第一篇：關于出臺加快小城鎮建設步伐

關于加快北留鎮小城鎮建設步伐的議案

自1997年以來，我縣北留鎮先后被國家發改委、財政部等有關部委列為全國第二批小城鎮綜合改革試點鎮、全國小城鎮財稅綜合改革試點鎮、全國重點鎮、國家園林城鎮等。然而，長期以來由于相關配套扶持政策落實不到位，沒有享受到相應的扶持、優惠政策，導致多年來未能真正發揮國家試點鎮、重點小城鎮建設應有的示范作用，小城鎮人口集聚速度過慢，1997年鎮區人口為5452人，2007年為6261人；重大項目給國家稅收貢獻大，對地方經濟發展作用小；支柱產業單一，形不成產業群，后續產業、帶動產業和相關產業發展乏力，發展后勁不足；基礎設施薄弱，配套設施接續不上，排污不成體系，道路建設滯后等等，給當地經濟和社會的良性、有序發展帶來了不利的影響。為此特提出如下建議：

一、特色規劃。按照國家相關政策，圍繞國家重點鎮和試點鎮的總體要求，優先許可該鎮特色規劃，既要突出重點鎮和試點鎮的特點，又要體現地方特色，保證重點，兼顧地方，優先安排。

二、土地保障。在遵守國家土地政策的前提下，按照總量控制、存量置換、保持平衡、保護土地的原則，優先給予該鎮土地使用權，解決該鎮小城鎮建設中土地使用的瓶頸問題，促進該鎮小城鎮建設正常發展。

三、稅收分成。學習外地大項目帶動小城鎮發展的成功經驗，在重點大項目上繳的稅收中，以一定比例分成給地方財政，解決該鎮在小城鎮建設中資金嚴重不足的問題。

四、基礎配套。在上大項目的同時，要保證項目基礎設施配套和地方基礎設施配套以及二者的有序銜接，建設統一、科學的排污排放體系，完善路、水、電、暖、熱等基礎設施建設，為該鎮小城鎮建設打下堅實的基礎。

第二篇：淺談如何加快小城鎮建設步伐

淺談如何加快小城鎮建設步伐

蓋晶

近年來，隨著經濟體制改革的深入，生產力水平的提高和交通通訊條件的改善，農村城鎮化建設的要求越來越迫切。但是，小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設小城鎮，使這項千秋大業健康發展，盡快實現農村城市化的大目標，就必須正確認識以下幾個關鍵問題。

一、明確發展目標，形成正確導向

目標決定方向，只有目標清楚，才能有良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。

我認為目前小城鎮建設要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區是否實現了城市化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化。所以說，小城鎮建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集聚人口，最大限度地吸引農民到小城鎮安家落戶，其他一切都是為此服務的。

從我所在的亞東鎮來看，亞東鎮轄區總面積1338.54平方公里，35個行政村、1個居委會、1個外駐單位（格尼河農場），6萬多口人。2005年，亞東鎮行政區劃調整后，我們立足鎮域面積進一步擴大的實際，聘請黑龍江省甘南規劃處對原規劃進行了修訂，按照“一體帶兩翼”的整體發展思路，本著“產業向園區集中，人口向城鎮集中，居住向社區集中”原則，確定了以亞東鎮區為中心，以被合并的兩處鄉鎮鎮區為次中心的大城鎮建設思路。這樣一來，小城鎮建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發展。

二、突出城建重點，扶持強鎮名鎮

我國和國外的現有大中城市，都是在小城鎮的基礎上選擇發展起來的。同樣，現在的一些小城鎮將來也會發展成為大中城市，但是，更多的小城鎮永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮。

既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集中的大中城市，那么，按城市規劃鋪開攤子搞建設，既沒必要，又會造成巨大浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮健康發展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。

