第一篇：關于加快小城鎮建設的思考

關于加快小城鎮建設的思考

張紹成

關于加快小城鎮建設的思考

作者：張紹成

小城鎮是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統。小城鎮位于農村之首、城縣之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業現代化的重要支撐點；又與大中城縣關系密切，是大中城縣進一步發展的基礎和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城縣和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路?！边@是新寧統籌城鄉經濟、社會發展，推進城鎮化建設的根本指導思想。加快小城鎮建設，走符合新寧實際的城鎮化道路，是解決“三農”問題的根本出路，也是全面建設農村小康社會的一個戰略性問題。

一、發展小城鎮、加快城鎮化進程的戰略意義

新寧作為地處湘西南山區的新興旅游縣城，產業結構單一，城鄉二元經濟結構典型，扶貧任務艱巨，加速推進城鎮化，既是我縣全面建設小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經濟社會發展諸多問題的關鍵。發展小城鎮，推進城鎮化，實現社會、經濟結構轉型，把城鎮化與農村工業化和產業化有機結合起來，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現城鄉共榮、協調發展。因此，加快城鎮化進程，提高城鎮化水平，成為我縣新世紀全面建設小康社會面臨的重要而緊迫的戰略任務。

1、推進城鎮化，有利于農民脫貧致富奔小康。全面建設小康社會的重點和難點在農村，特別是像新寧這樣經濟欠發達地區的農村。新寧縣是省級貧困縣，有近70%的人口在農村，有近10萬貧困人口尚未解決溫飽問題。貧困山區的自然條件惡劣，單位土地的產出率很有限，種植業增長的空間也很有限。要使農民致富，唯一的出路就是通過城鎮化，實現農民向非農產業轉移，減少農民的數量，提高人均生產率。轉移出來的農村勞動力收入增加了，農村勞動力的價值也大大提高，收入相應增長。而大中城市吸納農村剩余勞動力的能力又極為有限。因此，實現大規模農村人口轉移只有發展小城鎮，實現城鎮化，改善城鄉二元經濟結構，實現人口、經濟要素的合理分布和自由流動，促進地區經濟協調發展和城鄉共同富裕，除此別無出路。

2、推進城鎮化，有利于加快實現農村工業化和農業產業化。從理論上說，城鎮化是社會分工的發展和生產專業化的結果。工業化和城鎮化是現代化過程的兩個側面。工業化需要聚集狀態，只有人類活動集中才會降低工業生產成本，才會形成聚集效應。因此，城鎮化是工業化的必然產物，離開了城鎮化，工業化的效率就會降低；離開了工業化，城鎮化就無的放矢，就會失去發展的動力。目前，我縣鄉鎮企業規模小，集約化程度低。通過發展小城鎮，使鄉鎮企業向小城鎮聚集。充分發揮小城鎮作為農村交通中心、信息中心、技術中心和人才中心的作用，為鄉鎮工業的發展提供基礎設施、技術和人才條件；通過發揮小城鎮對農村的輻射作用，帶動農業產業化。

3、推進城鎮化，有利于改善生態環境。新寧作為新興的旅游城市，是世界丹霞地貌申報世界自然遺產的提名地，保護和改善生態環境的任務光榮而又艱巨。我縣山多地少，生態環境脆弱，在全縣40多萬農村人口中，有當家地僅30余萬畝，由于居住分散，自然災害頻發，種植業的30%望天收。只有通過城鎮化，減少農民數量，在總量上相應減少現有耕地承載人口數量，轉變農民的謀生方式，提高他們的生活質量，使他們向城鎮聚集，給大自然以休養生息的機會，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態環境問題。

二、小城鎮建設的現狀與問題

改革開放以來，新寧縣的城鎮有了較快發展。截止目前，建制鎮由1990年的2個發展到9個，其中城鎮居民萬人以上的2個，城鎮總人口18.5萬人，短短20年城鎮化率由11.1%提高到28.5%。城鎮的空間布局主要沿交通干線 S218展開，城鎮職能改變了過去單一的政治職能或低水平商貿職能為主的狀況，形成了以經濟職能為主的各種類型結構。縱觀新寧城鎮化進程，有兩個特點：一是新寧城區(金石鎮)作為區域經濟增長極，因旅游產業的聚集效應使縣城人口增長較快，縣城綜合實力日益增強；二是鄉村城鎮化即小城鎮的發展相對緩慢。建制鎮的發展由于在鄉鎮合并以前受行政管理區劃的限制，區域內城鎮之間的經濟聯系表現為松散型，區域城鎮的經濟發展主要依靠自然資源開發利用、農業產業結構調整等。鄉鎮合并后，城鎮建設步入協調發展的軌道。由于新寧縣農村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農業勞動力轉移壓力適中，同時農村經濟非常落后，因此，在農村地區形成小城鎮的內、外動力較弱，導致小城鎮發展滯后。

新寧小城鎮發展存在諸多問題：一是規劃問題。規劃不科學，執行缺乏嚴肅性。城鎮建設缺乏特色，風格雷同；二是融資問題。目前，城鎮化仍然是一種政府行為，尚未面向市場，形成多元投資主體，因此，城鎮建設資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴重不足；三是制度障礙。城鄉分割的戶籍制度，延緩了農民離土離鄉的步伐，不利于調動農民進鎮務工經商的積極性。社會保障制度改革滯后，社會保障體系不健全，使農民進鎮缺乏“安全感”，增加了城鎮化成本；四是政策問題。各地出臺了鼓勵農民進鎮務工經商的系列優惠政策，但落實不力，農民在市場準入、稅費征收、子女就學等方面享受不到優惠待遇，甚至有的地方農民進鎮享受不到城鎮居民的待遇。這些問題極待我們解決！

