第一篇：解決“三農”問題的根本途徑和方法

解決“三農”問題的根本途徑和方法

解決“三農”問題的根本途徑和方法

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，結合我國國情，要實現這一宏偉目標，必須確立“沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康”的觀念。要實現農民的小康，必須把解決“三農”問題放在農村全局工作的突出位置，找準解決的途徑和方法。當前，做好這項工作，必須以“三個代表”為指導，立足全局，矯正短視，從長計議，著眼于從戰略角度來研究和實施農業的基礎對策，緊緊圍繞調整結構、增加收入、保持農村穩定等問題為根本任務。本文就如何解決這些問題，談談自己粗淺的認識。

一、解放思想，轉變觀念，以思想的大解放帶動經濟的大發展

廣大農村受計劃經濟的影響較深，封建落后的“小生產”思想觀念的束縛還沒有徹底擺脫，舊的傳統風俗習慣還盤根錯節，傳統觀念在一些干部群眾的頭腦中還相當嚴重地殘存著，成為經濟發展道路上的“攔路虎”。因此，我們必須按照“三個代表”的要求，加快經濟建設的步伐，解放思想，轉變觀念，以思想的大解放帶動經濟的大發展。

第一，要抓好科技培訓，提高農民素質。要以農業院校、農函大、農技校為陣地，抓好鄉村干部、農技人員以及廣大農民的教育培訓。通過實施“綠色證書”工程、“跨世紀青年農民科技培訓工程”等培訓計劃，突出先進實用技術培訓。繼續實施“農技電波入戶”，為廣大農民架起科技致富的“空中橋梁”。特別是通過科技特派員的“高位嫁接”模式，來帶動和提高農民的素質。有選擇地組織農民到經濟發達地區或先進典型處參觀考察，甚至個別農民的外出經商、打工，都是開闊眼界、提高素質的重要途徑。只有農民的素質提高了，才可以創造更多的就業機會，擴大增收空間，增加農民的收入才有真正保障。

第二、要破除傳統經營觀，樹立搶占市場，開發市場的新觀念。要真正加快農村經濟的發展，必須以“三個代表”為指針，解放思想，轉變觀念，破除重視數量，忽視質量思www.tmdps.cn 想，樹立品牌農業，效益農業的新觀念。打破只管種，不管收的思維定式，“逆向思維，反彈琵琶”，從抓銷售，搞訂單入手，根據市場需求組織生產，引導農民逐漸從守土守業，守家守攤的封閉意識中解脫出來，樹立市場競爭新觀念。

第三，要破除傳統發展觀，樹立多元開發的社會主義市場經濟發展觀。首先要樹立高效農業的新觀念。用典型現身說法，用身邊事教育身邊人，使群眾學有榜樣、趕有目標，才能使群眾打好特色牌，念好特色經，走好特色路。其次，要樹立跳出農業發展農業的新觀念。要加速農村經濟的發展還要向林業、畜牧業、漁業要效益，走多業并舉，多輪驅動，多業創收之路。

第四，樹立自強不息，勇于致富的新觀念（來源于新世紀范本網www.tmdps.cn)。在發展思想思維上要破除計劃經濟的傳統模式，要用社會主義市場經濟發展觀來審視、開闊自己的思維，開闊自己的眼界。一是破除等、靠、要的思想觀念。二是要破除小富即安，小富即滿觀念。三是破除求穩怕賠、畏首畏尾。要想致富就應該敢想敢干，敢擔風險，樹立勇于探索，開拓創新的新觀念。

二、以結構調整為主線，加快農民增收步伐

農村經濟結構不合理是制約農村經濟發展的主要病癥。因此，必須把調整產業結構作為發展農村經濟的突破口，提高農業的整體素質和競爭力，實現農業的可持續發展，一要加強信息的指導。政府部門要針對農民所想、所盼、所需為他們提供準確、及時的信息資源，幫助搞好市場預測，分析市場變化，引導他們做好超前的結構調整。

