第一篇：歐盟城鄉經濟社會發展一體化的啟示

歐盟城鄉經濟社會發展一體化的啟示

摘要：歐盟經濟社會發展持續性和穩定性較高的重要原因是城鄉差距較小，而之所以能夠較好地實現城鄉經濟社會協調發展及城鄉一體化，與其促進城鄉經濟社會發展一體化的路徑選擇有直接關系。考察歐盟城鄉經濟社會一體化的路徑，對我國城鄉協調發展具有重要的指導意義。

關鍵詞：歐盟；城鄉一體化；城市化；路徑

中圖分類號：F114 文獻標識碼：A 文童編號：1007-7685[2011)06-0062-03

2010年7月發布的《中國城市發展報告》藍皮書指出，截至2009年，中國城鎮化率為46.6％，城鎮人口達6.2億。到2009年底，中國城鎮人口總量為美國人口總數的兩倍，比歐盟人口總規模還要高出1／4，城鎮化規模居全球第一。但目前中國呈現出典型的不完全城鎮化特征，城鎮化速度與質量嚴重不協調。當前，德國、法國、英國及其他一些歐盟重要成員國的城市化水平都高達90％左右，形成了一種城鄉統籌、分布合理、均衡發展的互動模式。

一、歐盟部分國家城鄉發展一體化的經驗

(一)英國

英國城鄉一體化的路徑是“狹義農業――廣義農業――非農產業”。狹義農業就是種植業，馬克思稱這種農業為“真正的農業”。廣義農業是農、林、牧、養殖業的總稱。非農產業指農業以外的手工業、商業、服務行業、建筑業、交通運輸業等。首先，種植業的勞動力不斷向非種植業轉移。其次，種植業和畜牧業勞動力不斷向家庭副業(手工業)轉移。再次，廣義農業勞動力不斷向非農產業轉移。最后，農村勞動力不斷向城市轉移。前工業化時期英國農村的非農化道路正是沿著這四個層次逐漸展開。據統計，截至工業革命前，英國城鎮居民數量已達120萬人，約占總人口的21％，城市化可謂初具規模。農村居民大量從事紡織、制陶、采礦、木材和糧食加工貿易等非農產業，已經逐漸擺脫以農為生的狀態，從業人員占總人口的33％，加上城鎮居民則非農人口已占到總人口的54％。因此，英國城市化與城鄉一體化的過程延續長，城市的形成和農村發展的基礎都比較好，這為當今英國城鄉協調發展提供根本保證。英國城鄉發展一體化以強制性為主要特點，但最重要的啟示是強調和突出農民的主動性和重要性，重點進行農村經濟結構優化和產業升級，而不是被動等待城市反哺。正是通過這種農村內部產業升級與裂變才形成了農業勞動力人口就業非農化，才提升了農村生產力水平，進而增強了其自身與城市要素流動的實力，最終促進了英國城鄉一體化。

(二)法國

法國城鄉發展一體化是沿著以大城市為中心的內向集聚的方向展開的，其起步較早，起點高、進程快。起初借助于工業化推動，外加戰爭誘因推動了大城市快速發展，集中表現為城市人口急劇增加，1800年城市化水平已達20％。1900年法國的電力普及到了所有城鎮，在工業急劇快速擴張的帶動下，城市化水平已達到40％。一戰后由于農村人口大量涌入城市，城市人口比重猛增，城市化水平逐步達到80％左右。

經過多年發展，法國城市化也積累了一些問題，包括發展速度失衡、區域間矛盾突出、農村勞動力普遍出現老齡化等。法國為解決這些問題，采取兩類措施，一類是鼓勵農民在農村創業，但未能取得理想的效果。由于農村就業機會有限，物質文化生活貧乏、單調，難以吸引農民，城市的平均收人大概是農村平均收入的3倍，政府投資又集中在城市地區。城鄉間的這種不平衡，自然強烈地吸引著農村人口的外流。另一類是控制大城市盲目發展，促進城鄉協調發展。法國政府采取了幾項措施：一是在巴黎附近建立衛星城，以均衡分布工業和人口，緩解巴黎地區過分膨脹的問題。二是政府適時采取措施對老城進行改造，優化城市環境，提高住房質量，改善交通設施，刺激就業，扶持新興產業，期望建立更為健全、能吸引居民的城市生活環境，以重新發揮老城的經濟、社會、文化中心作用，使法國城鄉基本趨于協調發展、良性互動的大格局中。

