第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決三農(nóng)問題

恩點(diǎn)公務(wù)員論壇-國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員的夢想價值，源自恩點(diǎn)??

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上而提出的一個大思路、大舉措，是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新，是全面建設(shè)小康社會的重大舉措，是確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略性思維。為此，十六屆五中全會將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題作為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。這就要求我們要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，切實(shí)抓緊抓好。

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一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

1．加大政府對農(nóng)業(yè)增加投入的力度

增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度。

2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，就要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加快建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，要不斷提高國家科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、3．積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

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1．完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系

土地家依法保障農(nóng)民對土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。有條件的地方，農(nóng)戶在承包期內(nèi)可根鼓勵農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉(xiāng)村工

深化糧食流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。具體來說，就是：一要保護(hù)農(nóng)民利益；二要保護(hù)糧食安全；三要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時，對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，調(diào)整糧食補(bǔ)貼的范圍和方式。要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立有效的吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，靈活運(yùn)用進(jìn)出口和國家儲備等手段，穩(wěn)定市場和價格。全面放開糧食購銷，必須打破地方封鎖，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法搞好糧食產(chǎn)銷區(qū)的銜接。

3．完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)配套措施

鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等

【】――恩點(diǎn)公務(wù)員考試論壇恩點(diǎn)公務(wù)員考試論壇專用模板第1頁

恩點(diǎn)公務(wù)員論壇-國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員的夢想價值，源自恩點(diǎn)??

改革任務(wù)。在“十一五”時期，要具體做到以下幾點(diǎn)：(1)改革和精簡機(jī)構(gòu)、壓縮人員、節(jié)減開支、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、節(jié)減經(jīng)費(fèi)開支，是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，確保改革取得成功最重要的配套措施。這項(xiàng)工作要在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行。(2)完善農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。要強(qiáng)化縣級政府對本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育工作的統(tǒng)籌管理。(3)建立健全村級“一事一議”的籌資投勞管理制度。為規(guī)范村級“一事一議”的籌資投勞管理，各地要結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。

4．推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新

深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)。要引導(dǎo)縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。加大政策性金融支農(nóng)力度，農(nóng)村的作用。培育競爭性的農(nóng)村金融市場，有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管

5．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)

強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村務(wù)公開和民主管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村法

“十一五”時期，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)要做好幾方面的工作：

不斷提高其水平和質(zhì)量，提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平，發(fā)展面向農(nóng)村子弟的中等職業(yè)教繼續(xù)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程和中西部農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程。進(jìn)一步改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。

2．加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。著力完善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；建立健全疾病預(yù)防控制體系；建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系；加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；建立起完善的公共衛(wèi)生信息體系；健全基本醫(yī)療服務(wù)體系。

3．加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的恩點(diǎn)公務(wù)員論壇-國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員的夢想價值，源自恩點(diǎn)?? 困難和安全問題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。

4．不斷提高人口素質(zhì)

穩(wěn)定計(jì)劃生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶持制度和“少生快富”扶貧工程；發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；強(qiáng)化文明教育，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民健康素質(zhì)；增強(qiáng)法制觀念，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。

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五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

1．加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)收的積極性

要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度；保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

2．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這包括以下三個方面：一是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。這是增加農(nóng)民收入的有效途徑。

3．全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作

中學(xué)也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)教育。進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工

4．全方位拓寬農(nóng)民增收渠道

村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。

5．切實(shí)做好農(nóng)村扶貧工作

要進(jìn)一步采取更有針對性的扶貧措施，對喪失勞動能力的特困人易地扶貧；對低收入貧困人口，要著力幫助改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開辟增收渠道，減少和防止返貧。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,解決三農(nóng)問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上而提出的一個大思路、大舉措，是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新，是全面建設(shè)小康社會的重大舉措，是確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略性思維。為此，十六屆五中全會將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題作為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。這就要求我們要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，切實(shí)抓緊抓好。

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一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

在“十一五”時期，要把加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

1．加大政府對農(nóng)業(yè)增加投入的力度

要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度。加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度。

2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，就要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。要不斷提高國家科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲防控體系。

3．積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護(hù)天然草場，建設(shè)飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地管理。

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二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革

“十一五”時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，就要做好以下五個方面的工作：

1．完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系

深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的核心，依法保障農(nóng)民對土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。有條件的地方，農(nóng)戶在承包期內(nèi)可根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革。控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或進(jìn)行其他破壞耕作層的活動。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村集約用地。加強(qiáng)集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地管理，鼓勵農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農(nóng)村各類用地的利用率。

2．深化糧食流通體制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系

深化糧食流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。具體來說，就是：一要保護(hù)農(nóng)民利益；二要保護(hù)糧食安全；三要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時，對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，調(diào)整糧食補(bǔ)貼的范圍和方式。要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立有效的吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，靈活運(yùn)用進(jìn)出口和國家儲備等手段，穩(wěn)定市場和價格。全面放開糧食購銷，必須打破地方封鎖，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法搞好糧食產(chǎn)銷區(qū)的銜接。

3．完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)配套措施 鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。在“十一五”時期，要具體做到以下幾點(diǎn)：(1)改革和精簡機(jī)構(gòu)、壓縮人員、節(jié)減開支、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、節(jié)減經(jīng)費(fèi)開支，是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，確保改革取得成功最重要的配套措施。這項(xiàng)工作要在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行。(2)完善農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。要強(qiáng)化縣級政府對本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育工作的統(tǒng)籌管理。(3)建立健全村級“一事一議”的籌資投勞管理制度。為規(guī)范村級“一事一議”的籌資投勞管理，各地要結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。

4．推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新

深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)。要針對農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，要在完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力等方面取得成效，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例。采取有效辦法，引導(dǎo)縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的作用。培育競爭性的農(nóng)村金融市場，有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，盡快啟動試點(diǎn)工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加快落實(shí)對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點(diǎn)范圍，鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

