第一篇:加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的重要途徑,也是漢濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越的重要支撐,是有效解決三農(nóng)問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。近幾年,漢濱區(qū)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,大力推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè),取得了較大的成效,推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加速了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化,改善了人居環(huán)境,促進(jìn)了社會(huì)的文明和進(jìn)步。
一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的成效問(wèn)題和發(fā)展思路近年來(lái),我區(qū)始終把加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重大舉措,取得了顯著成效。中心城市建設(shè)區(qū)面積達(dá)141km,城市背街小巷全部改造硬化,完成省級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建達(dá)標(biāo),正在積極實(shí)施“國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家園林城市”,城市功能逐步健全強(qiáng)化,目前聚集人口達(dá)40多萬(wàn)人,成為陜南經(jīng)濟(jì)文化中心城市。農(nóng)村中心城鎮(zhèn)建設(shè)加快,正在積極推進(jìn)恒口副中心和20個(gè)中心小城鎮(zhèn)建設(shè),農(nóng)村城鎮(zhèn)化率已達(dá)43%。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化。初步形成了中心城市、恒口副中心、中心城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系和網(wǎng)絡(luò),城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全面加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2但是,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中仍然存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一是整體建設(shè)速度較慢,發(fā)展不平衡。城區(qū)周邊川道重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)較快,兩山集鎮(zhèn)建設(shè)受地理環(huán)境等因素限制,建設(shè)速度較慢;二是產(chǎn)業(yè)建設(shè)慢,支撐不夠充分。部分集鎮(zhèn)缺乏支柱性產(chǎn)業(yè),城鎮(zhèn)就業(yè)能力不夠,難以發(fā)展壯大;三是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不夠合理。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后,布局不夠科學(xué)合理;四是配套建設(shè)力度不夠。公益性投資比較少,公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,城鎮(zhèn)功能缺位;五是文化特色不夠明顯。大部分城鎮(zhèn)建設(shè)趨于雷同,建筑設(shè)計(jì)和風(fēng)格沒(méi)有品牌和特色,沒(méi)有體現(xiàn)地域、民俗文化特色。
二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)上的總體思路
今后一個(gè)時(shí)期,加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路是:必須堅(jiān)持“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范、突出特色”方針,把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略和著力點(diǎn),努力推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變,使之整體布局更加合理、經(jīng)濟(jì)更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)更加和諧。要堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、政府主導(dǎo)、重點(diǎn)突破、可持續(xù)發(fā)展原則,把構(gòu)建四級(jí)城鎮(zhèn)體系作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口來(lái)抓,強(qiáng)力推進(jìn)“112040”工程,作美城市,做強(qiáng)恒口,做大集鎮(zhèn),做好社區(qū),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,力爭(zhēng)到“十二五”末,“112040”四級(jí)城鎮(zhèn)體系基本形成,全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上。
三、推進(jìn)我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、要堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),要堅(jiān)持依托中心城市,確立以建制鎮(zhèn)和沿“江”沿“路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)為重點(diǎn),帶動(dòng)“兩山”鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的總體思路,努力形成漢濱獨(dú)具特色的山水園林城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃要覆蓋到鎮(zhèn)、村,堅(jiān)持小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)與山、水、田、林、路的合理布局,堅(jiān)持區(qū)域設(shè)施的共建共享,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、排污、垃圾處理等公共設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的約束力。規(guī)劃編制、審批和調(diào)整要實(shí)行民主決策、科學(xué)決策,要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和控制力,健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理的工作機(jī)制,推進(jìn)共建共管凝聚管建合力。
2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,提高小城鎮(zhèn)承載能力。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。抓好公共安全工程建設(shè),完善城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)體系。二要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)小城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入,完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,健全社區(qū)服務(wù)體系。三要努力改善人居環(huán)境。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理,嚴(yán)禁高能耗、高污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
3、突出產(chǎn)業(yè)支撐,加快小城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。一要鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要把“項(xiàng)目引領(lǐng)全局、聚集發(fā)展工業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為戰(zhàn)略取向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)。堅(jiān)持工業(yè)化導(dǎo)向,重點(diǎn)要抓好重大項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)建設(shè),加大招商引資力度,加快月河川道工業(yè)園區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)村新辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中,形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì),以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。二要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要深化土地流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)農(nóng)村改革,突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“一鎮(zhèn)一業(yè)” “一村一品”方向發(fā)展,引導(dǎo)龍頭企業(yè)在小城鎮(zhèn)建企業(yè),建產(chǎn)業(yè)園,建基地,培育示范園和強(qiáng)村大戶,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。三要培育壯大第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)賓館餐飲、交通物流、旅游休閑娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè),加快人流、物流、資金流向小城鎮(zhèn)集聚,吸引農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)。
4、創(chuàng)新土地利用政策,為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供支撐。一要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式。堅(jiān)持集約節(jié)約高效用地的原則, 充分整活利用集鎮(zhèn)內(nèi)存量建設(shè)用地,引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中,提高土地開(kāi)發(fā)利用效率。要通過(guò)加大農(nóng)村土地整理、宅基地置換等方式拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間,大力推行農(nóng)村住宅集中連片建設(shè)和整建制改造,合理引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心城市集中,向建制鎮(zhèn)集中,向中心村和新型社區(qū)集中;要適度擴(kuò)大小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃區(qū)范圍,預(yù)留發(fā)展空間,對(duì)小城鎮(zhèn)住宅、工業(yè)小區(qū)、市場(chǎng)設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)。二要盤(pán)活用好建設(shè)用地。要積極探索集體土地入股和土地租賃,挖掘空閑地、廢棄地的潛力,利用閑散土地,利用中心城市建設(shè)征用集體土地按比例返還集體的部分土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。三要科學(xué)安排新增建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃,不得突破鎮(zhèn)辦土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量,不得降低基本農(nóng)田保有量。
5、健全就業(yè)和社會(huì)保障制度,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一要健全就業(yè)制度。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)率。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度,確保農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的合法權(quán)益不受損害。二要建立健全社會(huì)保障體系。以被征地農(nóng)民社會(huì)保障為切入點(diǎn),建立以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi),可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。政府可從土地出讓金中拿出一定資金,用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。三要加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和教育。把農(nóng)村職業(yè)教育作為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓,堅(jiān)持以農(nóng)民轉(zhuǎn)移為目標(biāo),以就業(yè)為導(dǎo)向,創(chuàng)新機(jī)制,整合教育資源,加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)依靠技術(shù)提高致富本領(lǐng)。四要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。進(jìn)城(鎮(zhèn))農(nóng)民子女要就近安排入學(xué),并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生減免費(fèi)用。五要深化戶籍管理制度改革。在城鎮(zhèn)長(zhǎng)久居住、有自主產(chǎn)權(quán)房或在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民(包括外來(lái)農(nóng)民工),可自愿申請(qǐng)本人及其直系親屬轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇;在城鎮(zhèn)就業(yè)三個(gè)月以上不愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民,可申請(qǐng)辦理城鎮(zhèn)居住證,享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。
6、拓寬融資渠道,加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。一要建立財(cái)政投入機(jī)制。區(qū)、鄉(xiāng)政府都要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入年度財(cái)政預(yù)算,安排小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金。二要建立項(xiàng)目資金捆綁投入機(jī)制。要按照渠道不亂,用途不變,統(tǒng)籌安排、集中使用、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各記其功的原則,將各方面的項(xiàng)目資金實(shí)行捆綁使用,重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。三要建立信貸支持機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大農(nóng)村城鎮(zhèn)住房建設(shè)貸款和房屋抵押貸款發(fā)放額度。逐步建立和完善農(nóng)村信貸管理?yè)?dān)保機(jī)制,重點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)可組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投融實(shí)體,從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā),可利用增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。四要建立社會(huì)多元投入機(jī)制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、特許經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、加快發(fā)展的要求,放開(kāi)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域,按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則,鼓勵(lì)社會(huì)資本采取多種形式投資建設(shè),擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來(lái)源,形成多元化的投融資渠道。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍,鼓勵(lì)以股份制、合資、獨(dú)資等形式成立專業(yè)公司,承包一個(gè)或相鄰幾個(gè)小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護(hù)等任務(wù),實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
7、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)新領(lǐng)導(dǎo),為小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障。各級(jí)各部門(mén)要各負(fù)其責(zé),齊抓共管,研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和配套措施,大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革,完善體制機(jī)制,創(chuàng)新發(fā)展模式。要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè),建制鎮(zhèn)要設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)可建立市政、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、城管監(jiān)察等日常管理隊(duì)伍。要完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展考核辦法,把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入鎮(zhèn)辦政府任期目標(biāo),實(shí)行年度考核。