(三)德國

當前，德國及其他一些西歐工業化國家的城市化水平都高達90％左右，形成一種城鄉統籌、分布合理、均衡發展的獨特模式。其主要經驗有：

1.構建均衡發展的協調機制。德國在城鄉建設和區域規劃的政策上始終貫徹兩大重要原則：一是在全國范圍內形成平等的生活環境，減小各地區的差異。二是追求可持續發展，使后代有生存和發展的機會。德國的政治、經濟和文化中心職能分散在全國各地，形成全國城市均衡分布的局面。德同在20世紀五六十年代相繼立法，把保護村莊原有形態、有限度的改造更新老建筑和保護村莊的生態環境作為村莊更新的主要任務，實現農村的可持續發展。

2.在城鄉建設上確立“等值化”目標。上世紀五十年代，德國賽德爾基金會所倡導的“等值化”理念得到實踐：通過土地整理、村莊革新等方式，實現“農村與城市生活不同但等值”的目標，使農村經濟與城市經濟得以平衡發展。這一計劃在巴伐利亞開始實施后，成為德國農村發展的普遍模式，并在1990年起成為歐盟制定農村政策的方向。目前，在巴伐利亞州，農村地區占州總面積的80％以上，為近60％的人口提供居住、工作和生活空間。城鄉等值化的核心思想是：讓農民在工作條件、就業機會、收入水平、居住環境、社會待遇等生活質量方面與城市形態不同類但等值。農村建設因地制宜、量力而行，根據農村的向然環境和人文歷史傳統，尊重和保護農村經過長期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風民俗，不盲目照搬大城市的生活模式。

3.統一而健全的社會保障體系降低了“城市化”的門檻。德國憲法規定了人的基本權利，如公民在選舉、工作、遷徙、就學、社會保障等方面平等的權利，在社會上沒有明顯的農工、城鄉差別，可以說農民享有一切城市居民的權利。農工差別只是從事工作性質的差別。只要農民進城工作，按章納稅，進入社會保障，就成為城市居民。20世紀50年代，出臺了農民賣地退休補貼政策，對農民賣地退休者國家給予額外退休金，促進了生產方式的轉變。

二、歐盟推動城鄉發展一體化的舉措

歐盟推動城鄉發展一體化與區域協調發展的最關鍵工具是歐盟的地區政策。歐盟的地區政策是以影響和干預經濟活動的地理分布或空間布局為首要目的，為促進各地區經濟和社會均衡發展而由政府采取的一系列的法律、經濟和行政措施的總和。具體包括財政轉移支付、公共投資、產業布局等，各國依據實際情況而有所側重的制定和使用。“區域政策”的主要目的是縮小區域差距，糾正經濟增長所帶來的地區發展不平衡現象，促進共同繁榮。歐盟的地區政策又稱為結構政策，是歐盟實現城鄉經濟社會發展一體化的支柱。早在1975年的歐共體時代就提出建立地區發展委員會和歐洲地區發展基金，1978年又通過一項全面的共同地區政策，包括確定落后地區并向其提供廣泛的財政援助；保證共同體各方面的 政策、措施能照顧到地區問題；協助成員國實施各自的地區政策等。共同體開始有步驟地通過反市場化政策來解決落后地區的經濟和社會發展問題。歐盟的區域政策加快了相對落后地區的經濟與社會發展，強化了這些區域對一體化的支持力度，保證了一體化效率目標的順利實現。

三、歐盟城鄉發展一體化的啟示

(一)加快農村發展是城鄉發展一體化的根本手段

促進農村地區開發是歐盟的一項重要工作內容。為確立農村地區開發的主體，歐盟設立了一系列基金。如，歐洲農業指導保證基金、歐洲社會基金及歐洲地區開發基金。這三大基金共同構成歐洲農村的開發主體。其中，歐洲農業指導保證基金的設立便是為了消除地區之間的經濟差距，促進農村開發。歐洲農業指導保證基金的補貼項目種類涵蓋了農業和農村開發的各個方面，包括非糧食農產品生產在內的有生產潛力的項目；有關地區特產、高品質農林產品的項目；與農林業開發相關的農村基礎建設項目；給農村婦女創造兼業或增加收入的多樣化項目；事關村莊修復、開發及保護農村傳統的項目；農地、林地的場地建設項目等等。歐盟的資金支持主要集中在落后地區，資金使用占歐盟三大基金的70％以上。而各成員國基本上都采取類似的促進農業發展的措施。