5．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)

要按照黨中央開展關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的要求，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要關(guān)心農(nóng)村基層干部，幫助他們解決工作和生活上的困難。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。做好新形勢下的農(nóng)村群眾工作，妥善處理各種社會矛盾，關(guān)心農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活，營造和諧的社會氛圍。搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗、自強(qiáng)不息，加快全面建設(shè)小康社會的步伐。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。而發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，則更應(yīng)擺到各級政府的重要議事日程。“十一五”時期，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)要做好幾方面的工作：

1．建立健全公共教育體系

加大基礎(chǔ)教育投入，不斷提高其水平和質(zhì)量，提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平，發(fā)展面向農(nóng)村子弟的中等職業(yè)教育。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。繼續(xù)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程和中西部農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程。進(jìn)一步改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。

2．加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。著力完善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；建立健全疾病預(yù)防控制體系；建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系；加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；建立起完善的公共衛(wèi)生信息體系；健全基本醫(yī)療服務(wù)體系。

3．加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。

4．不斷提高人口素質(zhì)

穩(wěn)定計(jì)劃生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶持制度和“少生快富”扶貧工程；發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；強(qiáng)化文明教育，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民健康素質(zhì)；增強(qiáng)法制觀念，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。



五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。“十一五”時期，增加農(nóng)民收入的措施主要有以下幾點(diǎn)：

1．加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)收的積極性

要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度；繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

2．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這包括以下三個方面：一是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。此外還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)，這是增加農(nóng)民收入的有效途徑。

3．全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，開展針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。農(nóng)村中學(xué)也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)教育。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高競爭力的需要，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。各級財(cái)政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，采取各種方式，努力提高培訓(xùn)的實(shí)用性和資金的使用效率。廣泛調(diào)

動社會各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

4．全方位拓寬農(nóng)民增收渠道

要采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場；要繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。

5．切實(shí)做好農(nóng)村扶貧工作

要進(jìn)一步采取更有針對性的扶貧措施，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式。對喪失勞動能力的特困人口，要實(shí)行社會救濟(jì)，適當(dāng)提高救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)；對缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧；對低收入貧困人口，要著力幫助改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開辟增收渠道，減少和防止返貧。健全扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)資金管理，提高使用效益，所有扶貧資金的使用都要實(shí)行公示公告和報(bào)賬制度，嚴(yán)格監(jiān)督和審計(jì)，確保資金即時足額到位，真正使貧困戶受益。

第三篇：2010年鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展半年工作總結(jié)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展辦公室

2010年上半年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作總結(jié)

今年是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)健之年，上半年，我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作在上級有關(guān)部門的大力支持下，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府“一、二、三”工作思路和區(qū)統(tǒng)籌辦2010年工作要點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)活動認(rèn)真組織實(shí)施年初工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的順利推進(jìn)做出了貢獻(xiàn)。

鎮(zhèn)政府在年初下發(fā)了《貢井區(qū)XX鎮(zhèn)2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意見》（貢橋府發(fā)[2010]1號文件），根據(jù)年初鎮(zhèn)政府工作意見，總結(jié)半年來我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展辦緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的“三個著力”主要作了以下工作： 著力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)步推進(jìn)

1、農(nóng)生產(chǎn)出現(xiàn)了可喜局面

小春糧油在天氣較長時間干旱的情況下，實(shí)現(xiàn)了小春糧油產(chǎn)量的穩(wěn)產(chǎn)保產(chǎn)，達(dá)到小春糧食產(chǎn)量XXX噸。油菜籽XXX噸。建成的土雞專業(yè)合作社養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，出欄小家禽XXX萬只,出欄肉兔XXX萬只。水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，水產(chǎn)養(yǎng)殖核心區(qū)正在形成，達(dá)到水產(chǎn)養(yǎng)殖水面XXXX畝,半年出產(chǎn)水產(chǎn)品XXXX噸。生豬出欄X萬頭。

2、統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)的主要差距在于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下；因此統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村山、水、田、林、路的改造，增大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入是加速城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的重 1

要一環(huán)。今年上半年我鎮(zhèn)重點(diǎn)對水利設(shè)施實(shí)施了改造；上半年基本完成了XX村新村扶貧項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃在12月底前完成XX村新村扶貧項(xiàng)目。同時開工了林區(qū)防火通道。為我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長迅速

全鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出快速增長勢頭，上半年全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產(chǎn)值XXXXX萬元，比上年同期增長XX%；其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值XXXXX萬元，比上年同期增長XX%，完成計(jì)劃的XX%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值XXXX萬元，比上年同期增長XX%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值XXXX萬元，比上年同期增長XX%，完成計(jì)劃的XX%。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入XXXXX萬元,比上年同期增長XX%；其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入XXXXX萬元,比上年同期增長XX%,完成計(jì)劃的XX%。規(guī)模以上企業(yè)利潤總額實(shí)現(xiàn)XXX萬元，完成計(jì)劃的XX%比上年同期增長XX%。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱進(jìn)一步顯現(xiàn)

我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱長期以來都是以四分天下的布局，通過近年來的發(fā)展，今年上半年的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，機(jī)械鑄造業(yè)呈現(xiàn)出快速增長勢頭，使我工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由過去的機(jī)械鑄造業(yè)：建筑材料工業(yè)：食品工業(yè)：其他工業(yè)30：25：20：25調(diào)整為了60：15：10：15的工業(yè)構(gòu)成新格局。凸顯出我鎮(zhèn)以機(jī)械鑄造為主要支柱的工業(yè)體系。

著力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作穩(wěn)步推進(jìn)

開展了統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)研活動。組織相關(guān)人員對我鎮(zhèn)的地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行了全方位的調(diào)研。

