第一篇：城鄉統籌是解決三農問題的根本途徑

城鄉統籌是解決三農問題的根本途徑

“農”字出問題，與農有關的都成了問題，進而帶出個“三農”問題。三個問題捆在一起，成了一個讓人們感到極其頭疼的問題，一個許多人都想解決但始終未能解決的問題。三農問題是個歷史問題，更是一個現實問題。中國幾千年都是以農為本的國家；新中國一再強調農業是國民經濟的基礎；改革開放以后，農村改革是先鋒，農

業成就最輝煌，農民是功臣，國家似乎比什么時候都重視三農問題。為什么如此重農，而三農問題卻越發嚴重？

面對幾千年封建社會遺留下的、新中國幾十年積累的和我們前進發展中遇到的復雜而紛亂的三農問題，黨的十六大提出了“統籌城鄉經濟社會發展”的戰略思想，十六屆三中全會又進一步做出具體部署。這是黨在新時期做出的重大戰略決策，是一個突破性的政策調整。中央為什么提出城鄉統籌思想，怎樣用城鄉統籌思想解決三農問題，筆者擬作一些初步探討。

一、統籌城鄉經濟社會發展的實質和內涵

統籌城鄉經濟社會發展，是黨中央站在國民經濟和社會發展全局的高度提出來的，是根據我國經濟和社會發展的階段性特點提出來的。

統籌城鄉經濟社會發展，實質就是把城市和農村的經濟和社會發展作為整體統一規劃，通盤考慮；把城市和農村存在的問題及相互關系綜合起來研究，統籌加以解決。

統籌城鄉經濟社會發展，包含著豐富的思想內容。從解決三農問題的角度來看，三農問題是相互聯系、相互貫通的整體問題，是與工業、城市及其他社會階層相對應的問題。建國以后，我國基本上采取城鄉分治政策，以城市和市民為中心，實行工業優先發展戰略。制定政策往往是先工業后農業，先城市后農村，先市民后農民；在制度設計上，構筑了二元結構，嚴重存在“重城輕鄉”傾向。理論上我們強調農業是國民經濟基礎，應放在各項工作首位。實際上說起來重要，做起來次要；做報告、發文件放在首位；出政策、定措施放在末位。按照城鄉統籌思想，解決三農問題必須跳出“以農言農”的傳統，把“三農”問題放在整個國民經濟運行的大背景之中，從戰略目標上總體把握，統籌安排。首先應調整政策，在國民收入分配格局上向“三農”傾斜：增加對農村公共產品的供給；增加對農村的公共服務，把施惠重點放在農村，把農民受惠作為中心。其次，應調整城鄉經濟社會發展戰略，實現城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補；實現城鄉工業一體化、城鄉市場一體化，以工業化帶動城鎮化，最終實現城鄉一體化。與此同時，大力推進農村經濟社會制度創新，逐步建立有利于廢除城鄉二元結構的現代農村制度，切實轉變城市傾斜，給農民真正的國民待遇，建立城鄉互動、體現公平、良性循環、共同發展的一體化體制。

二、統籌城鄉經濟社會發展的理論和實踐依據

恩格斯在他的《共產主義原理》中就提出了“城鄉融合”。英國城市學家埃比尼澤·霍華德在《明日的田園城市》一書中明確倡導“用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態”。20世紀60年代，美國著名的城市學家劉易斯極力主張建立城市中心，形成更大的區域統一體，重建城鄉之間的平衡，使全部居民都享受真正的城市生活的益處。經典作家的論述深刻揭示了城鄉融合、城鄉平衡、城鄉一體是社會發展的方向。然而世界經濟社會發展史，特別是世界發達國家工業化、城市化的進程，則明確地用事實告訴我們：城鄉統籌是經濟社會發展的必經之路。聯系我國經濟社會發展的歷程和現狀，統籌城鄉經濟社會發展已經成為我們的必然選擇。

首先，我國工業化進入中期階段，客觀上為城鄉統籌創造了前提和條件。根據世界經濟發展的普遍規律：工業化發展通常經過三個階段，即依靠農業積累建立工業化基礎的初期階段，工農業協調發展的中期階段，以及工業支持農業發展的實現階段。工業化進入中期階段后，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力機制主要來自于非農產業，不再需要從農業吸納資本等要素。農業應獲得與工業平等發展的機會與權利，并成為接受“補助”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉關系開始改善的階段。根據專家們對我國人均GDP或G、產業結構、就業結構和城鎮化水平等四項工業化發展指標的衡量：2002年,人均GDP按匯率計算，為970美元。農業與非農產業的產值結構大約為15:85，農業與非農產業的就業結構大約為50:50。城鎮化水平約為38。國際經驗反映出的工業化中期階段：人均G由700美元上升到1500美元之間，農業在GDP總值中的份額由25下降到15之間，農業人口就業份額由55下降到30之間，城市人口份額由35上升到50之間。通過比較分析，可以判斷中國已進入工業化中期階段。我國現在實行城鄉統籌既適逢其時，和工業化中期階段城鄉關系基本特征相適應；又頗具超前眼光。

其次，城鄉統籌是解決“三農”問題的迫切要求。農村改革從家庭承包

責任制起步，到推動農業市場化、產業化，加快農村工業化、城鎮化等等，一系列改革使一個13億人口的東方大國告別了貧困、解決了溫飽。進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新時期，工業化在加速，城市化在推進。東部已率先邁開現代化建設步伐，西部正蓬勃興起大開發熱潮。然而，計劃經濟年代城鄉差別發展的舊戰略和城鄉失衡的舊體制仍在阻礙現代

化建設。工農差距、城鄉差距、階層差距和地區差距日趨擴大。城鄉之間形成四個鮮明的反差：一是不斷擴張規模、正在走向信息化和技術資本密集型的工業與小規模分散經營、勞動生產率低下的農業形成鮮明反差。二是高樓拔地而起、面貌日新月異的城鎮與生態環境惡化、面貌變化不快的農村形成鮮明反差。三是收入持續增長的城鎮居民與收入低水平徘徊的農民形成鮮明反差。四是經濟加速發展、社會日趨文明的東部沿海地區與經濟社會發展緩慢的西部地區形成鮮明反差。要從根本上解決這個問題，必須實行城鄉統籌，促進共同發展。

第三，城鄉統籌是解決城市問題的重要措施。城市傾斜的二元政策，引起了城鄉結構失衡，導致了嚴重的三農問題。反過來，這些問題又限制了城市化的發展，成為國民經濟發展的瓶頸制約。比如城鄉收入差距過大，農民太窮，造成需求不足。正是農民購買力不強，導致工業產品過剩。同樣，也因為城鎮人口過少，造成農產品的過剩。可見，農業、農村、農民的問題，也是城市不可回避的問題。解決這些問題，必須城鄉統籌，建立互補互促、協調統一的新型關系。這不僅是解決三農問題的戰略選擇，也是解決城市問題的重要措施。

