第一篇：加快全面小康村建設步伐

加快全面小康村建設步伐

加快全面小康村建設步伐

同志們：

全面建設小康社會是黨的“十六大”提出的宏偉目標，市委、市政府為實現這一目標，在年初全市農村工作會議上，專門提出了加快建設全面小康村，實現“三農”新跨越的戰略部署要求，后又下發了《關于加快推進全面小康村建設的意見》，明確了建設全面小康村的目標任務、工作重點和保障措施。區委、區政府為貫徹落實中央、省、市的要求，出臺了《關于加快全面小康村建設的實施意見》，旨在加快我區農村全面小康建設步伐。借此機會，我就全面小康村建設的有關情況作幾點介紹。

一、全面小康村建設的內涵和具體標準

農村全面小康社會是一個涉及政治、經濟、文化、科技、教育、衛生、社會保障、生態環境、人民生活等各個方面的一項復雜的系統工程。那么，什么是全面小康村？它的具體標準是什么？我們大家必須理解掌握。

1、全面小康村的內涵是指村強民富（集體經濟更有實力，農民生活更加殷實，家庭住房更加寬敞）、村容整潔（道路更化，村莊綠化，水源凈化，庭園美化）、村務民主（干部村民選，大事村民議，財產村民管）、村風文明（鄰里和睦，敬老愛幼，崇尚科學，和諧安定）的社會主義新農村。

“全面小康村”的內涵主要包括四個方面內容：

一是“村強民富”。不僅要求農民群眾能夠實現充分就業、收入水平高，生活水平得到極大提高，生活質量顯著改善，而且還要求村級集體要有足夠多的可支配收入，以發展村級社會事業之需。二是“村容整潔”。要求對農村環境進行

綜合治理，空氣鮮、河道清、庭園美，還要做到道路硬化、村莊綠化，可持續發展能力不斷增強，與自然界之間關系更加協調，“全面小康村”之路應當是一條生產發展、生活富裕、生態良好、人與自然和諧相處的文明發展之路。三是“村務民主”。村民自治政策得到有效落實，做到村里的干部村民選、村里的大事村民議、村里的財產村民管。四是“村風文明”。要求廣大村民做到鄰里和睦、敬老愛幼、崇尚科學，社會和諧安定，村風純樸。

2、“全面小康村”具體指標。“全面小康村”具體標準包括六個方面、19項指標：第一個方面——經濟發展，包括3項指標：農民人均純收入達到或基本達到1000美元，人均集體可支配收入達到100元，勞動力就業率達到90以上。第二個方面——社會發展，包括4項指標：新型農村合作醫療覆蓋率達到95以上，貧困人口控制在2以內，低保農戶應保率100，計劃生育率達100。第三方面——

人口素質，包括3項指標：人口平均預期壽命在75歲以上，義務教育入學率100，“兩生”專業技能培訓合格率超過90。第四個方面——生活質量，包括3項指標：安全衛生水普及率超過90，農戶享有衛生廁所超過75，農戶室外道路硬質化比重超過80。第五個方面——民主法制，包括3項指標：農民對村務公開、村組織建設和社會安定滿意度均超過90。第六個方面——資源環境，包括3項指標：村森林覆蓋率超過25，垃圾集中堆放處理率100，河道（水塘、水庫）疏浚清潔合格率超過90。

二、我區全面小康村建設的情況

建設“全面小康村”必須堅持全面推進、分類指導、分層展開、分批達標，力爭通過三年的努力，使我區村村達標，其中今年5個村達標，明年5個村達標，后年8個村達標。被確定為今年首批達標的村有堡城村、黃金村、平山村、朱塘村、司徒村，從我們掌握的情況看，這5個村能夠依據自身實際開展各項創

建活動，也取得了初步成效。一是充分發揮自身優勢，走各具特色的加快經濟發展的路子。各全面小康先行村結合本村產業優勢，進一步理清經濟發展思路，把抓好民營經濟和招商引資作為經濟發展的突破口，大力解決產業板塊不夠大、經濟總量不夠高、特色不夠特的問題，做大做強特色產業。堡城村利用原汽配廠的廠房，引進大小項目9個，引資1800萬元，集體增收近125萬元；黃金村引進了6個項目已全面投產，這些項目的引進，吸納了當地勞動力就業，促進了集體、農民雙增收。二是加大實事建設投入，農民生產生活條件進一步改善。上半年5個全面小康村在農村道路、改水、改廁等實事建設上舍得投入，5個村累計投入60多萬元，興建和改建了公里水泥石子路，投入55萬元改水320戶，使自來水衛生普及率達100，興建了50座垃圾房、300多只垃圾箱，村村明確專職保潔員。三是圍繞全面小康村創建要求，著力解決一些農民群眾迫切關心的

熱點難點問題，各村認真調研分析村情，找出影響全面小康村創建的突出矛盾和主要問題，集中力量，重點攻關。堡城村從有限的財力中拿出萬元對考上大學、大專的學生家庭進行獎勵，全村18個家庭受到不同檔次的獎勵；平山村對大部分勞動力進行了安置，就業率達99，對達到退休年齡無處領取退休金的老齡村民，統一發放每月150元的生活費，村還對所有村民每年發放定額補貼；朱塘村投資400多萬元興建為民服務中

加快全面小康村建設步伐

第二篇：加快全面小康村建設步伐

加快全面小康村建設步伐

同志們：

全面建設小康社會是黨的“十六大”提出的宏偉目標，市委、市政府為實現這一目標，在年初全市農村工作會議上，專門提出了加快建設全面小康村，實現“三農”新跨越的戰略部署要求，后又下發了《關于加快推進全面小康村建設的意見》，明確了建設全面小康村的目標任務、工作重點和保障措施。

區委、區政府為貫徹落實中央、省、市的要求，出臺了《關于加快全面小康村建設的實施意見》，旨在加快我區農村全面小康建設步伐。借此機會，我就全面小康村建設的有關情況作幾點介紹。

一、全面小康村建設的內涵和具體標準

農村全面小康社會是一個涉及政治、經濟、文化、科技、教育、衛生、社會保障、生態環境、人民生活等各個方面的一項復雜的系統工程。那么，什么是全面小康村？它的具體標準是什么？我們大家必須理解掌握。