(二)科學的空間規劃是城鄉一體化發展的前提

歐盟通過空間發展展望計劃(ESDP)以期形成新型“多樣化”的城鄉關系，建立社會、經濟、環境三位一體的平衡城鄉空間，并制定了具體行動計劃。歐盟通過以人口、經濟為標準的鄉鎮分類方法，推行針對性的開發管理政策，加強村鎮節點和線性公共設施的規劃建設，進行農村空間結構優化。采用強化空間規劃布局的前提手段，對經濟、環境、社會、文化和基礎設施進行統籌，達到科學發展農村、優化農村空間結構的目標，進而實現城鄉建設規劃一體化。

(三)持續的資金投入和專門機構的設立是城鄉發展一體化的保證

歐盟促進地區經濟協調發展經歷了早期階段(1957-1974年)、形成階段(1975～1988年)、演進階段(1989-2006年)，2007年后進入新階段(2007～2013年)。每個階段都制定了詳細的戰略規劃，如1994年的“六年規劃”，2000年的“七年規劃”，2007年的“七年支出計劃”，而且從歐盟總預算中撥付的資金不斷提高。除歐盟財政預算資助的基金外，為配合基金資助項目的實施，歐盟還利用貸款工具，即通過歐洲投資銀行提供政策性貸款支持相對落后國家和地區的發展。另外，歐盟委員會下設36個司級單位，其中1個司為地區政策總司，專門負責制定和執行地區經濟政策。1994年，歐盟還成立了地區委員會，對區域政策進行咨詢和評估，提出協調區域發展、反映居民意愿的政策建議，供歐盟和歐洲議會參考。此外，歐盟下設的農業總司和社會總司，對扶持地區發展也起到一定促進作用。

(責任編輯：張佳睿)

第二篇：推進城鄉經濟社會發展一體化工作匯報

xx街道

推進城鄉經濟社會發展一體化工作匯報

xx街道總面積226平方公里，轄118個村（居），總人口10.5萬人，其中農村行政村110個，農業人口9萬人，農村總戶數2.7萬戶。簡要匯報一下我們在統籌城鄉經濟社會發展中一些做法。

一、工作情況

2007年2月份以來，按照市委市政府提出的“一中心，四個副中心”城市高端規劃，堅持“一年大變化、二年強功能、三年建新城”的總體思路，牢牢把握既定的“一立一破、一擴一縮、一分一合”的六個重點，全街道預計全年完成農村經濟總收入92.9億元，同比增長39.8%；完成財政收入1.05億元，其中地方財政收入4100萬元，同比增長37%和34%；限額以上企業實現銷售收入42億元，同比增長58%；全年街道共完成財政對社會事業的投入達到9200萬元。

“一立”，就是調整確立了發展大框架

結合實際，確立了以連接九臺和程戈莊的xx大道為軸，以萬家莊、箭口為兩點的 “一軸兩點”發展框架。“一軸”就是將今年新建的xx大道往西延伸到程戈莊，將xx工業新區和原程戈莊工業園連成一體，形成發展的主軸線。“兩點”就是以現代服務業為主的萬家莊一點和為軸線企業二級配套的小企業箭口一點，形成了 “一軸”帶“兩點”，“兩點” 托“一軸”，分工協作，優勢互補，錯位發展，大大增強了區域核心競爭力。

“一破”，就是破解了發展中遇到的新難題

加大投入，修建鄉村道路31條、126公里，解決了32個村行路難問題和項目承接能力問題。引進了青墩水庫自來水，解決了水這一制約區域經濟發展的因素。對xx工業新區內所有高低壓電網進行改造，滿足了新區項目建設需要。