二要加強典型的引導。農民更相信“耳聞不如目睹”，要帶領農民走出去看典型，通過典型的現身說法，認識到自身存在的差距和不足，認識到結構調整的必要性和緊迫性。

三要加強龍頭的牽導。龍頭企業通過“公司+農戶+基地”形式，與農民形成供求關系，讓農民按訂單生產、企業按保護價收購，幫助農民避免市場風險，使三者形成共同利益www.tmdps.cn 的主體。

四要算帳對比的疏導。在比較中，認識傳統種植方式的缺點和不足，認識到結構調整是增加收入主渠道。

五要加強科技灌導。要進一步提高農業結構的層次和素質，就必須把農業的增長方式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，在繼續搞好農業內部各產業的數量調整的同時，堅持以科技為依托，突出抓好品種結構和品質結構的調整，增加農產品的科技含量和附加值，提高市場競爭力。

三、發展小城鎮建設，加速城鄉一體化進程

小城鎮是現代文明的標志，是經濟和社會發展的載體，小城鎮在區域經濟社會的發展中發揮著重要的示范帶動和輻射作用，不僅創造了一個個經濟上的活躍帶，使區域經濟迅猛發展，而且對各地區的政治、經濟、文化等各方面都產生深遠影響。一是小城鎮建設帶動了人流、物流、資金流的增加，經濟市場全面活躍。二是小城鎮建設擴大了就業，加快了勞動力轉移步伐。三是小城鎮建設加快了城鄉一體化進程。四是小城鎮建設對加強農村社會主義精神文明建設具有重大意義。

四、有序引導農民外出務工，拓寬農民就業門路，積極推動農村剩余勞動力的轉移

搞好農村勞動力轉移是增加農民收入最現實的一條途徑。一是拓寬信息渠道。從勞動力轉移的流向和轉移勞動力的地區分布來看，大部分勞動力都是就地轉移，其信息的獲取幾乎全部依靠親戚、朋友和同鄉等社會網絡的幫助；而跨地區的勞動力轉移卻很少，其主要是信息閉塞，使勞動力轉移不能向外圍延伸。二要調整就業政策。政府對農民和城鎮居民應實行平等的就業政策，允許農民和城鎮居民平等競爭，允許企業和行政事業單位對農民量才錄用，給農民更廣闊的生存空間和施展才能的機會。

五、推進農村稅費改革和鄉鎮機構改革，切實減輕農民負擔

www.tmdps.cn 一要認真執行上級減負政策。各部門要制定強有力的運行機制，加大監督檢查力度，對違反中央政策隨意加重農民負擔的，對有關責任人要嚴肅處理。二要轉變鄉鎮職能，精減機構和人員。要減輕農民負擔，首先要減人。人員過多，造成人浮一事，互相牽制，辦事效率低下，“三個和尚沒水喝”這樣的事情屢見不鮮。因此，要精簡鄉鎮黨政機構和人員編制。進一步壓縮鄉鎮干部和事業單位人員。其次要減事。鄉鎮政府要轉變觀念，轉變政府職能，把該管的事情管好，該辦的事辦好，盡職盡責，群眾才能滿意。再次要減費。減少了人和事，那些巧立名目的亂收費也就不存在了，相應費用也就減少了，農民負擔也相應減輕了。三要標本兼治，搞好農村稅費改革。第一要開展專項治理。第二要規范村級“一事一議”籌資籌勞制度。第三要管好經營性服務收費。堅持農村自愿原則，不得將一些已經取消的行政事業性收費轉為經營性收費。要加強村級帳務管理實行村務公開，民主監督、上級審計。第四一把手要親自抓負總責。要把減輕農民負擔作為考核干部標準之一，落實有關責任制，誰出事，誰負責，并追究有關責任人，形成強有力的管理體制。

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第二篇：學習解決“三農”問題的根本途徑思想匯報

尊敬的黨支部：

黨的十八大報告指出：解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”并明確指出了推動城鄉發展一體化的基本方向和著力重點。這是我們黨對解決“三農”問題思路的新認識、方略的新發展、舉措的新突破。