1、全面小康村的內涵是指村強民富（集體經濟更有實力，農民生活更加殷實，家庭住房更加寬敞）、村容整潔（道路更化，村莊綠化，水源凈化，庭園美化）、村務民主（干部村民選，大事村民議，財產村民管）、村風文明（鄰里和睦，敬老愛幼，崇尚科學，和諧安定）的社會主義新農村。

“全面小康村”的內涵主要包括四個方面內容：

一是“村強民富”。不僅要求農民群眾能夠實現充分就業、收入水平高，生活水平得到極大提高，生活質量顯著改善，而且還要求村級集體要有足夠多的可支配收入，以發展村級社會事業之需。

二是“村容整潔”。要求對農村環境進行綜合治理，空氣鮮、河道清、庭園美，還要做到道路硬化、村莊綠化，可持續發展能力不斷增強，與自然界之間關系更加協調，“全面小康村”之路應當是一條生產發展、生活富裕、生態良好、人與自然和諧相處的文明發展之路。

三是“村務民主”。村民自治政策得到有效落實，做到村里的干部村民選、村里的大事村民議、村里的財產村民管。

四是“村風文明”。要求廣大村民做到鄰里和睦、敬老愛幼、崇尚科學，社會和諧安定，村風純樸。

2、“全面小康村”具體指標。“全面小康村”具體標準包括六個方面、19項指標：第一個方面——經濟發展，包括3項指標：農民人均純收入達到或基本達到1000美元，人均集體可支配收入達到100元，勞動力就業率達到90以上。第二個方面——社會發展，包括4項指標：新型農村合作醫療覆蓋率達到95以上，貧困人口控制在2以內，低保農戶應保率100，計劃生育率達100。第三方面——人口素質，包括3項指標：人口平均預期壽命在75歲以上，義務教育入學率100，“兩生”專業技能培訓合格率超過90。第四個方面——生活質量，包括3項指標：安全衛生水普及率超過90，農戶享有衛生廁所超過75，農戶室外道路硬質化比重超過80。第五個方面——民主法制，包括3項指標：農民對村務公開、村組織建設和社會安定滿意度均超過90。第六個方面——資源環境，包括3項指標：村森林覆蓋率超過25，垃圾集中堆放處理率100，河道（水塘、水庫）疏浚清潔合格率超過90。

二、我區全面小康村建設的情況

建設“全面小康村”必須堅持全面推進、分類指導、分層展開、分批達標，力爭通過三年的努力，使我區村村達標，其中今年5個村達標，明年5個村達標，后年8個村達標。被確定為今年首批達標的村有堡城村、黃金村、平山村、朱塘村、司徒村，從我們掌握的情況看，這5個村能夠依據自身實際開展各項創建活動，也取得了初步成效。一是充分發揮自身優勢，走各具特色的加快經濟發展的路子。各全面小康先行村結合本村產業優勢，進一步理清經濟發展思路，把抓好民營經濟和招商引資作為經濟發展的突破口，大力解決產業板塊不夠大、經濟總量不夠高、特色不夠特的問題，做大做強特色產業。堡城村利用原汽配廠的廠房，引進大小項目9個，引資1800萬元，集體增收近125萬元；黃金村引進了6個項目已全面投產，這些項目的引進，吸納了當地勞動力就業，促進了集體、農民雙增收。二是加大實事建設投入，農民生產生活條件進一步改善。上半年5個全面小康村在農村道路、改水、改廁等實事建設上舍得投入，5個村累計投入60多萬元，興建和改建了4.2公里水泥石子路，投入55萬元改水320戶，使自來水衛生普及率達100，興建了50座垃圾房、300多只垃圾箱，村村明確專職保潔員。三是圍繞全面小康村創建要求，著力解決一些農民群眾迫切關心的熱點難點問題，各村認真調研分析村情，找出影響全面小康村創建的突出矛盾和主要問題，集中力量，重點攻關。堡城村從有限的財力中拿出3.5萬元對考上大學、大專的學生家庭進行獎勵，全村18個家庭受到不同檔次的獎勵；平山村對大部分勞動力進行了安置，就業率達99，對達到退休年齡無處領取退休金的老齡村民，統一發放每月150元的生活費，村還對所有村民每年發放定額補貼；朱塘村投資400多萬元興建為民服務中心，并將富余勞力輸送到園區就業；司徒村投入280多萬元著重解決安置小區的水、路、垃圾三大問題。目前各村普遍實行了村務公開和民主理財制度，民主政治建設進一步加強。

但是，在充分肯定全面小康村建設取得成績的同時，我們也要看到我區全面小康村創建工作所面臨的困難和存在的問題。一是認識還沒有完全到位，少數村沒有擺正位置，職責履行不積極，工作進度不快，造成被動。二是社會事業發展滯后，農民的文化觀念、行為方式、衛生環境對照小康村建設的標準，尚有一定差距。三是農民增收的路子不寬，集體增收的渠道不多。四是小康村建設涉及的建設內容多，所需資金量大，資金缺口大。對此，我們各個村必須進一步統一思想，轉變觀念，轉換思路，奮力拼搏，通過扎實有效的措施，加快推進全面小康村建設。

三、加快推進全面小康村建設的工作措施

1、進一步提高對建設全面小康村的重要意義的認識。一是貫徹落實黨的方針政策的需要。黨中央、國務院越來越關注農村，關心農民，最近溫家寶總理在全國稅費改革試點會上指出，要推進全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，引導農民開展自已直接受益的基礎設施建設和發展公益事業。因此，我們要認真貫徹黨中央、國務院的指示精神，自覺把小康村建設與構建和諧社會緊密結合起來，協調發展經濟社會事業，全面推進小康村建設。二是統籌城鄉發展，加快實現“兩個率先”的現實要求。全面建設小康社會是當前我區“三農”工作的重要內容之一，必須進一步加大力度，從解決農民最關心、最急需的水、電、路等基本問題入手，建設新農村、發展新農業，培育新農民。三是踐行“三個代表”重要思想的客觀需要。全面建設小康村，事關“再干三五年，實現新跨越”目標的實現，事關“三農”工作的整體推進，事關農村基層黨組織執政能力建設的提高，因此，我們的基層組織都要從踐行“三個代表”的高度，加強小康村建設，要把執政能力體現在小康村建設的具體實踐中，在實踐中鍛煉和提高基層組織和黨員隊伍。

