第一篇：第一題城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑

城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，從理論上講，是由工農關系、城鄉關系的內在聯系決定的。工業和農業之間、城市和農村之間是相互依賴、相互補充、相互促進的。城鄉發展一體化，就是把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮工業和城市對農業和農村發展的輻射和帶動作用，實現工業與農業、城市與農村協調發展。

從實踐上講，是由制約我國農業和農村發展的深層次矛盾決定的。當前社會農業生產方式落后，勞動生產率低，農產業市場競爭力低，還有城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，因此就必須打破城鄉分割的傳統體制，形成以城帶鄉、以工促農、以工業化和城市化帶動農業農村現代化的格局，農業基礎薄弱、最需要加強，農村發展滯后、最需要扶持，農民增收困難、最需要加快。

城鄉發展一體化，是從根本上解決新階段三農問題、全面推進農村小康建設的必然要求。近些年來，中國城鄉人口流動加劇，但在現有戶籍制度下，農村人口的長期外流將產生兩方面影響： 一是大量農村人口涌入城市，加劇城市就業、交通、住房等公共資源的供給緊張，二是農村青壯年人口的外流，容易造成農業生產缺人手、農民老齡化以及農村“三留守”問題，極大地削弱了農村發展活力，使農村發展陷入落后惡性循環圈。

第二篇：解決“三農”問題的根本途徑和方法

解決“三農”問題的根本途徑和方法

解決“三農”問題的根本途徑和方法

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，結合我國國情，要實現這一宏偉目標，必須確立“沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康”的觀念。要實現農民的小康，必須把解決“三農”問題放在農村全局工作的突出位置，找準解決的途徑和方法。當前，做好這項工作，必須以“三個代表”為指導，立足全局，矯正短視，從長計議，著眼于從戰略角度來研究和實施農業的基礎對策，緊緊圍繞調整結構、增加收入、保持農村穩定等問題為根本任務。本文就如何解決這些問題，談談自己粗淺的認識。

一、解放思想，轉變觀念，以思想的大解放帶動經濟的大發展

廣大農村受計劃經濟的影響較深，封建落后的“小生產”思想觀念的束縛還沒有徹底擺脫，舊的傳統風俗習慣還盤根錯節，傳統觀念在一些干部群眾的頭腦中還相當嚴重地殘存著，成為經濟發展道路上的“攔路虎”。因此，我們必須按照“三個代表”的要求，加快經濟建設的步伐，解放思想，轉變觀念，以思想的大解放帶動經濟的大發展。

第一，要抓好科技培訓，提高農民素質。要以農業院校、農函大、農技校為陣地，抓好鄉村干部、農技人員以及廣大農民的教育培訓。通過實施“綠色證書”工程、“跨世紀青年農民科技培訓工程”等培訓計劃，突出先進實用技術培訓。繼續實施“農技電波入戶”，為廣大農民架起科技致富的“空中橋梁”。特別是通過科技特派員的“高位嫁接”模式，來帶動和提高農民的素質。有選擇地組織農民到經濟發達地區或先進典型處參觀考察，甚至個別農民的外出經商、打工，都是開闊眼界、提高素質的重要途徑。只有農民的素質提高了，才可以創造更多的就業機會，擴大增收空間，增加農民的收入才有真正保障。

第二、要破除傳統經營觀，樹立搶占市場，開發市場的新觀念。要真正加快農村經濟的發展，必須以“三個代表”為指針，解放思想，轉變觀念，破除重視數量，忽視質量思www.tmdps.cn 想，樹立品牌農業，效益農業的新觀念。打破只管種，不管收的思維定式，“逆向思維，反彈琵琶”，從抓銷售，搞訂單入手，根據市場需求組織生產，引導農民逐漸從守土守業，守家守攤的封閉意識中解脫出來，樹立市場競爭新觀念。

第三，要破除傳統發展觀，樹立多元開發的社會主義市場經濟發展觀。首先要樹立高效農業的新觀念。用典型現身說法，用身邊事教育身邊人，使群眾學有榜樣、趕有目標，才能使群眾打好特色牌，念好特色經，走好特色路。其次，要樹立跳出農業發展農業的新觀念。要加速農村經濟的發展還要向林業、畜牧業、漁業要效益，走多業并舉，多輪驅動，多業創收之路。

第四，樹立自強不息，勇于致富的新觀念（來源于新世紀范本網www.tmdps.cn)。在發展思想思維上要破除計劃經濟的傳統模式，要用社會主義市場經濟發展觀來審視、開闊自己的思維，開闊自己的眼界。一是破除等、靠、要的思想觀念。二是要破除小富即安，小富即滿觀念。三是破除求穩怕賠、畏首畏尾。要想致富就應該敢想敢干，敢擔風險，樹立勇于探索，開拓創新的新觀念。