城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，從理論上講，是由工農關系、城鄉關系的內在聯系決定的。農業和工業是人類社會發展的兩個支柱產業，農村和城市是人類經濟社會活動的兩個基本區域。工業和農業之間、城市和農村之間存在著內在的、必然的、有機的聯系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。農業和農村發展，離不開工業和城市的輻射和帶動;同樣，工業和城市發展，也離不開農業和農村的支撐和促進。城鄉發展一體化，就是把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮彼此相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發揮工業和城市對農業和農村發展的輻射和帶動作用，實現工業與農業、城市與農村協調發展。

黨的十六大以來這10年，是我國農業農村發展最快、農民得實惠最多的10年。這固然是由于我國整個經濟的持續快速增長，使國家具備了實施一系列前所未有的強農惠農富農政策的經濟實力，但更主要的，還是因為黨中央明確了要把解決好“三農”問題放在全黨工作重中之重的位置、著力統籌城鄉經濟社會發展、加快形成城鄉發展一體化新格局的指導思想。10年來我國農業和農村發展取得舉世矚目的成就，糧食連續8年增產，農民人均純收入連續8年較快增長，尤其是近兩年連續出現了農民人均純收入增幅高于城鎮居民人均可支配收入增幅的可喜局面,同時農民進城務工經商乃至舉家外出到城鎮定居的種種束縛正在加快解除，工資性收入已經成為新世紀以來我國農民收入增長的重要支柱。可以說，城鄉之間的經濟社會關系已開始發生積極變化。

但是，我國農村經濟社會發展目前也面臨不少新的困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾仍然十分突出。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農業基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。據統計，2011年農村居民人均純收入只相當于城鎮居民人均可支配收入的32%，農村年人均純收入低于2300元的扶貧對象仍有1.2億人，農村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農戶還沒有通電，農村義務教育生均經費、人均醫保支出、千人平均衛生技術人員數量、低保標準、合作醫療補助標準、社會養老保險補助水平等都明顯低于城鎮;特別是1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉之間，合法權益不能得到充分保護。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇。

匯報人：xiexiebang

2014-08-26

第三篇：淺議如何解決”三農”問題

天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

淺議如何解決”三農”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來。關鍵詞：農民問題；社會主義；新農村建設

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發展階段。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農民問題的切入點

農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產

第1頁（共6頁）天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。

(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。

2、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。

第三，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決 “三農”問題的主要措施。

“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

第2頁（共6頁）天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

1、進一步完善政府支農政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調動農民生產積極性、減輕農民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農業稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農民的農業大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農業的政策補貼除了直接面對種糧農民個體外，更應探索建立一種能夠促進形成農業和農村內在發展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產要素向涉農領域集中的資源配置功能，發揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應立足于統籌城鄉發展的基本目標，支持方向從對農民的直接補貼進一步延伸到“三化”領域，其次，要在優化區域布局調整的基礎上，進一步加大對農村水利、道路、信息化建設等基礎設施建設投入力度，逐步改善農村落后的經濟基礎條件，為“三化”的順利推進創造外部條件。再次，加大對農村生態環境建設的投入力度，不斷改善農村相對脆弱的生態現狀，為農業的可持續發展創造條件。

2、創新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創新農村金融支持體系。金融系統對農業農村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發揮產業化龍頭企業的作用，試行產業化龍頭企業專項貸款制度，放寬和規范龍頭企業貸款條件，擴大借貸規模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業生產經營所需資金的同時，也可通過龍頭企業與農戶之間的契約關系支持農民調整結構。同時，繼續發揮農戶小額信貸或多戶聯保等優勢，多方面解決農業發展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現出向農產品加工、城鎮基礎設施建設以及各類服務業等多領域、多層次進軍的趨勢。