2、加快村級經濟發展，迅速實現村強民富。一是充分發揮自身優勢，挖掘資源潛力，真正把空地、空房、空殼企業和閑置資產盤活、用好，精心包裝，精細招商，精打細算，努力實現“三空一閑”資源利用效益的最大化。二是通過政策扶持、組織推動、鼓勵引導民營經濟發展，鼓勵農村私營企業主進行二次創業，鼓勵外出能人“鳳還巢”回鄉創業，鼓勵千家萬戶發展家庭手工業，打造一村一品、多村一品特色經濟板塊。三是狠抓農村勞動力技能培訓，增強農村勞動力的技能培訓，及時提供就業信息，實現農村勞動力的充分就業，提高農民收入。

3、大力搞好環境整治，切實改善村容村貌。通過舊村改造、村莊整理和環境治理等手段進行村容村貌建設，大打一場農村環境綜合整治攻堅戰。各先行村要迅速掀起“三清”（清潔家園、清潔河道、清潔村莊）活動高潮，加大對農戶露天糞坑和茅屋糞坑的治理，統一建設水沖衛生廁所。繼續加大工程建設，通村和村內主干道路及農戶室外道路硬化，有條件的村，村內主干道和公共場所要進行“亮化、綠化”。每個村民小組要建設垃圾堆放池（點）1-2個，逐步實行農村生活垃圾無害化處理。特別要加大對河道、水塘及溝渠的徹底整治，做到無淤塞、無漂浮物、無雜草，水體清潔，為農民生產生活創造優美環境。

4、加強農村黨組織和黨員干部隊伍建設。農村富不富，關鍵在支部；支部強不強，關鍵在班長。要制定出具體發展計劃，要把思想政治素質高、發展經濟能力強、工作業績突出、熟悉“三農”工作的同志吸收入黨，要把黨員干部培養成“雙帶”創業典型，切實增強黨員干部的五種能力：即貫徹執行黨在農村的各項政策的能力，民主管理、依法治村的能力，帶頭致富、帶領群眾發展經濟、增收致富的能力，做好群眾工作、建設和諧社會的能力，增強發展先進文化、促進經濟社會全面發展的能力。要求我們先行村的每位村支書都要率先成為“雙帶”典型干部，每位黨員干部至少掌握1-2門的實用致富技術，要練就一身帶領農民群眾發展致富的本領，不斷增強農村基層組織的戰斗力、凝聚力。

5、要充分發揮典型引導這個作用。充分發揮典型的示范帶動作用，既是“培”的重點，又是“帶”的關鍵。在精心培育一批高標準的“雙培雙帶”先行村、示范項目、示范基地的基礎上，要以村級干部為重點，培養一批共同致富的領頭人；以黨員致富明星戶為重點，培養一批率先致富的引路人；以經營管理能手為重點，培養一批勤勞致富的明白人；以入黨積極分子為重點，培養一批帶頭致富的模范人。要通過典型的示范帶動作用，掀起學典型、比貢獻、爭先進的熱潮。要對原有的典型進一步扶持和培育，使之上檔次、上規模，同時還要有重點、分層次地再培育一批“雙培雙帶”工程示范典型，充分發揮典型的輻射帶動作用，以點帶面，促進全局，形成你追我趕、競相致富的發展局面。

6、以人為本，大力推進和諧社會建設。堅持社會主義物質文明、政治文明、精神文明“三個文明”建設的有機統一，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。切實加強民主政治建設。進一步完善村民自治，健全黨組織領導的村民自治機制，建立健全各項規章制度，明確村黨組織和村委會的職責，制定完善村級重要事務決策程序和管理辦法，重點抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等環節，加快實現基層民主的制度化、規范化和程序化。切實加強精神文明建設。深入開展普法教育和社會治安綜合治理，增強農民的法制意識，維護農村社會穩定；加大文明創建力度，全面深入的開展創建文明村、文明單位和文明家庭活動，使文明創建活動向各個領域拓展，向家庭、個人延伸。重視村級文化俱樂部建設，日益豐富群眾的業余文化生活，逐步形成崇尚科學、文明健康的生活方式和生產發展、生活富裕、生態良好的和諧環境。

7、加強領導，加大政策、資金扶持力度。區、鄉兩級黨委、政府要真正把建設“全面小康村”作為“再干三五年，實現新跨越”的關鍵措施來抓。主要領導親自掛帥，分管領導親自抓，圍繞目標強化措施，區成立全面小康村建設領導小組，下設辦公室，地點設在區農水局，辦公室具體負責小康村建設的組織協調工作，確保小康村建設工作的有序推進。各村要成立領導小組，動員方方面面的力量，齊心協力共創小康村。

認真落實國家、省、市有關扶持政策，區財政將安排一定數量的專項扶持資金，用于支持全面小康村的建設與發展。專項資金主要用于小康村的基礎設施建設和公益事業發展。并對考核驗收通過的小康村給予一定資金獎勵。各村要積極籌措資金，加大投入力度，確保創建工作的順利開展。

第三篇：全面建設農村小康社會加快農業現代化步伐

全面建設農村小康社會加快農業現代化步伐

●蔡學瑾

黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標，實現這個目標的重點和難點在農村和農民，我們必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全部工作的重中之重，放在更加突出的位置。必須進一步分析研究農村經濟發展進入新階段和加入世貿組織后面臨的新形勢與挑戰，提高認識，統一思想，堅定全面建設農村小康社會的決心和信心，努力開創農業和農村工作的新局面。當前，我市農業和農村經濟發展面臨新的形勢、新的任務和新的要求，農業發展正處于一個新的階段。一是農業發展進入了新的歷史時期，農產品供求關系發生了重要變化；二是農業發展面對入世的挑戰；三是農業發展受到資源和市場的雙重影響；四是農業面臨建立市場經濟新體制，全面向市場經濟邁進的新要求；五是農業發展向率先實現全面建設小康社會新目標邁進的新要求。

