第一篇：歐盟一體化進(jìn)程的加快對(duì)世界經(jīng)濟(jì)地理的影響

歐盟一體化進(jìn)程的加快對(duì)世界經(jīng)濟(jì)地理的影響

內(nèi)容摘要：無(wú)論是一體化采取的形式，還是包含的成員國(guó)數(shù)量，歐盟都是目前世界上一體化程度最高的地區(qū)。歐盟還與其他國(guó)家建立了多種形式的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作安排。未來(lái)，歐盟一體化將在繼續(xù)消除內(nèi)部市場(chǎng)要素流動(dòng)障礙、擴(kuò)大外部影響、增加新成員和進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)部門等方面得以深化。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作安排歐盟

一、統(tǒng)一大市場(chǎng)和貨幣聯(lián)盟的成立進(jìn)一步加深了歐盟一體化的深度

歐洲一體化進(jìn)程始于20世紀(jì)50年代。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，歐共體通過(guò)關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟、貨幣同盟（綜合目前的一些區(qū)域一體化分類方法，區(qū)域一體化主要分為7種形式，分別是優(yōu)惠貿(mào)易安排，自由貿(mào)易區(qū)（FTA），關(guān)稅同盟，共同市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)同盟，貨幣同盟和完全經(jīng)濟(jì)一體化。這7種形式之間存在著遞進(jìn)的關(guān)系。優(yōu)惠貿(mào)易安排是成員國(guó)之間通過(guò)協(xié)定或其他形式，對(duì)成員國(guó)之間貿(mào)易往來(lái)的全部商品或部分商品相互給予特別關(guān)稅優(yōu)惠，是一種松散的、初級(jí)的一體化形式；自由貿(mào)易區(qū)是成員國(guó)通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，廢除相互間的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，允許成員國(guó)之間商品可自由流動(dòng)；關(guān)稅同盟的成員國(guó)之間不但要實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)，還要對(duì)非成員國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅和貿(mào)易政策；共同市場(chǎng)則是區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了除商品自由流動(dòng)外，勞動(dòng)力、資本等其他生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的關(guān)稅同盟；經(jīng)濟(jì)同盟的成員國(guó)之間不但實(shí)現(xiàn)了商品、人員和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，還在一定程度上制定并實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策；貨幣同盟是在成員國(guó)之間實(shí)行統(tǒng)一貨幣的共同市場(chǎng)或經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；完全經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的最高階段，成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和金融等方面的完全統(tǒng)一。）的建立，內(nèi)部一體化程度日益加深，成為目前世界上區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度最高的地區(qū)。

1968年7月，歐共體實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部取消工業(yè)品關(guān)稅、對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅的目標(biāo)，建立了關(guān)稅同盟；從1985年開(kāi)始?xì)W盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)采取了數(shù)百項(xiàng)措施，以消除區(qū)域內(nèi)商品、人員和資本自由流動(dòng)的技術(shù)、法律法規(guī)、行政、文化等障礙；1993年《馬斯特里赫特條約》的簽訂標(biāo)志著統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立。歐洲中央銀行的成立、申根協(xié)議的出臺(tái)進(jìn)一步掃除了歐盟內(nèi)部資金與人員流動(dòng)的障礙。在共同的反壟斷政策、反傾銷政策、農(nóng)業(yè)政策、進(jìn)出口制度、漁業(yè)政策等的實(shí)施過(guò)程中，各成員國(guó)向歐盟讓渡政策自主權(quán)，歐盟開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)同盟轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，歐元誕生了。歐元自問(wèn)世以來(lái)已經(jīng)走過(guò)了5個(gè)年頭，從最初的備受質(zhì)疑，到現(xiàn)在的平穩(wěn)運(yùn)行，已成為加深歐盟一體化程度的重要因素。歐元區(qū)內(nèi)的貿(mào)易、投資因掃除了匯率風(fēng)險(xiǎn)而更加活躍，市場(chǎng)要素之間的聯(lián)系也更加緊密。

總體而言，歐盟目前是經(jīng)濟(jì)同盟和貨幣同盟的結(jié)合，一些財(cái)政政策和金融政策也開(kāi)始統(tǒng)一，如為協(xié)調(diào)各地區(qū)發(fā)展實(shí)施的“緩沖基金”政策，但離完全經(jīng)濟(jì)一體化尚有一段距離。

二、新成員的加入極大地拓寬了歐盟一體化的廣度

歐盟的成員國(guó)一直在不斷地增加。歐盟的前身歐共體，成立之初，只有6個(gè)國(guó)家，到1995年隨著芬蘭、瑞典和奧地利的加入，歐盟共有15個(gè)成員國(guó)。從2004年5月1日開(kāi)始，歐盟成員由15個(gè)增加到25個(gè)，領(lǐng)土面積約由315.4萬(wàn)平方公里擴(kuò)大至389萬(wàn)多平方公里，人口從3.8億左右增至4.6億，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到11.4萬(wàn)億美元（2002）。

新成員對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要是體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是新成員的加入對(duì)增加歐盟整體經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易實(shí)力的作用并不明顯。與以往歐盟擴(kuò)大不同的是，新成員經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展水平較低。從5頁(yè)表中的數(shù)據(jù)顯示，新成員GNP僅相當(dāng)于歐盟總體水平的5%，人均GNP相當(dāng)于歐盟人均GNP的14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以往任何擴(kuò)張的水平。而且，新成員的貿(mào)易總額只有3500多億歐元。二是新成員

加入之后，歐盟將不再是水平一體化的典范，而是融合水平分工與垂直分工特點(diǎn)的區(qū)域集團(tuán)。為平衡和協(xié)調(diào)成員國(guó)的發(fā)展水平，歐盟將繼續(xù)通過(guò)基金等方式進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，與對(duì)希臘、葡萄牙、西班牙等較不發(fā)達(dá)國(guó)家提供的支持相比，此次歐盟面臨著更大的調(diào)整成本。三是新成員的加入，擴(kuò)大了市場(chǎng)規(guī)模，對(duì)新老成員均帶來(lái)好處。通過(guò)貿(mào)易轉(zhuǎn)移和創(chuàng)造，新老成員之間的貿(mào)易將增加，但由于新成員與歐盟之間存在不對(duì)稱的相互依賴的貿(mào)易關(guān)系，新成員對(duì)外貿(mào)易中約62%是與歐盟進(jìn)行的，而歐盟與新成員的貿(mào)易只占?xì)W盟對(duì)外貿(mào)易的5%左右，這種貿(mào)易的擴(kuò)大對(duì)新成員產(chǎn)生的好處將更加明顯。四是新成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將獲得歐盟的資金支持。值得注意的是由于歐盟對(duì)新成員的各種支持相當(dāng)大的部分被歐盟老成員，尤其是發(fā)達(dá)成員在新成員的投資企業(yè)獲得，因此老成員間接地分享了歐盟對(duì)落后地區(qū)的支持，從而獲益。

三、歐盟與其他國(guó)家或地區(qū)之間存在多種形式的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作安排

歐盟在不斷推進(jìn)內(nèi)部一體化的深度和廣度的同時(shí)，還通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)議、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、互惠貿(mào)易安排、單方面給予經(jīng)濟(jì)貿(mào)易優(yōu)惠安排等形式，與地中海國(guó)家、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、ACP（非洲，加勒比和太平洋地區(qū)）國(guó)家以及其他國(guó)家與地區(qū)建立了多層次的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作安排。

（一）歐盟—地中海協(xié)議

歐盟一直尋求通過(guò)雙邊協(xié)議加強(qiáng)與南部地中海近鄰的關(guān)系。1995年11月，通過(guò)簽署巴塞羅納宣言，歐盟—地中海（包括歐盟的成員國(guó)，阿爾及利亞，塞浦路斯，埃及，黎巴嫩，馬耳他，摩洛哥，敘利亞，突尼斯，土耳其和巴勒斯坦地區(qū)。）伙伴關(guān)系正式確立。繼而簽訂了歐盟—地中海聯(lián)盟協(xié)議（Euro-Mediterranean Association agreements, EMAs），其目標(biāo)是到2010年建立自由貿(mào)易區(qū)。在雙邊層次上，歐盟已與突尼斯、以色列和摩洛哥簽訂了EMAs，并與埃及、約旦、黎巴嫩和巴勒斯坦當(dāng)局洽商相似的協(xié)議。

（二）與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家簽訂伙伴與合作協(xié)議（Partnership and Co-operation Agreements, PCA）

前蘇聯(lián)解體以后，歐盟與前蘇聯(lián)國(guó)家簽訂了PCA，以替換1989年歐共體與蘇聯(lián)簽署的貿(mào)易與合作協(xié)議。PCA主要包括：政治對(duì)話；以最惠國(guó)待遇為基礎(chǔ)的貨物貿(mào)易；與商業(yè)和投資有關(guān)的條款；跨境服務(wù)貿(mào)易；支付與資金；知識(shí)、產(chǎn)業(yè)與商業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。PCA協(xié)議的有效期為10年。

（三）與其他國(guó)家簽訂的雙邊協(xié)議

除上述的經(jīng)濟(jì)合作安排外，歐盟還與冰島、瑞士、挪威、土耳其、列支敦士登、以色列等國(guó)家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議（FTA），以加強(qiáng)與這些國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)。

最近，歐盟與美洲國(guó)家之間的一體化進(jìn)程也在快速發(fā)展。1997年12月，歐盟與墨西哥簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴、政治協(xié)調(diào)與合作協(xié)議（Economic Partnership, Political Coordination and Co-operation Agreement.）；2000年簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，從2003年起墨西哥出口歐盟的產(chǎn)品將被免征關(guān)稅，而墨西哥對(duì)歐盟出口加征的所有關(guān)稅最遲將于2007年全部取消。2002年歐盟與智利簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，立即向智利開(kāi)放９５％的市場(chǎng)，３年內(nèi)開(kāi)放１００％；智利到２００７年將向歐盟開(kāi)放制造業(yè)市場(chǎng)；１０年內(nèi)雙方都將取消貿(mào)易壁壘，尤其是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘。

（四）洛美協(xié)定

洛美協(xié)定最初是歐共體與ACP（非洲、加勒比和太平洋地區(qū)）國(guó)家簽訂的非互惠的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)協(xié)定。到目前為止，歐共體共簽署了4個(gè)洛美協(xié)定。洛美協(xié)定進(jìn)一步加深了歐盟與ACP國(guó)家之間的聯(lián)系，使得ACP國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)依賴于歐盟。

四、歐盟一體化進(jìn)程的主要特點(diǎn)