二、以結構調整為主線，加快農民增收步伐

農村經濟結構不合理是制約農村經濟發展的主要病癥。因此，必須把調整產業結構作為發展農村經濟的突破口，提高農業的整體素質和競爭力，實現農業的可持續發展，一要加強信息的指導。政府部門要針對農民所想、所盼、所需為他們提供準確、及時的信息資源，幫助搞好市場預測，分析市場變化，引導他們做好超前的結構調整。

二要加強典型的引導。農民更相信“耳聞不如目睹”，要帶領農民走出去看典型，通過典型的現身說法，認識到自身存在的差距和不足，認識到結構調整的必要性和緊迫性。

三要加強龍頭的牽導。龍頭企業通過“公司+農戶+基地”形式，與農民形成供求關系，讓農民按訂單生產、企業按保護價收購，幫助農民避免市場風險，使三者形成共同利益www.tmdps.cn 的主體。

四要算帳對比的疏導。在比較中，認識傳統種植方式的缺點和不足，認識到結構調整是增加收入主渠道。

五要加強科技灌導。要進一步提高農業結構的層次和素質，就必須把農業的增長方式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，在繼續搞好農業內部各產業的數量調整的同時，堅持以科技為依托，突出抓好品種結構和品質結構的調整，增加農產品的科技含量和附加值，提高市場競爭力。

三、發展小城鎮建設，加速城鄉一體化進程

小城鎮是現代文明的標志，是經濟和社會發展的載體，小城鎮在區域經濟社會的發展中發揮著重要的示范帶動和輻射作用，不僅創造了一個個經濟上的活躍帶，使區域經濟迅猛發展，而且對各地區的政治、經濟、文化等各方面都產生深遠影響。一是小城鎮建設帶動了人流、物流、資金流的增加，經濟市場全面活躍。二是小城鎮建設擴大了就業，加快了勞動力轉移步伐。三是小城鎮建設加快了城鄉一體化進程。四是小城鎮建設對加強農村社會主義精神文明建設具有重大意義。

四、有序引導農民外出務工，拓寬農民就業門路，積極推動農村剩余勞動力的轉移

搞好農村勞動力轉移是增加農民收入最現實的一條途徑。一是拓寬信息渠道。從勞動力轉移的流向和轉移勞動力的地區分布來看，大部分勞動力都是就地轉移，其信息的獲取幾乎全部依靠親戚、朋友和同鄉等社會網絡的幫助；而跨地區的勞動力轉移卻很少，其主要是信息閉塞，使勞動力轉移不能向外圍延伸。二要調整就業政策。政府對農民和城鎮居民應實行平等的就業政策，允許農民和城鎮居民平等競爭，允許企業和行政事業單位對農民量才錄用，給農民更廣闊的生存空間和施展才能的機會。

五、推進農村稅費改革和鄉鎮機構改革，切實減輕農民負擔

www.tmdps.cn 一要認真執行上級減負政策。各部門要制定強有力的運行機制，加大監督檢查力度，對違反中央政策隨意加重農民負擔的，對有關責任人要嚴肅處理。二要轉變鄉鎮職能，精減機構和人員。要減輕農民負擔，首先要減人。人員過多，造成人浮一事，互相牽制，辦事效率低下，“三個和尚沒水喝”這樣的事情屢見不鮮。因此，要精簡鄉鎮黨政機構和人員編制。進一步壓縮鄉鎮干部和事業單位人員。其次要減事。鄉鎮政府要轉變觀念，轉變政府職能，把該管的事情管好，該辦的事辦好，盡職盡責，群眾才能滿意。再次要減費。減少了人和事，那些巧立名目的亂收費也就不存在了，相應費用也就減少了，農民負擔也相應減輕了。三要標本兼治，搞好農村稅費改革。第一要開展專項治理。第二要規范村級“一事一議”籌資籌勞制度。第三要管好經營性服務收費。堅持農村自愿原則，不得將一些已經取消的行政事業性收費轉為經營性收費。要加強村級帳務管理實行村務公開，民主監督、上級審計。第四一把手要親自抓負總責。要把減輕農民負擔作為考核干部標準之一，落實有關責任制，誰出事，誰負責，并追究有關責任人，形成強有力的管理體制。

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第三篇：實現城鄉發展一體化、解決“三農”問題的根本指導思想

實現城鄉發展一體化、解決“三農”問題的根本指導思想

【摘要】中共十八大之后，總書記高度重視“三農”問題，提出了推進城鄉發展一體化、解決“三農”問題的一系列理論觀點和政策措施，是中國共產黨解決“三農”問題的根本指導思想，對于實現全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興具有十分重要的意義。

【關鍵詞】習近平；“三農”問題；城鄉發展一體化

【中圖分類號】D616 【文獻標志碼】A 【文章編號】1674―0351（2014）03―0051―08

中共十八大以后，習近平就推進城鄉發展一體化問題作了許多論述。這些論述體現了中國共產黨領導人民全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的總體戰略思想，體現了中國共產黨對“三農”問題的深刻認識、解決“三農”問題的堅定決心和總體思路，是中國共產黨統籌城鄉發展、推進城鄉發展一體化、最終解決“三農”問題的根本指導思想。

