第一篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考(精)

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考 史口鎮(zhèn)人民政府

小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會(huì)都具有極其重要的意義。近年來(lái)，在全市上下深入實(shí)施黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，史口鎮(zhèn)始終堅(jiān)持把新型小城鎮(zhèn)建設(shè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的總抓手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，梯度推進(jìn)，堅(jiān)持硬件和軟件并舉，建設(shè)與管理并進(jìn)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力、聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射能力，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中作出了積極有益的探索。

一、主要做法

史口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總占地面積2.2平方公里。其中一期規(guī)劃起步區(qū)占地1100畝，計(jì)劃利用3-4年的時(shí)間，主要規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)民住宅區(qū)、辦公區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)，并配套建設(shè)學(xué)校、幼兒園、老年公寓、醫(yī)院社區(qū)服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施，總建筑面積約55萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)總投資約10億元。

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與突出特色一體統(tǒng)籌。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，決定了小城鎮(zhèn)的功能定位、空間布局和發(fā)展規(guī)模，意義至關(guān)重要，所以在規(guī)劃的研究實(shí)施中既要立足實(shí)際、突出特色，又要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、適度超前。史口鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，充分考慮鎮(zhèn)駐地現(xiàn)狀、全鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)際和產(chǎn)業(yè)布局，確定了“一中心、四組團(tuán)”的發(fā)展思路，即以新型小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，著力打造史口、油郭、曲家、張店四大社區(qū)服務(wù)組團(tuán)。其中,新型小城鎮(zhèn)建設(shè)確立了“一帶分兩片、1 三軸串十區(qū)”的總體發(fā)展布局?！耙粠А笔菛|張鐵路生態(tài)綠化隔離帶；“兩片”是東部生活片區(qū)和西部工業(yè)片區(qū)；“三軸”是南二路城鎮(zhèn)發(fā)展軸和利民路生活發(fā)展軸、郝純路工業(yè)發(fā)展軸；“十區(qū)”是石化工業(yè)園區(qū)、精細(xì)化工園區(qū)、物流園區(qū)、四個(gè)居住社區(qū)等十個(gè)功能區(qū)，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)域周邊村民居住的聚集化，努力打造環(huán)境優(yōu)美、文明有序、和諧進(jìn)步、充滿活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新型示范城鎮(zhèn)。

二是堅(jiān)持三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)一體統(tǒng)籌。產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基，是強(qiáng)鎮(zhèn)之路，沒有產(chǎn)業(yè)的振興，再優(yōu)美的小城鎮(zhèn)也是無(wú)源之水、無(wú)本之木，發(fā)展更是無(wú)從談起。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力形成有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，堅(jiān)持三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)和大項(xiàng)目帶動(dòng)和諧統(tǒng)籌。在工業(yè)方面，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。重點(diǎn)實(shí)施廢氣廢水回收綜合利用、碳四深加工等一批節(jié)能降耗、循環(huán)利用的新型大型項(xiàng)目，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)效益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，沿廣蒲河自東向西著力打造大宋高效示范區(qū)、劉營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化蓮藕生產(chǎn)、勞家

露天菜生產(chǎn)、生家葡萄生產(chǎn)等四大農(nóng)業(yè)基地，同時(shí)重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)一點(diǎn)帶動(dòng)、四大基地一線展開、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面推廣的格局。在服務(wù)業(yè)方面，積極推進(jìn)西郊物流中心項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)萬(wàn)通集團(tuán)等企業(yè)物流業(yè)與主營(yíng)業(yè)務(wù)剝離，逐步擴(kuò)大現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)蓬勃發(fā)展。

三是堅(jiān)持公共服務(wù)提升和生態(tài)環(huán)境改善一體統(tǒng)籌。公共服務(wù)水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、生態(tài)環(huán)境差，一直以來(lái)都是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、跨越發(fā)展的“頑疾”，更是小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)實(shí)施過程中必須突破的瓶頸之一。一方面，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整理項(xiàng)目為契機(jī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合醫(yī)療、2 衛(wèi)生、教育、文體設(shè)施等公共服務(wù)資源向農(nóng)村社區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)村向社區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，逐步打造四大服務(wù)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)居住和集約節(jié)約用地，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時(shí)改善農(nóng)村交通條件，今年以來(lái)共修建村級(jí)道路10公里，聯(lián)村路10公里。另一方面，改善生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工程。突出抓好村莊綠化、干線路域綠化斷檔貫通、示范區(qū)擴(kuò)建提升、路域綠化、生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、耐鹽堿苗木引進(jìn)與繁育等工程，扎實(shí)推進(jìn)大宋、安子張、楊家、范家、艾家等5個(gè)生態(tài)文明村創(chuàng)建工作。深入開展“全面治理水氣污染全民開展環(huán)保行動(dòng)”工作，重點(diǎn)抓好史口鎮(zhèn)污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處理工程深入實(shí)施，建設(shè)壓縮式垃圾集中處理中轉(zhuǎn)站1處，各村成立專業(yè)保潔隊(duì)伍，配備了保潔員2-3名，確保了村莊生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

二、面臨問題

一是資金制約問題。資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題,也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看,小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一,投資的最重要來(lái)源仍然主要是政府。由于資金投入較大，以鎮(zhèn)財(cái)政目前狀況難以承擔(dān)，資金缺口大。小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是用地指標(biāo)的問題。我國(guó)土地資源有限，城鎮(zhèn)發(fā)展占地而使耕地減少的事實(shí)已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，這種用地規(guī)劃的不足導(dǎo)致城鄉(xiāng)爭(zhēng)地現(xiàn)象日趨突出。就我鎮(zhèn)目前情況來(lái)說，小區(qū)配套尚缺土地指標(biāo)10畝，老年集中供養(yǎng)中心尚缺土地指標(biāo)30畝，二期住宅區(qū)約需指標(biāo)120畝。

