第一篇：解決我國三農問題

如何解決我國三農問題

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背景分析

眾所周知，我國的三農問題是指農業、農村和農民問題。農民問題主要表現為農民收入連續多年增長緩慢，城鄉居民經濟收入差距以及農民之間的收入差距擴大。但是直到2004年中央出臺關于增加農民收入的一號文件之前，農民的收入一直在緩慢增長，農民的貨幣收入多年沒有明顯的增長。農民的養老保險、社會醫療、等社會福利保障措施的缺乏導致農民從事非農產業的積極性受到制約，農民的消費需求也因此受到限制。從政治層面上看，這些都成為實現中國農村社會穩定的隱患。

農村問題主要表現在農村基礎設施條件長期由于建設、維護投入不足而惡化。由于包產到戶以及鄉鎮企業衰落以后，導致大部分農村基層組織缺乏充分的集體經濟支撐，有些基層組織組織軟弱渙散，黨對有些農村的領導出現缺位。大多數農村文化事業匱乏，原有的許多政府支持農村文化事業的做法由于體制的改變或者消失或者供給嚴重不足，導致賭博、封建迷信等與社會主義文化事業不能完全相符的東西乘虛而入。

農業問題表現在由于實行家庭聯產承包和土地經營權確權以后，在當前的政策體系框架下，土地經營權流轉市場的缺乏成為限制農業實現規模化經營的瓶頸。農業在大多數農村還停留在一家一戶小型農戶經營的狀態。農田水利、林業隔離帶等配套設施由于多年缺乏建設和維護，出現毀損或破壞，直接影響到農業生產率。

為了解決我國的三農問題，從2004年開始至今，黨中央每年都把解決三農問題作為當年工作的重中之重，每年都圍繞三農出臺了一系列一號文件。黨的十七屆三中全會主要討論了農村改革問題。會議出臺的《決定》提出，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。土地問題是“三農”問題的核心，維護好農民土地承包權益是建設社會主義新農村一項“民心工程”。讓農民擁有長期穩定的土地承包經營權，是對農民最大的“多予”；保證農民享有充分的土地收益，是對農民最實的“少取”；放手讓農民自主經營，是對農民最好的“放活”。要堅持農村基本經營制度不動搖，進一步穩定和完善農村土地承包關系，健全在依法自愿有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，切實保障農民土地承包的經營權、收益權、流轉權。特別是要進一步完善農村土地征占制度，依法規范征地程序，健全對被征地農民的補償辦法，提高補償標準，并搞好被征地農民的社會保障。

十七屆三中全會將對我國農村改革有重要意義。會議進一步明確了農民要擁有充分而有保障的土地經營權和對于土地經營權的買賣收益權。財政將加大支持農村改革的力度，并且要把刺激農村經濟作為一項重要工作。建設現代農業體系將是政府支持三農的重點。

應該看到，黨中央出臺的一系列一號文件涉及到了三農工作的方方面面。要達到十七屆三中全會提出的目標，在我國當前面臨增長趨緩、財政收入預期增長減少的宏觀經濟形式下，各級政府在支持三農的實際工作中需要有所側重，不能四面出擊。政府在選擇支持三農重點時，首先不能脫離我國當前的實際情況；第二，需要進一步處理好市場經濟條件下，政府與市場的關系；第三，需要針對農民的需求出臺相應的政策，以做到有的放矢，提高有限公共資源的使用效率。

我國當前農村的實際情況是，土地所有權已經實現了部分的私有化。土地是一種特殊的商品，即使資本主義國家的土地，雖然表面上屬于地主階層，但實際上最終的所有者是國家。

資本主義國家在需要地主的土地時，通常采取的方式是買賣，但是這個買賣地主是沒有討價還價余地的，因為單個的地主相比國家機器仍然是弱勢的，只能是價格的接受者。我國通過實行家庭聯產承包責任制，實際上是部分的實現了土地私有化——土地的經營權私有化了。這樣就可以在保障國家對于土地所有權的基礎上，調動農民從事農業生產的積極性。這是我國當前土地所有權的實際情況，也是解決三農問題的出發點。

第二，我國建設有中國特色社會主義的基礎是社會主義市場經濟。這里的市場經濟前面有社會主義四個字，不應該被忽視。正是由于是社會主義，因此對于三農而言，國家對于農村土地的所有權是不能改變的。此次金融危機雖然已經殃及全球大多數國家，但是對我國的影響可能只是經濟增長速度變緩而已，中國社會穩定不會受到多大的影響，原因也在于由于農民只是部分擁有的土地私有產權——土地經營權，并且土地經營權的市場化程度也不是很高，于是大批失業的農民工就可以回到土地上去，雖然其貨幣收入肯定會減少，但是農民的生產應該有起碼的保障，于是占中國社會大多數的農民，其生存能夠得到保障，從而保障了中國社會的穩定。

第三，當前農民面臨的最迫切的需求是什么。可能有人要說那還用問，肯定是農民收入太低！這實際上是一個現象而不是原因，不能因為農民收入低政府就直接給農民發錢，那樣農民消費以后還是個窮人。實際上農民收入低的原因在于農村市場經濟的發育尚未完善。有些地方政府還是計劃經濟體制的思路，號召農民種某種品種，但是由于市場需求有限，反而出現農民豐收后，相互競價銷售，導致利潤空間被過分擠壓，甚至虧損。

本人認為，根據農業和農產品的特點，如果說解決三農問題的根本是增加農民收入，那么政府幫助農民增加收入最有效的辦法應該是通過制度創新，提高農民進入市場的競爭力，增加從事第一產業農民的收入。農業生產和原始農產品的供給具有周期性、同質性、低附加值、高自然風險等特征，如果農業生產仍然停留在小農經濟的規模，農民每年到了豐收時節，將會面對有限的需求而相互展開價格戰，導致農業生產增產不增收。同時許多自然災后也會每年導致一些小農破產，陷入貧困。如果政府能夠推動農業合作化，把生產同類農產品的廣大小農戶組織起來實現大規模生產，并且由財政補助，通過支持農業合作化發展農業保險，降低自然災害對于農業生產的負面影響，從事第一產業農民的收入狀況將得到根本的改觀，三農問題也就能夠從源頭上得到解決了。