為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)度，我鎮(zhèn)與建筑設(shè)計(jì)研究所達(dá)成意向，由建筑設(shè)計(jì)研究所為我鎮(zhèn)規(guī)劃的村試點(diǎn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行的具體規(guī)劃，為我鎮(zhèn)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)將起到極大地推動作用。

集鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)修工作也已制作出征求意見圖集，正在進(jìn)行根據(jù)高速公路建設(shè)的需要而調(diào)整規(guī)劃征求意見。

2、農(nóng)村居民進(jìn)鎮(zhèn)居住意愿增強(qiáng)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)村人口的騰籠轉(zhuǎn)移，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素實(shí)現(xiàn)合理有效配置。因此經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，在著力廣泛開展統(tǒng)籌城經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，使廣大群眾理解了終能籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和發(fā)展方向，農(nóng)村居民要求到鎮(zhèn)居住的人員不斷增加，特別是永順村散居聯(lián)建項(xiàng)目正進(jìn)入報(bào)批階段，實(shí)現(xiàn)土地資源的整合配置和土地經(jīng)營效益的不斷提高。

著力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作

1、通過深入宣傳發(fā)動，全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到XX%。全面落實(shí)最低保障制度，完成了城鎮(zhèn)、農(nóng)村低收入人群的最低生活保障工作，城鎮(zhèn)低保戶達(dá)XX戶、XXX人；納入農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)XXX戶、XXX人。認(rèn)真開展春荒救濟(jì)、災(zāi)害救助和助殘助困助學(xué)等社會救助和慈善工作。改善鎮(zhèn)敬老院設(shè)施和居住條件，入住五保戶XX人。全鎮(zhèn)上半年社會保障救助資金投入達(dá)XX萬元。

2、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險工作順利開展,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作也初步展開。隨著社會保障工作的逐步深入，我鎮(zhèn)社會保障覆蓋面得到了全面提升。

3、農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)蓬勃開展

健全就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，拓展農(nóng)民勞動技能。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，成功舉辦了農(nóng)民工縫紉技能培訓(xùn)。

綜上所述，我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作在上半年取得了一定的成績，但還有許多不足之處，我們在下半年的工作中將克服困難，嚴(yán)格按照區(qū)上目標(biāo)任務(wù)努力奮斗，全面完成上級下達(dá)給我鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

二0一0年六月三十日

第四篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展課件

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化理論

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

黨的十七大報(bào)告解讀

形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局

黨的十七大報(bào)告在闡述和部署社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。這是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

正確理解和貫徹這一新方針和新要求，必須從以下幾個方面重點(diǎn)推進(jìn)：

一是應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的前提。不少地方由于在發(fā)展過程中沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，城市和農(nóng)村各搞各的，其結(jié)果是雖然城市發(fā)展較快，但農(nóng)村發(fā)展滯后且鄉(xiāng)村建設(shè)散亂無序，城鄉(xiāng)差距越來越大。這種狀況不僅使廣大農(nóng)村居民的生活水平提升較慢，而且使城市的發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足，最終將制約整個國民經(jīng)濟(jì)增長。要改變這種狀況，必須按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農(nóng)村和城市作為一個有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。

二是應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在基礎(chǔ)設(shè)施方面尤為明顯，要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，必須在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)。要針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、各種功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題，堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，著眼強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度。特別要增加對農(nóng)村道路、水、電、通信和垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，提高上述設(shè)施的質(zhì)量和服務(wù)功能，并與城市有關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。

三是應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢的基礎(chǔ)。近年來，隨著中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施，農(nóng)村社會事業(yè)有了較快發(fā)展，公共服務(wù)水平有了明顯提高。但由于長期以來農(nóng)村公共服務(wù)方面欠賬太多，目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍然有較大差距，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等方面差距更為明顯。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須按照有利于逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加快完善公共財(cái)政體制，加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付，尤其要加大中央和省級政府的投入力度。

在大力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的同時，還要注意從體制機(jī)制上推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，必須從現(xiàn)在起就做好規(guī)劃、留好接口、逐步靠攏，一待條件成熟，就真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化運(yùn)作。

四是應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。近年來農(nóng)民收入之所以保持較快的增長速度，一個重要因素是外出務(wù)工和從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民越來越多，農(nóng)民的非農(nóng)收入持續(xù)較快增長。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場、支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。盡管與過去相比，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)戶籍制度和就業(yè)制度已有了較大改進(jìn)，但當(dāng)前農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)仍受到許多不合理的限制。應(yīng)將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會的就業(yè)體系中，有關(guān)部門要逐步把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)村富余勞動力身上，促進(jìn)他們到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

要進(jìn)一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度。要把農(nóng)民工及其所攜家屬在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健等工作列入各有關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

五是應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。要建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府管理體系，改變一些地方政府重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用。要加大戶籍制度改革力度，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。要改革農(nóng)村征地制度，引入市場機(jī)制并完善法規(guī)，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。

什么是城鄉(xiāng)一體化?

來源：成都決策咨詢網(wǎng) 發(fā)布時間：2006-07-11

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來，許多學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

社會學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。

規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。

大統(tǒng)籌勾勒出城鄉(xiāng)和諧之美 —— 鶴壁市城鄉(xiāng)一體化工作綜述

作者：李志剛

日期：07-08-03 07:02:37 城鄉(xiāng)一體化上承城鎮(zhèn)化，下啟新農(nóng)村建設(shè)，是城鎮(zhèn)化向農(nóng)村輻射延伸、新農(nóng)村建設(shè)水平向城鎮(zhèn)化方向提升的對接點(diǎn)。作為全省唯一的城鄉(xiāng)一體化綜合性示范市，鶴壁市堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)“三位一體”抓，將城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化的兩個支撐點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，另一方面新農(nóng)村建設(shè)的成果又反過來有力地促進(jìn)并支持了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)融合、互動發(fā)展的良好態(tài)勢。