三、加快我縣小城鎮建設的思路與對策

我縣小城鎮建設要立足縣情，既要增加城鎮的數量，但更應注意提高城鎮化的質量，不能搞“一刀切”。要科學規劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮的綜合實力、聚集能力和經濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮為支撐、各具特色的城鎮體系。要把為農業、農村和農民服務，作為小城鎮建設的出發點和歸縮點，把小城鎮建設與發展鄉鎮企業和推進農業產業化有機地結合起來，增強小城鎮的吸引力和帶動作用，使小城鎮成為推動農村小康社會建設的戰略支點。按照小城鎮建設的基本思路，加快我縣小城鎮建設應采取以下對策：

1、變官位設鎮為按經濟規模設鎮

我國改革開放以來，就經濟規模而言，一些原來默默無聞的沿海鄉鎮已遠遠超過了中西部不少地級市，其城鎮發展的規模和格局，也遠遠超過了中西部的不少市和縣。就新寧而言，城鎮化進程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉級小鎮相比，無論是經濟總量還是經濟質量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經營理念上的差距就更大了，盡管國家還沿用按行政級別設縣設鄉（鎮）的傳統行政管理模式，但打破這一傳統的桎梏，只是時間遲早的問題。我縣應遵循城鎮化是一個以經濟發展為中心的自然歷史過程這樣一條客觀規律，按經濟規模來安排城鎮資源的分配，收緊拳頭，突出重點，把握規律，有選擇、有特色地走自己的城鎮化之路。否則，我們的城鎮化進程必然會受到不可估量的影響。

2、變人為構鎮為產業興鎮

城鎮發展必須以經濟產業作為依托。我縣多數小城鎮近些年來之所以出現布局混亂、交通阻塞、城鎮服務功能不配套等問題，甚至是沒有經濟內涵的“空殼鎮”，重要原因之一，就是沒有從經濟發展的角度和產業發展的角度去規劃和架構小城鎮，小城鎮缺乏主導產業支撐。一個城鎮可以構筑多種產業功能，但從城鎮特點來看只能突出一兩項主功能，形成一兩項優勢產業，而不是面面俱到。我國改革開放以后新興的城鎮，如溫州、綿陽、諸城等等都是以特色產業立縣。小城鎮的發展，必須依據各自的優勢，推準主攻方向，大力培植工業主導產業，走依靠產業支撐輻射功能的路子。我縣小城鎮應當發揮山區資源優勢，發展山區資源加工工業，培育城鎮支柱產業，增加城鎮經濟實力，從而增強對農村經濟的輻射功能。

3、變全能鎮為特色鎮

我縣小城鎮建設中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮特色不突出。我縣城鎮化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮必須打造不同的特點，或以產業特、或以文化風情特、或以區位特，突出特色，形成比較優勢，實施差別化競爭戰略，以鮮活的城鎮特色，形成“名鎮效應”，帶動農村經濟社會發展，提升小城鎮的競爭力，反過來又推動城鎮規模的擴張。結合新寧產業與資源特點，可以著力發展以下幾類具有特色的小城鎮：一是建設工業主導型小城鎮（如高橋、金石等）。把小城鎮建設與鄉鎮企業二次創業緊密結合起來，根據區域市場、資源特點，合理調整產業結構和產業布局，引導鄉鎮企業集中連片發展，建設小型工業園區，把鄉鎮工業塑造成為帶動小城鎮建設的主體力量。二是建設旅游服務型小城鎮（如崀山、水廟）。旅游資源豐富的鄉鎮要搞好景區生態環境建設，完善服務設施，全面提高崀山風景名勝區的硬件設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿型小城鎮（如回龍、萬塘等）。邊貿口子鎮要在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環境，吸引周邊的武岡、邵陽、東安、廣西資源客商前來經商興業。四是建設特色產業型小城鎮（如麻林、黃金等）。要依托藥材、楠竹、木材等山區資源，建設特色產業基地，在擴大規模的基礎上，大力發展加工、包裝、銷售業，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產業鎮。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國城市規劃法》 [2]《建制鎮規劃建設管理辦法》

第二篇：加快小城鎮建設的幾點思考范文

加快小城鎮建設的幾點思考

黃吉哲

小城鎮建設是全面建設社會主義新農村的一個重要組成部分，它是城市建設的補充，是地方鄉鎮經濟、政治、科技、文化、教育的中心。新形勢下，小城鎮規劃面臨著許多新的機遇和挑戰，小城鎮建設的內涵更加豐富，任務更加艱巨。在株洲市建設小城鎮“政府引導，市場運作，科學規劃，重點突破，整體推進”原則的引導下，株洲縣以“小城鎮、大發展”為戰略，以培養和發展小城鎮經濟為主導，以促進農民增收、注重經濟效益、注重社會效益、注重長遠效益、促進集體經濟不斷發展、壯大為出發點，克服一切困難，努力加快推進小城鎮進程，全面建設社會主義新農村。在這里筆者結合本縣實際情況與經驗談談加快小城鎮建設的幾個問題。

一、我縣農村小城鎮發展中出現的主要問題

目前，我縣小城鎮建設面臨的具體問題主要表現在：

㈠規劃不足

1．沒有全縣統一規劃，環境污染突出，生態破壞嚴重

我縣沒有制定全縣的統一城鎮規劃，目前我縣的城鎮規劃都只是各個縣鎮自發的進行各自的規劃，這樣自發的行為缺乏管理，沒有進入整體的縣域經濟發展的規劃修編范圍之內，這種體制機制還有待完善。進行自行規劃的鄉鎮有的引進的城市不要的高污染行業和企業，建設過程中項目審核的疏忽導致城鎮生態環境遭到嚴重迫害。有的城鎮化建設為了收到更大的項目回報，只注重短期經濟效益，采取先污染后治理的方式，這種觀念也導致了生態的破壞。另外，參與自發城鎮規劃的人員素質還不是很高，致使各個鄉鎮的自發規劃缺乏只關注眼前利益，沒有長期的目標，這種狀況也對城鎮規劃的修編不利。