解決措施

農業保險是指專為農業生產者在從事種植業和養殖業生產過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失提供保障的一種保險。2003年3月1日開始施行的農業法第四十六條指出，“國家建立和完善農業保險制度。國家逐步建立和完善政策性農業保險制度。鼓勵和扶持農民和農業生產經營組織建立為農業生產經營活動服務的互助合作保險組織，鼓勵商業性保險公司開展農業保險業務。農業保險實行自愿原則。任何組織和個人不得強制農民和農業生產經營組織參加農業保險。”

實行農業保險可以通過農民專業合作組織，也可以通過商業性保險公司。我國正在建設有中國特色社會主義，社會主義特征表現在農業上，不應該停留在當前家庭聯產承包的現狀上，而是應該鼓勵發展農業合作化生產。這里的農業合作化不同與我國改革開放前實行的人民公社。人民公社體制下的農業合作，農民被完全剝奪了從事農業生產的主動權，成為靠掙工分

為生的農業工人。這種合作體制雖然為我國工業化過程迅速實現了資本積累，但是由于農民沒有任何產權并且在大鍋飯體制下，缺乏提高農業生產率的積極性，我國也為此付出了慘重的代價。

我國社會主義市場經濟體系下實行的農業合作，將是以農民對于土地享有完全的有保障的土地經營權為基礎，本著互助協作、進退自由的原則，形成的外市場內計劃的合作關系。合作社根據市場需求和價格信號，確定當年合作社的總產量和每位社員的生產配額，合作社與社員之間通過合同的方式，在社員開始農業生產之前就已經基本保證了農產品的銷路和價格，同時為廣大社員提供生產信息服務和技術支持，并組織對于社員的培訓。這樣農業市場的價格風險和生產的周期性就被極大程度的降低了。

為了降低農業生產的自然風險，就有必要引入農業保險，政府通過支持農業互助保險的方式，幫助農民減少投保負擔，降低自然災害對于農業生產的影響。某個社員發生農業風險以后，可以通過其他社員繳納和政府補貼的保費，對于受災農戶實行賠付，把單個農戶需要面臨的自然風險轉化為合作社、政府共同負擔的社會風險，于是農業生產靠天吃飯的命運就可以得到根本的改變。如果當年的保費收入出現剩余，可以作為合作社的風險準備金，轉入下年滾動增長。合作社還可以為廣大社員辦理大災風險準備金和再保險業務，為農業生產抵御自然風險提供多層次多渠道的保證。

通過形成這樣一個建立在明確產權界定（土地經營權）基礎上的農業合作化生產加互助農業保險的制度創新，就可以把農業生產的自然風險和市場風險化解到最低限度，使得從事第一產業農民的生產走上社會化、規模化和自然風險最小化的軌道，我國的三農問題就可以從根本上得到解決。

第二篇：解決我國三農問題的主要措施

2009學年《社會主義市場經濟專題》期末考試論文

十六大以來，我國“三農”問題的根本出路

解決我國“三農”問題的主要措施

班級：09級思政二班 姓名：王莉 學號：12009244315

2008—

----

2008—2009學年《社會主義市場經濟專題》期末考試論文

解決我國“三農”問題的主要措施

摘要：所謂“三農問題”，是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，“三農問題”關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。三農問題集中反映在農民收入過低，農民就業問題嚴重，以及農村社會的政治經濟發展緩慢上。因此，我們應該尋找解決三農問題的根本出路，從而造福于人民。本文從“三農”問題的含義、現狀及對策出發，探討解決其問題的方法。

關鍵詞：三農問題 出路 措施 政策

2008—2009學年《社會主義市場經濟專題》期末考試論文 一、三農問題的含義

農業問題，主要是指農業產業化的問題。主要表現在三個方面：一是農村基礎設施建設落后；二是農業產業化程度低；三是農產品結構與市場結構不相適應。

農村問題，主要是三個方面：一是經濟基礎薄弱；二是城鎮化進程滯后，要看到，“三農”問題與我國社會經濟發展階段和城鄉經濟結構是密切相關的。城鎮化率低，且村鎮極其分散，工業企業小而且少，缺乏產業群規模的大型企業的支撐，缺乏規模效益，與區域經濟工業化的要求極不適應，農民的非農產業出路極其狹窄；三是鄉村面貌落后：由于基層組織和鄉級政府職能上的錯位，鄉村規劃落后，或基本上沒有規劃，無法有力執行規劃的問題十分普遍，導致鄉村建設混亂。

農民問題，是三農問題的核心，主要是三個方面：一是農民收入增長緩慢；二是農民利益得不到有效維護；三是農民的文化素質得不到較快提高。二、三農問題的重要性和現狀

農業、農村、農民問題一直關系到黨和國家事業發展的全局。不論是新中國成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來，“三農”問題一直是我黨工作的重中之重，可見三農問題對我國社會主義發展的重要性。所謂農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則國家安，在推進社會主義建設的今天，一定要處理好三農問題，關注農村，關愛農民，積極支持和參與新農村建設，使建設社會主義新農村成為全黨全國人民的共同行動。

全面積極地建設社會主義新農村的今天取得的成就顯而易見，人民的生活水平有了明顯的提高，農村基礎設施建設有了明顯的完善，對農業發展的支持力度也明顯增強。但當今三農仍然存在諸多問題，例如，三農自身缺少自我發展的內部動力和調節機制且政策卻大都存在短期效應，難以保證長期目標的實現，而政策的著力點大都放在了緩解三農問題的外部矛盾上，因此我們應繼續著手三農問題的解決。

三、解決我國三農問題的主要措施

十六屆五中全會為我國農業農村工作指出了明確方向，為破解“三農”難題提供了新途徑。今后，我國要把解決好“三農”問題放在全面建設小康社會的高度來認識和對待，始終不渝地加強農業和農村工作。重點做好以下工作：

