第一篇：財政解決三農(nóng)問題

通過財政手段解決三農(nóng)問題

[摘要] 政府財政支出、轉(zhuǎn)移支付、稅收和國債是財政政策的主要工具。本文通過對長期以來財政政策工具運用中存在的弊端分析，重構(gòu)了綜合運用財政政策工具的新框架。

[關(guān)鍵詞] 三農(nóng) 財政 治理

中國人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾制約下的土地制度變遷，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾制約下的農(nóng)業(yè)剩余分配制度，形成了中國特有的“三農(nóng)”問題。在此，我們擬從財政政策入手，談?wù)勅绾慰茖W(xué)運用和管理財政工具來解決“三農(nóng)”問題。

一、原有財政工具運作缺乏政策效果的表現(xiàn)及其成因

自從我國把“三農(nóng)”問題置于國家經(jīng)濟社會全局戰(zhàn)略開始考慮以來，中央到地方的社會各界從理論到實踐都興起了探索“三農(nóng)”問題及其應(yīng)對措施的熱潮。但近幾年來的政策目標(biāo)和政策效果都不盡如人意。其中最值得各界關(guān)注的問題是：其內(nèi)向效果和外向效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離政策目標(biāo)。而導(dǎo)致這種狀況的原因總是由于管理體制弊端的積重難返所致。

“九五”期間中央財政支持農(nóng)村生產(chǎn)和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費4077億（比“八五”時增加1852億），作為財政扶貧和以工代賑資金480億，通過貼息方式安排的扶貧貸款770億，共計7 179億。依據(jù)帕累托最優(yōu)原理，政府沿用的財政投入方式，嚴(yán)格講來，是缺乏效率的，也存在諸多問題。

（一）管理成本消耗。國家財政一度采用補貼或轉(zhuǎn)移支付方式作為“三農(nóng)”問題的對策，不僅增大了行政管理的成本，在中央財政存在困難的情況下，反倒把一個原本難以填補的“汪洋大海”擴散得更大更深。就占據(jù)國土面積和人口三分之二的農(nóng)村來說，相對于財政補貼或轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額，本就難以為繼，加上管理成本的消耗，更顯緊張。

（二）嚴(yán)重的“斷流”。從中央財政下?lián)艿降胤降馁Y金，各級地方政府一層一層“扣留”，仿佛春雨下降到地面，形成一條小溪，小溪還沒流到“大海”，中途業(yè)已“斷流”。其結(jié)果，作為“三農(nóng)”的地面更加枯裂，于是離我們要治理的目標(biāo)越來越遙遠(yuǎn)，問題越積越多、越嚴(yán)重。其成因，主要是在各層級中，都有特殊需要。這就形成一個格局：款項先落到誰手里，誰有權(quán)力，誰就能夠以某種名目把錢截留下來。

（三）久禁不止的“挪用”。中央和省市向區(qū)縣的財政支出，到了目的地后，由于地方財政緊張，或為了穩(wěn)定社會，或為了還貸，往往被挪用為工資發(fā)放，或放下舊工程興辦新工程等。其結(jié)果是“挖東墻補西腳”，延誤了“三農(nóng)”資金的用度和支付。

（四）“支付的支付”或制度性“誘餌”。中央和省市向區(qū)縣的財政支出，到了目的地后，常常被基層用來數(shù)十趟地向上競爭跑項目。其結(jié)果是，即便爭取到了，由于途中耗費（汽油、修理、食宿等），“勾兌”耗費等等，最終拿回到地方基層的，也已為數(shù)不多。造成此種現(xiàn)象的原因，主要是上級職能部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人把手中掌握的財權(quán)資源當(dāng)作做人情、照顧關(guān)系、實現(xiàn)個人私欲的工具。而之所以有這種堪稱腐敗的現(xiàn)象根深蒂固地存在，關(guān)鍵原因還是長期以來計劃經(jīng)濟管理體制慣性作祟，除了缺乏相應(yīng)的職權(quán)運作規(guī)范，也缺乏應(yīng)有的監(jiān)督管理機制。比如，在旅游、畜牧、種植等領(lǐng)域存在一定的結(jié)構(gòu)資金。對于一個省市來講，往往有幾十個區(qū)縣，但資金數(shù)額非常有限，誰都需要，上級職能部門也可以給予任何一個區(qū)縣。這樣一來，何以獲取這筆資金，全憑“八仙過海，各顯神通”了。同樣，對中央而言，也是這樣：中央面對的是全國幾十個省（市、區(qū)），要爭取到相應(yīng)項目資金，各省（市、區(qū)）自然也得學(xué)區(qū)縣做法。在這種情形下，財政政策工具成了缺乏理性因素的感性化權(quán)力，成了操縱者濫用權(quán)力、瀆職、以權(quán)謀私、建構(gòu)裙帶關(guān)系的誘餌，同時也具備了腐敗的潛在因素。

（五）“參觀考察”的巨額耗費。為了“學(xué)習(xí)”兄弟地區(qū)工商業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，基層中從

上至下常常要組織一批人馬外出參觀學(xué)習(xí)。其結(jié)果是作為“出差費”給“游”掉了。當(dāng)然，必要的學(xué)習(xí)參觀無可厚非，但實際情形并非完全這樣。

（六）“形象工程”或“面子工程”。其他不論，僅就出發(fā)點是從為了給當(dāng)?shù)兀ㄖ饕强h城所在地）人民營造一個娛樂休閑或群眾性活動的場所，被取名為“民心工程”之一的“形象工程”的廣場，近幾年來很時興。一般情況下，一個廣場的修建，往往也在幾百上千萬元左右。其結(jié)果，“形象”或“面子”有了，其他沒了。這種現(xiàn)象，在區(qū)縣城所在地較為普遍。

（七）項目決策的“失誤”。基層以項目申請方式獲取財政支持，或者項目決策失誤，或者操作過程中失誤，或者產(chǎn)品質(zhì)量不合格，或者缺乏市場，其結(jié)果使得開發(fā)項目上的財源“水”了。這不僅造成了原有資本金的嚴(yán)重?fù)p失，反而還造成連帶性損失，比如，生態(tài)環(huán)境污染、破壞，自籌配套資金損失，以及各種社會矛盾等。

（八）“關(guān)系工程”或“感情工程”。除了行政區(qū)劃管轄外的橫縱向關(guān)系相互照顧外，較多的還是區(qū)劃內(nèi)。比如，作為下屬，為了報恩于自己的首長或上司，往往會在首長或上司的家鄉(xiāng)修一條路、搭一座橋、建一個電訊接收塔、拉一條電線等，首長或上司回家時就能乘車而不會受爬坡上坎之累，或可照明、收看電視，或能使用手機。自然，這些都會使家鄉(xiāng)父老鄉(xiāng)親們感恩戴德，或者成為當(dāng)?shù)厝私逃蟠陌駱印＿@樣做，雖然地方也受了益，但比起其他更重要的領(lǐng)域來，這筆錢便不應(yīng)該先花。當(dāng)然，全中國的村村戶戶要都有這些東西，乃是我們奮斗的理想目標(biāo)。

二、財政工具科學(xué)運用和科學(xué)管理的新框架

對財政政策工具的應(yīng)用，應(yīng)該深入研究其政策目標(biāo)與政策效果的關(guān)系，不能老是一味停留在傳統(tǒng)經(jīng)典的政治感性情結(jié)上。同時，我們務(wù)求其科學(xué)性，做好科學(xué)的監(jiān)督和管理。認(rèn)識和處理好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村三者關(guān)系，有利于處理好工作的辯證關(guān)系，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。