2.城鎮化過程中建設用地受限，城鄉爭地加劇

我國土地資源有限，城鎮發展占地而使耕地減少的事實已引起社會的廣泛關注，這種用地規劃的不足導致城鄉爭地現象日趨突出。

㈡管理欠缺

1．制度不合理，缺乏強有力的法制規范和強化管理

這個問題不僅僅存在于我們株洲縣，在全國也比較明顯。目前，傳統意義上的制度制約有所緩解，但仍然是重要的約束因素，這一方面造成農民進入城鎮缺乏法律與制度的保障，容易因規則不統一、不透明給農民帶來許多額外的高負擔，提高了農民進入城鎮的成本，也容易由此滋生腐敗現象。

2.機構不健全，城鎮管理辦公室沒有執法權以及相關人員的編制

城鎮管理辦公室沒有行政執法權，這種權力的缺失導致，增加了城鎮建設的難度，導致小城鎮化建設在某些問題的處理上喪失了主動權。

㈢投入過少

我縣的小城鎮建設面臨建設資金緊張的矛盾。我縣的財政收入基數不大，各種項目均需用錢，要在城鎮建設方面投入大量資金確實存在較大壓力。加之我縣境內小城鎮建設遍地開花，而如果縣里一味地進行支持投入，就會出現小城鎮建設急功冒進、一哄而上、遍地開花、亂鋪攤子現象。

二、積極發展城鎮，推動我縣城市化進程，實現可持續發展

淦田鎮是一個中心鎮，城區有人口0.7萬人，城區面積達1.48平方公里。城區主干道有5條，電信、移動、聯通等通訊網絡較完善。鎮黨委、政府在小城鎮規劃的目標實施工作上狠下功夫，在小城鎮增容、土地開發利用和招商引資方面做了大量的工作，取得了顯著的成效。淦田的小城鎮建設規劃先行，管理并重。我們規劃環境，優化資源；嚴格管理，美化市場；積極配合，協調矛盾。我們還采取項目帶動，土地增值的措施，我們全面整修鐵路涵洞，建綜合農貿市場，改建專業市場，全面改造供水管網，建永久垃圾填埋場等民生問題。一系列的規劃，擺脫了城區面積不大，“地盤較小”束縛，吸引了眾多的外來投資者。

淦田鎮成功建設小城鎮的實例，給筆者帶來如下思考：

㈠形成有利于促進城鎮化的體制和政策環境，是城鎮化戰略順利實施的關鍵

盡快在全縣放開小城鎮的戶籍管理制度，現有的城鎮居民社會保障制度延伸到小城鎮，逐步打破限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的約束，積極探索對新落戶的居民進行工作技能培訓措施，提高他們的生活適應能力。

㈡整體規劃，因地制宜

城鎮的發展和建設是個復雜的系統工程，不可能有統一的發展模式，各鄉鎮必須從自身實際出發，因地制宜地尋求自己的發展途徑。從我縣各鄉鎮的實際情況來看，其城鎮化的發展規模及發展水平處在不同的階段，因而在城鎮的發展和建設上切不可盲目照搬攀比，一定要從本地實際出發，因地制宜求發展。

㈢通過正確定位、合理布局、科學規劃促進城鎮發展，加強生態建設和環境保護

各鄉鎮應根據本地的人口、經濟、資源、交通、文化、自然環境等因素和經濟發展前景等情況，在充分調查研究和比較分析的基礎上作出本現本鄉鎮的小城鎮發展規劃，做到合理布局。發展規劃應突出重點，堅持可持續發展的原則，確保水、電、路等基礎建設的一體化及優先發展，注意鄉鎮內普水率、普電率、綠化率的提高，并特別注意保護國土資源和防止環境污染。高效利用土地資源，積極開發本地區土地后備資源。有效保護和利用水資源；控制污染企業的規模和布局，減少廢物排放，采用低能耗的先進工藝和技術，提高能耗效率，推廣使用清潔能源。

㈣積極推進優質生產要素向城鎮集中，強化城鎮的集聚功能

積極推進優質生產要素向城鎮的集中，這是從根本上強化和擴大城鎮功能的需要，也是新形勢下提高城鎮的城市化水平、把城鎮建成城鄉經濟聯系樞紐與經濟增長極地的需要，真正使小城鎮成為新一輪科技興農、科技興縣的中心。發展城鎮要著眼于從提高城鎮的整體功能上去完善城鎮發展，突破傳統的城鎮單一低功能模式的束縛。

㈤要積極穩步地發展城鎮，必須解決資金問題

發展城鎮的最大問題之一便是資金障礙。而要解決城鎮發展中的資金障礙也不可單純依靠政府投資，而應特別注意發揮多種經濟成分的作用，實行多元投資、非公為主。尤其應注意發揮非公有制經濟主體與農民在城鎮建設中的投資作用。

（作者現分配在株洲縣淦田鎮。）

信息來源：湖南領導人才網

第三篇：關于加快小城鎮建設的思考

關于加快小城鎮建設的思考

小城鎮是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統。小城鎮位于農村之首、城市之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業現代化的重要支撐點；又與大中城市關系密切，是大中城市進一步發展的基礎和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路?！边@是十堰統籌城鄉經濟、社會發展，推進城鎮化建設的根本指導思想。加快小城鎮建設，走符合十堰實際的城鎮化道路，是解決“三農”問題的根本出路，也是全面建設農村小康社會的一個戰略性問題。

一、發展小城鎮、加快城鎮化進程的戰略意義

十堰作為地處鄂西北山區的新興工業城市，產業結構單一，城鄉二元經濟結構典型，扶貧任務艱巨，加速推進城鎮化，既是我市全面建設小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經濟社會發展諸多問題的關鍵。發展小城鎮，推進城鎮化，實現社會、經濟結構轉型，把城鎮化與農村工業化和產業化有機結合起來，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現城鄉共榮、協調發展。因此，加快城鎮化進程，提高城鎮化水平，成為我市新世紀全面建設小康社會面臨的重要而緊迫的戰略任務。