一、習近平關于推進城鄉發展一體化問題的主要觀點

（一）“小康不小康，關鍵看老鄉”――關鍵是要將“二元”變成“一體”

“小康不小康，關鍵看老鄉”，意思是能不能全面建成小康社會，關鍵要看農業能不能實現現代化、農村和農民能不能實現小康。這里的“老鄉”就是農業、農村、農民。習近平在視察工作的時候，在一些重要會議上，都曾用“小康不小康，關鍵看老鄉”這句話來表述“三農”問題在全面建成小康社會全局中的重要地位。

2103年4月9日，習近平在海南省考察工作，他對亞龍灣蘭德玫瑰風情產業園實行“公司+合作社+農戶”模式種植經營玫瑰花、示范帶動農民增收致富的做法表示肯定。他強調，“小康不小康，關鍵看老鄉”，要把中央制定的強農惠農富農政策貫徹落實好，使熱帶特色農業真正成為優勢產業和海南經濟的一張王牌，不斷開創“三農”工作新局面。[1]

2013年7月22日，習近平在湖北省鄂州市長港鎮峒山村同部分村民進行座談時指出，全面建成小康社會，難點在農村。我們既要有工業化、信息化、城鎮化，也要有農業現代化和新農村建設，兩個方面要同步發展。要破除城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化，把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園。[2]他說，即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。[3]

在2013年中央農村工作會議上的講話中，習近平再次強調“小康不小康，關鍵看老鄉”。習近平講話全文沒有在媒體公布，但官方媒體對會議精神的報道應當與習近平講話精神是一致的。報道稱“會議強調”：農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。我們必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。[4]

在現階段，“三農”問題仍在嚴重阻礙著全面建成小康社會的進程。習近平2013年11月16日在中共十八屆三中全會上作《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》時指出：“城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉發展一體化?！盵5]而三中全會關于全面深化改革的決定則明確作出了“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙”的判斷，并提出“必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果?！盵6]根據這一判斷，中共十八屆三中全會提出了健全城鄉發展一體化體制機制的改革舉措，包括加快構建新型農業經營體系、賦予農民更多財產權利、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，等。

（二）“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”――根本在于深化改革、走中國特色新型農業現代化道路

習近平高度重視糧食安全問題，多次強調要把飯碗端在自己手上。2013年7月21日，習近平在武漢重型機床集團有限公司考察，在講到“工業化很重要，我們這么一個大國要強大，要靠實體經濟，不能泡沫化”的同時，他強調說：“自力更生任何時候都不能少，我們自己的飯碗主要要裝自己生產的糧食。”[7]在2013年12月23日召開的中央農村工作會議上，習近平在講話中再次強調了這一論斷。根據習近平講話精神，會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。為此會議要求集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。[4]

習近平認為，保障糧食安全，根本在于深化改革、走中國特色現代化農業發展道路。2013年11月27日，他在山東省召開座談會，在聽取農業科研機構、農業行政部門、基層干部等有關人員對“三農”工作的意見和建議之后，他說，保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。解決好“三農”問題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業道路。[8]在山東考察時習近平就糧食安全、食品安全和生態安全推進農業現代化問題指出：當前，重點要以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業經營體系；以解決好地少水缺的資源環境約束為導向，深入推進農業發展方式轉變；以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品。習近平強調，要給農業插上科技的翅膀，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。[8]2013年12月23日，中央農村工作會議則對什么是和如何走中國特色農業現代化道路作出了論述：要加快推進農業現代化，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，立足我國基本國情農情，遵循現代化規律，依靠科技支撐和創新驅動，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。會議提出要加快轉變政府職能，積極推進涉農行政管理方式創新。處理好政府和市場的關系，繼續破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視，增強農業農村發展的內生動力；處理好政府和農民的關系，切實維護農民權益，堅持因地制宜、試點先行，尊重農民和基層首創精神；處理好中央和地方的關系，中央把方向、管大局、抓重點，地方按照中央“三農”決策部署解決好農業農村發展的實際問題。[4]這一部署，具體體現了習近平深化改革、走中國特色農業現代化道路的要求。

在具體操作層面，習近平十分重視農村土地制度改革問題。2013年7月22日，習近平在武漢農村綜合產權交易所考察時提出，深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系，土地流轉要尊重農民意愿、保障基本農田和糧食安全，要有利于增加農民收入。[2]根據習近平關于農村土地所有權、承包權、經營權三權關系的講話精神，2013年中央農村工作會議強調堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。會議從土地所有權、承包權、經營權三權入手對推進農村土地制度改革進行了部署。農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。堅持穩定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。土地承包經營權主體同經營權主體發生分離，這是我國農業生產關系變化的新趨勢，對完善農村基本經營制度提出了新的要求，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。土地經營權流轉、集中、規模經營，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。要加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。[4]