“三農(nóng)”問題中，關(guān)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村三者輕重主次關(guān)系問題的認(rèn)識上，因各持觀點不同而不同。我們認(rèn)為，在三者關(guān)系中核心是農(nóng)民問題。而在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)系中，農(nóng)村作為一個社區(qū)，相對于農(nóng)業(yè)，它具有一定的主體地位，有什么樣的農(nóng)村就會決定有什么樣的農(nóng)業(yè)，起決定性因素。因為，環(huán)境中的人們有什么樣的生產(chǎn)力，受客觀條件制約；有什么樣的思想觀念，有什么樣的價值觀和世界觀，既受制于國家制度，也受制于自身的傳統(tǒng)格局（歷史慣性）和個人、群體意識（包括社會心理），還受制于自身的開放度。而農(nóng)業(yè)，其格局和質(zhì)量對農(nóng)村起著正反兩方面的作用。總的看來，農(nóng)民有多大的開拓精神和進(jìn)取心，與對自身現(xiàn)實狀況的不滿程度應(yīng)該是成正比例的。這決定于自己的事業(yè)——作為生命源泉的農(nóng)業(yè)和自己賴以生存和發(fā)展的空間載體——農(nóng)村的質(zhì)量水平狀況。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展可以加大作為主體的農(nóng)民自身進(jìn)化的程度，以及促成和推動國家對自身及其環(huán)境、事業(yè)的改善。對“三農(nóng)”關(guān)系問題的認(rèn)識，這不僅關(guān)涉到是否具有人本主義思想問題，也牽涉到“三農(nóng)”問題解決的績效，以及維護(hù)其成果的取得問題，有利于最終改善我們的行政管理。

對于政府財政支出、轉(zhuǎn)移支付、稅收和國債四大工具的應(yīng)用，我們應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是應(yīng)以政策目標(biāo)為依據(jù)和出發(fā)點，以政策效果為歸結(jié)點。這要求決策者擺脫事務(wù)主義的干擾，側(cè)重宏觀決策研究，加強有效的工作監(jiān)督和管理。二是充分發(fā)揮其治標(biāo)又治本的作用。這要求決策者對原有財政政策工具使用中的弊端加以改善，清理其危害，從根本上杜絕其“負(fù)效應(yīng)”。三是充分架構(gòu)發(fā)揮其關(guān)聯(lián)帶動的正效應(yīng)結(jié)構(gòu)功能。這要求研究相應(yīng)的切實可行的對策措施，不僅是定型的，更應(yīng)該是定量的；同時，轉(zhuǎn)變過去的情感性因素，建立起更加符合理性色彩的體制和相應(yīng)機制。四是在一定法律法規(guī)框架內(nèi)開展“三農(nóng)”工作。是否可以建立一套切實可行的有利于節(jié)約成本的解決“三農(nóng)”問題的法律法規(guī)，這是高層決策者們值得研究的課題。

有效地增加農(nóng)民收入，除了減輕原有的巨大負(fù)擔(dān)，改善和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量乃是關(guān)鍵，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境確系其前提。但是首先得解決好幾個問題，這也是新框架的核心內(nèi)容。一是發(fā)展的天然基礎(chǔ)。包括自身腳下的土地質(zhì)量及其資源狀況。二是連接文明世界的渠道。包括交通流、通訊流、資金流、信息流、人流、物流等。三是寬松的制度環(huán)境。包括一系列用來確立生產(chǎn)、交換和分配的基本的政治、社會與法律規(guī)則。四是制度安排。包括支配經(jīng)濟單位之間可能合作與競爭方式的規(guī)則。

根據(jù)上述分析，我們提出科學(xué)運用和管理財政工具的如下新框架。

（一）財政政策工具中的稅費征收制度創(chuàng)新。科學(xué)有效地減輕農(nóng)民稅費征收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這意味著不僅本身可以幫助農(nóng)民增加收入（少取則多予），同時還可以維護(hù)農(nóng)民的積極性。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，除了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整外，還必須研究財政政策工具對農(nóng)村稅費征收制度的創(chuàng)新，提高行政管理績效。

“費改稅”的制度創(chuàng)新，有關(guān)方針政策已經(jīng)頒布，但不少地方政府則費盡心機巧立若干名目，在“鷺鷥腿上刮精肉”，使得農(nóng)民雪上加霜。結(jié)合中國實際，借鑒西方經(jīng)濟學(xué)中“稅收乘數(shù)原理”，在有效解決減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮到盡可能調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)（而非簡單地從勞動角度看）的積極性。建議有關(guān)職能機構(gòu)或組織，考慮以下幾個最主要也是最重大的因素。一是有利于減負(fù)增收。公務(wù)員、教師等工資或其他各項支出，既然是財政型支出，理當(dāng)由國家承擔(dān)。“少取”，意味著“多予”。二是有利于調(diào)動農(nóng)民積極性。農(nóng)民自己不要一旦通過補貼，則形成“得過且過”、“小富即安”的格局；政府工作要形成激勵、風(fēng)險和約束機制。同時也要“放活”，不要管得太死。三是有利于“養(yǎng)雞生蛋”。對于政府的財政支付，不要老是“救急不救窮”，力爭考慮開發(fā)式投入或轉(zhuǎn)移。通過政府財政幫助，給一只雞，等雞變多了，蛋也生多了，再收累進(jìn)稅或其他稅，都不為過。側(cè)重有利于農(nóng)村產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變當(dāng)前單一的糧食生產(chǎn)格局，從經(jīng)濟效益和經(jīng)濟質(zhì)量上多做文章。四是有利于集約化和交易成本最小化。農(nóng)村開發(fā)，應(yīng)該考慮到移民因素，因為中國農(nóng)村居民住戶相當(dāng)分散。至于已成定論的小城鎮(zhèn)建設(shè)，它遠(yuǎn)非一般人們所理解那樣簡單，甚至是有些粗暴化的情形。否則，只能是不斷創(chuàng)造出一些原本沒有的得不償失的負(fù)效應(yīng)。比如，因為不當(dāng)?shù)牟僮鞫沟贸擎?zhèn)化也即農(nóng)民失業(yè)化、生態(tài)惡化、社會混亂化，導(dǎo)致農(nóng)民連原來僅有的小塊土地都沒有了，以致流離失所。五是有利于誘導(dǎo)都市大資本進(jìn)入。當(dāng)前城市資本很大程度上找不到投資項目，因為有效供給相對飽和，但又不愿意投到農(nóng)村。而農(nóng)村原本是大有作為的廣闊天地，為什么不給大資本創(chuàng)設(shè)條件和設(shè)法大力鼓勵，而偏要用拮據(jù)的財政去灑胡椒粉？關(guān)鍵是民營企業(yè)的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新和國企新通道的開設(shè)問題。給民營企業(yè)以國民待遇，鼓勵國企到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中去發(fā)展。政府可以采取減稅、免稅方式讓企業(yè)降低成本、增加收益和利潤。六是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。給予農(nóng)民“國民待遇”應(yīng)盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，全面取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，使農(nóng)民工享受同等的勞動權(quán)益和就業(yè)機會，給農(nóng)民和國有土地?fù)碛姓咭约俺鞘衅渌恋負(fù)碛姓咄鹊耐恋貦?quán)利，使農(nóng)村和城市居民同等享有義務(wù)教育的權(quán)利，以及城鄉(xiāng)居民逐步享受同等的社會保障等。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，構(gòu)建對生產(chǎn)生活起關(guān)聯(lián)帶動的效應(yīng)機制。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟特征突出，城鄉(xiāng)市場隔絕，農(nóng)村消費呈原始狀態(tài)，市場狹窄。作為公共品的供給，通過財政政策工具的施行，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推動農(nóng)村市場的培育和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提升，形成關(guān)聯(lián)帶動的正效應(yīng)。這是改善農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活一勞永逸的生產(chǎn)力因素，自然也會改變農(nóng)村緊張的生產(chǎn)關(guān)系。