1、推進城鎮化，有利于農民脫貧致富奔小康。全面建設小康社會的重點和難點在農村，特別是像十堰這樣經濟欠發達地區的農村。十堰市有近70%的人口在農村，有14萬貧困人口尚未解決溫飽問題。貧困山區的自然條件惡劣，單位土地的產出率很有限，種植業增長的空間也很有限。要使農民致富，唯一的出路就是通過城鎮化，實現農民向非農產業轉移，減少農民的數量，提高人均生產率。轉移出來的農村勞動力收入增加了，農村勞動力的價值也大大提高，收入相應增長。而大中城市吸納農村剩余勞動力的能力又極為有限。因此，實現大規模農村人口轉移只有發展小城鎮，實現城鎮化，改善城鄉二元經濟結構，實現人口、經濟要素的合理分布和自由流動，促進地區經濟協調發展和城鄉共同富裕，除此別無出路。

2、推進城鎮化，有利于加快實現農村工業化和農業產業化。從理論上說，城鎮化是社會分工的發展和生產專業化的結果。工業化和城鎮化是現代化過程的兩個側面。工業化需要聚集狀態，只有人類活動集中才會降低工業生產成本，才會形成聚集效應。因此，城鎮化是工業化的必然產物，離開了城鎮化，工業化的效率就會降低；離開了工業化，城鎮化就無的放矢，就會失去發展的動力。目前，我市鄉鎮企業規模小，集約化程度低。通過發展小城鎮，使鄉鎮企業向小城鎮聚集。充分發揮小城鎮作為農村交通中心、信息中心、技術中心和人才中心的作用，為鄉鎮工業的發展提供基礎設施、市場、技術和人才條件；通過發揮小城鎮對農村的輻射作用，帶動農業產業化。

3、推進城鎮化，有利于改善生態環境。十堰作為南水北調中線工程的調水源頭，改善生態環境的任務光榮而又艱巨。我市山多地少，生態環境脆弱，在全市240多萬農村人口中，有當家地僅160萬畝，由于居住分散，自然災害頻發，種植業的70%望天收。只有通過城鎮化，減少農民數量，在總量上相應減少現有耕地承載人口數量，轉變農民的謀生方式，提高他們的生活質量，使他們向城鎮聚集，給大自然以休養生息的機會，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態環境問題。

二、小城鎮建設的現狀與問題

改革開放以來，尤其是1994年地市合并后，十堰市的城鎮有了較快發展。截止目前，建制鎮由1984年的13個發展到63個，其中城鎮居民萬人以上的9個，城鎮總人口111.8萬人，短短17年城鎮化率由14.9%提高到32.5%。城鎮的空間布局主要沿交通干線襄渝鐵路、漢江、209國道、316國道展開，城鎮職能改變了過去單一的政治職能或低水平商貿職能為主的狀況，形成了以經濟職能為主的各種類型結構?？v觀十堰城鎮化進程，有兩個特點：一是十堰城區(中心城市)作為區域經濟增長極，因汽車產業的聚集效應使城市人口增長較快，城市綜合實力日益增強；二是鄉村城鎮化即小城鎮的發展相對緩慢。建制鎮的發展由于在地市合并以前受行政管理區劃的限制，中心城市與區域內城鎮之間的經濟聯系表現為松散型，區域城鎮的經濟發展主要依靠自然資源開發利用、邊境貿易、農業產業結構調整等，中心城市對小城鎮發展的輻射能力較弱。地市合并后，城鎮建設步入協調發展的軌道。由于十堰市農村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農業勞動力轉移壓力適中，同時農村經濟非常落后，因此，在農村地區形成小城鎮的內、外動力較弱，導致小城鎮發展滯后。

十堰小城鎮發展存在諸多問題：一是規劃問題。規劃不科學，執行缺乏嚴肅性。城鎮建設缺乏特色，風格雷同；二是融資問題。目前，城鎮化仍然是一種政府行為，尚未面向市場，形成多元投資主體，因此，城鎮建設資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴重不足；三是制度障礙。城鄉分割的戶籍制度，延緩了農民離土離鄉的步伐，不利于調動農民進鎮務工經商的積極性。社會保障制度改革滯后，社會保障體系不健全，使農民進鎮缺乏“安全感”，增加了城鎮化成本；四是政策問題。各地出臺了鼓勵農民進鎮務工經商的系列優惠政策，但落實不力，農民在市場準入、稅費征收、子女就學等方面享受不到優惠待遇，甚至有的地方農民進鎮享受不到城鎮居民的待遇。我市小城鎮發展滯后固然有許多原因，但從主觀上來看，主要原因在于城鎮建設的思維方式和指導思想存在有思維誤區，我們必須克服：

第一，要克服官位設市的思維誤區。在漫長的封建社會中，除了帝王以外，下面的州、府、郡、縣的設臵，等級森嚴，不可僭越，哪一級官管轄下的城市，城墻該有多高，該有幾條街道，衙門有多大，均有嚴格的規定。建國后到改革開放以前，在計劃經濟條件下，省、市、縣、鎮的設臵，也基本沿用封建社會那一套，嚴格按行政級別、管轄面積、人口設市，城鎮規?；疽怨倜倍ㄎ?，而不是按經

濟規模以及經濟發展速度定位。改革30多年了，包括體制上、觀念上很多脫離實際的東西都改過來了，但這一傳統的設市設鎮模式仍被頑強地保留下來。而且在我們的頭腦中、在體制上形成了固有的模式，難以體現時代精神，制約了城鎮化發展，我們必須克服。

第二，要克服人為構市的思維誤區。如果說古樓蘭曾為古絲綢之路開辟立下汗馬功勞的話，那么它的消失，也應是經濟、社會發展的必然規律。城鎮的生存與發展及其發展規模該有多大，完全是有規律可循的。因此不能憑主觀想象來構筑城鎮框架，我們不能不顧城鎮發展規模和區域經濟社會動態比較優勢，好大喜功，人為構市，盲目擴市，以至于城鎮“增肥”了，卻有城無市。如我市一些小城鎮，雖耗巨資建起了幾條街道和廣場，至今門可羅雀，成為“空殼”。這樣的浪費和教訓令人心痛。今后，我市的城鎮化必須注意克服這種違反規律、人為構市的思維誤區。

