第一篇：三農問題及其解決途徑

“三農”問題及其解決途徑

【摘要】

“三農”問題就是“農民、農業、農村”問題。目前，中國的“三農”問題是我們在奔赴“中國夢”的路上必然會遇到的問題，是非常關鍵的問題，我們必須把它重視起來，放在至關重要的位置上去解決。雖然“三農”問題是全球普遍的現象，但是解決其他任何一個國家的“三農”問題不會像解決中國的“三農”問題那樣棘手，這是因為沒有一個國家的農民人口數和中國一樣達到9億，也沒有一個國家的農民人口比例像中國那樣高達三分之二。

【關鍵詞】三農新農村建議中國夢

一、引言

改革開放三十年以來，我國社會主義建設取得了舉世矚目的成就，不僅在經濟、金融、科技、教育、國防以及文化建設方面有了重大的發展，國家綜合實力也有了長足的進步，國際地位日益凸顯，在重大的國際事務中，我們扮演著越來越重要的角色。同時，在發展的過程中不可避免地滋生了許多社會問題，比如貧富差距越來越大，城鄉發展嚴重失衡等等。這些問題就是兩種不同身份的人——城市居民和農民所處的經濟環境不同而產生的。“農民問題、農業問題、農村問題”就是三農問題。當今，舉國上下為實現中國夢而不懈努力，但我們必須清醒地認識到，要實現中國夢，解決“三農”問題是非常關鍵的。本文就關于“三農”問題談談自己的認識，并對如何解決“三農”問題提幾點建議。

二、“三農”問題簡介

“三農”問題是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。“三農”問題獨立地描述是指廣大鄉村區域，只能以種植、養殖生產業為主，身份為農民的大部分國民的生存狀態的改善與產業發展以及社會進步問題。系統的描述是指21世紀的中國，歷史形成二元社會中，城市現代化，二、三產業發展，城市居民的殷實，受制于農村的進步、農業的發展、農民的小康相對滯后的問題。中國的國民經濟發展潛力巨大，且不論質的提升，僅從量上考察，中國的重大經濟問題都依賴于農村、農業，農民問題的突破。

(一)農業問題

建國以后，我國歷來高度重視農業問題，作了很大的努力。改革開放以后，農村率先改革，按照鄧小平同志提出的“一靠政策、二靠科學”的方針，經過20多年，先后取得了1984、1990、1996和2004年四次農業特大豐收。1996年農業特大豐收，糧食總產超過一萬億斤，其它主要農產品也大豐收，中國的農業發展進入了一個新階段。從此改變了糧食和主要農產品長期短缺的格局，形成了常年總量基本平衡，豐年有余的新格局，較好地解決了13億人口的吃飯問題。所以說農業問題基本解決了，因為我國的農業可以保證全國人民的吃飯問題，可以保證國民經濟發展的需要。可以說我國用占世界近9％的耕地，供養了占全球近21％的人口。目前世界總人口達到65億，中國是13億多，已經不足21％。因此，我國“三農”問題的基本狀況是：農業問題基本解決了，但農村問題、農民問題還沒有解決。

(二)農民問題

農民眾多，受教育程度偏低，文化素質低下，貧窮落后是我國農民的幾大問題。世界上的工業化國家在工業化和城市化過程中，農業勞動力是減少的，農民是減少的。但是我國工業化了60年，農民反而越來越多。13億人口，9億農民，因此，農民眾多是一個大問題。關于受教育程度，2004年有個統計：城市居民與農民的學歷狀況相比較，城市居民的高中學歷是農民的3.5倍，中專為16.5倍，大專為55.5倍，大學本科為281.55倍，研究生為323倍。當年，10000個農民中，只有2個本科學歷，而在10000個居民中則有563個，可見農民受教育程度之低，受此影響，文化素質低下就理所當然了。據2005年的統計：2003年，全國城鄉居民儲蓄共103617.3億元，其中農戶儲蓄18177.7億元，占17.5％，人均1986元。⑤而城市居民戶存款85439.6億元，人均22677元，相差10多倍。收入方面，從1978年到目前，城鄉收入差距從不到3：1增加到超過了3:1，而且還以較高的增速擴大。

(三)農村問題

農村是以農民為主聚居的社區。國際上的現代化國家，在城市化和工業化初期，一般都是農業支援工業、農村支持城市，等到城市化搞起來了，工業有了一定的積累以后，反過來，實行工業反哺農業、城市支持農村，提高農民收入，興辦社會事業，搞好教育、醫療等公共服務，把農村的基礎設施建設好。如農村的道路、電訊，農村的地下排水等，基本上與城市沒有什么差別。逐步實現城鄉一體化。在中國卻不是這么回事，包括水利、道路等在內的基礎設施建設，都是依靠農民自己籌資出力出地建設的。農村修路是自己出地、自己出工、自己買炸藥，等到道路建好后，卻收歸交通部門管理。農村、農民用電，變壓器、電線和電線桿子都需要自己出錢買，建好以后卻都屬于電力部門，而且電力局照樣收電費。盡管現在國家通過改革把電價降下來了，但這對農村、農民來說仍然是不公平的。當前我國的政策，對城市和居民是一套政策，對農村和農民是另一套政策。其根據就是所謂的戶口制度，如果是農業戶口是這樣一回事，如果是非農業戶口則是另外一回事，這就是城鄉分割的“二元體制”，是“城鄉分治，一國兩策”的格局。這些年，特別是1990年代中期以后城鄉分割的格局幾乎沒有什么變化，有的還越來越嚴重，城鄉差距越來越大。最后的結果是城里的建設是一個樣，農村的建設卻又是另一個樣。這些問題總的來說有收入消費差距懸殊，農村勞動力就業困難，農村教育、醫療資源匱乏，水平落后，社保不健全，以及農村基礎社建設不到位，尤其是農村住房問題非常嚴重。

從上述存在的這些城鄉差別的狀況看，農村問題之所以如此嚴重，是我們長期實行計劃經濟體制、實行城鄉分治，形成了中國特有的城鄉二元經濟社會結構，而還沒有進行應有的改革的結果。說到底，農業、農村、農民問題存在著結構性、體制性的問題。

三、解決“三農”問題的途徑

(一)將解決“三農”問題提升為黨和政府的戰略性目標

解決農村問題是中國建設事業成敗的關鍵。中國農村雖然有局部的繁榮，但在國際和國內市場經濟的雙重擠壓下，中國農村處在破產的邊緣，孕育著社會、經濟、和政治危機。十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領導集體施政思路的概貌。由于新領導集體面臨的問題和擔負的任務與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農”問題的態度引人關注。