在占全國總?cè)丝?3．8％的農(nóng)村地區(qū)，與生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。或無電網(wǎng)，或電網(wǎng)陳舊、電壓不穩(wěn)，電價高昂；絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)戶沒有自來水，大大限制了農(nóng)村地區(qū)對現(xiàn)代消費品的需求。1999年12月，國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊和北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心對全國18796個農(nóng)戶所做的抽樣調(diào)查和計量分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電價每調(diào)低0 ．1元，對彩電需求的刺激作用相當(dāng)于農(nóng)村人均純收入提高370元；對電冰箱的需求相當(dāng)于農(nóng)村人均純收入提高667元；對洗衣機的需求相當(dāng)于農(nóng)村人均純收入提高909元。水、電等和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施問

題解決后，將會在很大程度上擴大有效需求，把許多制造業(yè)現(xiàn)存的過剩生產(chǎn)能力消化掉，同時改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)村現(xiàn)代化必不可少的前提條件。實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴張，良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施正是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)而可以擴大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經(jīng)濟增長提供新的空間，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施的建設(shè)和完善，便于在廣大農(nóng)村形成交通流、通訊流、資金流、信息流、人流、物流等。這對促進(jìn)和推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活具有無可估量的積極作用。當(dāng)然，由于資金有限，可以根據(jù)實際需要的輕重緩急，擇重而為。

（三）徹底改革土地配給制度，促進(jìn)土地按照市場機制流動。“三農(nóng)”問題的原因很多，根本性問題要從體制和制度上著手，徹底改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的外部條件。由于長期沿用計劃經(jīng)濟時期實行的城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)分治政策，在經(jīng)濟迅速崛起時，人口的流動與集中，深受制度束縛，大量人口和工業(yè)生產(chǎn)力（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）離散分布在農(nóng)村。這既降低了經(jīng)濟活動的整體效益，又致使我國城市化進(jìn)程遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程。據(jù)有關(guān)研究資料，中國城市化水平比同等工業(yè)化國家低10－15個百分點，等于農(nóng)村土地多承載了1－2億人口，也就是城市少負(fù)擔(dān)了1－2億人口。在人地關(guān)系高度緊張、農(nóng)村就業(yè)極不充分的基本國情背景下，農(nóng)村土地按人頭承包，實行土地福利性配給的制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小，加之農(nóng)民被排斥在國家社會保障制度之外，導(dǎo)致土地的經(jīng)濟要素功能、產(chǎn)業(yè)功能弱化，生活保障功能增強，農(nóng)民過度依賴于土地。農(nóng)民家庭經(jīng)營小塊土地，可以實現(xiàn)溫飽，但卻不得小康，難得富足。大多數(shù)農(nóng)民家庭的醫(yī)療、教育等開支需要依賴土地以外的非農(nóng)收入補貼。即使我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市化達(dá)到同等工業(yè)化國家水平，仍難以根本解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小問題，改善農(nóng)民狀況的任務(wù)極其艱巨。徹底改革帶有福利性的土地配給制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)土地按照市場機制流動，使之成為城市化的推動力量。

（四）處理好“看不見的手”與“看得見的手”的關(guān)系，建構(gòu)全國統(tǒng)一大市場。各地發(fā)展水平差距很大，而收入差距隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)不斷縮小，是我國在新世紀(jì)解決“三農(nóng)”問題所要克服的難點之一，建立全國的統(tǒng)一大市場是關(guān)鍵。它有利于市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。政府將經(jīng)濟工作的重心由參與和直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向培育市場，政府通過為農(nóng)民保護(hù)產(chǎn)權(quán)，搞活市場，替農(nóng)民創(chuàng)造一個能節(jié)約交易費用、開展公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境。這樣，不僅政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟運行的有效性將大大提高，調(diào)控的幅度也大大拓寬了。通過統(tǒng)一的產(chǎn)品市場，實現(xiàn)比較優(yōu)勢、比較利益。通過有效的市場競爭，活躍內(nèi)貿(mào)，首先在國內(nèi)實現(xiàn)交通運輸流、通訊流、資金流、信息流、人流、物流縱橫網(wǎng)絡(luò)的形成。

（五）通過財政政策性支出解決農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前農(nóng)村只能發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，以逐步實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)機會，實現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，加速其就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，能夠不斷將農(nóng)業(yè)勞動力吸納到非農(nóng)就業(yè)崗位。農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，哪怕是較低水平的農(nóng)場化經(jīng)營，比起單打獨斗的家庭單位組織生產(chǎn)都要好得多。通過不斷創(chuàng)造出大量非農(nóng)就業(yè)機會，不斷降低農(nóng)業(yè)就業(yè)比重和數(shù)量。務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入，隨著宏觀經(jīng)濟發(fā)展不斷提高。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必然加速農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

實行以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的產(chǎn)業(yè)政策，重點圍繞農(nóng)民增收，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技增密、資本增密來替代稀缺的土地資源，增強綜合生產(chǎn)能力和整體經(jīng)濟效益。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展勞動密集性產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，消化農(nóng)村“剩余勞動力”，提高我國整體就業(yè)水平。要增加農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)民素質(zhì)。

（六）充分運用財政政策工具培育和發(fā)展農(nóng)村金融市場體系。金融在經(jīng)濟發(fā)展中具有粘

合、潤滑、嫁接的作用。金融服務(wù)體系的建設(shè)，對解決“三農(nóng)”問題起著不可或缺的作用。我們已主動參與到世界經(jīng)濟大循環(huán)中，金融業(yè)即將對外資開放，屆時競爭將非常激烈，其改革刻不容緩。當(dāng)前的要務(wù)除了解決國有銀行的巨額不良貸款，消除資本市場存在的問題外，最重要的是確立金融改革的方向。其功能主要在于動員和配置貨幣資本。配置效率取決于在經(jīng)濟中最具競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是否能夠得到最好的金融服務(wù)。

（七）利用發(fā)行國債募集“三農(nóng)”發(fā)展基金。國債信譽度高，利息也常比銀行高，募集的數(shù)額也較大。所得款項專款專用。國家還可以與一些相關(guān)企業(yè)合作，共同開發(fā)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。這種方式有安全感、成效也較大。

通過財政工具解決“三農(nóng)”問題，必須切實貫徹中央和國務(wù)院方針政策。2002年9月4日召開的全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作電視電話會議上，時任國務(wù)院副總理的溫家寶強調(diào)，要切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民利益。就任總理后的2003年3月18日，在答記者問時他進(jìn)一步指出：農(nóng)民減負(fù)，關(guān)鍵是要精簡縣鄉(xiāng)機構(gòu)，“農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)要堅決地全部減下來”。地方政府、職能分管部門，應(yīng)當(dāng)在切實貫徹的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究有效的對策措施。