與NAFTA等其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)相比，歐盟的一體化進(jìn)程無(wú)論從深度和廣度都處于領(lǐng)先地位。歐盟一體化進(jìn)程主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）區(qū)域內(nèi)部開(kāi)放程度非常高，但仍存在一些阻礙因素

歐盟內(nèi)部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了商品、資金和人員的自由流動(dòng)。商品、人員的自由流動(dòng)和歐元的問(wèn)世使得歐元區(qū)內(nèi)部的消費(fèi)市場(chǎng)完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。申根協(xié)定、歐洲健康卡等制度實(shí)施以來(lái)，歐盟已從法律上取消了勞動(dòng)力自由流動(dòng)的限制，但由于各國(guó)存在不同的社會(huì)保障和福利制度、專業(yè)和任職資格制度，作為生產(chǎn)要素之一的勞動(dòng)力在歐盟內(nèi)部尚未實(shí)現(xiàn)真正的自由流動(dòng)。

就服務(wù)部門而言，歐盟除能源、通信、運(yùn)輸、租賃、法律、會(huì)計(jì)和郵政業(yè)的開(kāi)放程度不等外，其余行業(yè)的貿(mào)易壁壘全部取消。另外，歐盟已經(jīng)在成員之間初步實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)自由化。

（二）區(qū)域內(nèi)政策協(xié)調(diào)力度日趨增強(qiáng)

歐盟在一些經(jīng)濟(jì)政策上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，如反傾銷政策、反壟斷政策和補(bǔ)貼政策。歐盟的各成員取消了本國(guó)的反傾銷和反壟斷政策，在歐盟內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一的反傾銷和反壟斷政策，即該政策對(duì)歐盟任一成員都適用，任一成員對(duì)來(lái)自歐盟以外商品發(fā)起的反傾銷訴訟，同樣適用于歐盟的其他成員，這意味著其他國(guó)家和地區(qū)的出口商在出口歐盟時(shí)面臨反傾銷的可能性和范圍都大大增加了。歐盟對(duì)區(qū)域內(nèi)較不發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的行業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼。對(duì)區(qū)域內(nèi)較不發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)貼主要通過(guò)基金的形式，如結(jié)構(gòu)基金、協(xié)調(diào)基金等；對(duì)行業(yè)的補(bǔ)貼最突出的是對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，為了保護(hù)和支持歐盟農(nóng)業(yè)的發(fā)展，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策規(guī)定，某些過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品（如谷物、奶制品等）在出口時(shí)可以向共同農(nóng)業(yè)基金申請(qǐng)補(bǔ)貼。

歐盟在法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一方面也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。關(guān)系到健康、安全和環(huán)保等公共領(lǐng)域的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，由歐盟統(tǒng)一制定和實(shí)施，其他的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)雖然沒(méi)有統(tǒng)一，但在成員國(guó)之間建立了相互認(rèn)可制度。歐盟內(nèi)部還取消了海關(guān)手續(xù)，這些都促進(jìn)了商品在歐盟內(nèi)部的自由流動(dòng)。

（三）超國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置完備，成為區(qū)域一體化快速發(fā)展的重要保障

目前，歐盟有5個(gè)機(jī)構(gòu)：歐洲議會(huì)，由成員國(guó)的公民選舉產(chǎn)生；歐盟理事會(huì)，代表成員國(guó)的政府；歐洲委員會(huì)，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)；歐洲法院，保證法律的實(shí)施；歐洲審計(jì)署，控制歐盟預(yù)算的良好運(yùn)行和合法性。另外，還有5個(gè)其他的重要機(jī)構(gòu)：歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)，表達(dá)有組織的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的公民社團(tuán)的觀點(diǎn)；地區(qū)委員會(huì)，傳遞地區(qū)和當(dāng)?shù)卣挠^點(diǎn)；歐洲中央銀行，負(fù)責(zé)貨幣政策和歐元的管理；歐盟調(diào)查員，處理公民對(duì)歐盟任何機(jī)構(gòu)管理不當(dāng)?shù)耐对V；歐洲投資銀行，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行融資，以幫助實(shí)現(xiàn)歐盟的目標(biāo)。

五、歐盟深化一體化的重點(diǎn)

（一）繼續(xù)消除內(nèi)部市場(chǎng)要素流動(dòng)的障礙

理論上，歐盟內(nèi)部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了商品、勞動(dòng)力、資金的自由流動(dòng)，但實(shí)際上，仍存在一些阻

礙這些要素流動(dòng)的因素，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、勞動(dòng)力就業(yè)資格問(wèn)題等。在成為一體化成員之前，歐盟各國(guó)都制定自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)力就業(yè)資格，雖然在加入后，簽訂了相互認(rèn)證協(xié)議，但由于執(zhí)行方面存在問(wèn)題，相互認(rèn)證并不能從根本上消除這些障礙。目前，歐盟正致力于繼續(xù)消除市場(chǎng)要素流動(dòng)中的各種障礙。

在內(nèi)部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，歐盟比世界上其他區(qū)域集團(tuán)走得更遠(yuǎn)。自成立以來(lái)，歐共體用了20多年的時(shí)間，力圖用歐洲規(guī)則來(lái)代替國(guó)家規(guī)則，以促進(jìn)成員國(guó)規(guī)章的協(xié)調(diào)。但事實(shí)證明這種做法是無(wú)效的，因?yàn)樾碌膰?guó)家法規(guī)的累計(jì)速度大大快于歐共體能夠協(xié)調(diào)的速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)（BANDWAGON OR BARRIERS? The Role of Standards in the European and American

Marketplace,Michelle Egan, Assistant Professor in the School of International Service at American University, Washington, DC, 1997.），1981～1986年，歐共體內(nèi)部的非關(guān)稅壁壘平均增加了24%，其中德國(guó)和法國(guó)的非關(guān)稅壁壘分別增加了36%和30%。為了促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展，歐盟不得不從根本上改變其在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的戰(zhàn)略，放棄了試圖自己確立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的做法，將規(guī)則分為公共部門和私人部門，歐盟主要集中制定公共部門范疇的規(guī)則，如健康標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等；與行業(yè)有關(guān)的特定標(biāo)準(zhǔn)則被歸入私人部門，由各自的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)制定。這種新的做法從1985年開(kāi)始實(shí)施，其主要目的是確保那些實(shí)質(zhì)的、真正必要的規(guī)則能夠保證健康和公平交易，為消費(fèi)者提供充足的信息。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要內(nèi)容，大量的標(biāo)準(zhǔn)被確立。今后隨著技術(shù)的發(fā)展變化，需要制定新的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)υ械臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，因此歐洲標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展仍將對(duì)歐洲市場(chǎng)的緊密結(jié)合發(fā)揮重要作用。

（二）擴(kuò)大一體化成果對(duì)外部市場(chǎng)的影響

在消除內(nèi)部市場(chǎng)要素流動(dòng)障礙的同時(shí)，歐盟還通過(guò)將歐盟標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)域外擴(kuò)散等手段，增加其一體化成果對(duì)外部市場(chǎng)的影響，為歐盟商品和服務(wù)出口提供便利。歐盟在促進(jìn)出口方面，除了將減少海外市場(chǎng)的技術(shù)貿(mào)易壁壘（TBT）作為重點(diǎn)之一外，還大力鼓勵(lì)貿(mào)易伙伴采用國(guó)際、歐洲標(biāo)準(zhǔn)或與之相融的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)。為此，歐盟推行四層次的戰(zhàn)略：一是在多邊和雙邊框架下，推動(dòng)技術(shù)貿(mào)易壁壘的減少和市場(chǎng)開(kāi)放，多邊框架主要是WTO的技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議；二是與貿(mào)易伙伴進(jìn)行磋商，建立互相認(rèn)證協(xié)議，以降低歐盟商品在對(duì)方市場(chǎng)上的檢驗(yàn)和認(rèn)證成本；三是對(duì)一些國(guó)家進(jìn)行技術(shù)支持，以保證該國(guó)規(guī)章制度的透明度，并對(duì)歐盟有利；四是在規(guī)章制定方面進(jìn)行合作，以加強(qiáng)與其他貿(mào)易伙伴標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的協(xié)調(diào)。其中技術(shù)支持和規(guī)章制定合作項(xiàng)目的開(kāi)展已經(jīng)使歐盟的標(biāo)準(zhǔn)和慣例滲透到發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)也是歐盟提供技術(shù)支持的主要對(duì)象國(guó)之一，1997～2000年間歐盟對(duì)我國(guó)提供了521萬(wàn)歐洲貨幣單位（ECU），在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量保證和度量標(biāo)準(zhǔn)方面提供技術(shù)支持。

由于歐盟在內(nèi)部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，因此在推動(dòng)歐盟標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化方面，快于其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。歐盟的這種做法在為其產(chǎn)品出口提供便利的同時(shí)，也提高了歐盟標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的可能性，從而對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體在標(biāo)準(zhǔn)制度方面產(chǎn)生重要的影響。

（三）擴(kuò)大新成員的步伐將不會(huì)停止

目前，保加利亞、土耳其、羅馬尼亞和馬其頓正在申請(qǐng)加入歐盟。隨著歐盟擴(kuò)大對(duì)新成員的好處逐漸體現(xiàn)，新的申請(qǐng)者將繼續(xù)增加。

從歐盟的擴(kuò)張趨勢(shì)來(lái)看，歐盟在完成了對(duì)整個(gè)東歐地區(qū)的擴(kuò)張之后，地中海國(guó)家和地區(qū)將是下一個(gè)目標(biāo)。歐盟與地中海國(guó)家和地區(qū)之間一直存在經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。地中海國(guó)家和地區(qū)中，塞浦路斯和馬耳他已于2004年5月加入歐盟，土耳其正在申請(qǐng)加入。可以看出，歐盟向地中海地區(qū)的擴(kuò)展正在進(jìn)行。

成員國(guó)數(shù)量的不斷增加對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)為直接和間接兩個(gè)方面。直接影響是新成員的加入將對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)生貿(mào)易、投資替代效應(yīng)的壓力，尤其是對(duì)

那些與新成員有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，歐盟擴(kuò)張導(dǎo)致了內(nèi)部貿(mào)易和投資的大量增加。由于此次和今后加入歐盟的新成員的經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)，出口產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型為主，因此新成員加入的貿(mào)易替代主要替代的是其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)向歐盟老成員出口的商品。而且，由于歐盟實(shí)施統(tǒng)一的反傾銷政策，新成員與其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易爭(zhēng)端在新成員加入后，會(huì)成為面對(duì)歐盟所有的成員的爭(zhēng)端，因此其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)對(duì)歐盟的貿(mào)易將面臨更嚴(yán)峻的局面。