第一、農村教育問題是制約農村經濟發展和農民入的根本原因。尤其像一些地區偏遠的村落，教育無法很好的實施，教育資源匱乏。因此對于政府而言，加大對農村教育的投入是解決三農問題的一個重要途徑。農村的教育需要國家財政的支持和投入。農村現狀的改變更多地依賴于教育質量的改善和教學質量的提高，只有農村的教育提高了，農民的素質提高了，“三農”問題才能從根本上得到解決。

第二、制定更加積極的城市化發展戰略，為城鄉產業轉換和農民身分轉換拓寬空間。要重新考慮我們的城市化政策，正確定位大中城市發展與小城鎮發展之間的關系，政策的重心應當轉向積極鼓勵發展大中型城市。

第三、適時調整農村工業化的發展方向，以鄉鎮工業園區為載體提高農村土地使 2008—2009學年《社會主義市場經濟專題》期末考試論文

用效率。首先優化產業結構，調整產業內部的不平衡，使之合理化。減少傳統種植業，退耕還林，大力發展畜牧業和水產養殖業，使大農業內部比例適當、結構平衡。其次堅持因地制宜，加強分類指導，發揮地區比較優勢，合理布局農業產業。沿海地區和大中城市郊區大力發展高效農業，中部糧食主產區抓住主銷區騰出部分糧食市場的機遇，擴大優質糧的生產，提高綜合效益和市場競爭力，西部地區發展特色農業、旱作農業和生態農業，避免地區雷同、惡性競爭。

第四、加強對農民的技能培訓和教育培訓，增大農民人力資本投資。要加大對農民科學技術知識培訓和使用技術培訓的力度，提高農民的科技素質。其次要加強對農民特別是農村后備勞動力的文化基礎教育、職業技能培訓和“綠色證書工程”培訓，形成全方位的教育培訓網絡，培養造就適應現代農業生產、能夠在經濟全球化競爭中勝出的新一代農民。再次是要改革現行的農業科技推廣體制和運行機制。各級政府要設立并增加專項資金，通過多種途徑開展農村科普活動，普及推廣各種實用技術。

第五、增加政府對農業的投入。資金投入的多少直接影響到農業增長的速度和農民收入。政府財政可利用世貿組織《農業協議》中的“綠箱”措施，加大支持那些風險大，投資效益低，有示范效應的農業基礎設施、農業科研和推廣服務等項目。并逐步建立農村最低生活保障制度，加大農田水利基本建設的力度，增強農業的抗災能力。降低農民的生產風險。還要關注農村信息網絡的建設，讓農民更多地了解生產資料和農產品市場的行情，以趨利避害，多受益，少受損。加大農村科普教育的普及力度，加強農村的精神文明建設。

第六、保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，積極推行和落實“四民主”，相信和依靠農民，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，充分發揮農民自我教育、自我管理、自我約束的積極性，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序．同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神。

第七、可借鑒的國外三農政策

政府對農產品價格支持政策。美國現行農產品價格支持政策的主要手段是數量管理與財政補貼相結合。政府對主要農產品如小麥、玉米、棉花等確定目標價格，若當年農產品市場價格低于目標價格，政府則向農民補貼二者差價，以保護農民的收入。

政府對農業財政支持政策。近二十年來，日本逐漸調整了對農業的財政投入重點，在世貿組織規則允許的“綠箱”政策范圍內，支持本國的農業發展。從過去補貼生產、流通環節轉向支持農業基礎設施等方面，與提高生產率有關的農業基礎設施建設投資比重，在農業預算中有明顯提高。

四、結語

我國是一個農業大國，解決好“三農”問題對我們有著非常重要的意義，因此，這是一個歷史性的課題，需要不斷的做研究、不斷的去努力，只有這樣，才能使我們的國家更加繁榮富強。2008—2009學年《社會主義市場經濟專題》期末考試論文

參考文獻：

[1]陳錫文.當前農村改革發展的形勢和整體思路[J].浙江大學學報：人文社會科學版，2009，（6）.[2]林毅夫.三農問題與我國農村的未來發展.農業經濟問題：月刊，2003，（1）.[3]張振立.解決三農問題的新嘗試———改革土地制度、發展建制鎮和國民待遇同等化[J].開放導報，2007,（6）.[4]陸學藝.解決好三農問題亟須農村第二步改革[J].中共福建省委黨校學報，2008，（7）.[5]黃祖輝，徐旭初，蔣文華.中國三農問題：分析框架、現實研判和解決思路.[6]周毅，徐靜.三農問題的根源與對策[J].生產力研究，2009，21.[7]李景國.城市化、新農村建設對解決三農問題的作用[J].中共福建省委黨校學報，2009，12.[8]郭宇強.簡析三農問題的解決[J].理論月刊，2009，（9）.[9]孔祥智.2009中國三農前景報告[M].北京,中國時代經濟出版社,2009

第三篇：解決我國三農問題的主要措施

2009學年《社會主義市場經濟專題》期末考試論文

十六大以來，我國“三農”問題的根本出路

解決我國“三農”問題的主要措施

班級：09級思政二班

姓名：王莉

學號：12009244315

2008—----

解決我國“三農”問題的主要措施

摘要：所謂“三農問題”，是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，“三農問題”關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。三農問題集中反映在農民收入過低，農民就業問題嚴重，以及農村社會的政治經濟發展緩慢上。因此，我們應該尋找解決三農問題的根本出路，從而造福于人民。本文從“三農”問題的含義、現狀及對策出發，探討解決其問題的方法。

關鍵詞：三農問題 出路 措施 政策一、三農問題的含義

農業問題，主要是指農業產業化的問題。主要表現在三個方面：一是農村基礎設施建設落后；二是農業產業化程度低；三是農產品結構與市場結構不相適應。

農村問題，主要是三個方面：一是經濟基礎薄弱；二是城鎮化進程滯后，要看到，“三農”問題與我國社會經濟發展階段和城鄉經濟結構是密切相關的。城鎮化率低，且村鎮極其分散，工業企業小而且少，缺乏產業群規模的大型企業的支撐，缺乏規模效益，與區域經濟工業化的要求極不適應，農民的非農產業出路極其狹窄；三是鄉村面貌落后：由于基層組織和鄉級政府職能上的錯位，鄉村規劃落后，或基本上沒有規劃，無法有力執行規劃的問題十分普遍，導致鄉村建設混亂。

