第一篇：解決“三農”問題

解決“三農”問題，最終要落實到統籌城鄉發展上來，關鍵是統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

要以縣域突破為主戰略，大力推進工業化。

突出工業化這個工作重點，深入實施縣域突破戰略，不斷提升縣域工業整體水平。切實抓好工業集中區建設，擴大規模，完善功能，提高承載能力，打造創業平臺。突出投資拉動和項目帶動，搞好縣域工業集中區和農業產業化集中區的產業布局，培育優勢產業集群，加強集群內企業間的有效合作，提升產業整體競爭力。

要以做大做強縣城為重點，大力推進城鎮化。

堅持大中小城市與小城鎮協調推進，在做大做強長吉兩個特大城市和7個市（州）所在地區域中心城市的同時，進一步把縣城突出出來。堅持以壯大縣域經濟為先導，培育壯大特色優勢產業，提升主導產業支撐能力。要注重完善城市功能，加強市政基礎設施建設，提高公共服務能力和城市管理水平，增強吸納人口和就業的能力。要強化體制機制創新，加快戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動農民向市民轉換，向城鎮居住轉移，不斷改善就業、居住、就醫、子女就學等基本生活條件。

加強和改進黨對“三農”工作的領導，是推動農村改革發展的重要保證。

要適應新形勢和新任務的要求，切實轉變領導方式和工作方法，做好農村改革發展穩定的各項工作。要提高新形勢下做好農村工作的水平。各級黨委、政府要主動適應“三化”統籌發展的趨勢，從全局出發科學謀劃農業和農村工作。深入研究促進工業化、城鎮化和農業現代化相互促進、互動發展的切入點，深入研究重點產業之間配套融合、相互支撐的結合點，深入研究各個方面工作之間相互銜接、統籌推進的著力點，增強工作的全面性、系統性和實效性。要切實加強基層組織建設。最根本的就是要進一步創新體制機制，著力在擴大基層民主、轉變干部作風上下功夫，切實為廣大農民群眾服好務。

[農業發展措施]

農業是安天下、穩民心的戰略產業。盡管農業產值在國內生產總值中的比重不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有改變，依然是衣食之源、發展之本。從國家全局看，這一點對我們吉林尤為重要。

首先，我們必須堅持走中國特色農業現代化道路。

統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，以確保國家糧食安全、增加農民收入、實現可持續發展為目標，加強農業基礎地位，推進農業發展方式轉變，積極發展農業產業化經營，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅完善現代農業產業體系，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設。

其次，要大力提高農業綜合生產能力。

我省農業優勢突出，地位重要，耕地約占全國的1/25，提供商品糧約占全國的1/10，玉米產量約占全國的1/6，在保障國家糧食安全方面，我們負有不可推卸的責任。必須把保障國家糧食安全作為首要任務，以發展現代農業為總體目標，突出抓好新增百億斤商品糧能力建設工程，力爭把糧食生產能力提高到一個新水

平。加快實施畜牧水產業攻堅計劃，發展壯大林業產業，加快發展園藝特產業，抓好蔬菜和藥材基地建設。要加快構建現代農業產業體系。按照保障糧食等主要農產品供給和發揮比較優勢的要求，搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集，提高產業競爭能力和農業整體效益。加快推進產業結構戰略性調整，因地制宜地培育與生態保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關的循環農業、節約型農業、特色農業、鄉村旅游業和農村第二、第三產業等，發揮農業多種功能。要把糧食生產和加工有機結合起來，大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，創新龍頭企業與農戶利益聯結機制，扶持和推動龍頭企業發展壯大，積極探索推進糧食主產區工業化新路子。大力發展農村和農業循環產業，推進農業資源合理利用、轉化增值。

最后，進一步推進農產品市場體系建設和農村流通現代化。

健全農產品批發和零售、現貨和期貨市場體系，推廣連鎖配送物流體系，培育多元化市場流通主體。加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節質量安全監管責任。要大力推進農業科技創新。加大農業科技投入力度，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加強農業產業技術體系建設，研發和推廣應用農業節約型技術、減少農業面源污染、農業廢棄物資源性利用等農業環保技術，著力轉變農業發展方式，促進農業可持續發展。要推進農業經營體制機制創新。在堅持農村基本經營體制不動搖的前提下，推動家庭經營向發展農戶聯合與合作和形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，增強集體組織服務功能，發展各種類型的農民專業合作組織，加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，加快現代農業制度創新，為推進農業專業化分工、規模化生產、集約化經營提供信息、技術、金融等全方位服務。