漢濱區(qū)委政研室主任、農(nóng)工部副部長(zhǎng) 毛成軍
農(nóng)工部干部 徐 磊
第二篇:加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
十七屆三中全會(huì)以為,國(guó)家提出把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針,加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這一要求進(jìn)一步明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中,小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村、邁向城市的支撐點(diǎn),加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有十分重要的意義。
一、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義
小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低,數(shù)量最大的群體,它處于城市之尾,農(nóng)村之首,起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)可以整合自然及社會(huì)資源,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生及社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。
(一)加快小城鎮(zhèn)建設(shè),是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。
實(shí)踐反復(fù)證明,單靠發(fā)展大中城市將使城市和農(nóng)村的兩級(jí)格局越拉越大,無(wú)法實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同發(fā)展。而要泛泛地在農(nóng)村搞城市化也是不現(xiàn)實(shí)的,這必然要求要在城市和農(nóng)村之間找到一個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn),既能緩沖大中城市的人口、就業(yè)、人居等各方面壓力,又能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供落腳點(diǎn)和歸宿地,而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。這就要求在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中,要重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn),使其逐步具有城市功能,成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分。可見(jiàn),沒(méi)有小城鎮(zhèn)建設(shè),城鄉(xiāng)一體化將難以實(shí)現(xiàn)。
(二)加快小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
以往的發(fā)展模式,農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)系不緊,加工企業(yè)與基地建設(shè)脫離。通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè),使一些農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及勞動(dòng)密集型企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn),促進(jìn)生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的就近、就地配置,實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)和最佳結(jié)合,形成企業(yè)建在小城鎮(zhèn)、基地建在農(nóng)村的新的產(chǎn)業(yè)格局,將有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有市場(chǎng)、有基地,上規(guī)模、上檔次,加快發(fā)展步伐,朝著農(nóng)村工業(yè)化道路發(fā)展。
(三)加快小城鎮(zhèn)建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提升,農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多。在以往,這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷地涌向城市,給城市帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。如,城市住房緊張、房?jī)r(jià)貴;道路承載能力有限、交通擁堵;就業(yè)崗位緊張、就業(yè)難;農(nóng)民工社會(huì)保障欠缺、生活條件差等等。而要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置的必由之路,是加快小城鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng),就地轉(zhuǎn)移、就地安置。與此同時(shí),小城鎮(zhèn)通過(guò)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,使土地相對(duì)集中,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提供可能,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化發(fā)展。
(四)加快小城鎮(zhèn)建設(shè),能夠全面提升農(nóng)村生活質(zhì)量。
衡量農(nóng)村生活質(zhì)量是一個(gè)綜合評(píng)價(jià)體系,應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、人口素質(zhì)、生活條件、幸福指數(shù)等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)資源,為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障體系的建立和實(shí)施找到載體,使農(nóng)村人口享有城市化發(fā)展成果。這對(duì)于提升農(nóng)村人口生活質(zhì)量,促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。
二、對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思索
一直以來(lái),六戶鎮(zhèn)作為全縣北部中心,成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。特別是六戶鎮(zhèn)被確定為全盟小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)后,全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃,通盤(pán)考慮,加大建設(shè)力度,取得了一定效果。現(xiàn)從六戶鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展實(shí)際著眼,對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行思索。
(一)要合理確定建設(shè)重點(diǎn)。
要按照大中城市、二級(jí)城市、城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)格局,結(jié)合區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模、交通位置等要素,合理確定一批重點(diǎn)鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)。以六戶鎮(zhèn)為例,六戶鎮(zhèn)被確定為全盟小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)有著比較優(yōu)勢(shì)。一是具有一定的人口規(guī)模。比較而言,六戶鎮(zhèn)是突泉縣除城關(guān)鎮(zhèn)以外的最大集鎮(zhèn),人口規(guī)模相當(dāng)于普通自然屯8至10倍。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看,除農(nóng)業(yè)人口外,還有相當(dāng)一部分從事第三產(chǎn)業(yè)的外來(lái)人口,并且呈流入性增長(zhǎng)趨勢(shì)。二是具有一定的承載帶動(dòng)能力。六戶鎮(zhèn)政府所在地作為全鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)文化中心,除政府機(jī)關(guān)外,醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)村信用社、郵政、電信等事業(yè)全面發(fā)展,具備一定的服務(wù)功能,擁有一定的承載帶動(dòng)能力。三是六戶鎮(zhèn)為突泉縣北部地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活必須品的集散地。六戶鎮(zhèn)個(gè)體工商企業(yè)為本地農(nóng)民提供生產(chǎn)生活物資流通,為農(nóng)畜產(chǎn)品提供銷(xiāo)售中介服務(wù),是重要的物資集散地。四是六戶鎮(zhèn)已成為當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸和對(duì)外聯(lián)系的樞紐。六戶鎮(zhèn)位于縣城和烏蘭浩特的中間地帶,并且距離適中,加之突寶公路、永巴公路在六戶鎮(zhèn)交匯,這一地緣優(yōu)勢(shì)使六戶鎮(zhèn)成為商貿(mào)物流的中轉(zhuǎn)站。
(二)要找準(zhǔn)自身發(fā)展定位。
找準(zhǔn)發(fā)展定位對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)區(qū)別于大中城市的特有優(yōu)勢(shì),建設(shè)既有鄉(xiāng)村氣息,又能提供城市功能的宜居型城鎮(zhèn)。打特色牌,走創(chuàng)新路。同時(shí),加大社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)力度,提升小城鎮(zhèn)承載能力,以優(yōu)美的鄉(xiāng)村風(fēng)光、濃厚的人文氣息、完善的公共服務(wù)及和諧的社會(huì)環(huán)境,使創(chuàng)業(yè)者流連忘返,使游覽者心情愉悅。結(jié)合六戶鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際,六戶鎮(zhèn)的發(fā)展定位是:力爭(zhēng)通過(guò)五至十年時(shí)間的努力,把六戶鎮(zhèn)建設(shè)成為集工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、服務(wù)業(yè)及人居休閑娛樂(lè)于一體的具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的中心城鎮(zhèn)。指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)的原則,收縮第一產(chǎn)業(yè),發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出,不斷擴(kuò)張城鎮(zhèn)居民、轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民、富裕在家農(nóng)民、和諧一方人民,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。具體解釋為:圍繞“擴(kuò)張城鎮(zhèn)居民”,加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè),提升小城鎮(zhèn)承載能力;圍繞“轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民”,強(qiáng)化招商引資,大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè);圍繞“富裕在家農(nóng)民”,做大農(nóng)畜產(chǎn)品基地,加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐;圍繞“和諧一方人民”,抓好社會(huì)建設(shè),進(jìn)一步提升執(zhí)政能力。
(三)要精心謀劃整體布局。
小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是中心鎮(zhèn)自身的功能完善、市政設(shè)施的投入建設(shè),而是要將鎮(zhèn)村納入一體化發(fā)展范圍,通盤(pán)考慮。要堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo),通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口合理流動(dòng),通過(guò)市政建設(shè)提
高吸納承載能力,通過(guò)社會(huì)事業(yè)建設(shè)讓人民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。以六戶鎮(zhèn)為例:在全鎮(zhèn)整體布局方面,六戶鎮(zhèn)將以政府所在地建設(shè)為支點(diǎn),將鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、休閑區(qū)等幾大區(qū)域,按照規(guī)劃擺布產(chǎn)業(yè),由產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)區(qū)域布局的形成,把鎮(zhèn)區(qū)打造成為鄉(xiāng)村工業(yè)、商貿(mào)、居住集聚點(diǎn);以突寶、永巴公路為軸線,利用交通優(yōu)勢(shì)發(fā)展沿路經(jīng)濟(jì),引進(jìn)和發(fā)展商貿(mào)物流、糧食收儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè),打造沿路交通經(jīng)濟(jì)帶;以中心村屯為支撐,以養(yǎng)殖小區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)、脫水蔬菜加工等中小企業(yè)為載體,打造農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
(四)要完善鎮(zhèn)區(qū)基本功能。
完善的鎮(zhèn)區(qū)功能、優(yōu)美的自然環(huán)境、繁榮的商貿(mào)流通就像一個(gè)城鎮(zhèn)的名片,對(duì)于加快城鎮(zhèn)化能起到極大的推動(dòng)作用。這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中,分步驟、有側(cè)重,有條不紊地加以實(shí)施。六戶鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將以現(xiàn)有東西兩條商業(yè)街為框架,依托建成區(qū)改造,建設(shè)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)、生資日雜交易市場(chǎng)、食品蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等幾大專業(yè)市場(chǎng),開(kāi)辟南北兩條聯(lián)結(jié)通道,形成兩縱兩橫、專業(yè)市場(chǎng)與街道門(mén)市相結(jié)合的網(wǎng)狀商貿(mào)交易區(qū)域,把鎮(zhèn)區(qū)中部、南部、西部打造成為精品商貿(mào)區(qū);依托蛟流河水資源及鎮(zhèn)區(qū)東南儲(chǔ)備土地資源,引進(jìn)中小型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工制造業(yè)龍頭企業(yè),把鎮(zhèn)區(qū)東南部打造成為沿河加工業(yè)區(qū);依托永巴、突寶公路,建設(shè)集貨物倉(cāng)儲(chǔ)、車(chē)輛給養(yǎng)、能源配送于一體的交通樞紐形商貿(mào)物流園,把突寶、永巴兩條公路聯(lián)結(jié)區(qū)域打造成為商貿(mào)物流區(qū);依托六戶北山優(yōu)美的自然環(huán)境,開(kāi)展綠化美化,并進(jìn)行商貿(mào)住宅樓開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家院建設(shè)工程,把鎮(zhèn)區(qū)北部沿山部分打造成為精品住宅區(qū)。
(五)要建立牢固的產(chǎn)業(yè)支撐。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“引擎”。只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng),才能促進(jìn)人口流動(dòng)、企業(yè)興旺、環(huán)境改善,才能不會(huì)讓小城鎮(zhèn)建設(shè)成為無(wú)源之水。六戶鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,將以禽類養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、脫水蔬菜三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),以紅干椒、中草藥、肉雞肉羊、奶牛、生豬五大種養(yǎng)基地建設(shè)為依托,把龍頭建在鎮(zhèn)區(qū),把基地建在農(nóng)區(qū),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。同時(shí),致力于收縮第一產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)線,減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)民,做強(qiáng)做精第一產(chǎn)業(yè)。以鎮(zhèn)區(qū)為支點(diǎn),依托招商引資和現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)資源,大力發(fā)展建筑業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和手工制造業(yè),擴(kuò)張第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以吸吶人口、增加就業(yè)和優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo),繁榮發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。
三、幾點(diǎn)建議
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重,但從發(fā)展實(shí)際來(lái)看,還存在很多困難,有些政策、機(jī)制等方面的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身所無(wú)法克服的,亟待上級(jí)有關(guān)部門(mén)給予支持。
(一)在政策上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。