關于將來“誰來種地”的問題，對于保障糧食安全，走出一條中國特色農業現代化道路至關重要。為此，2013年12月農村工作會議指出，解決好這個問題，核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。要提高種地集約經營、規模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。要提高農民素質，培養造就新型農民隊伍，把培養青年農民納入國家實用人才培養計劃，確保農業后繼有人。要強化政府對農業的支持保護，創造良好務農條件和環境，要加大農業投入力度，建立適合農業農村特點的金融體系，制定大中專院校特別是農業院校畢業生到農村經營農業的政策措施。要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍，為農業現代化建設和農業持續健康發展提供堅實人力基礎和保障。同時，也要繼續重視普通農戶的生產發展。[4]

（三）以推進城鎮化作為解決農業、農村、農民問題的重要途徑

以習近平為總書記的中共中央十分重視城鎮化在解決“三農”問題、推進城鄉發展一體化中的重要作用。2013年10月8日習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講中說：“持續進行的新型城鎮化，將為數以億計的中國人從農村走向城市、走向更高水平的生活創造新空間?！盵9]按照中共中央、國務院的部署，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。

在2013年12月12日召開的中央城鎮化工作會議上，習近平發表了重要講話，他分析城鎮化發展形勢，明確提出了推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。根據習近平的講話精神，中央城鎮化工作會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐。會議認為，城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕。[10]

在推進城鎮化的問題上，習近平非常重視城市群建設，他親自指導和推動了京津冀區域協同發展。2014年2月26日，習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報并作重要講話。習近平一直十分關心京津冀協同發展問題。2013年5月，他在天津調研時提出，要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”。2013年8月，他在北戴河主持研究河北發展問題時，又提出要推動京津冀協同發展。此后，習近平多次就京津冀協同發展作出重要指示。[11]京津冀城市群的建設發展，必將對加快推進我國城鄉發展一體化起到極為重要的引領和示范作用。

（四）把生態文明建設作為推進城鄉發展一體化的重要任務

中共十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，標志著中國共產黨對中國特色社會主義規律認識的進一步深化，體現了中國共產黨領導人民加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心，也體現了推進城鄉發展一體化的新任務、新要求。2013年5月24日，中共中央政治局就大力推進生態文明建設進行第六次集體學習，習近平在主持學習時系統論述了生態文明建設的重大意義、指導思想、方針原則和目標任務，回答了什么是生態文明、怎樣建設生態文明的一系列重大理論和實踐問題，這些論述與推進城鄉發展一體化密切相關。

習近平在講話中指出，要清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好生產生活環境。這是現代化建設全局性的目標，也是推進城鄉發展一體化的重要目標。習近平提出，推進生態文明建設，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。這些理念、國策、方針等等也要體現在城鄉發展一體化進程中。習近平強調，要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間。要堅定不移加快實施主體功能區戰略，嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，保障國家和區域生態安全，提高生態服務功能，這些都是城鄉社會一體化發展的內容本身。習近平指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。[12]據此，三中全會進一步提出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。[5]這一新格局也是城鄉發展一體化的新格局。

根據習近平講話精神，2013年12月召開的中央城鎮化工作會議強調推進城鎮化要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。[10]

（五）推進城鄉發展一體化一定要科學規劃

2013年12月，中央城鎮化工作會議強調，在推進城鎮化的過程中，要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。會議強調，推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局作了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。對于政府來說，加強城鎮化宏觀管理就是要制定實施好國家新型城鎮化規劃，有關部門要加強重大政策統籌協調，各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。要建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。[10]這些會議精神，體現了習近平的一貫要求。

2014年2月25日，習近平在北京市規劃展覽館考察時指出，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。[13]

（六）推進城鄉發展一體化要加強城鄉社會管理制度創新

中共十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這一目標體現在推進城鄉發展一體化的進程中也包括城鄉社會管理制度創新。三中全會提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。具體任務是要推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率等等，這些都是對城鄉社會管理一體化的具體要求。

2014年2月17日，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上講話強調，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。[14]也正如習近平2013年8月19日在全國宣傳思想工作會議上的講話中所指出的那樣：中華民族創造了源遠流長的中華文化，中華民族也一定能夠創造出中華文化新的輝煌。獨特的文化傳統，獨特的歷史命運，獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發展道路。[15]農村社會管理制度的改革創新也是如此。根據習近平的講話精神，2013年12月的中央農村工作會議指出，農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷。農村社會治理制度也必將體現中國優秀文化傳統。

就城市的社會管理問題，2014年3月5日，習近平在參加他所在的十二屆全國人大二次會議上海代表團審議政府工作報告時對上海市提出了明確要求，就是要努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。習近平強調，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。習近平強調，治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會治理是一門科學，要著力提高干部素質，把培養一批專家型的城市管理干部作為重要任務，用科學態度、先進理念、專業知識去建設和管理城市。[16]這里說的是上海這樣的特大城市的社會治理問題，實際上也適用于中小城市以及許多新型農村社區。

