的農村人口看不起病或因病致貧。湖南的一項調查則表明，農村孩子從進學校到高中畢業，在上世紀80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬元。

所以，建設社會主義新農村，絕不僅僅是加快農村經濟發展，也不能止于增加農民收入，而是要大力發展農村公共事業。這意味著在加快經濟發展的同時，農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業，也將進入加速發展期。

讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距，也正是國務院總理溫家寶掛牽的事。今年4月溫家寶在四川巴中考察時對鄉親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農村孩子能上學，二是讓農民看得起病，三是讓農民過上好日子?！?/p>

農村建設的新發展

過去幾年，從中央到地方，圍繞建設社會主義新農村已經陸續推出了一系列強有力的政策措施，我國農村建設正迎來一次新的發展高潮。

——各地種糧農民首次享受到直接補貼的好處，2004年全國共安排糧食直補資金116億元；全面放開了主產區的糧食購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局；明確將部分土地出讓金用于農業土地開發；中央財政安排專項資金，對產糧大縣實行轉移支付。

——農村教育方面，中央明確提出，到2007年，西部地區整體上實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標；“十一五”期間農村中小學全面實行免費義務教育。原創文章，盡在文秘知音wm338.com網。

——醫療衛生方面，中央財政今年將進一步加大公共衛生、農村衛生的投入力度，預計涉及中央集中采購的金額將有30多億元，這個金額明顯高于2004年招標采購總計22億元的總值。

來自農業部的統計顯示，全國已有1540萬農戶用上了沼氣。以沼氣等新能源為代表的一批生態項目，如今已在各地農村積極推進。山東、浙江等省提出了“生態立省”的口號，在農村大力發展沼氣等可再生能源。河北省從2004年開始在全省農村廣泛開展創建文明生態村活動，確定把“道路硬化、街院凈化、村莊綠化”作為改善農民居住環境的主要目標。

引領改革開放大潮之先的廣東省圍繞2020年全省基本實現現代化的戰略目標，以統籌城鄉發展為主線，實施了統籌城鄉產業發展、統籌城鄉規劃建設與管理、統籌城鄉居民就業、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉體制改革等五項具體措施，已經初步探索出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的發展路子。

全國各地因地制宜建設社會主義新農村的實踐顯示出強大的生命力。這也在不斷地驗證說明著建設社會主義新農村將是一項從根本上破解我國“三農”問題的正確的戰略決策。

第二篇：解決“三農”問題的新思路

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，則被確定為“十一五”規劃中解決“三農”問題的戰略方向。農村變革的新起點

“社會主義新農村”這一概念，早在上世紀50年代就已提出。上世紀80年

代初，我國提出“小康社會”概念時，建設社會主義新農村就是其中的一項重要內容。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，是在新的歷史背景下農村變革的一個新起點。

建設社會主義新農村是中國改革開放以來，在城鄉關系、工農關系上的第三次重大調整。第一次調整始于上世紀70年代末實施的家庭聯產承包責任制，土地承包給農民，分權是其核心。2003年開始的農村稅費改革為第二次調整，調整的核心是減負。

而站在中國現代化的歷史進程中看這個“新起點”，建設社會主義新農村的重大意義則更加清晰。國際經驗表明，農業衰落和農村凋敝是一個國家工業化、城市化過程中比較普遍的現象。我國實行了幾十年的農業支持工業、農村支持城市的政策，“三農”問題一直沒有得到很好的解決，矛盾累積到今天已演化成影響整個國民經濟和社會和諧發展大局的焦點。

正是在深刻把握人類社會發展規律的基礎上，胡錦濤總書記在十六屆四中全會上明確提出了“兩個趨向”的重要論斷——縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。2004年我國國內生產總值已達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85％以上，財政收入2．6萬億元，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。這樣的宏觀背景，催生出跳出“三農”解決“三農”問題的新思路——建設社會主義新農村。

資料顯示，2003年我國農業用地減少了數千萬畝，突破了應該穩定在2010年的18.8億畝的耕地指標，導致糧食播種面積減少到15億畝以下。在這種情況下，糧食短缺造成基本農產品價格的上漲，進而帶動物價上漲，導致2004年年初物價指數突破5。