3、統籌城鄉就業環境，促進農村勞動力戰略轉移。促進農村人口向城鎮化聚集，農業勞動力向二、三產業轉移是推進農業產業化，鄉村城鎮化和工業園區化的必要條件，也是從根本上解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展的必由之路。一是發展壯大城鎮經濟，創造更多的就業機會。要以發展園區工業和服務業為重點，增強城鎮的經濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業。要以縣城和中心鎮為載體，推進農村人口城鎮化，讓農民真正成為城鎮建設的投資者，城鎮發展的創業者和城鎮化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農民進城就業的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，為農民進城務工提供多方面服務。三是要加強對農民的職業技能培訓，提高其就業競爭力和整體素質。四是要逐步建立覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度，失地農民基本生活保障

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制度，農村新型合作醫療制度，有條件的地方建立農民基本養老保險制度，解除農民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區通過建立與農村最低生活保障成相銜接的農村基本養老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農民的社會保障問題。

解決“三農”問題、統籌城鄉發展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執政能力的重要經驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統籌”的科學發展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農”，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

3、解決好新時期農民問題的五個突破點

把握了關節點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要內容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農民問題的要害和關鍵，是必須牢牢把握突破點.“發展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農民問題，必須咬定發展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領會科學發展觀“以人為本”的精神實質，充分認識農民問題在“三農”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農民問題，政府的主要職責是創造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農民才能唱好戲。因此，農村基層黨員干部和廣大農村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發展，實現突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農民問題必額堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農村，服務農業，關心農民，積極為農民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農民群眾所關心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關系，營造聚精會神抓建設，同心協力謀發展的格局，促進農業農村工作的全面突破和快速發展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調查研究、綜合分析、歸納總結等，是工作中通用的方法。解決新時期的農民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創新上抓落實。

第4頁（共6頁）天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

創新是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發達的不竭動力，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新形勢下，農村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創新，才能突破新局面，創造新業績。

第5頁（共6頁）天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

參考文獻：

[1]李樹基，朱智文.“三農”問題研究綜述.甘肅社會科學出版社.[2]羅曉東.農民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.第6頁（共6頁）

第四篇：淺議如何解決”三農”問題

天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

淺議如何解決”三農”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來。

關鍵詞：農民問題；社會主義；新農村建設

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發展階段。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農民問題的切入點

農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產

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生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。

(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。

2、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。第三，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決 “三農”問題的主要措施。“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

1、進一步完善政府支農政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調動農民生產積極性、減輕農民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農業稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農民的農業大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農業的政策補貼除了直接面對種糧農民個體外，更應探索建立一種能夠促進形成農業和農村內在發展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產要素向涉農領域集中的資源配置功能，發揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應立足于統籌城鄉發展的基本目標，支持方向從對農民的直接補貼進一步延伸到“三化”領域，其次，要在優化區域布局調整的基礎上，進一步加大對農村水利、道路、信息化建設等基礎設施建設投入力度，逐步改善農村落后的經濟基礎條件，為“三化”的順利推進創造外部條件。再次，加大對農村生態環境建設的投入力度，不斷改善農村相對脆弱的生態現狀，為農業的可持續發展創造條件。

2、創新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創新農村金融支持體系。金融系統對農業農村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發揮產業化龍頭企業的作用，試行產業化龍頭企業專項貸款制度，放寬和規范龍頭企業貸款條件，擴大借貸規模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業生產經營所需資金的同時，也可通過龍頭企業與農戶之間的契約關系支持農民調整結構。同時，繼續發揮農戶小額信貸或多戶聯保等優勢，多方面解決農業發展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現出向農產品加工、城鎮基礎設施建設以及各類服務業等多領域、多層次進軍的趨勢。

3、統籌城鄉就業環境，促進農村勞動力戰略轉移。促進農村人口向城鎮化聚集，農業勞動力向二、三產業轉移是推進農業產業化，鄉村城鎮化和工業園區化的必要條件，也是從根本上解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展的必由之路。一是發展壯大城鎮經濟，創造更多的就業機會。要以發展園區工業和服務業為重點，增強城鎮的經濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業。要以縣城和中心鎮為載體，推進農村人口城鎮化，讓農民真正成為城鎮建設的投資者，城鎮發展的創業者和城鎮化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農民進城就業的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，為農民進城務工提供多方面服務。三是要加強對農民的職業技能培訓，提高其就業競爭力和整體素質。四是要逐步建立覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度，失地農民基本生活保障