三是政策落實(shí)不力。目前，國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根 3 本問題是落實(shí)不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實(shí)不到位，這些問題很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、建議及對(duì)策

（一）搭建融資平臺(tái)，多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在投融資體制方面，要采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)

運(yùn)作”的方式，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，集體和個(gè)人出資為主，國(guó)家、集體、個(gè)人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。一是鼓勵(lì)農(nóng)民成立多形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，利用農(nóng)民土地收益和經(jīng)營(yíng)的收益籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展基金；二是鼓勵(lì)一部分先富裕起來(lái)的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；三是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)應(yīng)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤活存量資產(chǎn)、以項(xiàng)目為載體實(shí)行股份合作方式直接融資；六是爭(zhēng)取上級(jí)政府給予財(cái)政投入或給予財(cái)政貼息貸款扶持。

（二）制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度。小城鎮(zhèn)發(fā)展一個(gè)至關(guān)重要的問題是土地的制約，這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占用耕地。對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要按照占補(bǔ)平衡原則，積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。

（三）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位臵。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，4 培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢(shì)和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來(lái)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過培育一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。

（四）進(jìn)一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制，建立健全鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村建筑市場(chǎng)和施工隊(duì)伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款”，營(yíng)造寬松環(huán)境；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造平安環(huán)境；加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強(qiáng)文化建設(shè)，突出文化特色，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

第二篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

中共泉吉鄉(xiāng)委 泉吉鄉(xiāng)人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占發(fā)主任，各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表泉吉鄉(xiāng)黨委、政府歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨泉吉鄉(xiāng)調(diào)研城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作。下面我就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、基本情況

泉吉鄉(xiāng)地處縣境西部，東臨伊克烏蘭鄉(xiāng)，西連吉爾孟鄉(xiāng)，南瀕青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）與祁連縣相望，年降水量在325-370毫米之間，全年平均氣溫-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)駐新泉村，東距縣城25公里,境內(nèi)交通便利，青藏鐵路、國(guó)道315線穿越境內(nèi)。

全鄉(xiāng)總面積1448平方公里，轄6個(gè)行政村（其中1個(gè)農(nóng)業(yè)村），19個(gè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社（其中2個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）?？?cè)丝?334戶，5331人，勞力2560人，有藏、漢、蒙、回、土、東鄉(xiāng)等6個(gè)民族，藏族占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的90％，與2008年相比人口增長(zhǎng)3.09個(gè)百分點(diǎn)；勞動(dòng)力增長(zhǎng)42.14個(gè)百分點(diǎn)。

全鄉(xiāng)可利用草場(chǎng)185.9萬(wàn)畝,其中冬春草場(chǎng)84.42萬(wàn)畝，夏秋草場(chǎng)101.49萬(wàn)畝;農(nóng)作物耕地2595畝，退耕還林還草1892畝。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)各類牲畜18.9萬(wàn)頭（只、匹）。全鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入達(dá)6050.76元（其中，牧民人均收入達(dá)6521.63元；農(nóng)民人均收入達(dá)3368.13元），與2008年相比，增收37.95個(gè)百分點(diǎn)。

全鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)干部職工29人，其中:鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)5人，司法所所長(zhǎng)1人；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)中心13人；委派會(huì)計(jì)1人；公益性崗位4人，見習(xí)崗位4人；大學(xué)生村官1人。

全鄉(xiāng)有黨支部7個(gè)，一類黨支部4個(gè)；二類黨支部3個(gè)。全鄉(xiāng)共有黨員199名，其中女黨員32名，占16.2%；少數(shù)民族黨員161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；鄉(xiāng)機(jī)關(guān)支部黨員36名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有學(xué)校2所，其中鄉(xiāng)中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全鄉(xiāng)適齡兒童512名，已入學(xué)511人，入學(xué)率達(dá)99.8%。（其中，女251人，已入學(xué)250人，入學(xué)率99.6%），現(xiàn)有教職工40名，專職教師33名，女教師21名。其中，鄉(xiāng)寄校教職工38名（專職教師31名，職工7名）；鳥島寄校教師2名。專職教師中具有小教高級(jí)職稱的有5名，小教一級(jí)職稱的有12名，小教二級(jí)職稱的2名，未評(píng)14名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有藏傳佛教寺院2座，駐寺**2名，現(xiàn)有民管會(huì)2個(gè)、成員12名，僧侶79名。兩所寺院均已實(shí)現(xiàn)通電、通路；參加醫(yī)保的僧人79名，占宗教人數(shù)的100%。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，城鎮(zhèn)對(duì)于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。為此，為適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的需要，鄉(xiāng)黨委、政府多次深入調(diào)查研究、分析評(píng)估，把鄉(xiāng)政府所在地新泉村作為建設(shè)重點(diǎn)，輻射至鄰近村。