破題：以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

在學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的過程中，市委、市政府立足鶴壁市城鎮(zhèn)化水平較高的市情，打破就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的二元思維，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。市七次黨代會明確提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城鎮(zhèn)輻射帶動、體制機(jī)制創(chuàng)新等重點(diǎn)工作，向深度廣度推進(jìn)，形成城鄉(xiāng)一體化新格局。市委、市政府將城鄉(xiāng)一體化作為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題、使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明，全面建設(shè)小康社會的突破口和總抓手，統(tǒng)攬城鎮(zhèn)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作。延伸和輻射：讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果

建設(shè)社會主義新農(nóng)村根本目的是解決“三農(nóng)”問題，而解決“三農(nóng)”問題的出路在于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民收入增加，提升農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村面貌和生產(chǎn)生活方式；而農(nóng)村的發(fā)展，可以為城市提供工業(yè)資源、人力資源、環(huán)境資源，能有效增強(qiáng)對城市發(fā)展的促進(jìn)作用，從而實(shí)現(xiàn)互動雙贏。

良好的村容村貌是加快農(nóng)村發(fā)展的一個重要條件。鶴壁市在廣大農(nóng)村積極創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

全市已發(fā)展沼氣用戶2.02萬戶，建設(shè)大中型沼氣工程7處。今年全市計(jì)劃新發(fā)展沼氣用戶1.7萬戶、大中型沼氣工程3處。鶴壁市在農(nóng)村綠化中堅(jiān)持因地制宜、適地適樹的原則，盡量做到一村一品、村村有特色、村村有效益，網(wǎng)、帶、片和喬、灌、草相結(jié)合。城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)示范村的綠化實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一指導(dǎo)，基本達(dá)到了“村在林中、戶在樹中、人在景中”的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化，不僅是硬件建設(shè)的一體化，更重要的是人的素質(zhì)和文明程度的一體化。

開展農(nóng)村精神文明建設(shè)，關(guān)鍵是選準(zhǔn)載體。鶴壁市積極開展文明創(chuàng)建活動、三十佳（十佳農(nóng)民、十佳農(nóng)戶、十佳村鎮(zhèn)）創(chuàng)評活動和文化、科技、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)農(nóng)戶”活動。今年初，鶴壁市依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)，在全市農(nóng)村實(shí)施了信息文化中心建設(shè)工程，在各村建立信息文化服務(wù)站，組織農(nóng)民群眾學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)文化，為農(nóng)民致富插上了翅膀。

機(jī)制創(chuàng)新：為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入不竭動力

要使城鄉(xiāng)一體化向縱深推進(jìn)，必須有相應(yīng)的工作機(jī)制做保證。鶴壁市深化戶籍管理制度改革。市政府出臺了《改革戶籍管理制度的意見》和配套措施，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，徹底消除了戶籍制度的“等級烙印”：取消了“非農(nóng)業(yè)”和“農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，改二元制為一元制；取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃限制，實(shí)行有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源條件下的準(zhǔn)入制度；進(jìn)城落戶的農(nóng)民在勞動就業(yè)、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、社會保障、經(jīng)濟(jì)適用住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

讓城鄉(xiāng)居民尤其是失地農(nóng)民老有所依、病有所治、困有所助，共享改革發(fā)展成果，是市委、市政府一直努力的目標(biāo)。對城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體，鶴壁市采取不同的措施，統(tǒng)籌兼顧，分類幫扶。鶴壁市通過開發(fā)公益性崗位、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等方式，幫助“零就業(yè)家庭”至少有一人就業(yè)，并使無就業(yè)能力的家庭享受到足額城市低保，基本消除了“零就業(yè)家庭”。

“造血”優(yōu)于“輸血”。鶴壁市轉(zhuǎn)變以往就業(yè)工作重城輕鄉(xiāng)的觀念，將城鄉(xiāng)就業(yè)工作統(tǒng)籌考慮，在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，把農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)納入就業(yè)計(jì)劃和勞動用工管理，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級就業(yè)信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局(2009.04.27)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局

國務(wù)院發(fā)展研究中心

張忠法

黨的十七大站在新的歷史起點(diǎn)上明確指出：“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。” 黨的十七屆三中全會進(jìn)一步明確指出：“我國總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。”這是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論認(rèn)識的豐富和發(fā)展，對改革和轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)二元關(guān)系指明了新的方向，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出了新的目標(biāo)和要求。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時代背景

新中國成立以來，我國實(shí)行二元結(jié)構(gòu)體制，1952年我國啟動工業(yè)化建設(shè)，其發(fā)展要素主要由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供，在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民做出了巨大貢獻(xiàn)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)的差距逐漸拉大，農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收難的問題非常突出，而且引發(fā)了許多農(nóng)村社會矛盾問題。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了重大變化，對外經(jīng)濟(jì)基本接軌，作為負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)大國的地位日益得到各國的認(rèn)可和尊重，為新農(nóng)村建設(shè)鋪就了便利的國際化坦途；社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本確立，國際交流與合作日益頻繁，為新農(nóng)村建設(shè)利用市場機(jī)制配置資源營造了良好的環(huán)境；我國勞動原始積累階段基本結(jié)束，正轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步的發(fā)展軌道。從總體上看，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合加快、城鄉(xiāng)要素流動加快、城鄉(xiāng)體制改革加快的發(fā)展趨勢已經(jīng)形成，一些發(fā)達(dá)地區(qū)開始邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。

黨的十六屆三中全會提出了以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為首的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”五個統(tǒng)籌，中央提出，各地要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，并對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做了全面部署。

所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是運(yùn)用國家的制度、政策、法律等多種手段，城鄉(xiāng)通盤籌劃，綜合考慮，以解決“三農(nóng)”問題為重點(diǎn)，正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，注重城市帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，變“覆蓋”為“統(tǒng)籌”，變農(nóng)民工“流動”為“留住”，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合，消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