第四、城鄉統籌是全面實現小康社會目標的根本途徑。2000年底，我國已總體實現小康，進入全面建設小康社會的新階段。但這個總體上的小康是低水平的、不全面的、發展很不平衡的。這個總體上的小康只是兩個平均的概念。一個平均概念是GDP的總量比1980年翻兩番，一個是全國人均GDP達到800美元。這個平均數掩蓋著一個非常大的城鄉反差。比如說，城鄉居民之間的收入差距去年達到了1：

3、1。這就表明總體上的小康概念，不等于全體人民都進入小康。實際上農村還有相當數量的農民沒有達到小康標準。全面建設小康社會，不能用非常高的城市居民收入和農民低收入的平均數來顯示小康水平，而應該使城市和農村協調發展，使農民收入有更高的增長。現在如果還不能統籌考慮工業和農業、城市和農村，支持農業和農村的發展，要想全面建設小康社會，是根本做不到的。

三、統籌城鄉經濟社會發展需要重點解決的問題

隨著我國改革開放的擴大，社會主義市場經濟的發展和綜合國力的增強，維系城鄉二元社會結構的經濟基礎已根本動搖；維護城鄉差別的社會環境已根本改變，城鄉統籌勢在必然。按照城鄉統籌思路，既要使城鄉經濟社會資源優化配置，又要使城鄉經濟社會結構全面轉換；不僅要調整政策導向，而且要調整發展戰略；建立城鄉一體化的經濟運行機制。就當前來看，應重點解決好以下幾個最突出的問題：

第一、在解決城鄉收入差距問題上突破。城鄉居民收入差距不斷擴大，已成為中國經濟發展中最令人關注的焦點。改革開放之初的1978年城鄉居民收入差距為2.57:1，1983年一度縮小到1.7:1。而后，國民經濟高速增長，收入差距不但沒有縮小，反而不斷擴張。2000年擴大到2.8:1，2001年為2.9:1，2002年則達到3.1:1。如果將城市居民享受的住房、醫療、教育、交通以及公共服務計算在內，城鄉居民真實的收入差距大約在6：1左右。如此嚴重的收入差距，一是農業生產力落后所致，二是工業化進程中的二元經濟結構所致。按照城鄉統籌的思路，首先應調整城鄉就業結構，打破城鄉勞動力在政策上、制度上的界限，按市場經濟法則，建立城鄉統一的就業制度和開放、競爭、有序的勞動力市場，拓寬農民就業渠道，擴大就業規模，減緩農村勞動力無限供給帶來的壓力，把致富農民與轉移農民、減少農民結合起來；其次應調整國民經濟分配格局，通過糧食直補等辦法，建立國家對農業的支持保護體系，創造增加農民收入、縮小城鄉居民收入差距的外部環境。鑒于我國農村居民數量太多，國家財政實力還不夠強大，要30多的城里人扶持和幫助60多的農村人，一時還有很大難度。因此，應從多方面確立戰略性的長期的富民政策，實現長富于民，藏富于民，讓農民“有其利”，進而構筑農民收入持續穩定增長的機制。

第二、在解決經濟社會公平問題上突破。長期以來，國家為確保工業化從農業吸取最大數量的低價農產品和農業剩余，確立了城鄉分割的戶籍制度，以及由此派生的住房、糧食供給、醫療、教育、就業等制度。改革開放后，持續二十多年高速發展，但國民經濟分配重工輕農、重城輕鄉的格局并沒有改變。農民的國民待遇始終未能解決，負擔卻越來越重。據有關部門統計，農民在工業化建設中貢獻了6000億元左右的資本，城市化進程中因征地又損失近兩萬億元。這對農民很不公平。按照城鄉統籌思路，應從根本上調整國民經濟分配格局，逐步實現工業反哺農業：國民經濟初次分配中可通過稅費改革減輕農民負擔，國民經濟再次分配可通過轉移支付，在要素投入方面向農業、農村、農民傾斜。當然，實現城鄉之間經濟公平的同時，還應在政治上善待農民、尊重農民，讓農民當家作主，實現農民“有其權”，給農民平等的發展機會和國民待遇。

第三、在解決城鄉共同發展問題上突破。城鄉共同發展是縮小城鄉之間經濟社會各種差距的重要前提和治本之策，也是當前和今后解決城鄉之間矛盾和問題的最佳選擇。總結我國改革開放和現代化建設的實踐經驗，按照城鄉統籌思路，解決“三農”問題，應以“三化”帶“三農”：即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。農村工業化、城鎮化和農業產業化是辨證的統一體。工業化居于主導地位，是城鎮化和產業化的核心；城鎮化是工業化和產業化進一步擴張的載體。農村工業化不能停留在承受城市工業擴散、與城市工業配套，停留在以勞動力密集型中小型工業、傳統工業為主的分工階段。應提到國家新型工業化層面整合并軌，使鄉鎮企業與傳統工業分離，轉變為“現代工業部門”；使從業人員與傳統農業分離，成為一支現代產業隊伍。農村城市化不要盲目反對大城市發展戰略，也不要把小城鎮戰略過于理想化，而應采取多元化、低成本發展戰略，實現城市城鎮全面發展，實現農村勞動力向城市、城鎮轉移的低成本和城市、城鎮建設的低成本，以便大批農村勞動力順利轉移。

四、統籌城鄉經濟社會發展的目標

實行城鄉統籌，從長遠目標看，應通過一系列制度創新，建立與市場經濟體制相適應的城鄉一體化的經濟社會秩序，解決制約農村、農業發展和農民增收的體制性、結構性矛盾，促進城市與農村，工業與農業協調發展，共同進步，實現城鄉一體化。

城鄉統籌呼喚著我國新一輪改革，實現經濟社會制度的全面創新。城鄉一體化，要實現城鄉平等、和諧發展，不可避免地要觸動傳統經濟社會的體制根基。20多年來，我們堅持以市場化為目標的改革，但并未完全改變城鄉不平等的制度。當前社會經濟發展面臨新的失衡，也充分說明以前的改革仍是一個“半拉子工程”。按照黨的十六屆三中全會的精神，新一輪改革應以城鄉一體化為目標，建立有利于逐步改變二元經濟社會結構的現代農村制度。基于我國經濟社會發展極不平衡主要表現為城鄉差別、地區差別，現代農村制度應該體現城鄉一體化和區域一體化的方向，體現多元化、多樣化的指導思想。基于社會不平等集中表現為農民階層與其他階層之間的地位之差、權利之差、能力之差和收益之差，現代農村制度必須賦予農民階層國民待遇，賦予農民平等的人權、財富分配權和公共產品、公共福利的共享權。當務之急應建立產權多元化和依法流轉的農村土地制度，城鄉統一、自由遷徙的戶籍制度，平等競爭的勞動就業制度，平等稅權的所得稅和商品稅制度，向農業、農村、農民傾斜的財政體制，滿足農業、農村、農民需求多樣化的金融體制，以低保、養老、醫療為重點的社會保障制度，農村教育優先的教育體制，政府為主體的農業科技體制，政府主導、符合經濟發展水平的醫療衛生體制等。