第二篇：淺議如何解決”三農”問題

天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

淺議如何解決”三農”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來。關鍵詞：農民問題；社會主義；新農村建設

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發展階段。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農民問題的切入點

農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產

第1頁（共6頁）天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。

(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。

2、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。

第三，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決 “三農”問題的主要措施。

“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

第2頁（共6頁）天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

1、進一步完善政府支農政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調動農民生產積極性、減輕農民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農業稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農民的農業大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農業的政策補貼除了直接面對種糧農民個體外，更應探索建立一種能夠促進形成農業和農村內在發展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產要素向涉農領域集中的資源配置功能，發揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應立足于統籌城鄉發展的基本目標，支持方向從對農民的直接補貼進一步延伸到“三化”領域，其次，要在優化區域布局調整的基礎上，進一步加大對農村水利、道路、信息化建設等基礎設施建設投入力度，逐步改善農村落后的經濟基礎條件，為“三化”的順利推進創造外部條件。再次，加大對農村生態環境建設的投入力度，不斷改善農村相對脆弱的生態現狀，為農業的可持續發展創造條件。

2、創新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創新農村金融支持體系。金融系統對農業農村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發揮產業化龍頭企業的作用，試行產業化龍頭企業專項貸款制度，放寬和規范龍頭企業貸款條件，擴大借貸規模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業生產經營所需資金的同時，也可通過龍頭企業與農戶之間的契約關系支持農民調整結構。同時，繼續發揮農戶小額信貸或多戶聯保等優勢，多方面解決農業發展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現出向農產品加工、城鎮基礎設施建設以及各類服務業等多領域、多層次進軍的趨勢。

3、統籌城鄉就業環境，促進農村勞動力戰略轉移。促進農村人口向城鎮化聚集，農業勞動力向二、三產業轉移是推進農業產業化，鄉村城鎮化和工業園區化的必要條件，也是從根本上解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展的必由之路。一是發展壯大城鎮經濟，創造更多的就業機會。要以發展園區工業和服務業為重點，增強城鎮的經濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業。要以縣城和中心鎮為載體，推進農村人口城鎮化，讓農民真正成為城鎮建設的投資者，城鎮發展的創業者和城鎮化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農民進城就業的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，為農民進城務工提供多方面服務。三是要加強對農民的職業技能培訓，提高其就業競爭力和整體素質。四是要逐步建立覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度，失地農民基本生活保障

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制度，農村新型合作醫療制度，有條件的地方建立農民基本養老保險制度，解除農民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區通過建立與農村最低生活保障成相銜接的農村基本養老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農民的社會保障問題。

解決“三農”問題、統籌城鄉發展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執政能力的重要經驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統籌”的科學發展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農”，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

3、解決好新時期農民問題的五個突破點

把握了關節點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要內容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農民問題的要害和關鍵，是必須牢牢把握突破點.“發展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農民問題，必須咬定發展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領會科學發展觀“以人為本”的精神實質，充分認識農民問題在“三農”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農民問題，政府的主要職責是創造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農民才能唱好戲。因此，農村基層黨員干部和廣大農村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發展，實現突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農民問題必額堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農村，服務農業，關心農民，積極為農民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農民群眾所關心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關系，營造聚精會神抓建設，同心協力謀發展的格局，促進農業農村工作的全面突破和快速發展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調查研究、綜合分析、歸納總結等，是工作中通用的方法。解決新時期的農民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創新上抓落實。

第4頁（共6頁）天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

創新是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發達的不竭動力，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新形勢下，農村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創新，才能突破新局面，創造新業績。

第5頁（共6頁）天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

參考文獻：

[1]李樹基，朱智文.“三農”問題研究綜述.甘肅社會科學出版社.[2]羅曉東.農民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.第6頁（共6頁）

第三篇：淺議如何解決”三農”問題

天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

淺議如何解決”三農”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來。

關鍵詞：農民問題；社會主義；新農村建設

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發展階段。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農民問題的切入點

農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產

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生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。

(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。

2、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。第三，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決 “三農”問題的主要措施。“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