按照黨的十六大精神和市委、市政府的總體部署，新時期我市農業發展的思路是：認真貫徹黨的十六大精神，以全面建設農村小康社會為目標，以增加農民收入為根本出發點，以改革開放為動力，以科技創新為支撐，以全面落實黨在農村的各項政策為保障，以做強做大“一特兩化”、推進農產品質量升級、強化農業產品市場開拓、健全農業服務體系為突破口，加快農業經濟信息體系建設，提高農產品競爭力，實現農業增效、農民增收、農業和農村經濟持續快速健康發展。今后一段時期我市農業發展要力爭實現“七個形成”。即：形成具有區域特色和競爭強勢的優勢主導產業；形成無公害綠色食品的產業優勢；形成“龍型”農業產業化經營格局；形成農業標準化生產體系；形成完善配套的社會化服務體系；形成適應社會主義市場經濟發展要求的農業新體制框架；形成城鄉經濟互動協調發展新局面。

今后農業發展的著力點應放在以下幾個方面：

一、培育具有區域優勢特色的主導產業，推進農業結構戰略性調整

新階段的農業結構調整，不是簡單的種多種少，種什么不種什么，而是要全面提高農產品品質，優化農村產業結構，優化農業區域布局，推進農業產業化，實現農業的可持續發展，實現農村經濟和城市經濟的協調發展。新階段農業結構調整的內涵就是要跳出傳統農業的模式，突出發展市場農業、外向型農業、效益農業和生態農業，提高農產品商品率、市場占有率、國際競爭力和農業比較效益；跳出“農”字抓農業，跳出農業抓農村，突出加快工業化和城鎮化進程，通過大力發展農村的二、三產業，優化農村經濟結構；跳出傳統的依靠增加農產品數量、提高價格和外延擴張來增加農民收入的思路，通過農業農村經濟增長方式由數量型向質量效益型轉變，農村富裕勞動力向二、三產業的轉移來增加農民收入。全市農業結構調整的重點和主攻方向是突出發展節水型特色農業，打特色農業的牌子，走特色之路，集中抓特色產業、主導品種、優勢區域、重點項目和關鍵環節，形成各具區域特色的有競爭力的優勢主導產業，形成無公害、綠色食品的產業優勢，實現品種調新，品質調優，規模調大，農民調富的工作目標。堅持圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、依托市場建基地、連片開發建基地的發展思路，培育和發展養殖、牧草、蔬菜、啤酒原料、林果“五大特色”產業，加快高標準農產品基地建設，選用名特優新良種和先進技術，努力提高產量和質量，增強市場競爭力。在堅持穩定家庭聯產承包責任制的前提下，通過資金、土地承包權、勞力、技術等要素的優化組合，實行股份制和股份合作制開發，鼓勵工商企業、龍頭企業投資基地建設，建立具有生機和活力的內在機制，為推進農業產業化經營打好基礎。

二、加快農產品質量安全體系建設，推進農業標準化

質量是生命、是效益，也是進入市場的通行證。不解決質量問題，農產品不僅進入不了市場，而且已有的市場也可能喪失。加強農業標準化建設，全面提高農產品質量安全水平，既是當務之急，又是一項基礎性工作。一是健全質量標準體系。制定和完善當前農產品質量安全工作急需的技術標準和管理規范，形成主要農作物和“菜籃子”產品質量標準體系，使生產經營者全面了解和掌握產品質量標準，自覺按標準組織生產，力爭用３—５年的時間，全市主要農產品質量達到或基本達到國際標準。繼續做好綠色食品的認證工作，打造綠色品牌。二是加強產地環境監測管理，啟動農產品產地環境監測與評價工程，在３年內基本完成全市農產品產地環境的檢測和評價。同時加強農業投入品的質量監管，農藥的使用嚴格執行已公布的停產、禁用、限用品種目錄和范圍的規定。三是建立健全農產品質量檢驗檢測體系。在完善市級質檢中心的基礎上，在主要無公害食品生產基地啟動縣級農業質量檢測站建設，推進農產品批發市場建立快速檢測點，配置農藥檢測速測儀。四是建立農產品質量安全認證制度。根據農業部《無公害農產品管理辦法》，組織實施無公害農產品和綠色食品產地認定和產品認證工作，實行標識統一歸口管理，加快推進市場準入制度，保護生產者、消費者的合法權益和食品安全，進一步改變農產品無標生產、無標上市、無標流通的狀況。五是搞好農業標準化典型示范。農民是實施標準化的主體，要抓好培訓，強化意識，全面普及標準化知識，增強農民實施農業標準化的自覺性，把種養大戶培養成為實施農業標準化的帶頭人。在“五大特色”產業和產、加、銷各環節培養農業標準化典型，形成各具特色的典型群體，推進農業標準化建設。

三、依靠科技進步和創新，推進科教興農

充分依托院地、校地合作和科研部門，重點搞好五項農業科技創新工作的實施：一是科技引進工程。圍繞優勢特色產業開發，加強技術的引進、消化、吸收和創新，力爭在優質專用品種培育、農業標準化生產、日光溫室監控、節水農業技術、肉羊生產最佳雜交模式、農產品精興加工、新型農業機具開發等方面取得新突破。重點引進啤酒大麥、優質肉羊、優質牧草、優質水果、無公害蔬菜、專業化制種等產業發展的關鍵技術；二是農業科技體系創新工程。以改革為動力，充分考慮農業科技自身的特點和我市農村的實際，加強政策引導，引入市場競爭機制，加速建立高水平的農業科學研究與技術開發體系、專業隊伍與農民科技組織相結合的推廣服務體系、精干高效的農業科技管理體系和強有力的農業科技保障體系。大力調動農民、企業及社會力量參與農業科技推廣工作，逐步形成國家扶持與市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合，切實解決部分推廣人員素質不高和農業生產一線科技力量薄弱的問題，實現推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化。二是科技攻關工程。加強種子、種苗、種球、種薯等育種技術研究，積極開展農產品精深加工、儲藏、保鮮技術和農作物病蟲害生物防治技術的攻關，立足科技創新，搶占科技前沿；三是科技推廣工程。重點推廣規范化栽培、無公害儀器安全控害、平衡施肥、生物有機肥等農業先進適用技術；要加大對農村能源生態技術的推廣力度，重點推廣“四位一體”、秸稈氣化、太陽能熱水器等新技術；四是科技示范工程。發揮示范、引導和帶動作用，推動農業新技術、新成果、新品種在農業領域的廣泛應用、促進農業科技成果的轉化。建立市級科技示范園區，農村能源生態家園示范工程，秸稈氣化集中供氣示范工程，生態示范村等，不斷為農業發展提供新技術，開拓新市場，儲備新產業。五是科技培訓工程。大力開展農業實用技術的培訓，啟動實施一戶一個明白人培訓計劃，開展跨世紀青年農民科技培訓、綠色證書培訓和農村婦女培訓，培訓一批科技骨干和農民科技帶頭人。