從國(guó)家的政策導(dǎo)向來(lái)看,建國(guó)以后,國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)在城市,相關(guān)政策大幅度向城市傾斜。而十七屆三中全會(huì)以來(lái),國(guó)家提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的總方針,相關(guān)政策又極大幅度地向農(nóng)村傾斜,致使小城鎮(zhèn)建設(shè)處于政策輻射的“真空地帶”。當(dāng)前,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)意義重大、任務(wù)艱巨,建議上級(jí)部門(mén)盡快出臺(tái)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策,從政策上扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展。
(二)在項(xiàng)目上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。
目前,本地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目以涉農(nóng)項(xiàng)目居多,涉農(nóng)項(xiàng)目以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境的項(xiàng)目居多。而加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目、提升小城鎮(zhèn)承載能力的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目缺乏,建議有關(guān)部門(mén)加大項(xiàng)目?jī)A斜力度,為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供項(xiàng)目支撐。
(三)在資金上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。
從小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道來(lái)看,小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府始終處于“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的赤貧狀態(tài),并且運(yùn)轉(zhuǎn)資金的主要來(lái)源依靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能靠壓縮正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支來(lái)實(shí)現(xiàn),小城鎮(zhèn)建設(shè)資金十分緊張,建設(shè)舉步維艱。希望有關(guān)部門(mén)加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入力度,安排專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè),為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供資金保障。
第三篇:加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
中共泉吉鄉(xiāng)委 泉吉鄉(xiāng)人民政府
2011年3月14日
尊敬的文占發(fā)主任,各位領(lǐng)導(dǎo):
首先,我代表泉吉鄉(xiāng)黨委、政府歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨泉吉鄉(xiāng)調(diào)研城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作。下面我就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào),不妥之處,敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、基本情況
泉吉鄉(xiāng)地處縣境西部,東臨伊克烏蘭鄉(xiāng),西連吉爾孟鄉(xiāng),南瀕青海湖,北至默勒河(大通河上游河段)與祁連縣相望,年降水量在325-370毫米之間,全年平均氣溫-0.6-5.7℃,平均海拔3300米。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)駐新泉村,東距縣城25公里,境內(nèi)交通便利,青藏鐵路、國(guó)道315線穿越境內(nèi)。
全鄉(xiāng)總面積1448平方公里,轄6個(gè)行政村(其中1個(gè)農(nóng)業(yè)村),19個(gè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社(其中2個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社)。總?cè)丝?334戶,5331人,勞力2560人,有藏、漢、蒙、回、土、東鄉(xiāng)等6個(gè)民族,藏族占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的90%,與2008年相比人口增長(zhǎng)3.09個(gè)百分點(diǎn);勞動(dòng)力增長(zhǎng)42.14個(gè)百分點(diǎn)。
全鄉(xiāng)可利用草場(chǎng)185.9萬(wàn)畝,其中冬春草場(chǎng)84.42萬(wàn)畝,夏秋草場(chǎng)101.49萬(wàn)畝;農(nóng)作物耕地2595畝,退耕還林還草1892畝。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)為主,經(jīng)營(yíng)各類牲畜18.9萬(wàn)頭(只、匹)。全鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入達(dá)6050.76元(其中,牧民人均收入達(dá)6521.63元;農(nóng)民人均收入達(dá)3368.13元),與2008年相比,增收37.95個(gè)百分點(diǎn)。
全鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)干部職工29人,其中:鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)5人,司法所所長(zhǎng)1人;經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)中心13人;委派會(huì)計(jì)1人;公益性崗位4人,見(jiàn)習(xí)崗位4人;大學(xué)生村官1人。
全鄉(xiāng)有黨支部7個(gè),一類黨支部4個(gè);二類黨支部3個(gè)。全鄉(xiāng)共有黨員199名,其中女黨員32名,占16.2%;少數(shù)民族黨員161名,其中藏族154名,蒙古族2名,其他民族3名,占70.7%;鄉(xiāng)機(jī)關(guān)支部黨員36名。
全鄉(xiāng)現(xiàn)有學(xué)校2所,其中鄉(xiāng)中心寄宿制完小1所,村寄宿制完小1所,全鄉(xiāng)適齡兒童512名,已入學(xué)511人,入學(xué)率達(dá)99.8%。(其中,女251人,已入學(xué)250人,入學(xué)率99.6%),現(xiàn)有教職工40名,專職教師33名,女教師21名。其中,鄉(xiāng)寄校教職工38名(專職教師31名,職工7名);鳥(niǎo)島寄校教師2名。專職教師中具有小教高級(jí)職稱的有5名,小教一級(jí)職稱的有12名,小教二級(jí)職稱的2名,未評(píng)14名。
全鄉(xiāng)現(xiàn)有藏傳佛教寺院2座,駐寺**2名,現(xiàn)有民管會(huì)2個(gè)、成員12名,僧侶79名。兩所寺院均已實(shí)現(xiàn)通電、通路;參加醫(yī)保的僧人79名,占宗教人數(shù)的100%。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施,城鎮(zhèn)對(duì)于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。為此,為適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的需要,鄉(xiāng)黨委、政府多次深入調(diào)查研究、分析評(píng)估,把鄉(xiāng)政府所在地新泉村作為建設(shè)重點(diǎn),輻射至鄰近村。
在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)來(lái)看,鄉(xiāng)政府所在地新泉村發(fā)展步伐較快,條件較為成熟,是全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。同時(shí),依托交通相對(duì)便利的315國(guó)道和青海湖旅游資源,今后發(fā)展餐飲、娛樂(lè)、住宿等二、三產(chǎn)業(yè)有較好的潛力。其次,積極按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,加快周邊行政村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
(一)鄉(xiāng)政府駐地城鎮(zhèn)化建設(shè)水平偏低。多年來(lái),鄉(xiāng)政府駐地臨街商鋪等建筑得不到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),臨街破舊住宅拆除建設(shè)難度大,人行道、路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)跟不上,城鎮(zhèn)化建設(shè)整體水平低。近年來(lái),針對(duì)新泉村小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)集中的實(shí)際,依托國(guó)家項(xiàng)目,鄉(xiāng)黨委、政府把新泉村作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)發(fā)展,重點(diǎn)規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地國(guó)道315線兩側(cè)街道商鋪、人行道、綠化帶、墻體粉刷、街道路燈、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前,街道兩側(cè)破舊商鋪拆除重建工程已起動(dòng)實(shí)施,今年共涉及拆除重建臨街商鋪23戶,共計(jì)76間,5120平方米。其他規(guī)劃項(xiàng)目正在申報(bào)立項(xiàng)。同時(shí),結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和游牧民定居工程,在鄉(xiāng)政府西側(cè)集中修建游牧民定居小區(qū),為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)整齊劃一,提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。
(二)農(nóng)牧民人居環(huán)境逐步得到改善。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,因地制宜,突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色,以鄉(xiāng)政府所在地、鳥(niǎo)島小集鎮(zhèn)為重點(diǎn),抓好了村鎮(zhèn)化建設(shè)。2009年—2010年積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾進(jìn)行集中居住,打造建設(shè)了“六個(gè)游牧民定居小區(qū)”工程,小區(qū)總面積達(dá)1.29萬(wàn)平方米。即:圣泉人家(原鄉(xiāng)政府北側(cè))定居戶9戶,建筑面積1200平方米;西海駿區(qū)(原泉吉收購(gòu)站院)定居戶21戶,建筑面積1260平方米;卓隆新區(qū)(環(huán)湖西路旅游區(qū))定居戶10戶,建筑面積600平方米;湖畔新居(切吉村、寧夏村、扎蘇合村)定居戶50戶,建筑面積3000平方米;海心山居(泉吉加油站西冶合茂村定居點(diǎn))定居戶63戶,建筑面積3840平方米;鳥(niǎo)島新區(qū)(年乃索麻村)定居戶45戶,建筑面積3000平方米。截至目前,六個(gè)小區(qū)共有198戶、1068人的居住環(huán)境得到顯著改善,共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力297人。危房改造項(xiàng)目從2009年開(kāi)始,截止目前,共實(shí)施農(nóng)村危房改造工程36戶,總投資69.12萬(wàn)元。
通過(guò)項(xiàng)目住房建設(shè),為廣大農(nóng)牧民群眾提供了一個(gè)方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。但是目前,各小區(qū)住房還需要加強(qiáng)道路硬化、供排水、綠化、美化等工程配套設(shè)施建設(shè)。
(三)按照小城鎮(zhèn)建設(shè)要求,環(huán)境衛(wèi)生整治工作得到加強(qiáng)。針對(duì)泉吉鄉(xiāng)駐地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問(wèn)題突出的實(shí)際,鄉(xiāng)政府將2010年作為泉吉鄉(xiāng)“環(huán)境衛(wèi)生整治年”,集中開(kāi)展了臨街商鋪及周邊環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范治理工作,成立了由鄉(xiāng)黨委書(shū)記為組長(zhǎng),鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)、主管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),鄉(xiāng)屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。泉吉鄉(xiāng)自開(kāi)展小城鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái),城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較快發(fā)展,城鎮(zhèn)面貌得到初步改善,從事商業(yè)活動(dòng)者增多,臨街商鋪增加,但由于小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中,還未涉及人行道和公路下水道規(guī)范建設(shè)、加之群眾環(huán)保意識(shí)差、亂倒亂扔垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重,街道兩旁衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象突出。為逐步改善這一突出問(wèn)題,2010年鄉(xiāng)黨委、政府采取鄉(xiāng)屬各單位、鄉(xiāng)駐地沿街店鋪(菜鋪、飯館、商店、修理鋪等)門(mén)前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任三包、分片包干、垃圾定點(diǎn)清理等措施進(jìn)行整治,取得了明顯成效。
(四)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)成效顯著。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)共組建股份制聯(lián)合經(jīng)營(yíng)小組65個(gè)、230戶,894人,勞動(dòng)力459人,整合草場(chǎng)1.62萬(wàn)畝,牲畜2.68萬(wàn)只,暖棚106幢、1.32萬(wàn)平方米,集中管理種公羊765只。在工商部門(mén)登記注冊(cè)了《新泉村綠源集約化經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社》、《寧夏村畜產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)專業(yè)合作社》等13個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,成員總數(shù)達(dá)441人,占農(nóng)牧民總數(shù)的8.27%;帶動(dòng)農(nóng)牧戶310戶,占農(nóng)牧民總戶數(shù)的23.24%,注冊(cè)資金達(dá)868.19萬(wàn)元。并申請(qǐng)注冊(cè)了瓦顏山、藍(lán)木措、卡瓦剛?cè)盏壬虡?biāo),已形成了一些有注冊(cè)品牌、帶動(dòng)性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的增加發(fā)揮了重要的作用。2010年60戶集約化經(jīng)營(yíng)戶總收入達(dá)999.58萬(wàn)元,總支出達(dá)379.56萬(wàn)元,共收益620.02萬(wàn)元,戶均收益2.76萬(wàn)元,人均純收入達(dá)7159.64元, 2009年牧區(qū)人均收入為5498.54元,與上年相比,集約化經(jīng)營(yíng)戶2010年人均增收1661.1元,增收30.21%;2010年未參加集約化經(jīng)營(yíng)牧戶人均純收入為6158.36元,集約化經(jīng)營(yíng)戶比未參加集約化經(jīng)營(yíng)牧戶增收1001.28元,增收16.26%。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善。十一五期間全鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)得到顯著增加,基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌得到初步改善。水利工程:修建新泉村農(nóng)田灌溉和河道主干渠道2.6公里,支干渠道2公里,渠道小型過(guò)橋21座;現(xiàn)已建成水利管道4條,全長(zhǎng)92.6公里,供水點(diǎn)50處,土井225眼;戶戶通電工程:實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)通村覆蓋率100%,實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)1個(gè)農(nóng)業(yè)村全部通電,5個(gè)牧業(yè)村1077戶牧民通電,戶通電率為95.14%。道路建設(shè):修建道路136公里,維修村級(jí)道路94公里,村級(jí)砂路6條,全長(zhǎng)121.7公里,硬化村級(jí)道路13.7公里,使全鄉(xiāng)村級(jí)道路通達(dá)水平得到極大提升。暖棚建設(shè):新建暖棚541幢,有力地改善了群眾的畜種養(yǎng)殖條件。扶貧項(xiàng)目建設(shè):年乃索麻村、冶合茂村、扎蘇合村整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目完成總投資378.15萬(wàn)元,購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)適齡母羊6529只、手扶拖拉機(jī)50輛、建設(shè)160平方米暖棚24幢、架設(shè)高壓線5公里。草原生態(tài)治理工作得到加強(qiáng),治理草場(chǎng)沙化20萬(wàn)畝、黑土灘10萬(wàn)畝、滅治毒雜草80萬(wàn)畝、滅治中華鼢鼠40萬(wàn)畝、滅治蝗蟲(chóng)30萬(wàn)畝、環(huán)湖生態(tài)種草10萬(wàn)畝。