在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)來(lái)看，鄉(xiāng)政府所在地新泉村發(fā)展步伐較快，條件較為成熟，是全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。同時(shí)，依托交通相對(duì)便利的315國(guó)道和青海湖旅游資源，今后發(fā)展餐飲、娛樂、住宿等二、三產(chǎn)業(yè)有較好的潛力。其次，積極按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快周邊行政村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（一）鄉(xiāng)政府駐地城鎮(zhèn)化建設(shè)水平偏低。多年來(lái)，鄉(xiāng)政府駐地臨街商鋪等建筑得不到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，臨街破舊住宅拆除建設(shè)難度大，人行道、路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)跟不上，城鎮(zhèn)化建設(shè)整體水平低。近年來(lái)，針對(duì)新泉村小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)集中的實(shí)際，依托國(guó)家項(xiàng)目，鄉(xiāng)黨委、政府把新泉村作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地國(guó)道315線兩側(cè)街道商鋪、人行道、綠化帶、墻體粉刷、街道路燈、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，街道兩側(cè)破舊商鋪拆除重建工程已起動(dòng)實(shí)施，今年共涉及拆除重建臨街商鋪23戶，共計(jì)76間，5120平方米。其他規(guī)劃項(xiàng)目正在申報(bào)立項(xiàng)。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和游牧民定居工程，在鄉(xiāng)政府西側(cè)集中修建游牧民定居小區(qū)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)整齊劃一，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)牧民人居環(huán)境逐步得到改善。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜，突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，以鄉(xiāng)政府所在地、鳥島小集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，抓好了村鎮(zhèn)化建設(shè)。2009年—2010年積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾進(jìn)行集中居住，打造建設(shè)了“六個(gè)游牧民定居小區(qū)”工程，小區(qū)總面積達(dá)1.29萬(wàn)平方米。即：圣泉人家（原鄉(xiāng)政府北側(cè)）定居戶9戶，建筑面積1200平方米；西海駿區(qū)（原泉吉收購(gòu)站院）定居戶21戶，建筑面積1260平方米；卓隆新區(qū)（環(huán)湖西路旅游區(qū)）定居戶10戶，建筑面積600平方米；湖畔新居（切吉村、寧夏村、扎蘇合村）定居戶50戶，建筑面積3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居點(diǎn)）定居戶63戶，建筑面積3840平方米；鳥島新區(qū)（年乃索麻村）定居戶45戶，建筑面積3000平方米。截至目前，六個(gè)小區(qū)共有198戶、1068人的居住環(huán)境得到顯著改善，共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力297人。危房改造項(xiàng)目從2009年開始，截止目前，共實(shí)施農(nóng)村危房改造工程36戶，總投資69.12萬(wàn)元。

通過項(xiàng)目住房建設(shè)，為廣大農(nóng)牧民群眾提供了一個(gè)方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。但是目前，各小區(qū)住房還需要加強(qiáng)道路硬化、供排水、綠化、美化等工程配套設(shè)施建設(shè)。

（三）按照小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，環(huán)境衛(wèi)生整治工作得到加強(qiáng)。針對(duì)泉吉鄉(xiāng)駐地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題突出的實(shí)際，鄉(xiāng)政府將2010年作為泉吉鄉(xiāng)“環(huán)境衛(wèi)生整治年”，集中開展了臨街商鋪及周邊環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范治理工作，成立了由鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)、主管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。泉吉鄉(xiāng)自開展小城鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌得到初步改善，從事商業(yè)活動(dòng)者增多，臨街商鋪增加，但由于小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，還未涉及人行道和公路下水道規(guī)范建設(shè)、加之群眾環(huán)保意識(shí)差、亂倒亂扔垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，街道兩旁衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象突出。為逐步改善這一突出問題，2010年鄉(xiāng)黨委、政府采取鄉(xiāng)屬各單位、鄉(xiāng)駐地沿街店鋪（菜鋪、飯館、商店、修理鋪等）門前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任三包、分片包干、垃圾定點(diǎn)清理等措施進(jìn)行整治，取得了明顯成效。

（四）農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)成效顯著。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)共組建股份制聯(lián)合經(jīng)營(yíng)小組65個(gè)、230戶，894人，勞動(dòng)力459人，整合草場(chǎng)1.62萬(wàn)畝，牲畜2.68萬(wàn)只，暖棚106幢、1.32萬(wàn)平方米，集中管理種公羊765只。在工商部門登記注冊(cè)了《新泉村綠源集約化經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社》、《寧夏村畜產(chǎn)品營(yíng)銷專業(yè)合作社》等13個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，成員總數(shù)達(dá)441人，占農(nóng)牧民總數(shù)的8.27%；帶動(dòng)農(nóng)牧戶310戶，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的23.24%，注冊(cè)資金達(dá)868.19萬(wàn)元。并申請(qǐng)注冊(cè)了瓦顏山、藍(lán)木措、卡瓦剛?cè)盏壬虡?biāo)，已形成了一些有注冊(cè)品牌、帶動(dòng)性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的增加發(fā)揮了重要的作用。2010年60戶集約化經(jīng)營(yíng)戶總收入達(dá)999.58萬(wàn)元，總支出達(dá)379.56萬(wàn)元，共收益620.02萬(wàn)元，戶均收益2.76萬(wàn)元，人均純收入達(dá)7159.64元, 2009年牧區(qū)人均收入為5498.54元,與上年相比，集約化經(jīng)營(yíng)戶2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未參加集約化經(jīng)營(yíng)牧戶人均純收入為6158.36元,集約化經(jīng)營(yíng)戶比未參加集約化經(jīng)營(yíng)牧戶增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善。十一五期間全鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)得到顯著增加，基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村農(nóng)田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型過橋21座；現(xiàn)已建成水利管道4條，全長(zhǎng)92.6公里，供水點(diǎn)50處，土井225眼；戶戶通電工程：實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)通村覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)1個(gè)農(nóng)業(yè)村全部通電，5個(gè)牧業(yè)村1077戶牧民通電，戶通電率為95.14%。道路建設(shè)：修建道路136公里，維修村級(jí)道路94公里，村級(jí)砂路6條，全長(zhǎng)121.7公里，硬化村級(jí)道路13.7公里，使全鄉(xiāng)村級(jí)道路通達(dá)水平得到極大提升。暖棚建設(shè)：新建暖棚541幢，有力地改善了群眾的畜種養(yǎng)殖條件。扶貧項(xiàng)目建設(shè)：年乃索麻村、冶合茂村、扎蘇合村整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目完成總投資378.15萬(wàn)元，購(gòu)買生產(chǎn)適齡母羊6529只、手扶拖拉機(jī)50輛、建設(shè)160平方米暖棚24幢、架設(shè)高壓線5公里。草原生態(tài)治理工作得到加強(qiáng)，治理草場(chǎng)沙化20萬(wàn)畝、黑土灘10萬(wàn)畝、滅治毒雜草80萬(wàn)畝、滅治中華鼢鼠40萬(wàn)畝、滅治蝗蟲30萬(wàn)畝、環(huán)湖生態(tài)種草10萬(wàn)畝。