第三，要克服全能亂市的思維誤區。由于受計劃經濟思想和自然經濟的影響，我市不少小城鎮總想來個各行各業齊頭并進，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城鎮的產業強項和文化特色，搞“全能城鎮”。資深社會學家費孝通先生在蘇南地區凋查后曾提出一個“小城鎮、大戰略”的概念，意思是說，改革開放后，農村商品經濟發展很快，呼喚小城鎮的發展，為其提供信息、市場和科學文化服務。加快小城鎮建設，其目的一是解決農村內部商品經濟發展的流通問題；二是以小城鎮的廣泛建設解決大城市的“通病”。遺憾的是我們卻誤解了費老的原意，片面認為發展小城鎮商品經濟就是要搞“小而全”，而未能與時俱進，把小城鎮建設放在國際社會分工和經濟全球化的背景去考察去建設，導致在小城鎮的發展上出現了不少“全能城鎮”，造成了社會資源的浪費。

三、加快我市小城鎮建設的思路與對策

我市小城鎮建設要立足市情，既要增加城鎮的數量，但更應注意提高城鎮化的質量，不能搞“一刀切”。要科學規劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮的綜合實力、聚集能力和經濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮為支撐、各具特色的城鎮體系。要把為農業、農村和農民服務，作為小城鎮建設的出發點和歸縮點，把小城鎮建設與發展鄉鎮企業和推進農業產業化有機地結合起來，增強小城鎮的吸引力和帶動作用，使小城鎮成為推動農村小康社會建設的戰略支點。按照小城鎮建設的基本思路，加快我市小城鎮建設應采取以下對策：

1、變官位設市為按經濟規模設市

我國改革開放以來，就經濟規模而言，一些原來默默無聞的沿海鄉鎮已超過了西部不少地級市，其城鎮發展的規模和格局，也超過了西部的不少縣和市。就十堰而言，城鎮化進程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉級小鎮相比，無論是經濟總量還是經濟質量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經營理念上的差距就更

大了，盡管國家還沿用按行政級別設市的傳統行政管理模式，但打破這一傳統的桎梏，只是時間遲早的問題。我市應遵循城鎮化是一個以經濟發展為中心的自然歷史過程這樣一條客觀規律，按經濟規模來安排城鎮資源的分配，收緊拳頭，突出重點，把握規律，有選擇、有特色地走自己的城鎮化之路。否則，我們的城鎮化進程必然會受到不可估量的影響。

2、變人為構市為產業興市

城鎮發展必須以經濟產業作為依托。我市多數小城鎮近些年來之所以出現布局混亂、交通阻塞、城鎮服務功能不配套等問題，甚至是沒有經濟內涵的“空殼鎮”，重要原因之一，就是沒有從經濟發展的角度和產業發展的角度去規劃和架構小城鎮，小城鎮缺乏主導產業支撐。一個城鎮可以構筑多種產業功能，但從城鎮特點來看只能突出一兩項主功能，形成一兩項優勢產業，而不是面面俱到。我國改革開放以后新興的城鎮，如溫州、綿陽、諸城等等都是以特色產業立市。小城鎮的發展，必須依據各自的優勢，推準主攻方向，大力培植工業主導產業，走依靠產業支撐輻射功能的路子。我市小城鎮應當發揮山區資源優勢，發展山區資源加工工業，培育城鎮支柱產業，增加城鎮經濟實力，從而增強對農村經濟的輻射功能。

3、變全能鎮為特色鎮

我市小城鎮建設中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮特色不突出。我市城鎮化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮必須打造不同的特點，或以產業特、或以文化風情特、或以區位特，突出特色，形成比較優勢，實施差別化競爭戰略，以鮮活的城鎮特色，形成“名鎮效應”，帶動農村經濟社會發展，提升小城鎮的競爭力，反過來又推動城鎮規模的擴張。結合十堰產業與資源特點，可以著力發展以下幾類具有特色的小城鎮：一是建設工業主導型小城鎮。把小城鎮建設與鄉鎮企業二次創業緊密結合起來，根據區域市場、資源特點，合理調整產業結構和產業布局，引導鄉鎮企業集中連片發展，建設小型工業園區，把鄉鎮工業塑造成為帶動小城鎮建設的主體力量。二是建設旅游服務型小城鎮。旅游資源豐富的鄉鎮要搞好景區生態環境建設，完善服務設施，全面提高風景名勝區的硬件設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿型小城鎮。邊貿口子鎮要在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環境，吸引周邊的鄂、渝、陜客商前來經商興業。四是建設特色產業型小城鎮。要依托藥材、黃姜、茶葉、綠松石等山區資源，建設特色產業基地，在擴大規模的基礎上，大力發展加工、包裝、銷售業，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產業鎮。五是建設移民鎮。搶抓南水北調中線工程的機遇，用好用活移民政策，推動移民小城鎮的建設。

4、積極解決小城鎮建設中的具體問題。

黨的十六大報告指出：“發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動

力合理有序流動?！备鶕@一精神，結合我市實際，為使小城鎮得以健康發展，還應解決如下問題：

(1)搞好科學規劃。小城鎮規劃要堅持科學合理原則，選址要與國家的宏觀產業政策、導向政策、交通、通訊大動脈相聯系。起點要高，具有時代氣息；必須滿足我市農業產業化的要求，使小城鎮成為農業生產、加工、流通、服務的載體。小城鎮發展的規劃，不僅要考慮長遠義務教育設施布局，還應考慮職業技術教育設施布局，科教興鎮，保證小城鎮可持續發展戰略的實施；要把市場一體化要求與本地經濟特點相結合，將小城鎮規劃建設融入分工明確、布局合理、同中心城市建設相結合的城鎮化體系格局，利用大市場形成強有力的經濟增長點；小城鎮的風貌一定要體現綜合經濟實力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統得到繼承和發揚；要把環境生態建設列為主要內容，利用先進技術手段和自然條件，建設生態小城鎮。規劃必須體現全局意識，著眼于長遠，決不能因黨政負責人的更換而改變。規劃一經批準，就具有法律效力，而且要列入目標考核責任制，要強化規劃的實施力度。