所謂統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是政府從全局出發(fā)，全面綜合地考慮區(qū)域發(fā)展的各個層面、各個環(huán)節(jié)，以政府資源為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，依托市場機(jī)制，整合社會資源，鼓勵各區(qū)域在發(fā)揮比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的發(fā)展，合理控制區(qū)域間發(fā)展差距，幫助和扶持弱勢地區(qū)發(fā)展，緩解地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，逐步協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，促進(jìn)各種類型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)動態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要點(diǎn)如下：（1）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，至少要解決三個方面的主要問題：一是要發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，形成合理的區(qū)域分工；二是幫助、扶持貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距；三是形成全 國統(tǒng)一市場，實(shí)現(xiàn)各種商品和要素在空間上的合理有序流動。（2）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的主體是中央政府及地方各級政府。中央政府統(tǒng)籌全國性的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，地方政府統(tǒng)籌局部性區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。（3）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展應(yīng)根據(jù)不同的目標(biāo)采用不同的區(qū)域劃分。例如：劃分為西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)；劃分為保護(hù)區(qū)、控制區(qū)和發(fā)展區(qū)等。

所謂統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展在廣度與深度上的關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，它的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。它包含以下要點(diǎn)：第一，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一種全面發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展則包括經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步、政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷以及社會文化、道德水準(zhǔn)、意識形態(tài)的全面革新和進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)增長只是一種量的變化，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展則是社會經(jīng)濟(jì)全面的質(zhì)態(tài)演進(jìn)，是一種綜合因素的全面進(jìn)步。第二，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一種整體發(fā)展觀。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治、文化、生態(tài)等社會的全面進(jìn)步。第三，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一種系統(tǒng)發(fā)展觀。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一種以人的發(fā)展為中心、以包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會在內(nèi)的系統(tǒng)整體的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展為宗旨的系統(tǒng)發(fā)展觀。

所謂統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就是要始終把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在重要戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展當(dāng)中既要保持經(jīng)濟(jì)增長，又要保護(hù)自然資源，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于，人口適度增長、資源的永續(xù)利用和保持良好的生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展必須做到以下三點(diǎn)：一是逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持走綠色環(huán)保、低能耗、高效益的新型工業(yè)化道路。二是堅(jiān)持發(fā)展綠色GDP。在考評領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績時，不再單純地以GDP論英雄。三是堅(jiān)持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要大力實(shí)施封山育林、退耕還林還草和植樹造林工程，提高森林覆蓋率，維護(hù)生態(tài)平衡；治理污染方面，要加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，提高資源循環(huán)利用指數(shù)，盡可能降低污染排放。四是大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小化，努力使人口發(fā)展與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

所謂統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，就是不僅要牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，不放松、不動搖，而且要站在歷史和時代的高度，以經(jīng)濟(jì)全球化的新視野來看待發(fā)展，從更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域參與國際合作和競爭，以更高水平、更高質(zhì)量的對外開放來推動我國經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放中，發(fā)展是根本，國內(nèi)是基礎(chǔ)，開放是動力，統(tǒng)籌是關(guān)鍵。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放必須做到以下四點(diǎn)：第一，體制創(chuàng)新方面，關(guān)鍵是要適應(yīng)國際國內(nèi)競爭的需要，以政府職能轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新推動對外開放水平的提高；第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整方面：關(guān)鍵是要在發(fā)展中調(diào)整，在開放中調(diào)整，提高整個經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量；第三，“引進(jìn)來”與“走出去”方面：關(guān)鍵是要有效地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展開放空間，促進(jìn)我國的發(fā)展；第四，經(jīng)濟(jì)安全方面：關(guān)鍵是要在擴(kuò)大對外開放中建立和完善有效的機(jī)制，提高應(yīng)對國際市場競爭與變化的能力。第五，注重人力資源能力建設(shè)，充分發(fā)揮我國自身比較優(yōu)勢。加強(qiáng)能力建設(shè)，把我國勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際競爭優(yōu)勢，提高吸納新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，處理好利用內(nèi)資與外資的關(guān)系。第六，利用對外開放，促 2 進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2007年，按現(xiàn)行匯率初步測算，中國GDP總量占世界的比重約7．23％，但重要能源、資源消耗占世界的比重卻較高。而綜合世界銀行、中科院和環(huán)保總局的測算，我國每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10％左右。所以，我們應(yīng)該對簡單加工型貿(mào)易，或者環(huán)境污染比較嚴(yán)重、規(guī)模比較小、技術(shù)含量比較低的外資項(xiàng)目，設(shè)定較高的門檻。同時，我們還需要加快改革進(jìn)程，通過相關(guān)的政策和制度調(diào)整，使資源環(huán)境成本內(nèi)部化到企業(yè)成本中去。

縱觀世界上有明顯二元結(jié)構(gòu)的一些國家，在工業(yè)化的初期都從農(nóng)業(yè)中提取積累，但是工業(yè)化發(fā)展到一定程度之后，就進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。按照國際經(jīng)驗(yàn)，按照國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP1000－3000美元是各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳時期，也是各種矛盾和事故多發(fā)時期，人均GDP3000－8000美元是各國建立和完善制度黃金階段。我國已進(jìn)入工業(yè)化中期，2008年我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到3268美元。近幾年我國的財(cái)政收入有了較快增長，2005年比2004年增加5253億元，2006年比2005年增加7081億元，2007年比2006年增加12544億元，2008年比2007年增加10013億元，達(dá)到了61316.9億元，可以說，我國已經(jīng)迎來了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國完全有條件、有能力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