2003年2月8日，《人民日報》用第2版一整版的篇幅，刊登了溫家寶的文章《為推進農村小康建設而奮斗》。這篇文章是溫家寶在1月7日中央農村工作會議上的講話，可以看出“三農”問題在新領導集體整個施政戰略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一種新的思路和施政理念正在悄然中形成。這次農村工作會議中央特別重視，胡錦濤、溫家寶以及曾慶紅、黃菊、李長春都出席了會議，顯示了中央領導對“三農”問題的重視程度。會議

文件對“三農”問題的提法有了新的表述，稱其為“全黨工作的重中之重”，而此之前的提法是“把農業放在國民經濟發展的首位”、“加強農業基礎地位”。

(二)深化體制改革，給農村建設注入新動力

2008年10月12日，十七屆三中全會在北京閉幕。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，并提出了農村改革發展基本目標任務。“三農”問題，已經成為中國改革的焦點問題。在如此的大背景下，要著力推動現行戶籍制度、土地制度以及財政制度的改革。因為戶籍制度不合時宜，改革戶籍制度能夠使農民有進城當工人、當市民的權利，恢復農民本來有的國民待遇。對于土地，要通過改革，建立起給農民土地經營權有長期保障的體制。土地承包權也是物權，受法律保護，任何人不能侵犯，保護基本農田是我們的國策，要落到實處。1994年財政體制的基本特點就是財權事權不相稱，對欠發達、不發達地區的縣鄉太不公平，是造成目前縣鄉村三級機構巨額債務的主要原因，所以財政體制也需要改革。

(三)推進城鎮化和社會主義新農村建設

推進城鎮化與建設新農村，是中國現代化戰略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。一方面，城鎮化是經濟社會結構轉變的大趨勢，必須堅定不移地加以推進。有序轉移農村人口，為提高農業勞動生產率、加快農村發展奠定基礎。另一方面，今后相當長時期中國始終會有數以億計的人口在農村生活，進城務工農民相當一部分還會“雙向流動”，必須建設好農民的家園。要協調推進城鎮化與新農村建設，合理把握城鎮化的速度，積極穩妥引導農村人口轉移。使城鎮化與經濟社會發展相適應，與新農村建設相協調，努力形成城鎮化與新農村建設良性互動、相互促進的局面。

(四)加強農村基礎設施建設，提高公共服務質量

統籌城鄉發展，必須加快農村基礎設施建設步伐，縮小城鄉基礎設施差距。很多農村基礎設施建設屬于公益性事業，各級政府負有義不容辭的責任。在統籌城鄉基礎設施建設中，切實把重點放在農村，不斷加大投入力度。但是，農村基礎設施建設不可能也不應該完全由政府全包下來。必須發揮農民的主體作用，引導他們通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件，國家財政也要通過直接補助或“以獎代補”給予鼓勵。公共服務方面，國家應該加大投入力度，在上述“深化體制改革”的基礎上，切實保障國家財政下撥款項落到實處，用到真正需要的地方，加強反腐工作，防止公款被挪用、濫用或者中飽私囊。基礎設設施建設著重確保農民的住房、醫療、教育受到充分的重視，住房問題是大事，一定要及時完成危房改造，保證農民生命財產安全；公開保障房的分配程序，最大限度確保保障房分配的公平、公正、合理和透明；及時幫助家庭貧困的農戶修建住房，將扶貧款花到點子上。醫療方面，農村的鄉鎮醫療機構設施不健全，專業醫療人員缺乏，各級政府應該適度向農村醫療機構傾斜輸送一批有經驗、有技能的醫療隊伍，提升農村醫療機構專業水平。教育方面，與醫療同樣，向農村輸送重點高校畢業生作為教師，縮小城鄉教育差距，解決教育資源不平衡的問題，切實提高農村教育水平。

四、結束語

一方面，解決“三農”問題，迫在眉睫，因為解決“三農”問題是確保國家糧食安全的迫切需要，是確保社會穩定、國家長治久安的迫切需要，是實現全面建設小康社會宏偉目標的迫切需要，也是實現中華民族偉大復興和“中國夢”的迫切需要；另一方面，解決“三農”問題，任重道遠，因為中國農民人口之多在世界上史無前例，中國正處在社會主義建設的關

鍵轉型期，中國地域廣袤，民族眾多，文化多樣，氣候不一，所有這些都會成為解決“三農”問題的難點，但是中華民族歷來自強不息，不管有多困難，中華兒女都會為之做不懈的努力，相信通過幾代人的奮斗，我們終將會實現全民皆富，社會和諧的夢想。

參考文獻

[1] 汪玉琦：《中國現代化與三農問題》，《江西社會科學》(南昌)2006年4期第21～24頁

[2] 陸學藝：《當前農村形勢和社會主義新農村建設》，《江西社會科學》(南昌)2006年4期第7～21頁

[3] 張和清：《全球化背景下中國農村問題與農村社會工作》，《社會科學戰線》(長春)2012年8期第175～185頁

[4] 韓俊：《農民工市民化與公共服務制度創新》，《行政管理改革》(京)2012年11期第19～24頁

第二篇：當前三農問題主要表現與解決途徑

“三農“出現的問題及解決途徑

摘要：“三農”問題是近十多年來農村經濟發展乃至整個國民經濟發展中不斷被重視和著力解決的問題，特別是2002年黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現此目標的關鍵問題是解決好農業、農村和農民問題，其中農民收入問題是三者中的根本性問題，但“三農問題”的產生與存在的原因不僅僅在“三農”本身，而是宏觀經濟發展中階段性矛盾的必然產物。

關鍵詞“三農”問題耕地面積減少糧食農民增收農民補貼非農業收入農村民主

正文

近年來農業經濟的發展出現重大轉機。糧食增產，農民收入較之改革開放前有了一個臺階式的發展和提高，農業增產、農民增收的出現預示著一個好的局面的出現。隨著農業農民的發展，新的矛盾在經濟發展中長期積累中又不斷的凸顯出來。因此，解決“三農”問題，應該從經濟發展中各因素、結構與體制之間的相互關系等進行分析，從國家經濟綜合發展戰略角度制訂解決對策。

背景

“我國是一個農業大國，農業是我國國民經濟的重要基礎產業。解放以來，我國歷屆政府都非常重視農業的發展，經過50多年社會各界的艱苦努力，取得了舉世矚目的成就，僅用世界上不足7%的耕地養育了世界上近四分之一的人口。特別是黨的十一屆三中全會以來，全黨工作的重點轉移到了社會主義現代化建設上來，黨在農村率先進行經濟體制改革，實行了以家庭聯產承包責任制為代表的一系列經濟改革政策，調整了我國農業生產組織形式，改善了我國農業生產結構和產品結構，極大地調動了廣大農民的生產積極性，解放了農業生產力，提高了糧食和其它農副產品的產量，逐步緩解和根除了我國糧食和其它農副產品一直供不應求的局面，增加了農民收入，提高了我國城鄉人民的生活水平。尤其2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議經表決決定，自次年1月1日起廢止農業稅條例，這意味著9億中國農民將依法徹底告別延續了2600年的“皇糧國稅”。為我國國民經濟的持續穩步發展奠定了基礎，也為我國其它領域的經濟改革提供了非常寶貴的經驗。