制度，農村新型合作醫療制度，有條件的地方建立農民基本養老保險制度，解除農民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區通過建立與農村最低生活保障成相銜接的農村基本養老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農民的社會保障問題。

解決“三農”問題、統籌城鄉發展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執政能力的重要經驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統籌”的科學發展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農”，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

3、解決好新時期農民問題的五個突破點

把握了關節點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要內容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農民問題的要害和關鍵，是必須牢牢把握突破點.“發展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農民問題，必須咬定發展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領會科學發展觀“以人為本”的精神實質，充分認識農民問題在“三農”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農民問題，政府的主要職責是創造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農民才能唱好戲。因此，農村基層黨員干部和廣大農村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發展，實現突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農民問題必額堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農村，服務農業，關心農民，積極為農民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農民群眾所關心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關系，營造聚精會神抓建設，同心協力謀發展的格局，促進農業農村工作的全面突破和快速發展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調查研究、綜合分析、歸納總結等，是工作中通用的方法。解決新時期的農民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創新上抓落實。

創新是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發達的不竭動力，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新形勢下，農村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創新，才能突破新局面，創造新業績。

參考文獻：

[1]李樹基，朱智文.“三農”問題研究綜述.甘肅社會科學出版社.[2]羅曉東.農民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.

第五篇：解決“三農”問題心得

用5年時間取消農業稅，這對解決三農問題無疑將起到重要作用。我以為，當前解決三農問題除了降稅減費外，還需要解決以下三個問題：

一是要夯實農民生存的基礎。農民生存的基礎是土地，對于這一點，有些地方已經淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農民多，耕地少。但這幾年的所謂發展，把農民世世代代賴以生存的土地無償地剝奪了，農民失地就是失去生存的基礎。據有關資料顯示，我國現有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個縣中，人均耕地低于聯合國提出的警戒線0.8畝的有666個，其中低于0.5畝的有463個。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現在已經接近極限。

一方面土地供給形勢相當嚴峻，另一方面耕地流失十分嚴重。近年來，在“廣招天下商，共建開發區”的熱潮中，城鎮建設用地大擴張，各地大量圈地，加上修建高等級公路、超標準建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴重。短短幾年的所謂“開發”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機會到目前發展最快的蘇南地區走一走，可以看到到處是開發區，以前的農田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農民的命根子，也是繁衍生存的基礎。農民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發展了。

二是還農民以勞動的基本權利。如果說，第一個問題是解決“耕者有其田”，這第二個問題是要解決“農者耕其田”。現在的農民在干什么？誰在種地？現在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊。“38”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農田里干活。到農村去走一走，你會發現，青壯年農民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農忙時才到田頭走走，余下的時間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農田基本建設等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們再有力氣也不下田，而要靠父輩來養活他們。

以前集體經濟時，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報都是不錯的。現在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農桑上做文章。而外出打工并不容易。現在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動力并不缺乏，農民進城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉了一圈，空著手又回來了。農民經不起來回折騰啊！因此，對于大多數農民來說，種好田（是廣義的種田，包括農村多種經營）是最好的出路，也是最基本的權利和義務。農民的出路還是在農村！

三是要強化基層組織的作用。中國歷來是一個小農經濟國家，新中國成立后，農村發生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農民被組織起來了，一個時期以來，農民的積極性得到了極大的激發。回過頭來看，盡管在發展集體經濟的過程中有過失誤，但農民只有組織起來才有力量，只有集體經濟才能真正挽救農業，這卻是千真萬確的事實。包產到戶、個體經營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農田基本建設？誰愿意對土地進行投資？農業科技怎么搞？如何引進先進的種類和種植技術等等？這都需要強有力的農村基層組織來發揮作用。而原來的“集體經濟，隊為基礎”早就不復存在。現如今，農村村級組織基本不