二、城鄉(xiāng)二元制度的弊端

新中國成立以來，我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期進(jìn)程中，廣大農(nóng)村、農(nóng)民對我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作做出了巨大貢獻(xiàn)，使我國基本確立了新興市場經(jīng)濟(jì)大國地位，但是由于二元體制的城市偏好的制度缺陷，也有許多制度弊端，表現(xiàn)如下：

1、城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。我國戶籍制度演化而成的“城鄉(xiāng)分治，一城兩策，一地兩民，一事兩制”，不僅限制了人身自由，同時也阻礙了社會良性運(yùn)行，而且還制約了城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2、不合理的二元土地管理制度。土地價格扭曲，農(nóng)民不能得到合理回報(bào)，大量農(nóng)民 “雙失”，農(nóng)民的生計(jì)得不到保障，影響了社會的穩(wěn)定。

3、二元的城鄉(xiāng)分割教育制度。教育的不公平集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的不平衡和區(qū)域的不平衡上，主要表現(xiàn)在農(nóng)村教育得不到優(yōu)質(zhì)教育資源，過度集中于城市，造成了農(nóng)村教育在起點(diǎn)、過程、結(jié)果的三大社會不公平。

4、二元的就業(yè)歧視制度。我國對城鄉(xiāng)居民實(shí)行有差別的就業(yè)環(huán)境和條件，一般禁止二者之間的自由流動；改革開放以來在此基礎(chǔ)上逐漸發(fā)育的勞動力市場也極不完善，存在著非市場的城鄉(xiāng)分層和對農(nóng)村勞動者的廣泛就業(yè)歧視。

5、不公平的二元社會保障制度。“只保城市不保農(nóng)村”的諸侯保險林立，城市用工制度的“只用青春，不養(yǎng)終身”，農(nóng)民工工人階級地位得不到落實(shí)。

6、分配不公的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生二元制度。我國95%以上的優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生設(shè)備和95%的人力資源主要集中在城市，農(nóng)民長期處在看病難、看病貴的困境之中，“小病養(yǎng)、中病抗，大病等死”的狀況一直沒有改善。

7、歧視性的資源分配制度。農(nóng)村發(fā)展長期缺乏發(fā)展要素，金融剪刀差、土地價格剪刀差、農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、勞動力價格剪刀差，使農(nóng)業(yè)成本長期處于虧損狀態(tài)，各項(xiàng)社會事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極其落后。

三、新形勢下我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌困難重重

1、到2020年遏制城鄉(xiāng)差距拉大的任務(wù)極其艱巨

我國的基尼系數(shù)超過國際警戒線，收入差距接近懸殊。1994年沖破了0.4的國際警戒 線，2008年已經(jīng)接近0.5。從1992年到2008年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從2.33∶1擴(kuò)大到了3.36∶1，而且城鄉(xiāng)差距有不斷擴(kuò)大之勢。

2、“三農(nóng)”問題突出，難以形成城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的發(fā)展

第一，農(nóng)民增收的困難和不確定風(fēng)險加大。首先是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害能力很弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動難。其次，金融危機(jī)下，我國大批中小企業(yè)裁員、停產(chǎn)，農(nóng)民工工資性收入增收難。在我國財(cái)政收入有限的情況下，農(nóng)民政策性收入大幅提高也很難。第二，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力低，農(nóng)產(chǎn)品競爭力低，農(nóng)業(yè)科技較為滯后，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善，保障糧食安全的任務(wù)十分艱巨。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，各項(xiàng)社會事業(yè)落后，農(nóng)民購買力低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很難繁榮。

3、生態(tài)環(huán)境惡化成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸

改革開放以來，我國的生態(tài)環(huán)境遭到了空前的破壞，農(nóng)村環(huán)境日趨惡化，成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。第一，森林草原資源嚴(yán)重破壞，土地荒漠化、水土流失加劇，自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重破壞了城鄉(xiāng)的生存環(huán)境。第二，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物的大量使用，嚴(yán)重?fù)p害了人們的身心健康。第三，工業(yè)“三廢”排放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染，嚴(yán)重危害了人民的生命健康安全。

4、城市化推進(jìn)過程中，大量農(nóng)民“雙失”

現(xiàn)階段我國因征地造成30%村莊、40%的農(nóng)民上訪，土地補(bǔ)償費(fèi)大多偏低，以不穩(wěn)定就業(yè)置換農(nóng)民土地，造成大量農(nóng)民失地、失業(yè)，農(nóng)民的生計(jì)得不到保障，影響了社會的穩(wěn)定。

5、“農(nóng)民工”問題引發(fā)了新的“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象

發(fā)達(dá)地區(qū)“一地兩策”，引發(fā)了新的“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象。集中表現(xiàn)為農(nóng)民工看病難、住房難、子女就學(xué)難、養(yǎng)老難，從根本上沒有解決“只賣青春，不養(yǎng)終身”的問題，農(nóng)民工很難真正融入城市，農(nóng)民市民化進(jìn)程緩慢。

6、城市經(jīng)濟(jì)過熱，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)需乏力

城市固定資產(chǎn)投資過大，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資過小，城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資的比例從2001年的4.16上升為2008年的6.14。城市房地產(chǎn)開發(fā)失控，價格暴漲。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏投資，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)民購買力低。

7、城鄉(xiāng)二元制度框架內(nèi)的農(nóng)民權(quán)利缺失

長時期以來，農(nóng)民的權(quán)利缺失突出表現(xiàn)為3個方面、26種權(quán)利的缺失： a.政治地位上：少有參政議政權(quán)、自我管理權(quán)、知情權(quán)、說理權(quán)、組織權(quán)和受尊重權(quán)；b.經(jīng)濟(jì)地位上：少有勞動就業(yè)權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、融貸權(quán)、公平稅賦權(quán)、農(nóng)業(yè)保險權(quán)、土地自主經(jīng)營權(quán)和農(nóng)田水利受益權(quán) c.社會地位上：少有戶籍權(quán)、安居權(quán)、遷徙權(quán)、鄉(xiāng)村道路交通權(quán)、傳統(tǒng)文化繼承權(quán)、農(nóng)業(yè)科技知識獲取權(quán)、受教育權(quán)、醫(yī)療保健權(quán)、受保障權(quán)和環(huán)境保護(hù)權(quán)。