歐盟對(duì)新成員投資的增加也意味著對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)投資的相對(duì)放緩。但是，新成員加入對(duì)非歐盟資本輸出國(guó)的影響是比較復(fù)雜的，一方面由于新成員在加入歐盟后，將取消現(xiàn)有的吸引外資的優(yōu)惠政策，從而導(dǎo)致非歐盟資本輸出國(guó)對(duì)這些新成員投資的減少，另一方面新成員有可能成為非歐盟資本輸出國(guó)通過(guò)投資進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的途徑，因而增加了對(duì)外資的吸引力。如果前者的作用更明顯，那么非歐盟資本輸出國(guó)將會(huì)將對(duì)這些新成員的投資轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，如中國(guó)；如果后者的作用更明顯，則非歐盟資本輸出國(guó)將增加對(duì)新成員的投資。從目前國(guó)際資本流動(dòng)的情況來(lái)看，前者的作用比較大。

間接影響主要是通過(guò)新成員加入對(duì)歐盟本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響來(lái)影響其他國(guó)家和地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，任何經(jīng)濟(jì)大國(guó)的一舉一動(dòng)都影響至遠(yuǎn)。不管是即將加入歐盟的新成員，還是未來(lái)有可能成為歐盟一部分的地中海國(guó)家和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展水平不高，且與歐盟之間存在不對(duì)稱的依賴關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，歐盟必將付出比現(xiàn)在更大的代價(jià)，支持新成員的發(fā)展，這將放緩歐盟經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展速度。因此未來(lái)歐盟不但可能無(wú)法帶領(lǐng)和支持世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至有可能在短期內(nèi)成為造成世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的主要因素。

（四）服務(wù)部門開(kāi)放程度將進(jìn)一步擴(kuò)大

歐盟內(nèi)部服務(wù)部門的開(kāi)放程度很高，但一些領(lǐng)域仍沒(méi)有開(kāi)放或開(kāi)放程度很低。這些領(lǐng)域包括能源、通信、運(yùn)輸、租賃、法律、會(huì)計(jì)和郵政。由于相對(duì)封閉，這些領(lǐng)域無(wú)法實(shí)現(xiàn)歐盟一體化帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營(yíng)效率偏低，經(jīng)營(yíng)成本高，造成社會(huì)福利降低。如在能源領(lǐng)域，為維持壟斷，歐盟每年要付出１５００億歐元的成本，這些成本最終由消費(fèi)者和企業(yè)承擔(dān)。今后，擴(kuò)大服務(wù)部門開(kāi)放程度將是歐盟一體化進(jìn)一步深化的主要內(nèi)容之一。根據(jù)歐盟決議，歐盟的金融市場(chǎng)將于2005年實(shí)現(xiàn)完全一體化；郵政市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)有步驟的、漸進(jìn)式的開(kāi)放，自２００３年１月起，開(kāi)放所有重量大于１００克的信函（或普通信函資費(fèi)３倍的信函）業(yè)務(wù)。

歐盟服務(wù)部門的對(duì)內(nèi)開(kāi)放使歐盟現(xiàn)有的服務(wù)提供者面臨著更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)市場(chǎng)選擇，一些競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)將被并購(gòu)或淘汰，歐盟服務(wù)提供者的整體競(jìng)爭(zhēng)能力將會(huì)提高。

歐盟服務(wù)部門對(duì)內(nèi)開(kāi)放對(duì)第三方的影響主要視其是否已進(jìn)入歐盟市場(chǎng)而定。對(duì)于已經(jīng)在歐盟建立商業(yè)存在的第三方，因其已經(jīng)成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，也將面臨對(duì)內(nèi)開(kāi)放帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于尚未進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的第三方，對(duì)內(nèi)開(kāi)放也許是其進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的最后的有利時(shí)機(jī)，一旦歐盟服務(wù)業(yè)的整合完成，新進(jìn)入者將面臨更具競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)，在開(kāi)拓市場(chǎng)方面遇到的困難可能更多。但第三方是否能夠進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，最終取決于歐盟對(duì)外開(kāi)放服務(wù)業(yè)的力度。就目前趨勢(shì)來(lái)看，歐盟在對(duì)內(nèi)開(kāi)放服務(wù)業(yè)的同時(shí)，也在逐步放松對(duì)外市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。2003年2月初, 歐盟委員會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)由貿(mào)易主管委員拉米提出的在世界貿(mào)易組織多邊磋商框架下開(kāi)放部分服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的計(jì)劃。

09物流一班 龐陽(yáng) 05號(hào)

第二篇：加快新農(nóng)村建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

加快新農(nóng)村建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

――關(guān)于對(duì)余慶、三圣兩地新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的考察報(bào)告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農(nóng)辦牽頭，建設(shè)局等部門8位同志組成新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展考察組，于2010年9月2日至5日分別對(duì)遵義市余慶縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開(kāi)展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)及四川省成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作進(jìn)行了實(shí)地考察。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況：

9月2日出發(fā)，下午對(duì)余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)為載體建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村情況進(jìn)行了實(shí)地考察。考察工作在余慶縣農(nóng)辦的大力支持和精心安排下，分別對(duì)縣城郊的龍溪鎮(zhèn)、紅軍村新農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)、千秋榜新農(nóng)村示范點(diǎn)和白泥鎮(zhèn)的滿溪村“黔北民居”示范點(diǎn)、趙家溝新村示范點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地考察。9月3日由余慶至成都，4日對(duì)成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)進(jìn)行考察，9月5日由成都返回獨(dú)山。

（一）在余慶考察過(guò)程中，考察組一面聽(tīng)取該縣新農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，一面深入創(chuàng)建點(diǎn)實(shí)地觀摩與兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流了解創(chuàng)建點(diǎn)的作法、取得的成效及經(jīng)驗(yàn)并親身感受開(kāi)展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)的新變化。在參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，還與余慶縣農(nóng)辦的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)為載體、建設(shè)示范及村莊整治推動(dòng)

扎實(shí)有效。從干部的話語(yǔ)聽(tīng)出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂(lè)業(yè)的景像感受到群眾通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)真正得到了實(shí)惠，從新村的建設(shè)看到了余慶縣的農(nóng)村景象在突變，農(nóng)民的居住環(huán)境在突變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在加快，農(nóng)民在向小康方向闊步前進(jìn)。同時(shí)，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉(xiāng)考察過(guò)程中，通過(guò)參觀創(chuàng)建成果展示廳、觀看情況簡(jiǎn)介光碟、查閱創(chuàng)建資料、實(shí)地觀摩感受、聽(tīng)工作人員介紹等方式仔細(xì)了解三圣鄉(xiāng)依托成都市以文化潤(rùn)色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營(yíng)保障農(nóng)民，以市場(chǎng)托舉發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游成功打造“五朵金花”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

“三圣花鄉(xiāng)”坐落于素有“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”之稱的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)街道辦事處，總面積達(dá)15000畝，涉及五個(gè)村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬(wàn)福村、江家堰村），全鄉(xiāng)人口總數(shù)達(dá)3.2萬(wàn)人，是全國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的典范，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套的試驗(yàn)區(qū)。目前，三圣鄉(xiāng)已是一個(gè)以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂(lè)、商務(wù)會(huì)議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。在加快城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，三圣鄉(xiāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)核心，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，著力綜合配套改革。堅(jiān)持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財(cái)政支持優(yōu)惠政策。縣財(cái)政每年安排“四在農(nóng)家”專項(xiàng)資金400萬(wàn)元，以物化形式投入扶持農(nóng)民。二是每年拿100萬(wàn)元貼息貸款優(yōu)惠政策。凡創(chuàng)建點(diǎn)上建房農(nóng)民均享受政府貼息優(yōu)惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬(wàn)元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬(wàn)元貸款；三是建房補(bǔ)助政策。2007年縣委、縣政府規(guī)定，凡按統(tǒng)一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農(nóng)戶，經(jīng)驗(yàn)收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補(bǔ)助。四是房屋設(shè)計(jì)優(yōu)惠政策。縣建設(shè)部門針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合沼氣改造、畜牧飼養(yǎng)等因素，設(shè)計(jì)6套房屋設(shè)計(jì)圖交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)償提供給農(nóng)民建房使用。五是房屋宅基地審批優(yōu)惠政策。在創(chuàng)建點(diǎn)上的建房農(nóng)戶，相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定減化手續(xù)或免除相關(guān)審批費(fèi)用，盡可能給農(nóng)戶提供方便。同時(shí)，提供“社會(huì)贊助”和“群眾自助”廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)，群眾在創(chuàng)建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

1、明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，改革過(guò)去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況。實(shí)施區(qū)域范圍集體土地按照自然村界進(jìn)行現(xiàn)狀實(shí)測(cè)，將其所有權(quán)登記到11個(gè)村級(jí)新型集體經(jīng)濟(jì)組織；將農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶；集體建設(shè)用地（包括宅基地）使用權(quán)確權(quán)到村（新型集體經(jīng)濟(jì)組織）、記載到組（注明各組臺(tái)賬面積）。通過(guò)確權(quán)、登記、頒證

經(jīng)濟(jì)組織之間的利益連接機(jī)制。把分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃和利用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織化，土地利用集約化。在此基礎(chǔ)上，2004年，政府因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)民種花習(xí)俗，明確打造國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”目標(biāo)，以花卉產(chǎn)業(yè)為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展新型都市觀光、休閑農(nóng)業(yè)。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)涵，將全鄉(xiāng)資源開(kāi)發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，把全鄉(xiāng)五個(gè)村分別建設(shè)成為各具特色的農(nóng)業(yè)文化旅游觀光區(qū)，發(fā)展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊?qǐng)@、江家菜地、花香農(nóng)居、荷塘月色等五個(gè)分景區(qū)。“五朵金花”特色各異，觀賞性、娛樂(lè)性、參與性不同，營(yíng)造出的文化氛圍也有區(qū)別，但擁有一個(gè)共同特征，就是產(chǎn)、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購(gòu)物、美食、消費(fèi)一條龍。三圣鄉(xiāng)鼓勵(lì)多元投入，廣泛引資建設(shè)，不斷提高管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)水平，旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，錦江區(qū)可整理臵換出集體建設(shè)用地指標(biāo)3264畝，可集中使用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)用地近1.7萬(wàn)畝。農(nóng)用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經(jīng)濟(jì)組織，走集體化集約化道路。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對(duì)原有村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份化改造，成立資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)進(jìn)行土地的整理、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、新型社區(qū)建設(shè)建設(shè)等。二是加大財(cái)政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農(nóng)村”的要求，每年設(shè)立1000萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金，同時(shí)將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生稅收的區(qū)級(jí)