1、進一步完善政府支農政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調動農民生產積極性、減輕農民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農業稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農民的農業大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農業的政策補貼除了直接面對種糧農民個體外，更應探索建立一種能夠促進形成農業和農村內在發展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產要素向涉農領域集中的資源配置功能，發揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應立足于統籌城鄉發展的基本目標，支持方向從對農民的直接補貼進一步延伸到“三化”領域，其次，要在優化區域布局調整的基礎上，進一步加大對農村水利、道路、信息化建設等基礎設施建設投入力度，逐步改善農村落后的經濟基礎條件，為“三化”的順利推進創造外部條件。再次，加大對農村生態環境建設的投入力度，不斷改善農村相對脆弱的生態現狀，為農業的可持續發展創造條件。

2、創新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創新農村金融支持體系。金融系統對農業農村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發揮產業化龍頭企業的作用，試行產業化龍頭企業專項貸款制度，放寬和規范龍頭企業貸款條件，擴大借貸規模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業生產經營所需資金的同時，也可通過龍頭企業與農戶之間的契約關系支持農民調整結構。同時，繼續發揮農戶小額信貸或多戶聯保等優勢，多方面解決農業發展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現出向農產品加工、城鎮基礎設施建設以及各類服務業等多領域、多層次進軍的趨勢。

3、統籌城鄉就業環境，促進農村勞動力戰略轉移。促進農村人口向城鎮化聚集，農業勞動力向二、三產業轉移是推進農業產業化，鄉村城鎮化和工業園區化的必要條件，也是從根本上解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展的必由之路。一是發展壯大城鎮經濟，創造更多的就業機會。要以發展園區工業和服務業為重點，增強城鎮的經濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業。要以縣城和中心鎮為載體，推進農村人口城鎮化，讓農民真正成為城鎮建設的投資者，城鎮發展的創業者和城鎮化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農民進城就業的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，為農民進城務工提供多方面服務。三是要加強對農民的職業技能培訓，提高其就業競爭力和整體素質。四是要逐步建立覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度，失地農民基本生活保障

制度，農村新型合作醫療制度，有條件的地方建立農民基本養老保險制度，解除農民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區通過建立與農村最低生活保障成相銜接的農村基本養老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農民的社會保障問題。

解決“三農”問題、統籌城鄉發展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執政能力的重要經驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統籌”的科學發展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農”，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

3、解決好新時期農民問題的五個突破點

把握了關節點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要內容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農民問題的要害和關鍵，是必須牢牢把握突破點.“發展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農民問題，必須咬定發展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領會科學發展觀“以人為本”的精神實質，充分認識農民問題在“三農”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農民問題，政府的主要職責是創造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農民才能唱好戲。因此，農村基層黨員干部和廣大農村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發展，實現突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農民問題必額堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農村，服務農業，關心農民，積極為農民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農民群眾所關心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關系，營造聚精會神抓建設，同心協力謀發展的格局，促進農業農村工作的全面突破和快速發展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調查研究、綜合分析、歸納總結等，是工作中通用的方法。解決新時期的農民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創新上抓落實。

創新是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發達的不竭動力，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新形勢下，農村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創新，才能突破新局面，創造新業績。

參考文獻：

[1]李樹基，朱智文.“三農”問題研究綜述.甘肅社會科學出版社.[2]羅曉東.農民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.

第四篇：解決“三農”問題心得

用5年時間取消農業稅，這對解決三農問題無疑將起到重要作用。我以為，當前解決三農問題除了降稅減費外，還需要解決以下三個問題：

一是要夯實農民生存的基礎。農民生存的基礎是土地，對于這一點，有些地方已經淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農民多，耕地少。但這幾年的所謂發展，把農民世世代代賴以生存的土地無償地剝奪了，農民失地就是失去生存的基礎。據有關資料顯示，我國現有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個縣中，人均耕地低于聯合國提出的警戒線0.8畝的有666個，其中低于0.5畝的有463個。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現在已經接近極限。

一方面土地供給形勢相當嚴峻，另一方面耕地流失十分嚴重。近年來，在“廣招天下商，共建開發區”的熱潮中，城鎮建設用地大擴張，各地大量圈地，加上修建高等級公路、超標準建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴重。短短幾年的所謂“開發”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機會到目前發展最快的蘇南地區走一走，可以看到到處是開發區，以前的農田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農民的命根子，也是繁衍生存的基礎。農民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發展了。