“一擴”就是擴展了思想境界、擴張了經濟總量和產業發展領域。

首先是擴展了思想境界。把街道發展放在諸城市的大框架中去構思，堅持高端定位、高起點規劃。在街道駐地，規劃建設了五大功能板塊，快速打造了區域核心。其次是擴張了經濟總量。加快了xx工業新區、箭口二級配套產業園和程戈莊木器工業園的載體建設，依托載體，全年共開工建設的投資過千萬元的項目32個，投資過億元的項目4個，培育起精典鋼構、泰瑞機械、順合木業、恒大汽車內飾、泰王包裝、亞恒工貿、友誼服飾、洪森肉制品、華恒鋼管等9個銷售收入過億元的骨干企業，延伸拉長了機械制造、汽車配件、針織服裝、食品加工、木器加工、化工建材六大主導產業鏈。全街道新增限額企業21家，限額企業總數達到85家，預計全年完成工業銷售收入46億元，實現利稅4.5億元，同比分別增長42%和58%。擴大了xx鋼材木材市場、xx綜合農貿市場的運營，使兩處市場的營業收入分別突破了10億元和3億元大關。再是擴張了產業發展領域，通過招商引資，清華大學決定投資對5000畝的漢王山進行綜合開發，建設中國國學文化研究中心，實現了文化等新興產業的擴張

“一縮”：就是縮小了xx城市副中心與中心城區的差距。

一是外在形象對接。街道投資8300萬元對泰薛路、得利斯大道、工業大道、xx大道和萬解路進行了高檔次綠化，綠化長度40公里，共栽植各類苗木100多萬株，其中雪松10萬株，其它各類喬、灌木90萬株。二是園區對接。規劃的xx工業新區直接與開發區相連接。三是產業對接。規劃建設了福田配套產業園、現代物流產業園和二級配套產業園。

“一合”就是聚合區劃調整資源，形成了發展合力

聚合人力資源，組建起了一支干部職數多，整體素質高，工作能力強的發展團隊。聚合設施資源。對駐地設施進行集中開發建設，規劃建設了行政辦公區、工業項目區、綜合服務區、運動休閑區、居住區等五大功能板塊，打造了特色鮮明、布局合理、功能齊全的城市副中心。聚合產業資源。規劃建設了16平方公里的xx工業新區。新區投資5300萬元，完成了水、電、路、污等基礎配套設施建設，工業新區迅速成為了全街道最具有投資吸引力和最具發展活力的區域。

“一分”就是建設農村社區，分流了機關人員，讓老百姓分享了公共服務和發展成果。

在全市建起第一個農村社區——松園社區的基礎上，按上級要求，全街道設置了20個社區。落實了設施保障、人員保障、資金保障、制度保障、技術保障五個保障，在全市率先建立了網絡化技術平臺，首創了社區服務智能化運行模式，深化了社區建設，讓農民得到了真真切切的實惠，到讓更多的農民分享到了政府公

共服務和發展成果。實現了科學發展、和諧發展、率先發展的目標。

二、下步打算：

我們xx街道有城區有農村，城市資源少，農村資源多。加快統籌城鄉發展的重點是：

一、加快城市副中心建設，完善“一軸兩點”規劃，“一軸”與“兩點”互動發展，輻射帶動農村發展。

二、發展工業經濟，加快建設好xx工業新區，爭取更多的大項目、高新項目、外向型項目落戶，實現以工促農。

三、發展城市經濟，增強城市服務功能。

四、進一步加大投入，完善農村基礎設施建設。

五、積極爭取市級財政支持，加大對農村的財政扶持力度。

六、繼續探索城鄉黨組織聯建，健全完善城鄉黨組織互幫互助長效機制。

第三篇：加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺騙，互相忽悠叫代溝。▲ 男人 這花花世界，我要用什么顏色來吸引你。

統籌城鄉發展，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局出發，針對工農、城鄉發展不協調和城鄉二元結構嚴重制約經濟社會發展的突出矛盾而作出的重大決策，是轉變經濟發展方式的重要內容。近年來，浙江省深入貫徹落實科學發展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，初步建立起統籌城鄉發展的政策體系和制度框架，在構建新型工農、城鄉關系，推進城鄉經濟社會發展一體化方面邁出了堅實步伐。

深刻認識統籌城鄉發展面臨的新形勢

2009年，受國際金融危機影響，浙江經濟發展遇到了新世紀以來最為嚴重的困難，但“三農”工作扎實推進、逆勢而上，為實現經濟回升向好提供了有力支撐：社會主義新農村建設取得新進展，農村改革發展亮點紛呈，農民人均純收入突破萬元，連續25年位居全國各省區之首。農民人均純收入過萬，而且與全省人均GDP超過6000美元基本同步，反映出浙江統籌城鄉發展取得了新成效、面臨著新形勢。