出現的問題及解決途徑

一、問題：耕地面積和農作物的種植面積大幅度減少。

近年來，我國農業出現了耕地面積大幅度減少的態勢，總結起來主要有以下三個方面的原因：其一是，近年來，我國政府為了保護生態環境，積極推行退耕還林和退耕還草等生態政策，致使我國一些地區農作物的種植面積大幅度減少；其二是，由于我國國民經濟發展和人民生活需要，新增建設用地占用了大量耕地；其三是，由于目前從事農業生產獲得的利益微薄，影響了部分農民從事農業生產的積極性，農民主動退出農業生產領域，從而造成耕地撂荒，減少了農作物種植面積。

解決途徑：政府應立即采取措施，保護好我國人民賴以生存的寶貴的耕地。具體措施

1、嚴格執行城鄉工業用地審批制度，原則上城鄉工業用地嚴禁占用農田，必須占用時政府應收取高額的補償費用。

2、嚴禁中等以下城市占用農田設立各種經濟技術開發區。過去已經批準設立的開發區，如果至今沒有得到充分開發利用，造成大批農田長期閑置時，應堅決予以取締，同時做好所占農田的復墾工作。

3、中等以下城市嚴禁建設大規模的城市廣場，對大城市的城市廣場建設規模應適當控制。

4、加強城鎮房地產開發管理，提倡高層住宅建設，控制低層住宅和平房建設，禁止占用大批農田的別墅區建設。對征用土地后房地產開發應有時間限制，對已經征用但長期得不到開發的土地應堅決收回。

5、農村住宅建設應盡量減少農田的占用，杜絕良田的占用，對農民的住宅面積根據家庭人口多少應適當加以控制。

6、對目前部分地區撂荒的耕地應做好復墾工作。7.在不破壞生態環境的前提下，提倡農民對比較適宜農作物生長的荒地進行開墾并在相關政策上給予優惠。

二．問題：短期內農作物的單產難以有大的突破。原因：

1、農作物的單產會受到土壤條件、肥料優劣、灌溉條件、籽種質量、田間管理、氣候條件、農業生產技術及自然災害的影響。

2、目前，我國大部分地區農村農家肥明顯不足，長期使用化肥造成土地大面積板結，土壤條件惡化，不利于農作物生長。

3、我國人民公社時期依靠集體的力量興修的不少農田水利設施和農田水利基本建設工程，難以在目前的農業生產中發揮重要作用。因此，我國一些地區的農業灌溉條件有所惡化，在短期內得不到改善。

4、在我國相對比較富足的東南沿海地區，農業收入在整個家庭收入中所占的比重越來越小，農業收入已經不再是當地農民的主要收入來源，部分農民對農作物的田間管理不再像原來那樣精細，對農作物的單產造成了一定負面影響。

5、我國目前農業生產技術在短期內很難有大的突，加上新技術推廣時遇到障礙，因此短期內農作物的單產依靠農業生產技術難以有大的作為。

6、由于災害性天氣近年增加，我國松散的一家一戶式的農業組織形式一定程度上降低了我國農業的防災救災能力。因此我們可以認為在短期內，我國農業農作物的單產難以有大的突破。

解決途徑：改善農業生產條件，提高農作物單產水平。具體措施

1、盡量推廣機耕和深耕耕作方式，結合“秸稈還田”增加農家肥施用量，從而改善土壤條件。

2、鄉鎮政府、村委會應組織村民做好已有農田水利設施和農田水利基本建設工程的維護管理工作，使其在目前的農業生產中充分發揮作用。對農民采用合作、入股等方式興修水利設施在政策上應予支持，在資金、技術上應予幫助。

3、各級政府、農業主管部門和農業科研部門要加強優良品種及先進的農業生產技術的科研和推廣力度，依靠先進的農業科學技術促進我國農業的可持續發展。

三、問題：農產品的生產成本有所增加；農產品總產量有逐步降低的趨勢；農產品的價格較長時間持續地低迷；農業生產資料價格和質量問題日漸突出。近年來，由于主要農業生產資料的價格上漲，致使農產品的生產成本增加。由于耕地農作物的種植面積大幅度減少，在短期內我國農作物的單產又難以有較大的突破，這樣我國農產品的總產量將會有逐步降低的趨勢。據我國政府有關部門統計，1999年以來，我國糧食總產量總體上呈下降的趨勢。2000年糧食減產，2001年繼續減產，2002年略有回升，2003年又出現了減產。從二十世紀九十年代末期開始，受農產品供求關系的持續影響，我國的主要農產品價格較長時間持續地低迷，特別是糧食的價格從1997年以來下跌了30%以上，直到2003年下半年，部分農產品的價格才有所回升。目前，我國農民使用的農業生產資料主要包括種子、化肥、農藥、柴油、農用薄膜、農用機具和灌溉用水用電。近年來，我國農資市場上種子、化肥、農藥、柴油和農用機具價格普遍上漲，增加了農產品的直接生產成本。近年來，種子、化肥、農藥及農用機具等主要農業生產資料的質量狀況令人擔憂，劣質和假冒農業生產資料坑農事件屢見不鮮，嚴重地擾亂了我國正常的農業生產秩序，對農民的生產和生活帶來非常惡劣的影響。

解決途徑：

1、國家應加強農產品價格的宏觀調控，保持農產品價格平穩，既要防止“谷賤傷農”，又要防止通貨膨脹。在我國社會主義市場經濟條件下，農產品的價格主要受其供求關系和價值規律支配。國家可以采取經濟和財政手段對農產品的價格進行必要的宏觀調控，保持農產品價格基本平穩或適度上漲，防止“谷賤傷農”，同時也要防止農產品的價格短期內大幅度上漲。農產品的價格短期內大幅度上漲會引發與農產品相關的其它商品價格的上漲。

2、國家應繼續加強農業生產資料價格和質量的長期控制管理，保護農民的合法權益。近期，我國政府采取了一系列的強制措施，國家應該繼續加強農業生產資料價格和質量的長期控制管理，依法打擊不法奸商的投機欺詐行為，從而保護農民的合法權益

3、各級政府要以取消農村稅費契機，充分調動廣大農民從事農業生產的積極性，帶領廣大農民脫貧致富奔小康。雖然農業稅這一政策的出臺，受到農民的歡迎，充分調動廣大農民從事農業生產的積極性，積極推進了農業產業結構和產品結構調整，領導廣大農民再次創業，帶領廣大農民脫貧致富奔小康。

四、問題：農民的農業收入普遍減少和非農業收入減少

1、農民的非農業收入靠農民自身的力量在短期內很難有較大的增長。由于主要農產品的價格一直低迷，農產品的總產量有所減少，主要農業生產資料的價格上漲，我國大部分地區農民的農業收入普遍減少。