第二篇：解決“三農(nóng)問題”的財政對策探討

解決“三農(nóng)問題”的財政對策探討

財經(jīng)學(xué)院財務(wù)會計教育（對口）1102班 學(xué)號：0761110215

【摘要】：中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體三位一體的問題。我國“三農(nóng)”問題集中表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平低，農(nóng)業(yè)效益差、競爭力弱，其根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散化，無法獲得良好的 專業(yè)化服務(wù)，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。國家實施的財政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問題的重要手段，國家實施財政支農(nóng)、惠農(nóng)政策以來,我國“三農(nóng)”問題加重、升級的趨勢得到有效遏制,城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢明顯減緩,但“三農(nóng)”問題的運行趨勢還沒有根本扭轉(zhuǎn),“三農(nóng)”問題仍很突出。本文擬從國家實施的財政支農(nóng)政策入手,對“三農(nóng)”問題進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵字】：“三農(nóng)”問題 財政支農(nóng)政策 發(fā)展 治理

一、“三農(nóng)”問題的概述

“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事 行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。“三農(nóng)問題”獨立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會進(jìn)步問題。系統(tǒng)的描述是指21世紀(jì)的中國，歷史形成二元社會中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實，受制于農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對滯后的問題。中國的國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅也徽撡|(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟問題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題的突破。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村是相互聯(lián)系的一個整體，黨中央在分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。但是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯。

二、財政對“三農(nóng)”投入的特點

（一）、一般特點

財政對“三農(nóng)”的投入是一個綜合性項目，其中既含義經(jīng)常性支出，也含有投資性支出，既具有一般性，也具有我國的特殊性。在市場經(jīng)濟體制下，財政是履行政府彌補“市場失靈”的功能，提供那些市場不能滿足的具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)，對“三農(nóng)”的投入也是如此，而且任何國家都是如此。這是財政對“三農(nóng)”投入的一般特點。

對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來說，政府主要是提供以農(nóng)田水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生和社會保障等。可以說，凡是具有“外部效應(yīng)”的牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投入，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)。

（二）、特殊性

首先，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。因此，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進(jìn)一步穩(wěn)定整個國民經(jīng)濟，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動，將農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展職業(yè)政府的高度關(guān)注之下。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一是增加u對農(nóng)業(yè)的投入。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助作用。要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，有兩個必不可少的條件：一是農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本，否則，農(nóng)業(yè)部門的積累就無從產(chǎn)生；二是農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均投資收益率，否則，農(nóng)業(yè)部門即便產(chǎn)生了利潤也不會向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化，社會資本也不會轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)投資。

三、從財政支農(nóng)角度對“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀與特征的原因的分析

毫無疑問題,十六大以來的財政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問題的重要政策保障。但是,當(dāng)前的財政支農(nóng)政策與“三農(nóng)”解決問題的實際需求相差甚遠(yuǎn),政策的實施所產(chǎn)生的積極效應(yīng)還不能完會消化二元體制(制度)及其市場等因素對“三農(nóng)”的侵蝕。

（一）、財政支農(nóng)規(guī)模偏小。國際經(jīng)驗表明,財政支農(nóng)政策對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長具有特別重要的意義:它不僅構(gòu)成農(nóng)業(yè)投入的主要來源,而且對一些公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)來說,甚至是唯一的來源。十六大以來,財政支農(nóng)力度與以前相比,力度明顯加大,但是財政支農(nóng)規(guī)模偏小卻是一個不爭的事實。在我國這樣一個農(nóng)民收入不高、私人農(nóng)業(yè)投資有限的發(fā)展中國家,目前的財政支農(nóng)規(guī)模是不足以擔(dān)當(dāng)農(nóng)民收入快速增長的重任。

（二）、財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)偏差降低了支農(nóng)資金效率。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、特別對未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。盡管十六大以來,我國加大了對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資力度,投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額平均每年增長16.45%,但是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的年增長率波動較大,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例較低,這與我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位很不相稱。另外,“直補”是財政支農(nóng)政策的最重要工具之一,我國當(dāng)前“直補”所占財政支農(nóng)資金的比重很低,“直補”對農(nóng)民增收的作用并不顯著。不僅如此,由于當(dāng)前財政支農(nóng)政策的運行、管理和監(jiān)督機制不完善,大量支農(nóng)資金、特別是間接補貼資金容易漏損,使支農(nóng)資金難以起到支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的作用。

（三）、財政支農(nóng)的監(jiān)管制度不健全。近年來, 國家出臺了一系列的紀(jì)檢監(jiān)察制度,有關(guān)部門也圍繞工作需要制定出臺相關(guān)監(jiān)管措施,如財政部制定實施了 《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部實施了 《農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法》等文件,為規(guī)范支農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管有章可依奠定了一定的基礎(chǔ)。但在具體政策層面上,對政策實施全程監(jiān)管的制度不配套,尤其是對支農(nóng)資金的監(jiān)管,表現(xiàn)在立項撥付環(huán)節(jié)上,難以有效地監(jiān)督計劃或負(fù)責(zé)資金安排分配的權(quán)利部門,嚴(yán)格按照規(guī)定的投資方向、重點和內(nèi)容進(jìn)行立項和分配撥付資金。在支農(nóng)資金使用環(huán)節(jié),難以及時發(fā)現(xiàn)擅自改變項目計劃和未按上級批準(zhǔn)的要求執(zhí)行,甚至擠占挪用、串用、虛列支農(nóng)資金、套取騙取財政支農(nóng)資金侵害農(nóng)民利益等問題。在支農(nóng)資金管理環(huán)節(jié), 由于支農(nóng)資金因立項不準(zhǔn)、可行性研究不充分、設(shè)計不合理、管理不善等原因, 造成損失浪費、效益低下,甚至損害農(nóng)民利益等問題和進(jìn)行有效責(zé)任追究。缺乏健全監(jiān)督制度的政策執(zhí)行,難以保證政策的全面高效落實。據(jù)報道,國家審計署在對8省(區(qū))2004年至2006年天然林資源保護(hù)工程資金審計中, 查出虛報冒領(lǐng)挪用滯留等違規(guī)問題資金1.3億元等事例, 可以說政策執(zhí)行不夠公開、透明是重要的誘因。

四、我國財政支農(nóng)出現(xiàn)的新問題

（一）、財政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理

近年來，盡管財政對農(nóng)業(yè)的投入大幅增長，但始終由于財力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實而言，投入仍嚴(yán)重不足。同時，財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率低下，而用于各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的比重上升。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項費用占財政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1%。大大低于一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。

（二）、財政農(nóng)業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營

合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費制度也是財政支農(nóng)的一個重要手段。近些年來，因為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)稅費改革取得了一下成效。但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進(jìn)行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營幾農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，著十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。

（三）、財政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟時期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費。涉及部門多，條塊分割較為嚴(yán)重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡；財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制落后，資金使用效果差。

五、完善財政支農(nóng)政策的對策

（一）、深化農(nóng)村稅費改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

近幾年農(nóng)村稅費改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國長期，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。農(nóng)村稅費改革的實質(zhì)是對農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、負(fù)擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，同時加大農(nóng)村財政的轉(zhuǎn)

移支付力度，填補稅費改革中發(fā)生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。

（二）、重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)份額一般在60%左右，有的高達(dá)80%，而我國現(xiàn)階段僅為39%，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進(jìn)水平總體差距很大。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計劃地使一批農(nóng)業(yè)技術(shù)項目趕上世界先進(jìn)水平；通過建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動成為農(nóng)民吸納科技的動力。