“十一五”規劃專家委員會成員林毅夫由此進一步分析認為，對于像中國這樣一個有十幾億人口的大國來說，社會主義新農村建設不僅對于保證農業作為國家的經濟命脈和糧食安全，具有深遠的戰略意義，而且對于預防通縮、拉動宏觀經濟持續快速增長具有重要作用。建設社會主義新農村的啟動，將成為未來我國投資和消費的最大市場。

農村進步的新理念

生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會對建設社會主義新農村的總體要求。短短20字的定位，明確了社會主義新農村建設將是一項系統性、綜合性的政策，體現了我黨解決“三農”問題的一種全新理念。

中國人民大學農業與農村發展研究院院長溫鐵軍分析說，新農村至少具有三個“新”特點：一是新在城鄉之間的統籌良性互動上，體現出一種城鄉之間的和諧；二是新在農村的發展重在農村的社會制度建設，體現科學發展觀與和諧社會的要求；三是新在農村經濟發展的同時仍保持充滿田園風光的良好生態型社會。

全新的建設理念來源于這樣一個現實：我國城鄉居民收入差距自1997年之后連年擴大，目前仍維持在3.21∶1。全國有一半的行政村沒有通自來水，6的行政村沒有通公路通電話，2的村莊還沒有通電，60以上的農戶還沒有用上衛生的廁所。由于農民手中沒錢，農村各項經濟社會事業投入明顯不足，不僅影響到農民生活質量，甚至連基本的看病就醫、讀書上學也難以滿足。據衛生部估計，全國有40到60的農村人口看不起病或因病致貧。湖南的一項調查則表明，農村孩子從進學校到高中畢業，在上世紀80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬元。

所以，建設社會主義新農村，絕不僅僅是加快農村經濟發展，也不能止于增加農民收入，而是要大力發展農村公共事業。這意味著在加快經濟發展的同時，農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業，也將進入加速發展期。

讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距，也正是國務院總理溫家寶掛牽的事。今年4月溫家寶在四川巴中考察時對鄉親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農村孩子能上學，二是讓農民看得起病，三是讓農民過上好日子?！?/p>

農村建設的新發展

過去幾年，從中央到地方，圍繞建設社會主義新農村已經陸續推出了一系列強有力的政策措施，我國農村建設正迎來一次新的發展高潮。

——各地種糧農民首次享受到直接補貼的好處，2004年全國共安排糧食直補資金116億元；全

第三篇：建設社會主義新農村的新思路探討

建設社會主義新農村的新思路探討

解決“三農”問題，促進我國農村社會的發展，建設社會主義新農村，是“十一五”期間全黨工作的重中之重。建設社會主義新農村是黨和國家從戰略高度作出的正確決策，也是新中國成立以來農村社會的第五次改革。與前四次改革不同，這次改革是全面的改革，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求，涉及到農村物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和構建社會主義和諧農村四個大的方面，是一個系統工程，是對農村現有問題的系統解決。

建設社會主義新農村，必須以科學發展觀為指導，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀。

1.培育新型農民，提高農民整體素質，努力解決社會主義新農村建設的核心問題。農民是建設社會主義新農村的主體。農民素質的高低決定了農村社會發展的速度和質量，是農村全面建設小康社會的最本質、最核心的內容，也是解決“三農”問題最為迫切的要求和關鍵所在。因此，實現農業和農村現代化，建設社會主義新農村，就必須培養出千千萬萬的“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

加快推進農村義務教育體制改革，從影響農村發展的戰略和全局的高度，把農村義務教育作為整個農村社會事業發展的優先領域，率先發展。全面推行九年義務教育，進一步明確各級政府在農村教育發展方面的事權，中央和省級財政要承擔起發展農村義務教育的責任，進一步加大對農村義務教育的投入力度，徹底改變“義務教育不義務”、“農民教育農民辦”的情況，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會；加大對教育重要性的宣傳力度，引導農民正確認識當前大學生的就業現狀，使農民高度重視對子女的教育；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉教師的合理交流制度，精簡教師隊伍，提高教師素質。另外，要不斷加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，使農民也能有機會邁入管理者階層。