(2)運用市場機制，多渠道籌措建設資金?；I集小城鎮建設資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎設施建設的同時，增加與農民利益有密切聯系的、有巨大消費空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設速度，完善城鎮功能，增強城鎮的經濟實力。其次，通過小城鎮安居工程，吸引農民建房資金。再次，把市場機制引入小城鎮建設。政府通過在提高服務質量和工作效率、健全規章制度、創造良好投資環境等軟件上下功夫，使小城鎮產生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮建設。要大膽嘗試和探索將城鎮當作資產來經營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經營城鎮”的新機制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮發展的寶貴財源，變過去土地使用的“行政審批制”為現在的“市場配臵制”，使國有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競價拍賣等多種土地經營形式，為城鎮建設籌集更多的資金。同時，營運市政設施，實現滾動開發。經營城鎮有形資產，把公共房產及道路、橋梁、公路燈桿等市政設施的使用權和經營權推向市場，能賣則賣，宜租則租；經營城鎮無形資產，把城鎮空間、戶外廣告標牌經營權、交通線路營運權、道路和其它設施的冠名權等，通過轉讓、拍賣、租賃等形式推向市場，使無形資產變成有形資產。

(3)加快改革步伐，消除制度障礙。

要推進城鎮戶籍制度改革，逐步落實以現居住地劃分城鎮戶口和農村戶口的戶籍登記制度，實行以住戶、職業、生活來源等主要生活基礎為依據的落戶標準，以居民住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人口和非農業人口。確保進鎮農民的子女入學、參軍、就業等方面享受同等待遇。鼓勵和吸引農民進鎮落戶，務工經商。要改革土地使用辦法，在堅持穩定現有農村土地承包關系的同時，對

農村土地使用流轉制度進行創新，允許農民對土地進行出讓、出租、轉包、入股、抵押等流轉活動，解決農民擔心長期離開農村后、遇到困難生活沒有保障和后路問題，并為農民進鎮后土地集中使用打好基礎。同時，要推進配套制度改革，大力推進醫療、就業、教育制度等配套改革，建立規范的就業、養老、醫療等社會保障制度，為農民進鎮解決后顧之憂。

第四篇：加快小城鎮建設

加快小城鎮建設，促進全旗經濟發展

——在全旗小城鎮建設現場會上的講話

（2008年9月）

同志們: 這次小城鎮建設現場會，是旗委、政府就加快農村城鎮化進程，推動社會主義新農村建設召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結交流小城鎮建設所取得的成績和經驗，研究部署今后一個時期小城鎮建設的任務和措施，統籌城鄉發展，大力培育主導產業，完善基礎設施，提高小城鎮綜合承載力和輻射帶動能力，加速產業和人口集聚，促進全旗經濟社會又好又快發展。現就如何加快小城鎮建設問題講幾點意見。

一、小城鎮建設基本情況

小城鎮位于城鄉結合部，它一頭連接農村牧區，一頭連接大中城市，既是農村牧區一定區域政治經濟文化與社會發展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導農村牧區的樞紐。加快發展小城鎮，對于落實科學發展觀，統籌城鄉發展，加快工業化、農村產業化、城鎮化進程，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。目前全旗有8個建制鎮，建成區面積平方公里，城鎮總人口14.2萬人，城鎮化水平33%，已經完成城鎮總體規劃修編的有4個。全旗小城鎮道路硬化率 %，自來水普及率 %，污水集中處理率 %，綠化覆蓋率 %。全旗有1個全國小城鎮建設重點鎮，2個自治區級小城鎮建設示范鎮，3個市級小城鎮

二、突出重點，注重實效，切實提高全旗小城鎮建設水平

加快小城鎮建設是落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的重要內容。各蘇木鎮要高度重視小城鎮建設工作，把它作為推進工業化、城鎮化、城鄉一體化的重要舉措，作為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要載體，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。要認真研究解決小城鎮建設中資金、用地、戶籍、社會保障等重大問題，提出符合國家政策規定、有針對性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮發展的體制機制性障礙。要建立促進小城鎮建設的部門聯動機制，整合力量，統一規劃，突出重點，集中投入，每個蘇木鎮爭取每年為城鎮居民辦幾件事關小城鎮發展的好事、實事。要注重發揮中心鎮的示范帶動作用，輻射帶動周邊嘎查村的發展。

三、認清形勢，明確目標，加快全旗小城鎮建設步伐

旗委政府非常重視小城鎮建設，今年旗委十屆四次全委擴大會議認真分析了我旗經濟社會和招商引資的形勢，要求小城鎮建設要服務于經濟建設這個中心，要為經濟發展、產業培育提供一個適度的發展空間，為招商引資營造一個良好的環境。2007年出臺的《奈曼旗2008-2012年年加快小城鎮建設實施方案》中，明確提出爭取用5年的時間，把各蘇木鎮所在地建設成為布局合理、產業集聚、設施配套、環境良好的新型小城鎮。

為了實現這一目標，全旗小城鎮建設的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌規劃，產業支撐，項目帶動，重點

各蘇木鎮要著力完善城鎮功能、提高城鎮承載能力。重點做好以下三大工程：一是道路、供排水、電力、通訊、燃氣、熱力、污水和垃圾處理等市政工程，配套基礎設施。二是搞好小城鎮住宅小區建設和改造，不斷改善居民居住條件。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優美的小城鎮生活環境。八仙筒鎮堅持每年整修一條街路巷，進一步改善鎮區道路狀況，同時加強綠化、亮化、廣場、環衛等公共設施建設，健全小城鎮的功能，逐步營造一個設施齊全、服務配套、生態優美、適宜人居的環境。