2、對于目前我國大部分地區大多數的農民而言，農民的非農業收入主要包括林業收入、牧業收入、副業收入、漁業收入、儲蓄收入及家庭成員外出打工的工資性收入。在目前我國的經濟技術條件下，我國的不少地區發展林業、牧業、副業或漁業生產會受到當地自然條件、氣候、資金、技術及營銷環境等一系列因素的限制，但對于我國大部分地區大多數的農民而言，短期內難以有大的突破。

3、近年來住房、子女教育和醫療所花費的費用很高，農戶在銀行的存款基數比較小，加上近年來銀行的存款利息率非常低，尚需繳納利息稅，一般農民家庭的儲蓄收入非常低。與改革開放初期相比，我國農民進城打工的條件有所惡化，一是活兒難找，二是工資低，三是要錢難。從以上的分析，我們不難看出，農民的非農業收入靠農民自身的力量在短期內很難有較大的增長。

4、農民的收入偏低，城鄉之間的收入差距拉大。

5、不同區域之間農民的收入差距逐步拉大。目前我國東南沿海地區和城市周邊地區的農民普遍比中西部地區的農民富裕，不同區域之間農民的收入差距逐步拉大。

解決途徑：積極發展農村第二和第三產業，拓寬農民增收渠道，增加農民非農業收入。

1、各級政府應積極采取措施，幫助農民解決現有鄉鎮企業發展中遇到的資金、技術和管理問題，從而促進現有鄉鎮企業的進一步發展壯大。

2、積極向農民提供有發展前途的適合當地生產的產品生產信息，積極支持農民通過合作、入股、合伙等方式創辦新的鄉鎮企業應給予一定的支持。

3、結合產品結構調整，利用當地豐富的農產品資源，支持農民對農產品進行深加工，以提高農產品的經濟附加值

5、加強對農村富余勞動力的職業技能培訓，堅決取締農民進城務工的歧視性規定，改善農民進城務工的宏觀環境，保障進城務工農民的合法權益，保障農民進城務工的工資性收入能按時足額發放。

五、問題：1農民非農業就業機會很少，農村富余勞動力難以實現大規模有效地轉移。對于農民進城打工，目前我國許多城市存在有不少歧視性限制，盡管我國政府已經開始重視并著手解決農民工問題，但短期內農民進城打工的條件難以有比較大的改善。農民進城打工就業難，掙錢難，客觀上造成不少農村良家婦女在城市的娛樂業和服務業提供陪侍服務，影響了社會風化和精神文明建設。

1、個別地區村干部素質比較差，干群關系比較緊張。根據我國《村民委員會組織法》的規定，我國農村村民委員會由全體有選舉權的村民直接選舉產生，提高了廣大農民參政議政的能力，對村干部的素質提供了一定的制度保障。但一些地區由于種種原因，村干部的素質比較低，政策觀念非常差，缺乏號召力，缺乏對村民的服務意識，工作作風簡單粗暴，在計劃生育和稅費征收問題上經常與農民發生沖突，有的甚至侵犯農民的合法權益，干群關系比較緊張，影響了政府在農民中的良好形象。617、農村的基礎設施

建設亟待加強。其一是目前我國大部分地區農村的農民仍然沿用祖先傳授下來的傳統方法從事農業生產，先進的農業生產技術的推廣受到習慣勢力的影響；其二是我國的大部分農民受教育程度比較低，文化素質比較差，接受新事物的能力比較弱，難以做到科學決策；其三是目前我國大部分地區的農村農業技術人員奇缺，對農民的日常農業生產活動缺乏必要的技術幫助和指導，對農民缺乏系統的農業生產知識培訓。

解決途徑：規范農村村民委員會民主選舉，選拔一支高素質的農村基層干部隊伍。村民委員會是我國農村村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，由村民直接選舉產生，負責辦理本村的公共事務，發展本村的公益事業，起著調解民間糾紛，協助維護社會治安的重要作用。

1、教育廣大農村村民認真行使自己的民主權利，選舉有一定道德修養和文化素養，能夠公開、公平、公正地處理村務問題，能夠帶領廣大村民脫貧致富奔小康的村民擔任村民委員會干部。

2、防止以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權或被選舉權，破壞村民委員會選舉的行為發生。防止當地社會邪惡勢力的骨干成員通過不正當手段當選村民委員會干部。

3、充分發揮黨在農村的基層組織的領導核心作用，領導和指導村民委員會做好工作。

4、鄉鎮人民政府對村民委員會的工作要加強指導、支持和幫助。

5、地方人民政府應定期對村委會干部進行必要的培訓，以提高村委會干部的政策水平和辦事能力。

6、地方人民政府主管領導應認真聽取廣大人民群眾對農村村委會日常工作的意見和建議，對村民依法罷免村委會干部應予支持。

7、建立健全村委會工作監督機制，鏟除滋生腐敗的溫床，防止村委會干部利用職權謀取私利。

參考文獻:《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》

第三篇：解決三農問題

解決三農問題

黨的十六大以來，?三農?工作倍受重視。全黨、全社會形成一個共識，要從根本上解決?三農?問題，就要養活農民、轉移農民。從河南自身的實踐看，傳統的發展思路已無法從根本上解決?三農?問題，必須跳出?農?字做文章，把數以千萬計的農業勞動力轉向非農產業，使數以千萬計的農村人口走向城市，在這一過程中大幅度提高農業勞動生產率。轉移農民，就必須注重對農民的培訓，提高他們的基本素質，增強他們的轉崗就業本領。而要培訓農民，就必須依靠各級黨委、政府來加強領導和組織。

一、認識要更明確

去年國家六部委啟動實施了?農村勞動力轉移培訓陽光工程?，省里也召開了一系列會議進行了安排部署。在去年工作的基礎上，今年河南省又提出?完成技能培訓20萬人，引導性培訓40萬人，新增轉移農村勞動力100萬人以上，有組織輸出比重40％以上?的目標。各地各有關部門要進一步明確認識，加大?農村勞動力轉移培訓陽光工程?的實施力度。

黨中央、國務院高度重視農村勞動力轉移培訓工作，作為一項戰略性措施來抓。2004年中央?一號文件?指出:?加強對農村勞動力的職業技能培訓。這是提高農民就業能力、增強我國產業競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區和有關部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。?2005年中央?一號文件?指出:?要適應產業結構升級和提高競爭力的需要，進一步搞好農民轉業轉崗培訓工作，擴大‘農村勞動力轉移培訓陽光工程’實施規模，加快農村勞動力轉移?，首次把實施陽光工程寫進中央文件。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出:?拓展農村勞動力就業空間，改善農民進城務工就業、創業環境，積極開展職業技能培訓。?回良玉副總理在中央農村工作會議上指出:?要把引導和幫助農民就業作為一項重要工作來抓。??進一步抓好農民工培訓，提高他們的職業技能，增強外出就業、穩定就業的能力。?今年國家更加重視陽光工程的實施，培訓規模不斷擴大，由去年的250萬人增加到今年的280萬人；投資力度也在加大，中央財政的培訓補助資金由去年的2.5億元增加到4億元；補助標準有所提高，由去年的每人每期補助100元提高到139元。