城鄉統籌的最終目標是城鄉一體化。這是現代化和城市化的高級階段，是城鄉互相吸收先進和健康因素、擯棄落后病態、相互融合、雙向演進的過程。需要指出的是，城鄉是不同的空間區域，必然有不同的特點和各自的優勢。差別是永恒的，是無法消滅的。因此，城鄉一體化不是鄉村都變為城市，更不是城市鄉村化，它將在保留城鄉特點的基礎上，創造平等統一的新型城鄉關系，營造城鄉經濟社會協調發展的氛圍和城鄉生態相互適應的環境。

第二篇：統籌城鄉經濟社會發展,解決三農問題

統籌城鄉經濟社會發展，解決“三農”問題

統籌城鄉經濟社會發展，是我們在處理城鄉關系問題的實踐經驗上而提出的一個大思路、大舉措，是解決“三農”問題的重大創新，是全面建設小康社會的重大舉措，是確保國民經濟持續快速健康發展和國家長治久安的戰略性思維。為此，十六屆五中全會將統籌城鄉經濟社會發展、解決“三農”問題作為全面推進經濟社會發展的重要舉措。這就要求我們要把統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，作為經濟發展的重要方面，切實抓緊抓好。

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一、統籌城鄉社會經濟發展，推進現代農業建設

在“十一五”時期，要把加快農業科技進步，推進現代農業建設作為一項重大而緊迫的戰略任務。

1．加大政府對農業增加投入的力度

要堅持“多予少取放活”的方針，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度。加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。繼續加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。

2．加強農業科技創新能力

建設推進現代農業建設，就要加強農業科技創新能力建設。要大幅度增加對農業科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制。要不斷提高國家科技投入用于農業科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農業科研投資的規模。提高農業機械化水平、加快農業標準化，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲防控體系。

3．積極推進農業和農村經濟結構調整

優化農業和農村經濟結構，培育農村經濟發展新的增長點。推進農業結構調整，必須把轉變農業增長方式，發展優質、高產、高效、生態、安全農業作為核心，大力發展畜牧業，保護天然草場，建設飼草基地。積極發展水產業，保護和合理利用漁業資源。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地管理。

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二、統籌城鄉經濟社會發展，全面深化農村改革

“十一五”時期，統籌城鄉經濟發展，全面深化農村改革，就要做好以下五個方面的工作：

1．完善農村基本經營制度，穩定農村土地承包關系

深化農村經濟體制改革，必須長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制，土地家庭承包經營是農村經濟制度的核心，依法保障農民對土地承包的各項權利。有條件的地方，農戶在承包期內可根據依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉。要堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革。控制非農建設占用耕地，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農戶。嚴禁占用基本農田挖塘養魚、種樹造林或進行其他破壞耕作層的活動。搞好鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃，引導農戶和農村集約用地。加強集體建設用地和農民宅基地管理，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉村工業向鎮區集中，提高農村各類用地的利用率。

2．深化糧食流通體制改革，健全農產品市場體系

深化糧食流通體制改革，積極開拓農村市場。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。增強村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。具體來說，就是：一要保護農民利益；二要保護糧食安全；三要減輕農民負擔。同時，對糧食主產區農民實行重點保護，調整糧食補貼的范圍和方式。要加強政府宏觀調控，建立有效的吞吐調節機制，靈活運用進出口和國家儲備等手段，穩定市場和價格。全面放開糧食購銷，必須打破地方封鎖，用市場經濟的辦法搞好糧食產銷區的銜接。

3．完善國家對農業的支持保護體系，進一步完善農村稅費改革的各項配套措施 鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。在“十一五”時期，要具體做到以下幾點：(1)改革和精簡機構、壓縮人員、節減開支、轉變鄉鎮政府職能。精簡鄉鎮機構、壓縮財政供養人員、調整支出結構、節減經費開支，是推進農村稅費改革，確保改革取得成功最重要的配套措施。這項工作要在各級黨委和政府的領導下，有計劃、分步驟地進行。(2)完善農村義務教育體制，加快實施農村義務教育管理體制改革。要強化縣級政府對本地區農村義務教育工作的統籌管理。(3)建立健全村級“一事一議”的籌資投勞管理制度。為規范村級“一事一議”的籌資投勞管理，各地要結合實際情況，制定具體的實施辦法。

4．推進農村金融改革和創新

深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。要針對農村金融需求的特點，加快構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系。抓緊研究制定農村金融總體改革方案。繼續深化農村信用社改革，要在完善治理結構、強化約束機制、增強支農服務能力等方面取得成效，進一步發揮其農村金融的主力軍作用。抓緊制定縣域內各金融機構承擔支持“三農”義務的政策措施，明確金融機構在縣及縣以下機構、網點新增存款用于支持當地農業和農村經濟發展的比例。采取有效辦法，引導縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農村。加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業發展銀行的支農作用，拓寬業務范圍。農業銀行要繼續發揮支持農業、服務農村的作用。培育競爭性的農村金融市場，有關部門要抓緊制定農村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監管辦法，在有效防范金融風險的前提下，盡快啟動試點工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農民和農村需要、由自然人或企業發起的小額信貸組織。加快落實對農戶和農村中小企業實行多種抵押擔保形式的有關規定。擴大農業政策性保險的試點范圍，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務。

5．進一步加強農村黨組織和基層政權建設

要按照黨中央開展關于保持共產黨員先進性教育活動的要求，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。要關心農村基層干部，幫助他們解決工作和生活上的困難。擴大農村基層民主，完善村務公開、政務公開和民主管理，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實維護農民的民主權利。推進農村法制建設，加強農村普法教育，搞好農業綜合執法。做好新形勢下的農村群眾工作，妥善處理各種社會矛盾，關心農村困難群眾生產生活，營造和諧的社會氛圍。搞好農村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動。深入推進群眾性精神文明創建活動，引導廣大農民群眾艱苦奮斗、自強不息，加快全面建設小康社會的步伐。

三、統籌城鄉經濟社會發展，大力發展農村公共事業

加快發展各項社會事業。加強社會管理和公共服務，是政府的重要職責。而發展農村公共事業，則更應擺到各級政府的重要議事日程。“十一五”時期，發展農村公共事業要做好幾方面的工作：