(六)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)有效。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針,結(jié)合全州第二批新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作要求,將寧夏村和年乃索麻村作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治示范村,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。針對(duì)寧夏村和年乃索麻村的實(shí)際情況,制定了寧夏村和年乃索麻村新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作方案,方案突出牧戶住房集中建設(shè)、垃圾清理、整治棚圈、建衛(wèi)生廁所為重點(diǎn),確定了住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生整治的重點(diǎn)區(qū)域。2010年寧夏村20幢、年乃索麻村43幢新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)住房主體工程全面完成,環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治。
(七)民族教育均衡發(fā)展。一是全面落實(shí) “兩免一補(bǔ)” 和貧困高中生、大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,有效減輕了全鄉(xiāng)貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生的就學(xué)壓力,促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。二是“兩基”成果鞏固率達(dá)100%,完成了縣對(duì)鄉(xiāng)2010年“兩基”鞏固提高工作目標(biāo)責(zé)任。三是教育布局調(diào)整工作扎實(shí)推進(jìn),2010年根據(jù)教育布局調(diào)整規(guī)劃,總投資1132萬(wàn)元的鄉(xiāng)寄小擴(kuò)建工程全面啟動(dòng),修建工程由教學(xué)樓、學(xué)生宿舍和食堂三部分組成,共60間,總面積達(dá)6183平方米,工程計(jì)劃于7月底完工并投入使用。
(八)社會(huì)保障體系建設(shè)不斷完善。社會(huì)保障工作本著愛(ài)民、惠民、為民的原則,全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)福利保障政策。一是計(jì)劃生育工作得到認(rèn)真落實(shí),繼續(xù)實(shí)施“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“少生快富”政策,嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng),2010年發(fā)放計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)資金15萬(wàn)元。二是農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng),新型合作醫(yī)療參合群眾4930人,參合率達(dá)100%,參合金16.27萬(wàn)元;城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)100%。三是新農(nóng)保參保工作全面啟動(dòng),2010年全鄉(xiāng)應(yīng)參保3623人,實(shí)參保2472人,參保率81.12%,收取參保金31.9萬(wàn)元,發(fā)放金額19.32萬(wàn)元,涉及享受人員437人,對(duì)達(dá)到60周歲參保要求的農(nóng)牧民群眾及時(shí)足額發(fā)放了每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。四是困難群眾救助體系不斷完善,2010年全鄉(xiāng)共有低保戶225戶、479人,共發(fā)放低保金46.39萬(wàn)元;五保戶26戶、26人,共發(fā)放五保金2.89萬(wàn)元。發(fā)放救濟(jì)面粉531袋。
(九)二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。為加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,解放更多勞動(dòng)力,我鄉(xiāng)在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予了政策優(yōu)惠、資金上給予了扶持,全鄉(xiāng)現(xiàn)有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶217戶(其中鄉(xiāng)政府駐地183戶,鳥(niǎo)島集鎮(zhèn)34戶),從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者達(dá)238人,2010年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)242.89萬(wàn)元,上繳稅金20.45萬(wàn)元。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題
一是我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。由于人口少,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中,資金扶持方面存在很大困難。
二是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、發(fā)展速度慢、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、制度不健全等原因,嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。
三是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)功能不完備,還處于簡(jiǎn)單的商品交換集合地,人口流動(dòng)量還不夠大,小城鎮(zhèn)的“核心”作用難以充分發(fā)揮出來(lái)。
四是專業(yè)人才欠缺,管理水平落后。加快小城鎮(zhèn)建設(shè),必須要有從事建設(shè)規(guī)劃方面的專業(yè)人才,由于規(guī)劃和管理水平跟不上,很大程度上影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
五是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大。我鄉(xiāng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力由于語(yǔ)言障礙、勞動(dòng)技能、知識(shí)水平等方面存在困難,不能適應(yīng)新形勢(shì)下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位要求,嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
四、意見(jiàn)建議
一是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金固定投入保障機(jī)制,確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。在財(cái)政管理體制中,鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政只能維持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),基本上沒(méi)有結(jié)余資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái),上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立固定的資金投入保障機(jī)制,每年將小城鎮(zhèn)建設(shè)資金納入財(cái)政統(tǒng)籌,按照逐年增加的原則,確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。
二是積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,把各方面的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái),把智慧和力量凝聚起來(lái),形成全社會(huì)齊心協(xié)力抓城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好局面。
三是按照教育布局調(diào)整規(guī)劃,全面加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)學(xué)前教育工作,經(jīng)征求各村兩委班子和廣大農(nóng)牧民群眾意見(jiàn),擬計(jì)劃在鄉(xiāng)政府駐地修建幼兒園1所。
四是積極促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)的同時(shí),也要大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),集約使用草場(chǎng)、土地,減少環(huán)境污染,提高集聚效應(yīng),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
五是積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)政府駐地新泉村發(fā)展項(xiàng)目,通過(guò)實(shí)施臨街商鋪拆除重建、危房改造、磚廠擴(kuò)建、以集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)合作社發(fā)展為契機(jī),建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地,加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)小城鎮(zhèn)規(guī)模化發(fā)展。
六是為亮化、美化、優(yōu)化泉吉鄉(xiāng)街道面貌。需要新建人行道2公里,預(yù)算投資210萬(wàn)元;墻體粉刷3640平方米,預(yù)算投資6.552萬(wàn)元;街面種植樹(shù)木1200株,預(yù)算投資1.8萬(wàn)元;新建公共廁所2座,預(yù)算投資4.32萬(wàn)元;街道路燈40個(gè),預(yù)算投資24萬(wàn)元;為加強(qiáng)街道及新泉村、游牧民集中點(diǎn)環(huán)境整治工作,需要購(gòu)置灑水車(chē)1輛,預(yù)算投資12萬(wàn)元;垃圾裝載機(jī)1輛,預(yù)算投資28萬(wàn)元。以上美化建設(shè)總投資97.672萬(wàn)元。
第四篇:加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[模版]
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)
促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
中共望城縣靖港鎮(zhèn)委員會(huì) 望城縣靖港鎮(zhèn)人民政府
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求,是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。2010年中央1號(hào)文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為重要主題,與時(shí)俱進(jìn)地提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。隨著長(zhǎng)沙市構(gòu)建“兩型社會(huì)”工作的穩(wěn)步推進(jìn),在縣委縣政府的熱切關(guān)懷和靖港鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,靖港鎮(zhèn)政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想,搶抓機(jī)遇,開(kāi)拓創(chuàng)新,緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、項(xiàng)目活鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略,以“打造旅游強(qiáng)鎮(zhèn),構(gòu)建和諧靖港”為奮斗目標(biāo),攻堅(jiān)克難,開(kāi)拓進(jìn)取,使靖港這個(gè)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展,成為湘江西岸的旅游明珠,是望城縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中的良好范式。
一、靖港古鎮(zhèn)基本情況
靖港原名蘆江,又名溈港,位于湖南省長(zhǎng)沙市西北,為望城縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南距省會(huì)長(zhǎng)沙25公里,距望城縣城10公里,北與湘陰相鄰,東望銅官,南臨溈水。靖港古鎮(zhèn)處于溈水入湘江之三角洲地帶,水系發(fā)達(dá),漁米興盛,舊稱“蘆江”便是由于轄區(qū)內(nèi)水域廣闊、蘆葦叢生而得名。靖港古鎮(zhèn)歷史悠久,境內(nèi)有團(tuán)頭湖、湖尾、龍骨寺等遺址,出土的陶器、石器種類繁多。高沙脊遺址出土的青銅器為商周遺物,是江南古文明文化的要地。靖港昔為天然良港,水路暢通,帆影不絕。唐朝開(kāi)國(guó)功臣李靖平定蕭銑時(shí)曾駐兵于此,因軍紀(jì)嚴(yán)明愛(ài)民如子而受到百姓愛(ài)戴,蘆江改稱靖港。明清時(shí)期,靖港為新康都。民國(guó)中期,靖港水運(yùn)繁榮,手工業(yè)、商業(yè)亦得到發(fā)展,與津市、洪江同為湖南繁盛三鎮(zhèn),有“小漢口”之稱。1951年長(zhǎng)沙市劃長(zhǎng)沙縣西北一帶為望城縣,靖港位于望城縣北部,南接新康,北連喬口,西連團(tuán)頭湖,東隔湘江望唐代陶都銅官。靖港水陸交通便捷,目前有長(zhǎng)沙市區(qū)連通望城縣城的高等級(jí)公路雷鋒大道、金星大道直接延伸至此,鎮(zhèn)域高喬大道貫穿南北,靖格公路、中格線、石中公路、潘建公路、玉新公路橫臥東西,形成以“一縱五橫”主干道為骨架、村組公路為脈絡(luò)的路網(wǎng)體系。景區(qū)范圍內(nèi)有靖港至新鎮(zhèn)的景觀大道、湘江堤大道和主要游路,并開(kāi)辟了湘江水上航線。
古鎮(zhèn)歷經(jīng)千百年歷史積累,保存了豐富的歷史遺跡和寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鎮(zhèn)域內(nèi)良田萬(wàn)畝,水波千重,民生殷盛。著名的“蘆江八景”,即柳浪聞鶯、石墩涼風(fēng)、樓鏡瀟湘、七星傲月、獨(dú)樓鶴立、八卦傳神、扇子迎賓、梨園戲水,折射出靖港悠遠(yuǎn)的歷史和優(yōu)美的人文景觀。主街區(qū)現(xiàn)保存“8街4巷7碼頭”,有民居1008棟,建筑面積22607平方米,居民1027戶,街道總長(zhǎng)2910米。木結(jié)構(gòu)建筑占所有建筑的三分之一以上,大多建于距今600余年的明代,一部分建于清代,是典型的明清江南水鄉(xiāng)風(fēng)格建筑群落,不但極具觀賞價(jià)值,也是研究明清建筑和歷史不可多得的活標(biāo)本。除此之外,還有數(shù)十處古商鋪、作坊、會(huì)館、廟宇和極具紀(jì)念意義的遺址,其中,“宏泰坊”、“寧鄉(xiāng)會(huì)館”、“當(dāng)鋪”、“育嬰堂”等明清古建筑保存較為完好。原臨河所建房屋均為吊腳樓,蔚為壯觀。古鎮(zhèn)內(nèi)遠(yuǎn)近聞名的還有“復(fù)興塔”、“觀音廟”、“紫云宮”等數(shù)處宗教建筑,朝有千人作輯,夜有萬(wàn)盞明燈,香火旺盛,場(chǎng)面壯觀。
靖港民間藝術(shù)豐富多樣,木屐、紙傘、風(fēng)箏盛行一時(shí)。主要傳統(tǒng)手工藝有手工香干、手工米粉、釀酒、圓木等。主要民俗文化有舞龍、舞獅、劃龍舟、地花鼓、皮影戲以及六月六廟會(huì)等各種民間集會(huì)活動(dòng)。靖港人杰地靈,英才輩出,如古典文學(xué)大師程千帆、陳子展,文學(xué)家、愛(ài)國(guó)華僑任雨農(nóng),獨(dú)臂將軍劉疇西、“革
命母親”陶承、98抗洪英雄侯德仁、全省十大藏書(shū)家胡應(yīng)龍等。靖港歷史上是兵家常爭(zhēng)之地,唐朝大將李靖曾駐兵于此,靖港由此更名;咸豐四年,湘軍與太平軍在靖港大戰(zhàn),湘軍敗走,統(tǒng)帥曾國(guó)藩威嚴(yán)盡失,悲憤中兩次意欲投水自盡;1930年10月,中共湖南省委機(jī)關(guān)辦公遷至靖港鎮(zhèn)半邊街碓坊,王紹坤(王首道之妻)和王紹蘭(郭立三之妻)兩姐妹曾駐機(jī)關(guān)辦公半年。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,八路軍夜渡湘江之戰(zhàn)也在此不遠(yuǎn)處(洪家洲)進(jìn)行。
迎著國(guó)家改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的東風(fēng),靖港迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。2004年初,中共望城縣委、望城縣人民政府作出了開(kāi)發(fā)靖港古鎮(zhèn)的決定,成立了靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組;2008年6月,靖港鎮(zhèn)被評(píng)為湖南省歷史文化名鎮(zhèn);2008年10月,國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家文物總局聯(lián)合授予靖港“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”稱號(hào),千年古鎮(zhèn)靖港邁入了歷史性發(fā)展的新紀(jì)元。
二、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
靖港鎮(zhèn)轄7個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)居委會(huì),總?cè)丝?.5萬(wàn),總面積53.88平方公里,其中古鎮(zhèn)人口約0.4萬(wàn),古鎮(zhèn)核心區(qū)面積69.33公頃。至2010年4月,古鎮(zhèn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)工程基本竣工,大景區(qū)框架建設(shè)和核心區(qū)景點(diǎn)打造基本完成,1.27公里長(zhǎng)的核心區(qū)麻石步行街、1公里長(zhǎng)的后街、2公里長(zhǎng)的南岸堤環(huán)湖游道向游人開(kāi)放,通過(guò)水利部門(mén)整治的啞河水面和靖港古鎮(zhèn)恢復(fù)打通的夾河水面共同形成了靖港古鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的1000畝水面,約5萬(wàn)平方米的明清古建筑群落得到恢復(fù);通過(guò)農(nóng)村集體土地的成功流轉(zhuǎn),以靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)公司的名義,興建了古鎮(zhèn)旁1000畝汝洋湖荷花生態(tài)公園,初步建成了6公里長(zhǎng)的古鎮(zhèn)景觀大道。靖港古鎮(zhèn)“兩廂(東、西兩廣場(chǎng))、三帶(古麻石街一帶、夾河一帶、環(huán)湖游道一帶)、兩片(一片水面、一片明清古建筑群)、一湖(汝洋湖荷花生態(tài)公園)、一路(景觀大道)”的大景區(qū)格局基本形成。另外,給水、排水、電力、電信保障等各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、硬件建設(shè)得到劃時(shí)代的極大改善,古鎮(zhèn)內(nèi)有總供水能力達(dá)到4000T/d的水廠,設(shè)計(jì)滿足常住人口1萬(wàn)人,日游客1萬(wàn)人的用水需求(包括生活用水,飲用水,道路、綠化用水,消防用水及未預(yù)見(jiàn)小量),自來(lái)水入戶率100%。給水管道采用生活用水和室外消防合一給水管。排水體制為雨污分流,建設(shè)有日處理量4000噸的廢水處理站1座。古鎮(zhèn)中心區(qū)采用10kv高壓線路供電,總裝機(jī)容量為10270kw,并配備應(yīng)急備用電源。郵政網(wǎng)點(diǎn)完備,通訊設(shè)施布局合理,實(shí)現(xiàn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)全面聯(lián)接。衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施包含10座5A級(jí)公共廁所,每座面積60㎡,沿人行游道和廣場(chǎng)布設(shè)垃圾箱100個(gè),地埋式垃圾收集站2座。標(biāo)識(shí)、照明等輔助配套服務(wù)設(shè)施完備合理。