農民問題，是三農問題的核心，主要是三個方面：一是農民收入增長緩慢；二是農民利益得不到有效維護；三是農民的文化素質得不到較快提高。

二、三農問題的重要性和現狀

農業、農村、農民問題一直關系到黨和國家事業發展的全局。不論是新中國成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來，“三農”問題一直是我黨工作的重中之重，可見三農問題對我國社會主義發展的重要性。所謂農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則國家安，在推進社會主義建設的今天，一定要處理好三農問題，關注農村，關愛農民，積極支持和參與新農村建設，使建設社會主義新農村成為全黨全國人民的共同行動。

全面積極地建設社會主義新農村的今天取得的成就顯而易見，人民的生活水平有了明顯的提高，農村基礎設施建設有了明顯的完善，對農業發展的支持力度也明顯增強。但當今三農仍然存在諸多問題，例如，三農自身缺少自我發展的內部動力和調節機制且政策卻大都存在短期效應，難以保證長期目標的實現，而政策的著力點大都放在了緩解三農問題的外部矛盾上，因此我們應繼續著手三農問題的解決。

三、解決我國三農問題的主要措施

十六屆五中全會為我國農業農村工作指出了明確方向，為破解“三農”難題提供了新途徑。今后，我國要把解決好“三農”問題放在全面建設小康社會的高度來認識和對待，始終不渝地加強農業和農村工作。重點做好以下工作：

第一、農村教育問題是制約農村經濟發展和農民入的根本原因。尤其像一些地區偏遠的村落，教育無法很好的實施，教育資源匱乏。因此對于政府而言，加大對農村教育的投入是解決三農問題的一個重要途徑。農村的教育需要國家財政的支持和投入。農村現狀的改變更多地依賴于教育質量的改善和教學質量的提高，只有農村的教育提高了，農民的素質提高了，“三農”問題才能從根本上得到解決。

第二、制定更加積極的城市化發展戰略，為城鄉產業轉換和農民身分轉換拓寬空間。要重新考慮我們的城市化政策，正確定位大中城市發展與小城鎮發展之間的關系，政策的重心應當轉向積極鼓勵發展大中型城市。

第三、適時調整農村工業化的發展方向，以鄉鎮工業園區為載體提高農村土地使

用效率。首先優化產業結構，調整產業內部的不平衡，使之合理化。減少傳統種植業，退耕還林，大力發展畜牧業和水產養殖業，使大農業內部比例適當、結構平衡。其次堅持因地制宜，加強分類指導，發揮地區比較優勢，合理布局農業產業。沿海地區和大中城市郊區大力發展高效農業，中部糧食主產區抓住主銷區騰出部分糧食市場的機遇，擴大優質糧的生產，提高綜合效益和市場競爭力，西部地區發展特色農業、旱作農業和生態農業，避免地區雷同、惡性競爭。

第四、加強對農民的技能培訓和教育培訓，增大農民人力資本投資。要加大對農民科學技術知識培訓和使用技術培訓的力度，提高農民的科技素質。其次要加強對農民特別是農村后備勞動力的文化基礎教育、職業技能培訓和“綠色證書工程”培訓，形成全方位的教育培訓網絡，培養造就適應現代農業生產、能夠在經濟全球化競爭中勝出的新一代農民。再次是要改革現行的農業科技推廣體制和運行機制。各級政府要設立并增加專項資金，通過多種途徑開展農村科普活動，普及推廣各種實用技術。

第五、增加政府對農業的投入。資金投入的多少直接影響到農業增長的速度和農民收入。政府財政可利用世貿組織《農業協議》中的“綠箱”措施，加大支持那些風險大，投資效益低，有示范效應的農業基礎設施、農業科研和推廣服務等項目。并逐步建立農村最低生活保障制度，加大農田水利基本建設的力度，增強農業的抗災能力。降低農民的生產風險。還要關注農村信息網絡的建設，讓農民更多地了解生產資料和農產品市場的行情，以趨利避害，多受益，少受損。加大農村科普教育的普及力度，加強農村的精神文明建設。

第六、保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，積極推行和落實“四民主”，相信和依靠農民，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，充分發揮農民自我教育、自我管理、自我約束的積極性，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序．同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神。

第七、可借鑒的國外三農政策

政府對農產品價格支持政策。美國現行農產品價格支持政策的主要手段是數量管理與財政補貼相結合。政府對主要農產品如小麥、玉米、棉花等確定目標價格，若當年農產品市場價格低于目標價格，政府則向農民補貼二者差價，以保護農民的收入。

政府對農業財政支持政策。近二十年來，日本逐漸調整了對農業的財政投入重點，在世貿組織規則允許的“綠箱”政策范圍內，支持本國的農業發展。從過去補貼生產、流通環節轉向支持農業基礎設施等方面，與提高生產率有關的農業基礎設施建設投資比重，在農業預算中有明顯提高。

四、結語

我國是一個農業大國，解決好“三農”問題對我們有著非常重要的意義，因此，這是一個歷史性的課題，需要不斷的做研究、不斷的去努力，只有這樣，才能使我們的國家更加繁榮富強。

參考文獻：

[1]陳錫文.當前農村改革發展的形勢和整體思路[J].浙江大學學報：人文社會科學版，2009，（6）.[2]林毅夫.三農問題與我國農村的未來發展.農業經濟問題：月刊，2003，（1）.[3]張振立.解決三農問題的新嘗試———改革土地制度、發展建制鎮和國民待遇同等化[J].開放導報，2007,（6）.[4]陸學藝.解決好三農問題亟須農村第二步改革[J].中共福建省委黨校學報，2008，（7）.[5]黃祖輝，徐旭初，蔣文華.中國三農問題：分析框架、現實研判和解決思路.[6]周毅，徐靜.三農問題的根源與對策[J].生產力研究，2009，21.[7]李景國.城市化、新農村建設對解決三農問題的作用[J].中共福建省委黨校學報，2009，12.[8]郭宇強.簡析三農問題的解決[J].理論月刊，2009，（9）.[9]孔祥智.2009中國三農前景報告[M].北京,中國時代經濟出版社,2009