二是還農民以勞動的基本權利。如果說，第一個問題是解決“耕者有其田”，這第二個問題是要解決“農者耕其田”。現在的農民在干什么？誰在種地？現在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊。“38”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農田里干活。到農村去走一走，你會發現，青壯年農民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農忙時才到田頭走走，余下的時間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農田基本建設等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們再有力氣也不下田，而要靠父輩來養活他們。

以前集體經濟時，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報都是不錯的。現在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農桑上做文章。而外出打工并不容易。現在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動力并不缺乏，農民進城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉了一圈，空著手又回來了。農民經不起來回折騰啊！因此，對于大多數農民來說，種好田（是廣義的種田，包括農村多種經營）是最好的出路，也是最基本的權利和義務。農民的出路還是在農村！

三是要強化基層組織的作用。中國歷來是一個小農經濟國家，新中國成立后，農村發生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農民被組織起來了，一個時期以來，農民的積極性得到了極大的激發。回過頭來看，盡管在發展集體經濟的過程中有過失誤，但農民只有組織起來才有力量，只有集體經濟才能真正挽救農業，這卻是千真萬確的事實。包產到戶、個體經營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農田基本建設？誰愿意對土地進行投資？農業科技怎么搞？如何引進先進的種類和種植技術等等？這都需要強有力的農村基層組織來發揮作用。而原來的“集體經濟，隊為基礎”早就不復存在。現如今，農村村級組織基本不

發揮什么作用，一些村干部的職責恐怕就是收費了。在這種情況下，要發展農業、壯大農村經濟也只是一個良好的愿望了。

因此，我認為，首先，還是要把農民組織起來，走集體化（現在也叫規模經營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數量降下來。村一級干部要恢復自食其力的傳統，要靠自己的勞動來養活自己，不能當專吃農民稅費的寄生蟲。縣鄉一級干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對不會影響正常工作。其三，建立農民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領導這個組織，由上級來指派農村基層負責人的做法當休矣。

總之，三農問題復雜而嚴峻，需要各級組織和領導多用心思考，而不要光空喊口號。

這次“兩會”，溫總理在政府工作報告中提出，用5年時間取消農業稅，這對解決三農問題無疑將起到重要作用。溫總理講話一出，與會代表紛紛表態，有的說不用5年，準備3年就取消，也有些地方領導說，準備明年就取消農業稅。與會代表有個態度，當然是好事情，但要解決三農問題，絕非如此簡單。不征農業稅對于三農問題的解決還是一個表層問題，說到底還是一個節支的問題，關鍵是要讓農民增收，就是要多開源。我以為，當前解決三農問題除了降稅減費外，還需要解決以下三個問題：

一是要夯實農民生存的基礎。農民生存的基礎是土地，對于這一點，有些地方已經淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農民多，耕地少。但這幾年的所謂發展，把農民世世代代賴以生存的土地無償地剝奪了，農民失地就是失去生存的基礎。據有關資料顯示，我國現有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個縣中，人均耕地低于聯合國提出的警戒線0.8畝的有666個，其中低于0.5畝的有463個。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現在已經接近極限。

一方面土地供給形勢相當嚴峻，另一方面耕地流失十分嚴重。近年來，在“廣招天下商，共建開發區”的熱潮中，城鎮建設用地大擴張，各地大量圈地，加上修建高等級公路、超標準建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴重。短短幾年的所謂“開發”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機會到目前發展最快的蘇南地區走一走，可以看到到處是開發區，以前的農田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農民的命根子，也是繁衍生存的基礎。農民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發展了。

二是還農民以勞動的基本權利。如果說，第一個問題是解決“耕者有其田”，這第二個問題是要解決“農者耕其田”。現在的農民在干什么？誰在種地？現在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊。“38”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農田里干活。到農村去走一走，你會發現，青壯年農民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農忙時才到田頭走走，余下的時間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農田基本建設等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們再有力氣也不下田，而要靠父輩來養活他們。

以前集體經濟時，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報都是不錯的。現在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農桑上做文章。而外出打工并不容易。現在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動力并不缺乏，農民進城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉了一圈，空著手又回來了。農民經不起來回折騰啊！因此，對于大多數農民來說，種好田（是廣義的種田，包括農村多種經營）是最好的出路，也是最基本的權利和義務。農民的出路還是在農村！