進(jìn)村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村及城郊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與整個(gè)縣城建設(shè)總體規(guī)劃、資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場(chǎng)容量的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜，適度開(kāi)發(fā)，有序發(fā)展。

啟示二，充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)各部門資金、項(xiàng)目的統(tǒng)籌。注重資金項(xiàng)目的集中捆綁使用政策體系，形成聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從政策、資金、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，特別是稅費(fèi)優(yōu)惠上給予統(tǒng)籌扶持，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)監(jiān)管，防止無(wú)序發(fā)展。

啟示三：堅(jiān)持多元投入和市場(chǎng)運(yùn)作。借鑒成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)成功經(jīng)驗(yàn)，積極吸引多元投資，鼓勵(lì)集體、企業(yè)、社會(huì)資本、農(nóng)戶、個(gè)人一起上，國(guó)有、民營(yíng)資本和外資多元投資鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展旅游。提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化程度，提升經(jīng)營(yíng)品質(zhì)，推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。地方政府應(yīng)減少審批程序，設(shè)立專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展旅游及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，蓄水養(yǎng)魚(yú)，扶持健康發(fā)展。

啟示四：依托新農(nóng)村建設(shè)，突出地方特色和打造旅游亮點(diǎn)。農(nóng)家小院隨處可見(jiàn)，農(nóng)家飯菜各地都有，我縣農(nóng)居、農(nóng)家飯菜特色不明。如何營(yíng)造特色，打造亮點(diǎn)，是我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)新農(nóng)村必須深入思考的問(wèn)題。借鑒三圣經(jīng)驗(yàn)，因地制宜大力發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)，以具有觀光價(jià)值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養(yǎng)殖場(chǎng)等為載體，培育發(fā)展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂(lè)，依托自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以自主參與作為主要特色，培育集種養(yǎng)、觀賞、住宿、餐飲等服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村旅游。重點(diǎn)扶持利用農(nóng)家庭院、民俗風(fēng)情和農(nóng)家生活，開(kāi)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”農(nóng)家樂(lè)主題活動(dòng)。

啟示五：政府需要有強(qiáng)有力推進(jìn)手段。如土地審批、建房審批等需要出臺(tái)一系列配套政策。確保工作的推進(jìn)。

第三篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

攸縣人民政府副縣長(zhǎng)陳可勇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。近年來(lái)，攸縣立足縣情實(shí)際，以創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要著力于城鄉(xiāng)規(guī)劃先行，以統(tǒng)籌規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。一是科學(xué)規(guī)劃全覆蓋。堅(jiān)持 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，打破原有城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。攸縣先后投入1000多萬(wàn)元編制了《城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等10余個(gè)專業(yè)規(guī)劃，并做到相互銜接、互相促進(jìn)。二是以點(diǎn)帶全面。以中心鎮(zhèn)、中心村為節(jié)點(diǎn)，按照“以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)、分步實(shí)施”的思路，完成了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和180個(gè)中心村的總體規(guī)劃，建設(shè)了規(guī)范化社區(qū)（村）40個(gè)，抓好羅家坪、譚橋、新聯(lián)等一批農(nóng)村示范創(chuàng)建工程示范點(diǎn)，著力打造106國(guó)道和網(wǎng)朱公路沿線的示范帶，推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是完善設(shè)施促對(duì)接。把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，在推進(jìn)城鄉(xiāng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中做到統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共建共享。目前，全縣95%的村、80%的組、60%的農(nóng)戶通了水泥路，單位面積公路密度、萬(wàn)人公路擁有量居全國(guó)前列、全省第一。70%的鎮(zhèn)用上了自來(lái)水，為5萬(wàn)余人解決了飲水安全問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民全部實(shí)現(xiàn)了安全飲水。農(nóng)村電網(wǎng)到組到戶改造率達(dá)到90%，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣。去年，全縣共投入4000萬(wàn)元對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施凈化、美化、亮化工程，面貌煥然一新。

二、優(yōu)化布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐。為促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，攸縣以“兩區(qū)一帶”（攸州工業(yè)園區(qū)、酒埠江風(fēng)景區(qū)和106百里經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊）產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快建設(shè)北部生態(tài)、中部農(nóng)業(yè)、南部物流等六個(gè)功能區(qū)，努力培育一批主業(yè)突出、多業(yè)發(fā)展、各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一是推進(jìn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。圍繞打造“百億產(chǎn)值園區(qū)、百億產(chǎn)值能源基地、百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群”的目標(biāo)，通過(guò)加大投入、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持等措施，基本形成以攸州工業(yè)園為龍頭，網(wǎng)嶺、新市、酒埠江、桃水、菜花坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的“一園多區(qū)”工業(yè)發(fā)展格局，園區(qū)工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。二是推進(jìn)土地向規(guī)模大戶集中。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，引導(dǎo)耕地向種植大戶集中。去年，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積24.6萬(wàn)畝，占耕地總面積的36.2%，涉及農(nóng)戶6.8萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的40%。發(fā)展專業(yè)合作組織153個(gè)。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。基本形成了60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻、5萬(wàn)畝雜交制種、3萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜、6萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油茶林等具有區(qū)域板塊特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。催生了武陵源油脂、萬(wàn)豐農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。三是推進(jìn)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集居。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要減少農(nóng)民、增加市民。近年來(lái)，攸縣大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全縣非農(nóng)就業(yè)農(nóng)村居民達(dá)10萬(wàn)余人，外出務(wù)工人員達(dá)到18萬(wàn)人，在深圳的“的士”、長(zhǎng)沙的“超市”、北京的“菜市”中形成了具有一定規(guī)模的勞務(wù)“群族”。全縣每年有近2萬(wàn)人到城鎮(zhèn)定居置業(yè)，成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主力。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高，2009年攸縣城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入比為1.98：1，城鄉(xiāng)收入差距在全省處于較低水平。

三、傾斜投入，促進(jìn)公共服務(wù)一體化

把社會(huì)事業(yè)投入的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快構(gòu)筑教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)公共服務(wù)平臺(tái)，縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差距。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展。大

力調(diào)整優(yōu)化教育布局，全縣學(xué)校總數(shù)由2000年的565所調(diào)減為現(xiàn)在的189所；加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，基本消除學(xué)校危房；為所有的中心完小開(kāi)設(shè)了寬帶網(wǎng)；從今年開(kāi)始將用3年時(shí)間投入1億元資金實(shí)現(xiàn)寄宿制學(xué)校全覆蓋。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。近年來(lái)，先后投入6000余萬(wàn)元對(duì)全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改擴(kuò)建，共增加病床300多張，所有病房均配置空調(diào)、電視機(jī)和衛(wèi)生間。按照“一村一室”的原則，為所有的衛(wèi)生室添置了必備的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善。同時(shí)，建立對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作制度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。三是提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點(diǎn)起步、逐步提高”的思路，建立健全就業(yè)、醫(yī)療、救助等民生保障體系。在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障站，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人力資源和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村低保、大病救助和農(nóng)村五保救助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城鄉(xiāng)低保對(duì)象33419人，基本做到了應(yīng)保盡保。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合參合率保持在95%以上。積極推行九項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)，大力保障農(nóng)民的基本健康權(quán)益。

四、文明共建，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步一體化

按照“城鄉(xiāng)文明共創(chuàng)共建”的思路，積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，提高城鄉(xiāng)文明程度，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步一體化。一是生態(tài)共建。在積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大企業(yè)污染治理力度的基礎(chǔ)上，實(shí)施東部礦區(qū)環(huán)境綜合治理工程，計(jì)劃用8年時(shí)間投入5億元資金完成礦區(qū)環(huán)境污染治理任務(wù)。自2005年以來(lái)，已投入治理資金3億元，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境初步改善。全面開(kāi)展“潔凈攸縣”大行動(dòng)，徹底改變城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌，全縣已實(shí)施“三清四改”8萬(wàn)多處，建成垃圾池2500多處，臟、亂、差的現(xiàn)象得到有效解決。廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林，被評(píng)為全國(guó)綠化模范縣。二是文化共享。建成12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、185家農(nóng)家書(shū)屋、80家鄉(xiāng)村大舞臺(tái)，在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村數(shù)字化電視改造，農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推介。三是文明共創(chuàng)。總結(jié)提煉、大力宣傳“三十條”和攸縣精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民更新觀念，養(yǎng)

成文明習(xí)俗。堅(jiān)持以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村，大力開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城、部級(jí)平安暢通縣活動(dòng)，實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建美好家園、共促社會(huì)和諧、共享發(fā)展成果的目標(biāo)。

第四篇：對(duì)世界法制進(jìn)程影響深遠(yuǎn)的世界級(jí)大法官

對(duì)世界法制進(jìn)程影響深遠(yuǎn)的世界級(jí)大法官

一、美國(guó)大法官霍姆斯

奧利弗·溫德?tīng)枴せ裟匪梗∣liver Wendell Holmes, Jr.，1841年3月8日-1935年3月6日）生平

美國(guó)詩(shī)人老奧利弗·溫德?tīng)枴せ裟匪怪樱敲绹?guó)著名法學(xué)家，美國(guó)最高法院大法官。

1841年，霍姆斯生于美國(guó)馬薩諸塞州的波士頓，年輕時(shí)霍姆斯喜愛(ài)文學(xué)，支持廢奴運(yùn)動(dòng)，該運(yùn)動(dòng)在19世紀(jì)50年代在波士頓如火如荼。他1861年畢業(yè)于哈佛大學(xué)。畢業(yè)后內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，霍姆斯加入美國(guó)聯(lián)邦軍隊(duì)參戰(zhàn)，并在戰(zhàn)爭(zhēng)中負(fù)傷。

內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，霍姆斯返回哈佛大學(xué)攻讀法律，1866年在波士頓開(kāi)業(yè)當(dāng)律師。1870年，他成為《美國(guó)法律評(píng)論》的編輯，1882年成為哈佛大學(xué)法學(xué)院教授和馬薩諸塞州最高法院法官，1899年他被任命為該法院的首席法官。他以觀點(diǎn)創(chuàng)新、論證嚴(yán)密著稱，他權(quán)衡了財(cái)產(chǎn)權(quán)和多數(shù)人統(tǒng)治，并認(rèn)為后者優(yōu)先于前者。他是最早承認(rèn)工人的工會(huì)權(quán)利的人之一，此前在判例中有法官認(rèn)為工會(huì)組織從本質(zhì)上就是非法的。