加大對農民的免費技術培訓力度，這是培養有技術的新型農民的關鍵。農民缺乏相應的技術，無論是搞種植、養殖，還是進城打工，他們的收入都低于有一技之長的人。農業科技人員要堅持走到田間地頭，把先進的種植、養殖技術送到農民手里，手把手地教會他們；國家應該建立專項資金用于對農民的技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，尤其要加大對青年農民科技培訓的力度；加大對外出打工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加快對農村剩余勞動力的轉移速度。

2.統籌城鄉發展，促進生產發展、生活富裕，奠定社會主義新農村建設的物質基礎。建設社會主義新農村，就必須滿足農民衣食住行的需要，農村社會再生產的需要，農村擴大生產的需要。這三個層次的需要是一個遞進的關系，第一個需要是低層次的，第二個需要是中層次的，第三個需要是高層次的。而就目前農村物質生產方面的現實來看，我國大多數農村處于第二層次，在滿足衣食住行等基本生活需要的基礎上，其剩余剛好夠再生產需要，所以農民手里很少或者根本就沒有現金,導致了農民看病難、孩子上學難、養老難的現象。

統籌城鄉發展，是建設社會主義新農村的基本前提和基本保障。政府要采取宏觀調控手段，合理部署城鄉再生產所需要的基本生產資料，調整國民收入再分配結構，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制；建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，取消對農民進城就業的各種限制，為農村勞動力轉移創造良好環境；建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度，探索建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會救濟制度；鼓勵東西結合，制定有關東部發達地區到中西部欠發達地區投資的優惠政策；進一步鞏固農村稅費改革的成果，全面免征農業稅，要從源頭上降低農村生產的成本，進一步嚴格控制與農業生產投入相關的各種工業產品的價格（如果農民的收入增加速度與其生產投入增加的速度相當或者低于其生產投入增加的速度，那么，農民生活狀況就會永遠停留在第二個需要層次，城鄉收入差距就會日益加劇。）；加大政府對農村資金的投入力度，調整財政支出結構，加快公共財政體系建設。完善中央和省級整隊的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制，深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務，加快形成促進農業和農村發展的財政和投融資體制，增加對農村基本生產設施建設的投入力度，增強對農村擴大再生產的扶持力度。

建設社會主義新農村，增強農村自身的“造血”功能尤為重要。就目前來看，首先要穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照自愿、有償的原則，建立土地使用權依法流轉的機制，有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。其次要允許和鼓勵農民組織起來，加大農村有組織化生產的力度，為農民提供產前、產中、產后服務，有效的克服一家一戶分散經營的局限性，實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補，使農民享受到生產全過程中的各個環節的平均利潤。

3.繼承與發揚并重，促進鄉風文明、村容整潔，為社會主義新農村建設提供思想保證、精神動力和智力支持。中央這次把鄉風文明、村容整潔作為建設社會主義新農村一項重要內容提出來，抓住了農村精神文明建設的核心問題。農村社會是一個熟人社會，法律解決不了的問題有時可以通過親朋好友就能夠很好地解決。因此，繼承并發揚農村純樸鄉風，建設農村精神文明，是解決農村社會內部矛盾的重要途徑，為農村社會的發展提供了思想保證、精神動力和智力支持。鄉風文明是在“破”與“立”的過程中形成的。鄉風文明建設，首先要破除目前部分農村出現的不良風氣，重點要破除“一私一毒”，即破除部分農民思想上存在的私利當頭的個人主義和封建殘余思想的遺毒。鄉風文明重在建設，要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性；利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地；通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制；要繼承并發揚或者是重建并強化農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗，使農民在思想上樹立“我要文明”的自我約束意識，形成你文明，我文明，大家都文明的文明鄉風，以社會公德來制約個人私欲，以文明鄉風來增強村民和諧。

要轉變經濟增長方式和經營模式，大力發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好農村自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題，在農村形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式；加大對農村道路建設、環境美化建設的投資力度，在鄉風文明的前提下形成村容整潔的自律機制，建設資源節約型、環境友好型的社會主義新農村。

4.提高民主素質，促進民主參與、管理民主，為社會主義新農村建設提供堅強的政治保障。近年來，農民參政意識不斷增強，他們用淺顯的語言表達了對村務公開、村民自治、知情權、決策權等的參與愿望。事實上，管理民主，就必須培養農民的民主參與意識，尤其是科學的民主參與意識。