發揮什么作用，一些村干部的職責恐怕就是收費了。在這種情況下，要發展農業、壯大農村經濟也只是一個良好的愿望了。

因此，我認為，首先，還是要把農民組織起來，走集體化（現在也叫規模經營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數量降下來。村一級干部要恢復自食其力的傳統，要靠自己的勞動來養活自己，不能當專吃農民稅費的寄生蟲。縣鄉一級干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對不會影響正常工作。其三，建立農民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領導這個組織，由上級來指派農村基層負責人的做法當休矣。

總之，三農問題復雜而嚴峻，需要各級組織和領導多用心思考，而不要光空喊口號。

這次“兩會”，溫總理在政府工作報告中提出，用5年時間取消農業稅，這對解決三農問題無疑將起到重要作用。溫總理講話一出，與會代表紛紛表態，有的說不用5年，準備3年就取消，也有些地方領導說，準備明年就取消農業稅。與會代表有個態度，當然是好事情，但要解決三農問題，絕非如此簡單。不征農業稅對于三農問題的解決還是一個表層問題，說到底還是一個節支的問題，關鍵是要讓農民增收，就是要多開源。我以為，當前解決三農問題除了降稅減費外，還需要解決以下三個問題：

一是要夯實農民生存的基礎。農民生存的基礎是土地，對于這一點，有些地方已經淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農民多，耕地少。但這幾年的所謂發展，把農民世世代代賴以生存的土地無償地剝奪了，農民失地就是失去生存的基礎。據有關資料顯示，我國現有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個縣中，人均耕地低于聯合國提出的警戒線0.8畝的有666個，其中低于0.5畝的有463個。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現在已經接近極限。

一方面土地供給形勢相當嚴峻，另一方面耕地流失十分嚴重。近年來，在“廣招天下商，共建開發區”的熱潮中，城鎮建設用地大擴張，各地大量圈地，加上修建高等級公路、超標準建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴重。短短幾年的所謂“開發”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機會到目前發展最快的蘇南地區走一走，可以看到到處是開發區，以前的農田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農民的命根子，也是繁衍生存的基礎。農民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發展了。

二是還農民以勞動的基本權利。如果說，第一個問題是解決“耕者有其田”，這第二個問題是要解決“農者耕其田”。現在的農民在干什么？誰在種地？現在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊。“38”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農田里干活。到農村去走一走，你會發現，青壯年農民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農忙時才到田頭走走，余下的時間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農田基本建設等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們再有力氣也不下田，而要靠父輩來養活他們。

以前集體經濟時，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報都是不錯的。現在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農桑上做文章。而外出打工并不容易。現在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動力并不缺乏，農民進城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉了一圈，空著手又回來了。農民經不起來回折騰啊！因此，對于大多數農民來說，種好田（是廣義的種田，包括農村多種經營）是最好的出路，也是最基本的權利和義務。農民的出路還是在農村！

三是要強化基層組織的作用。中國歷來是一個小農經濟國家，新中國成立后，農村發生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農民被組織起來了，一個時期以來，農民的積極性得到了極大的激發。回過頭來看，盡管在發展集體經濟的過程中有過失誤，但農民只有組織起來才有力量，只有集體經濟才能真正挽救農業，這卻是千真萬確的事實。包產到戶、個體經營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農田基本建設？誰愿意對土地進行投資？農業科技怎么搞？如何引進先進的種類和種植技術等等？這都需要強有力的農村基層組織來發揮作用。而原來的“集體經濟，隊為基礎”早就不復存在。現如今，農村村級組織基本不發揮什么作用，一些村干部的職責恐怕就是收費了。在這種情況下，要發展農業、壯大農村經濟也只是一個良好的愿望了。

因此，我認為，首先，還是要把農民組織起來，走集體化（現在也叫規模經營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數量降下來。村一級干部要恢復自食其力的傳統，要靠自己的勞動來養活自己，不能當專吃農民稅費的寄生蟲。縣鄉一級干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對不會影響正常工作。其三，建立農民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領導這個組織，由上級來指派農村基層負責人的做法當休矣。

總之，三農問題復雜而嚴峻，需要各級組織和領導多用心思考，而不要光空喊口號。