三是要強化基層組織的作用。中國歷來是一個小農經濟國家，新中國成立后，農村發生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農民被組織起來了，一個時期以來，農民的積極性得到了極大的激發。回過頭來看，盡管在發展集體經濟的過程中有過失誤，但農民只有組織起來才有力量，只有集體經濟才能真正挽救農業，這卻是千真萬確的事實。包產到戶、個體經營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農田基本建設？誰愿意對土地進行投資？農業科技怎么搞？如何引進先進的種類和種植技術等等？這都需要強有力的農村基層組織來發揮作用。而原來的“集體經濟，隊為基礎”早就不復存在。現如今，農村村級組織基本不發揮什么作用，一些村干部的職責恐怕就是收費了。在這種情況下，要發展農業、壯大農村經濟也只是一個良好的愿望了。

因此，我認為，首先，還是要把農民組織起來，走集體化（現在也叫規模經營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數量降下來。村一級干部要恢復自食其力的傳統，要靠自己的勞動來養活自己，不能當專吃農民稅費的寄生蟲。縣鄉一級干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對不會影響正常工作。其三，建立農民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領導這個組織，由上級來指派農村基層負責人的做法當休矣。

總之，三農問題復雜而嚴峻，需要各級組織和領導多用心思考，而不要光空喊口號。

第五篇：解決“三農”問題路在何方

解決“三農”問題路在何方

農業、農村、農民問題作為建設小康社會的關鍵問題之一，近年來受到決策層和百姓的廣泛關注。要想從根本上找到解決我國農業、農村、農民問題的辦法，就必須首先從認識上找到問題的根源，對“三農”問題作出準確的定位

農業：確立“雙軌并行”制度

世界上的農業經營制度主要有兩種：一種是以美國為代表的商業性大農經濟；另一種是以日本及不少歐洲國家為代表的補貼型小農經濟。由于土地資源的制約，我國不可能走單純的美國式道路；又因國力的制約，也不可能走單純的歐洲及日本式道路。

從現實出發，我國適宜走的是一條將兩種農業經營模式合二為一“雙軌并行”的新路：一方面，穩定發展以小農家庭經營為基礎、以自給自足為主要特征的小農經濟；另一方面，有選擇地積極促進以國有（集體）農場、國家專業化種植基地、農業經營公司、種植專業戶等以市場為導向的農業經濟（大農經濟）。

加入WTO以后，我國農產品市場已成為世界農產品市場的一部分。目前我國農業的整體競爭力在國際上是比較低的，這既表現在我國人均農業資源很少———按全國總人口計算，人均只有1.5畝耕地、2200立方米的水資源，分別只相當于世界平均水平的45％和25％———這一先天性資源劣勢上，也表現在我國經濟發展水平低，不能為農業發展提供有效幫助的后天劣勢上。

惟一的出路在于制度創新。在全球開放經濟環境中通過農業制度創新有效地解決兩個主要問題：一是在吸取國際經驗的基礎上增強我國農業的國際競爭力；二是在充分照顧我國基本國情的前提下保持農業的穩定發展、保障國家糧食安全的基本實現以及保證農村社會基本穩定。

現行的以家庭為基礎的小農經濟對于保護農民財產、保障國家糧食安全、維護以土地為中心的農村社會保障體系、增強農村穩定、有效抵御外來農產品對我國市場的沖擊以及提升我國農村人口的生活質量等都具有十分重要的意義。所以，我國目前的這種家庭制小農經濟不宜（至少不宜過快地）走市場化道路，自給自足的經營方式在今后相當長一段歷史時期內具有比市場化更大的優越性。因此，我們一定要將這種家庭制的小農經濟比較長期地保護好，任何脫離現實的、違反了農民自愿原則的、不利于農村家庭土地承包制度穩定的做法都應予以堅決制止。

當然，要使小農家庭經營的這些優越性都能得到充分的發揮與體現，我們必須首先做到以下三點：

1.端正對農業的認識：要充分地認識到農業在我國國民經濟中的重要性會越來越小，其所占GDP的比重會越來越低；對于像我國這樣的大國而言，“農業國的工業化”才是我國現代化的必由之路；我國客觀存在的非常緊張的人地關系，加上其大國特征，決定了在相當長一段歷史時期內，家庭制小農經濟應該被確定為國家農業發展戰略的主要內容。而且，政府應鼓勵、提倡、支持家庭制小農經濟建立起以自給自足為主的經營結構，而不是把家庭制小農經濟主要地、過早地推向市場。