（六）新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)有效。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結(jié)合全州第二批新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作要求，將寧夏村和年乃索麻村作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治示范村，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。針對(duì)寧夏村和年乃索麻村的實(shí)際情況，制定了寧夏村和年乃索麻村新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作方案，方案突出牧戶住房集中建設(shè)、垃圾清理、整治棚圈、建衛(wèi)生廁所為重點(diǎn)，確定了住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生整治的重點(diǎn)區(qū)域。2010年寧夏村20幢、年乃索麻村43幢新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)住房主體工程全面完成，環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治。

（七）民族教育均衡發(fā)展。一是全面落實(shí) “兩免一補(bǔ)” 和貧困高中生、大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，有效減輕了全鄉(xiāng)貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生的就學(xué)壓力，促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。二是“兩基”成果鞏固率達(dá)100%，完成了縣對(duì)鄉(xiāng)2010年“兩基”鞏固提高工作目標(biāo)責(zé)任。三是教育布局調(diào)整工作扎實(shí)推進(jìn)，2010年根據(jù)教育布局調(diào)整規(guī)劃，總投資1132萬(wàn)元的鄉(xiāng)寄小擴(kuò)建工程全面啟動(dòng)，修建工程由教學(xué)樓、學(xué)生宿舍和食堂三部分組成，共60間，總面積達(dá)6183平方米，工程計(jì)劃于7月底完工并投入使用。

（八）社會(huì)保障體系建設(shè)不斷完善。社會(huì)保障工作本著愛民、惠民、為民的原則，全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)福利保障政策。一是計(jì)劃生育工作得到認(rèn)真落實(shí)，繼續(xù)實(shí)施“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“少生快富”政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，2010年發(fā)放計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)資金15萬(wàn)元。二是農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，新型合作醫(yī)療參合群眾4930人，參合率達(dá)100%，參合金16.27萬(wàn)元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)100%。三是新農(nóng)保參保工作全面啟動(dòng)，2010年全鄉(xiāng)應(yīng)參保3623人，實(shí)參保2472人，參保率81.12%，收取參保金31.9萬(wàn)元，發(fā)放金額19.32萬(wàn)元，涉及享受人員437人，對(duì)達(dá)到60周歲參保要求的農(nóng)牧民群眾及時(shí)足額發(fā)放了每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。四是困難群眾救助體系不斷完善，2010年全鄉(xiāng)共有低保戶225戶、479人，共發(fā)放低保金46.39萬(wàn)元；五保戶26戶、26人，共發(fā)放五保金2.89萬(wàn)元。發(fā)放救濟(jì)面粉531袋。

（九）二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。為加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，解放更多勞動(dòng)力，我鄉(xiāng)在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予了政策優(yōu)惠、資金上給予了扶持，全鄉(xiāng)現(xiàn)有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶217戶（其中鄉(xiāng)政府駐地183戶，鳥島集鎮(zhèn)34戶），從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者達(dá)238人，2010年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)242.89萬(wàn)元，上繳稅金20.45萬(wàn)元。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

一是我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。由于人口少，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，資金扶持方面存在很大困難。

二是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、發(fā)展速度慢、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、制度不健全等原因，嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。

三是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)功能不完備，還處于簡(jiǎn)單的商品交換集合地，人口流動(dòng)量還不夠大，小城鎮(zhèn)的“核心”作用難以充分發(fā)揮出來(lái)。

四是專業(yè)人才欠缺，管理水平落后。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須要有從事建設(shè)規(guī)劃方面的專業(yè)人才，由于規(guī)劃和管理水平跟不上，很大程度上影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

五是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大。我鄉(xiāng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力由于語(yǔ)言障礙、勞動(dòng)技能、知識(shí)水平等方面存在困難，不能適應(yīng)新形勢(shì)下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位要求，嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

四、意見建議

一是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金固定投入保障機(jī)制，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。在財(cái)政管理體制中，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政只能維持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，基本上沒有結(jié)余資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立固定的資金投入保障機(jī)制，每年將小城鎮(zhèn)建設(shè)資金納入財(cái)政統(tǒng)籌，按照逐年增加的原則，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。

二是積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性，把各方面的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把智慧和力量凝聚起來(lái)，形成全社會(huì)齊心協(xié)力抓城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好局面。

三是按照教育布局調(diào)整規(guī)劃，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)學(xué)前教育工作，經(jīng)征求各村兩委班子和廣大農(nóng)牧民群眾意見，擬計(jì)劃在鄉(xiāng)政府駐地修建幼兒園1所。

四是積極促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)的同時(shí)，也要大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，集約使用草場(chǎng)、土地，減少環(huán)境污染，提高集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五是積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)政府駐地新泉村發(fā)展項(xiàng)目，通過實(shí)施臨街商鋪拆除重建、危房改造、磚廠擴(kuò)建、以集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)合作社發(fā)展為契機(jī)，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)規(guī)?；l(fā)展。

六是為亮化、美化、優(yōu)化泉吉鄉(xiāng)街道面貌。需要新建人行道2公里，預(yù)算投資210萬(wàn)元；墻體粉刷3640平方米，預(yù)算投資6.552萬(wàn)元；街面種植樹木1200株，預(yù)算投資1.8萬(wàn)元；新建公共廁所2座，預(yù)算投資4.32萬(wàn)元；街道路燈40個(gè)，預(yù)算投資24萬(wàn)元；為加強(qiáng)街道及新泉村、游牧民集中點(diǎn)環(huán)境整治工作，需要購(gòu)置灑水車1輛，預(yù)算投資12萬(wàn)元；垃圾裝載機(jī)1輛，預(yù)算投資28萬(wàn)元。以上美化建設(shè)總投資97.672萬(wàn)元。

第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的整體現(xiàn)狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的一些問題，并給出應(yīng)對(duì)策略，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是一條符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，也是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商品流通，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會(huì)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康的—項(xiàng)戰(zhàn)略措施。