四、加強網絡技術應用，推進農業信息化進程

農業信息化是實現農業現代化的先導，用先進的現代科學技術和管理手段，解放生產力、發展生產力是農業現代化的基礎和重要標志，也是實現農業現代化的前提，在農業工作中加強現代信息技術的研究和關鍵技術開發，對傳統農業實施技術改造，以信息化帶動現代化。一是廣泛宣傳網絡知識。各級政府和新聞媒體要大力開展對網絡知識的宣傳，總結推廣利用網絡等信息技術，搞活農產品流通并獲得較好效益的典型，要以“綠色證書”培訓、“跨世紀青年農民培訓工程”為龍頭，結合送科技下鄉活動，依托農業技術推廣服務體系和農業科技項目，增加網絡課程，在廣大農村形成新的經濟增長點。二是加強網絡基礎設施建設。當前我市農業信息主要是發展農村網絡，擴大信息到戶和網絡資源的合理有效利用。要加快網絡硬件基礎建設，改變目前農產品批發市場無網絡、主產區無網絡的狀況，發展和普及網絡業務，并不斷推動網絡延伸，接通鄉村到農戶的“最后一公里”，解決終端入戶難的問題，發展互聯網，實現資源共享，打破農產品流通信息來源有限、存儲不夠，信息流通不暢的局面。三是推進信息主體上網工程。要將有關農產品信息最大限度地向社會公開，積極推進農產品經紀人，信息中介組織和農業產業化經營龍頭企業等信息主體上網工程。不斷擴大農產品網上銷售，積極推動種養大戶和專業合作組織充分利用現代營銷手段，拓寬農產品銷售渠道。四是加強人才的培養與管理。制定優惠政策和建立良好的用人機制，同時積極引進信息技術人才，促進知識及其結構更新，適應新技術的應用和發展。

五、開拓農產品國內外市場，推進農業國際化進程

（一）拓寬思路，搞活機制，積極發展農業龍頭企業。農業龍頭企業具有開拓市場、引導生產、加工轉化、銷售服務的綜合功能，擔負著幫助農民增收、促進區域經濟發展的重任，是農業產業化經營的“火車頭”。按照“農業增效、財政增收、富民強市”的發展目標，依據國家產業政策和我市產業優勢，圍繞“五大特色產業”，突出扶持壯大以面粉、啤酒原料、食品、飼草加工業為主的特色主導加工業，把面粉加工業建設成為省內外聞名的優勢龍頭加工企業；把啤酒原料加工業建成河西乃至甘肅最大的啤酒原料生產加工基地；把食品加工業發展成以畜產品、洋芋淀粉和精煉食用油加工為主的重點行業，建成全國最大的優質肉羊凍精改良中心和全省一流的肉羊加工基地；把飼草加工業提升改造成具有全省一流草加工技術水平的重要基地。并抓好農產品儲運保鮮和流通服務業，真正把我市建成全省的綠色工業城。引導龍頭企業與農戶通過簽訂產銷合同、建立風險基金、實行保護價收購、按農戶出售產品數量返還利潤，包括以產權為紐帶，吸收農民入股等方式，結成風險共擔、利益共沾的經濟利益共同體。特別是要鼓勵和支持中央、省駐金企業圍繞農業辦企業，發揮其資金、技術優勢，以品牌企業和名牌產品占領市場，帶動農民，服務農民，共同發展，最終實現“工業強市”、“農民得實惠”。

（二）積極培育和完善市場體系，進一步搞活農產品流通。完善的市場體系是發展現代化商品農業的前提條件。要大力培育農產品市場，在大宗重要農產品的產地或集散地，建設一批大中型農副產品批發市場，逐步形成初級市場為基礎，共域性批發市場為骨干，大型全國性批發市場為龍頭的農產品市場體系，引導農民按市場需求組織生產。要鼓勵多種所有制經濟組織進入農產品流通領域，特別是要幫助廣大農民實行多層次、多形式的聯合，參與大宗農產品的購銷、貯藏、運輸，大力發展農民協會和中介組織，培育壯大農民專業運銷隊伍，規范購銷合同管理，努力解決好小生產與大市場的矛盾。有關部門要在注冊登記、提供集貿場地和稅收等方面實行優惠政策。

（三）鞏固和開辟對外交流渠道。重點加強同國外和沿海發達地區的交往和交流，邀請國內外客商來金昌進行有針對性的實地考察和洽談。同時要開展赴發達省市和境外技術及市場考察、經貿洽談和人員培訓工作。積極組織和參與無公害農產品和綠色食品展銷和經貿洽談活動以及全國農業博覽會、全省優質農產品展銷會等。

（作者系市農牧局局長）

第四篇：關于“全面小康村”建設情況的匯報

關于“全面小康村”建設情況的匯報

袁中飛

（2006年10月26日）

各位主任：

現在，我代表市政府就“全面小康村”建設情況作一匯報，請予審議。

今年以來，按照新農村建設的總體部署，圍繞“全面小康村”建設目標，全市上下高度重視，加強領導，加大投入，精心組織，強勢推進。目前，30個創建村正按照既定的目標任務，有組織、有計劃、有步驟地組織實施。

一、加強組織領導，強化宣傳發動

為扎實有效地開展“全面小康村”創建、推進新農村建設，市里在去年建立“全面小康村”建設工作領導小組的基礎上，整合力量，充實人員，專門成立了以市委、市政府主要負責同志為組長、各相關部門主要負責人為成員的新農村建設工作領導小組，下設辦公室，具體負責組織協調、政策制定、督查考核等項工作。各鎮黨委、政府也成立了相應的工作班子，上下聯動，形成合力，共同推進。為充分調動廣大干部群眾建設新農村、創建小康村的積極性，市委、市政府組織400多人赴江陰市華西村等地參觀學習，并專題召開新農村建設千人大會，1 動員部署全市新農村建設工作。同時，組織30個創建村支部書記參加揚州市全面小康村培訓以及赴蘇南、浙江等地學習考察活動，分階段召開30個創建村支部書記交流會，學習借鑒，總結經驗，排查問題，研究對策。并通過開辟專欄、進村宣講、印發宣傳資料等形式，廣泛宣傳新農村建設和“全面小康村”創建的目的意義和任務要求，提高了廣大干部群眾參與的主動性、自覺性和積極性。至目前，全市共開辟專欄35個，制作專題節目55檔，組織宣講團27個，宣講近180場次，印發宣傳資料近2萬份，為新農村建設和小康村創建營造了濃厚的社會氛圍。