從產業結構來看，隨著市場競爭加劇和勞動力成本上升，制造業正加速由以勞動密集型為主向以資本和技術密集型為主升級，第二產業進入平穩發展期，服務業進入比重逐年提高的快速發展期，“三二一”的產業結構正在加速形成。這將給農民創業就業和中小企業發展帶來新的機遇和挑戰。同時，隨著支持現代農業發展的政策體系日益健全，農業領域的公共資源配置全面增加，資本、技術替代土地、勞動的速度不斷加快，現代農業進入加速發展期，三次產業和城鄉經濟將呈現融合發展的新趨勢。這就要求更好地發揮政府的主導作用，加大投入力度，健全激勵機制，促進更多的資源要素配置到農業領域，全面強化對農業的技術、人才、資本和體制支撐。

從就業結構來看，隨著農村勞動力大規模向二、三產業轉移就業的初步完成、城鄉平等就業體制機制的基本建立，促進農民就業的重點轉到了提高農民就業的穩定性上。這就要求通過加快完善農業經營方式、適當提高農產品價格水平、不斷增加農業補貼等途徑，提高農業勞動者收入，縮小工農勞動者的收入差距。同時，隨著制造業轉型升級的加快，第二產業對勞動者的素質要求不斷提高；隨著城鄉服務業加快發展和農業經營規模化，第三產業和現代農業將成為擴大農民就業的主要領域。

從城鄉結構來看，隨著農村產業集聚發展和農村勞動力穩定就業，越來越多的農民將成為城市市民，城鄉人口結構將發生重大變化。這就要求加快推進新型城鎮化，深入推進縣城、中心鎮、中心村建設和土地使用、戶籍管理、公共福利等配套改革，為產業集聚發展、農民創業就業、農民進城落戶構建良好平臺和有效機制。同時，隨著農村社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境等公共服務全覆蓋格局的初步形成，城鄉公共服務均等化水平將不斷提高，城鄉關系將呈現發展差距縮小、協調水平提高的新趨勢。

從階層結構來看，隨著城鄉創業者隊伍不斷擴大、城鄉居民收入水平和財產性收入比重不斷提高，中等收入者群體將呈現加快成長的態勢。特別是隨著現代農業、農村家庭工業和生產生活服務業創業主體快速成長，擁有投資創業性收入的農民群體將呈現迅速擴大的趨勢；隨著農村集體產權制度改革逐步深化，農民來自土地、住房和集體資產分配的財產性收入將呈現逐步增加的趨勢；隨著大量農村人口進城落戶、轉換身份，城鄉人口流動規模將呈現不斷擴大的趨勢。同時，隨著城鄉扶貧工作深入推進，城鄉居民收入差距、城鎮居民內部收入差距、農村居民內部收入差距和城鄉低收入群體將呈現總體縮小的趨勢，但農業勞動者群體增收慢、城鄉低收入家庭增收難的問題可能更加突出。這就需要更加關注欠發達地區的加快發展，更加關注平均數下掩蓋著的不平衡，更加關注城鄉低收入群體的生產生活狀況，不斷提高欠發達地區群眾和城鄉低收入群體的收入。

從消費結構來看，隨著農村社會保障和公共服務水平不斷提高、新型城鎮化不斷推進、農村基礎設施不斷完善、刺激消費政策力度不斷加大，農村消費潛力將得到更加充分的釋放，農村居民物質消費水平將有所提高，并逐步從物質消費為主向文教娛樂、休閑旅游等精神消費拓展。農村消費水平的提高和消費結構的升級，將促進城鄉人員的溝通、城鄉文明的滲透，縮小城鄉生活方式、生活質量的差距。

這些結構性變化表明，浙江統籌城鄉發展已進入“全面推進城鄉融合發展”的新階段。

牢牢把握統籌城鄉發展的著力點

在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，胡錦濤同志指出，要把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的戰略重點，并強調要加快調整城鄉結構。面對城鄉統籌發展面臨的新形勢，浙江必須認真貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和胡錦濤同志重要講話精神，按照全面推進城鄉融合、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的新要求，牢牢把握統籌城鄉發展的著力點。