（三）、擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。逐步實現(xiàn)財政支農(nóng)投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國家財政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實加強預(yù)算執(zhí)行。各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎(chǔ)上，市縣財政也要逐步增加財政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補助、貼息、保險、擔(dān)保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機制，積極鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項目或產(chǎn)業(yè)平臺，整合支農(nóng)資金；積極推進(jìn)管理體制和管理機構(gòu)改革，通過合理配置機構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。創(chuàng)新財政支農(nóng)體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合。

（四）、調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用結(jié)構(gòu)，實行“三補貼”政策

所謂的“三補貼”，即對種糧農(nóng)民按種植面積實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種推廣補貼和農(nóng)機具購置補貼。

總之，各財政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項方針政策，扎實做好財政支持“三農(nóng)”的各項工作。

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第三篇：解決三農(nóng)問題

解決三農(nóng)問題

黨的十六大以來，?三農(nóng)?工作倍受重視。全黨、全社會形成一個共識，要從根本上解決?三農(nóng)?問題，就要養(yǎng)活農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民。從河南自身的實踐看，傳統(tǒng)的發(fā)展思路已無法從根本上解決?三農(nóng)?問題，必須跳出?農(nóng)?字做文章，把數(shù)以千萬計的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使數(shù)以千萬計的農(nóng)村人口走向城市，在這一過程中大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移農(nóng)民，就必須注重對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們的基本素質(zhì)，增強他們的轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領(lǐng)。而要培訓(xùn)農(nóng)民，就必須依靠各級黨委、政府來加強領(lǐng)導(dǎo)和組織。

一、認(rèn)識要更明確

去年國家六部委啟動實施了?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程?，省里也召開了一系列會議進(jìn)行了安排部署。在去年工作的基礎(chǔ)上，今年河南省又提出?完成技能培訓(xùn)20萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)40萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人以上，有組織輸出比重40％以上?的目標(biāo)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確認(rèn)識，加大?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程?的實施力度。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，作為一項戰(zhàn)略性措施來抓。2004年中央?一號文件?指出:?加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要的基礎(chǔ)性工作，各地區(qū)和有關(guān)部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。?2005年中央?一號文件?指出:?要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高競爭力的需要，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴大‘農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程’實施規(guī)模，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移?，首次把實施陽光工程寫進(jìn)中央文件。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出:?拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。?回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會議上指出:?要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項重要工作來抓。??進(jìn)一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。?今年國家更加重視陽光工程的實施，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大，由去年的250萬人增加到今年的280萬人；投資力度也在加大，中央財政的培訓(xùn)補助資金由去年的2.5億元增加到4億元；補助標(biāo)準(zhǔn)有所提高，由去年的每人每期補助100元提高到139元。

省委、省政府也高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，采取積極措施強力推進(jìn)。河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，70％以上的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力資源量居全國第一位。省委、省政府非常重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。2003年，在制定河南省全面建設(shè)小康社會《規(guī)劃綱要》時，就把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本途徑，指出要跳出?農(nóng)?字做文章，通過?三化?來?化?農(nóng)業(yè)、?化?農(nóng)村、?化?農(nóng)民，從根本上解決?三農(nóng)?問題。并且提出，到2020年全省非農(nóng)勞動力占全部勞動力的比重達(dá)60％以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)50％以上。徐光春同志到河南工作后，更加重視推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。他多次強調(diào)指出:要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，著力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民擇業(yè)多元化，為農(nóng)民增加收入拓寬渠道。他多次到基層就轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟問題深入調(diào)研，并把勞務(wù)大縣固始縣作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育聯(lián)系點，全國?兩會?期間還專程看望河南省在京務(wù)工人員。今年5月10日，徐光春同志在《河南日報》發(fā)表了《充分認(rèn)識發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義》的署名文章，對河南省勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展作了深入探討和指導(dǎo)。今年的省委農(nóng)村工作會議將?加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)?作為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的九項重點工作之一。省委一號文件明確提出:?進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的實施力度，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)多元化。?最近，省委、省政府向全省人民承諾辦好?十件實事?，其中有兩項承諾涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，一件是解決好提高農(nóng)民致富本領(lǐng)問題，加強農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，在3年內(nèi)分期分批把農(nóng)村青壯年勞動力培訓(xùn)一遍；另一件是解決好外出務(wù)工人員中黨組織建設(shè)問題，力爭用4年時間使外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)2000萬人左右，務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的50％以上。

河南省陽光工程實施一年來的實踐表明，這項工作既有益又有效。去年，河南省開始啟動實施陽光工程，全面開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。一年多來，全省籌集培訓(xùn)補助資金4000多萬元用于對參加培訓(xùn)農(nóng)民的補助，認(rèn)定培訓(xùn)基地960所，重點開展了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)三大類共41個專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員20萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)18.7萬人，圓滿完成了國家下達(dá)的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)，取得了明顯的經(jīng)濟效益和良好的社會效果，被群眾稱為德政工程、民心工程。一是提高了農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)技能，經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民93.5％實現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗就業(yè)。二是降低了農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本，政府安排的財政培訓(xùn)補助資金直接補助給受訓(xùn)農(nóng)民，農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本平均降低三分之一左右，有的甚至達(dá)一半以上。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的有序流動，提高了轉(zhuǎn)移輸出的組織化程度，河南省農(nóng)民外出務(wù)工有組織輸出比重由2003年的3.2％提高到36％。四是增加了農(nóng)民收入，參訓(xùn)農(nóng)民外出務(wù)工月收入平均達(dá)到724元，比未接受培訓(xùn)的人員普遍高出200多元。2004年河南省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力101萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量達(dá)到1411萬人，已有超過50％的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民務(wù)工總收入613億元，比上年增加85億元，增長16％；農(nóng)民務(wù)工收入比重首次超過30％，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到44％。正像一些農(nóng)民工所說的那樣，?出來一人，全家脫貧?。

加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，任務(wù)緊迫，機遇難得。所謂任務(wù)緊迫，就是河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)仍然十分繁重，不僅有近1400萬人亟須轉(zhuǎn)移，而且每年還在產(chǎn)生大量的新增勞動力。要實現(xiàn)2020年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率60％以上和城鎮(zhèn)化率50％的目標(biāo)，每年需要轉(zhuǎn)移100萬以上的農(nóng)村富余勞動力。要實現(xiàn)4年時間使河南省外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)2000萬人左右，每年需轉(zhuǎn)移農(nóng)民150萬人左右。所謂機遇難得，就是河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨著良好機遇和有利條件。河南省正處在工業(yè)化加快發(fā)展時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為勞務(wù)經(jīng)濟提供了廣闊空間；近年來沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力資源緊缺，很多地方出現(xiàn)了所謂?民工荒?，今年春節(jié)期間又出現(xiàn)?保姆荒?，這為河南省加快向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力提供了難得的機遇；河南省近些年重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)整體較高，外出務(wù)工具有一定的競爭優(yōu)勢；經(jīng)過多年努力，河南省在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力方面積累了豐富經(jīng)驗，創(chuàng)造了一大批省內(nèi)外知名的勞務(wù)品牌，河南民工已經(jīng)在外界樹立了良好信譽和形象。我們一定要充分認(rèn)識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重大意義，抓住當(dāng)前有利時機，更好地推動河南省勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

二、培訓(xùn)要更扎實

陽光工程實施以來，各地采取了一系列措施，積累了不少經(jīng)驗，但是也存在一些突出問題，例如一些地方?jīng)]有按要求及時足額落實配套資金，影響了工作任務(wù)的完成；培訓(xùn)規(guī)模小，享受陽光工程培訓(xùn)補貼的農(nóng)民只占當(dāng)年轉(zhuǎn)移農(nóng)民的20％左右，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有享受培訓(xùn)補貼；培訓(xùn)針對性不強，培訓(xùn)質(zhì)量不高；操作不規(guī)范、監(jiān)管不力。總結(jié)以往經(jīng)驗，針對存在的突出問題，今后要進(jìn)一步加大力度，努力把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程辦成勞務(wù)經(jīng)濟的樣板工程、龍頭工程。