特別是在這最后的一點上，我們千萬不能照搬其他國家的模式：美、加、澳因為其地大人少而不得不用機械替代勞動力，通過機械化實現規模經營。又由于規模經營，自產的農產品無法實現完全自我消費，而進入全球市場。并且，由于這些國家有條件實現規模經營，農業勞動生產率水平很高，所以其農產品在國際市場上的競爭力很強。自然地，這些國家的農民是很愿意走農業市場化道路的。即使在這樣好的條件下，這些國家的政府也要給農民以大量的直接和間接補貼。

對于歐洲一些在人地關系方面與我國相似（僅僅是相似而已，它們的人地關系實際上仍比我國寬松得多）的國家而言，它們的農業發展模式又是與美、加、澳不一樣的。總體說來，它們的農業發展模式大致有兩種：一種是純為保護與儲備土地資源、改善環境質量以及營造自然景觀而為之的環保型農業；另一種對于農民來說是有經濟目的的，農產品通常也進入市場，但政府的補貼要比進口這些農產品的價格還要高。這更多的只具有政治目的———政治家爭取農民階層的政治選票及重在解決社會公平問題，讓農民也能盡可能地分享到整個社會的部分利潤。這種農業發展的市場經濟在很大程度上已經失去了真正的市場經濟本身所具有的含義了。

2.調整一些與農業發展相關的重要政策：一是國家的糧食購銷政策；二是農業稅費政策；三是農村行政管理體制的重構政策。

考慮到本文中提出的有關我國家庭制小農經濟發展模式的設想，國家根本上就不需要在以家庭小土地經營為主的農業地區定購糧食和其他農產品。地方性的自由市場或者個體、私人經營者完全可以在市場原則下自主決定其在這方面的購銷經營行為。相應地，國家目前在這些地區的糧食或其他農產品收購站完全可以逐步地開始關門轉產。

對于農業稅費政策而言，盡管目前的改革在一定程度上解決了農民被迫繳費的問題，但這只解決了問題的一半。政府應進一步設計

農村稅費改革方案，將農業稅費全部取消，各級政府都不再從農民那里收取任何稅費（村民自主決定舉辦的村內公共事業除外）。

要想真正做到從根子上把農民的負擔減下來，需要大刀闊斧地對農村現存的行政管理體制進行改革，以減少政府目前在農村里的冗員，減輕農民負擔。

3.將盡可能多的農業和農村勞動力轉移到非農業部門及非農村地區。

這意味著農村家庭的收入來源必須主要來自農業、農村之外，而不僅僅是依靠極其有限的小土地經營。所以，各級政府應千方百計地幫助農民從家庭制小農經濟中轉移出來，進入非農產業和城鎮地區，創造條件把目前具有生存和經營性雙重功能的家庭制小農經濟轉化為具有生存性和休閑性的、以家庭為基礎的小農經濟。

在創新、發展我國家庭制小農經濟的同時，我們也應從國際競爭角度出發，通過實施優勢農產品的區域性的專業化規模種植計劃，而逐步提升我國優勢農產品在國際市場上的競爭力。

這主要基于兩方面的考慮：一方面，我國作為WTO成員必須著力培植一部分有較強國際競爭力的優勢農產品，因此，一定的規模經營是一個必要條件；另一方面，盡管依靠家庭制小農經濟可以大致解決全國60％的人口的食品供給問題（基本上是那些農業人口和生活在農村的人口），但另外的40％的非農業及城鎮人口的食品供給則需要國家通過別的辦法得以解決，如通過進口或者通過具有一定規模的專業化種植方法解決。

最近，農業部出臺的《優勢農產品區域布局規劃（2003－2007年）》就是一個明證。根據農業部公布的這一規劃，我國將在未來5年內建成35個特色鮮明、名牌聞名、涉及到11種在國際國內市場上有競爭優勢的農產品專業種植帶。這11種農產品包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、肉牛肉羊、牛奶和水產品。這應該說是一個很好的開始。

農村：關鍵在于農業與農村勞動力轉移

農村發展的過程實質上是一個結構變革的過程。它包括農村經濟結構變革與農村社會結構變革兩方面的內容。

農村經濟結構變革的結果主要表現為農業產出及農業就業在全社會總產出及總就業中所占份額不斷下降與減少的趨勢；相應地，非農產出與非農就業所占份額表現出逐步提高與上升的趨勢。