四、我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的思路

（一）實(shí)施“五化帶三農(nóng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

“五化帶三農(nóng)”是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本要求。它通過工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化帶動“三農(nóng)”，用信息化武裝工業(yè)化，讓先進(jìn)的要素手段來改造農(nóng) 4 業(yè)生產(chǎn)力狀況；通過工業(yè)化、城市化促進(jìn)大量的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移；通過市場化讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)軌道；通過國際化讓農(nóng)業(yè)融入經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源在世界范圍內(nèi)流動和配置。發(fā)揮五化的組合效應(yīng)，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況。

建立“五化帶三農(nóng)”的示范縣。我國大中城市帶動和輻射的主要范圍包含252 個縣，占全國縣級行政區(qū)劃數(shù)的8.81%，其中縣87個，縣級市95個，區(qū)70個。該地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，到2006年各縣農(nóng)民人均純收入在5000元之上，基本打牢“農(nóng)業(yè)提升、村莊整治、社會發(fā)展、農(nóng)民保障”社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。建議國家今后要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，將該地區(qū)的列為“五化帶三農(nóng)”的示范區(qū)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便帶動其他地區(qū)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建立“八項(xiàng)帶動”工程，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

按照大工程帶動大發(fā)展的理念，認(rèn)真設(shè)計(jì)“八項(xiàng)帶動”工程。要把這些帶動工程按照國家層面、地方層面、行業(yè)層面搞好設(shè)計(jì)，要配套資金和最嚴(yán)格的管理措施，經(jīng)專家論證后實(shí)施。

一是改變收入分配格局，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)存量結(jié)構(gòu)和增量結(jié)構(gòu)，實(shí)施各級公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜工程。

二是轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整城鄉(xiāng)政府服務(wù)結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)農(nóng)村政府服務(wù)職能機(jī)構(gòu)職責(zé)能力建設(shè)，實(shí)施公共服務(wù)向農(nóng)村拓展工程。

三是改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資源配置，全面強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸工程。

四是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，調(diào)整國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鏈條和技術(shù)輻射路徑，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)施城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移工程。

五是加快流通體系融入國際化的進(jìn)程，改革現(xiàn)代流通體制，調(diào)整流通資源配置結(jié)構(gòu)，實(shí)施現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村對接工程。

六是整合信息高速公路，積極提供農(nóng)村種養(yǎng)加，產(chǎn)供銷的準(zhǔn)確信息，實(shí)施公共信息向農(nóng)村共享工程。

七是充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，充分調(diào)動和發(fā)掘人的才能，變?nèi)肆Y源為人力資本，進(jìn)而把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，實(shí)施城市人才向農(nóng)村流動工程。

八是努力擴(kuò)大勞動成果共享，必須改變城鄉(xiāng)日益擴(kuò)大的社會保障格局，積極建立城鄉(xiāng)民生工程，實(shí)施城市社會保障向農(nóng)村覆蓋工程。

（三）逐步破解城鄉(xiāng)二元制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的制度建設(shè)

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍、就業(yè)、社保、土地、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、金融八大制度為突破口，建立“八大保障”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民根本利益，實(shí)現(xiàn)“人有所為，業(yè)有所創(chuàng)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治、弱有所扶、貧有所濟(jì)、家有所樂”。

1、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)人口管理規(guī)范化。

2、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，確保農(nóng)村勞動力自由轉(zhuǎn)移。

3、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，逐步解決發(fā)展成果共享問題。

4、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地制度，使農(nóng)民獲得應(yīng)有的土地權(quán)益。

5、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

6、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療衛(wèi)生制度，根本解決農(nóng)民看病難問題。

7、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化制度，努力弘揚(yáng)城鄉(xiāng)精神文明。

8、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的金融制度，根本解決農(nóng)村貸款難問題。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步建立城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系

1、努力探索新型科技服務(wù)體系，解決科技服務(wù)主體單一問題。實(shí)現(xiàn)由單純的農(nóng)村技術(shù)推廣向全面的農(nóng)村科技服務(wù)轉(zhuǎn)變，由自上而下的單向推廣向雙向互動的科技服務(wù)轉(zhuǎn)變，由以政府為主體的農(nóng)村科技推廣體系向以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。

2、努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，解決農(nóng)村貸款難問題.加強(qiáng)政策引導(dǎo)和正向激勵，努力優(yōu)化金融資源配置效率。集中金融資源合成優(yōu)勢，滿足農(nóng)村多元化的金融需求。

3、健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。提供全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品供銷服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。

4、構(gòu)建動植物疫病防控服務(wù)體系，解決重大疫情難防控問題。強(qiáng)化公共植保功能，把公益性的病蟲測報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)資連續(xù)供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、植保社會化服務(wù)組織以及病蟲災(zāi)害保險補(bǔ)償機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，預(yù)防重大病蟲害和動物疫病的發(fā)生。

5、構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)體系，解決信息不對稱問題。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)推廣應(yīng)用，完善信息服務(wù)體系，提高人員素質(zhì)，提升農(nóng)村信息服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息進(jìn)村入戶，以及時便捷地提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場流通以及農(nóng)業(yè)政策等信息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。

6、構(gòu)建新型農(nóng)村公共教育服務(wù)體系，解決農(nóng)民素質(zhì)亟待提高問題。通過教育體制改革促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的平衡發(fā)展，縮小教育的城鄉(xiāng)差距。完善農(nóng)村職業(yè)教育保障服務(wù)體系；堅(jiān)持多渠道、多形式實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。