一、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）小城鎮(zhèn)的概念

廣義的小城鎮(zhèn)包括20萬(wàn)人口以下的小城市、國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)，是多層次、多等級(jí)構(gòu)成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

（二）石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、石埠鎮(zhèn)基本概況

石埠鎮(zhèn)地處新建縣縣城的西南方向，距省會(huì)南昌約20公里，全

鎮(zhèn)版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個(gè)行政村和1個(gè)鎮(zhèn)辦林場(chǎng)，共111個(gè)村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬(wàn)畝，水面0.427萬(wàn)畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮(zhèn)完成財(cái)政收入5432.4萬(wàn)元全年新增服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)1戶；全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)30062萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.3%；全年農(nóng)民人均純收入11200元，增長(zhǎng)14.1%。

2、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，石埠鎮(zhèn)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政策引導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，取得了一定的成效。

（1）規(guī)劃引路，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中,石埠鎮(zhèn)始終高度重視規(guī)劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持合理規(guī)劃，強(qiáng)化政策扶持，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)。制定了“一規(guī)、一整、一擴(kuò)、一提”的“四個(gè)一”工程，即充分考慮石埠未來(lái)發(fā)展的潛力，高標(biāo)準(zhǔn)的搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區(qū)、三軸線”發(fā)展戰(zhàn)略（即以集鎮(zhèn)建設(shè)為核心、以鄉(xiāng)

鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為規(guī)劃片、以320國(guó)道、昌銅高速公路、杭南長(zhǎng)鐵路為發(fā)展軸線），把石埠建設(shè)成為昌西大門的“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，始終做到認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，突出各階段工作重點(diǎn)，分步有序地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

一是城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理。嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、典型示范、整體推進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)破”的原則，以“三清三改”為工作重點(diǎn)，健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾收運(yùn)體系，完善了村莊保潔員績(jī)效考核制度。二是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施各村公路和過境320國(guó)道連接線建設(shè)，完善村級(jí)公路。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求建設(shè)通 公路網(wǎng)，基本形成了以村級(jí)公路為主框架，集鎮(zhèn)至各行政村的“半小時(shí)”交通圈。

三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)。石埠鎮(zhèn)目前已經(jīng)實(shí)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)。目前已建變電所多個(gè)，電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為完善。（3）重建設(shè)強(qiáng)管理，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善

建設(shè)與管理并重，始終是石埠鎮(zhèn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要原則。石埠鎮(zhèn)建立了城市管理體制，成立了城鎮(zhèn)管理委員會(huì)及辦公室，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)的長(zhǎng)效管理工作。在此基礎(chǔ)上，石埠鎮(zhèn)成立規(guī)范建房領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立城管中隊(duì)，落實(shí)人員責(zé)任，與各村簽訂了規(guī)范建房責(zé)任狀，依法規(guī)范農(nóng)民建房報(bào)批手續(xù)，使石埠鎮(zhèn)農(nóng)民建房秩序做到“合理規(guī)劃、有序報(bào)批、依法建設(shè)”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設(shè)行為的發(fā)生。今年石埠鎮(zhèn)未發(fā)生一起違法違章建筑，同時(shí)按照縣里安排于2013年8月份重新恢復(fù)村民建房審批，全縣規(guī)范農(nóng)民建房工作石埠鎮(zhèn)成績(jī)位于前列，產(chǎn)生良好的示范作用，小城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。

二、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)

石埠鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村12個(gè)，從人口來(lái)看，集鎮(zhèn)人口達(dá)1萬(wàn)人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿(mào)市場(chǎng)占總數(shù)的70%以上，主要為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達(dá)，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求

石埠鎮(zhèn)大部分村財(cái)力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。大部分村缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來(lái)源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足

在石埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動(dòng)力剩余”的矛盾

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專

業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力之間的矛盾。

三、應(yīng)對(duì)策略

綜合上面提到的我國(guó)目前小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問題，可以從下面幾個(gè)方面著手去處理：

（一）深化認(rèn)識(shí)，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)文化的載體，城鎮(zhèn)化過程就是聚集生產(chǎn)要素、繁榮和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的過程。隨著人口增長(zhǎng)和退耕還林政策的實(shí)施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來(lái)石埠鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增多。而人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空間，大人口”的經(jīng)濟(jì)格局。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題的主要是勞務(wù)輸出，但長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我市農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和突出各自的特色。要把各個(gè)城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來(lái)，一村一品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是石埠鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。結(jié)合石埠鎮(zhèn)實(shí)際，要圍繞“兩個(gè)規(guī)劃片”以及320國(guó)道、昌銅高速公路、杭南長(zhǎng)鐵路“三條發(fā)展軸線”，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（三）完善政策，著力營(yíng)造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點(diǎn)是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會(huì)福利事業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠。三是改革現(xiàn)行行政服務(wù)模式。注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并為農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。四是用改革的思路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)的理念建設(shè)城鎮(zhèn)，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)

民。

（四）堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強(qiáng)力帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來(lái)。要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來(lái)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。要積極擴(kuò)大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場(chǎng)，通過繁榮城鎮(zhèn)，達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村的目的。

（五）嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來(lái)

越好，同時(shí)，要實(shí)施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對(duì)土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

參考文獻(xiàn)

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鎮(zhèn)

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國(guó)

之

小

城

鎮(zhèn)

建

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第四篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

董友超

一、現(xiàn)狀和存在的問題

小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作是由1999年開始的，到2008年已完成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修編，雖然有了規(guī)劃，都沒有詳規(guī)。規(guī)劃超期的有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照2000年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》和黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求，我們的規(guī)劃明顯滯后，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需要。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮(zhèn)較好以外，其它三個(gè)老鎮(zhèn)主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮(zhèn)為例，只有一條通往鎮(zhèn)上的路，暨胡新線是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破損不堪，雨天處處積水，晴天道道車轍，嚴(yán)重影響了行人和車輛通行。