省委、省政府也高度重視農村勞動力轉移培訓工作，采取積極措施強力推進。河南是農業大省、人口大省，70％以上的人口生活在農村，農村勞動力資源量居全國第一位。省委、省政府非常重視農村勞動力轉移、發展勞務經濟。2003年，在制定河南省全面建設小康社會《規劃綱要》時，就把加快工業化、城鎮化進程，推進農業現代化作為基本途徑，指出要跳出?農?字做文章，通過?三化?來?化?農業、?化?農村、?化?農民，從根本上解決?三農?問題。并且提出，到2020年全省非農勞動力占全部勞動力的比重達60％以上，城鎮人口達50％以上。徐光春同志到河南工作后，更加重視推進勞務經濟發展。他多次強調指出:要大力發展勞務經濟，著力轉移農村富余勞動力，實現農民擇業多元化，為農民增加收入拓寬渠道。他多次到基層就轉移農村富余勞動力、發展勞務經濟問題深入調研，并把勞務大縣固始縣作為保持共產黨員先進性教育聯系點，全國?兩會?期間還專程看望河南省在京務工人員。今年5月10日，徐光春同志在《河南日報》發表了《充分認識發展勞務經濟的戰略意義》的署名文章，對河南省勞務經濟的發展作了深入探討和指導。今年的省委農村工作會議將?加快農村勞動力轉移，促進農村勞動力充分就業?作為全省農業和農村經濟工作的九項重點工作之一。省委一號文件明確提出:?進一步加大農村勞動力轉移培訓陽光工程的實施力度，提高農村勞動力的職業技能和轉崗就業能力，實現農民就業多元化。?最近，省委、省政府向全省人民承諾辦好?十件實事?，其中有兩項承諾涉及農村勞動力轉移培訓、發展勞務經濟，一件是解決好提高農民致富本領問題，加強農民職業技能和農業科技培訓，在3年內分期分批把農村青壯年勞動力培訓一遍；另一件是解決好外出務工人員中黨組織建設問題，力爭用4年時間使外出務工農民達2000萬人左右，務工收入占農民人均純收入的50％以上。

河南省陽光工程實施一年來的實踐表明，這項工作既有益又有效。去年，河南省開始啟動實施陽光工程，全面開展了農村勞動力轉移培訓工作。一年多來，全省籌集培訓補助資金4000多萬元用于對參加培訓農民的補助，認定培訓基地960所，重點開展了制造業、服務業、建筑業三大類共41個專業的職業技能培訓，培訓學員20萬人，轉移就業18.7萬人，圓滿完成了國家下達的職業技能培訓任務和轉移就業目標，取得了明顯的經濟效益和良好的社會效果，被群眾稱為德政工程、民心工程。一是提高了農民外出務工的就業技能，經過培訓的農民93.5％實現了轉崗就業。二是降低了農民參加培訓的成本，政府安排的財政培訓補助資金直接補助給受訓農民，農民參加培訓的成本平均降低三分之一左右，有的甚至達一半以上。三是促進了農村勞動力的有序流動，提高了轉移輸出的組織化程度，河南省農民外出務工有組織輸出比重由2003年的3.2％提高到36％。四是增加了農民收入，參訓農民外出務工月收入平均達到724元，比未接受培訓的人員普遍高出200多元。2004年河南省新增轉移農村勞動力101萬人，農村勞動力轉移總量達到1411萬人，已有超過50％的農村富余勞動力轉移到了城鎮和農村二、三產業；農民務工總收入613億元，比上年增加85億元，增長16％；農民務工收入比重首次超過30％，對農民增收的貢獻率達到44％。正像一些農民工所說的那樣，?出來一人，全家脫貧?。

加強農村勞動力轉移培訓、發展勞務經濟，任務緊迫，機遇難得。所謂任務緊迫，就是河南省農村勞動力轉移培訓任務仍然十分繁重，不僅有近1400萬人亟須轉移，而且每年還在產生大量的新增勞動力。要實現2020年非農產業就業率60％以上和城鎮化率50％的目標，每年需要轉移100萬以上的農村富余勞動力。要實現4年時間使河南省外出務工農民達2000萬人左右，每年需轉移農民150萬人左右。所謂機遇難得，就是河南省農村勞動力轉移面臨著良好機遇和有利條件。河南省正處在工業化加快發展時期，工業化、城鎮化的發展為勞務經濟提供了廣闊空間；近年來沿海發達地區勞動力資源緊缺，很多地方出現了所謂?民工荒?，今年春節期間又出現?保姆荒?，這為河南省加快向沿海發達地區轉移農村富余勞動力提供了難得的機遇；河南省近些年重視發展基礎教育，農村勞動力的素質整體較高，外出務工具有一定的競爭優勢；經過多年努力，河南省在轉移農村勞動力方面積累了豐富經驗，創造了一大批省內外知名的勞務品牌，河南民工已經在外界樹立了良好信譽和形象。我們一定要充分認識農村勞動力轉移培訓工作的重大意義，抓住當前有利時機，更好地推動河南省勞務經濟發展。

二、培訓要更扎實

陽光工程實施以來，各地采取了一系列措施，積累了不少經驗，但是也存在一些突出問題，例如一些地方沒有按要求及時足額落實配套資金，影響了工作任務的完成；培訓規模小，享受陽光工程培訓補貼的農民只占當年轉移農民的20％左右，還有相當一部分農民沒有享受培訓補貼；培訓針對性不強，培訓質量不高；操作不規范、監管不力。總結以往經驗，針對存在的突出問題，今后要進一步加大力度，努力把農村勞動力轉移培訓陽光工程辦成勞務經濟的樣板工程、龍頭工程。

一是抓好資金投入。資金投入是做好農村勞動力轉移培訓工作的保證，各級要進一步加大投入力度。今年河南省財政投入是5560萬元，其中中央財政支持河南省2500萬元，比去年增加800萬元，增幅和總量均居全國第一；省財政配套2500萬元，比去年增加2040萬元；省轄市財政配套560萬元，不再要求縣級財政配套。此外，省扶貧辦今年還從扶貧資金中拿出4500萬元，用于貧困鄉村開展農村勞動力轉移培訓。各方面加在一起，預計全省用于農民轉移培訓的資金高達億元以上，力度之大前所未有。各省轄市要采取有力措施，保證配套資金的足額到位，并管好、用好培訓資金，切實提高使用效益。陽光工程培訓是示范引導性的，僅靠項目資金還遠遠不能滿足要求，有條件的市、縣要盡可能加大財政投入，擴大培訓規模，同時積極吸收社會資本和個人資金參加，形成以政府、用人單位和個人共同分擔的投入機制。