二、認真調查研究，堅持科學規劃

年初，按照全市新農村建設要求，結合“全面小康村”創建活動，市委、市政府組織以農口部門為主的百名機關干部，圍繞農業結構調整、環境綜合整治、勞動力轉移、幫扶創業等方面，利用十天時間赴鎮到村入戶開展調研。特別是根據“全面小康村”建設19項指標要求，對30個創建村開展調查摸底，逐一對照，逐一分析。19項指標中，人均集體可支配收入、勞動力就業率、低保農戶應保率、計劃生育率、義務教育入學率等11項指標已基本達標，新型農村合作醫療覆蓋率、農民人均純收入等8項指標還存在一定差距，30個創建村村級實情基本摸清，為“全面小康村”創建工作提供了可靠依據。在此基礎上，按照因村制宜、分類指導，著眼長遠、統籌發展的原則，2 制訂了符合不同層次要求的小康村建設規劃。內容包括：村級近期3-5年、遠期10-20年的經濟發展規劃，社會事業發展規劃，村莊建設規劃等，力求做到“五個高”，即高起點規劃、高標準建設、高強度整治、高效率完成、高水平管理。目前30個創建村的規劃編制工作已基本完成。

三、完善基礎設施，狠抓實施到位

建設“全面小康村”，重點在村強民富，難點在村容村貌，關鍵在發展經濟。通過調查分析，30個創建村今年要達標，所存在的問題重點集中在經濟發展、生活質量和資源環境三個方面，其中又以農戶自來水普及、農戶擁有衛生廁所、農戶室外道路硬質化、垃圾集中堆放處理和河道疏浚治理等硬性指標差距尤為明顯。創建工作中，各鎮村按照“統籌規劃、整體推進，序時作戰、分期達標”的要求，加快重點項目實施。截止9月底，30創建村自來水安裝率達96.6%、衛生廁所普及率達75.9%、村組硬質化道路普及率達88.1%、垃圾集中處理率達62.7%。改廁方面，各地因地制宜，創新方法，衛生廁所改造步伐不斷加快。吳橋鎮將9月份作為改廁突擊月，全鎮共新建三格式無害化標準衛生廁所368座。大橋鎮童興村借鑒去年三豐村的成功經驗,開展“茅缸革命”，投資8萬余元,以每只茅缸補償農戶50-80元的標準，共取締露天茅缸1800個，同時按照統一設計的樣式，組織人員幫助農戶改建標準化衛生廁所300余座。道路建設方面，對已達到道路硬質化的村，做到抓 3 補課、抓完善、抓提高；對沒有達標的村，加大建設力度，加快建設進度，快速組織實施。仙女鎮新民村，投入65萬元新鋪硬質化道路15000平方米，目前全村硬質化道路實現組組相連，戶戶相通。垃圾處理方面，通過深入調查研究，從實際出發,基本確定每村設立1個垃圾集中填埋場（中轉站），每10至15戶建立1個垃圾池（箱），每千人設1個垃圾清潔員的建設標準。截至目前，全市已建垃圾池（箱）1074個、垃圾堆放場24個，落實垃圾清運員199人。自來水安裝入戶方面，各村采取政策、資金扶持等辦法，加快推進自來水安裝入戶工作。大橋鎮嘶馬村想方設法擠出資金，以每戶200元的標準補貼新裝自來水用戶，一次性就落實安裝戶110戶。仙女鎮新民村投入7萬元用于改水，新裝自來水戶275戶。

四、開展環境整治，落實長效管理

堅持把農村環境綜合整治作為新農村建設和小康村創建的突破口，大力開展“清潔水源、清潔田園、清潔家園”活動，重點實施農村“三改二清一綠”工程，不斷改善農村面貌。一是河塘整治工程。按照“一次規劃、分年實施、先易后難、長效管理”和“思想認識、任務分解、標準明確、資金籌措、組織領導”五到位的要求，開展河塘整治工作。目前，30個創建村共清障清雜村莊河塘400多條，疏浚整治河塘近300條、土方約60多萬方，基本完成了農村河塘階段性整治任務。二是村莊環境治理工程。對農村生活垃圾實行定點建池，專人負責，4 集中收集，及時處理，改變農村“臟、亂、差”的現象。三是農村改水改廁工程。大力實施農村“一池三改”，在農村改廁問題上下功夫，通過典型示范，推動“廁所革命”，逐步消滅農村露天糞缸。同時，抓好農村“二次改水”，逐步實行區域供水。目前全市新增無害化衛生戶廁2800座，新增自來水用戶7.8萬戶。四是田園清潔工程。以秸稈氣化工程和清潔灌溉工程為重點，實施農村清潔生產，新建農戶沼氣池110個。五是農村綠化造林工程。在農村道路、河道兩旁和農田四周進行植樹綠化、構建林網，在農戶庭院、住宅之間種花植草，栽培果木，綠化、美化農村環境。在推進上述五項環境整治工程的同時，落實管護措施，積極推廣仙女鎮橫溝村“四員”（河道保潔員、垃圾清運員、道路維護員、村莊管護員）管理經驗，組建專業管護隊伍、落實環境管護責任，實行定任務、定責任、定報酬的長期保潔和長效管理責任制的經驗做法，鞏固創建成果。目前，全市30個創建村已落實“四員”隊伍95人。