第四篇：解決三農問題

解決三農問題

黨的十六大以來，?三農?工作倍受重視。全黨、全社會形成一個共識，要從根本上解決?三農?問題，就要養活農民、轉移農民。從河南自身的實踐看，傳統的發展思路已無法從根本上解決?三農?問題，必須跳出?農?字做文章，把數以千萬計的農業勞動力轉向非農產業，使數以千萬計的農村人口走向城市，在這一過程中大幅度提高農業勞動生產率。轉移農民，就必須注重對農民的培訓，提高他們的基本素質，增強他們的轉崗就業本領。而要培訓農民，就必須依靠各級黨委、政府來加強領導和組織。

一、認識要更明確

去年國家六部委啟動實施了?農村勞動力轉移培訓陽光工程?，省里也召開了一系列會議進行了安排部署。在去年工作的基礎上，今年河南省又提出?完成技能培訓20萬人，引導性培訓40萬人，新增轉移農村勞動力100萬人以上，有組織輸出比重40％以上?的目標。各地各有關部門要進一步明確認識，加大?農村勞動力轉移培訓陽光工程?的實施力度。

黨中央、國務院高度重視農村勞動力轉移培訓工作，作為一項戰略性措施來抓。2004年中央?一號文件?指出:?加強對農村勞動力的職業技能培訓。這是提高農民就業能力、增強我國產業競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區和有關部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。?2005年中央?一號文件?指出:?要適應產業結構升級和提高競爭力的需要，進一步搞好農民轉業轉崗培訓工作，擴大‘農村勞動力轉移培訓陽光工程’實施規模，加快農村勞動力轉移?，首次把實施陽光工程寫進中央文件。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出:?拓展農村勞動力就業空間，改善農民進城務工就業、創業環境，積極開展職業技能培訓。?回良玉副總理在中央農村工作會議上指出:?要把引導和幫助農民就業作為一項重要工作來抓。??進一步抓好農民工培訓，提高他們的職業技能，增強外出就業、穩定就業的能力。?今年國家更加重視陽光工程的實施，培訓規模不斷擴大，由去年的250萬人增加到今年的280萬人；投資力度也在加大，中央財政的培訓補助資金由去年的2.5億元增加到4億元；補助標準有所提高，由去年的每人每期補助100元提高到139元。

省委、省政府也高度重視農村勞動力轉移培訓工作，采取積極措施強力推進。河南是農業大省、人口大省，70％以上的人口生活在農村，農村勞動力資源量居全國第一位。省委、省政府非常重視農村勞動力轉移、發展勞務經濟。2003年，在制定河南省全面建設小康社會《規劃綱要》時，就把加快工業化、城鎮化進程，推進農業現代化作為基本途徑，指出要跳出?農?字做文章，通過?三化?來?化?農業、?化?農村、?化?農民，從根本上解決?三農?問題。并且提出，到2020年全省非農勞動力占全部勞動力的比重達60％以上，城鎮人口達50％以上。徐光春同志到河南工作后，更加重視推進勞務經濟發展。他多次強調指出:要大力發展勞務經濟，著力轉移農村富余勞動力，實現農民擇業多元化，為農民增加收入拓寬渠道。他多次到基層就轉移農村富余勞動力、發展勞務經濟問題深入調研，并把勞務大縣固始縣作為保持共產黨員先進性教育聯系點，全國?兩會?期間還專程看望河南省在京務工人員。今年5月10日，徐光春同志在《河南日報》發表了《充分認識發展勞務經濟的戰略意義》的署名文章，對河南省勞務經濟的發展作了深入探討和指導。今年的省委農村工作會議將?加快農村勞動力轉移，促進農村勞動力充分就業?作為全省農業和農村經濟工作的九項重點工作之一。省委一號文件明確提出:?進一步加大農村勞動力轉移培訓陽光工程的實施力度，提高農村勞動力的職業技能和轉崗就業能力，實現農民就業多元化。?最近，省委、省政府向全省人民承諾辦好?十件實事?，其中有兩項承諾涉及農村勞動力轉移培訓、發展勞務經濟，一件是解決好提高農民致富本領問題，加強農民職業技能和農業科技培訓，在3年內分期分批把農村青壯年勞動力培訓一遍；另一件是解決好外出務工人員中黨組織建設問題，力爭用4年時間使外出務工農民達2000萬人左右，務工收入占農民人均純收入的50％以上。

河南省陽光工程實施一年來的實踐表明，這項工作既有益又有效。去年，河南省開始啟動實施陽光工程，全面開展了農村勞動力轉移培訓工作。一年多來，全省籌集培訓補助資金4000多萬元用于對參加培訓農民的補助，認定培訓基地960所，重點開展了制造業、服務業、建筑業三大類共41個專業的職業技能培訓，培訓學員20萬人，轉移就業18.7萬人，圓滿完成了國家下達的職業技能培訓任務和轉移就業目標，取得了明顯的經濟效益和良好的社會效果，被群眾稱為德政工程、民心工程。一是提高了農民外出務工的就業技能，經過培訓的農民93.5％實現了轉崗就業。二是降低了農民參加培訓的成本，政府安排的財政培訓補助資金直接補助給受訓農民，農民參加培訓的成本平均降低三分之一左右，有的甚至達一半以上。三是促進了農村勞動力的有序流動，提高了轉移輸出的組織化程度，河南省農民外出務工有組織輸出比重由2003年的3.2％提高到36％。四是增加了農民收入，參訓農民外出務工月收入平均達到724元，比未接受培訓的人員普遍高出200多元。2004年河南省新增轉移農村勞動力101萬人，農村勞動力轉移總量達到1411萬人，已有超過50％的農村富余勞動力轉移到了城鎮和農村二、三產業；農民務工總收入613億元，比上年增加85億元，增長16％；農民務工收入比重首次超過30％，對農民增收的貢獻率達到44％。正像一些農民工所說的那樣，?出來一人，全家脫貧?。