在古鎮(zhèn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)過(guò)程中,我鎮(zhèn)將旅游及其附屬產(chǎn)業(yè)定位為古鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)、也是靖港新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),同時(shí)以旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)為核心,輻射至商業(yè)、工業(yè)、文化休閑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),力爭(zhēng)使古鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的典范,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我鎮(zhèn)貫穿“立足古鎮(zhèn)歷史文化,牢牢把握水景靈魂,做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念,重點(diǎn)突出了以下工作:
1.景點(diǎn)建設(shè)。靖港是歷史上有名的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”和通商口岸,農(nóng)業(yè)和商業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展并駕齊驅(qū),也是南方稻作文化、湖區(qū)漁民文化、溈水船幫文化和湘江商貿(mào)文化的集合體,既有大量的物質(zhì)遺產(chǎn),又保存有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),因此,我們的景點(diǎn)建設(shè)一方面著重對(duì)古建筑、古民居的修繕,另一方面也致力于展現(xiàn)靖港文化特色。在原有建筑的基礎(chǔ)上,我們對(duì)寧鄉(xiāng)會(huì)館、宏泰坊、陶承故居、中共湖南省委舊址、楊泗廟、觀音寺等明清古建筑群進(jìn)行了復(fù)古性修繕,并作為主要文化性景點(diǎn)對(duì)公眾開(kāi)放;新建的江南民俗文物館、毛主席手跡展覽館、恐龍化石館、族譜陳列館、靖港人物展覽館、曾國(guó)藩水戰(zhàn)舊址,從民風(fēng)民俗、地方歷
史、紅色記憶等各個(gè)層面展現(xiàn)了靖港獨(dú)特的歷史文化。
2.配套產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)通過(guò)政府和民間的雙重投資形式,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)類型,已初步形成了吃、住、購(gòu)、游、賞、玩的一條龍的產(chǎn)業(yè)布局。一是積極培植特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展手工秤、圓木行、鐵鋪、釀酒坊等本地手工業(yè),扶持這些小規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,引導(dǎo)他們拓寬市場(chǎng);投資開(kāi)發(fā)靖港布鞋、靖港香干、靖港工藝品等紀(jì)念品產(chǎn)業(yè),做到特色與效益相結(jié)合;鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行創(chuàng)意型投資,走出家家芝麻茶、戶戶火焙魚(yú)的投資誤區(qū),提倡理性投資、創(chuàng)意投資。二是重點(diǎn)打造規(guī)模產(chǎn)業(yè)。八大碗飯莊、蘆江休閑度假城、望江樓賓館、房房客棧、當(dāng)鋪酒吧、漢斯啤酒屋等已具有中等發(fā)展規(guī)模,八大碗飯店、望江樓賓館每日營(yíng)業(yè)額已達(dá)數(shù)萬(wàn)元,5個(gè)鄉(xiāng)村酒吧也成為頗受游客歡迎的休閑去處,這些規(guī)模產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)了古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。三是合理建設(shè)休閑產(chǎn)業(yè)。烏篷游船項(xiàng)目是古鎮(zhèn)最早投入運(yùn)營(yíng)的娛樂(lè)休閑項(xiàng)目,它契合了古鎮(zhèn)的秀美氣質(zhì)和當(dāng)代都市人尋找新鮮、寧?kù)o、個(gè)性的旅游目的,因此廣受游客青睞。
3.招商引資。為保證古鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展,我們謹(jǐn)慎研判形勢(shì),在對(duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行持續(xù)建設(shè)與管理的同時(shí),注重古鎮(zhèn)資源整合與優(yōu)化,有步驟、有選擇地開(kāi)展招商引資工作,使古鎮(zhèn)成為一個(gè)有特色產(chǎn)業(yè)做亮點(diǎn)、有旺盛人氣做助力、有合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做支撐的規(guī)模化成熟景區(qū)。通過(guò)主動(dòng)找商與服務(wù)招商相結(jié)合的方式,我鎮(zhèn)成功引進(jìn)長(zhǎng)沙船舶廠、都鰲農(nóng)業(yè)生態(tài)創(chuàng)意園、長(zhǎng)輝生態(tài)農(nóng)莊、慶湘食品廠等項(xiàng)目,其中,長(zhǎng)沙船舶廠于2008年4月與縣人民政府簽約,遷建落戶靖港鎮(zhèn)金星村沿江大堤一線,項(xiàng)目總投資10億元,項(xiàng)目總用地面積560畝。目前船舶廠河灘用地吹填工程已全部完成,大堤護(hù)坡工程、廠房、碼頭、倉(cāng)庫(kù)等建筑的建設(shè)工程正在穩(wěn)步推進(jìn),預(yù)計(jì)船舶廠完工后,古鎮(zhèn)內(nèi)的常住人口將達(dá)到1萬(wàn)人。都市休閑農(nóng)莊能對(duì)核心景區(qū)的觀光旅游進(jìn)行有益補(bǔ)充,是城郊旅游不可或缺的重要組成部分。下一步我們預(yù)計(jì)在進(jìn)一步完善都遨生態(tài)休閑農(nóng)莊、長(zhǎng)輝生態(tài)度假農(nóng)莊、汝洋湖荷花生態(tài)園的基礎(chǔ)上,再建靖港大泊湖等三個(gè)規(guī)模在500畝以上的都市休閑農(nóng)莊或垂釣基地。
三、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展階段對(duì)比分析
早在明清時(shí)期,古鎮(zhèn)就已經(jīng)形成了以南方稻作文化、溈水船幫文化、湖區(qū)漁民文化、湘江商貿(mào)文化為一體的一種獨(dú)特文化。古鎮(zhèn)長(zhǎng)街商鋪林立,人丁興旺,來(lái)自江西、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的外地商人紛紛匯集于此,形成了湘溈航線上“船到靖港口,順風(fēng)也不走”的有趣現(xiàn)象。乾隆五十三年(1788年),靖港、橋口列為湖南省銷(xiāo)鹽口岸,設(shè)立鋪首、鹽倉(cāng)、鹽行;同治十年(1871年)靖港有里糧行五六十家,糧站二十余家,米號(hào)二十多家,年輸出糧食逾百萬(wàn)石。與此同時(shí),手工業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,伴水運(yùn)而生的造船業(yè)、篾業(yè)、棕麻業(yè)、鐵業(yè)、圓木業(yè)都很發(fā)達(dá),梁宏發(fā)雨傘與湘潭木屐齊名。由于地處長(zhǎng)沙市郊,這里與中國(guó)中南部民主改革、民主戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史也密切相關(guān)。正是由于明清乃至民國(guó)時(shí)期靖港的大繁榮,才給今天的靖港留下了難以數(shù)計(jì)的文化遺產(chǎn)。但是,由于生產(chǎn)方式比較落后,沒(méi)有足夠的資金以供建筑牢固的防洪工程,靖港境內(nèi)又湖泊縱橫,湘江溈水每年5月-8月都會(huì)發(fā)生較大的洪災(zāi),給當(dāng)?shù)匕傩丈钤斐珊艽笥绊憽?/p>
清朝康熙年間,靖港境內(nèi)開(kāi)始建筑防洪堤壩,洪災(zāi)頻頻的靖港湖區(qū)漸漸變成美麗富饒的良田;新中國(guó)成立后,國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,整治堤垸,興修水利,1957年開(kāi)展溈水整治,望城縣境內(nèi)42垸合并為大眾垸,溈水入湘江口從靖港改為新康。溈水改道,靖港境內(nèi)百姓減少了洪澇災(zāi)害,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)得以鞏固,糧食、水產(chǎn)業(yè)逐漸興旺。但靖港同時(shí)也失去了由水上運(yùn)輸帶來(lái)的商貿(mào)業(yè)、手工業(yè)優(yōu)勢(shì),日漸脫離了市井喧囂,沉寂在湘江之濱。70至80年代,靖格
公路、寧喬公路、望喬公路相繼通車(chē),銅靖汽車(chē)輪渡與溈水大橋先后建成,靖港各村社之間陸續(xù)鋪設(shè)了砂石路。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,主要生產(chǎn)糧食、生豬、鮮魚(yú),同時(shí),勞動(dòng)力輸出成為普遍現(xiàn)象,多數(shù)壯余勞動(dòng)力向長(zhǎng)沙、廣東、江浙等地輸出,人民生活水平不高。
改革開(kāi)放的洪流給望城和靖港都帶來(lái)了巨大的歷史機(jī)遇。憑借良好的交通與區(qū)位優(yōu)勢(shì),望城迅速駛?cè)虢?jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道,振興靖港經(jīng)濟(jì)、將靖港納入長(zhǎng)沙文化格局成為政府的宏偉發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代,人民群眾基本能夠解決溫飽問(wèn)題,農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)主干的作用;90年代,隨著生產(chǎn)力的提高,農(nóng)業(yè)進(jìn)入規(guī)模化運(yùn)營(yíng),大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化稻作,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng);20世紀(jì)末,望城縣開(kāi)展“公路建設(shè)年活動(dòng)”,并開(kāi)展大眾垸綜合治理,境內(nèi)公路建設(shè)加速提質(zhì),大堤得到加寬加高加固。1999年動(dòng)工修建、2002年通車(chē)的高喬大道,既是防汛搶險(xiǎn)通道,又是貫穿大眾垸、北通湘陰及洞庭湖區(qū)的交通主干道。2009年竣工的柳林江大橋和加寬竣工的溈水大橋,把靖港融入了北通湘陰、益陽(yáng)、洞庭湖濱各縣,南接望城與長(zhǎng)沙的大交通網(wǎng)絡(luò)。正在動(dòng)工修建的京珠高速?gòu)?fù)線,在新康梅樹(shù)港修建立交橋,靖港可由此融入全國(guó)高速公路系統(tǒng),真正實(shí)現(xiàn)“馳道天下”。鎮(zhèn)村公路實(shí)現(xiàn)全面硬化,人民出行通暢便捷。2008年9月,靖港第一期保護(hù)性開(kāi)發(fā)正式啟動(dòng);2009年9月25日,靖港成功開(kāi)街,隨之鋪開(kāi)第二期保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè);截至目前,靖港古鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,旅游開(kāi)發(fā)成效顯著,人民群眾創(chuàng)業(yè)富民意識(shí)顯著增強(qiáng)。由于旅游開(kāi)發(fā)凸顯的商機(jī),來(lái)自日本、韓國(guó)、美國(guó)的外商也紛紛前來(lái)洽談商業(yè)合作;長(zhǎng)沙、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的商人也帶來(lái)各自的特色產(chǎn)品,在這里開(kāi)門(mén)立店;本地的特色產(chǎn)業(yè)得到政府大力扶持。一度蕭條的古鎮(zhèn),如今乘著開(kāi)發(fā)建設(shè)的東風(fēng),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與文化的全面復(fù)興,人民群眾生活水平得到顯著提高。靖港古鎮(zhèn)手工秤店老板呂師傅繼承了家族的傳統(tǒng)技藝,在古鎮(zhèn)的繁華地段擁有一家小鋪面,據(jù)他回憶,08年以前古鎮(zhèn)街上生意清淡,基本上都是本地居民來(lái)這里購(gòu)買(mǎi)、交換一些生活用品,多數(shù)街上的居民以每月200-300元城鎮(zhèn)居民低收入保障金為重要生活來(lái)源,他每個(gè)月的經(jīng)營(yíng)凈收入不足300元,只能維持基本生活需要。靖港開(kāi)街以后,由于手工秤獨(dú)特的工藝特色和政府的政策及營(yíng)銷(xiāo)扶持,呂氏手工秤聲名鵲起,被《瀟湘晨報(bào)》、《三湘都市報(bào)》等主流媒體多次報(bào)導(dǎo),現(xiàn)在他的秤不僅可以作為日用品,還可以作為工藝品永久珍藏。由于呂氏手工秤工藝精準(zhǔn)、秤型美觀,在市場(chǎng)上供不應(yīng)求,呂師傅每天都要接待數(shù)十起預(yù)訂,每月經(jīng)營(yíng)凈收入在3000元以上。易記甜酒是古鎮(zhèn)街上的品牌小吃,其歷史可上溯至唐朝將軍李靖駐軍在此時(shí),百姓為其煮的“糊子酒”,現(xiàn)在每天也能有500元左右的經(jīng)營(yíng)收入。半邊街上的居民戶改變了靠低保生活的生存狀態(tài),主動(dòng)走上創(chuàng)業(yè)致富之路,即使是在門(mén)口擺個(gè)賣(mài)豆子芝麻茶的小攤,每天至少能賺到200-300元。李茂新是靖港復(fù)勝村村民,是家里的主要?jiǎng)诹徒?jīng)濟(jì)來(lái)源,07年他在廣東東莞打工,每月工資不足1300元,難以供養(yǎng)兩家年邁父母和3歲的孩子。靖港開(kāi)發(fā)以后,他看好靖港的發(fā)展形勢(shì),從廣東回到老家,做起了在街上擺特色兒童玩具的生意,每天有200元左右的純收入,現(xiàn)在家境逐步好轉(zhuǎn),他還在不斷努力,希望能通過(guò)一段時(shí)間的積蓄,租賃到一家門(mén)面,在街上做固定的玩具生意。
四、靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)
2008年8月,縣人民政府成立了靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,靖港鎮(zhèn)成立了靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)有限公司,以市撥縣借籌資5000萬(wàn)、縣劃撥的5萬(wàn)平方米的房產(chǎn)地產(chǎn)為資產(chǎn),按照“大保護(hù)大利用”的思路、“修舊如舊”的理念和打造長(zhǎng)株潭城
市群周邊的旅游休閑度假基地、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的目標(biāo)進(jìn)一步完善了整體規(guī)劃,于9月上旬正式啟動(dòng)了第一期核心區(qū)全部的保護(hù)性開(kāi)發(fā);
2009年9月25日,由市人民政府主辦,縣人民政府、市旅游局承辦的2009年(靖港)全國(guó)超輕型飛機(jī)錦標(biāo)賽暨靖港古鎮(zhèn)開(kāi)街慶典隆重舉行并取得圓滿成功,僅當(dāng)天就有超過(guò)十萬(wàn)的觀眾慕名前來(lái)觀看。這場(chǎng)規(guī)模空前、影響深遠(yuǎn)的賽事活動(dòng),使靖港借此契機(jī)展示了自己古樸秀雅的水鄉(xiāng)風(fēng)貌,贏得了廣泛關(guān)注,“大美靖港,快樂(lè)古鎮(zhèn)”的口號(hào)傳遍瀟湘大地;
2010年5月1日,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年的后續(xù)建設(shè)和積極籌備,靖港古鎮(zhèn)即將迎來(lái)第二次開(kāi)街盛典,屆時(shí)古鎮(zhèn)景區(qū)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)街區(qū)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)街區(qū)將全面開(kāi)放,“十二金釵”選美、古鎮(zhèn)美食節(jié)等熱門(mén)活動(dòng)也將隆重舉行,回應(yīng)廣大游客的期待。
在一年半的時(shí)間里,靖港從一個(gè)民居凋敝、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn),迅速實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,成長(zhǎng)為一個(gè)集旅游業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、休閑業(yè)為一體的多元化經(jīng)濟(jì)區(qū),從幾年前財(cái)政收入不足100萬(wàn),成長(zhǎng)為財(cái)政總收入2640萬(wàn)元、發(fā)展勢(shì)頭看好的江濱小鎮(zhèn),靖港在發(fā)展過(guò)程中積累了以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