一是抓好資金投入。資金投入是做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的保證，各級要進(jìn)一步加大投入力度。今年河南省財政投入是5560萬元，其中中央財政支持河南省2500萬元，比去年增加800萬元，增幅和總量均居全國第一；省財政配套2500萬元，比去年增加2040萬元；省轄市財政配套560萬元，不再要求縣級財政配套。此外，省扶貧辦今年還從扶貧資金中拿出4500萬元，用于貧困鄉(xiāng)村開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。各方面加在一起，預(yù)計全省用于農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金高達(dá)億元以上，力度之大前所未有。各省轄市要采取有力措施，保證配套資金的足額到位，并管好、用好培訓(xùn)資金，切實提高使用效益。陽光工程培訓(xùn)是示范引導(dǎo)性的，僅靠項目資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，有條件的市、縣要盡可能加大財政投入，擴大培訓(xùn)規(guī)模，同時積極吸收社會資本和個人資金參加，形成以政府、用人單位和個人共同分擔(dān)的投入機制。

二是抓好基地建設(shè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專業(yè)覆蓋面廣，內(nèi)容涉及方方面面，必須加強基地建設(shè)，廣泛動員社會各類教育培訓(xùn)機構(gòu)積極參與。要通過分開競爭的辦法，集中一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與政府公益性培訓(xùn)項目的實施。要積極引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)圍繞市場需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性。要引導(dǎo)和鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，改善辦學(xué)條件，擴大培訓(xùn)規(guī)模，努力建設(shè)一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。要發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要基地。要加強農(nóng)民工培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平和培訓(xùn)質(zhì)量。

三是抓好訂單培訓(xùn)。訂單培訓(xùn)是確保農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)崗就業(yè)的最有效形式，也是最受歡迎的形式。要繼續(xù)采取訂單培訓(xùn)的形式，堅持培訓(xùn)就業(yè)一體化的運作方式。認(rèn)定培訓(xùn)基地必須把職業(yè)介紹能力、有無用人訂單作為首選條件。有用人訂單，才能承擔(dān)培訓(xùn)項目，有多少訂單才能承擔(dān)多少任務(wù)。不僅要看訂單，還要看訂單質(zhì)量、看就業(yè)單位收入、就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)環(huán)境。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要以當(dāng)前用工量大的制造、建筑、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的相關(guān)崗位為重點，按照用人單位的需要和崗位技能要求開展培訓(xùn)，使學(xué)員獲得從業(yè)資格，順利進(jìn)入有相關(guān)準(zhǔn)入要求的行業(yè)和崗位；在培訓(xùn)模式上，要通過?校企聯(lián)合?、?校鄉(xiāng)聯(lián)合?等形式，提高培訓(xùn)的針對性，實現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動。許昌市充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速的優(yōu)勢，及時掌握本地企業(yè)用工信息并定期發(fā)布，使大量的農(nóng)民實現(xiàn)了就地培訓(xùn)、就地轉(zhuǎn)移。全市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力138萬人，其中就地轉(zhuǎn)移72萬人，占一半以上。

四是抓好監(jiān)管規(guī)范。陽光工程必須?陽光操作?。去年個別地方在實施陽光工程中出現(xiàn)了一些問題，原因雖然是多方面的，但基層管理部門工作不認(rèn)真、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位是一個重要因素。今后要在陽光工程的規(guī)范運作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。要嚴(yán)格執(zhí)行國家六部委和河南省制定的項目管理辦法、基地認(rèn)定意見、資金管理辦法、檢查驗收辦法，落實好第一節(jié)課、培訓(xùn)券、公示、臺賬、培訓(xùn)月報、檢查驗收等六項制度，規(guī)范培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、資金使用、基地認(rèn)定、項目單位評選、培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，確保陽光工程的順利健康實施。

五是抓好宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，向廣大農(nóng)民宣傳?勞務(wù)致富?、?勞務(wù)光榮?，宣傳黨和國家鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策，動員他們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極參加培訓(xùn)，走出家門。要在加強技能培訓(xùn)的同時，注重行為規(guī)范教育，使外出務(wù)工農(nóng)民盡快適應(yīng)現(xiàn)代城市生活，遵守社會公德，誠實守信，同時強化自我保護(hù)意識，樹立河南農(nóng)民工的良好形象。要采取適當(dāng)形式對農(nóng)民工中的優(yōu)秀代表進(jìn)行表彰，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，特別是突出宣傳李學(xué)生等河南杰出外出務(wù)工人員的事跡，以此產(chǎn)生示范效應(yīng)，讓?河南農(nóng)民工是好樣的?這樣的說法廣為人知。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋摹v史和已經(jīng)形成的就業(yè)特點，樹立勞務(wù)輸出商品意識，發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，提高勞務(wù)輸出水平，努力打造像?林州建筑?、?長垣廚師?、?西華的哥?、?唐河保安?、?遂平家政?、?新縣涉外?等具有地方特色和競爭優(yōu)勢、享譽國內(nèi)外的勞務(wù)經(jīng)濟品牌。

三、服務(wù)要更周全

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創(chuàng)造者，我們必須正確看待農(nóng)民工、公正對待農(nóng)民工、關(guān)心善待農(nóng)民工，滿腔熱情地向農(nóng)民工伸出關(guān)愛之手，搞好服務(wù)，想方設(shè)法組織農(nóng)民工、服務(wù)農(nóng)民工、維護(hù)農(nóng)民工。

一要組織農(nóng)民工。河南省各地的實踐證明，農(nóng)民有組織輸出比自由外出效果好。農(nóng)民工因為有組織而有保障、有靠山、心里踏實，也便于管理。我們要在積極支持農(nóng)民自由外出務(wù)工的同時，特別強調(diào)農(nóng)民有組織的輸出，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。各級黨委、政府要抓緊建立和完善勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，形成健全的工作體系。要大力發(fā)展從事勞務(wù)輸出的社會中介機構(gòu)，提高河南省農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。要加大規(guī)模勞務(wù)輸出的宏觀調(diào)控力度，重視聯(lián)絡(luò)和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務(wù)協(xié)議。要加強外出務(wù)工人員的黨組織、工會組織、團(tuán)組織和維權(quán)組織的建設(shè)，使他們真正實現(xiàn)?流動不流失，離鄉(xiāng)不離黨，轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)向?。無論在什么地方、從事什么工作，都能繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。商丘市調(diào)動各級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和民間就業(yè)組織的積極性，統(tǒng)一聯(lián)系用人單位，統(tǒng)一時間運送務(wù)工人員，變?散兵游勇?為?正規(guī)部隊?，變無序流動為有序轉(zhuǎn)移，去年輸出142萬人，其中政府部門指導(dǎo)性輸出16萬人，民間組織引導(dǎo)性輸出81萬人。