加強農村勞動力轉移培訓、發展勞務經濟，任務緊迫，機遇難得。所謂任務緊迫，就是河南省農村勞動力轉移培訓任務仍然十分繁重，不僅有近1400萬人亟須轉移，而且每年還在產生大量的新增勞動力。要實現2020年非農產業就業率60％以上和城鎮化率50％的目標，每年需要轉移100萬以上的農村富余勞動力。要實現4年時間使河南省外出務工農民達2000萬人左右，每年需轉移農民150萬人左右。所謂機遇難得，就是河南省農村勞動力轉移面臨著良好機遇和有利條件。河南省正處在工業化加快發展時期，工業化、城鎮化的發展為勞務經濟提供了廣闊空間；近年來沿海發達地區勞動力資源緊缺，很多地方出現了所謂?民工荒?，今年春節期間又出現?保姆荒?，這為河南省加快向沿海發達地區轉移農村富余勞動力提供了難得的機遇；河南省近些年重視發展基礎教育，農村勞動力的素質整體較高，外出務工具有一定的競爭優勢；經過多年努力，河南省在轉移農村勞動力方面積累了豐富經驗，創造了一大批省內外知名的勞務品牌，河南民工已經在外界樹立了良好信譽和形象。我們一定要充分認識農村勞動力轉移培訓工作的重大意義，抓住當前有利時機，更好地推動河南省勞務經濟發展。

二、培訓要更扎實

陽光工程實施以來，各地采取了一系列措施，積累了不少經驗，但是也存在一些突出問題，例如一些地方沒有按要求及時足額落實配套資金，影響了工作任務的完成；培訓規模小，享受陽光工程培訓補貼的農民只占當年轉移農民的20％左右，還有相當一部分農民沒有享受培訓補貼；培訓針對性不強，培訓質量不高；操作不規范、監管不力。總結以往經驗，針對存在的突出問題，今后要進一步加大力度，努力把農村勞動力轉移培訓陽光工程辦成勞務經濟的樣板工程、龍頭工程。

一是抓好資金投入。資金投入是做好農村勞動力轉移培訓工作的保證，各級要進一步加大投入力度。今年河南省財政投入是5560萬元，其中中央財政支持河南省2500萬元，比去年增加800萬元，增幅和總量均居全國第一；省財政配套2500萬元，比去年增加2040萬元；省轄市財政配套560萬元，不再要求縣級財政配套。此外，省扶貧辦今年還從扶貧資金中拿出4500萬元，用于貧困鄉村開展農村勞動力轉移培訓。各方面加在一起，預計全省用于農民轉移培訓的資金高達億元以上，力度之大前所未有。各省轄市要采取有力措施，保證配套資金的足額到位，并管好、用好培訓資金，切實提高使用效益。陽光工程培訓是示范引導性的，僅靠項目資金還遠遠不能滿足要求，有條件的市、縣要盡可能加大財政投入，擴大培訓規模，同時積極吸收社會資本和個人資金參加，形成以政府、用人單位和個人共同分擔的投入機制。

二是抓好基地建設。農村勞動力轉移培訓專業覆蓋面廣，內容涉及方方面面，必須加強基地建設，廣泛動員社會各類教育培訓機構積極參與。要通過分開競爭的辦法，集中一批優質培訓資源參與政府公益性培訓項目的實施。要積極引導培訓機構圍繞市場需求，調整專業結構，更新教學內容，提高培訓的針對性。要引導和鼓勵各類培訓機構在自愿的基礎上進行聯合，改善辦學條件，擴大培訓規模，努力建設一批能起示范和帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地。要發展和改革農村教育，使農村職業學校、成人學校成為農村勞動力轉移培訓的重要基地。要加強農民工培訓師資隊伍建設，不斷提高教師業務水平和培訓質量。

三是抓好訂單培訓。訂單培訓是確保農民穩定轉崗就業的最有效形式，也是最受歡迎的形式。要繼續采取訂單培訓的形式，堅持培訓就業一體化的運作方式。認定培訓基地必須把職業介紹能力、有無用人訂單作為首選條件。有用人訂單，才能承擔培訓項目，有多少訂單才能承擔多少任務。不僅要看訂單，還要看訂單質量、看就業單位收入、就業穩定性和就業環境。在培訓內容上，要以當前用工量大的制造、建筑、服務業等行業的相關崗位為重點，按照用人單位的需要和崗位技能要求開展培訓，使學員獲得從業資格，順利進入有相關準入要求的行業和崗位；在培訓模式上，要通過?校企聯合?、?校鄉聯合?等形式，提高培訓的針對性，實現培訓與輸出的良性互動。許昌市充分發揮非公有制經濟發展迅速的優勢，及時掌握本地企業用工信息并定期發布，使大量的農民實現了就地培訓、就地轉移。全市累計轉移農村勞動力138萬人，其中就地轉移72萬人，占一半以上。

四是抓好監管規范。陽光工程必須?陽光操作?。去年個別地方在實施陽光工程中出現了一些問題，原因雖然是多方面的，但基層管理部門工作不認真、操作不規范、監管不到位是一個重要因素。今后要在陽光工程的規范運作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。要嚴格執行國家六部委和河南省制定的項目管理辦法、基地認定意見、資金管理辦法、檢查驗收辦法，落實好第一節課、培訓券、公示、臺賬、培訓月報、檢查驗收等六項制度，規范培訓對象、培訓時間、培訓內容、資金使用、基地認定、項目單位評選、培訓機構監管，確保陽光工程的順利健康實施。