1.整合優(yōu)勢(shì)資源,做足文化深度挖掘工作。保護(hù)好古鎮(zhèn)及其遺產(chǎn),具有重大的文化、歷史、經(jīng)濟(jì)意義。數(shù)千年的歷史文化積淀而成的靖港古鎮(zhèn),面臨著“保護(hù)”與“開(kāi)發(fā)”的雙重任務(wù)。面對(duì)這一內(nèi)在矛盾,我們采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的開(kāi)發(fā)模式和“修舊如舊、恢復(fù)原貌”的開(kāi)發(fā)思路,政府財(cái)政資金重點(diǎn)投入古鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古建筑修繕,產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要依靠社會(huì)資金參與。通過(guò)政府和社會(huì)雙重資金投入,逐步將靖港古鎮(zhèn)打造成為極具魅力的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。一是對(duì)非物質(zhì)文化的搶救和保護(hù)。在靖港古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)啟動(dòng)之初,成立靖港古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí),專門(mén)成立了“文化遺產(chǎn)保護(hù)部”,組織十多位經(jīng)驗(yàn)豐富的民間文化藝術(shù)保護(hù)工作者深入古鎮(zhèn)走訪研究,搜集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。通過(guò)近一年的搶救工作,整理出具有文化保護(hù)價(jià)值的民俗、食品、工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)近百項(xiàng)。其中具有典型代表性的有靖港水文化(祭拜河神)、靖港香干等。出版了3本書(shū):《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)靖港》、《靖港歷代詩(shī)詞選》、《靖港史話》;創(chuàng)作了劇本《千年古鎮(zhèn)靖港人》;搜集整理了靖港地區(qū)的族譜資料,搜集姓氏源流、派語(yǔ)以及分布情況,并出版了一本關(guān)于靖港姓氏家族的書(shū)籍《靖港姓氏源流》。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是靖港深厚人文底蘊(yùn)的具體體現(xiàn),通過(guò)搶救保護(hù)之后,使之得以傳承,使靖港作為“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”的內(nèi)涵更加名副其實(shí)。二是對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)。通過(guò)省市相關(guān)部門(mén)及古鎮(zhèn)保護(hù)工作者的調(diào)查、走訪、考證和研究,對(duì)古鎮(zhèn)上具有歷史價(jià)值、文化價(jià)值的古建筑、古遺址進(jìn)行保護(hù)性修繕。目前,我們按照“修舊如舊”的原則,已經(jīng)對(duì)宏泰坊、寧鄉(xiāng)會(huì)館、當(dāng)鋪等晚清民初的古建筑進(jìn)行了修繕,并在內(nèi)部結(jié)合新的時(shí)代背景賦以現(xiàn)代人的生活理念,更加立體生動(dòng)地展示其深厚的人文內(nèi)涵。三是對(duì)民居的保護(hù)。靖港古鎮(zhèn)核心區(qū)現(xiàn)有居民1027戶,傳統(tǒng)民居1008棟,這些民居散落在總長(zhǎng)2910米的街道兩旁,是古鎮(zhèn)景觀的重要組成部分。我們對(duì)待老房子的辦法是,凡是有30年歷史的一座都不拆,進(jìn)行局部改造,50年的只修繕,保護(hù)原貌。同時(shí)對(duì)居民進(jìn)行宣傳教育,使當(dāng)?shù)乩习傩招纬勺园l(fā)的保護(hù)意識(shí),把自己的房子當(dāng)作古鎮(zhèn)不可缺少的一部分看待,避免居住使用過(guò)程中的人為破壞。對(duì)于需要修繕的房屋,事先必須上報(bào)古鎮(zhèn)相關(guān)管理部門(mén),經(jīng)過(guò)研究討論制定出具體方案之后方可進(jìn)行修復(fù)。在修復(fù)過(guò)程中,外觀上不增加現(xiàn)代元素,不破壞整個(gè)古鎮(zhèn)視覺(jué)上的和諧。四是對(duì)古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。解放后,由于改道溈水,并且水上運(yùn)輸逐漸被陸上運(yùn)輸取代,古鎮(zhèn)便卸下繁華,平添落寞。然而也正因?yàn)槿绱耍父酃沛?zhèn)的原生態(tài)風(fēng)貌才得以留存至今。在保護(hù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中,盡可能避免對(duì)古鎮(zhèn)原生態(tài)環(huán)境的破壞,潔凈一泓悠悠碧水,保護(hù)幾片綠意蔥蘢,維護(hù)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境,使古鎮(zhèn)更加風(fēng)姿卓著。
2.把握政策形勢(shì),做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展決策。2007年,湖南省委省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》,提出將“旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)”、實(shí)現(xiàn)從“從旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略。在《湖南旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2006-2020)》中,靖港古鎮(zhèn)被列入大長(zhǎng)沙旅游板塊作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)象。靖港古鎮(zhèn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)極大地改善了靖港鎮(zhèn)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件,有利于帶動(dòng)周邊旅游資源的開(kāi)發(fā),提升湘中旅游的品位和檔次,完善湖南全省旅游網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而為促進(jìn)湖南省建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大省提供新的動(dòng)力。靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)是維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系的需要。由于靖港鎮(zhèn)資本積累少、工業(yè)底子薄,發(fā)展工業(yè)條件差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須突出旅游資源優(yōu)勢(shì),在旅游產(chǎn)業(yè)上做文章。通過(guò)古鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè),以旅游促經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展再現(xiàn)古鎮(zhèn)繁華,走出一條有特色的古鎮(zhèn)發(fā)展之路,全面提升古鎮(zhèn)居民及鎮(zhèn)域內(nèi)村民的生活水平。2008年,望城縣成立了以譚小平縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、李雪明主任擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng),各相關(guān)部門(mén)為成員單位的靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,各相關(guān)部門(mén)明確1名副局長(zhǎng)和1名工作人員專門(mén)聯(lián)系古鎮(zhèn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由縣旅游局牽頭,負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中各部門(mén)之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。靖港鎮(zhèn)和靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)有限公司主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)涉及的所有項(xiàng)目立項(xiàng)、整體包裝等工作,縣規(guī)劃局和縣國(guó)土局負(fù)責(zé)調(diào)整土地利用規(guī)劃,縣水利局按照古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)要求,負(fù)責(zé)治理古鎮(zhèn)水利水系,縣交通局負(fù)責(zé)完成靖港新鎮(zhèn)至古鎮(zhèn)的道路建設(shè),并負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)停車(chē)場(chǎng)。縣環(huán)保局負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)2-3個(gè)污水處理站。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政策性資金調(diào)度、管理,設(shè)立市縣共管資金專帳。縣城管局主要負(fù)責(zé)處理古鎮(zhèn)內(nèi)垃圾,并申報(bào)成立靖港古鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)。縣建設(shè)局配合做好靖港古鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)申報(bào)工作。縣文體局負(fù)責(zé)收集、整理古鎮(zhèn)民風(fēng)民俗等資料。縣征拆辦負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)內(nèi)拆除安臵工作。全縣上下齊抓共管、同心協(xié)力開(kāi)發(fā)古鎮(zhèn),為古鎮(zhèn)的每一步發(fā)展做出了正確的指導(dǎo)和決策,使靖港古鎮(zhèn)沿著可持續(xù)旅游開(kāi)發(fā)的道路不斷前進(jìn)。
3.大膽創(chuàng)新思路,做細(xì)古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。靖港古鎮(zhèn)的建設(shè)與開(kāi)發(fā),做的是開(kāi)天辟地的事業(yè),是將靖港古鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)、商業(yè)轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程,是落實(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府職能,是為提高人民群眾生活水平的宏偉實(shí)踐。面對(duì)這一嶄新形勢(shì),就如何定位古鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)方向,如何對(duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行全方位規(guī)劃,靖港鎮(zhèn)黨委政府在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,進(jìn)行了無(wú)數(shù)次的商討、論證和研究,最終確立了靖港古鎮(zhèn)“兩廂三帶一湖一路”的建設(shè)框架,并在湖南大學(xué)建筑學(xué)院與貝特設(shè)計(jì)公司的協(xié)助下,完成了《靖港古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》與項(xiàng)目可行性研究。古鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中,遵循了四項(xiàng)規(guī)劃原則:一是在保護(hù)本體及相關(guān)歷史環(huán)境的完整性、真實(shí)性的前提下,進(jìn)行合理的利用;二是保護(hù)與開(kāi)發(fā)統(tǒng)一考慮,“修舊如舊”再現(xiàn)清末民初建筑群,再現(xiàn)一個(gè)充滿濃郁“古味”風(fēng)情的特色旅游小鎮(zhèn),為長(zhǎng)沙保留一段有魅力的故事;三是古鎮(zhèn)內(nèi)游玩、配套管理設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及景觀應(yīng)與歷史風(fēng)貌和諧統(tǒng)一;四是科學(xué)全面的規(guī)劃,分布實(shí)施,節(jié)約用地,減少投資。根據(jù)古鎮(zhèn)自然條件和規(guī)劃發(fā)展概念,古鎮(zhèn)規(guī)劃常住人口1萬(wàn)人,游客1萬(wàn)人,并構(gòu)建了“七個(gè)節(jié)點(diǎn)、三條軸線、四個(gè)區(qū)域”空間整體格局。七個(gè)節(jié)點(diǎn)是指:東、西、南、北四個(gè)入口廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)、將軍廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)一個(gè)、街巷節(jié)點(diǎn)兩個(gè)。三條軸線是指:一條是靖港古鎮(zhèn)特色商業(yè)軸(前街),以經(jīng)營(yíng)靖港傳統(tǒng)特產(chǎn)和展示靖港傳統(tǒng)特色經(jīng)營(yíng)為主;一條是傳統(tǒng)民居與休閑軸(后街),以經(jīng)營(yíng)酒店、旅館等休
閑、娛樂(lè)與展示為主;一條是傳統(tǒng)休閑文化軸(少先路與將軍路),以經(jīng)營(yíng)靖港傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和工作坊參與展示為主。四個(gè)區(qū)域是指:傳統(tǒng)居住街坊區(qū),水上休閑區(qū)(分為水上動(dòng)區(qū)和水上靜區(qū)),生態(tài)區(qū),文化創(chuàng)意區(qū)。經(jīng)過(guò)一年半的保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)工作,目前空間整體格局基本形成,一個(gè)規(guī)模化的成熟景區(qū)已經(jīng)初具豐翼。
4.強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì),做大后續(xù)營(yíng)銷(xiāo)管理文章。從2008年9月第一期保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)工作開(kāi)工,到2009年盛大開(kāi)街,靖港古鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)干部與開(kāi)發(fā)公司員工進(jìn)行了艱苦卓絕的建設(shè)與籌備工作,他們“5+2”、“白加黑”的工作機(jī)制、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng),短期內(nèi)完成核心景區(qū)建設(shè)并成功運(yùn)營(yíng)的發(fā)展模式,贏得了上級(jí)部門(mén)與人民群眾的高度肯定,被譽(yù)為“靖港模式”。“靖港模式”在古鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了積極效用,古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與營(yíng)銷(xiāo)管理始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路,堅(jiān)持建設(shè)與營(yíng)銷(xiāo)兩手抓。9月25日開(kāi)街之后,古鎮(zhèn)的對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)逐日擴(kuò)大規(guī)模,聘請(qǐng)了一位有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的宣傳營(yíng)銷(xiāo)專家為公司副總經(jīng)理,成立了一支包括有從業(yè)十年以上的高級(jí)營(yíng)銷(xiāo)策劃員、廣告設(shè)計(jì)員在內(nèi)的10人營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍,專門(mén)負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)的對(duì)外宣傳與旅游營(yíng)銷(xiāo)工作。目前,經(jīng)報(bào)縣委縣政府批準(zhǔn),古鎮(zhèn)籌備在五一期間舉行三次規(guī)模較大的營(yíng)銷(xiāo)宣傳活動(dòng),即“買(mǎi)門(mén)票,獎(jiǎng)汽車(chē)”活動(dòng)、“十二金釵世界小姐選美會(huì)”活動(dòng)、“八大碗美食節(jié)”活動(dòng),力爭(zhēng)抓住五一假期契機(jī),將古鎮(zhèn)作為整體景區(qū)推向全國(guó)的旅游市場(chǎng)。
五、靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)面臨的體制、要素等方面存在的主要困難和問(wèn)題 1.籌資融資渠道不通暢,導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。靖港古鎮(zhèn)是個(gè)新生事物,按照目前的人居、面積、旅游市場(chǎng)情況,要將其建成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、景點(diǎn)豐富完善、配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模齊全的5A級(jí)景區(qū),需要約5億元的總資金投入。古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)公司成立初期,是以市撥縣借籌資5000萬(wàn)、縣劃撥的5萬(wàn)平方米的房產(chǎn)地產(chǎn)為資產(chǎn)開(kāi)始建設(shè)的,而古鎮(zhèn)的第一、二期工程已經(jīng)投資2億左右,其中有40%尚未結(jié)算。開(kāi)發(fā)公司旗下已正式投入運(yùn)營(yíng)的公有產(chǎn)業(yè),包括13個(gè)景點(diǎn)、4家酒吧、兩家餐館、4家賓館目前經(jīng)營(yíng)情況良好,每月?tīng)I(yíng)業(yè)總額在100萬(wàn)元左右。但由于古鎮(zhèn)開(kāi)街時(shí)間不長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)積累不夠,每月所得利潤(rùn)尚不足以承擔(dān)高額的建設(shè)、宣傳、營(yíng)銷(xiāo)、人工費(fèi)用。收入與支出的差額,需要我們進(jìn)行大量的籌資融資工作進(jìn)行平衡。根據(jù)公司運(yùn)營(yíng)狀況與未來(lái)發(fā)展的需要,我們主要通過(guò)銀行貸款、資產(chǎn)變現(xiàn)的方式,向投資者和債權(quán)人籌集、組織資金,操作周期長(zhǎng),各級(jí)部門(mén)核準(zhǔn)手續(xù)復(fù)雜,導(dǎo)致資金遲遲難以到位,影響公司正常的經(jīng)營(yíng)需要。
2.居民、游客、商戶素質(zhì)有待提高,旅游市場(chǎng)管理有待加強(qiáng)。靖港是“生活著的古鎮(zhèn)”,景區(qū)也是古鎮(zhèn)居民的生活區(qū),同時(shí)是經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行門(mén)面經(jīng)營(yíng)的商業(yè)區(qū),因此,古鎮(zhèn)的3.67平方公里區(qū)域內(nèi),有游客、居民、經(jīng)營(yíng)戶三種主要管理對(duì)象。古鎮(zhèn)開(kāi)街之后,游客量維持在每日1萬(wàn)人左右規(guī)模,直接帶動(dòng)了古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),同時(shí)也對(duì)古鎮(zhèn)的物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)管理帶來(lái)較大壓力。游客維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的意識(shí)不夠,隨意丟棄垃圾、損毀公共設(shè)施的現(xiàn)象較多。街區(qū)居民主要存在抬高房租價(jià)格、對(duì)公共管理配合程度不夠的問(wèn)題。由于游客量大,居民持有的房產(chǎn)大幅增值,租賃價(jià)格升高,無(wú)形中抬高了經(jīng)營(yíng)戶的準(zhǔn)入門(mén)檻,增加了經(jīng)營(yíng)成本,導(dǎo)致一些低成本的小商戶難以進(jìn)駐;景區(qū)日常環(huán)衛(wèi)管理與交通管理也面臨阻力,部分居民有隨意丟棄堆放生活垃圾的現(xiàn)象,對(duì)古鎮(zhèn)主街區(qū)實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)禁行的交通管理制度有些抵觸情緒。經(jīng)營(yíng)商戶存在投資誤區(qū),沒(méi)有對(duì)靖港古鎮(zhèn)的旅游市場(chǎng)進(jìn)行理性調(diào)查與分析,投資集中在餐飲業(yè)與副食業(yè),在旅游市場(chǎng)必須的玩、購(gòu)、賞等要素上沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條,產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模,具有零散性、隨意性特征。