五、創新投入機制，保障創建成效

建設新農村、創建“全面小康村”，投入是基礎，是個關鍵。針對當前新農村建設和“全面小康村”創建資金嚴重不足的實際，市里制訂出臺了《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》，明確安排一定的財政資金專項用于創建活動。各鎮村不等不靠，想方設法，拓展投資渠道，采取“六個一點”的辦法（即村組創收資金提取一點、以資代勞籌集一點、個體工 5 商戶出資一點、私營企業主贊助一點、村外能人捐獻一點、有關部門支持一點），全力推進創建工作，切實保障創建成效。丁伙鎮為加大激勵力度，對今年創建的丁伙村、丁南村，承諾驗收合格后分別給予5萬元的獎勵。

經過全市上下的共同努力，“全面小康村”建設雖然取得一定成績，但對照目標要求，還存在一些突出問題和制約因素。主要表現在：一是農業結構不合理，結構調整步伐不快，村級集體經濟實力不強，經濟發展還存在不平衡性；二是農民增收長效機制尚未形成，保持持續較快增收難度較大；三是農村改水改廁難度很大，通組道路硬質化比重較低，普遍缺乏文化娛樂和體育設施，社會保障制度還不健全；四是農村建房缺乏規劃，村莊布局凌亂、管理薄弱，衛生環境較差，綠化覆蓋率還不高等。針對上述存在的問題，我們將采取以下措施，認真加以解決。

一、進一步突出工作重點。一是抓好河道清潔。迅速組織人員打撈水面漂浮物，清理河道兩側垃圾、雜物以及扒翻種植等，確保水質變凈變清。二是抓好道路建設。對已建好的道路做好維護工作，對在建道路抓緊實施，同時按照“四化”要求（即道路硬質化、溝系標準化、路邊林帶化、管護規范化），對所有通村通組的道路及莊內巷道抓好完善提高。三是抓好改水改廁、垃圾池（箱）建設。搶序時，抓進度，力爭11月底前結束改水改廁、垃圾池（箱）建設的掃尾工作。四是抓好環 6 境整治。對村莊內豬圈、禽舍及其它附屬用房、草堆等亂搭亂建亂放現象進行綜合整治，達到“八無”目標，即無雜物堆放、無違章搭建、無露天糞坑、無雜亂禽舍、無雜草叢生、無暴露性垃圾、無臭水溝塘、無環境污染。

二、進一步落實工作責任。堅持以制度管理人，以責任約束人，以實績考核人。建立和完善道路管護、河道保潔、垃圾清運、環境整治等長效管理制度，切實做到任務分解到位，壓力傳遞到位，責任落實到位。充分發動群眾,讓群眾在創建中都能出一份力,盡一份責,努力形成“干部帶頭創、群眾自愿創”的生動局面，使“全面小康村”建設出成效、顯實效。同時，繼續開展“小康示范戶”創建活動，鞏固創建成果。

三、進一步強化督查考核。組織動員30個創建村對照指標，逐一過堂，自查自糾，發現問題，及時整改。引導各鎮、各有關部門集中精力，全力支持，并按照各自的職責對“全面小康村”創建的實施情況進行定期或不定期的跟蹤督查，及時排找不足，分析原因，研究對策，幫助解決實際問題。同時，建立健全交流通報制度，實行定期交流、定期通報。進一步嚴肅目標考核責任制，年終將逐鎮、逐村考核，嚴格獎懲，不打和牌，確保30個創建村順利通過揚州市考核驗收。

一、進一步加快發展農村經濟。堅持因勢利導，發揮優勢，宜工則工，宜農則農，宜商則商，發展壯大農村經濟，為“全面小康村”建設打牢經濟基礎。一是抓農業結構調整。圍繞實現“3331”目標（即新擴花木3萬畝、蔬菜3萬畝、造林3萬畝、其他經濟作物1萬畝），搶抓秋播機遇，放大特色優勢，優化區域布局，加大農業結構調整力度，突出抓好花木“兩區兩帶”建設和吳武蔬菜產業帶建設，力爭3年內花木、蔬菜均 突破20萬畝。二是抓村組集體創收。全方位、多渠道地排找集體創收新的增長點，加快盤活土地、廠房等現有集體存量資產，大力開發村級“綠色銀行”，努力促進集體創收。創新農村經營機制，積極推進農村“三大合作”，發展壯大農村集體經濟。三是抓全民創業。繼續實施“雙業聯動”和“四百”工程，鼓勵和引導廣大農民自主創業。大力實施“百千萬”農民培訓工程，整合培訓資源，創新培訓方式，積極開展“技能型、職業型、創業型”培訓，加快農村勞動力向非農產業和城鎮轉移。

二、進一步綜合整治農村環境。在加快農村基礎設施建設的同時，搶抓有利時機，以河道、河塘整治為突破口，全面打響農村環境綜合整治攻堅戰。一是抓試點。堅持試點先行，以點帶面，在全市選擇仙女、丁伙兩鎮的小涵河、友誼河、團結河、灰糞港等6條河，各鎮選擇1-2個重點區域作為示范點，集中整治，總結經驗，示范推廣，整體推進。二是攻難點。按照“戶集、村收、鎮運、市處理”的要求，集中收集、處理村莊垃圾；大力實施衛生戶廁改造，逐步消滅農村露天糞缸。同時，針對當前農村草堆亂堆的現狀，一方面積極清理村莊草堆，另一方面規范村莊草堆堆放，做到定點劃線，井然有序，切實改變村莊面貌。三是保目標。根據“全面小康村”建設指標要求，對照各創建村進展速度，積極排找差距，加工補課，組織沖刺，確保30個創建村通過揚州市考核驗收。

三、進一步破解創建資金難題。堅持以村集體和農民自建 為主、政府和社會資助為輔的原則，創新思路，廣辟渠道，多元投入。一是加大扶持投。按照《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》的要求，市鎮兩級財政繼續加大對小康村創建的資金投入力度，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。二是依靠自身投。充分依靠群眾，通過“一事一議”的方式，鼓勵農民籌資籌勞，主動配合村集體經濟組織搞好硬環境的設施配套。三是市場運作投。挖掘市場資源，通過資產置換、村企共建、鎮村共建、名人幫建等途徑，引導社會資本投入創建，形成“全面小康村”建設的良性投入機制。四是上爭資金投。緊緊抓住今年省政府啟動實施農村新五件實事的契機，把創建活動與實事工程有機結合起來，通過包裝項目等途徑爭取資金，幫助創建。