二是抓好基地建設。農村勞動力轉移培訓專業覆蓋面廣，內容涉及方方面面，必須加強基地建設，廣泛動員社會各類教育培訓機構積極參與。要通過分開競爭的辦法，集中一批優質培訓資源參與政府公益性培訓項目的實施。要積極引導培訓機構圍繞市場需求，調整專業結構，更新教學內容，提高培訓的針對性。要引導和鼓勵各類培訓機構在自愿的基礎上進行聯合，改善辦學條件，擴大培訓規模，努力建設一批能起示范和帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地。要發展和改革農村教育，使農村職業學校、成人學校成為農村勞動力轉移培訓的重要基地。要加強農民工培訓師資隊伍建設，不斷提高教師業務水平和培訓質量。

三是抓好訂單培訓。訂單培訓是確保農民穩定轉崗就業的最有效形式，也是最受歡迎的形式。要繼續采取訂單培訓的形式，堅持培訓就業一體化的運作方式。認定培訓基地必須把職業介紹能力、有無用人訂單作為首選條件。有用人訂單，才能承擔培訓項目，有多少訂單才能承擔多少任務。不僅要看訂單，還要看訂單質量、看就業單位收入、就業穩定性和就業環境。在培訓內容上，要以當前用工量大的制造、建筑、服務業等行業的相關崗位為重點，按照用人單位的需要和崗位技能要求開展培訓，使學員獲得從業資格，順利進入有相關準入要求的行業和崗位；在培訓模式上，要通過?校企聯合?、?校鄉聯合?等形式，提高培訓的針對性，實現培訓與輸出的良性互動。許昌市充分發揮非公有制經濟發展迅速的優勢，及時掌握本地企業用工信息并定期發布，使大量的農民實現了就地培訓、就地轉移。全市累計轉移農村勞動力138萬人，其中就地轉移72萬人，占一半以上。

四是抓好監管規范。陽光工程必須?陽光操作?。去年個別地方在實施陽光工程中出現了一些問題，原因雖然是多方面的，但基層管理部門工作不認真、操作不規范、監管不到位是一個重要因素。今后要在陽光工程的規范運作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。要嚴格執行國家六部委和河南省制定的項目管理辦法、基地認定意見、資金管理辦法、檢查驗收辦法，落實好第一節課、培訓券、公示、臺賬、培訓月報、檢查驗收等六項制度，規范培訓對象、培訓時間、培訓內容、資金使用、基地認定、項目單位評選、培訓機構監管，確保陽光工程的順利健康實施。

五是抓好宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，向廣大農民宣傳?勞務致富?、?勞務光榮?，宣傳黨和國家鼓勵農民進城務工的政策，動員他們解放思想、轉變觀念，積極參加培訓，走出家門。要在加強技能培訓的同時，注重行為規范教育，使外出務工農民盡快適應現代城市生活，遵守社會公德，誠實守信，同時強化自我保護意識，樹立河南農民工的良好形象。要采取適當形式對農民工中的優秀代表進行表彰，廣泛宣傳他們的先進事跡，特別是突出宣傳李學生等河南杰出外出務工人員的事跡，以此產生示范效應，讓?河南農民工是好樣的?這樣的說法廣為人知。各地要根據當地人文、歷史和已經形成的就業特點，樹立勞務輸出商品意識，發展勞務輸出產業，提高勞務輸出水平，努力打造像?林州建筑?、?長垣廚師?、?西華的哥?、?唐河保安?、?遂平家政?、?新縣涉外?等具有地方特色和競爭優勢、享譽國內外的勞務經濟品牌。

三、服務要更周全

農民工是產業工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創造者，我們必須正確看待農民工、公正對待農民工、關心善待農民工，滿腔熱情地向農民工伸出關愛之手，搞好服務，想方設法組織農民工、服務農民工、維護農民工。

一要組織農民工。河南省各地的實踐證明，農民有組織輸出比自由外出效果好。農民工因為有組織而有保障、有靠山、心里踏實，也便于管理。我們要在積極支持農民自由外出務工的同時，特別強調農民有組織的輸出，促進農村富余勞動力合理有序轉移。各級黨委、政府要抓緊建立和完善勞務輸出的領導機構和工作機構，形成健全的工作體系。要大力發展從事勞務輸出的社會中介機構，提高河南省農村勞務輸出的組織化程度。要加大規模勞務輸出的宏觀調控力度，重視聯絡和簽訂跨地區大規模的勞務協議。要加強外出務工人員的黨組織、工會組織、團組織和維權組織的建設，使他們真正實現?流動不流失，離鄉不離黨，轉崗不轉向?。無論在什么地方、從事什么工作，都能繼續發揮先鋒模范作用。商丘市調動各級勞動就業服務機構和民間就業組織的積極性，統一聯系用人單位，統一時間運送務工人員，變?散兵游勇?為?正規部隊?，變無序流動為有序轉移，去年輸出142萬人，其中政府部門指導性輸出16萬人，民間組織引導性輸出81萬人。

二要服務農民工。要適應勞務經濟快速發展的需要，積極探索和尋求服務農民工的新辦法、新途徑，向外出務工農民提供更加便捷有效的公益服務。各級黨委、政府要切實搞好信息服務，通過駐外機構、各種用工信息平臺搜集并定期向社會公布用工信息，通過舉辦農民工用工洽談會、供需見面會等形式為外出務工人員轉崗就業搭建平臺，減少外出就業的盲目性，降低外出就業的成本。鄉村基層組織要切實保障農民工的土地承包經營權，及時便利地辦理外出務工手續；建立健全農村社會化服務體系，為外出務工人員家庭提供社會服務，通過組織?農機跨區作業?和幫工隊，幫助外出務工人員家庭搞好農業生產；認真做好農村社會治安工作，免除務工人員的后顧之憂，對外出務工人員家庭出現突發事件要給予積極幫助。城鎮要進一步認真清理不利于農民進城就業的政策和法規，讓進城務工農民在子女上學、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權益和征收稅費等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中存在的城鄉、地區和體制分割現象，為農民外出務工提供政策和法制保障。各地要借鑒信陽市?金橋工程?的做法，經常到外出務工人員集中的地方開展慰問活動，為他們送去家鄉的關懷，鼓勵他們在外地安心工作、創業致富。

三要維護農民工。近一個時期以來，為改善農民進城就業環境，維護農民工的合法權益，黨中央、國務院和省委、省政府出臺了一系列政策，這些政策涉及到農民工進城落戶、工資兌付、子女上學、社會保障、權益維護等多方面。各級各部門要不折不扣把這些政策貫徹好、落實好。要加大勞動保障的監察執法力度，認真清理整頓用工市場，加強對民辦中介機構的監管。要從源頭上治理拖欠農民工工資的行為，完善農民工勞動合同管理，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環境惡劣等問題，盡可能為農民工創造一個安全寬松的務工環境。