由于2005年剛剛進行了鄉鎮整合，從現實情況看，要在面上再通過“撤并鄉鎮”，減少小城鎮建制來控制普及性，不容易做到，也沒有必要這樣做。可行的辦法是，有選擇地建設小城鎮，就是在普及性的基礎上突出重點性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規模。按照人口密度的大小確定相應的規模來布局。其次要選擇那些區位優勢好、經濟實力強，對人口集中吸引力大，現有人口多的小城鎮作為中心或重點城鎮，集中精力進行建設，再次是對于那些沒有發展前途的小城鎮不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮就能健康發展，農村城市化的步伐就一定會大大加快。作為阿榮旗政治、經濟、文化中心的那吉鎮，近幾年以“生態園林城”為目標，通過加強城市配套功能建設，加大投入小城鎮建設資金，重點實施各項民心工程，“雙城”建設取得了顯著成效。

三、改革投資主體，促進良性發展

基礎設施建設是小城鎮發展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業和人口向小城鎮集中。但是，基礎設施投資是要花大錢的。這就要求我們科學地解決投資的主體性和商業性問題。正確的投資主體應主要是企業而不是政府，投資方式應主要是商業性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮的各類基礎設施，都應該由企業來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也可以自己經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮建設中政府的資金則集中用于確實無法實施商業化投資和經營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環境治理等等。正是這樣的做法使那吉鎮小城鎮建設投資進入了良性循環，走上了科學發展之路。

四、做強特色產業，增強發展后勁

良好的主導產業不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮發展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮的經濟形態和發展方向、使小城鎮更有生命力和延續性的重要條件。我們都知道，山東省中心鎮的景芝鎮，就是因為 “酒”為主導產業，其鎮才得以長久延續并名聞天下。但是，從我旗的小城鎮看，大部分沒有形成自己的主導產業。而且，這些產業很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。現在要重視的是，一方面，在選擇重點發展的小城鎮的時候，要考慮有主導產業基礎，而且其產業有生命力、有良好的延續發展前途，這樣的小城鎮才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮，盡早樹立建造主導產業的強烈意識，充分挖掘和發揮當地的自然、經濟、區位、地理、人文、技藝、資源等等優勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產業并形成“名牌效應”。同時，還要幫助已經初步形成主導產業的小城

鎮，不斷發展壯大，真正形成有廣泛影響、規模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產業。

五、完善政策配套，集聚農村人口

增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為使農村人口有效地向小城鎮集中，實現農村城市化，應盡快解決以下幾個問題。第一，打破城鄉分割，降低農民進城門檻，積極引導和鼓勵農村富余勞動力向城鎮轉移。在生態環境建設和扶貧開發、災后重建中要制定相應的政策和措施，引導、鼓勵、幫助農民向城鎮流動。第二，要正確處理入鎮農民與承包地的關系，建立完善農村土地使用權流轉制度。解除入鎮農民的后顧之憂。這樣，入鎮農民一旦在鎮上的非農產業失敗，可以照常有飯吃，入鎮的積極性就會高漲，目前實行的有償土地流轉政策，把分散的土地向種田能手集中就是一種很好的改革。第三，建立城鄉統一的就業市場，解決好進城農民就業難的問題。第四，規范收費行為。入鎮農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入鎮，盡快地安居樂業。

六、高起點早謀劃，避免重復建設

小城鎮建設尤其是基礎設施建設，應立足長遠，高起點、高標準進行長期合理規劃布局，避免重復建設而造成資金、資源等的浪費。例如我旗城鎮建設出現多處主體工程建成后，才開始污水處理、排水、供熱供暖、光纜、通訊設施等的建設。造成資源的巨大浪費，并對市民生產生活帶來許多不便。

我相信，只要能在小城鎮建設的熱潮中正確把握方向，明確建設重點，始終保持一顆清醒的頭腦，客觀地分析問題，對小城鎮建設的政策措施有科學的認識，再加上扎實的工作作風，按照科學發展觀的要求，加快產業向園區集中，人口向城鎮集中，居住向社區集中的步伐，小城建設的目標在不遠的將來定能順利實現。作者單位：內蒙古阿榮旗亞東鎮政府