3.基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高。一是道路設(shè)施問(wèn)題。從望城
到靖港的湘江大堤是進(jìn)入靖港的快捷通道,由于使用多年、來(lái)往的大型貨車(chē)過(guò)多等原因,目前存在路面狹窄、坑洼較多等問(wèn)題,通行情況不佳,尤其在雨雪天氣,路面泥濘,積水過(guò)多,極大地影響了居民與游客的出行。湘江大堤沿線的綠化狀況有待加強(qiáng),需要進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì),突出洞庭魚(yú)米鄉(xiāng)的風(fēng)光特色。從長(zhǎng)沙市區(qū)進(jìn)入古鎮(zhèn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)尚未建立,進(jìn)入古鎮(zhèn)的自駕交通路線選擇有待明確。靖港古鎮(zhèn)風(fēng)雅廣場(chǎng)是古鎮(zhèn)景區(qū)的組成部分,麻石路面不便于機(jī)動(dòng)車(chē)通行,需在西廣場(chǎng)另鋪設(shè)一條南北通道。二是旅游專線問(wèn)題。目前從長(zhǎng)沙到靖港的個(gè)人出游線路還不完善,沒(méi)有專線旅游巴士或公交線路,來(lái)古鎮(zhèn)必須轉(zhuǎn)乘中巴或小型客車(chē),在交通安全上存在隱患,車(chē)輛投入量小,難以滿足市場(chǎng)需要,亟需開(kāi)通一條旅游專線或者從市區(qū)到靖港古鎮(zhèn)的公交專線。
六、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策和建議
1.深化投融資體制改革,全面加大對(duì)古鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投資力度。
大力完善基礎(chǔ)設(shè)施,提高民政服務(wù)水平。不斷擴(kuò)大財(cái)政的“三農(nóng)”投入規(guī)模,在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要持續(xù)投入,逐步形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要調(diào)整投入方向,在項(xiàng)目的選擇上,要優(yōu)先選擇有利于兼顧城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、群眾迫切需求的投入項(xiàng)目。古鎮(zhèn)具有以旅游促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性,發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)也要保證農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)階段要重點(diǎn)發(fā)展以下幾類基礎(chǔ)設(shè)施:農(nóng)田水利、農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)村能源、農(nóng)村教育設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)業(yè)科技和推廣設(shè)施、農(nóng)村通信、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施以及體育、文化等設(shè)施。
進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革。古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的商機(jī)給城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民都帶來(lái)了創(chuàng)業(yè)致富的機(jī)遇,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就要降低農(nóng)村居民參與商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的門(mén)檻,為農(nóng)村居民加入旅游業(yè)提供相應(yīng)便利措施。縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀菩行⌒唾J款,用于農(nóng)村居民參與旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展需要。農(nóng)村合作信用社應(yīng)逐步向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變,力爭(zhēng)滿足農(nóng)村基本金融需求。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織,鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村合作金融組織快速成長(zhǎng),有效改善農(nóng)戶金融服務(wù)嚴(yán)重不足的狀況。
2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。
重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。立足于農(nóng)業(yè)深度開(kāi)發(fā),以生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售為核心,在傳統(tǒng)種養(yǎng)加工基礎(chǔ)上,充分挖掘產(chǎn)品的觀賞價(jià)值、體驗(yàn)價(jià)值、使用價(jià)值、科普價(jià)值、情感價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值及衍生社會(huì)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值最大化。一是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游餐宿體系。餐飲要體現(xiàn)原汁原味、本色天然,如深入挖掘靖港本地特色小吃,將餐飲做強(qiáng)做精。住宿要體現(xiàn)生態(tài)原始、民俗風(fēng)情,室外布局要融入自然,營(yíng)造池塘流水、修篁掩映、起伏錯(cuò)落的野趣氛圍。目前靖港計(jì)劃對(duì)景觀大道沿線的房屋進(jìn)行統(tǒng)一立面裝修,體現(xiàn)復(fù)古清新的明清建筑風(fēng)格。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游商品體系。夯實(shí)旅游農(nóng)產(chǎn)品基地,扶持長(zhǎng)輝生態(tài)農(nóng)莊、都遨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司等重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害蔬菜種植和特色養(yǎng)殖業(yè)。建立旅游工藝品基地。靖港民間藝術(shù)豐富多樣,很有特色,布鞋、木屐、紙傘、風(fēng)箏盛行一時(shí),香干與火焙魚(yú)廣受青睞。要鼓勵(lì)群眾繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),打造有靖港特色的旅游工藝品市場(chǎng)。在確保糧食自求平衡的基礎(chǔ)上,加快發(fā)展特色畜產(chǎn)品、果蔬、中藥材、茶葉、林竹等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè),著力在生豬、煙草和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得重大突破。科學(xué)規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向適宜區(qū)集中,積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和保障農(nóng)產(chǎn)品安全為核心,推廣清潔種植和健康養(yǎng)殖模式,建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,大力發(fā)展無(wú)公害
農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。積極開(kāi)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動(dòng),培育出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。要在縣委縣政府及農(nóng)林牧漁管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,建設(shè)符合靖港農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技研究平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、技能培訓(xùn)平臺(tái)和信息交流平臺(tái);要以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為載體,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣力度;要組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的宣傳推廣和交流工作,使農(nóng)業(yè)向生態(tài)休閑和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化靠攏;要逐步提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的財(cái)政支出比例,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研的投資,集中財(cái)力,有重點(diǎn)地完善一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施建設(shè)。
3.提高城鎮(zhèn)化水平,增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)能力。靖港古鎮(zhèn)核心景區(qū)目前常住人口只有5000人左右,隨著旅游開(kāi)發(fā)的縱深推進(jìn),約有2000名經(jīng)營(yíng)商戶及工程建設(shè)者入住靖港。長(zhǎng)沙船舶廠在古鎮(zhèn)落戶以后,古鎮(zhèn)的常住人口規(guī)模將擴(kuò)大到兩萬(wàn)人。在古鎮(zhèn)下一步建設(shè)過(guò)程中,我們將加大城鎮(zhèn)化與旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施和景區(qū)建設(shè)結(jié)合,與大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)和新鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)結(jié)合,與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合,與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合,與基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合。重點(diǎn)加強(qiáng)古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理,形成完備的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,形成更強(qiáng)的集聚和輻射能力,帶動(dòng)古鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè),從而帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加強(qiáng)與縣民政局、勞保局等對(duì)口部門(mén)的對(duì)接,加強(qiáng)與省內(nèi)外各高校、市縣人才市場(chǎng)、望城勞務(wù)網(wǎng)、市縣電視臺(tái)等勞務(wù)機(jī)構(gòu)和媒體的聯(lián)系,選拔優(yōu)秀人才,組織本地民工集中就業(yè),幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。同時(shí)合理規(guī)劃古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,引導(dǎo)居民與經(jīng)營(yíng)戶理性經(jīng)營(yíng)。
4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。
古鎮(zhèn)作為一個(gè)整體景區(qū),目前遵循的是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式,是在縣委縣政府與鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,同時(shí)擔(dān)負(fù)著經(jīng)營(yíng)與管理的雙重職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,政府在放手讓開(kāi)發(fā)公司面向市場(chǎng)實(shí)踐、發(fā)展和創(chuàng)造的同時(shí),應(yīng)發(fā)揮政府的行政服務(wù)與行政管理職能,確保城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、高效發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),明確發(fā)展思路,真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)納入各級(jí)黨委和政府及其部門(mén)各項(xiàng)工作的首要位臵,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌安排,密切配合,形成加快發(fā)展的合力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制,把政府有關(guān)部門(mén)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村。各級(jí)政府可利用自身所處的特殊位臵和特殊能力,采用經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的各種措施和手段,引導(dǎo)資源合理流動(dòng)、優(yōu)化組合,從而可大大減少流動(dòng)中的盲目性,化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),降低市場(chǎng)成本,提高城鄉(xiāng)資源配臵效果。
古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中,面臨新矛盾、新問(wèn)題,需要上級(jí)政府與相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)與幫助。請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)持續(xù)給予古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)大力政策扶持,為靖港古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)提供政策保障。請(qǐng)市委市政府、縣委縣政府協(xié)助暢通籌資融資渠道;請(qǐng)水利、國(guó)土、房產(chǎn)、財(cái)政局、銀行、公安、消防、旅游、電力、城管、衛(wèi)生、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)給予靖港古鎮(zhèn)持續(xù)支持。
第五篇:加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
摘要:加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑,是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理存在諸多的迫切需要解決的問(wèn)題,本文旨在分析石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的整體現(xiàn)狀,并從宏觀角度挖掘石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的一些問(wèn)題,并給出應(yīng)對(duì)策略,以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)建設(shè)
城鄉(xiāng)一體化
發(fā)展小城鎮(zhèn),是一條符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路,也是深化農(nóng)村改革,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng),擴(kuò)大內(nèi)需,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),加強(qiáng)城鄉(xiāng)商品流通,吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,推進(jìn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會(huì)化進(jìn)程,縮小城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康的—項(xiàng)戰(zhàn)略措施。
一、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)小城鎮(zhèn)的概念
廣義的小城鎮(zhèn)包括20萬(wàn)人口以下的小城市、國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)(鄉(xiāng)集鎮(zhèn))和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn),是多層次、多等級(jí)構(gòu)成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。
(二)石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀
1、石埠鎮(zhèn)基本概況
石埠鎮(zhèn)地處新建縣縣城的西南方向,距省會(huì)南昌約20公里,全