1．建立健全公共教育體系

加大基礎教育投入，不斷提高其水平和質量，提升農村地區基礎教育水平，發展面向農村子弟的中等職業教育。加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。繼續促進民辦教育健康發展。繼續實施農村中小學危房改造工程、貧困地區義務教育工程和中西部農村中小學遠程教育工程。進一步改善農村義務教育辦學條件。

2．加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設

加強農村公共衛生工作，推進農村衛生服務體系建設，逐步建立和完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，加強人畜共患疾病的防治。著力完善農村和社區醫療衛生服務體系，提高衛生服務的公平性和可及性，完善突發公共衛生事件應急機制；建立健全疾病預防控制體系；建設突發公共衛生事件醫療救治體系；加強衛生執法監督體系；建立起完善的公共衛生信息體系；健全基本醫療服務體系。

3．加強農村基礎設施建設

加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源。

4．不斷提高人口素質

穩定計劃生育政策和低生育水平，提高出生人口素質，實施農村計劃生育家庭獎勵扶持制度和“少生快富”扶貧工程；發展農村教育，提高農民的科學文化素質；強化文明教育，提高農民的思想素質；發展農村衛生事業，提高農民健康素質；增強法制觀念，提高農民的法律素質。

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五、統籌城鄉經濟社會發展，千方百計增加農民收入

統籌城鄉經濟社會發展，要千方百計增加農民收入。“十一五”時期，增加農民收入的措施主要有以下幾點：

1．加大對農業的支持和保護力度，充分調動農民自主創收的積極性

要堅持“多予少取放活”的方針，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度；繼續完善現有農業補貼政策，保持農產品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農業支持保護制度。

2．繼續推進農業結構調整

重點是農業內部的結構調整，這包括以下三個方面：一是全面提高農產品質量安全水平；二是加快發展農業產業化經營；三是加強農業科研和技術推廣。此外還要繼續推進農村富余勞動力外出就業，這是增加農民收入的有效途徑。

3．全面開展農民職業技能培訓工作

大力發展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓。農村中學也要加強農業先進實用技術教育。適應產業結構升級和提高競爭力的需要，進一步搞好農民轉業轉崗培訓工作，加快農村勞動力轉移。各級財政要大幅度增加農民職業技能培訓投入，采取各種方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率。廣泛調

動社會各方面力量參與農民職業技能培訓的積極性。

4．全方位拓寬農民增收渠道

要采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，努力開拓農產品市場；要繁榮小城鎮經濟，引導更多的農民進入小城鎮，增強小城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。

5．切實做好農村扶貧工作

要進一步采取更有針對性的扶貧措施，因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式。對喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟，適當提高救濟標準；對缺乏基本生存條件地區的貧困人口，要積極穩妥地進行生態移民和易地扶貧；對低收入貧困人口，要著力幫助改善生產生活條件，發展特色產業，開辟增收渠道，減少和防止返貧。健全扶貧投入機制，加強資金管理，提高使用效益，所有扶貧資金的使用都要實行公示公告和報賬制度，嚴格監督和審計，確保資金即時足額到位，真正使貧困戶受益。

第三篇：統籌城鄉經濟社會發展，解決三農問題

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統籌城鄉經濟社會發展，解決“三農”問題

統籌城鄉經濟社會發展，是我們在處理城鄉關系問題的實踐經驗上而提出的一個大思路、大舉措，是解決“三農”問題的重大創新，是全面建設小康社會的重大舉措，是確保國民經濟持續快速健康發展和國家長治久安的戰略性思維。為此，十六屆五中全會將統籌城鄉經濟社會發展、解決“三農”問題作為全面推進經濟社會發展的重要舉措。這就要求我們要把統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，作為經濟發展的重要方面，切實抓緊抓好。

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一、統籌城鄉社會經濟發展，推進現代農業建設

1．加大政府對農業增加投入的力度

增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。繼續加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。

2．加強農業科技創新能力

建設推進現代農業建設，就要加強農業科技創新能力建設。加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，要不斷提高國家科技投入用于農業科研的比重，提高農業機械化水平、3．積極推進農業和農村經濟結構調整

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1．完善農村基本經營制度，穩定農村土地承包關系

土地家依法保障農民對土地承包的各項權利。有條件的地方，農戶在承包期內可根鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉村工

深化糧食流通體制改革，積極開拓農村市場。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。增強村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。具體來說，就是：一要保護農民利益；二要保護糧食安全；三要減輕農民負擔。同時，對糧食主產區農民實行重點保護，調整糧食補貼的范圍和方式。要加強政府宏觀調控，建立有效的吞吐調節機制，靈活運用進出口和國家儲備等手段，穩定市場和價格。全面放開糧食購銷，必須打破地方封鎖，用市場經濟的辦法搞好糧食產銷區的銜接。

3．完善國家對農業的支持保護體系，進一步完善農村稅費改革的各項配套措施

鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等

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改革任務。在“十一五”時期，要具體做到以下幾點：(1)改革和精簡機構、壓縮人員、節減開支、轉變鄉鎮政府職能。精簡鄉鎮機構、壓縮財政供養人員、調整支出結構、節減經費開支，是推進農村稅費改革，確保改革取得成功最重要的配套措施。這項工作要在各級黨委和政府的領導下，有計劃、分步驟地進行。(2)完善農村義務教育體制，加快實施農村義務教育管理體制改革。要強化縣級政府對本地區農村義務教育工作的統籌管理。(3)建立健全村級“一事一議”的籌資投勞管理制度。為規范村級“一事一議”的籌資投勞管理，各地要結合實際情況，制定具體的實施辦法。

4．推進農村金融改革和創新

深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。要引導縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農村。加大政策性金融支農力度，農村的作用。培育競爭性的農村金融市場，有關部門要抓緊制定農村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監管

5．進一步加強農村黨組織和基層政權建設

強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，進一步鞏固黨在農村務公開和民主管理，切實維護農民的民主權利。推進農村法

“十一五”時期，發展農村公共事業要做好幾方面的工作：

不斷提高其水平和質量，提升農村地區基礎教育水平，發展面向農村子弟的中等職業教繼續促進民辦教育健康發展。繼續實施農村中小學危房改造工程、貧困地區義務教育工程和中西部農村中小學遠程教育工程。進一步改善農村義務教育辦學條件。

2．加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設

加強農村公共衛生工作，推進農村衛生服務體系建設，逐步建立和完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，加強人畜共患疾病的防治。著力完善農村和社區醫療衛生服務體系，提高衛生服務的公平性和可及性，完善突發公共衛生事件應急機制；建立健全疾病預防控制體系；建設突發公共衛生事件醫療救治體系；加強衛生執法監督體系；建立起完善的公共衛生信息體系；健全基本醫療服務體系。