全面推動農業農村加快發展。只有加快農業農村發展，才能縮小工農差距、城鄉差距、市民與農民差距，實現城鄉經濟社會發展一體化。浙江要在全面推進城鄉融合的進程中，不斷加大以工促農、以城帶鄉力度，推動政府公共資源和城市生產要素更多地投向農業農村，促進現代農業和農村公共事業加快發展，使農業勞動者和農村人口共享改革發展成果；著力破除城鄉二元體制，推動城市更多地吸納農民進城就業，促進進城農民轉變為穩定就業和長久居住的城市市民。

協調推進新型城鎮化與新農村建設。今年中央一號文件明確提出，“加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。”這不僅為農民創業就業、落戶城市提供了平臺，也為實現以工促農、以城帶鄉提供了通道。浙江要認真貫徹落實這一政策措施，努力在協調推進新型城鎮化和新農村建設方面取得新的突破。推進新農村建設，要以縣域農村為載體，大力發展現代農業和農村公共事業，既讓留在農村的農民安居樂業，又為推進城鎮化提供堅實支撐。

不斷提高農民收入。不斷提高農民收入，始終是“三農”工作的重點和難點。浙江要根據農民人均純收入過萬元后的新形勢和應對國際金融危機沖擊的新經驗，積極探索轉變農民增收方式、促進農業勞動者和低收入農戶加快增收的有效途徑。這包括：通過組建股份合作實體、推進農村集體產權制度改革等，千方百計增加農民的創業性收入和財產性收入；加大政府對糧食等主要農產品價格的保護力度和農業補貼力度，增加農業勞動者的保護性收入和轉移性收入；支持欠發達地區加快發展和實施“低收入農戶奔小康工程”，幫助低收入農戶增收；建立健全職工最低工資水平與社會平均工資水平、消費水平掛鉤機制和職工工資正常增長機制，不斷提高農民工群體收入。

積極探索建立向“三農”傾斜的資源要素配置機制。在市場機制的作用下，資源要素的配置容易傾向于高收益、高回報的非農產業和城市。統籌城鄉發展的一個關鍵環節，就是促進資源要素在工農之間、城鄉之間均衡配置。經過多年努力，浙江已經初步完成了公共資源配置在種類上對農村“補缺”的任務，改變了公共服務“城多鄉少”的局面，下一步將致力于建立健全向“三農”傾斜的資源要素配置機制。這主要是：進一步強化政府的主體作用，將政府掌握的公共資源更多地配置到農村，加快改變公共服務“城高鄉低”的狀況，促進公共服務的城鄉均等和城鄉融合；進一步發揮政府的主導作用，加快建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村集聚，促進現代農業和農村二、三產業加快發展。

深入推進城鄉配套的體制改革。統籌城鄉發展，必須破除城鄉二元體制。浙江在前一階段統籌城鄉發展中，已對就業、教育、衛生、社保、金融、土地等方面的體制改革作了一些探索，今后一個時期的主要任務是深入推進城鄉配套的體制改革。其重點是：繼續深化農地經營、土地使用、集體產權、金融體制等方面的改革，進一步激發農村內部的發展活力；建立健全促進城鄉互通、開放、融合的體制機制，在社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境等公共服務方面推進現有制度的城鄉接軌、城鄉融合，特別要以進城就業農民融入城市、有序轉變為市民為突破口，在提供城市公共服務、放寬城市戶籍準入、擴大住房保障覆蓋、實現養老保險轉續等方面加大推進力度，促進更多的進城就業農民落戶城市，享有與當地城市居民同等權益。

切實加強和改善對統籌城鄉發展工作的組織領導

統籌城鄉發展、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是一場深刻變革，在前進的道路上必然會遇到一些困難、矛盾和問題。浙江要認真貫徹落實中央精神，切實加強和改善對統籌城鄉發展工作的組織領導。應按照加快發展現代農業的要求，推進農業發展方式轉變；按照不斷提高農民收入的要求，推進農民創業就業方式轉變；按照協調推進新型城鎮化和新農村建設的要求，推進中心鎮、中心村建設；按照提升農村民生水平的要求，推進農村公共事業發展；按照構建城鄉發展一體化體制機制的要求，推進城鄉配套改革。同時，在堅持過去成功做法和經驗的基礎上，積極探索新的方法和路子，著力健全規范的工作體制，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的工作格局；著力打造服務型基層組織，構建縣、鄉、村“三級聯動”的服務機制，形成各負其責、各展所長、互為補充、融為一體的“組團式”服務格局；著力推進政務公開和民主決策、民主管理，加快推廣重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結果公開的“四議兩公開”機制，充分保障農民當家作主的權利。