（四）堅持特色活鎮，提升小城鎮建設

特色就是優勢，特色就是品位，特色就是生命力。各蘇木鎮要從實際出發，因地制宜，努力在營造城鎮特色上下功夫，對核心街區、重要建筑群、重點建筑物，要精心規劃、精心設計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮的標志性建筑，避免千鎮一面，千篇一律，單調乏味。

（五）堅持為民建鎮，搞好小城鎮建設

各蘇木鎮要關注民生，尊重民意，在小城鎮建設過程中把握好以下三點：一要充分尊重群眾意愿。遵循“政府引導、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求群眾意見，取得廣大群眾的擁護和支持。二要發揮農牧民的主觀能動作用。調動群眾的主動性、積極性和創造性，使他們成為小城鎮建設的關心者、支持者和參與者。三要讓農民群眾得到實惠。小城鎮建設要為群眾著想，辦好老百姓身邊的事情。

第五篇：加快小城鎮建設

淺談如何加快小城鎮建設

12行政管理 盧建武

國家在提出繁榮農村經濟,加快推進城鎮化道路的戰略目標中,小城鎮建設是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇.建設和發展小城鎮,不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農業.農村.農民這一事關中國現代化建設根本問題的重要舉措.我省共有1689個小城鎮，它在城鎮體系中層次最底.數量最大,處于鄉村和城市之間，在其中起到一個蓄水池的作用。

作為基層農村干部，我認為加快小城鎮建設，造就城鄉協調發展的新型城鎮體系，是落實科學發展觀，推進城鎮化進程，帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。最近，圍繞這個問題，在我鎮及周邊鄉鎮進行了調查研究。調查中，既看到了我鎮小城鎮建設發展的好形勢，也發現了一些問題，引發了一些思考。

一、小城鎮建設的重要戰略意義

1、轉移農村勞力，化解農村矛盾

我國資源環境局限性大，缺乏大規模發展大中城市的地理條件，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。

2、拓寬民營經濟，優化投資環境

小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。

3、調整農業結構，改善生活質量

擴大土地經營規模唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和工業化的進程。提高農民素質和保持農村社會穩定。加快發展小城鎮，使更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質。公共衛生和環境保護意識必將大大增強，有效地改變農村環境污染的狀況，既有利于提高農民的生活質量和健康水平，又能增強可持續發展能力。

二、田南鎮小城鎮建設的基本情況及存在的問題

田南鎮位于市域西南邊陲，與新余市、上高縣交界。2001年7月撤鄉設鎮。鎮政府設龍光山之南，距城區52千米。清初興圩，圩場地處田北村田畈之南，故名田南。鎮域面積98.89平方千米，下轄9個村委會，1個居委會，88個村民小組。2006年，有耕地面積1933.07公頃，其中，水田1275.40公頃，旱地657.67公頃；山林面積3816.40公頃；水域面積800公頃?？倯魯?618戶；戶籍人口17829人，其中非農業人口1316人。

1986年，工農業總產值990.20萬元，其中，工業總產值363.40萬元，農業總產值626.80萬元；財政收入39.60萬元；農民人均純收入461元。2006年，工農業總產值38705萬元，其中，工業總產值31328萬元，農業總產值7377萬元；財政收入810萬元；農民人均純收入3993元。

境內低丘連綿，地勢西北高東南低，平原面積大于山地面積。植被以松、杉、油茶林為主。2006年，有珍貴古樹322株，其中百年以上樹木272株，500年以上樹木4株(1株羅漢松、3株古樟)，均被列為市級重點保護樹木。主要溪港有袁河、肖江小支流及湘泉溪。有山塘水庫53座，總容量1100萬立方米，灌溉面積978.67公頃，占水田面積77%。省道上(高)新(余)公路連接南北，境內長6千米。市(縣)道黃(沙崗)傅(家圩)公路橫貫東西，境內長12千米。各村均通水泥路。

1986年，圩鎮僅一條主街，長200米。2003年，通過市場化運作，投資500余萬元，將鎮政府遷至龍光山之南，并以此為中軸，拉開圩鎮建設框架，面積擴大至3.72平方千米。其后，投資近1000萬元，修建“田”字環形公路，總長9.20千米。投資700余萬元，對圩鎮進行綠化、硬化、亮化、美化。

煤炭和瓷石是支撐田南經濟的“黑白”兩大支柱，已經探明的石灰石儲量5億立方米，無煙煤儲量500萬噸。清同治年間即有煤炭開采。1986年，有鄉辦煤礦2家，年產原煤7.43萬噸。1992年，鼓勵發展私營企業，一批村辦、戶辦、聯戶辦小煤窯、采石場相繼開工。至2000年，初步形成“白(瓷石)、黑(煤)、黃(磚)、綠(田南水酒、南瓜醬、米粉等綠色食品)”4種產業簇群。2001年6月，根據國家政策，關閉小煤窯5家。2003年，轉變發展思路，投資400余萬元，興建占地33.33公頃的工業小區，引進資金和技術，新上建材和輕質碳酸鈣等生產線。2004年，瑞田酒業公司投資200萬元，挖掘傳統釀造技術，改進加工和包裝工藝，使田南老酒年產量增至100噸以上，產品暢銷省內外。

多年來，歷屆黨委、政府為改善集鎮狀況，做了大量艱苦細致的工作，2003年以來，黨委、政府把田南鎮的集鎮改造，建設中心城鎮做為打造全鎮經濟三大品牌之一，選準突破口，本著異地搬遷、先易后難、突破重點、穩步推進的原則，拉開了集鎮改造的序幕。2003年全鎮新開發總面積達到近1萬平方米，是1986年以來開發面積最多的一年。新修供水管路、排水管路5000延長米，平整硬化農貿市場6000平方米，鋪設電話、有線電視、供電線路10200米。2003年以來，鎮中學綜合樓、鎮政府辦公樓、鎮衛生院、派出所辦公樓、交警中隊樓、鎮敬老院等拔地而起，在城鎮建設上，我們主要突出以下三點：