四、領導要更有力

農村勞動力轉移工作是一項龐大的系統工程，涉及多部門、多行業，必須加強領導、精心組織。

各級黨委、政府要把發展勞務經濟作為大事來抓。黨政?一把手?要親自抓勞務經濟，各級要舍得拿出人力、物力、財力發展勞務經濟。要把勞動力轉移培訓提到黨委、政府的議事日程，納入國民經濟和社會發展計劃。要建立由黨委、政府牽頭，農業、財政、勞動和社會保障、教育、科技、建設等相關部門參加的聯席會議制度，研究解決農民工培訓工作中的重大問題，編制培訓計劃，落實扶持政策。要把陽光工程實施納入各級政府和相關部門的責任目標，實行嚴格的目標考核。要加大對陽光工程實施的督導檢查力度，確保各項政策措施落到實處。

各有關部門要協調配合、形成合力。農村勞動力轉移培訓工作不是哪一個部門的事情，需要各部門密切配合、齊抓共管。陽光工程領導小組成員單位要結合自身行業特點、工作職責和系統資源，積極參與農村勞動力轉移培訓工作，形成條塊結合、部門聯動、分工協作、齊抓共管的工作格局。農業部門作為農村勞動力轉移培訓的牽頭單位，要在搞好協調管理工作的同時，重點做好培訓機構的認定、招標、監管工作；財政部門要負責落實補助資金，加強對補助資金撥付前的審核把關，確保政府的補助資金真正用在農民身上；勞動和社會保障部門要認真做好農民工培訓和就業信息服務工作，逐步統一城鄉勞動力市場，建立完善城鄉勞動者平等就業的制度，并搞好進城農民工權益維護等工作；教育部門要著力發揮現有資源優勢，組織系統內職業院校和職業初高中學校開展培訓工作，解決好外來務工農村勞動力子女的入學問題；建設部門要重點解決好建筑單位對農民工的技能培訓問題；科技部門要充分發揮各類科技培訓中心、星火培訓學校在農村勞動力轉移培訓中的作用；扶貧部門要重點做好扶貧對象的轉移培訓工作；中小企業服務局、供銷社、工會、共青團、婦聯、殘聯等相關部門、社會團體，也要結合本部門的實際，積極參與轉移培訓工作。

全社會要共同參與。實施陽光工程、培訓轉移農村勞動力，既是黨委、政府的職責，也是社會各界一展身手、服務農民的舞臺。要進一步調動農民個人、用人單位、教育培訓機構的積極性，多渠道、多形式、多層次開展勞動力轉移培訓工作。要以現有教育培訓機構為主渠道，發揮多種教育培訓資源作用，鼓勵和支持社會力量尤其是具有地方特色的民辦教育培訓機構開展農村勞動力轉移培訓。要支持農業產業化龍頭企業建立培訓中心，承擔農村勞動力轉移培訓任務。

開展農村勞動力轉移培訓，是一項實實在在的?陽光工程?，惠及億萬農民。我們一定把這項利國利民的好事辦實辦好，讓黨和政府的陽光普照更多農民群眾。要在量的擴張和質的提高上下功夫，使河南省農村勞動力轉移培訓既有數量、更有質量，不斷取得新的成效，為全面建設小康社會、奮力實現中原崛起做出新的更大的貢獻。

第四篇：淺談如何解決三農問題

針灸康復臨床醫學院 2011級 針灸推拿學專業 何艷惠 2011021087

淺談如何解決三農問題

摘 要：“三農”問題的實質在于農民處于不平等的社會環境中，因此國家的“三農”政策的核心就是要通過金融、稅收、社會保障等重要措施來逐步改善農民的不平等待遇。而“三農”政策在性質上屬于農業宏觀調控行為。由于農業宏觀調控行為分為決策行為和執行行為，前者具有可訴性，后者則無，因此對“三農”政策的事后規制和救濟要采取不同的方式進行。

關鍵詞：“三農”政策；農業宏觀調控；行為農業宏觀調控決策行為

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發展階段[1]。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來[2]。

一、把握好新時期農民問題的切入點

農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題。

(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定[3]，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。各級政府要認真貫徹好文件精神，執行好相關政策，保證各種扶農政策和措施真正、直接落實到農民手中。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目[4]；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。

(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定[5]，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。

二、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。

深入研究“三農”問題，便不能不觸及農村土地制度這一根本性問題。當前，我國農村土地制度存在的突出問題表現在以下方面：一是土地產權關系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產要素沒能發揮其應有的經濟功能。三是土地有償流轉受到諸多限制[6]。

總的來說，現有土地制度無論從產權界定還是從流轉經營上都存在不容回避的問題，家庭聯產承包責任制只是解決了農民的溫飽問題，卻不能為農民增收提供更大的空間，解決不好農民進一步致富問題，從而制約了整個“三農”問題的解決，如何對現有土地制度進行改革和完善，我認為應從以下幾方面入手[7]：首先，明確土地集體所有權的產權實現形式，賦予農民作為產權主體的應有權利。土地集體所有，家庭承包經營的基本制度是與我國人多地少，農村人口比重大的基本國情相適應的一種現實可行的制度安排，實行土地私有化是不現實也是不可能的。但可以探討集體所有權的產權實現形式，農民作為集體成員如何實現其相應的權益。近年來有些地方探討實行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實現農民土地權益分享的有益嘗試[8]。

其次，進一步放寬農民承包土地的經營流轉權，促進土地資源要素的優化配置。承認土地承包權帶來的土地占有權、使用權、支配權和收益權，是土地使用權合理流轉的基礎。因此，應完善有關法規和政策，確定承包期限內允許各種形式的土地流轉，通過轉包、轉讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經營權的合理流動。特別鼓勵農民把土地租給企業主，由企業主租賃土地實行規模化經營、產業化運作，提高勞動生產率[9]。而農民也由此變為“地主”，既可以繼續留在土地上給企業主打工，成為企業員工，也可以進入城鎮從事新的工作，變農

民為城鎮居民，實現收入來源多元化。

農村土地流轉制度的創新，對加快城鎮化和工業化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉鎮企業低成本甚至無成本使用農村土地的狀況，促進鄉鎮企業向城鎮合理聚集。出讓土地經營權獲得綜合收益如果大于農民的耕作收益，也將對農民出讓承包地產生壓力和動力，從而推動農村剩余勞動力向城鎮集中和土地規模經營的形成。

然后，要把農村土地制度改革與建立農民生活保障機制結合起來。對我國廣大農村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應的生活保障機制沒有建立起來，農村土地流轉便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應把農民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權流轉與農民社會保障有機結合的機制，以消除農民后顧之憂，促進土地流轉[10]。最后，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決“三農”問題的主要措施。