農村社會結構變革的總體趨勢則表現出非農村化、特別是城鎮化的特征。

伴隨國家工業化以及目前正在興起的信息化過程的深入發展，加上農業技術變革的不斷推進，農村中的勞動力將逐漸地從農業部門向非農業部門轉移、從純農村地區向城鎮地區及其他非純農村地區轉移。

許多著名的經濟學家都已充分說明了這樣一個道理———發展中國家在其資本積累的擴張的過程中將傳統農業部門中豐富廉價的勞動力不斷轉移到現代工業、服務業部門，從而促進經濟發展。

伴隨著農村產業結構與就業結構的變化，農村社會也逐漸發生轉型。西方發達國家所走過的道路基本上是大量農村勞動力進入城市，從而整個社會城市化水平得以提高，以農村為主的社會轉向城市主導的社會。

由于我國國情包括歷史背景與農村社會轉型急劇發生期的西方發達國家存在較大的區別，這方面不應盲目照搬發達國家的做法。

實際上，我國不少地區已經探索出了不少成功的發展模式：（1）村莊就地發展成為城鎮，如廣東省東莞市的雁田村（管理區）；（2）村莊就地改制成為集團公司，如江蘇省江陰市的華西村，盡管從名義上講仍然還是一個村莊，但實際上，它更是一個大的集團公司；（3）村莊融于一個大都市區乃至一個大都市連綿帶之中，珠江三角洲地區和長江三角洲地區的情況即是如此；（4）村莊里的勞動力大量地遷移到附近的城鎮，這是世界上許多國家都已走過的一條具有一定普遍意義的道路。

由此可見，在社會急劇發生變化的今天，我國農村的社會轉型從形式到內涵都表現出了十分豐富的內容。我們應從不同地區的實際情況出發，充分利用多種形式，共同推進我國農村社會的成功轉型。

農民：核心在于權益保護

作為一個整體，農民的生活境況目前仍然處于比較差的狀態。究其原因，大致有四：一是有限的農業資源（土地、草原等）不足以改善其生活狀況，而國家又比較窮，不能像富國那樣去補貼農業與農民；二是由于國家宏觀經濟發展水平仍然較低，非農產業部門為農民提供的發展空間很有限，農民在農業之外的就業機會不多；三是盡管農民從農業中取得的收入微乎其微，但他們所要承擔的社會負擔卻很重———既要向國家繳納農業稅、還要承受各種各樣的收費（農村稅費改革前）以及負擔農村基礎設施建設的費用開支；四是由于國家的社會保障體系僅僅覆蓋了城市居民，沒有包括農民階層，因此，即使農民從農業經營中能取得一點微薄小利，也往往會因醫療、教育、養老等方面的支出而喪盡。

由此可見，國家在對待農民這個群體上，許多做法需要改善：首先，政府應積極引導農民盡可能地從農業中轉移出來。農民素質普遍較低，這是與農村教育投資不足、農村人力資本投資不足相聯系的。要大力加強政府特別是中央和省級政府對農村教育的投資。其次要把盡可能多的農村勞動力從農業、農村中轉移到非農部門以及非農村地區。目前，“民工經濟”在這方面的效應已得到了初步體現。在安徽、貴州、四川等省，“農民工”們重建了一個相當于本省目前財政收入規模的新的“省級經濟”。

其次，政府對找出路的農民，應該千方百計多給他們提供幫助。由此要在全國范圍內盡快地、徹底地廢除原有的戶籍制度，使之僅僅具有統計學意義。全國各級各類城鎮（包括北京、上海）應盡快向農民開放。

再次，既然農民賺錢不易，政府又難以提供相應的農業補貼，那么各級政府應停止向農民收取任何形式的“費”和“稅”（包括農業稅）。

中國已處于須從城鄉統籌的角度總攬全局的階段，因此，統籌城鄉社會保障制度應作為一條重要政策盡快得到落實。

由此可見，農民問題的核心之一在于如何處理好國家與農民、政府與農民的關系，否則農民走向全面小康社會是非常困難的。

除了經濟利益，農民的政治權利的保障也要加強。應盡快恢復我國原有的“農民協會”（簡稱“農會”）組織，使其成為能真正代表農民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護好農民的合法權益。