3．加強農村基礎設施建設

加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，逐步解決農村飲水的恩點公務員論壇-國內最大的公務員考試學習基地,為無數考生實現了公務員的夢想價值，源自恩點?? 困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源。

4．不斷提高人口素質

穩定計劃生育政策和低生育水平，提高出生人口素質，實施農村計劃生育家庭獎勵扶持制度和“少生快富”扶貧工程；發展農村教育，提高農民的科學文化素質；強化文明教育，提高農民的思想素質；發展農村衛生事業，提高農民健康素質；增強法制觀念，提高農民的法律素質。



五、統籌城鄉經濟社會發展，千方百計增加農民收入

統籌城鄉經濟社會發展，要千方百計增加農民收入。

1．加大對農業的支持和保護力度，充分調動農民自主創收的積極性

要堅持“多予少取放活”的方針，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度；保持農產品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農業支持保護制度。

2．繼續推進農業結構調整

重點是農業內部的結構調整，這包括以下三個方面：一是全面提高農產品質量安全水平；二是加快發展農業產業化經營；三是加強農業科研和技術推廣。這是增加農民收入的有效途徑。

3．全面開展農民職業技能培訓工作

中學也要加強農業先進實用技術教育。進一步搞好農民轉業轉崗培訓工

4．全方位拓寬農民增收渠道

村人口、帶動農村發展的能力。

5．切實做好農村扶貧工作

要進一步采取更有針對性的扶貧措施，對喪失勞動能力的特困人易地扶貧；對低收入貧困人口，要著力幫助改善生產生活條件，發展特色產業，開辟增收渠道，減少和防止返貧。

第四篇：如何理解三農問題,如何統籌城鄉發展？

如何理解三農問題，如何統籌城鄉發展

周林

公共管理系 行政管理 2013年

摘要：中國農村問題可以用嚴峻二詞來形容，目前中國城市發展迅猛但是在這些繁華的背后實質上是以犧牲農村農民利益為代價的。農村大量的青年涌入城市務工為城市的發展提供源源不斷的動力，然而農村卻變得逐步衰敗，逐漸空殼化。農村的基礎設施、教育、醫療衛生等都遠遠落后。農村的道德體系、文化根基、法度逐步消亡，田地荒蕪、道路破敗。

關鍵詞：戶籍三農 空殼 財政 教育

正文：

在當下急劇發展變革的時代我們應該逐步反思我們過去的政策與方向，以犧牲農民利益為代價的改革之路是否應該改善。前蘇聯帝國轟然倒塌的歷史經驗已經在向我們昭示，以犧牲農業哺乳工業的做法存在極大的風險，農民被剝奪得一無所有之時國家經濟必定動蕩，因為農業才是制造業的根本。

當下農村存在的問題主要表現在以下幾方面：農村空殼化、勞動力流失、人口老齡化、融資困難、財政緊缺、法度消亡、城鄉二元、血統論等諸多問題。

改革開放三十多年來，農村的勞動力大量流入城市為城市的工廠、企業、公司提供人力物力，然而農村本身人才的流失導致了農村難以發展，農民的處境更加艱難。農民沒有收入、只有土地種植一些養家糊口的作物，而且受到自然災害影響巨大，沒有穩定的收入。農村剩余的人口主要是老人、婦女與小孩。這些人在農村依靠外面務工的親人撫養、他們本身在城市也生存困難、拿著單薄的工資、沒有勞動保障、醫療衛生保障等，本身就難以為繼還需要照顧家中的老人小孩。因此對這些務工人員來說生存是十分困難的，而農村人要想進入城市門檻十分之高。以廣州市為例，廣州實行積分入戶政策，積分入戶的門檻政策要求很高一般只有專業型人才、特殊人才或者高學歷人才才有可能，普通的老百姓與農民工幾乎沒有可能進入城市完成由農民向市民的轉變。這主要是不平等的戶籍制度所導致的，戶籍制度的存在使得城鄉二元制的弊端更加凸顯，如何保障農民的利益只有通過完善改善戶籍制度、城鄉二元體系才能完成。農村的財政問題，自朱镕基總理時期實行分稅制改革以來，中央財政日益豐盈，國庫強大，使得中央的權力進一步加大，地方政府的錢袋子被中央政府牢牢束緊，這有利于中央政策的執行與貫徹，但是這也導致了地方財政的吃緊，尤其是農村在農村地區的鄉鎮里面連建設一所小學的資金都十分緊缺，很多村干部到城市找本村的商人籌集資金。包括農村的道路、供水等幾乎都沒有任何資金支持全部依靠農民自身籌集資金。這嚴重阻礙與影響農村的發展，財政制度的改革需要放權，給予農村地區更大的財政資金的支持以此保障農村基礎設施、教育的完善。

由于農村的青年幾乎全部外出務工，使得農村空巢，農村的老人與兒童生存成為一個急需關注的話題，這也使得農村從前的固有的模式道德體系逐步松垮，農村的建設急需改善，兒童得不到好的教育、得不到父母的照顧與關懷，老人得不到撫養，整個道德體系逐步崩塌，農村變得衰敗不堪，這就是當前中國農村面臨的困境與現狀。血統論在農村幾乎根深蒂固，農一代的子女基本沿襲父母的路線年紀輕輕就外出務工，越來越多的農民工子女從農村的小學輟學來到城市，他們面臨的是堅固冰冷的鋼鐵巨架，殘酷的工業化文明吞噬著他們的青春，他們沒有城市孩子那樣豐富多彩的童年、沒有好的教育平臺與發展前景，有的只是那一片無知而茫然的未來。

面臨這些問題，如何進行改革，如何統籌城鄉發展？主要從以下幾方面入手：

戶籍制度改革，逐步廢除城鄉二元化體制；加大農村的財政投入，大力興辦教育；推進城鎮化建設，提高城鎮化率；建設生態文明新農村，推進農村文化體系建設。

戶籍制度是阻礙城鎮化的一個重要原因，農民工幾乎沒有可能進入城市成為城市居民，如果改革戶籍制度將有利于農民工群體生存的改善，更有利于城鎮化建設。戶籍制度改革與推進新型城鎮化建設應當是一體與配套的，在大力推進城鎮化的同時放低入城門檻使得農民逐步擺脫農村戶籍的束縛，成為城鎮