第三篇：如何加快小城鎮建設步伐

如何加快小城鎮建設步伐

城鎮化水平是一個國家和地區經濟實力和現代化水平的重要標志。改革開放30年來，我國經濟不斷發展，綜合國力不斷增強，但是城鎮化水平卻相對滯后，影響城鄉經濟協調發展。適時加快城鎮化進程，是提高綜合國力，加快現代化建設的客觀要求。大力發展小城鎮，有利于促進農村人口轉移的空間，是推進城鎮化進程的重要途徑。本文就如何加快小城鎮建設提出幾點看法。

一、更新觀念，加強領導，與時俱進，樹立城鎮化戰略思想

黨的十六大報告指出：“發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。”這表明黨中央明確地把發展小城鎮作為帶動經濟和社會發展的一個大的戰略擺到全黨的面前，為小城鎮建設和發展指明了方向。各級領導要立足實際，找準位置，明確思路，制定城鎮化總體戰略，使經濟要素得到有效聚集，從而推動城鎮化進程實現跨越式發展。另外，各級政府根據本地實際情況，要確定一批重點發展的小城鎮，并從資金，政策上給以傾斜，促進小城鎮健康發展。

二、深化改革，積極探索，建立多形式、多元化、多渠道城鎮化市場投入機制

深化改革是搞好城鎮建設的基本保證。一是要改革土地使用制度。土地既要嚴管節約，又要合理利用。今后要把土地指標用于城鎮建設，創新土地經營權，應由當地政府統一規劃，分期征用，要建立土地儲備中心，對儲備土地搞好先期開發，通過配套水、電、路和排水、排污管線，增強土地的產業凝聚力和市場吸引力。對經營性用地，一律采取招標、拍賣或掛牌等公開化、市場化的運作方式，使其充分增值。二是要建立城鎮綜合開發機制。對城鎮主要地段、閑置土地、住宅小區等進行綜合開發配套建設，轉讓、出租給進城務工經商者，為城鎮建設積累資金。三是按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，對收益的準公共產品可以實行完全的市場化運作，放開城鎮基礎設施的經營權，拍賣公共設施冠名權、廣告經營權等，廣泛吸納社會資金投資城鎮建設。

三、樹立典型，以點帶面，用科學的規劃指導小城鎮建設

城鎮建設是一項系統工程，它的發展不是獨立的，需要解決的問題既涉及規劃建設又涉及經濟的不斷增長和可持續發展，還涉及領導和管理的水平。由于各鄉鎮的自然條件，經濟基礎，發展現狀存在較大的差異性，因此，小城鎮建設必然是一個長期漸進的發展過程，不可能一蹴而就，遍地開花，也不可能“一刀切”。必須按照工業主導型、旅游開發型、綜合發展型、商貿型等不同模式，抓試點，樹典型，以期通過這些試點典型，起到良好的示范和帶動作用。與此同時，對原有的各級試點鎮，要把重點放在嚴格按照規劃實施建設，分步完善公共設施和基礎設施、加強生態環境保護上。有了好的規劃，不加強建設管理和督促，規劃就有可能走樣，生態環境也可能遭到破壞。為此，我們要求市縣建設行政主管

部門加強檢查，指導，發現問題及時糾正。新建示范鎮，則應在調查研究的基礎上，按照不同的經濟發展需要，不同的地域環境特點，實施規劃指導，為鄉鎮建設提供不同的建設模式。

四、科學規劃，有序操作，從根本上提高城鎮建設的總體水平

高起點的規劃是小城鎮建設的龍頭，一切建設活動都應在規劃的指導下進行。一要前瞻未來，長遠發展。小城鎮規劃深度達不到要求的要調整完善，不適應發展需要的要重新編制。合理定位，立足高起點、高標準，要科學安排住宅、商貿、文化教育、基礎設施和公用設施等方面建設，充分把握自然要素賦予城鎮的特色，體現時代特征。二要長遠結合，分步實施。堅持階段性工作和長期性工作相結合，有計劃、有步驟地分步實施，“建一段成一段，建一片成一片”。縣城建設要強化精品意識，增強城鎮的集聚功能。要充分發揮小城鎮得天獨厚的發展條件，增強小城鎮的人口、產業、人才、資金和信息的聚集功能。三要立足當前，盡力而為。堅持有多少錢辦多少事的原則，對目前資金短缺、條件不成熟的項目，留待將來開發建設。