排水存在死角。四個(gè)老鎮(zhèn)基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季經(jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。八道壕鎮(zhèn)，雨量超過40毫米，主路兩邊積水超過50毫米，雨水進(jìn)屋。大虎山有的開發(fā)樓，靠沉井排水，由于樓基高，雨季雨量超過30毫米，附近居民住宅屋里就進(jìn)水。

供水、供熱問題凸顯。自來(lái)水管網(wǎng)急需改造。新立屯鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)使用30年已經(jīng)嚴(yán)重老化，有7000多延長(zhǎng)米的老化管網(wǎng)急需更新改造，鎮(zhèn)區(qū)周邊村屯自來(lái)水網(wǎng)底鋪設(shè)工程也迫在眉睫。八道壕鎮(zhèn)供水系統(tǒng)形成于1980年，管網(wǎng)也早已老化，造成供水不足，只能早、中、晚3個(gè)時(shí)間段保證3個(gè)小時(shí)的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站，但覆蓋面不全，新立屯鎮(zhèn)仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內(nèi)達(dá)不到溫度，住戶與供熱矛盾突出。大虎山鎮(zhèn)有供熱面積87萬(wàn)平方米，取暖期室內(nèi)平均溫度只有10度左右，曾一度造成用戶上訪。

美化、綠化、亮化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。先進(jìn)小城鎮(zhèn)的綠化率達(dá)到了50%以上，而我們小城鎮(zhèn)的綠化率還不到16%。路兩旁栽的樹特別少，有的鎮(zhèn)上千米的一條街看不到一棵樹。安裝的路燈只限于主要節(jié)日亮幾天，有的還沒有獨(dú)立的燈柱，安裝在高壓電線桿上。路兩邊的大部分空間被個(gè)體商戶擺攤占去。中心鎮(zhèn)沒有一處公益活動(dòng)廣場(chǎng)。

衛(wèi)生環(huán)境差。主要街道大部分沒有垃圾箱，垃圾到處可見。縣級(jí)財(cái)政撥款少，每年8萬(wàn)元（新立屯環(huán)衛(wèi)所職工18人，八道壕23人，大虎山53人）清運(yùn)垃圾還是原始的拖拉機(jī)、鐵鍬。沒有固定的垃圾掩埋場(chǎng)，臨時(shí)就地填坑，大風(fēng)一吹，遍地都是塑料等垃圾。市場(chǎng)建設(shè)水平低。全縣有39個(gè)市場(chǎng)，其中全封閉式1個(gè)，（黑山城內(nèi)綜合市場(chǎng)），半封閉式5個(gè)（大虎山、新立屯、八道壕、無(wú)梁殿、勵(lì)家），其余的都是露天市場(chǎng)，任意擺攤，秩序混亂。有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)管理力度不夠，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。

房地產(chǎn)開發(fā)緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2008年黑山共開發(fā)建設(shè)樓房270棟，面積427.51萬(wàn)平方米。2006年到2008三年間，共開發(fā)面積為282.13萬(wàn)平方米，其中黑山鎮(zhèn)267.021萬(wàn)平方米，大虎山鎮(zhèn)13.550萬(wàn)平方米，八道壕鎮(zhèn)10855平方米，新立屯鎮(zhèn)4735平方米。今年除大虎山鎮(zhèn)開發(fā)了5萬(wàn)平方米外，新立屯、八道壕均沒有開發(fā)。

小城鎮(zhèn)特色不明顯。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，科技支撐力不強(qiáng)。工業(yè)項(xiàng)目少，名牌產(chǎn)品不多，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，專業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緩慢，景觀風(fēng)格等特點(diǎn)沒有顯現(xiàn)。

二、主要原因

一是對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏高度認(rèn)識(shí)，重視不夠，抓的不力。

二是受財(cái)力所限，縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很少，爭(zhēng)取上級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金不到位。

三是缺乏改革意識(shí)，市場(chǎng)運(yùn)作、多元化投資渠道還沒有建立起來(lái)。四是政府對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的有關(guān)稅費(fèi)政策沒有放開。

三、幾點(diǎn)建議

1、科學(xué)調(diào)整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局

規(guī)劃是發(fā)展的先決條件，沒有一個(gè)好的規(guī)劃，就不可能實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。我縣已由中國(guó)城市建筑研究院完成了總體規(guī)劃修編，要在總體規(guī)劃的柜架內(nèi)修編完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃。調(diào)整行政區(qū)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤點(diǎn)并村，實(shí)行合理的區(qū)域空間調(diào)整，集中資金與力量扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新村、人文、生態(tài)環(huán)境等詳規(guī)。規(guī)劃要?jiǎng)?chuàng)新理念，以縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，功能互補(bǔ)，規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)合理，空間布局有序，通過規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)用地相對(duì)集中，公益設(shè)施相對(duì)完善，人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。形成各具特色、優(yōu)

勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。要依照“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重，自然與人文交匯，商貿(mào)與休閑娛樂一體”的規(guī)劃原則，將功能區(qū)劃，使小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)。

加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做到換人不換目標(biāo)，按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是資金。要實(shí)行投資主體多元化，充分發(fā)揮市場(chǎng)籌資功能，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資源經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，推動(dòng)民間資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可實(shí)行有償使用制度，吸引、鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人以及外商以多種形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。允許單位和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)供、排水、道路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施及文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，逐步走上主要依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的軌道。

創(chuàng)新信貸方式。研究建立地方政府、采用和中小企業(yè)共同出資組建的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借貸城市建設(shè)開發(fā)模式，拿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作抵押，向企業(yè)提供中長(zhǎng)期貸款，發(fā)揮國(guó)家商業(yè)化投資，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮的拉動(dòng)作用，使企業(yè)性投資主體、商業(yè)性投資方式更有基礎(chǔ)。