第四篇：城鄉經濟社會發展一體化建設完成情況報告

縣人社局在建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度完成情況報告

縣人社局在統籌城鄉勞動就業中堅持以服務創業為責任，以成就創業為目標，依托縣、鄉鎮、社區三級創業公共服務平臺，盡心盡力為創業者保駕護航。構筑創業服務平臺。加快建立城鄉統一的人力資源市場，已成立了“興文縣創業服務指導中心”，負責全縣農民工創業工作的綜合管理、指導和服務。為創業人員提供項目開發、開業指導、融資服務、市場開拓、技術服務、法律維權等“一條龍”服務。充實了創業指導專家隊伍，聘請一批創業成功人士、知名企業家組建了“創業指導專家志愿團”，為創業學員提供創業指導服務。扎實開展專題服務活動，通過組織“春風行動”、“就業援助月”、“民營企業招聘周”、“開展送崗位下鄉”、“送政策下鄉”等活動，既方面了勞動者、農民工就近就業，又為創業者提供了服務平臺。幾年來，共發放宣傳資料6萬余份，提供就業崗位2.5萬余個。達成就業意向7000余人。

在保障農民工合法權益方面，縣勞動監察大隊圍繞以下要點開展工作。加強學習，提高監察工作員業務素質。縣勞動監察大隊認真學習《勞動監察條例》、《勞動合同法》、《勞動法》的相關業務法律法規，奉行理論聯系實際的原則，構建更高素質的勞動監察隊伍；加強宣傳工作，提高農民工自我保護意識。在處理案件時向投訴者作出法律解釋和宣傳，同時在公共場所宣傳相關法律法規。以改善農民工勞動條件，保障生產安全。還將勞動監察舉報電話在工地、工廠等場所公布，方便農民工表達訴求；規范用人單位用工制度。用人單位規范的制度能保障雙方權利和義務的實現。縣勞動監察大隊定期對單位進行巡查，指出單位在制度方面存在的違規違法行為，并責令改正。給農民工創造良好的工作制度環境。逐步實現農民工勞動報酬與城鎮居民享有同等待遇。

我縣新型農村及城鎮居民社會養老保險已啟動，將逐步擴大農村居民養老保險覆蓋面。同時盡力完善農民工養老保險關系轉移轉接工作。

第五篇：加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會提出的當前和今后一個時期推進農村改革發展總體思路的重要內容，是新形勢下推進農村改革發展的根本要求，對于破解“三農”工作難題，促進城鄉協調發展，實現城鄉共同繁榮，發展中國特色社會主義偉大事業，具有根本性的意義。

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是我國改革發展新階段的必然要求。經過30年的改革發展，我國農村發生了翻天覆地的變化，農業發展，農村繁榮，農民增收，為解決13億人口吃飯問題、保持我國經濟社會的持續快速發展、推進現代化建設創造了重要條件。黨的十七屆三中全會全面分析了當前形勢和任務，作出我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期的基本判斷。這個基本判斷，準確把握了我國當前發展的階段性特征，是今后制定強農惠農政策的重要基點，是統籌城鄉制度建設和創新的基本依據，充分反映了我們黨對中國特色社會主義發展規律的深刻認識，順應了時代的要求和億萬農民的共同心愿。全黨要進一步統一思想，從各地實際出發貫徹落實好中央的戰略部署，努力在統籌城鄉改革發展上取得重大突破，為農村發展注入新動力，為整個經濟社會發展增添新活力。