總之，在今后一個時期小城鎮建設與發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，按照擇優扶強、集聚發展、生態優先、配套建設的原則，努力打造出一批規模適度、經濟繁榮、布局合理、設施配套、“三產”興盛、工貿發達、功能齊全、環境優美的現代化中心集鎮。（摘自網絡）

第四篇：7加快小城鎮建設步伐

亮點7

加快城鎮化進程

推進新農村建設步伐

大力發展小城鎮，提高農村城市化水平，改善農民生活質量，是經濟發展和社會文明的重要標志，也是轉移農業富余勞動力，推動農村經濟乃至國民經濟發展的客觀要求。近年來，烏恰鄉黨委、政府把統籌鄉村經濟發展，繁榮農村經濟，加快城鎮化進程作為發展鄉域經濟的一項重大戰略舉措，作為繁榮鄉村經濟的重要載體，促進產業結構的調整和優化升級，為新農村建設奠定了堅實的基礎。

一、立足鄉情，科學編制發展規劃

烏恰鄉作為一個傳統農業大鄉，在過去的幾年里，對小城鎮建設而言，仍然是基礎差，底子薄，發展慢。為了有效的推動全鄉經濟快速、協調發展，烏恰鄉以全新的視角正確分析鄉情，確立了“興林強農、生態旅游、產業帶動、龍頭幅射、惠及百姓”的發展思路，突出小城鎮建設拉動的主導地位，強化了 “農業的根本出路在于減少農民，富裕農村必須發展城鎮”這一新理念。對鄉政府周圍三個村進行了科學規劃，同時，確立了“不貪大求洋，突出科學性；不務虛作秀，突出實用性”的烏恰特色基調。

二、產業支撐，特色帶動

烏恰鄉把培育壯大主導產業和特色產業作為經濟發展和農民增收的支柱。在多年的產業結構調整中，一是加大精品園建設力度，2012年已經完成1萬畝的精品杏園建設，力爭三年內完成全鄉4萬畝精品杏園建設任務。二是加快設施農業建設步伐，為了解決人地矛盾，增加農民收入，烏恰鄉大力發展設施農業，已修建大拱棚200余座。政府積極為農戶提供市場信息，通過各種渠道為農民找市場，改變以往

粗放的經營管理模式，大力生產高附加值的農產品。三是調整畜牧業發展結構，在繼續走“以小換大”發展路子的同時，挖掘市場潛力大，投資少，見效快的家禽養殖業，發揮養殖小區和養殖大戶的輻射帶動作用，以點帶面大力發展養殖專業村。四是努力提升勞務經濟，通過大規模培訓使外出務工人員由體力型向技能型轉變，達到出去一人富裕一戶的目標。五是結合各村的特點，不斷挖掘內在潛力，以專業養殖、農產品加工、手工業制作為牽引，形成“一村一品”的產業格局。目前，50%的村都形成了自己的特色，如：1村的養殖專業村、9村的杏產品加工專業村、15村的豌豆種植專業村、16村辣皮生產專業村、17村的小木勺等民族傳統工藝品生產專業村、22村的蘆葦編織專業村等。今后將進一步開發特色產品的深度和廣度，不斷加大招商引資和農產品推介力度，引進農產品的深加工企業，把優勢產業做大做強。同時，發展以戰斗英雄“司馬義買買提”同志為愛國主義教育基地的紅色旅游、精品杏園為主的生態旅游、特色手工藝旅游產品、綠色畜禽為主的民俗餐飲的“農家樂”旅游，不斷壯大鄉村集體經濟。

三、統籌兼顧、協調發展，體現城鎮化新風貌

烏恰鄉把農村城鎮化建設和公民道德建設天然地結合起來，讓物質文明和精神文明的成果相映成輝，相得益彰。圍繞城鎮化和新農村建設要求，烏恰鄉切實將基礎設施建設作為小城鎮建設的“生命線”工程來抓。一是道路亮化工程，在對道路硬化的基礎上，在道路兩旁建人行道和花池，并裝上了鐵藝閘欄。二是抓好社會公用設施建設，包括學校、醫院、商店、市場、文化體育、娛樂等基礎設施建設，做到布局合理而不凌亂，建筑集中而不分散。同時，購買了1000棵柳樹和1000棵梧桐樹，對道路進行了綠化，使街道面貌煥然一新，已經形成“一縱一橫”的發展格局，現有街面商業用樓4座，各類商業店鋪