五是抓好宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，向廣大農民宣傳?勞務致富?、?勞務光榮?，宣傳黨和國家鼓勵農民進城務工的政策，動員他們解放思想、轉變觀念，積極參加培訓，走出家門。要在加強技能培訓的同時，注重行為規范教育，使外出務工農民盡快適應現代城市生活，遵守社會公德，誠實守信，同時強化自我保護意識，樹立河南農民工的良好形象。要采取適當形式對農民工中的優秀代表進行表彰，廣泛宣傳他們的先進事跡，特別是突出宣傳李學生等河南杰出外出務工人員的事跡，以此產生示范效應，讓?河南農民工是好樣的?這樣的說法廣為人知。各地要根據當地人文、歷史和已經形成的就業特點，樹立勞務輸出商品意識，發展勞務輸出產業，提高勞務輸出水平，努力打造像?林州建筑?、?長垣廚師?、?西華的哥?、?唐河保安?、?遂平家政?、?新縣涉外?等具有地方特色和競爭優勢、享譽國內外的勞務經濟品牌。

三、服務要更周全

農民工是產業工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創造者，我們必須正確看待農民工、公正對待農民工、關心善待農民工，滿腔熱情地向農民工伸出關愛之手，搞好服務，想方設法組織農民工、服務農民工、維護農民工。

一要組織農民工。河南省各地的實踐證明，農民有組織輸出比自由外出效果好。農民工因為有組織而有保障、有靠山、心里踏實，也便于管理。我們要在積極支持農民自由外出務工的同時，特別強調農民有組織的輸出，促進農村富余勞動力合理有序轉移。各級黨委、政府要抓緊建立和完善勞務輸出的領導機構和工作機構，形成健全的工作體系。要大力發展從事勞務輸出的社會中介機構，提高河南省農村勞務輸出的組織化程度。要加大規模勞務輸出的宏觀調控力度，重視聯絡和簽訂跨地區大規模的勞務協議。要加強外出務工人員的黨組織、工會組織、團組織和維權組織的建設，使他們真正實現?流動不流失，離鄉不離黨，轉崗不轉向?。無論在什么地方、從事什么工作，都能繼續發揮先鋒模范作用。商丘市調動各級勞動就業服務機構和民間就業組織的積極性，統一聯系用人單位，統一時間運送務工人員，變?散兵游勇?為?正規部隊?，變無序流動為有序轉移，去年輸出142萬人，其中政府部門指導性輸出16萬人，民間組織引導性輸出81萬人。

二要服務農民工。要適應勞務經濟快速發展的需要，積極探索和尋求服務農民工的新辦法、新途徑，向外出務工農民提供更加便捷有效的公益服務。各級黨委、政府要切實搞好信息服務，通過駐外機構、各種用工信息平臺搜集并定期向社會公布用工信息，通過舉辦農民工用工洽談會、供需見面會等形式為外出務工人員轉崗就業搭建平臺，減少外出就業的盲目性，降低外出就業的成本。鄉村基層組織要切實保障農民工的土地承包經營權，及時便利地辦理外出務工手續；建立健全農村社會化服務體系，為外出務工人員家庭提供社會服務，通過組織?農機跨區作業?和幫工隊，幫助外出務工人員家庭搞好農業生產；認真做好農村社會治安工作，免除務工人員的后顧之憂，對外出務工人員家庭出現突發事件要給予積極幫助。城鎮要進一步認真清理不利于農民進城就業的政策和法規，讓進城務工農民在子女上學、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權益和征收稅費等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中存在的城鄉、地區和體制分割現象，為農民外出務工提供政策和法制保障。各地要借鑒信陽市?金橋工程?的做法，經常到外出務工人員集中的地方開展慰問活動，為他們送去家鄉的關懷，鼓勵他們在外地安心工作、創業致富。

三要維護農民工。近一個時期以來，為改善農民進城就業環境，維護農民工的合法權益，黨中央、國務院和省委、省政府出臺了一系列政策，這些政策涉及到農民工進城落戶、工資兌付、子女上學、社會保障、權益維護等多方面。各級各部門要不折不扣把這些政策貫徹好、落實好。要加大勞動保障的監察執法力度，認真清理整頓用工市場，加強對民辦中介機構的監管。要從源頭上治理拖欠農民工工資的行為，完善農民工勞動合同管理，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環境惡劣等問題，盡可能為農民工創造一個安全寬松的務工環境。

四、領導要更有力

農村勞動力轉移工作是一項龐大的系統工程，涉及多部門、多行業，必須加強領導、精心組織。

各級黨委、政府要把發展勞務經濟作為大事來抓。黨政?一把手?要親自抓勞務經濟，各級要舍得拿出人力、物力、財力發展勞務經濟。要把勞動力轉移培訓提到黨委、政府的議事日程，納入國民經濟和社會發展計劃。要建立由黨委、政府牽頭，農業、財政、勞動和社會保障、教育、科技、建設等相關部門參加的聯席會議制度，研究解決農民工培訓工作中的重大問題，編制培訓計劃，落實扶持政策。要把陽光工程實施納入各級政府和相關部門的責任目標，實行嚴格的目標考核。要加大對陽光工程實施的督導檢查力度，確保各項政策措施落到實處。

各有關部門要協調配合、形成合力。農村勞動力轉移培訓工作不是哪一個部門的事情，需要各部門密切配合、齊抓共管。陽光工程領導小組成員單位要結合自身行業特點、工作職責和系統資源，積極參與農村勞動力轉移培訓工作，形成條塊結合、部門聯動、分工協作、齊抓共管的工作格局。農業部門作為農村勞動力轉移培訓的牽頭單位，要在搞好協調管理工作的同時，重點做好培訓機構的認定、招標、監管工作；財政部門要負責落實補助資金，加強對補助資金撥付前的審核把關，確保政府的補助資金真正用在農民身上；勞動和社會保障部門要認真做好農民工培訓和就業信息服務工作，逐步統一城鄉勞動力市場，建立完善城鄉勞動者平等就業的制度，并搞好進城農民工權益維護等工作；教育部門要著力發揮現有資源優勢，組織系統內職業院校和職業初高中學校開展培訓工作，解決好外來務工農村勞動力子女的入學問題；建設部門要重點解決好建筑單位對農民工的技能培訓問題；科技部門要充分發揮各類科技培訓中心、星火培訓學校在農村勞動力轉移培訓中的作用；扶貧部門要重點做好扶貧對象的轉移培訓工作；中小企業服務局、供銷社、工會、共青團、婦聯、殘聯等相關部門、社會團體，也要結合本部門的實際，積極參與轉移培訓工作。