居民。在農民與市民的背后是權利、利益的差別要逐步取消由戶籍制度所捆綁的背后的利益鏈，推進社會公平建設，統籌城鄉發展。

加大農村財政投入，大力興辦農村教育。農村由于空殼化的緣故使得大量的農民工子女輟學，失學率很高而且近年來農村學生接受高等教育的比例也在逐年走低，這會進一步加劇農村的衰敗，改善農村教育現狀的方式就是加大對農村教育的扶持。農村地區很多地方沒有錢興辦教育，沒有資金請好的老師，使得農村教育十分落后，這急需改善。

結語：

在農村建設過程中，走新型生態農村道路，在城鎮化的同時盡量保證生態文明的建設，如果還是以犧牲環境作為代價，最后所付出的成本遠遠要大于投入。農村文化的衰敗問題也急需解決，農村的教育落后，文化建設幾乎停滯不前當前如何改善是一大問題。

三農問題已經十分嚴峻，中央政府理應重視，推進農村全方位的改革建設，統籌城鄉發展，大力推進新型城鎮化建設，改善農村的現狀，保障農民的利益。

參考文獻：

李毅,武力 編著 中國經濟數字地圖.第205頁, 2011年

盧瑞華,周曦 主編 廣東改革開放三十年紀實.第217頁, 2010年

韓俊.中國“三農”問題的癥結與政策展望[J]中國農村經濟2013(第1期).

第五篇：解決三農問題

解決三農問題

黨的十六大以來，?三農?工作倍受重視。全黨、全社會形成一個共識，要從根本上解決?三農?問題，就要養活農民、轉移農民。從河南自身的實踐看，傳統的發展思路已無法從根本上解決?三農?問題，必須跳出?農?字做文章，把數以千萬計的農業勞動力轉向非農產業，使數以千萬計的農村人口走向城市，在這一過程中大幅度提高農業勞動生產率。轉移農民，就必須注重對農民的培訓，提高他們的基本素質，增強他們的轉崗就業本領。而要培訓農民，就必須依靠各級黨委、政府來加強領導和組織。

一、認識要更明確

去年國家六部委啟動實施了?農村勞動力轉移培訓陽光工程?，省里也召開了一系列會議進行了安排部署。在去年工作的基礎上，今年河南省又提出?完成技能培訓20萬人，引導性培訓40萬人，新增轉移農村勞動力100萬人以上，有組織輸出比重40％以上?的目標。各地各有關部門要進一步明確認識，加大?農村勞動力轉移培訓陽光工程?的實施力度。

黨中央、國務院高度重視農村勞動力轉移培訓工作，作為一項戰略性措施來抓。2004年中央?一號文件?指出:?加強對農村勞動力的職業技能培訓。這是提高農民就業能力、增強我國產業競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區和有關部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。?2005年中央?一號文件?指出:?要適應產業結構升級和提高競爭力的需要，進一步搞好農民轉業轉崗培訓工作，擴大‘農村勞動力轉移培訓陽光工程’實施規模，加快農村勞動力轉移?，首次把實施陽光工程寫進中央文件。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出:?拓展農村勞動力就業空間，改善農民進城務工就業、創業環境，積極開展職業技能培訓。?回良玉副總理在中央農村工作會議上指出:?要把引導和幫助農民就業作為一項重要工作來抓。??進一步抓好農民工培訓，提高他們的職業技能，增強外出就業、穩定就業的能力。?今年國家更加重視陽光工程的實施，培訓規模不斷擴大，由去年的250萬人增加到今年的280萬人；投資力度也在加大，中央財政的培訓補助資金由去年的2.5億元增加到4億元；補助標準有所提高，由去年的每人每期補助100元提高到139元。

省委、省政府也高度重視農村勞動力轉移培訓工作，采取積極措施強力推進。河南是農業大省、人口大省，70％以上的人口生活在農村，農村勞動力資源量居全國第一位。省委、省政府非常重視農村勞動力轉移、發展勞務經濟。2003年，在制定河南省全面建設小康社會《規劃綱要》時，就把加快工業化、城鎮化進程，推進農業現代化作為基本途徑，指出要跳出?農?字做文章，通過?三化?來?化?農業、?化?農村、?化?農民，從根本上解決?三農?問題。并且提出，到2020年全省非農勞動力占全部勞動力的比重達60％以上，城鎮人口達50％以上。徐光春同志到河南工作后，更加重視推進勞務經濟發展。他多次強調指出:要大力發展勞務經濟，著力轉移農村富余勞動力，實現農民擇業多元化，為農民增加收入拓寬渠道。他多次到基層就轉移農村富余勞動力、發展勞務經濟問題深入調研，并把勞務大縣固始縣作為保持共產黨員先進性教育聯系點，全國?兩會?期間還專程看望河南省在京務工人員。今年5月10日，徐光春同志在《河南日報》發表了《充分認識發展勞務經濟的戰略意義》的署名文章，對河南省勞務經濟的發展作了深入探討和指導。今年的省委農村工作會議將?加快農村勞動力轉移，促進農村勞動力充分就業?作為全省農業和農村經濟工作的九項重點工作之一。省委一號文件明確提出:?進一步加大農村勞動力轉移培訓陽光工程的實施力度，提高農村勞動力的職業技能和轉崗就業能力，實現農民就業多元化。?最近，省委、省政府向全省人民承諾辦好?十件實事?，其中有兩項承諾涉及農村勞動力轉移培訓、發展勞務經濟，一件是解決好提高農民致富本領問題，加強農民職業技能和農業科技培訓，在3年內分期分批把農村青壯年勞動力培訓一遍；另一件是解決好外出務工人員中黨組織建設問題，力爭用4年時間使外出務工農民達2000萬人左右，務工收入占農民人均純收入的50％以上。

河南省陽光工程實施一年來的實踐表明，這項工作既有益又有效。去年，河南省開始啟動實施陽光工程，全面開展了農村勞動力轉移培訓工作。一年多來，全省籌集培訓補助資金4000多萬元用于對參加培訓農民的補助，認定培訓基地960所，重點開展了制造業、服務業、建筑業三大類共41個專業的職業技能培訓，培訓學員20萬人，轉移就業18.7萬人，圓滿完成了國家下達的職業技能培訓任務和轉移就業目標，取得了明顯的經濟效益和良好的社會效果，被群眾稱為德政工程、民心工程。一是提高了農民外出務工的就業技能，經過培訓的農民93.5％實現了轉崗就業。二是降低了農民參加培訓的成本，政府安排的財政培訓補助資金直接補助給受訓農民，農民參加培訓的成本平均降低三分之一左右，有的甚至達一半以上。三是促進了農村勞動力的有序流動，提高了轉移輸出的組織化程度，河南省農民外出務工有組織輸出比重由2003年的3.2％提高到36％。四是增加了農民收入，參訓農民外出務工月收入平均達到724元，比未接受培訓的人員普遍高出200多元。2004年河南省新增轉移農村勞動力101萬人，農村勞動力轉移總量達到1411萬人，已有超過50％的農村富余勞動力轉移到了城鎮和農村二、三產業；農民務工總收入613億元，比上年增加85億元，增長16％；農民務工收入比重首次超過30％，對農民增收的貢獻率達到44％。正像一些農民工所說的那樣，?出來一人，全家脫貧?。