達400多間、900多平方米。三是樹立經營城鎮的理念，教育廣大群眾，提高城鎮意識和文明意識，進一步加大對市場的監管力度，規范市場秩序。四是結合農村抗震安居工程建設，發展庭院經濟1100戶，既美化了環境又增加了農民收入。通過加強項目前期工作，積極爭取國家和自治區的支持，逐步改善城鎮基礎設施建設條件和農業基礎設施。五是利用獨特的色買提杏優勢資源，舉辦“杏花節”、“賽杏會”等活動大力宣傳烏恰，打造“綠色烏恰、人文烏恰”，在提升烏恰鄉的知名度的同時使全鄉人民逐步樹立起了“烏恰鎮”意識。積極開展“文明鄉”、“文明村”、“十星級文明戶”等精神文明創建活動，為小城鎮建設創造一個良好的人文環境。引導農民確立現代生活方式，積極開展沼氣池項目建設，改善人居環境，力爭三年內創建自治區級“文明鄉鎮”和地縣級文明村。

四、富民安居堅持規劃先行，積極推進試點工程工作

2012年我鄉計劃修建安居富民850戶，按照原址重建，集中連片、沿路規劃的原則，堅持“三高四不落后七配套”的要求，向群眾發放“建房明白卡”和“公示牌”。認真按照“統一規劃、因地制宜、試點帶動、分布實施、整體推進”的原則和“一村一規劃，一戶一方案”的標準抓好試點工作。戶均住房面積按照不低于50平方米的標準建設。堅持多渠道籌措資金，中央和自治區財政每戶補助1萬元，對口援建省市每戶補助1萬元，自治區4400元，全鄉合計：2079萬元；其余資金由農民申請銀行貼息貸款和自籌。把能夠整合使用的各類專項資金集中起來，形成合力，全力做好服務。力求做到“四高”（高起點、高標準、高水平、高效益）、“四個不落后”（住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業不落后）、“七項功能齊全”（水、電、路、氣、廚、廁、浴）。在庭院的布局上嚴格按照“三區”分離（住宅區、養殖區、種植區）的要求和配套“一池三改”（沼氣、改廚、改廁、改圈）的標準，在充分尊重客觀規律和農民群眾意愿的基礎上進行整體規劃，切實發揮試點村的示范帶動作用。嚴格按照規劃進行施工建設，加強組織領導和日常監督力度。鄉黨委政府利用建材價格較低的有利時機，積極引導建房戶到建材市場、磚廠購買建筑材料，搞好備料。充分發揮黨委農村工作綜合協調部門的作用，認真總結2011年至2012年集中連片建房成功案例8村、9、12村、22、23村等好的經驗做法即：協調村民置換土地，對建房工作組織村民召開統一工程招標，讓群眾全程參與施工和門窗建材采購等事項，最終選擇了價格低廉、工程質量精、口碑好的工程隊施工。目前全鄉富民安居工程建設集中連片分別在8個村217戶，原建分散戶728戶，組織培訓建房戶和泥瓦匠275次，補助資金1100萬元已到位，開工動工945戶、主體完工233戶，竣工712戶，竣工率達到75%，目前23村37戶集中連片式安居富民工程建設已全部竣工，并于8月上旬完成入住儀式。

今后我鄉將大力弘揚“包孜洪”精神，將此作為烏恰人民建設小城鎮和社會主義新農村的動力源泉，進一步加快小城鎮建設步伐，鏈接、延伸、輻射小城鎮功能，帶動農業產業化，為烏恰鄉經濟發展注入強大活力，全面加快城鎮化進程，不斷推進社會主義新農村建設。