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路。在充分肯定我國農業農村改革發展成就的同時，必須清醒地看到，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，隨著全面建設小康社會的不斷推進，我國農村改革發展面臨著許多必須引起高度重視的新情況新問題，面臨著許多制約發展的深層次矛盾和突出困難：農產品供求格局、農業勞動力結構、農村社會結構、農業對外開放局面發生深刻變化，城鄉二元結構矛盾突出，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系不健全，農業基礎依然薄弱，農業發展方式依然粗放，人口資源環境約束增強，農村生產要素外流加劇，城鄉居民收入分配差距持續擴大，農村社會事業和公共服務水平較低，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、社會管理任務繁重。這些矛盾和問題產生的原因固然是多方面的，但總根子是城鄉二元結構。解決好這些矛盾和問題，關鍵是加強農村制度建設和創新，通過完善農村體制機制破解農業農村發展難題。黨的十七屆三中全會著眼于中國特色社會主義發展全局，提出加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，建立健全統籌城鄉發展的體制機制，這為破解我國“三農”發展難題，破除城鄉二元結構及其所造成的深層次矛盾，改變農村經濟社會發展滯后的局面，指明了根本出路和方向，提供了制度保障。

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉協調發展的根本舉措。實現城鄉生產要素的合理流動、優化組合，是城鄉經濟社會協調發展的前提和基礎，是發展社會主義市場經濟的內在要求。這些年來，在城鎮化、工業化和市場化快速推進過程中，農業基礎地位不牢固，農業綜合生產能力不高，農業生產成本迅速上升、比較效益明顯下降，農民收入增長相對緩慢，城鄉要素市場配置不均等，農民權益得不到有效保障，城鄉公共服務存在明顯差別，城鄉居民收入差距持續擴大。面對這些新情況，解決這些新問題，必須統籌城鄉發展，統籌城鄉經濟社會發展，建立促進城鄉經濟社會發展一體化的制度，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得重大突破，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，促進資金、技術、人才、管理等生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，從而全面推進我國城鄉經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設協調發展、和諧發展、又好又快發展。

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑。實現城鄉共同繁榮，是實現共同富裕的必然要求，是全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的重要目標。目前我國城鄉之間的差距，主要是城鄉二元結構造成的。經過改革開放30年來的發展，我國總體上已經成為工業生產、進出口貿易的大國，具備了工業反哺農業、城市支持農村的條件和能力，具備了從根本上消除形成城鄉差別、制約農村繁榮發展的深層次障礙、建立城鄉經濟社會協調發展的體制機制的條件和能力。各地要按照黨的十七屆三中全會的要求，統籌土地利用和城鄉規劃、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設和公共服務、統籌城鄉勞動就業、統籌城鄉社會管理，從各個方面加快城鄉經濟社會發展一體化的步伐和制度建設，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，實現城鄉經濟社會良性互動、協調發展、融合一體，逐步縮小工農差別、城鄉差別，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果，實現城鄉經濟社會共同繁榮，實現城鄉居民共同富裕，實現包括廣大農民在內的全國人民的全面小康。

當前，為應對國際金融危機給我國帶來的不利影響，中央作出了擴大內需、促進經濟增長的重大決策部署，并出臺了一系列政策措施。在今年中央新增加的1000億元投資中，有340億元用于加快農村民生工程和農村基礎設施建設，在今后兩年的4萬億元投資中，還有相當數量用于“三農”，這為加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提供了新的契機和動力。各級黨委和政府應當把貫徹落實黨的十一屆三中全會精神，同貫徹落實當前中央拉動內需、促進增長的重大決策部署結合起來，加強領導，統籌規劃，綜合考慮，積極推進。

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是一項艱巨復雜的系統工程，破除城鄉二元結構仍然是一項長期的任務。統籌兼顧的任務繁重，領導協調的難度很大。各級黨委和政府要從全局和戰略的高度，按照科學發展、協調發展的要求，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局同建設社會主義新農村、走中國特色農業現代化道路有機結合起來，使這三個方面相互促進、相互配合，協調推進。既要抓住有利時機和條件，在一些重要領域和關鍵環節邁出改革步伐，又要從實際和現有條件出發，正確處理改革發展穩定關系；既要堅定不移地推進城鄉經濟社會發展一體化新格局建設，又要注意探索分階段、有步驟的過渡形式和制度安排，循序漸進。要立足當前、著眼長遠，整合資源、加大投入，總結經驗、分類指導。要找準突破口，明確思路，抓住重點，講究方法，力戒急于求成、一刀切、強迫命令和形式主義，切實把這項順應億萬農民共同心愿、利國利民的大事抓緊、落實