1902年8月11日，西奧多·羅斯福總統(tǒng)提名霍姆斯為聯(lián)邦最高法院大法官，同年12月4日參議院批準(zhǔn)了該提名。霍姆斯任最高法院大法官直到1932年，那時(shí)他已經(jīng)90歲了，創(chuàng)了最高法院大法官的高齡紀(jì)錄，他聽(tīng)從同事的建議，主動(dòng)退休。1935年他因肺炎在華盛頓市逝世，再有兩天就是他94歲生日了。他被公認(rèn)為是美國(guó)最高法院最偉大的大法官之一。

主要思想

霍姆斯的哲學(xué)觀受到了社會(huì)達(dá)爾文主義和實(shí)用主義的影響，這在他生前和死后都遭到了批評(píng)。霍姆斯在1927年的 Buck 訴 Bell案中，認(rèn)為州政府強(qiáng)制給智障者絕育并不違反聯(lián)邦法律，他聲稱：“癡呆人有三代就夠了。”這是霍姆斯在判例中奉行社會(huì)達(dá)爾文主義的著名例子。霍姆斯在對(duì)待種族和貧困問(wèn)題上的個(gè)人態(tài)度上有精英主義之嫌，這也遭到了批評(píng)，他的好友路易斯·布蘭戴斯曾評(píng)論道：霍姆斯“對(duì)損害大眾的罪惡一無(wú)所知”。

霍姆斯反對(duì)道德理論和“自然權(quán)利論，而信奉道德相對(duì)主義，這使得他強(qiáng)烈支持第一修正案的言論自由權(quán)，尤其是密爾的觀點(diǎn)市場(chǎng)理論。他的名言是；第一修正案不會(huì)保護(hù)一個(gè)“在劇院里妄稱失火而招致恐慌”的人。他還創(chuàng)制了“清楚而即刻的危險(xiǎn)”標(biāo)準(zhǔn)，已確定政府對(duì)言論的限制是否合憲，該標(biāo)準(zhǔn)源于1919年的Schenk 訴合眾國(guó)案，該案在最高法院言論自由判例中非常著名。霍姆斯相信，沒(méi)有絕對(duì)的真理，因此言論自由對(duì)自由交流觀點(diǎn)而言至關(guān)重要。

對(duì)道德相對(duì)主義的支持，也使得霍姆斯反對(duì)“實(shí)體性正當(dāng)程序（substantive due process）”判解原則，不認(rèn)為美國(guó)憲法對(duì)政治過(guò)程強(qiáng)加了實(shí)體性限制。盡管他對(duì)做出了一個(gè)著名的例外，即令他“作嘔”的政府行為。該“致嘔”檢測(cè)法成為了后來(lái)費(fèi)利克斯·弗蘭克福特“良心震撼”論的依據(jù)，并在當(dāng)前在一些實(shí)體性正當(dāng)程序案例中成為主導(dǎo)原則。霍姆斯的司法哲學(xué)在美國(guó)法律現(xiàn)實(shí)主義中起到了很大作用，該學(xué)派強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)世界對(duì)判決的影響，而不強(qiáng)調(diào)法律形式主義和理論。

霍姆斯受到當(dāng)時(shí)像弗蘭克福特和布蘭戴斯等自由派人士的推崇，被認(rèn)為是對(duì)最高法院“合同自由”判解原則的強(qiáng)有力的批評(píng)者。該院則經(jīng)常被用來(lái)判決社會(huì)性立法違憲，其中最著名的是1905年的Lochner 訴紐約州案。霍姆斯在該案中書(shū)寫(xiě)了異議意見(jiàn)，他認(rèn)為：“憲法并不意圖支持某個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)理論”。這是最高法院判例史中最廣為引用的話之一。

二、美國(guó)憲政的墊基人：約翰·馬歇爾

馬歇爾的司法理念：“在其法官生涯中，有兩個(gè)不變的信念主導(dǎo)著他：一是聯(lián)邦主權(quán)，二是私有財(cái)產(chǎn)的神圣”。靠著這兩個(gè)信念，馬歇爾終于把最高法院確立為憲法的最終解釋者，從而奠定了美國(guó)的憲政基礎(chǔ)。

“像所有的人都必須承認(rèn)的那樣，我們也承認(rèn)政府的權(quán)力是有限的，而且這種限制是不能逾越的。但是我們認(rèn)為，對(duì)憲法的正確解釋必定允許聯(lián)邦的立法機(jī)構(gòu)有權(quán)自由決定執(zhí)行憲法授權(quán)所需采用的手段，以便使該機(jī)構(gòu)得以按照最有利于人民的方式履行其既定的崇高職責(zé)。如果目的是合法的，如果它又是在憲法所規(guī)定的范圍內(nèi)，那么，一切手段只要是適當(dāng)?shù)模灰敲黠@適合于這一目的，只要從未被禁止過(guò)，并且是與憲法的文字和精神相一致，就都是合乎憲法的。”——約翰·馬歇爾

毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)憲法是世界上最好的也是最持久的憲法。持久的的原因在于它的簡(jiǎn)潔，它是奠基石，不是完整的大廈；它是根基，不是枝葉。美國(guó)憲法之所以持久一方面與制憲者的聰明睿智遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)有關(guān)，另一方面也與后來(lái)解釋、執(zhí)行、運(yùn)用憲法的最高法院有關(guān)。盡管行政、立法部門對(duì)美國(guó)憲法的尊重和呵護(hù)有著重要作用，但最終還是最高法院對(duì)憲法的捍衛(wèi)和闡釋確立了美國(guó)的穩(wěn)定和牢固。憲法的重要性在于人民對(duì)它的信任，人民對(duì)憲法的信任建立在憲法能否約束政府、約束議會(huì)并確保人民的自由和基本權(quán)利之上。美國(guó)國(guó)父亞力山大·漢密爾頓說(shuō)過(guò)：“人民對(duì)于寫(xiě)在羊皮紙上的文字的力量給予了一種信任，認(rèn)為它能夠促使政府步入正軌，如果要給這種信任起名字的話，它就叫做憲政主義”。

美國(guó)第四任最高法院首席大法官約翰·馬歇爾對(duì)美國(guó)憲法的捍衛(wèi)和闡釋有著無(wú)法替代的功績(jī)。為此，在美國(guó)最高法院院史博物館中，只有他有一座全身銅像，其他所有的銅像都只有半身。這位大法官究竟是什么樣的人，究竟做了些什么樣的事讓他對(duì)美國(guó)的憲政做出了如此不凡的貢獻(xiàn)呢？那就讓我們從頭說(shuō)起吧。

約翰·馬歇爾于一七五五年九月二十四日出生于弗吉尼亞的日爾曼敦，和杰佛遜、倫道夫一樣是弗吉尼亞著名豪門倫道夫家族中人，他比杰佛遜小十二歲。馬歇爾十九歲從軍，在華盛頓屯兵福奇谷的最艱難時(shí)期，馬歇爾和幾個(gè)年輕人忠心耿耿，對(duì)華盛頓和獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)始終充滿信心，從此馬歇爾得到了華盛頓的賞識(shí)，擔(dān)任大陸軍的副軍法官領(lǐng)上尉銜。華盛頓是馬歇爾心中的英雄，他為華盛頓寫(xiě)過(guò)一本傳記。

一七八一年，退役后的馬歇爾進(jìn)入了威廉瑪麗學(xué)院學(xué)習(xí)法律。一七八二年，二十七歲的馬歇爾，從競(jìng)選弗吉尼亞州議員開(kāi)始進(jìn)入政界。一七八八年他被選為弗吉尼亞州制憲會(huì)議代表，弗州制憲會(huì)議討論批準(zhǔn)一年前費(fèi)城制憲會(huì)議上通過(guò)的憲法。會(huì)議上爭(zhēng)論激烈，同意憲法的人以麥迪遜和州長(zhǎng)倫道夫?yàn)槭祝ブ莸谝蝗沃蓍L(zhǎng)亨利是堅(jiān)定的州權(quán)派，強(qiáng)烈要求弗州抵制憲法。會(huì)議上，馬歇爾和麥迪遜及倫道夫一起，支持批準(zhǔn)憲法。他還專門為憲法第三條、有關(guān)司法機(jī)構(gòu)的條款進(jìn)行了辯護(hù)，最后會(huì)議以八十九對(duì)七十九票批準(zhǔn)了憲法，馬歇爾從此成了聯(lián)邦黨人。作為弗吉尼亞最成功的律師之一，馬歇爾懷疑平民政治，認(rèn)為杰弗遜過(guò)于執(zhí)著各州的權(quán)力。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)初期，馬歇爾目睹了大陸軍中各地民兵建制龐雜、各行其是、指揮混亂的困難局面，讓他覺(jué)得建立一個(gè)強(qiáng)大而統(tǒng)一的聯(lián)邦對(duì)美國(guó)至關(guān)重要。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，馬歇爾干過(guò)執(zhí)業(yè)律師、州議員、聯(lián)邦外交特使、聯(lián)邦眾議員、國(guó)務(wù)卿等職務(wù)，在法律事務(wù)、政府行政和立法部門積累了全面的經(jīng)驗(yàn)。馬歇爾說(shuō)過(guò)：“我作為一個(gè)弗吉尼亞人參加獨(dú)立革命，革命后成了一個(gè)美國(guó)人。”馬歇爾經(jīng)歷廣泛，政治經(jīng)驗(yàn)豐富，思維敏銳，洞察力強(qiáng)，擅長(zhǎng)從復(fù)雜的案情中迅速抓住問(wèn)題的要害。

一七九六年，約翰·亞當(dāng)斯當(dāng)選總統(tǒng)，隨即和英國(guó)簽訂了《杰伊條約》以解決一七八三年《巴黎和約》遺留下的糾紛，該條約引起了法國(guó)的不滿。為此，一七九八年，亞當(dāng)斯派出了馬歇爾等三人與法國(guó)談判，拿坡倫的外交部長(zhǎng)塔列朗派出了三個(gè)代表與美國(guó)代表談判，這三人提出無(wú)理要求：要先給塔列朗二十五萬(wàn)美元，再給法國(guó)政府一筆巨款，談判才能進(jìn)行。馬歇爾三人聽(tīng)到這些后，氣憤之極，立刻給亞當(dāng)斯去了報(bào)告，報(bào)告中稱三個(gè)法國(guó)人為ＸＹＺ先生，這個(gè)事件就被稱作ＸＹＺ事件。亞當(dāng)斯在議會(huì)中公開(kāi)了馬歇爾三人的報(bào)告，全國(guó)大嘩。美國(guó)為此發(fā)生了第一次學(xué)生運(yùn)動(dòng)，哈佛學(xué)院的學(xué)生們走上街頭抗議法國(guó)的無(wú)恥行徑。亞當(dāng)斯總統(tǒng)成了維護(hù)美國(guó)尊嚴(yán)的英雄。馬歇爾在這次事件中立場(chǎng)堅(jiān)定，回國(guó)后大受歡迎。并于一八零零年六月被亞當(dāng)斯總統(tǒng)任命為國(guó)務(wù)卿。