鎮(zhèn)版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個(gè)行政村和1個(gè)鎮(zhèn)辦林場(chǎng),共111個(gè)村民小組,6142戶,30768人,擁有耕地33427畝(其中水田28776畝,旱地4650畝),山林3.01萬(wàn)畝,水面0.427萬(wàn)畝,主要以種植水稻為主,兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮(zhèn)完成財(cái)政收入5432.4萬(wàn)元全年新增服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)1戶;全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)30062萬(wàn)元,增長(zhǎng)18.3%;全年農(nóng)民人均純收入11200元,增長(zhǎng)14.1%。
2、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑,也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái),石埠鎮(zhèn)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十八大精神,把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一項(xiàng)中心工作來(lái)抓,按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政策引導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則,不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,取得了一定的成效。
(1)規(guī)劃引路,科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃
在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中,石埠鎮(zhèn)始終高度重視規(guī)劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線,將加快村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手,堅(jiān)持合理規(guī)劃,強(qiáng)化政策扶持,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)。制定了“一規(guī)、一整、一擴(kuò)、一提”的“四個(gè)一”工程,即充分考慮石埠未來(lái)發(fā)展的潛力,高標(biāo)準(zhǔn)的搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區(qū)、三軸線”發(fā)展戰(zhàn)略(即以集鎮(zhèn)建設(shè)為核心、以鄉(xiāng)
鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為規(guī)劃片、以320國(guó)道、昌銅高速公路、杭南長(zhǎng)鐵路為發(fā)展軸線),把石埠建設(shè)成為昌西大門(mén)的“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)。(2)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,始終做到認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃,突出各階段工作重點(diǎn),分步有序地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。
一是城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理。嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、典型示范、整體推進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)破”的原則,以“三清三改”為工作重點(diǎn),健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾收運(yùn)體系,完善了村莊保潔員績(jī)效考核制度。二是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施各村公路和過(guò)境320國(guó)道連接線建設(shè),完善村級(jí)公路。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求建設(shè)通 公路網(wǎng),基本形成了以村級(jí)公路為主框架,集鎮(zhèn)至各行政村的“半小時(shí)”交通圈。
三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)。石埠鎮(zhèn)目前已經(jīng)實(shí)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)。目前已建變電所多個(gè),電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為完善。(3)重建設(shè)強(qiáng)管理,城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善
建設(shè)與管理并重,始終是石埠鎮(zhèn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要原則。石埠鎮(zhèn)建立了城市管理體制,成立了城鎮(zhèn)管理委員會(huì)及辦公室,負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)的長(zhǎng)效管理工作。在此基礎(chǔ)上,石埠鎮(zhèn)成立規(guī)范建房領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),成立城管中隊(duì),落實(shí)人員責(zé)任,與各村簽訂了規(guī)范建房責(zé)任狀,依法規(guī)范農(nóng)民建房報(bào)批手續(xù),使石埠鎮(zhèn)農(nóng)民建房秩序做到“合理規(guī)劃、有序報(bào)批、依法建設(shè)”,有效遏制了以往“亂
搭亂建、搶搭搶建”等違法建設(shè)行為的發(fā)生。今年石埠鎮(zhèn)未發(fā)生一起違法違章建筑,同時(shí)按照縣里安排于2013年8月份重新恢復(fù)村民建房審批,全縣規(guī)范農(nóng)民建房工作石埠鎮(zhèn)成績(jī)位于前列,產(chǎn)生良好的示范作用,小城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。
二、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題
(一)城鎮(zhèn)規(guī)模小,缺乏支撐產(chǎn)業(yè)
石埠鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村12個(gè),從人口來(lái)看,集鎮(zhèn)人口達(dá)1萬(wàn)人;從建成面積看,塊狀不一,大小各異。而集貿(mào)市場(chǎng)占總數(shù)的70%以上,主要為周?chē)r(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能,二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達(dá),致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè),進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障,制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。
(二)城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求
石埠鎮(zhèn)大部分村財(cái)力薄弱,難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。大部分村缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來(lái)源,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張,資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。
(三)規(guī)劃滯后,建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足
在石埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中,不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃,缺乏個(gè)性和特色;城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高,低水平的重復(fù)建設(shè)較多,城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)率低,出現(xiàn)規(guī)劃趨同性;城鎮(zhèn)管理力度不夠,大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息,甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。
(四)城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動(dòng)力剩余”的矛盾
農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中需要管理人才,城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專
業(yè)技術(shù)人才,農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才,但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件,信息交流、交通、通訊、娛樂(lè)和再教育條件與城市存在一定差距,具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè),而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低,這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力之間的矛盾。
三、應(yīng)對(duì)策略
綜合上面提到的我國(guó)目前小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問(wèn)題,可以從下面幾個(gè)方面著手去處理:
(一)深化認(rèn)識(shí),努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求,城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過(guò)程,也就是城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)文化的載體,城鎮(zhèn)化過(guò)程就是聚集生產(chǎn)要素、繁榮和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。隨著人口增長(zhǎng)和退耕還林政策的實(shí)施,人均耕地面積還在逐年下降,近年來(lái)石埠鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增多。而人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng),使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空間,大人口”的經(jīng)濟(jì)格局。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間,到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前,解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題的主要是勞務(wù)輸出,但長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)還是就地安置轉(zhuǎn)移,因而,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我市農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此,我們必須充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的必然性和重要性,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
(二)搞好規(guī)劃,正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向
規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖,規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃,要明確各城鎮(zhèn)的功能定位,處理好與周邊的關(guān)系,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和突出各自的特色。要把各個(gè)城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來(lái),一村一品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是石埠鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位,根據(jù)文化含量,保持與歷史一脈相承的地方文化,確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。結(jié)合石埠鎮(zhèn)實(shí)際,要圍繞“兩個(gè)規(guī)劃片”以及320國(guó)道、昌銅高速公路、杭南長(zhǎng)鐵路“三條發(fā)展軸線”,加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
(三)完善政策,著力營(yíng)造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到了較多的矛盾和問(wèn)題,這些矛盾和問(wèn)題必須用改革的辦法加以解決,要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點(diǎn)是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別,統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份,讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì),讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視,與城鎮(zhèn)居民共享社會(huì)福利事業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠。三是改革現(xiàn)行行政服務(wù)模式。注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo),并為農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。四是用改革的思路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)的理念建設(shè)城鎮(zhèn),加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變,充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè),不斷拉大集鎮(zhèn)框架,積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,通過(guò)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)
民。
(四)堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”,做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中,一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng),一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強(qiáng)力帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),堅(jiān)決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來(lái)。要加速工業(yè)的發(fā)展,要立足資源優(yōu)勢(shì),把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái),合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,既建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系,又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)。要以城鎮(zhèn)為依托,培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來(lái)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中,一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐,掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。要積極擴(kuò)大開(kāi)放,大力招商引資,興辦城鎮(zhèn)各類市場(chǎng),通過(guò)繁榮城鎮(zhèn),達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村的目的。
(五)嚴(yán)格管理,建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中,要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn),首先要注意的問(wèn)題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè),都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響,在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來(lái)
越好,同時(shí),要實(shí)施城鎮(zhèn)“四化”(綠化、美化、凈化、亮化),整治城市“六害”(污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾),創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。由于我市人均耕地較少,所以,在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中,要特別注意對(duì)土地的有效開(kāi)發(fā)利用。要通過(guò)挖掘土地潛力,積極開(kāi)展土地整理,開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地,妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
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中
國(guó)
之
小
城
鎮(zhèn)
建
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