就農村社會管理改革創新來說，2013年中央農村工作會議提出，要以保障和改善農村民生為優先方向，樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。要搞好農村民生保障和改善工作，重視化解農村社會矛盾，確保農村社會穩定有序，及時反映和協調農民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關系，從源頭上預防減少社會矛盾。要重視農村基層黨組織建設，加快完善鄉村治理機制，夯實黨在農村的執政基礎。完善農村基層干部選拔任用制度，擴大農村基層民主、保證農民直接行使民主權利。[4]這里城鄉社會治理在具體要求上有所區別，但在理念上是一致的，體現了城鄉發展一體化的方向。

（七）要積極進取、加強領導，依法推進城鄉發展一體化

十八大以后，習近平對各級領導干部推進各方面工作特別是全面深化改革各項工作提出了許多明確和具體的要求，這些要求也適用于推進城鄉發展一體化的各項工作。

在中共十八屆三中全會后，習近平對如何學習貫徹三中全會精神提出了要求。2013年11月下旬，習近平在山東調研期間指出，黨的十八屆三中全會已經勝利閉幕，軍令狀已經下達，集合號已經吹響。一分部署，九分落實。改革藍圖有了，現在的關鍵是把藍圖一步步變為現實。學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，重點是堅定信心、凝聚共識、落到實處。解決我國發展面臨的難題，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。必須凝聚共識，使全黨全社會都理解改革、支持改革、參與改革。要聯系實際、研機析理、解疑釋惑，引導干部群眾全面準確地把握各項改革舉措，不要盲人摸象、以偏概全，不要不明就里、大而化之。要正確推進改革，堅持改革是社會主義制度自我完善和發展。要準確推進改革，認真執行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進。要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。要協調推進改革，注重改革的關聯性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。要善于把自覺維護中央大政方針的統一性嚴肅性和因地制宜、充分發揮主觀能動性結合起來。[8]這里的要求是就全面深化改革而言的，適用于推進城鄉發展一體化中的改革工作。

習近平強調，領導和推進改革，一定要把握大局、審時度勢、統籌兼顧、科學實施。2014年1月22日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議并發表重要講話。他強調，對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩”。要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明。要嚴格按規則和程序辦事，堅持集思廣益、民主集中，凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。要強化改革責任擔當，看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干。要善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領人民前進，善于從人民的實踐創造和發展要求中完善改革的政策主張。要把握大局、扎實推進，戰略上勇于進取，戰術上穩扎穩打。把三中全會對全面深化改革的總體部署落實下來，要在總體工作思路上多動腦筋、多下功夫。[17]領導城鄉發展一體化的改革也必須這樣做。

習近平提出，把抓落實作為推進改革重點，重大改革都要于法有據。2014年2月28日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議并發表重要講話。他強調，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩定評估機制。要建立科學評價機制，對改革效果進行全面評估。[18]推進農村各項改革也應當于法有據。

二、習近平關于推進城鄉發展一體化思想的重大意義

習近平關于推進城鄉發展一體化的思想觀點、政策主張和工作要求，具有多方面重要意義。

（一）繼承和發展了中國特色社會主義理論關于解決“三農”問題的理論政策

習近平對我國“三農”問題的分析判斷、解決“三農”問題對策的提出，都體現了中國特色社會主義理論的精神實質，是依據于中國特色社會主義理論對新時期新情況新問題所作出的新概括。“小康不小康、關鍵看老鄉”，用的是新詞，但對解決“三農”問題在中國特色社會主義事業全局中的地位作用的判斷，與鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導人并無不同。胡錦濤所作的十八大報告提出“推動城鄉發展一體化”、“加大統籌城鄉發展力度”，習近平更多采用“推進城鄉發展一體化”的提法，其涵義也是一致的，既與中國特色社會主義理論一脈相承，也體現了與時俱進、創新發展的時代精神。