二要服務(wù)農(nóng)民工。要適應(yīng)勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，積極探索和尋求服務(wù)農(nóng)民工的新辦法、新途徑，向外出務(wù)工農(nóng)民提供更加便捷有效的公益服務(wù)。各級黨委、政府要切實搞好信息服務(wù)，通過駐外機構(gòu)、各種用工信息平臺搜集并定期向社會公布用工信息，通過舉辦農(nóng)民工用工洽談會、供需見面會等形式為外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)搭建平臺，減少外出就業(yè)的盲目性，降低外出就業(yè)的成本。鄉(xiāng)村基層組織要切實保障農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)，及時便利地辦理外出務(wù)工手續(xù)；建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為外出務(wù)工人員家庭提供社會服務(wù)，通過組織?農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)?和幫工隊，幫助外出務(wù)工人員家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；認(rèn)真做好農(nóng)村社會治安工作，免除務(wù)工人員的后顧之憂，對外出務(wù)工人員家庭出現(xiàn)突發(fā)事件要給予積極幫助。城鎮(zhèn)要進(jìn)一步認(rèn)真清理不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在子女上學(xué)、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權(quán)益和征收稅費等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務(wù)工提供政策和法制保障。各地要借鑒信陽市?金橋工程?的做法，經(jīng)常到外出務(wù)工人員集中的地方開展慰問活動，為他們送去家鄉(xiāng)的關(guān)懷，鼓勵他們在外地安心工作、創(chuàng)業(yè)致富。

三要維護(hù)農(nóng)民工。近一個時期以來，為改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府出臺了一系列政策，這些政策涉及到農(nóng)民工進(jìn)城落戶、工資兌付、子女上學(xué)、社會保障、權(quán)益維護(hù)等多方面。各級各部門要不折不扣把這些政策貫徹好、落實好。要加大勞動保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真清理整頓用工市場，加強對民辦中介機構(gòu)的監(jiān)管。要從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動合同管理，落實最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環(huán)境惡劣等問題，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個安全寬松的務(wù)工環(huán)境。

四、領(lǐng)導(dǎo)要更有力

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及多部門、多行業(yè)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。

各級黨委、政府要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為大事來抓。黨政?一把手?要親自抓勞務(wù)經(jīng)濟，各級要舍得拿出人力、物力、財力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。要把勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提到黨委、政府的議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。要建立由黨委、政府牽頭，農(nóng)業(yè)、財政、勞動和社會保障、教育、科技、建設(shè)等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計劃，落實扶持政策。要把陽光工程實施納入各級政府和相關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)，實行嚴(yán)格的目標(biāo)考核。要加大對陽光工程實施的督導(dǎo)檢查力度，確保各項政策措施落到實處。

各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合、形成合力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作不是哪一個部門的事情，需要各部門密切配合、齊抓共管。陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合自身行業(yè)特點、工作職責(zé)和系統(tǒng)資源，積極參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，形成條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的牽頭單位，要在搞好協(xié)調(diào)管理工作的同時，重點做好培訓(xùn)機構(gòu)的認(rèn)定、招標(biāo)、監(jiān)管工作；財政部門要負(fù)責(zé)落實補助資金，加強對補助資金撥付前的審核把關(guān)，確保政府的補助資金真正用在農(nóng)民身上；勞動和社會保障部門要認(rèn)真做好農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)工作，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，并搞好進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等工作；教育部門要著力發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，組織系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校和職業(yè)初高中學(xué)校開展培訓(xùn)工作，解決好外來務(wù)工農(nóng)村勞動力子女的入學(xué)問題；建設(shè)部門要重點解決好建筑單位對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)問題；科技部門要充分發(fā)揮各類科技培訓(xùn)中心、星火培訓(xùn)學(xué)校在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的作用；扶貧部門要重點做好扶貧對象的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；中小企業(yè)服務(wù)局、供銷社、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門、社會團(tuán)體，也要結(jié)合本部門的實際，積極參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

全社會要共同參與。實施陽光工程、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，既是黨委、政府的職責(zé)，也是社會各界一展身手、服務(wù)農(nóng)民的舞臺。要進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民個人、用人單位、教育培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，多渠道、多形式、多層次開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。要以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源作用，鼓勵和支持社會力量尤其是具有地方特色的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立培訓(xùn)中心，承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。

開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是一項實實在在的?陽光工程?，惠及億萬農(nóng)民。我們一定把這項利國利民的好事辦實辦好，讓黨和政府的陽光普照更多農(nóng)民群眾。要在量的擴張和質(zhì)的提高上下功夫，使河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)既有數(shù)量、更有質(zhì)量，不斷取得新的成效，為全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：淺談如何解決三農(nóng)問題

針灸康復(fù)臨床醫(yī)學(xué)院 2011級 針灸推拿學(xué)專業(yè) 何艷惠 2011021087

淺談如何解決三農(nóng)問題

摘 要：“三農(nóng)”問題的實質(zhì)在于農(nóng)民處于不平等的社會環(huán)境中，因此國家的“三農(nóng)”政策的核心就是要通過金融、稅收、社會保障等重要措施來逐步改善農(nóng)民的不平等待遇。而“三農(nóng)”政策在性質(zhì)上屬于農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控行為。由于農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控行為分為決策行為和執(zhí)行行為，前者具有可訴性，后者則無，因此對“三農(nóng)”政策的事后規(guī)制和救濟要采取不同的方式進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”政策；農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控；行為農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控決策行為

農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運的重大問題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段[1]。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時期的農(nóng)民問題，加強和改善黨在農(nóng)村的工作，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會具有特殊而重要的意義。

我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來[2]。

一、把握好新時期農(nóng)民問題的切入點

農(nóng)民問題錯綜復(fù)雜，解決的切入點就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個方面的問題。

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定[3]，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財務(wù)管理政策。農(nóng)村財務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財務(wù)管理，對于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農(nóng)民對此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號文件”貼“三農(nóng)”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。各級政府要認(rèn)真貫徹好文件精神，執(zhí)行好相關(guān)政策，保證各種扶農(nóng)政策和措施真正、直接落實到農(nóng)民手中。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費項目[4]；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機構(gòu)，進(jìn)一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實踐來看，最基本的經(jīng)驗就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定[5]，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風(fēng)氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農(nóng)民，大膽試驗和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)村管理辦法，各級干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

二、解決好新時期農(nóng)民問題的著力點

新時期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機整體置于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。

深入研究“三農(nóng)”問題，便不能不觸及農(nóng)村土地制度這一根本性問題。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地制度存在的突出問題表現(xiàn)在以下方面：一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟功能。三是土地有償流轉(zhuǎn)受到諸多限制[6]。

總的來說，現(xiàn)有土地制度無論從產(chǎn)權(quán)界定還是從流轉(zhuǎn)經(jīng)營上都存在不容回避的問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只是解決了農(nóng)民的溫飽問題，卻不能為農(nóng)民增收提供更大的空間，解決不好農(nóng)民進(jìn)一步致富問題，從而制約了整個“三農(nóng)”問題的解決，如何對現(xiàn)有土地制度進(jìn)行改革和完善，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手[7]：首先，明確土地集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主體的應(yīng)有權(quán)利。土地集體所有，家庭承包經(jīng)營的基本制度是與我國人多地少，農(nóng)村人口比重大的基本國情相適應(yīng)的一種現(xiàn)實可行的制度安排，實行土地私有化是不現(xiàn)實也是不可能的。但可以探討集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，農(nóng)民作為集體成員如何實現(xiàn)其相應(yīng)的權(quán)益。近年來有些地方探討實行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益分享的有益嘗試[8]。