通過教育提高農民的民主素質。一要開展文化教育，提高他們對民主的理解能力和接受能力；二要開展民主參與的權利意識教育，使農民明白自己是國家的主人，樹立民主參與、當家作主的權利意識，使農民具有民主主體的首要人格素質；三要開展自由、平等的民主觀念教育，使農民強烈認識到自己利益、權利的主體性和不可侵犯性，樹立較強的民主責任感；四要開展民主知識和民主技能教育，使農民了解民主活動的基本規律和基本原則，懂得民主活動的規則、程序和技能，從而有效地行使自己的民主權利。

通過民主實踐提高農民的民主素質。引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動，使民主知識和民主技能在民主實踐活動中得以應用和體驗，成為農民的生活體驗和習慣。身教大于言教。在民主實踐過程中，農民通過民主參與維護自己的合法權益不受侵犯，使自己獲得了切實的利益，有利于調動他們民主參與的自覺性和積極性。通過完善“一事一議”、村務公開、民主監督等制度，保障農民依法行使民主權利，讓農民真正能管理本村的事務。

5.努力保持農村共產黨員的先進性，充分發揮農村基層黨組織的作用，是社會主義新農村建設的領導核心和戰斗堡壘。建設社會主義新農村必須與當前保持共產黨員先進性教育活動結合起來，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用和農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。要把開展農村共產黨員先進性教育活動與如何推動農村社會物質文明建設、精神文明建設、政治文明建設結合起來，進一步堅定農村共產黨員的理想信念和黨性意識，不斷增強其服務群眾、帶領群眾致富的本領和能力，使農村共產黨員始終代表廣大農民群眾的根本利益。要進一步健全農村基層黨組織建設，把村里具有一定威望、知識水平、致富能力、責任心強的人吸納到組織中來，為農村基層黨組織充實新鮮血液，不斷增強其凝聚力、創造力和戰斗力，充分發揮其在建設社會主義新農村中的領導核心和戰斗堡壘的作用。

當然，建設社會主義新農村是一個的動態過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。既要預備走艱苦的路，對未來可能遇到的困難有充分的心理準備，敢于迎難而上；更要看到前途的光明，增強戰勝各種困難的信心。我們深信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，通過全國各族人民的共同努力，建設社會主義新農村的目標一定能夠實現。

第四篇：闡述中央提出的解決“三農”問題的新思路以及建設社會主義新農村的依據、措施及構建社會主義和諧社會

闡述中央提出的解決“三農”問題的新思路以及建設社會主義新農村的依據、措施及它與構建社會主義和諧社會的關系。

(1)我國“三農”問題長期得不到解決的根本原因在于城鄉二元結構及由此導致的農村生產要素的持續流失。要解決“三農”問題，就必須統籌城鄉發展，形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。黨的十六屆五中全會站在科學發展觀、統籌城鄉發展的高度，從“兩個基本趨向”的論斷出發，提出了建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村的目標和任務，體現了解決“三農”問題的新思路：通過統籌城鄉發展破解“三農”問題；通過工業反哺農業、城市支持農村破解“三農”問題；通過明顯改善農村的整體面貌破解“三農”問題；通過擴大公共服務覆蓋農村的范圍破解“三農”問題。

(2)建設社會主義新農村有著重要的理論依據和現實依據。第一，社會主義的本質是實現共同富裕，科學發展觀要求統籌城鄉發展，強調以人為本，這就要求推進社會主義新農村建設。第二，綜觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。第三，沒有農業的現代化，不會有國家的現代化。只有推進社會主義新農村建設，進一步加大對農村和農業的投資力度，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業對農業的支持和反哺作用，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展，才能使原材料行業如鋼鐵和水泥的過剩生產能力找到新的出路，使我國最具潛力的農村消費市場得以充分開發，并拉動其它制造業的發展，實現城鄉經濟社會良性互動，才能進一步推動我國社會主義現代化建設。第四，全面建設小康社會重點在農村，難點也在農村。當前，我國農村經濟社會發展滯后；農業處于艱難的爬坡階段，離全面建設小康社會有很大的差距。只有推進社會主義新農村建設，才能實現到2020年全面建設小康社會的目標。

(3)建設社會主義新農村的措施：第一，推進現代農業建設；第二，增加農民收入；第三，大力發展農村公共事業，改變農村面貌；第四，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民；第五，增加農業和農村投入；第六，全面深化農村改革。