一八零零年的總統(tǒng)選舉在美國(guó)憲政史上極為重要，選舉中，聯(lián)邦黨人的內(nèi)部沖突使得亞當(dāng)斯總統(tǒng)敗給杰弗遜。同時(shí)，國(guó)會(huì)選舉中聯(lián)邦黨也一敗涂地。聯(lián)邦黨失去了總統(tǒng)寶座的同時(shí)也失去了國(guó)會(huì)的控制權(quán)。此時(shí)，美國(guó)的憲政體制面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)：國(guó)家最高權(quán)力是否能按憲法程序以非暴力的形式在不同黨派之間和平交接。好在在位的聯(lián)邦黨人以國(guó)家利益為重，沒(méi)有以武力拒絕交權(quán)。他們利用憲法賦予總統(tǒng)任命聯(lián)邦法官的權(quán)力，控制了不受選舉影響的聯(lián)邦司法部門，以維持聯(lián)邦黨在政治中的影響，以求卷土重來(lái)。

一八零一年一月，亞當(dāng)斯任命馬歇爾出任最高法院首席大法官。參議院批準(zhǔn)后，馬歇爾于二月份正式上任，同時(shí)代理國(guó)務(wù)卿直到亞當(dāng)斯總統(tǒng)任期屆滿為止。在新總統(tǒng)上臺(tái)和新國(guó)會(huì)召開(kāi)之前，聯(lián)邦黨人的國(guó)會(huì)通過(guò)條例將最高法院大法官的人數(shù)從六名減為五名，以防止出現(xiàn)無(wú)法判決的局面。同時(shí)，該條例將聯(lián)邦巡回法院增至六個(gè)，因此增加了十六個(gè)聯(lián)邦巡回法官的職位。聯(lián)邦黨人的國(guó)會(huì)還正式建立首都華盛頓特區(qū)，任命了特區(qū)內(nèi)四十二名治安法官。三月二日，總統(tǒng)亞當(dāng)斯下臺(tái)的前一天，進(jìn)行了所謂的“午夜任命”，由馬歇爾任命了清一色的聯(lián)邦黨人出任首都的治安法官。第二天，也就是總統(tǒng)卸任的當(dāng)天夜里，即將換屆的參議院批準(zhǔn)了對(duì)四十二名治安法官的任命。當(dāng)時(shí)正值總統(tǒng)交接，馬歇爾忙得焦頭爛額，結(jié)果因?yàn)槊y，有十七份委任令沒(méi)能及時(shí)送出。對(duì)于聯(lián)邦黨人的“午夜任命”，新任總統(tǒng)杰弗遜深為不滿。下令讓國(guó)務(wù)卿麥迪遜扣下了沒(méi)有發(fā)出的委任狀。威廉·馬伯里身列其中。

馬伯里對(duì)這件事很不滿，就聘請(qǐng)了前總檢察長(zhǎng)的查爾斯·李為律師把國(guó)務(wù)卿麥迪遜告到了最高法院。史稱馬伯里訴麥迪遜案。麥迪遜也請(qǐng)了現(xiàn)任總檢察長(zhǎng)萊維·林肯為辯護(hù)律師。林肯寫(xiě)了一份書(shū)面爭(zhēng)辯聲稱馬伯里訴麥迪遜案是一個(gè)黨派斗爭(zhēng)的政治問(wèn)題，無(wú)法立案，最高法院不該介入黨派斗爭(zhēng)。這就使馬歇爾陷入了兩難困境。馬歇爾可以命令麥迪遜按法律程序發(fā)出委任狀，但他知道麥迪遜肯定不會(huì)執(zhí)行，這樣會(huì)削弱最高法院的司法權(quán)威。要是馬歇爾拒絕馬伯里的訴訟，就等于承認(rèn)最高法院沒(méi)有挑戰(zhàn)行政部門首腦的權(quán)威，不僅他自己無(wú)法面對(duì)聯(lián)邦黨人的同志，而且會(huì)使三權(quán)分立制衡中的司法部門形同虛設(shè)。馬歇爾在判決中要面對(duì)三個(gè)問(wèn)題：第一，申訴人是否有權(quán)利得到任命？第二，如果申訴人有這個(gè)權(quán)利而該權(quán)利受到侵犯時(shí)，法律是否該提供補(bǔ)救？第三，如果法律該為申訴人提供補(bǔ)救，是否該由最高法院頒發(fā)強(qiáng)制令？最后，馬歇爾的裁決是：委任狀有效，同時(shí)最高法院無(wú)權(quán)向麥迪遜頒發(fā)強(qiáng)制令。這是一個(gè)打了就跑的辦法，但這個(gè)裁決為最高法院確立了司法審查權(quán)。

馬伯里沒(méi)當(dāng)成法官輸了這個(gè)官司。但最高法院成了真正的大贏家：首先，由此案馬歇爾向國(guó)會(huì)宣稱：憲法高于一切法律，判定法律是否違憲的權(quán)力與立法部門無(wú)關(guān)。也就是說(shuō)，立法機(jī)構(gòu)不得隨意立法，最高法院是一切法律問(wèn)題的最終仲裁者。其次，馬歇爾向行政部門宣稱：憲法的最終解釋權(quán)屬于司法部門。判定行政部門的行為和政令是否違憲的權(quán)力在司法部門，司法部門有權(quán)對(duì)行政部門的違憲行為和命令予以制裁。雖然憲法規(guī)定法律由國(guó)會(huì)和總統(tǒng)決定和通過(guò)，但只有最高法院才有解釋法律的權(quán)力，有權(quán)判定法律是否違憲。最高法院的裁決一經(jīng)做出即成為終審裁決和憲法慣例，政府各部門和各州必須遵守。于是，最高法院的司法審查權(quán)，成了“最終立法權(quán)”。有學(xué)者說(shuō)，美國(guó)最高法院不僅僅是權(quán)威的象征，而且手握實(shí)權(quán)，“它能使國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、州長(zhǎng)以及立法者俯首就范。”也有人認(rèn)為，馬歇爾對(duì)馬伯里案的判決只是黨派斗爭(zhēng)的結(jié)果，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有任何法律效力，它只是為司法機(jī)構(gòu)審查立法是否違憲奠定了基礎(chǔ)。這個(gè)出于黨派斗爭(zhēng)需要的司法判決，成了美國(guó)憲政史上的里程碑。這是歷史上由不光彩動(dòng)機(jī)成就偉大的事業(yè)的例子之一。

一八零七年，馬歇爾在合眾國(guó)訴伯爾案中再度成為舉國(guó)關(guān)注的人物。當(dāng)時(shí)東部以紐約為首的各州，仍未忘記伯爾槍殺漢密爾頓一事，民意一邊倒地認(rèn)為伯爾不殺不足以平民憤，西部各州的民眾和開(kāi)墾者們，對(duì)一個(gè)統(tǒng)一的美國(guó)沒(méi)有多少的認(rèn)同，他們想通過(guò)此案了解什么樣的行為是叛國(guó)。伯爾是個(gè)復(fù)雜的人：他到底是個(gè)騙子、投機(jī)分子、叛徒，還是他象自稱的那樣“上校伯爾”獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的英雄、開(kāi)國(guó)功臣、政壇豪杰、西部梟雄？無(wú)論審判結(jié)果如何，都會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家和民眾產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在將近一個(gè)月的庭辯中，馬歇爾給出了美國(guó)憲法中有關(guān)叛國(guó)罪的要點(diǎn)：與合眾國(guó)作戰(zhàn)或投奔美國(guó)的敵人，向美國(guó)的敵人提供協(xié)助及方便。馬歇爾強(qiáng)調(diào)叛定叛國(guó)罪時(shí)，必須由兩位以上的證人或本人在法庭自首；他指出，絕不能從邏輯上推斷并讓權(quán)利機(jī)關(guān)認(rèn)定被告人叛國(guó)。他堅(jiān)守立法原意和司法獨(dú)立，頂住了民意，最終促使了陪審團(tuán)判決伯爾無(wú)罪。馬歇爾最后的結(jié)論是“勸人叛亂或促使叛亂并不等于事實(shí)上的叛亂。”他說(shuō)，現(xiàn)在有兩種情況：一種情況下，伯爾并不在場(chǎng)。另一種情況是，個(gè)人招兵買馬而構(gòu)成犯罪，也沒(méi)有證人。法庭于九月一日宣布伯爾無(wú)罪。因?yàn)椴疇栐诜ㄍド系谋憩F(xiàn)瀟灑自如，這個(gè)判決獲得了旁聽(tīng)者的歡呼。伯爾成了英雄。

這個(gè)案件在現(xiàn)實(shí)政治層面上提出了一個(gè)嚴(yán)肅的命題：審判即是對(duì)個(gè)人行為的起訴，同時(shí)也是對(duì)起訴者的挑戰(zhàn)，法律與輿論對(duì)雙方都是考驗(yàn)。國(guó)家必須證明自己的行動(dòng)有理，審判人和機(jī)構(gòu)也在接受審判。現(xiàn)實(shí)中，民主和自由、司法獨(dú)立和公正、媒體和輿論監(jiān)督，三者間關(guān)系極其復(fù)雜。美國(guó)的民主政治并不象托克維爾說(shuō)的那樣“人民對(duì)美國(guó)的統(tǒng)治，就象上帝對(duì)宇宙的統(tǒng)治”那樣單純，司法制度也不那么完美，而且如何使用新聞自由的難度，也不是憲法第一修正案的立法者們所能想象的。

馬歇爾還在一八一九年的達(dá)特茅斯學(xué)院訴伍德沃德案的裁決中，維護(hù)了契約神圣的原則，使法人的產(chǎn)權(quán)得到了契約條款的嚴(yán)格保護(hù)。該裁決的影響在于，私人團(tuán)體和民間組織可以像自然人一樣獲得憲法的保護(hù)而免于政府的政治干預(yù)。為美國(guó)私有企業(yè)、民間組織蓬勃發(fā)展和工業(yè)化時(shí)代的“自由放任”奠定了法律基礎(chǔ)。