全社會要共同參與。實施陽光工程、培訓轉移農村勞動力，既是黨委、政府的職責，也是社會各界一展身手、服務農民的舞臺。要進一步調動農民個人、用人單位、教育培訓機構的積極性，多渠道、多形式、多層次開展勞動力轉移培訓工作。要以現有教育培訓機構為主渠道，發揮多種教育培訓資源作用，鼓勵和支持社會力量尤其是具有地方特色的民辦教育培訓機構開展農村勞動力轉移培訓。要支持農業產業化龍頭企業建立培訓中心，承擔農村勞動力轉移培訓任務。

開展農村勞動力轉移培訓，是一項實實在在的?陽光工程?，惠及億萬農民。我們一定把這項利國利民的好事辦實辦好，讓黨和政府的陽光普照更多農民群眾。要在量的擴張和質的提高上下功夫，使河南省農村勞動力轉移培訓既有數量、更有質量，不斷取得新的成效，為全面建設小康社會、奮力實現中原崛起做出新的更大的貢獻。

第五篇：淺談如何解決三農問題

針灸康復臨床醫學院 2011級 針灸推拿學專業 何艷惠 2011021087

淺談如何解決三農問題

摘 要：“三農”問題的實質在于農民處于不平等的社會環境中，因此國家的“三農”政策的核心就是要通過金融、稅收、社會保障等重要措施來逐步改善農民的不平等待遇。而“三農”政策在性質上屬于農業宏觀調控行為。由于農業宏觀調控行為分為決策行為和執行行為，前者具有可訴性，后者則無，因此對“三農”政策的事后規制和救濟要采取不同的方式進行。

關鍵詞：“三農”政策；農業宏觀調控；行為農業宏觀調控決策行為

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發展階段[1]。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來[2]。

一、把握好新時期農民問題的切入點

農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題。

(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定[3]，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。各級政府要認真貫徹好文件精神，執行好相關政策，保證各種扶農政策和措施真正、直接落實到農民手中。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目[4]；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。

(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定[5]，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。

二、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。

深入研究“三農”問題，便不能不觸及農村土地制度這一根本性問題。當前，我國農村土地制度存在的突出問題表現在以下方面：一是土地產權關系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產要素沒能發揮其應有的經濟功能。三是土地有償流轉受到諸多限制[6]。

總的來說，現有土地制度無論從產權界定還是從流轉經營上都存在不容回避的問題，家庭聯產承包責任制只是解決了農民的溫飽問題，卻不能為農民增收提供更大的空間，解決不好農民進一步致富問題，從而制約了整個“三農”問題的解決，如何對現有土地制度進行改革和完善，我認為應從以下幾方面入手[7]：首先，明確土地集體所有權的產權實現形式，賦予農民作為產權主體的應有權利。土地集體所有，家庭承包經營的基本制度是與我國人多地少，農村人口比重大的基本國情相適應的一種現實可行的制度安排，實行土地私有化是不現實也是不可能的。但可以探討集體所有權的產權實現形式，農民作為集體成員如何實現其相應的權益。近年來有些地方探討實行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實現農民土地權益分享的有益嘗試[8]。

其次，進一步放寬農民承包土地的經營流轉權，促進土地資源要素的優化配置。承認土地承包權帶來的土地占有權、使用權、支配權和收益權，是土地使用權合理流轉的基礎。因此，應完善有關法規和政策，確定承包期限內允許各種形式的土地流轉，通過轉包、轉讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經營權的合理流動。特別鼓勵農民把土地租給企業主，由企業主租賃土地實行規模化經營、產業化運作，提高勞動生產率[9]。而農民也由此變為“地主”，既可以繼續留在土地上給企業主打工，成為企業員工，也可以進入城鎮從事新的工作，變農

民為城鎮居民，實現收入來源多元化。

農村土地流轉制度的創新，對加快城鎮化和工業化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉鎮企業低成本甚至無成本使用農村土地的狀況，促進鄉鎮企業向城鎮合理聚集。出讓土地經營權獲得綜合收益如果大于農民的耕作收益，也將對農民出讓承包地產生壓力和動力，從而推動農村剩余勞動力向城鎮集中和土地規模經營的形成。

然后，要把農村土地制度改革與建立農民生活保障機制結合起來。對我國廣大農村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應的生活保障機制沒有建立起來，農村土地流轉便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應把農民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權流轉與農民社會保障有機結合的機制，以消除農民后顧之憂，促進土地流轉[10]。最后，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決“三農”問題的主要措施。

“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

第一，要持久深入的分析三農內部的根本性矛盾，力求找出三農內部的政策發力點。

無論我們轉移多少農村剩余勞動力，給予農村部門多少補貼，都不能代替農村自身的發展，因此我們應找出農村經濟具有先天分散性的與城市經濟發展條件不一樣的這一現實，將一切政策效力的原點立足于人的保障和發展上。解除一切可以解除的農業和農民的經濟負擔，長期堅持以資金投入為主的政策性支持。

第二，加強政策的科學規劃能力，推進政策效力的評價體系，建立起嚴密有效地政策推動機制。

從歷史軌跡看，我們針對三農問題的對策往往是綱領性的，雖有提綱挈領的目標，卻沒有切實落實到具體方方面面的行為上，以小城鎮為例，在宏觀政策的指導下，千軍萬馬各自為戰，忽視了資源、環境、社會與人的發展之間的協調，一些城鎮規劃成了領導體現政績的工具，不切實際盲目擴大城鎮規模，不講科學

地追求高標準等等，這都是政策規劃制定、執行、評估、監控過程脫節的表現。因此，注重政策制定的同時還應加強政策的貫徹落實。

三農問題是全面建設小康社會的要求，解決三農問題是全面建設小康的重大任務，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續快速協調健康發展，因此，解決三農問題是一項系統工程，又是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務。

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