其次，進(jìn)一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)，促進(jìn)土地資源要素的優(yōu)化配置。承認(rèn)土地承包權(quán)帶來的土地占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，是土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)和政策，確定承包期限內(nèi)允許各種形式的土地流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押作價入股等方式，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的合理流動。特別鼓勵農(nóng)民把土地租給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃土地實行規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運作，提高勞動生產(chǎn)率[9]。而農(nóng)民也由此變?yōu)椤暗刂鳌保瓤梢岳^續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進(jìn)入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農(nóng)

民為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)收入來源多元化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，對加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。出讓土地經(jīng)營權(quán)獲得綜合收益如果大于農(nóng)民的耕作收益，也將對農(nóng)民出讓承包地產(chǎn)生壓力和動力，從而推動農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中和土地規(guī)模經(jīng)營的形成。

然后，要把農(nóng)村土地制度改革與建立農(nóng)民生活保障機制結(jié)合起來。對我國廣大農(nóng)村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應(yīng)的生活保障機制沒有建立起來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便很難得以順利推進(jìn)。因此，在推進(jìn)土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應(yīng)把農(nóng)民的生活保障考慮進(jìn)來，探索一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社會保障有機結(jié)合的機制，以消除農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[10]。最后，要把政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的主要措施。

“三農(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)長期束縛與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實踐中逐步探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的運作機制。當(dāng)前重點應(yīng)抓好以下幾個方面：

第一，要持久深入的分析三農(nóng)內(nèi)部的根本性矛盾，力求找出三農(nóng)內(nèi)部的政策發(fā)力點。

無論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)村剩余勞動力，給予農(nóng)村部門多少補貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，因此我們應(yīng)找出農(nóng)村經(jīng)濟具有先天分散性的與城市經(jīng)濟發(fā)展條件不一樣的這一現(xiàn)實，將一切政策效力的原點立足于人的保障和發(fā)展上。解除一切可以解除的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，長期堅持以資金投入為主的政策性支持。

第二，加強政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的評價體系，建立起嚴(yán)密有效地政策推動機制。

從歷史軌跡看，我們針對三農(nóng)問題的對策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱挈領(lǐng)的目標(biāo)，卻沒有切實落實到具體方方面面的行為上，以小城鎮(zhèn)為例，在宏觀政策的指導(dǎo)下，千軍萬馬各自為戰(zhàn)，忽視了資源、環(huán)境、社會與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃成了領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績的工具，不切實際盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，不講科學(xué)

地追求高標(biāo)準(zhǔn)等等，這都是政策規(guī)劃制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控過程脫節(jié)的表現(xiàn)。因此，注重政策制定的同時還應(yīng)加強政策的貫徹落實。

三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康社會的要求，解決三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康的重大任務(wù)，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，因此，解決三農(nóng)問題是一項系統(tǒng)工程，又是一項長期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。

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第五篇：如何解決三農(nóng)問題

如何解決三農(nóng)問題

九五期間，農(nóng)業(yè)占GDP總量是占18%多。但是到2002年已經(jīng)降到14.5%，到未來五年有可能降到10%，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重是逐年下降的。那么，如何保證農(nóng)民收入增長？

一方面增加購買商品、農(nóng)產(chǎn)品的城鎮(zhèn)消費者，另外一方面，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)勞動力。我想這是相輔相成的過程。一方面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中城市人群的比重提高，農(nóng)業(yè)人種的比重下降。另一方面，農(nóng)業(yè)通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高質(zhì)量，加工，通過這些途徑，兩個方面都努力，才能使得農(nóng)業(yè)對農(nóng)民來說重新是收購增長的來源。

稅費改革的問題，首先應(yīng)該看到稅費改革必定會減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且很重要的目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。怎么不讓它反彈起來？要有一個更高的認(rèn)識，農(nóng)民稅費改革不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且是對農(nóng)村上層建筑領(lǐng)域里的改革。為什么農(nóng)民負(fù)擔(dān)會重？而且重的地方，有些地方苦不堪言，最突出的問題就是農(nóng)村的上層建筑嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)。上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，機構(gòu)要精簡，人員要精簡，讓農(nóng)村的上層建筑和農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，這樣才從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。

可以想象，如果機構(gòu)不減，人員不減，明年人家說干部工資發(fā)不了，電話打不了，會開不了，出差出不了，又會變別的方法收錢。當(dāng)然也要增大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。去年全國搞了20個省的試點，今年準(zhǔn)備基本全面鋪開，34個省、市、自治區(qū)都要鋪開，在總理報告里這部分預(yù)算是305億。

農(nóng)民有一句口頭語，負(fù)擔(dān)為的是教育。增加了轉(zhuǎn)移支付，就等于政府的財政把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)替代掉一塊。

據(jù)我們了解，大概全國外出務(wù)工的勞動力在2002年大概達(dá)到9400萬人，這9400萬人中，大概有6200萬是出縣的，離開本縣去打工。而出省的勞動力大概是4000多萬，整個9000多萬外出務(wù)工的勞動力，一年掙到的工資性收入是5500多億。如果他們自己在外頭還要生活，扣掉他們自己的生活之后，匯回家和帶回家的，根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果判斷，拿回農(nóng)村的是3200億。

可以想象，如果農(nóng)村沒有3200億元的錢從城里拿，目前的農(nóng)村收入和城市收入又會是什么樣。所以這個事情對農(nóng)村收入意義非常大。必須看到目前相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)民，如果沒有外出務(wù)工的機會，他已經(jīng)不可能增加收入。回過頭來我們很現(xiàn)實的看，如果沒有外來工在城里，這個城市的經(jīng)濟建設(shè)、社會管理乃至老百姓的日常生活，都沒辦法正常進(jìn)行，建筑工地誰在做，早點誰在弄，都沒法弄，所以這件事情已經(jīng)成為當(dāng)今中國經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的部分，就是農(nóng)民流動就業(yè)，進(jìn)城就業(yè)。這次亮綠燈起到的作用是什么？這邊增加農(nóng)民的收入，那邊刺激城市經(jīng)濟的發(fā)展，同時方便城市居民的生活。仔細(xì)想想這么多農(nóng)民工到城市里是來就業(yè)的，創(chuàng)造的GDP在這個城里，創(chuàng)造的稅收在這個城里，因此你對他的管理毫無疑問應(yīng)該列入財政。

我跟城里有些熟人交談，你說農(nóng)民工搶你的飯碗，我非常不理解。一個離鄉(xiāng)背井的農(nóng)民進(jìn)了城，人地生疏，舉目無親，信息不同，他主要找工作，還要安排自己最基本的生存，找房子，找生存，就這樣的情況，他已經(jīng)找到工作，有收入，你在城里這么熟悉，親戚、朋友、領(lǐng)導(dǎo)一大堆，你怎么會找不到工作，他怎么會找到工作？一個城市的發(fā)展，各種層次的勞動

力都是需要的。所以從這個角度去看，城市的居民也應(yīng)該比較公平去對待外來民工，因為他給你提供了很多方便。這么看好之后，怎么營造一種好的環(huán)境，盡量給農(nóng)民的進(jìn)城就業(yè)多提供方便;

在整個國家正在邁向現(xiàn)代化的過程中，非常勇敢地面對最巨大的問題，就是最大群體的致富問題。解決這么大群體的致富問題，我想這是世界級的經(jīng)濟學(xué)難題。農(nóng)民有了錢，這個市場就繁榮了，整個經(jīng)濟增長也就有了活力，7%、8%就有了可能。所以農(nóng)民的致富問題不僅僅是農(nóng)村問題，而且是整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長的問題。有了這一切，還剩18年的時間實現(xiàn)全面小康，本世紀(jì)中葉基本現(xiàn)代化，才有真正的可能。

文

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 陳錫