“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

第一，要持久深入的分析三農內部的根本性矛盾，力求找出三農內部的政策發力點。

無論我們轉移多少農村剩余勞動力，給予農村部門多少補貼，都不能代替農村自身的發展，因此我們應找出農村經濟具有先天分散性的與城市經濟發展條件不一樣的這一現實，將一切政策效力的原點立足于人的保障和發展上。解除一切可以解除的農業和農民的經濟負擔，長期堅持以資金投入為主的政策性支持。

第二，加強政策的科學規劃能力，推進政策效力的評價體系，建立起嚴密有效地政策推動機制。

從歷史軌跡看，我們針對三農問題的對策往往是綱領性的，雖有提綱挈領的目標，卻沒有切實落實到具體方方面面的行為上，以小城鎮為例，在宏觀政策的指導下，千軍萬馬各自為戰，忽視了資源、環境、社會與人的發展之間的協調，一些城鎮規劃成了領導體現政績的工具，不切實際盲目擴大城鎮規模，不講科學

地追求高標準等等，這都是政策規劃制定、執行、評估、監控過程脫節的表現。因此，注重政策制定的同時還應加強政策的貫徹落實。

三農問題是全面建設小康社會的要求，解決三農問題是全面建設小康的重大任務，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續快速協調健康發展，因此，解決三農問題是一項系統工程，又是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務。

參考文獻

[1]屈磚，段曉梅．“三農”問題的法律思考[J]．特區經濟，2006(3)

[2] 汪青松．“三農”問題背景下的中國農村經濟法律關系重構[J]．華南農業大學學報(社會科學版)，2008(2)

[3] 列瑛．控制失敗的可訴性研究[J]．廣西政法管理干部學院學報，2004(2)

[4] 陳乃新．宏觀調控決策行為的可訴性研究[J]．企業家天地，2007(6)

[5] 劉劍文．揚君佐．關于宏觀調控的經濟法問題[J]．經濟法學、勞動法學，2001(1)

[6] 中國財政年鑒[M]．北京：中國財政出版社，2001．

[7] 林教走．“三農”問題與我國農村的未來發展[J]．農業經濟問題，2003(1)．

[8] 潘盛洲．農業保護政策的比較研究[J]．農業技術經濟，1998(5)．

[9] 孔樣教．國外的農業保護政策考察茂其對中國的啟示[J]．長自學刊，2000(6)．

[10] 陸學藝．“三農論”——當代中國農業、農村、農民[M]北京：社會科學文獻出版社．2002．

第五篇：如何解決三農問題

如何解決三農問題

九五期間，農業占GDP總量是占18%多。但是到2002年已經降到14.5%，到未來五年有可能降到10%，農業在GDP中的比重是逐年下降的。那么，如何保證農民收入增長？

一方面增加購買商品、農產品的城鎮消費者，另外一方面，適當降低農業勞動力。我想這是相輔相成的過程。一方面，在結構調整中城市人群的比重提高，農業人種的比重下降。另一方面，農業通過自身的結構調整，提高質量，加工，通過這些途徑，兩個方面都努力，才能使得農業對農民來說重新是收購增長的來源。

稅費改革的問題，首先應該看到稅費改革必定會減輕農民負擔，而且很重要的目標是減輕農民負擔。怎么不讓它反彈起來？要有一個更高的認識，農民稅費改革不僅是經濟領域的改革，而且是對農村上層建筑領域里的改革。為什么農民負擔會重？而且重的地方，有些地方苦不堪言，最突出的問題就是農村的上層建筑嚴重不適應農村的經濟基礎。上層建筑必須適應經濟基礎，機構要精簡，人員要精簡，讓農村的上層建筑和農村的經濟基礎相適應，這樣才從根本上消除農民負擔過重的問題。

可以想象，如果機構不減，人員不減，明年人家說干部工資發不了，電話打不了，會開不了，出差出不了，又會變別的方法收錢。當然也要增大對農村的轉移支付力度。去年全國搞了20個省的試點，今年準備基本全面鋪開，34個省、市、自治區都要鋪開，在總理報告里這部分預算是305億。

農民有一句口頭語，負擔為的是教育。增加了轉移支付，就等于政府的財政把農民的負擔替代掉一塊。

據我們了解，大概全國外出務工的勞動力在2002年大概達到9400萬人，這9400萬人中，大概有6200萬是出縣的，離開本縣去打工。而出省的勞動力大概是4000多萬，整個9000多萬外出務工的勞動力，一年掙到的工資性收入是5500多億。如果他們自己在外頭還要生活，扣掉他們自己的生活之后，匯回家和帶回家的，根據抽樣調查的結果判斷，拿回農村的是3200億。

可以想象，如果農村沒有3200億元的錢從城里拿，目前的農村收入和城市收入又會是什么樣。所以這個事情對農村收入意義非常大。必須看到目前相當一部分地區農民，如果沒有外出務工的機會，他已經不可能增加收入。回過頭來我們很現實的看，如果沒有外來工在城里，這個城市的經濟建設、社會管理乃至老百姓的日常生活，都沒辦法正常進行，建筑工地誰在做，早點誰在弄，都沒法弄，所以這件事情已經成為當今中國經濟發展中不可缺少的部分，就是農民流動就業，進城就業。這次亮綠燈起到的作用是什么？這邊增加農民的收入，那邊刺激城市經濟的發展，同時方便城市居民的生活。仔細想想這么多農民工到城市里是來就業的，創造的GDP在這個城里，創造的稅收在這個城里，因此你對他的管理毫無疑問應該列入財政。

我跟城里有些熟人交談，你說農民工搶你的飯碗，我非常不理解。一個離鄉背井的農民進了城，人地生疏，舉目無親，信息不同，他主要找工作，還要安排自己最基本的生存，找房子，找生存，就這樣的情況，他已經找到工作，有收入，你在城里這么熟悉，親戚、朋友、領導一大堆，你怎么會找不到工作，他怎么會找到工作？一個城市的發展，各種層次的勞動

力都是需要的。所以從這個角度去看，城市的居民也應該比較公平去對待外來民工，因為他給你提供了很多方便。這么看好之后，怎么營造一種好的環境，盡量給農民的進城就業多提供方便;

在整個國家正在邁向現代化的過程中，非常勇敢地面對最巨大的問題，就是最大群體的致富問題。解決這么大群體的致富問題，我想這是世界級的經濟學難題。農民有了錢，這個市場就繁榮了，整個經濟增長也就有了活力，7%、8%就有了可能。所以農民的致富問題不僅僅是農村問題，而且是整個國民經濟持續、快速、穩定增長的問題。有了這一切，還剩18年的時間實現全面小康，本世紀中葉基本現代化，才有真正的可能。

文

作者：國務院發展研究中心副主任 陳錫