（二）體現了以習近平為總書記的新一屆中共中央領導集體巨大的政治勇氣，積極進取的擔當精神和魄力，踏石留印、抓鐵有痕的務實作風

習近平出任中共中央新一屆總書記之時，中國共產黨領導人民取得一系列重大歷史性成就，經濟總量從世界第六位躍升到第二位，國家面貌發生新的歷史性變化，但前進道路上也還有不少困難和問題。以習近平為總書記的中共中央領導集體“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”[19]，提出了一系列關于治國理政的新思想、新判斷、新思路。2013年11月召開的中共十八屆三中全會，作出了全面深化改革的決定，提出了全面深化改革的總目標，確定了到2020年全面深化改革的路線圖和時間表，這種直面問題、勇于擔當、自我加壓的做法，凸顯了積極進取、昂揚向上、大膽尋求突破的精神狀態，極大地增強了全國人民的信心，激發了全國人民投身改革、參與改革的積極性。就解決“三農”問題來說，三中全會關于健全城鄉發展一體化體制機制的改革舉措和具體部署，抓住了“三農”問題的根本和要害，也體現了難得的政治勇氣、擔當精神和務實作風。習近平提出城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，明確提出并堅持致力于健全城鄉發展一體化的體制機制，這就是一種敢于碰硬的政治勇氣和擔當精神。城鄉二元結構以及建立其上的體制機制在我國已經根深蒂固、盤根錯節，要破除這一體制，最需要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬、克服部門利益掣肘，但這是十分困難的。無疑，中共中央關于推進城鄉發展一體化的一系列重要舉措，尤其是習近平本人曾經在陜北貧困農村插隊7年的經歷，從政以后對“三農”工作長期和高度的重視，對“三農”問題的深入研究，經常深入農村調查研究的工作作風，等等，都讓人們看到了最終解決我國“三農”問題的希望。

（三）體現了以習近平為總書記的中共中央領導集體的戰略思維、辯證思維和底線思維

在推進城鄉發展一體化中堅持戰略思維，就是要從中國特色社會主義事業的全局和戰略高度來認識城鄉發展一體化的重要意義、來制定和實施推進城鄉發展一體化的政策措施。習近平提出“小康不小康、關鍵看老鄉”，就是從中國特色社會主義事業和社會主義現代化建設全局的高度認識“三農”問題的極端重要性的戰略思維；習近平提出把飯碗端在中國人自己的手里，這也是從糧食安全的重大戰略意義上作出的判斷。

在推進城鄉發展一體化中堅持辯證思維，就是要以全面、聯系、發展的觀點研究問題、制定政策，善于分清主次矛盾和輕重緩急。習近平所要求的“注重改革的系統性、整體性、協同性”、“注重改革的關聯性和耦合性”，“堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進”，等等，都是辯證思維的體現。習近平提出農村土地制度改革要“好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系”，體現了深刻的辯證思維。把農民土地權利細分為三種權利，著眼于保障農民的土地承包權的合法權益，可以有效地促進土地流轉，有利于一部分農業人口轉移出來，有利于促進土地適度規模經營，也打破了傳統所有制理論對改革的阻礙，促進了農村土地所有制理論的創新。強調加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，對于提高改革決策科學性、廣泛凝聚共識、形成改革合力也是極為重要的。事實上，我國改革開放初期的農村改革政策正是頂層設計和摸著石頭過河相結合的辯證思維的產物。安徽小崗村農民“大包干”的探索是一種摸著石頭過河，而鄧小平等中央領導人把“大包干”變成為我國農村的土地承包制度，就是一種頂層設計。頂層設計不是天上掉下來的，它必須以摸著石頭過河為基礎，但摸著石頭過河的局部的感性的經驗也必須上升為頂層設計，才能實現摸著石頭過河的價值。2013年7月習近平在湖北調研時提出，要把握全面深化改革的重大關系，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系，這五個辯證關系就是辯證思維，不僅僅體現在全面深化改革的戰略部署中，也體現在推進城鄉發展一體化的改革和建設的政策和實踐中。

“底線思維”是習近平在2013年4月上旬之前的一次講話中提出來的①，就是要設置一些不允許突破的底線作為開展工作的基礎，“凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權?！绷暯?013年10月7日在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講中說：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補”，這是一種底線思維。[9]2014年2月28日習近平在主持中央全面深化改革領導小組第二次會議時所說的“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革”[18]，這也是一種底線思維。在推進農村改革發展中，也有許多“底線”，比如糧食安全是一條底線；把農業看作是“四化同步”的短腿、把農村看作是全面建成小康社會的短板，是底線思維；調整與農民的利益關系時必須以農民自愿為原則，這也是底線思維。因此，習近平為推進城鄉發展一體化設置了底線，對于大力推進農村改革、促進城鄉發展一體化，是至關重要的。

注釋：

①這一提法多為一些文章所引述，未見確切出處。如作者署名為慎海雄的《領導干部要善于底線思維》一文（發表于2013年4月7日《新華每日電訊》）寫道：“總書記不久前在講話中指出：要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權?！?/p>

參考文獻：

[1]習近平在海南考察時強調 加快國際旅游島建設 譜寫美麗中國海南篇[N]人民日報，2013-04-11

[2]習近平在湖北考察改革發展工作時強調 堅定不移全面深化改革開放 腳踏實地推動經濟社會發展[N]人民日報，2013-07-24

[3]習近平：農村絕不能成為荒蕪的農村[EB/OL].[新華網]http：//newsxinhuanetcom/politics/2013-07/22/c_116642856htm

[4]中央農村工作會議在北京舉行[N]人民日報，2013-12-25

[5]習近平關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N]人民日報，2013-11-16

[6]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N]人民日報，2013-11-16

[7]習近平：飯碗主要要裝自己生產的糧食[EB/OL].[新華網]http：//newsxinhuanetcom/politics/2013-07/21/c_116625841htm