第五篇：加快小城鎮建設步伐 統籌城鄉協調發展

加快小城鎮建設步伐 統籌城鄉協調發展

摘要：當今我國，隨著經濟的高速發展，城市化進程的加快，城市化問題的出現，城鄉差距的不斷增大，加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展已經成為現時代的必然選擇。本文通過結合當代我國的國情，分析加快小城鎮建設的重要性與必要性，了解小城鎮發展的優勢以及不足，開拓創新，結合當地情況，走一條特色小城鎮建設的道路。

關鍵詞：小城鎮建設、統籌城鄉協調發展、城鎮化

一、加快小城鎮的重要性與必要性

當前，隨著城市化問題的出現，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮建設, 統籌城鄉協調發展, 改變城鄉二元經濟結構，為農民工轉化為市民提供更多的機會，從而帶動農村經濟的發展己成為我們的必然選擇。同時，結合當地情況，走一條特色小城鎮建設的道路，也是符合我國國情的重大戰略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮化水平, 轉移農村人口, 可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力, 是優化城鄉經濟結構,促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快, 我國推進城鎮化條件已漸成熟, 要不失時機地實施城鎮化戰略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協調、可持續發展的科學發展觀，統籌城鄉發展被放在了“五個統籌”的首要位置，成為科學發展觀的集中體現。加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展既是縮小城鄉差距、實現建設小康社會的目標；也是解決城市化問題，推進城鄉一體化進程，發展小城鎮走中國式的城市化道路的必然要求。

因此，我們要抓住當前城鎮化建設的大好時機，以科學發展觀為指導，全面推進小城鎮建設，堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，充分利用小鎮發展的優勢和潛力，解決小城鎮建設的不足，結合各地情況，打造出一批具有較強服務能力和輻射能力的特色小城鎮，從而將我國的城鎮化納入可持續發展的軌道。

二、加快小城鎮建設的優勢和潛力

小城鎮作為覆蓋農村區域的經濟、政治、文化中心，在帶動農村經濟社會發

展，啟動農村市場方面發揮著示范和輻射作用。加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展，就要利用小城鎮發展的優勢和潛力，形成城鄉互補的新機制。與大中城市相比，小城鎮具有特殊的功能和作用:

第一，加快小城鎮建設能夠吸聚大量農村人口，有助于把實現農民工向市民的轉化，對推進城鄉一體化進程發揮的重要作用。小城鎮與農村相比, 小城鎮雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎設施、公共服務、保障制度等方面具有大的比較優勢，是提供農村公共服務的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮又具有面向農村、量大面廣、轉移成本低等特點, 能較好地解決農村人口和勞動力轉移的適應性問題。因此小城鎮是開辟農村城市化的新路，它是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是實現大量農村人口城市化的主要途徑。

第二，加快小城鎮建設，推動城鄉經濟交流發展，有助于統籌城鄉經濟發展。小城鎮是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是城郊型經濟的平臺。首先，小城鎮是城鄉商品市場交流的平臺。當前，隨著城鄉生活水平和生活質量的提高，城市對優質農產品的需求增大，而農村對工業品需求量亦增大，小城鎮成為城鄉互通有無、優勢互補的平臺。其次，小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導城鄉人才有序合理流動。再次，小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約農村經濟社會發展的瓶頸，這必然影響農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮具有一定的區位優勢和資源優勢，是促進城鄉信息交流的最好平臺。

第三，加快小城鎮建設有助于是促進農民觀念轉變，推進農村現代化。小城鎮作為連接城鄉、工農的紐帶,將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮, 再由小城鎮發散傳遞到周邊農村，為農民現代化提供了現實條件和可能。加快小城鎮建設不僅可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，也對農民向市民轉化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現人的現代化。

三、當前小城鎮建設存在的問題

我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：

第一、小城鎮規模偏小, 輻射能力較差，集聚功能難以發揮。小城鎮在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經濟發展相輔相成。因此，小城鎮規模不夠大，人口的數量少, 就會造成小城鎮發展空間和輻射區域狹小, 對資源的利用能力小,導致小城鎮基礎設施建設成本過高，小城鎮基礎設施不健全，不能滿足小城鎮居民生產和生活的需要，制約了小城鎮的建設和經濟的進一步發展，小城鎮功能的發揮就會受到極大影響。