加強農村勞動力轉移培訓、發展勞務經濟，任務緊迫，機遇難得。所謂任務緊迫，就是河南省農村勞動力轉移培訓任務仍然十分繁重，不僅有近1400萬人亟須轉移，而且每年還在產生大量的新增勞動力。要實現2020年非農產業就業率60％以上和城鎮化率50％的目標，每年需要轉移100萬以上的農村富余勞動力。要實現4年時間使河南省外出務工農民達2000萬人左右，每年需轉移農民150萬人左右。所謂機遇難得，就是河南省農村勞動力轉移面臨著良好機遇和有利條件。河南省正處在工業化加快發展時期，工業化、城鎮化的發展為勞務經濟提供了廣闊空間；近年來沿海發達地區勞動力資源緊缺，很多地方出現了所謂?民工荒?，今年春節期間又出現?保姆荒?，這為河南省加快向沿海發達地區轉移農村富余勞動力提供了難得的機遇；河南省近些年重視發展基礎教育，農村勞動力的素質整體較高，外出務工具有一定的競爭優勢；經過多年努力，河南省在轉移農村勞動力方面積累了豐富經驗，創造了一大批省內外知名的勞務品牌，河南民工已經在外界樹立了良好信譽和形象。我們一定要充分認識農村勞動力轉移培訓工作的重大意義，抓住當前有利時機，更好地推動河南省勞務經濟發展。

二、培訓要更扎實

陽光工程實施以來，各地采取了一系列措施，積累了不少經驗，但是也存在一些突出問題，例如一些地方沒有按要求及時足額落實配套資金，影響了工作任務的完成；培訓規模小，享受陽光工程培訓補貼的農民只占當年轉移農民的20％左右，還有相當一部分農民沒有享受培訓補貼；培訓針對性不強，培訓質量不高；操作不規范、監管不力。總結以往經驗，針對存在的突出問題，今后要進一步加大力度，努力把農村勞動力轉移培訓陽光工程辦成勞務經濟的樣板工程、龍頭工程。

一是抓好資金投入。資金投入是做好農村勞動力轉移培訓工作的保證，各級要進一步加大投入力度。今年河南省財政投入是5560萬元，其中中央財政支持河南省2500萬元，比去年增加800萬元，增幅和總量均居全國第一；省財政配套2500萬元，比去年增加2040萬元；省轄市財政配套560萬元，不再要求縣級財政配套。此外，省扶貧辦今年還從扶貧資金中拿出4500萬元，用于貧困鄉村開展農村勞動力轉移培訓。各方面加在一起，預計全省用于農民轉移培訓的資金高達億元以上，力度之大前所未有。各省轄市要采取有力措施，保證配套資金的足額到位，并管好、用好培訓資金，切實提高使用效益。陽光工程培訓是示范引導性的，僅靠項目資金還遠遠不能滿足要求，有條件的市、縣要盡可能加大財政投入，擴大培訓規模，同時積極吸收社會資本和個人資金參加，形成以政府、用人單位和個人共同分擔的投入機制。

二是抓好基地建設。農村勞動力轉移培訓專業覆蓋面廣，內容涉及方方面面，必須加強基地建設，廣泛動員社會各類教育培訓機構積極參與。要通過分開競爭的辦法，集中一批優質培訓資源參與政府公益性培訓項目的實施。要積極引導培訓機構圍繞市場需求，調整專業結構，更新教學內容，提高培訓的針對性。要引導和鼓勵各類培訓機構在自愿的基礎上進行聯合，改善辦學條件，擴大培訓規模，努力建設一批能起示范和帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地。要發展和改革農村教育，使農村職業學校、成人學校成為農村勞動力轉移培訓的重要基地。要加強農民工培訓師資隊伍建設，不斷提高教師業務水平和培訓質量。

三是抓好訂單培訓。訂單培訓是確保農民穩定轉崗就業的最有效形式，也是最受歡迎的形式。要繼續采取訂單培訓的形式，堅持培訓就業一體化的運作方式。認定培訓基地必須把職業介紹能力、有無用人訂單作為首選條件。有用人訂單，才能承擔培訓項目，有多少訂單才能承擔多少任務。不僅要看訂單，還要看訂單質量、看就業單位收入、就業穩定性和就業環境。在培訓內容上，要以當前用工量大的制造、建筑、服務業等行業的相關崗位為重點，按照用人單位的需要和崗位技能要求開展培訓，使學員獲得從業資格，順利進入有相關準入要求的行業和崗位；在培訓模式上，要通過?校企聯合?、?校鄉聯合?等形式，提高培訓的針對性，實現培訓與輸出的良性互動。許昌市充分發揮非公有制經濟發展迅速的優勢，及時掌握本地企業用工信息并定期發布，使大量的農民實現了就地培訓、就地轉移。全市累計轉移農村勞動力138萬人，其中就地轉移72萬人，占一半以上。

四是抓好監管規范。陽光工程必須?陽光操作?。去年個別地方在實施陽光工程中出現了一些問題，原因雖然是多方面的，但基層管理部門工作不認真、操作不規范、監管不到位是一個重要因素。今后要在陽光工程的規范運作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。要嚴格執行國家六部委和河南省制定的項目管理辦法、基地認定意見、資金管理辦法、檢查驗收辦法，落實好第一節課、培訓券、公示、臺賬、培訓月報、檢查驗收等六項制度，規范培訓對象、培訓時間、培訓內容、資金使用、基地認定、項目單位評選、培訓機構監管，確保陽光工程的順利健康實施。

五是抓好宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，向廣大農民宣傳?勞務致富?、?勞務光榮?，宣傳黨和國家鼓勵農民進城務工的政策，動員他們解放思想、轉變觀念，積極參加培訓，走出家門。要在加強技能培訓的同時，注重行為規范教育，使外出務工農民盡快適應現代城市生活，遵守社會公德，誠實守信，同時強化自我保護意識，樹立河南農民工的良好形象。要采取適當形式對農民工中的優秀代表進行表彰，廣泛宣傳他們的先進事跡，特別是突出宣傳李學生等河南杰出外出務工人員的事跡，以此產生示范效應，讓?河南農民工是好樣的?這樣的說法廣為人知。各地要根據當地人文、歷史和已經形成的就業特點，樹立勞務輸出商品意識，發展勞務輸出產業，提高勞務輸出水平，努力打造像?林州建筑?、?長垣廚師?、?西華的哥?、?唐河保安?、?遂平家政?、?新縣涉外?等具有地方特色和競爭優勢、享譽國內外的勞務經濟品牌。