一八一九年初，聯(lián)邦最高法院審理馬卡洛訴馬里蘭州案。此案有三個(gè)重要問(wèn)題：第一，是各州分別擁有主權(quán)，還是合眾國(guó)人民集體擁有主權(quán)？第二，國(guó)會(huì)準(zhǔn)許成立聯(lián)邦銀行是否符合憲法？第三，如果符合憲法，馬里蘭州是否有權(quán)對(duì)聯(lián)邦銀行征稅？對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，馬歇爾指出：聯(lián)邦憲法曾交給各州人民討論，并由他們選出來(lái)的代表會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)才“獲得了充分的權(quán)威”，因此，聯(lián)邦政府直接產(chǎn)生于合眾國(guó)的人民，并且是以合眾國(guó)人民的名義建立的。各州也擁有主權(quán)，但是當(dāng)州權(quán)與聯(lián)邦主權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，州權(quán)必須服從于聯(lián)邦主權(quán)，因?yàn)槁?lián)邦政府是一個(gè)屬于合眾國(guó)人民的政府。形式上和內(nèi)容上，它都來(lái)源于人民。它的權(quán)力來(lái)自人民，它直接對(duì)人民負(fù)責(zé)。馬歇爾通過(guò)此案給出了美國(guó)聯(lián)邦主權(quán)的經(jīng)典性定義。第二點(diǎn)，馬歇爾承認(rèn)聯(lián)邦政府是憲法規(guī)定的權(quán)力部門之一，只能行使憲法賦予的權(quán)力，另一方面，他又提出了憲法的“默許權(quán)力理論”。馬歇爾指出，雖然憲法規(guī)定的聯(lián)邦權(quán)限中沒(méi)有建立銀行這樣的內(nèi)容，但它沒(méi)有排除“附帶的或默許的各種權(quán)力”。馬歇爾認(rèn)為，聯(lián)邦政府不是由一部能解決一切問(wèn)題的的憲法建立的，憲法只是給出了聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)及權(quán)力的總綱和職責(zé)，它具有的其他權(quán)力可以“根據(jù)這些職責(zé)的本質(zhì)來(lái)推導(dǎo)出來(lái)”。他擲地有聲地說(shuō)：“我們不要忘記這是一部需要我們解釋的憲法”。對(duì)于最后一個(gè)問(wèn)題，馬歇爾說(shuō)：各州的征稅權(quán)固然重要，但它必須受制于憲法。一個(gè)州不得向它管轄不到的法人證稅。如果允許各州對(duì)聯(lián)邦銀行征稅，那么各州也可以向聯(lián)邦郵政、海關(guān)和法院征稅。馬歇爾的最后結(jié)論是：“各州無(wú)權(quán)用任何方式阻滯、妨礙、拖累國(guó)會(huì)授予聯(lián)邦政府的權(quán)力及其相應(yīng)的政策”。

馬歇爾一生堅(jiān)信聯(lián)邦黨人的思想，先后經(jīng)歷六位總統(tǒng)，誰(shuí)也惹不起他，只能通過(guò)把自己人選進(jìn)最高法院的辦法，來(lái)減少馬歇爾的影響，可是馬歇爾口才奇佳，最高法院內(nèi)沒(méi)有對(duì)手，直到他死前，最高法院都是聯(lián)邦黨的地盤，因此奠定了最高法院和總統(tǒng)分庭抗禮的慣例。

在三十五年的大法官生涯中，馬歇爾審理了無(wú)數(shù)個(gè)案件，他在美國(guó)憲政史上的地位不容置疑。通過(guò)這些案件，馬歇爾把憲法上的文字變成了美國(guó)政治生活中的憲政。對(duì)大法官的歷次評(píng)估中，馬歇爾永遠(yuǎn)高踞榜首。見(jiàn)到馬歇爾為美國(guó)的法治、和聯(lián)邦政府權(quán)威所做的貢獻(xiàn)，卸任的第二任總統(tǒng)亞當(dāng)斯在任命馬歇爾為首席大法官二十五年后時(shí)說(shuō)：“馬歇爾是我送給美國(guó)人民的禮物，這是我一生最為自豪的事情。回憶我一生所作的事，沒(méi)有比這更令我愉快的”。令人難以置信的是，這位美國(guó)最偉大的法官所受的教育和專業(yè)訓(xùn)練可以說(shuō)是所有大法官中最少的。馬歇爾只上過(guò)一年私塾，主要是父親給他的教育，馬歇爾曾在威廉瑪莉?qū)W院聽(tīng)了不到三個(gè)月的法律講座，期間還墜入情網(wǎng)。充份的從政經(jīng)驗(yàn)和豐富的生活閱歷，使馬歇爾具有一種高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光。有人這樣概括了馬歇爾的司法理念：“在其法官生涯中，有兩個(gè)不變的信念主導(dǎo)著他：一是聯(lián)邦主權(quán)，二是私有財(cái)產(chǎn)的神圣”。靠著這兩個(gè)信念，馬歇爾終于把最高法院確立為憲法的最終解釋者，從而奠定了美國(guó)的憲政基礎(chǔ)。

馬歇爾于一八三五年七月六日，病逝于費(fèi)城，結(jié)束了他三十四年的最高法院首席法官生涯。馬歇爾被葬在肖寇山墓地。

來(lái)源《中國(guó)選舉與治理網(wǎng)》

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

中共泉吉鄉(xiāng)委 泉吉鄉(xiāng)人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占發(fā)主任，各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表泉吉鄉(xiāng)黨委、政府歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨泉吉鄉(xiāng)調(diào)研城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作。下面我就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、基本情況

泉吉鄉(xiāng)地處縣境西部，東臨伊克烏蘭鄉(xiāng)，西連吉爾孟鄉(xiāng)，南瀕青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）與祁連縣相望，年降水量在325-370毫米之間，全年平均氣溫-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)駐新泉村，東距縣城25公里,境內(nèi)交通便利，青藏鐵路、國(guó)道315線穿越境內(nèi)。

全鄉(xiāng)總面積1448平方公里，轄6個(gè)行政村（其中1個(gè)農(nóng)業(yè)村），19個(gè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社（其中2個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）。總?cè)丝?334戶，5331人，勞力2560人，有藏、漢、蒙、回、土、東鄉(xiāng)等6個(gè)民族，藏族占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的90％，與2008年相比人口增長(zhǎng)3.09個(gè)百分點(diǎn)；勞動(dòng)力增長(zhǎng)42.14個(gè)百分點(diǎn)。

全鄉(xiāng)可利用草場(chǎng)185.9萬(wàn)畝,其中冬春草場(chǎng)84.42萬(wàn)畝，夏秋草場(chǎng)101.49萬(wàn)畝;農(nóng)作物耕地2595畝，退耕還林還草1892畝。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)各類牲畜18.9萬(wàn)頭（只、匹）。全鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入達(dá)6050.76元（其中，牧民人均收入達(dá)6521.63元；農(nóng)民人均收入達(dá)3368.13元），與2008年相比，增收37.95個(gè)百分點(diǎn)。

全鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)干部職工29人，其中:鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)5人，司法所所長(zhǎng)1人；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)中心13人；委派會(huì)計(jì)1人；公益性崗位4人，見(jiàn)習(xí)崗位4人；大學(xué)生村官1人。

全鄉(xiāng)有黨支部7個(gè)，一類黨支部4個(gè)；二類黨支部3個(gè)。全鄉(xiāng)共有黨員199名，其中女黨員32名，占16.2%；少數(shù)民族黨員161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；鄉(xiāng)機(jī)關(guān)支部黨員36名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有學(xué)校2所，其中鄉(xiāng)中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全鄉(xiāng)適齡兒童512名，已入學(xué)511人，入學(xué)率達(dá)99.8%。（其中，女251人，已入學(xué)250人，入學(xué)率99.6%），現(xiàn)有教職工40名，專職教師33名，女教師21名。其中，鄉(xiāng)寄校教職工38名（專職教師31名，職工7名）；鳥(niǎo)島寄校教師2名。專職教師中具有小教高級(jí)職稱的有5名，小教一級(jí)職稱的有12名，小教二級(jí)職稱的2名，未評(píng)14名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有藏傳佛教寺院2座，駐寺**2名，現(xiàn)有民管會(huì)2個(gè)、成員12名，僧侶79名。兩所寺院均已實(shí)現(xiàn)通電、通路；參加醫(yī)保的僧人79名，占宗教人數(shù)的100%。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，城鎮(zhèn)對(duì)于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。為此，為適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的需要，鄉(xiāng)黨委、政府多次深入調(diào)查研究、分析評(píng)估，把鄉(xiāng)政府所在地新泉村作為建設(shè)重點(diǎn)，輻射至鄰近村。

在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)來(lái)看，鄉(xiāng)政府所在地新泉村發(fā)展步伐較快，條件較為成熟，是全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。同時(shí)，依托交通相對(duì)便利的315國(guó)道和青海湖旅游資源，今后發(fā)展餐飲、娛樂(lè)、住宿等二、三產(chǎn)業(yè)有較好的潛力。其次，積極按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快周邊行政村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（一）鄉(xiāng)政府駐地城鎮(zhèn)化建設(shè)水平偏低。多年來(lái)，鄉(xiāng)政府駐地臨街商鋪等建筑得不到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，臨街破舊住宅拆除建設(shè)難度大，人行道、路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)跟不上，城鎮(zhèn)化建設(shè)整體水平低。近年來(lái)，針對(duì)新泉村小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)集中的實(shí)際，依托國(guó)家項(xiàng)目，鄉(xiāng)黨委、政府把新泉村作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地國(guó)道315線兩側(cè)街道商鋪、人行道、綠化帶、墻體粉刷、街道路燈、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，街道兩側(cè)破舊商鋪拆除重建工程已起動(dòng)實(shí)施，今年共涉及拆除重建臨街商鋪23戶，共計(jì)76間，5120平方米。其他規(guī)劃項(xiàng)目正在申報(bào)立項(xiàng)。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和游牧民定居工程，在鄉(xiāng)政府西側(cè)集中修建游牧民定居小區(qū)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)整齊劃一，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)牧民人居環(huán)境逐步得到改善。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜，突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，以鄉(xiāng)政府所在地、鳥(niǎo)島小集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，抓好了村鎮(zhèn)化建設(shè)。2009年—2010年積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾進(jìn)行集中居住，打造建設(shè)了“六個(gè)游牧民定居小區(qū)”工程，小區(qū)總面積達(dá)1.29萬(wàn)平方米。即：圣泉人家（原鄉(xiāng)政府北側(cè)）定居戶9戶，建筑面積1200平方米；西海駿區(qū)（原泉吉收購(gòu)站院）定居戶21戶，建筑面積1260平方米；卓隆新區(qū)（環(huán)湖西路旅游區(qū)）定居戶10戶，建筑面積600平方米；湖畔新居（切吉村、寧夏村、扎蘇合村）定居戶50戶，建筑面積3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居點(diǎn)）定居戶63戶，建筑面積3840平方米；鳥(niǎo)島新區(qū)（年乃索麻村）定居戶45戶，建筑面積3000平方米。截至目前，六個(gè)小區(qū)共有198戶、1068人的居住環(huán)境得到顯著改善，共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力297人。危房改造項(xiàng)目從2009年開(kāi)始，截止目前，共實(shí)施農(nóng)村危房改造工程36戶，總投資69.12萬(wàn)元。