第二，小城鎮建設整體規劃不強，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，由于我國小城鎮建設缺乏總體規劃，缺乏正確的指導和科學的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制, 目前小城鎮建設發展規劃普遍存在起點不高、定位不準觀念不新等問題。同時, 在城鎮規劃中, 往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質的把握，使小城鎮建設缺乏特色。

第三，小城鎮發展建設資金短缺，投入嚴重不足，使基礎設施建設不夠完善，功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮建設和阻礙小城鎮發展的主要因素。盡管小城鎮的投融資體制目前呈現出多元化的特點, 但政府仍然是最重要的投資者, 特別是小城鎮基礎設施建設投資大、收益小、問題多, 市場化運作難度大,社會資本參與小城鎮建設管理的機制尚未形成。加之，地方財政配套財力不足,小城鎮普遍存在基礎設施不完善，功能不健全的現象。

第四，小城鎮建設權責不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮存在多頭管理的現象，不能形成集中統一領導，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮, 未能形成加快小城鎮建設的合力，城鎮建設管理中存在盲目性、隨意性。同時, 由于主管部門間職權交叉, 責任不明, 加之改革滯后, 對小城鎮的建設管理有時放任自流, 在管理上執法力度不夠, 違規建設、未批先建、亂搭亂建等現象突出。

四、加強小城鎮建設與管理的對策

加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展要按照科學發展觀的要求，統籌兼顧，把小城鎮建設納入經濟發展的總體布局中，運用市場機制多元化融資，緊抓

基礎設施建設，完善政策配套，增強小城鎮輻射帶動作用。以制度創新推進小城鎮建設，努力提高小城鎮管理水平。切實做到以城帶鄉，以工促農，城鄉互動，全面推進特色小城鎮建設協調發展。

第一、堅持以科學發展觀為指導，科學規劃，合理布局作為基本前提，全面推進特色小城鎮建設。小城鎮規劃要按照合理布局、科學規劃、規模適度、注重實效的要求,體現高起點、可持續，從而使城鎮健康有序地發展。在完善城鎮發展規劃中，必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據其區位優勢、適應產業發展需求、依據歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，真正走一條以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢的發展道路。小城鎮建設規劃必須面向“三農”問題，堅持把“農村工業化、農村現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標。形成了以城帶鄉、以工促農、工農聯動、城鄉互動的新機制，增強城鎮對農村發展的輻射帶動作用，為農民創造更多的就業機會。

第二、運用市場機制多元化融資，加大小城鎮建設力度。小城鎮建設要通過市場經濟的運作方法，創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮建設從過去主要依靠政府投入，轉變為向社會向市場要投入的機制，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮地財政管理體制，從制度上保證小城鎮建設的穩定的資金來源。在城鎮土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮公用事業、企業的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮建設，投入基礎設施建設，改善投資環境。培育資本市場。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮建設提供資金保障。

第三、抓基礎設施建設，完善政策配套，集聚農村人口，增強小城鎮輻射帶動作用。小城鎮基礎設施建設的現代化是城鎮化的關鍵之一，要充分考慮小城鎮對周邊農村的輻射帶動功能和提供社會公共服務的載體功能,增強人口凝聚性，使農村人口有效地向小城鎮集中，積極探索農民安居、就業、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。推進小城鎮基礎設施向周邊鄉村延伸，實現城鎮化。同時，緊抓基礎設施建設，完善配套設施，促進公共服務向農村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮人居環境。

第四、以制度創新推進小城鎮建設，努力提高小城鎮管理水平。要堅持建設與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。要認真貫徹執行《中華人民共和國城市規劃法》、《建制鎮規劃建設管理辦法》、《村莊、集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規。同時，進行體制創新，深化小城鎮綜合配套改革。首先，要全面落實小城鎮戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉居民享有同等待遇，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要轉變政府職能，提高城鎮建設和發展的決策管理水平。將政府工作的重心轉移到搞好城鄉社區服務上來，要不斷加強村鎮建設管理方面的執法力度，實現建設管理規范化，創造有序、文明的農村環境，推進城鄉一體化的進程。

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