[8]習近平在山東考察時強調 認真貫徹黨的十八屆三中全會精神 匯聚起全面深化改革的強大正能量[N]人民日報，2013-11-29

[9]深化改革開放 共創美好亞太習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講[N]人民日報，2013-10-08

[10]中央城鎮化工作會議在北京舉行[N]人民日報，2013-12-15

[11]習近平在聽取京津冀協同發展專題匯報時強調 優勢互補互利共贏扎實推進 努力實現京津冀一體化發展[EB/OL].[新華網]http：//newsxinhuanetcom/photo/2014-02/27/c_126201296htm

[12]習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調 堅持節約資源和保護環境基本國策 努力走向社會主義生態文明新時代[EB/OL].[新華網]http：//newsxinhuanetcom/video/2013-05/24/c_124761554htm

[13]習近平在北京考察工作時強調 立足優勢 深化改革 勇于開拓 在建設首善之區上不斷取得新成績[N]人民日報，2014-02-27

[14]習近平：堅定制度自信不是要固步自封[EB/OL].[新華網].http：//newsxinhuanetcom/politics/2014-02/17/c_119373758htm

[15]習近平在全國宣傳思想工作會議上強調 胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好[N]人民日報，2013-08-21

[16]習近平在參加上海代表團審議時強調 推進中國上海自由貿易試驗區建設 加強和創新特大城市社會治理[EB/OL].[新華網]http：//newsxinhuanetcom/politics/2014-03/05/c_119627155htm

[17]習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議強調 把握大局審時度勢統籌兼顧科學實施 堅定不移朝著全面深化改革目標前進[EB/OL].[新華網]http：//newsxinhuanetcom/politics/2014-01/22/c_119087717htm

[18]習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議強調 把抓落實作為推進改革工作的重點 真抓實干蹄疾步穩務求實效[EB/OL].[新華網]http：//newsxinhuanetcom/2014-02/28/c_119558018htm

[19]習近平在十八屆中央紀委三次全會上發表重要講話強調 強化反腐敗體制機制創新和制度保障 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭[EB/OL].[新華網]http：//newsxinhuanetcom/politics/2014-01/14/c_118967450htm

[責任編輯張海波]

第四篇：學習解決“三農”問題的根本途徑思想匯報

尊敬的黨支部：

黨的十八大報告指出：解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑?！辈⒚鞔_指出了推動城鄉發展一體化的基本方向和著力重點。這是我們黨對解決“三農”問題思路的新認識、方略的新發展、舉措的新突破。

城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，從理論上講，是由工農關系、城鄉關系的內在聯系決定的。農業和工業是人類社會發展的兩個支柱產業，農村和城市是人類經濟社會活動的兩個基本區域。工業和農業之間、城市和農村之間存在著內在的、必然的、有機的聯系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。農業和農村發展，離不開工業和城市的輻射和帶動;同樣，工業和城市發展，也離不開農業和農村的支撐和促進。城鄉發展一體化，就是把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮彼此相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發揮工業和城市對農業和農村發展的輻射和帶動作用，實現工業與農業、城市與農村協調發展。

黨的十六大以來這10年，是我國農業農村發展最快、農民得實惠最多的10年。這固然是由于我國整個經濟的持續快速增長，使國家具備了實施一系列前所未有的強農惠農富農政策的經濟實力，但更主要的，還是因為黨中央明確了要把解決好“三農”問題放在全黨工作重中之重的位置、著力統籌城鄉經濟社會發展、加快形成城鄉發展一體化新格局的指導思想。10年來我國農業和農村發展取得舉世矚目的成就，糧食連續8年增產，農民人均純收入連續8年較快增長，尤其是近兩年連續出現了農民人均純收入增幅高于城鎮居民人均可支配收入增幅的可喜局面,同時農民進城務工經商乃至舉家外出到城鎮定居的種種束縛正在加快解除，工資性收入已經成為新世紀以來我國農民收入增長的重要支柱?？梢哉f，城鄉之間的經濟社會關系已開始發生積極變化。

但是，我國農村經濟社會發展目前也面臨不少新的困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾仍然十分突出。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農業基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。據統計，2011年農村居民人均純收入只相當于城鎮居民人均可支配收入的32%，農村年人均純收入低于2300元的扶貧對象仍有1.2億人，農村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農戶還沒有通電，農村義務教育生均經費、人均醫保支出、千人平均衛生技術人員數量、低保標準、合作醫療補助標準、社會養老保險補助水平等都明顯低于城鎮;特別是1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉之間，合法權益不能得到充分保護。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇。