7、構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系，解決農(nóng)業(yè)裝備落后問題。按照“功能齊全、服務(wù)高效”的要求，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政策資金導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)農(nóng)民和社會投入，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)站建設(shè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)機(jī)大戶，大力扶持農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織發(fā)展，努力建設(shè) “以基層農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)合作組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)協(xié)會為紐帶”的新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織體系。

8、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)體系，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門的職能職責(zé)，做好部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，構(gòu)建多層次、各領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、監(jiān)測和認(rèn)證體系。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場一體化

1、城鄉(xiāng)資金要素統(tǒng)籌，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制

抓住我國近年來財(cái)政超收的新機(jī)遇，按照存量適度調(diào)整，增量向農(nóng)村重點(diǎn)傾斜的方針，建立以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為中心的長效投入機(jī)制，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦一些農(nóng)村急需的工程項(xiàng)目。從2008年起，認(rèn)真落實(shí)“五個三”的惠農(nóng)政策，其中包括：“三個高于”，即國家的財(cái)政支農(nóng)投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府的土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)要明顯高于上年；“三個調(diào)整”，即調(diào)整耕地占用稅新增收入主要用于“三 6 農(nóng)”，各地預(yù)算案安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；國家用于貧困開發(fā)重點(diǎn)縣新安排的公益性強(qiáng)的基本建設(shè)項(xiàng)目要逐步取消配套；“三個繼續(xù)加大”，即繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，繼續(xù)加大動物防疫體系建設(shè)投入力度；“三個提高”，即提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高新興農(nóng)村合作醫(yī)療國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；“三個大幅度”，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，2009年起國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力要素，構(gòu)建公平的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場

城鄉(xiāng)勞動力要素統(tǒng)籌主要指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)制度，消除農(nóng)村勞動力到城市就業(yè)時人為設(shè)置的各種障礙，構(gòu)建公平的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場。

一是以職業(yè)介紹為“龍頭”，大力培育和發(fā)展勞動力市場；二是認(rèn)真組織實(shí)施“再就業(yè)工程”，促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)和企業(yè)富余人員的分配安置；三是組織實(shí)施“農(nóng)村勞動力流動有序化工程”，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力流動就業(yè)的管理和服務(wù)；四是加強(qiáng)就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，加速發(fā)展勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)；五是進(jìn)一步加強(qiáng)對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，確保就業(yè)局勢的穩(wěn)定。

3、城鄉(xiāng)土地要素統(tǒng)籌，積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

城鄉(xiāng)土地要素統(tǒng)籌是指把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需的土地資源納入總體規(guī)劃來通盤考慮。無論是社會經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，還是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或其它的專業(yè)規(guī)劃，都應(yīng)以資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化過程中只顧城鎮(zhèn)建設(shè)需要而不顧農(nóng)業(yè)發(fā)展，隨意侵占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的行為，就是沒做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地要素的典型。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地要素，關(guān)鍵是要積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。

（六）積極培育增長極，加快新農(nóng)村跨越式發(fā)展

1、積極搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)，盤活國有和集體建設(shè)用地，構(gòu)建合理的住房結(jié)構(gòu)，健康有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。

2、積極擴(kuò)大選資選智選才招商，實(shí)現(xiàn)大工程帶動大發(fā)展，提高企業(yè)的規(guī)模效益。

3、優(yōu)化新型工業(yè)化區(qū)域布局，重點(diǎn)發(fā)展好各類園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、土地集約。

4、努力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競爭力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈由低端向中高端升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)綠。

5、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

6、積極推行靈活就業(yè)政策，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力扶持中小企業(yè)，打造農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的全新平臺。

7、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，搞好資源整合，合理開發(fā)利用各類資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

8、擴(kuò)大信息資源共享，加快運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)信息化進(jìn)程。

（七）打好宏觀調(diào)控的組合拳，進(jìn)一步支持農(nóng)村發(fā)展

1、面對全球金融危機(jī)背景下將要掀起一場科技革命的新形勢，按照我國建立國家創(chuàng)新體系的要求，加大農(nóng)村創(chuàng)新體系建設(shè)，積極實(shí)行“原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”，打好研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、品牌、專利、標(biāo)準(zhǔn)、推廣、應(yīng)用等各項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)利用的組合拳。

2、努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力采取向農(nóng)村傾斜發(fā)展要素的國家宏觀調(diào)控措施，打好經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段等宏觀調(diào)控的組合拳。

3、處理好國民經(jīng)濟(jì)方方面面極其復(fù)雜的關(guān)系，打好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、部門之間、中央和地方之間等利益關(guān)系協(xié)調(diào)的組合拳，形成合力，支持農(nóng)村。

4、積極扶持大、中、小型企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場，打好引導(dǎo)和鼓勵國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)等多種所有制企業(yè)積極參與農(nóng)村建設(shè)的組合拳，做好優(yōu)選的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程建設(shè)的典型模式，為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供借鑒。

5、認(rèn)真調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)投融資結(jié)構(gòu)，努力向農(nóng)村傾斜，打好全社會固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政、銀行資金、外資、民資等一切可利用的各項(xiàng)投融資的組合拳。

6、要千方百計(jì)重視農(nóng)村人才資源的開發(fā)利用，打好農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)類、技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)類、管理與服務(wù)類、一般技能應(yīng)用類等各種人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制的組合拳，鼓勵和支持各類人才向農(nóng)村集聚。

7、積極探索國民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展的行動計(jì)劃，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程為突破口，整合資源，打好城鄉(xiāng)資源共享平臺的組合拳。

8、充分重視全面提高農(nóng)民的科技增收能力、產(chǎn)業(yè)致富能力、市場營銷能力、信息獲取能力、經(jīng)營管理能力等多種能力，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)，打好提高新型農(nóng)民多種能力的組合拳。