三、服務要更周全

農民工是產業工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創造者，我們必須正確看待農民工、公正對待農民工、關心善待農民工，滿腔熱情地向農民工伸出關愛之手，搞好服務，想方設法組織農民工、服務農民工、維護農民工。

一要組織農民工。河南省各地的實踐證明，農民有組織輸出比自由外出效果好。農民工因為有組織而有保障、有靠山、心里踏實，也便于管理。我們要在積極支持農民自由外出務工的同時，特別強調農民有組織的輸出，促進農村富余勞動力合理有序轉移。各級黨委、政府要抓緊建立和完善勞務輸出的領導機構和工作機構，形成健全的工作體系。要大力發展從事勞務輸出的社會中介機構，提高河南省農村勞務輸出的組織化程度。要加大規模勞務輸出的宏觀調控力度，重視聯絡和簽訂跨地區大規模的勞務協議。要加強外出務工人員的黨組織、工會組織、團組織和維權組織的建設，使他們真正實現?流動不流失，離鄉不離黨，轉崗不轉向?。無論在什么地方、從事什么工作，都能繼續發揮先鋒模范作用。商丘市調動各級勞動就業服務機構和民間就業組織的積極性，統一聯系用人單位，統一時間運送務工人員，變?散兵游勇?為?正規部隊?，變無序流動為有序轉移，去年輸出142萬人，其中政府部門指導性輸出16萬人，民間組織引導性輸出81萬人。

二要服務農民工。要適應勞務經濟快速發展的需要，積極探索和尋求服務農民工的新辦法、新途徑，向外出務工農民提供更加便捷有效的公益服務。各級黨委、政府要切實搞好信息服務，通過駐外機構、各種用工信息平臺搜集并定期向社會公布用工信息，通過舉辦農民工用工洽談會、供需見面會等形式為外出務工人員轉崗就業搭建平臺，減少外出就業的盲目性，降低外出就業的成本。鄉村基層組織要切實保障農民工的土地承包經營權，及時便利地辦理外出務工手續；建立健全農村社會化服務體系，為外出務工人員家庭提供社會服務，通過組織?農機跨區作業?和幫工隊，幫助外出務工人員家庭搞好農業生產；認真做好農村社會治安工作，免除務工人員的后顧之憂，對外出務工人員家庭出現突發事件要給予積極幫助。城鎮要進一步認真清理不利于農民進城就業的政策和法規，讓進城務工農民在子女上學、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權益和征收稅費等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中存在的城鄉、地區和體制分割現象，為農民外出務工提供政策和法制保障。各地要借鑒信陽市?金橋工程?的做法，經常到外出務工人員集中的地方開展慰問活動，為他們送去家鄉的關懷，鼓勵他們在外地安心工作、創業致富。

三要維護農民工。近一個時期以來，為改善農民進城就業環境，維護農民工的合法權益，黨中央、國務院和省委、省政府出臺了一系列政策，這些政策涉及到農民工進城落戶、工資兌付、子女上學、社會保障、權益維護等多方面。各級各部門要不折不扣把這些政策貫徹好、落實好。要加大勞動保障的監察執法力度，認真清理整頓用工市場，加強對民辦中介機構的監管。要從源頭上治理拖欠農民工工資的行為，完善農民工勞動合同管理，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環境惡劣等問題，盡可能為農民工創造一個安全寬松的務工環境。

四、領導要更有力

農村勞動力轉移工作是一項龐大的系統工程，涉及多部門、多行業，必須加強領導、精心組織。

各級黨委、政府要把發展勞務經濟作為大事來抓。黨政?一把手?要親自抓勞務經濟，各級要舍得拿出人力、物力、財力發展勞務經濟。要把勞動力轉移培訓提到黨委、政府的議事日程，納入國民經濟和社會發展計劃。要建立由黨委、政府牽頭，農業、財政、勞動和社會保障、教育、科技、建設等相關部門參加的聯席會議制度，研究解決農民工培訓工作中的重大問題，編制培訓計劃，落實扶持政策。要把陽光工程實施納入各級政府和相關部門的責任目標，實行嚴格的目標考核。要加大對陽光工程實施的督導檢查力度，確保各項政策措施落到實處。

各有關部門要協調配合、形成合力。農村勞動力轉移培訓工作不是哪一個部門的事情，需要各部門密切配合、齊抓共管。陽光工程領導小組成員單位要結合自身行業特點、工作職責和系統資源，積極參與農村勞動力轉移培訓工作，形成條塊結合、部門聯動、分工協作、齊抓共管的工作格局。農業部門作為農村勞動力轉移培訓的牽頭單位，要在搞好協調管理工作的同時，重點做好培訓機構的認定、招標、監管工作；財政部門要負責落實補助資金，加強對補助資金撥付前的審核把關，確保政府的補助資金真正用在農民身上；勞動和社會保障部門要認真做好農民工培訓和就業信息服務工作，逐步統一城鄉勞動力市場，建立完善城鄉勞動者平等就業的制度，并搞好進城農民工權益維護等工作；教育部門要著力發揮現有資源優勢，組織系統內職業院校和職業初高中學校開展培訓工作，解決好外來務工農村勞動力子女的入學問題；建設部門要重點解決好建筑單位對農民工的技能培訓問題；科技部門要充分發揮各類科技培訓中心、星火培訓學校在農村勞動力轉移培訓中的作用；扶貧部門要重點做好扶貧對象的轉移培訓工作；中小企業服務局、供銷社、工會、共青團、婦聯、殘聯等相關部門、社會團體，也要結合本部門的實際，積極參與轉移培訓工作。

全社會要共同參與。實施陽光工程、培訓轉移農村勞動力，既是黨委、政府的職責，也是社會各界一展身手、服務農民的舞臺。要進一步調動農民個人、用人單位、教育培訓機構的積極性，多渠道、多形式、多層次開展勞動力轉移培訓工作。要以現有教育培訓機構為主渠道，發揮多種教育培訓資源作用，鼓勵和支持社會力量尤其是具有地方特色的民辦教育培訓機構開展農村勞動力轉移培訓。要支持農業產業化龍頭企業建立培訓中心，承擔農村勞動力轉移培訓任務。

開展農村勞動力轉移培訓，是一項實實在在的?陽光工程?，惠及億萬農民。我們一定把這項利國利民的好事辦實辦好，讓黨和政府的陽光普照更多農民群眾。要在量的擴張和質的提高上下功夫，使河南省農村勞動力轉移培訓既有數量、更有質量，不斷取得新的成效，為全面建設小康社會、奮力實現中原崛起做出新的更大的貢獻。