四、進一步強化督查考核。組織動員30個創建村對照指標，逐一過堂，自查自糾，發現問題，及時整改。引導各鎮、各有關部門集中精力，全力支持，并按照各自的職責對“全面小康村”創建的實施情況進行定期或不定期的跟蹤督查，及時排找不足，分析原因，研究對策，幫助解決實際問題。同時，建立健全交流通報制度，實行定期交流、定期通報。進一步嚴肅目標考核責任制，年終將逐鎮、逐村考核，以嚴格的考核獎懲來推動各項工作的落實。

第五篇：淺談如何加快小城鎮建設步伐

淺談如何加快小城鎮建設步伐

蓋晶

近年來，隨著經濟體制改革的深入，生產力水平的提高和交通通訊條件的改善，農村城鎮化建設的要求越來越迫切。但是，小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設小城鎮，使這項千秋大業健康發展，盡快實現農村城市化的大目標，就必須正確認識以下幾個關鍵問題。

一、明確發展目標，形成正確導向

目標決定方向，只有目標清楚，才能有良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。

我認為目前小城鎮建設要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區是否實現了城市化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化。所以說，小城鎮建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集聚人口，最大限度地吸引農民到小城鎮安家落戶，其他一切都是為此服務的。

從我所在的亞東鎮來看，亞東鎮轄區總面積1338.54平方公里，35個行政村、1個居委會、1個外駐單位（格尼河農場），6萬多口人。2005年，亞東鎮行政區劃調整后，我們立足鎮域面積進一步擴大的實際，聘請黑龍江省甘南規劃處對原規劃進行了修訂，按照“一體帶兩翼”的整體發展思路，本著“產業向園區集中，人口向城鎮集中，居住向社區集中”原則，確定了以亞東鎮區為中心，以被合并的兩處鄉鎮鎮區為次中心的大城鎮建設思路。這樣一來，小城鎮建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發展。

二、突出城建重點，扶持強鎮名鎮

我國和國外的現有大中城市，都是在小城鎮的基礎上選擇發展起來的。同樣，現在的一些小城鎮將來也會發展成為大中城市，但是，更多的小城鎮永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮。

既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集中的大中城市，那么，按城市規劃鋪開攤子搞建設，既沒必要，又會造成巨大浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮健康發展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。

由于2005年剛剛進行了鄉鎮整合，從現實情況看，要在面上再通過“撤并鄉鎮”，減少小城鎮建制來控制普及性，不容易做到，也沒有必要這樣做。可行的辦法是，有選擇地建設小城鎮，就是在普及性的基礎上突出重點性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規模。按照人口密度的大小確定相應的規模來布局。其次要選擇那些區位優勢好、經濟實力強，對人口集中吸引力大，現有人口多的小城鎮作為中心或重點城鎮，集中精力進行建設，再次是對于那些沒有發展前途的小城鎮不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮就能健康發展，農村城市化的步伐就一定會大大加快。作為阿榮旗政治、經濟、文化中心的那吉鎮，近幾年以“生態園林城”為目標，通過加強城市配套功能建設，加大投入小城鎮建設資金，重點實施各項民心工程，“雙城”建設取得了顯著成效。

三、改革投資主體，促進良性發展

基礎設施建設是小城鎮發展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業和人口向小城鎮集中。但是，基礎設施投資是要花大錢的。這就要求我們科學地解決投資的主體性和商業性問題。正確的投資主體應主要是企業而不是政府，投資方式應主要是商業性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮的各類基礎設施，都應該由企業來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也可以自己經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮建設中政府的資金則集中用于確實無法實施商業化投資和經營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環境治理等等。正是這樣的做法使那吉鎮小城鎮建設投資進入了良性循環，走上了科學發展之路。

四、做強特色產業，增強發展后勁

良好的主導產業不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮發展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮的經濟形態和發展方向、使小城鎮更有生命力和延續性的重要條件。我們都知道，山東省中心鎮的景芝鎮，就是因為 “酒”為主導產業，其鎮才得以長久延續并名聞天下。但是，從我旗的小城鎮看，大部分沒有形成自己的主導產業。而且，這些產業很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。現在要重視的是，一方面，在選擇重點發展的小城鎮的時候，要考慮有主導產業基礎，而且其產業有生命力、有良好的延續發展前途，這樣的小城鎮才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮，盡早樹立建造主導產業的強烈意識，充分挖掘和發揮當地的自然、經濟、區位、地理、人文、技藝、資源等等優勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產業并形成“名牌效應”。同時，還要幫助已經初步形成主導產業的小城

鎮，不斷發展壯大，真正形成有廣泛影響、規模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產業。

五、完善政策配套，集聚農村人口

增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為使農村人口有效地向小城鎮集中，實現農村城市化，應盡快解決以下幾個問題。第一，打破城鄉分割，降低農民進城門檻，積極引導和鼓勵農村富余勞動力向城鎮轉移。在生態環境建設和扶貧開發、災后重建中要制定相應的政策和措施，引導、鼓勵、幫助農民向城鎮流動。第二，要正確處理入鎮農民與承包地的關系，建立完善農村土地使用權流轉制度。解除入鎮農民的后顧之憂。這樣，入鎮農民一旦在鎮上的非農產業失敗，可以照常有飯吃，入鎮的積極性就會高漲，目前實行的有償土地流轉政策，把分散的土地向種田能手集中就是一種很好的改革。第三，建立城鄉統一的就業市場，解決好進城農民就業難的問題。第四，規范收費行為。入鎮農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入鎮，盡快地安居樂業。

六、高起點早謀劃，避免重復建設

小城鎮建設尤其是基礎設施建設，應立足長遠，高起點、高標準進行長期合理規劃布局，避免重復建設而造成資金、資源等的浪費。例如我旗城鎮建設出現多處主體工程建成后，才開始污水處理、排水、供熱供暖、光纜、通訊設施等的建設。造成資源的巨大浪費，并對市民生產生活帶來許多不便。

我相信，只要能在小城鎮建設的熱潮中正確把握方向，明確建設重點，始終保持一顆清醒的頭腦，客觀地分析問題，對小城鎮建設的政策措施有科學的認識，再加上扎實的工作作風，按照科學發展觀的要求，加快產業向園區集中，人口向城鎮集中，居住向社區集中的步伐，小城建設的目標在不遠的將來定能順利實現。作者單位：內蒙古阿榮旗亞東鎮政府