爭(zhēng)取上級(jí)資金，認(rèn)真解讀國(guó)家有關(guān)政策，抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需，向小城鎮(zhèn)建設(shè)投放資金的機(jī)遇，制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目詳規(guī)，做好可研報(bào)告，建好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，爭(zhēng)取省、國(guó)家發(fā)改委的立項(xiàng)支持，申請(qǐng)亞行貸款，爭(zhēng)取財(cái)政貼息貸款，取得對(duì)教育、文化、公益事業(yè)的投資，加快小城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電等建設(shè)。

更新改造供熱、供水管線，政府應(yīng)出臺(tái)《黑山縣供熱管理辦法》，加大監(jiān)管力度。把農(nóng)村安全飲水工程同城鎮(zhèn)居民供水工程結(jié)合起來(lái)，一同設(shè)計(jì)改造，解決群眾吃水難和飲水不安全問題。治理臟、亂、差，加大對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治力度，修改完善《黑山縣物業(yè)管理辦法》,垃圾要有處理場(chǎng)，路兩邊要增設(shè)垃圾箱，環(huán)境衛(wèi)生要實(shí)行門前三包。健全環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，縣級(jí)財(cái)政要增加對(duì)環(huán)衛(wèi)的投資力度，盡快改變衛(wèi)生環(huán)境。搞好綠化、美化、亮化建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綠化率，中心鎮(zhèn)要建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的群眾性公益活動(dòng)廣場(chǎng)。在治理環(huán)境的同時(shí)，堅(jiān)決制止亂批亂建。

應(yīng)從全縣角度統(tǒng)籌考慮，將我縣已形成的雜糧、建材、水果、蔬菜、小食品、鮮蛋、生豬、牲畜交易八大市場(chǎng)，進(jìn)行資源整合，共同建設(shè)區(qū)域市場(chǎng)。利用招商引資來(lái)建設(shè)市場(chǎng)，完善功能，促進(jìn)農(nóng)民和投資商到小城鎮(zhèn)從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和商品交流。

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，大城市中許多中小型建筑企業(yè)的開發(fā)商到縣級(jí)的中心鎮(zhèn)來(lái)搞建設(shè)，要利用這一有利時(shí)機(jī)，招商引資，搞好小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，推動(dòng)居民棚戶區(qū)改造。

3、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)

充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓住并放大其特色，通過產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)農(nóng)業(yè)特色型小城鎮(zhèn)；工業(yè)資源主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；商貿(mào)物流中心型小城鎮(zhèn)；人文、生態(tài)、旅游型小城鎮(zhèn)。

確立發(fā)展重點(diǎn)，在形成棚菜、養(yǎng)殖、花生三大特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，包裝項(xiàng)目，打造花生、肉牛、禽蛋、棚桃、西瓜、兩梨、雜糧等品牌。組建農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)有限服務(wù)公司，在農(nóng)業(yè)部互聯(lián)網(wǎng)上宣傳、推薦、銷售黑山農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，提高附加值。搞好品種改良，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，著力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的科技含量和精深加工能力，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)特色型小城鎮(zhèn)。

把農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。黑山鎮(zhèn)有規(guī)模企業(yè)20家，鎮(zhèn)安滿族鄉(xiāng)16家，八道壕有大小企業(yè)46家，規(guī)模企業(yè)16家，工業(yè)基礎(chǔ)好，又由礦產(chǎn)資源，應(yīng)建立工業(yè)資源主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。

大虎山鎮(zhèn)市場(chǎng)歷史悠久，比較繁榮。新立屯鎮(zhèn)地處遼西走廊東口，位于黑山、阜新、彰武、新民四市縣結(jié)合部，鐵路交通發(fā)達(dá)，過去有北部明珠之稱。自清乾隆年間建鎮(zhèn)立集至今已有200多年的歷史，以商貿(mào)業(yè)著稱，應(yīng)加快建立發(fā)展商貿(mào)物流中心型小城鎮(zhèn)。鑒于新立屯背靠?jī)?nèi)蒙古科爾沁大草原，回族、滿族多的特點(diǎn)，還可建立蒙、滿、回、維一條街，把服裝、瑪瑙、飲食等行業(yè)做大做強(qiáng)。

充分挖掘縣內(nèi)自然、人文等各類旅游資源，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)。南湖公園，是省內(nèi)面積最大的縣級(jí)公園，也是人們休閑的好場(chǎng)所，應(yīng)加強(qiáng)維修和保護(hù)。發(fā)展以黑山阻擊戰(zhàn)紀(jì)念館為核心的紅色旅游?；謴?fù)姜屯蓮花湖，到太極宗師張三豐的故居，是我們走向世界的一張名片。到龍灣水庫(kù)、蛇盤山，觀賞風(fēng)力發(fā)電，恢復(fù)繞陽(yáng)河濕地，建設(shè)人與自然和諧，發(fā)展生態(tài)旅游。

推廣以秸桿氣化、沼氣、太陽(yáng)能為主要內(nèi)容的農(nóng)村能源綜合開發(fā)建設(shè)，建連戶大型沼氣池和秸桿氣化集中供熱，推廣生態(tài)養(yǎng)豬，環(huán)保養(yǎng)豬，治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)資源化利用，建設(shè)綠色生態(tài)家園，創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境和良好地創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4、加大政策的支持力度

改革戶籍管理制度。按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和

登記的有效政策。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn)，只要有固定場(chǎng)所，有比較穩(wěn)定職業(yè)，有生活來(lái)源，就允許落戶，落戶城鎮(zhèn)后，可根據(jù)本人的意愿，保留其原有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。并且要在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面均享受原有城鎮(zhèn)居民的同等權(quán)利。

改革土地管理制度。小城鎮(zhèn)建設(shè)中的工業(yè)園區(qū)，市場(chǎng)、房地產(chǎn)開發(fā)、建農(nóng)民新居等，都需要土地。要開發(fā)整合現(xiàn)有閑置的工廠、學(xué)校、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、廢墟地等土地資源，集中連片，耕地可以貨幣化，土地可以入股，合作經(jīng)營(yíng)。允許農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入工業(yè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體土地劃撥土地一級(jí)市場(chǎng)直接進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地以流轉(zhuǎn)方式同國(guó)有土地一樣，可以按同等條件進(jìn)行出租、出讓、轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)租和低押。