通過(guò)項(xiàng)目住房建設(shè)，為廣大農(nóng)牧民群眾提供了一個(gè)方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。但是目前，各小區(qū)住房還需要加強(qiáng)道路硬化、供排水、綠化、美化等工程配套設(shè)施建設(shè)。

（三）按照小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，環(huán)境衛(wèi)生整治工作得到加強(qiáng)。針對(duì)泉吉鄉(xiāng)駐地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問(wèn)題突出的實(shí)際，鄉(xiāng)政府將2010年作為泉吉鄉(xiāng)“環(huán)境衛(wèi)生整治年”，集中開(kāi)展了臨街商鋪及周邊環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范治理工作，成立了由鄉(xiāng)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)、主管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。泉吉鄉(xiāng)自開(kāi)展小城鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌得到初步改善，從事商業(yè)活動(dòng)者增多，臨街商鋪增加，但由于小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，還未涉及人行道和公路下水道規(guī)范建設(shè)、加之群眾環(huán)保意識(shí)差、亂倒亂扔垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，街道兩旁衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象突出。為逐步改善這一突出問(wèn)題，2010年鄉(xiāng)黨委、政府采取鄉(xiāng)屬各單位、鄉(xiāng)駐地沿街店鋪（菜鋪、飯館、商店、修理鋪等）門前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任三包、分片包干、垃圾定點(diǎn)清理等措施進(jìn)行整治，取得了明顯成效。

（四）農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)成效顯著。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)共組建股份制聯(lián)合經(jīng)營(yíng)小組65個(gè)、230戶，894人，勞動(dòng)力459人，整合草場(chǎng)1.62萬(wàn)畝，牲畜2.68萬(wàn)只，暖棚106幢、1.32萬(wàn)平方米，集中管理種公羊765只。在工商部門登記注冊(cè)了《新泉村綠源集約化經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社》、《寧夏村畜產(chǎn)品營(yíng)銷專業(yè)合作社》等13個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，成員總數(shù)達(dá)441人，占農(nóng)牧民總數(shù)的8.27%；帶動(dòng)農(nóng)牧戶310戶，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的23.24%，注冊(cè)資金達(dá)868.19萬(wàn)元。并申請(qǐng)注冊(cè)了瓦顏山、藍(lán)木措、卡瓦剛?cè)盏壬虡?biāo)，已形成了一些有注冊(cè)品牌、帶動(dòng)性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的增加發(fā)揮了重要的作用。2010年60戶集約化經(jīng)營(yíng)戶總收入達(dá)999.58萬(wàn)元，總支出達(dá)379.56萬(wàn)元，共收益620.02萬(wàn)元，戶均收益2.76萬(wàn)元，人均純收入達(dá)7159.64元, 2009年牧區(qū)人均收入為5498.54元,與上年相比，集約化經(jīng)營(yíng)戶2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未參加集約化經(jīng)營(yíng)牧戶人均純收入為6158.36元,集約化經(jīng)營(yíng)戶比未參加集約化經(jīng)營(yíng)牧戶增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善。十一五期間全鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)得到顯著增加，基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村農(nóng)田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型過(guò)橋21座；現(xiàn)已建成水利管道4條，全長(zhǎng)92.6公里，供水點(diǎn)50處，土井225眼；戶戶通電工程：實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)通村覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)1個(gè)農(nóng)業(yè)村全部通電，5個(gè)牧業(yè)村1077戶牧民通電，戶通電率為95.14%。道路建設(shè)：修建道路136公里，維修村級(jí)道路94公里，村級(jí)砂路6條，全長(zhǎng)121.7公里，硬化村級(jí)道路13.7公里，使全鄉(xiāng)村級(jí)道路通達(dá)水平得到極大提升。暖棚建設(shè)：新建暖棚541幢，有力地改善了群眾的畜種養(yǎng)殖條件。扶貧項(xiàng)目建設(shè)：年乃索麻村、冶合茂村、扎蘇合村整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目完成總投資378.15萬(wàn)元，購(gòu)買生產(chǎn)適齡母羊6529只、手扶拖拉機(jī)50輛、建設(shè)160平方米暖棚24幢、架設(shè)高壓線5公里。草原生態(tài)治理工作得到加強(qiáng)，治理草場(chǎng)沙化20萬(wàn)畝、黑土灘10萬(wàn)畝、滅治毒雜草80萬(wàn)畝、滅治中華鼢鼠40萬(wàn)畝、滅治蝗蟲(chóng)30萬(wàn)畝、環(huán)湖生態(tài)種草10萬(wàn)畝。

（六）新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)有效。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結(jié)合全州第二批新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作要求，將寧夏村和年乃索麻村作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治示范村，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。針對(duì)寧夏村和年乃索麻村的實(shí)際情況，制定了寧夏村和年乃索麻村新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作方案，方案突出牧戶住房集中建設(shè)、垃圾清理、整治棚圈、建衛(wèi)生廁所為重點(diǎn)，確定了住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生整治的重點(diǎn)區(qū)域。2010年寧夏村20幢、年乃索麻村43幢新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)住房主體工程全面完成，環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治。

（七）民族教育均衡發(fā)展。一是全面落實(shí) “兩免一補(bǔ)” 和貧困高中生、大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，有效減輕了全鄉(xiāng)貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生的就學(xué)壓力，促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。二是“兩基”成果鞏固率達(dá)100%，完成了縣對(duì)鄉(xiāng)2010年“兩基”鞏固提高工作目標(biāo)責(zé)任。三是教育布局調(diào)整工作扎實(shí)推進(jìn)，2010年根據(jù)教育布局調(diào)整規(guī)劃，總投資1132萬(wàn)元的鄉(xiāng)寄小擴(kuò)建工程全面啟動(dòng)，修建工程由教學(xué)樓、學(xué)生宿舍和食堂三部分組成，共60間，總面積達(dá)6183平方米，工程計(jì)劃于7月底完工并投入使用。

（八）社會(huì)保障體系建設(shè)不斷完善。社會(huì)保障工作本著愛(ài)民、惠民、為民的原則，全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)福利保障政策。一是計(jì)劃生育工作得到認(rèn)真落實(shí)，繼續(xù)實(shí)施“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“少生快富”政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，2010年發(fā)放計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)資金15萬(wàn)元。二是農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，新型合作醫(yī)療參合群眾4930人，參合率達(dá)100%，參合金16.27萬(wàn)元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)100%。三是新農(nóng)保參保工作全面啟動(dòng)，2010年全鄉(xiāng)應(yīng)參保3623人，實(shí)參保2472人，參保率81.12%，收取參保金31.9萬(wàn)元，發(fā)放金額19.32萬(wàn)元，涉及享受人員437人，對(duì)達(dá)到60周歲參保要求的農(nóng)牧民群眾及時(shí)足額發(fā)放了每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。四是困難群眾救助體系不斷完善，2010年全鄉(xiāng)共有低保戶225戶、479人，共發(fā)放低保金46.39萬(wàn)元；五保戶26戶、26人，共發(fā)放五保金2.89萬(wàn)元。發(fā)放救濟(jì)面粉531袋。

（九）二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。為加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，解放更多勞動(dòng)力，我鄉(xiāng)在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予了政策優(yōu)惠、資金上給予了扶持，全鄉(xiāng)現(xiàn)有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶217戶（其中鄉(xiāng)政府駐地183戶，鳥(niǎo)島集鎮(zhèn)34戶），從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者達(dá)238人，2010年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)242.89萬(wàn)元，上繳稅金20.45萬(wàn)元。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

一是我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。由于人口少，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，資金扶持方面存在很大困難。

二是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、發(fā)展速度慢、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、制度不健全等原因，嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。

三是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)功能不完備，還處于簡(jiǎn)單的商品交換集合地，人口流動(dòng)量還不夠大，小城鎮(zhèn)的“核心”作用難以充分發(fā)揮出來(lái)。

四是專業(yè)人才欠缺，管理水平落后。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須要有從事建設(shè)規(guī)劃方面的專業(yè)人才，由于規(guī)劃和管理水平跟不上，很大程度上影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

五是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大。我鄉(xiāng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力由于語(yǔ)言障礙、勞動(dòng)技能、知識(shí)水平等方面存在困難，不能適應(yīng)新形勢(shì)下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位要求，嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

四、意見(jiàn)建議

一是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金固定投入保障機(jī)制，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。在財(cái)政管理體制中，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政只能維持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，基本上沒(méi)有結(jié)余資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立固定的資金投入保障機(jī)制，每年將小城鎮(zhèn)建設(shè)資金納入財(cái)政統(tǒng)籌，按照逐年增加的原則，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。

二是積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把各方面的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把智慧和力量凝聚起來(lái)，形成全社會(huì)齊心協(xié)力抓城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好局面。

三是按照教育布局調(diào)整規(guī)劃，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)學(xué)前教育工作，經(jīng)征求各村兩委班子和廣大農(nóng)牧民群眾意見(jiàn)，擬計(jì)劃在鄉(xiāng)政府駐地修建幼兒園1所。

四是積極促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)的同時(shí)，也要大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，集約使用草場(chǎng)、土地，減少環(huán)境污染，提高集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五是積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)政府駐地新泉村發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施臨街商鋪拆除重建、危房改造、磚廠擴(kuò)建、以集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)合作社發(fā)展為契機(jī)，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)規(guī)模化發(fā)展。

六是為亮化、美化、優(yōu)化泉吉鄉(xiāng)街道面貌。需要新建人行道2公里，預(yù)算投資210萬(wàn)元；墻體粉刷3640平方米，預(yù)算投資6.552萬(wàn)元；街面種植樹(shù)木1200株，預(yù)算投資1.8萬(wàn)元；新建公共廁所2座，預(yù)算投資4.32萬(wàn)元；街道路燈40個(gè)，預(yù)算投資24萬(wàn)元；為加強(qiáng)街道及新泉村、游牧民集中點(diǎn)環(huán)境整治工作，需要購(gòu)置灑水車1輛，預(yù)算投資12萬(wàn)元；垃圾裝載機(jī)1輛，預(yù)算投資28萬(wàn)元。以上美化建設(shè)總投資97.672萬(wàn)元。