(4)建設社會主義新農村同構建社會主義和諧社會有內在的聯系。社會要和諧,農村是基礎。當前，城鄉關系不夠協調，是影響社會和諧的突出問題。構建社會主義和諧社會,必須扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展,堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針,加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制。

(材料：——建設和諧社會要以加強民生建設為重點，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

——科學發展和社會和諧?？茖W發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。要通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。落實科學發展觀是從科學發展的角度促進社會和諧,而構建和諧社會則是從維護社會和諧的角度促進科學發展。這就是構建社會主義和諧社會同科學發展觀的內在聯系。)

第五篇：淺議如何解決”三農”問題

天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

淺議如何解決”三農”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來。關鍵詞：農民問題；社會主義；新農村建設

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發展階段。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農民問題的切入點

農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產

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生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。

(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。

2、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。

第三，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決 “三農”問題的主要措施。

“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

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1、進一步完善政府支農政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調動農民生產積極性、減輕農民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農業稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農民的農業大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農業的政策補貼除了直接面對種糧農民個體外，更應探索建立一種能夠促進形成農業和農村內在發展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產要素向涉農領域集中的資源配置功能，發揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應立足于統籌城鄉發展的基本目標，支持方向從對農民的直接補貼進一步延伸到“三化”領域，其次，要在優化區域布局調整的基礎上，進一步加大對農村水利、道路、信息化建設等基礎設施建設投入力度，逐步改善農村落后的經濟基礎條件，為“三化”的順利推進創造外部條件。再次，加大對農村生態環境建設的投入力度，不斷改善農村相對脆弱的生態現狀，為農業的可持續發展創造條件。

2、創新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創新農村金融支持體系。金融系統對農業農村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發揮產業化龍頭企業的作用，試行產業化龍頭企業專項貸款制度，放寬和規范龍頭企業貸款條件，擴大借貸規模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業生產經營所需資金的同時，也可通過龍頭企業與農戶之間的契約關系支持農民調整結構。同時，繼續發揮農戶小額信貸或多戶聯保等優勢，多方面解決農業發展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現出向農產品加工、城鎮基礎設施建設以及各類服務業等多領域、多層次進軍的趨勢。

3、統籌城鄉就業環境，促進農村勞動力戰略轉移。促進農村人口向城鎮化聚集，農業勞動力向二、三產業轉移是推進農業產業化，鄉村城鎮化和工業園區化的必要條件，也是從根本上解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展的必由之路。一是發展壯大城鎮經濟，創造更多的就業機會。要以發展園區工業和服務業為重點，增強城鎮的經濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業。要以縣城和中心鎮為載體，推進農村人口城鎮化，讓農民真正成為城鎮建設的投資者，城鎮發展的創業者和城鎮化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農民進城就業的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，為農民進城務工提供多方面服務。三是要加強對農民的職業技能培訓，提高其就業競爭力和整體素質。四是要逐步建立覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度，失地農民基本生活保障

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制度，農村新型合作醫療制度，有條件的地方建立農民基本養老保險制度，解除農民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區通過建立與農村最低生活保障成相銜接的農村基本養老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農民的社會保障問題。

解決“三農”問題、統籌城鄉發展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執政能力的重要經驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統籌”的科學發展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農”，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

3、解決好新時期農民問題的五個突破點

把握了關節點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要內容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農民問題的要害和關鍵，是必須牢牢把握突破點.“發展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農民問題，必須咬定發展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領會科學發展觀“以人為本”的精神實質，充分認識農民問題在“三農”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農民問題，政府的主要職責是創造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農民才能唱好戲。因此，農村基層黨員干部和廣大農村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發展，實現突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農民問題必額堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農村，服務農業，關心農民，積極為農民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農民群眾所關心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關系，營造聚精會神抓建設，同心協力謀發展的格局，促進農業農村工作的全面突破和快速發展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調查研究、綜合分析、歸納總結等，是工作中通用的方法。解決新時期的農民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創新上抓落實。

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創新是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發達的不竭動力，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新形勢下，農村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創新，才能突破新局面，創造新業績。

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參考文獻：

[1]李樹基，朱智文.“三農”問題研究綜述.甘肅社會科學出版社.[2]羅曉東.農民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.第6頁（共6頁）