匯報人：xiexiebang

2014-08-26

第五篇：農商一體化解決”三農”問題

農商一體化是指身為農民亦農亦商。近來對農產品價格上揚的議論多從農產品價格上揚有利于農民收入增加的角度來闡述，然而農民是否能從中得到多少實惠還不該過早下結論。直接從事農業生產的農民將農產品按保護價賣給國家，其收入所得畢竟有限，即一般是富不起來的。而專門從事農產品經商的人們，把農產品逐層增價，最后這些農業商品到了廣大的消費者手中。從中主要受利的是這些商人。農產品的生產者和消費者在流通中前者是得到微利或無利可得甚至虧損，后者是該商品的消費者更無利可言。所以，每次的農產品漲價都是僅僅刺激了商人的利益增長。以麥子為例，農民把麥粒（農業成品賣給面粉廠），面粉廠將面粉賣給以面粉為主要原料的各廠家或商家，再經過各批發商、零售商逐層經營環節的價格遞加，最后到了真正的消費者手上。可見如此循環農民是富不了的。反而會使農民在嘗到一點提高產品價格的甜頭后，會在他們購買副食品或其他農業必需品時付出得不償失的代價。同時，農產品及其以此為原料的加工品的價格上漲還會加劇城市困難群體的困難，使他們雪上加霜。

因此，要真正解決農民貧困問題，必須農商一體化，引導農民把農產品直接變為終極消費者所消費的商品，通過立法給農民經商的政策，并給以一定的財力支持，才能使農民真正在較短時間內富裕起來。

我們在考慮各種解決“三農“問題時必須要清醒認識商品流通領域的長、寬、大對直接從事農產品生產的農民和廣大消費者的直接影響。如果，仍然農是農，商是商，水是水，油是油，沒有真正實現農商一體化，那么”三農“問題無疑仍然是困擾我們實現全面小康的焦點。農民經商由單純的農人向農人和商人雙重身份轉變，二者并非魚和熊掌不可兼得的關系，既是生產者又是經營者，至于農業產業化、實現現代農業，那是稍有常識的人都知道的農業發展道路。即便達到了那一步，亦農亦商也是正常的，我國和已經普遍實現農業產業化現代化的國家的實例，已經證明了它的可行性。農民將轉移到城市的工廠里做工、到城市經商，農民身份基本不變，亦農亦商，是農民在較短時間內改變自身經濟狀況的有效辦法。

農村的富余勞動力轉移到城市或做工或經商形式多樣，肯定不是都轉移到工廠里。如果認為大部分農民到城里的工廠，是農民脫貧的惟一出路，只需少數農民在農村務農，那是有失偏頗的。當然，隨著農業的發展，傳統意義上的農民會與新型農民有著質的差別。至于“三農”問題非要靠大集團、企業的介入，否則就不能解決“三農”問題的說法，我認為這是輕視了農民在解決“三農問題”上的主體地位。誰最關心農民自身的利益，難道不是農民本身？難道是那些大集團、企業或者是專門搞農產品經營的城里商人？難道這些人不會首先考慮他們自己的利益？所謂給農民讓利、謀利，實際上最后還是自己賺得缽滿盆滿而農民得點蠅頭小利。許多農民窮人的命運并沒有改變。大量事實已經說明了這一點。所以，只有在黨和政府的關注、籌劃、支持、幫助下依靠農民自身的力量，才是解決三農問題的主渠道。這里我并不排斥社會力量對“三農”的支援，不否認非農民投資主體的公司+農戶，走實現農業產業化，公司農戶互為雙贏的道路，但我認為農民自身作為投資主體，辦農產品深加工企業，才是農民追求高附加值、高利潤的根本出路。從事農村生產的農民的農忙和農閑，使他們能夠在時間上實現角色轉變——進行經商活動。這些農民盡管普遍來說還不具有從事現代商業的條件和水準，但是他們能夠通過市場將自己的農產品變為商品，而使自已逐漸變成經商的行家里手。部分農民并不一定要求自己具有雙重身份，他們可以只務農，不經商；而另一部分農民可以只經商，不務農。農商一體化是個相當寬泛的概念。它和科技興農，農業產業化是同居一個統一體的，但強調的是農民是農民經濟的主體，而不是配角。要縮小城鄉經濟差別，農民要從根本上改善自己的經濟地位，自已必須既是農業產品的生產者，更要成為農業商品的直接的最大的受益者。

農產品既包含田地的產出品，又含有它們的加工品?？傊?，我所說的“農商一體化”是指大農業及相關的大商業。加強農村集市化建設，給予農民經商農產品一定的傾斜政策、優惠扶持，就可以做得到，做得好。觀點核心是，從事農產品生產的農民不僅是農業產業的主力軍，而且應該并能夠成為農產品經濟的市場主力。富裕農村的典型經驗也佐證了我的觀點。當然，政府的扶持，農村的組織、培訓和農民自身在市場上經風雨見世面是必不可少的，困難的還有教育農民和農民自身覺悟提高的問題。同時，也需要社會輿論對有效解決“三農”問題正確途徑的引導。