實(shí)行農(nóng)民宅基地置換。以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅地指標(biāo)，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民原有的宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地。遷入小城鎮(zhèn)后，農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)行占補(bǔ)平衡。新民市在建設(shè)新農(nóng)村中就采用了這個(gè)辦法，加大村屯改造力度，整合土地資源，預(yù)留發(fā)展空間，使有的村集體搬遷，全市村屯改造可騰出30萬(wàn)畝土地，用于招商引資工業(yè)園區(qū)、建農(nóng)民新居等建設(shè)。

調(diào)整稅費(fèi)政策。房地產(chǎn)開發(fā)中收取的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等所有稅費(fèi)，都應(yīng)留給開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變面貌。免除農(nóng)民入鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、落戶費(fèi)等費(fèi)用，入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取以外費(fèi)用，使他們輕裝上陣，安居樂業(yè)。

（本文作者為縣政協(xié)經(jīng)科辦主任

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程0903

加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

黨的十七大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作了專題部署，提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。其主旨就是要求我們把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，實(shí)行統(tǒng)一籌劃，更多地關(guān)注“三農(nóng)”，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射力和帶動(dòng)力。因此，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是新時(shí)期推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要途徑和有效手段。

近年來(lái)，我縣按照因地制宜、節(jié)約資源、集約發(fā)展、合理布局的原則，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化水平得到了明顯提高。小城鎮(zhèn)建設(shè)已呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速期；二是城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)發(fā)展主軸已經(jīng)形成；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)；四是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，初步形成了集約發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

一、下面從四個(gè)方面講述如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程：

（一）、做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是龍頭，是城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，規(guī)劃決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和質(zhì)量?？茖W(xué)地編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，1、增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的宏觀調(diào)控、引導(dǎo)作用，編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的修編完善工作。

2、注重規(guī)劃的超前性。按照統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源，整體安排城鄉(xiāng)布局的要求，立足本地實(shí)際，深入貫徹《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，抓好新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，依次完成縣城和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的修編，我縣8個(gè)鎮(zhèn)的新一輪總體規(guī)劃皆編制結(jié)束，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)重點(diǎn)地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化及其它專業(yè)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重要專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。進(jìn)一步確立小城鎮(zhèn)總體發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位和發(fā)展方向，完善鎮(zhèn)區(qū)及周邊村莊工業(yè)、商貿(mào)、住宅、辦公、文化、衛(wèi)生等設(shè)施布局，構(gòu)建起縣域一體、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃框架。

（二）、加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚力和影響力 加快城鎮(zhèn)建設(shè)，解決資金是關(guān)鍵，單靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，必須樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，走社會(huì)化籌資的道路，引導(dǎo)民間資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。

1、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。堅(jiān)持以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)延伸城市化，以城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。通過區(qū)域中心城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，延伸城市功能，以城帶鄉(xiāng)，直接帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，吸納農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。不斷強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，把城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場(chǎng)，實(shí)行投資主體多元化，投資行為市場(chǎng)化，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)各方面力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)。積極推行土地有償使用制度，采取出讓、招標(biāo)、拍賣等方式，增加土地收益，實(shí)現(xiàn)“以路建房、以房養(yǎng)路、路房結(jié)合、滾動(dòng)發(fā)展”的良性循環(huán)，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、人口集聚度高、人居環(huán)境優(yōu)、輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)、特色鮮明的小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)的示范作用。

2、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)的硬環(huán)境，加快鎮(zhèn)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)等向周邊村莊延伸，形成鎮(zhèn)村連接、道路暢通的交通網(wǎng)絡(luò)；加快城鄉(xiāng)人居工程建設(shè)，對(duì)符合條件的村納入鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)按規(guī)劃集中興建住宅小區(qū)；加快公共設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公共設(shè)施的服務(wù)功能。實(shí)施“農(nóng)村清潔工程”，加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治力度，凸顯城鄉(xiāng)一體化。

（三）、以項(xiàng)目帶動(dòng)，提升小城鎮(zhèn)輻射能力

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，要有產(chǎn)業(yè)作支撐，以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來(lái)，立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。二是因地制宜，大力建設(shè)以省級(jí)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)到小城鎮(zhèn)投資，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展；鼓勵(lì)社會(huì)力量特別是外出務(wù)工人員帶資金到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。四是以本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的大平油脂、鷹皇油脂和棉花等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為依托，大力發(fā)展相關(guān)商貿(mào)流通業(yè)。五是引導(dǎo)發(fā)展小城城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的品位；鼓勵(lì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。

（四）、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理體制，提高小城鎮(zhèn)管理水平管理體制與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求不相適應(yīng)的問題比較突出，要加以改革創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，加快農(nóng)村人口向中心村、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的原則和其他方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善土地管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地依法流轉(zhuǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

二、加快城鄉(xiāng)一體化存在的問題 ：我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然速度較快，但還存在一些問題，如規(guī)劃滯后，規(guī)劃難以落實(shí)，建設(shè)粗放，在執(zhí)行過程中缺乏嚴(yán)肅性和連續(xù)性；發(fā)展布局不合理，中心城鎮(zhèn)不夠突出，城鎮(zhèn)規(guī)模效益不高，城鎮(zhèn)集聚力和影響力不足；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拉力不明顯，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐力不足、優(yōu)勢(shì)不明顯、特色不鮮明；小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道不暢，資金不足；發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策性障礙較多，建設(shè)用地困難，可持續(xù)發(fā)展問題突出等等。

三、幾點(diǎn)建議：

1、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和前瞻性；

2、充實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理力量，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理力度；

3、多方位融資，擴(kuò)大投資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)；

4、政策性加大支持村鎮(zhèn)建設(shè)。

二○一一年九月三日