1、科學規劃，準確定位，增強城鎮建設的吸引力

一個城鎮要健康發展，規劃是基礎和前提，規劃既要符合本地實際，又要高起點一步到位。我鎮的總體規劃是在1990年經省城鄉規劃設計院專家的協助下編制的，隨著時間的推移和形勢的發展已不適合我鎮的實際，特別是主導產業沒有發展起來，小城鎮沒有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對城區投資置業的積極性。我們有自己獨特的優勢：首先是土地富硒資源豐富，農副產品豐富，特別是本地無煙煤的優勢，在宜春都名列前茅。從2000年3月份開始運作，聘請縣規劃處重新進行了現狀測繪，制作了鎮域和鎮區現狀分析圖，并制作成光盤。請省城鄉規劃設計院重新修編鎮域總體規劃，規劃期為20年，近期建設目標定為5年完成。小城鎮開發確定了以高付、上新公路為城鎮的發展軸線。實施滾動發展。不斷強化城市文化意識，色彩和商業氣氛，提高小城鎮的文化品位和商業承載量。

2、堅持市場運作，多元投資，加快城鎮建設步伐

城鎮建設需要大量的資金投入，做為我們這個以農業為主的鎮來說，搞城鎮建設根本沒有資金。因此，我們不等不靠，堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、農村敬老院等方面的資金投入600萬元。完成了田南中學宿舍樓和綜合樓、田南小學明德樓、自來水公司辦公樓、田南水管站辦公樓、田南衛生院、田南敬老院的建設。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。比如政府原來的院子比較大，我們吸引外地客商辦廠，收回的資金補充建政府新辦公樓資金的缺口；倒閉的田南玻璃廠的廠房拆掉后，建成大型的集貿市場，周圍的土地公開拍賣給商戶建房。這樣通過盤活土地、房屋等資產，使2004年建設的公共設施資金全部解決。三是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模，2006年起，天工鑄造、樂金銅業、南卓鑄造、中瑞陶瓷、銘瑞陶瓷、金麗陶瓷等企業的引進，使小城鎮建設延伸到冷水坑，城鎮規模擴大了3倍。

3、加強領導，打造良好的投資環境

一是加強了小城鎮建設工作的領導。成立了書記、鎮長掛帥的領導小組，對于城鎮建設上每個工程的決策，每項措施的出臺，鎮黨委、政府都要認真研究。為保證規劃的嚴肅性，嚴格實行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續，對于違反規劃的，堅決查處。二是簡化手續，提高辦事效率。

十年多的實踐，我們認識到在小城鎮建設中，還存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮建設步伐。

1、小城鎮建設缺乏統一標準

隨著社會經濟的不斷發展，房屋建設一度出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏縣城城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建筑風格方面雜亂無章，建筑風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調。

2、小城鎮基礎設施建設水平低，配套性很差

從調研中看出，當前小城鎮建設初具規模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學的規劃，雨天還會出現積水現象，給人們出行帶來不便。

3、粗放建設，居民樓發展十分緩慢

由于前期缺乏統一規劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

4、管理滯后，小城鎮環境條件較差

建設一個小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問題：一是居委會、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。居委會人員少，以致在小城鎮建設過程監督不力；城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環保觀念落后等造成小城鎮環境較差，城管人員執法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛生意識和環境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，出現了家家打小井，路上倒污水，處處扔垃圾的局面，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。

5、小城鎮缺乏產業支撐

一是農業基礎薄弱，盡管培育了富硒紅薯特色農業，引進了田南老酒、田南米粉、憶童年南瓜醬綠色食品企業，但尚無帶動型的農業龍頭企業。二是工業有待于進一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮建設的促進作用小。三是服務業正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質文化需求。

6、財政困難，小城鎮建設缺乏有效投入。

近年來，由國家免除農業稅等惠農政策的實施，新財源、新稅源難以創收，盡管我鎮泗崗、太炕煤礦、部分企業效益好，但我鎮上交財政稅收7000萬以上，留給自己的財政就很少了。另外小城鎮建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的情況下，以鄉鎮財力搞小城鎮建設，無異于杯水車薪。

三、加快小城鎮建設的政策措施和建議

鑒于上述情況，我認為各級領導尤其是鄉鎮干部要把建設小城鎮、經營小城鎮，作為推進城、鎮、村一體化進程，繁榮農村經濟的重要內容，切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

1、提高認識，突出位置

發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉移農村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經濟快速發展，縮小城鄉差距。建設小城鎮、發展小城鎮，經營小城鎮已成為當前繁榮經濟，促進發展的重要內容。因此，鄉鎮干部要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發展意識，切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮建設，切實加強對小城鎮建設的協調指導，形成齊抓共管的合力。

2、科學規劃，夯實基礎

小城鎮建設總體規劃要立足現實，著眼長遠，堅持高標準規劃，高質量建設，高水平管理，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。要以土地利用總體規劃為依據，抓緊對小城鎮總體規劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮發展規模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮建設與保護耕地和生態環境相結合。進一步改革完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環境污染，杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合。在總體規劃的基礎上，對工業集中區、住宅小區、主要街區、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據國家的有關規定和技術標準編制詳細規劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質量配套建設，提高規模效益和聚集效應。

3、廣辟融資渠道，引進多元投資 堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。在統一管理的前提下，鄉鎮要組建綜合開發公司，由住宅開發向二、三產業延伸。鼓勵鎮直部門、企業、個人投資參與小城鎮開發建設。二是要實行財政、金融扶持政策。區、鎮兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設；三是擴大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發建設小城鎮，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

4、加大管理力度，優化發展環境

加大執法力度，對在沿街老房內隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規章制度，加大城鎮規劃、建設、管理法規的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮區環境。要規范規劃設計和建筑市場，以確保規劃設計和工程質量。加強社會治安綜合治理，營造平安環境；加強美化、綠化和公共衛生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優美的自然環境；加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環境。提高城鎮居民的素質，真正做到農村城鎮化，農民市民化，增強城鎮居民的自我管理能力。