第一篇：加快小城鎮建設步伐 促進城鄉一體化發展

加快小城鎮建設步伐 促進城鄉一體化發展

小城鎮建設是實現城鄉一體化和農村新型城鎮化的重要途徑，也是漢濱經濟社會轉型跨越的重要支撐，是有效解決三農問題的戰略舉措。近幾年，漢濱區按照統籌城鄉發展的要求，大力推進農村小城鎮建設，加快城鄉一體化建設，取得了較大的成效，推動了區域經濟發展，加速了農村人口轉化，改善了人居環境，促進了社會的文明和進步。

一、我區城鄉一體化建設的成效問題和發展思路近年來，我區始終把加快農村小城鎮和新型社區建設作為推進城鄉統籌發展和城鄉一體化建設的重大舉措，取得了顯著成效。中心城市建設區面積達141km，城市背街小巷全部改造硬化，完成省級衛生城市創建達標，正在積極實施“國家衛生城市和國家園林城市”，城市功能逐步健全強化，目前聚集人口達40多萬人，成為陜南經濟文化中心城市。農村中心城鎮建設加快，正在積極推進恒口副中心和20個中心小城鎮建設，農村城鎮化率已達43%。農村新型社區建設穩步推進，城鄉面貌發生了巨大的變化。初步形成了中心城市、恒口副中心、中心城鎮、新型農村城鎮化社區四級城鎮體系和網絡，城鎮基礎設施和公共服務設施全面加強，產業體系建設穩步推進，為加快城鄉一體化發展奠定了堅實的基礎。

2但是，在農村城鎮化建設中仍然存在一些問題，主要表現在：一是整體建設速度較慢，發展不平衡。城區周邊川道重點城鎮建設較快，兩山集鎮建設受地理環境等因素限制，建設速度較慢；二是產業建設慢，支撐不夠充分。部分集鎮缺乏支柱性產業，城鎮就業能力不夠，難以發展壯大；三是城鎮建設規劃不夠合理。農村城鎮建設規劃滯后，布局不夠科學合理；四是配套建設力度不夠。公益性投資比較少，公共基礎設施不夠完善，城鎮功能缺位；五是文化特色不夠明顯。大部分城鎮建設趨于雷同，建筑設計和風格沒有品牌和特色，沒有體現地域、民俗文化特色。

二、推進城鎮化建設上的總體思路

今后一個時期，加快推進我區城鎮化建設的總體思路是：必須堅持“規劃先行、基礎立鎮、產業強鎮、重點示范、突出特色”方針，把小城鎮建設作為落實統籌城鄉發展基本方略和著力點，努力推進小城鎮發展由傳統模式向現代模式轉變、由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發展向又好又快發展轉變，使之整體布局更加合理、經濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環境更加優美、社會更加和諧。要堅持規劃指導、產業支撐、政府主導、重點突破、可持續發展原則，把構建四級城鎮體系作為統籌城鄉發展的突破口來抓，強力推進“112040”工程，作美城市，做強恒口，做大集鎮，做好社區，促進城鄉一體化發展，力爭到“十二五”末，“112040”四級城鎮體系基本形成，全區城鎮化水平達到60%以上。

三、推進我區小城鎮建設的幾點建議

1、要堅持以科學規劃、規范引導小城鎮建設。小城鎮建設規劃要立足當前，著眼長遠，要堅持依托中心城市，確立以建制鎮和沿“江”沿“路”鄉鎮發展建設為重點，帶動“兩山”鄉鎮發展的總體思路，努力形成漢濱獨具特色的山水園林城鎮體系。規劃要覆蓋到鎮、村，堅持小城鎮及鄉村建設與山、水、田、林、路的合理布局，堅持區域設施的共建共享，堅持產業的集約發展。規劃好小城鎮交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛生、消防、供水、排污、垃圾處理等公共設施和社會公益設施建設，實現城鄉一體化發展。要切實增強規劃的約束力。規劃編制、審批和調整要實行民主決策、科學決策，要切實增強規劃的約束力和控制力，健全城鄉統籌規劃和管理的工作機制，推進共建共管凝聚管建合力。

2、加快基礎設施建設和社會事業發展，提高小城鎮承載能力。一要加強基礎設施建設。全面加強小城鎮基礎設施建設，提高小城鎮吸納人口、增加就業和聚集產業的能力。抓好公共安全工程建設，完善城鎮綜合防災體系。二要加快社會事業發展。加大對小城鎮社會事業發展的投入，完善教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業設施建設，完善城鎮職工基本養老和基本醫療保險制度，健全社區服務體系。三要努力改善人居環境。加強小城鎮環境綜合整治和鎮容鎮貌管理，嚴禁高能耗、高污染企業向小城鎮轉移。

3、突出產業支撐，加快小城鎮工業化進程。一要鼓勵和支持產業集聚發展。要把“項目引領全局、聚集發展工業、提升傳統產業、打造現代農業”作為戰略取向，促進產業融合升級。堅持工業化導向，重點要抓好重大項目和工業企業建設，加大招商引資力度，加快月河川道工業園區建設，鼓勵農村新辦企業向小城鎮工業園區集中，形成產業集群優勢，以產業聚集帶動小城鎮發展。二要大力發展農業產業化經營。要深化土地流轉等各項農村改革，突破現代農業主導產業向“一鎮一業” “一村一品”方向發展，引導龍頭企業在小城鎮建企業，建產業園，建基地，培育示范園和強村大戶，以農業產業化經營推動小城鎮發展。三要培育壯大第三產業。大力發展小城鎮賓館餐飲、交通物流、旅游休閑娛樂等第三產業，加快人流、物流、資金流向小城鎮集聚，吸引農民帶資進入小城鎮務工、經商、辦企業。

4、創新土地利用政策，為小城鎮發展提供支撐。一要改革小城鎮建設方式。堅持集約節約高效用地的原則, 充分整活利用集鎮內存量建設用地，引導企業向小城鎮工業小區集中，提高土地開發利用效率。要通過加大農村土地整理、宅基地置換等方式拓寬小城鎮建設用地空間，大力推行農村住宅集中連片建設和整建制改造，合理引導農村人口向中心城市集中，向建制鎮集中，向中心村和新型社區集中；要適度擴大小城鎮發展規劃區范圍，預留發展空間，對小城鎮住宅、工業小區、市場設施和公用事業設施等進行統籌規劃、綜合開發。二要盤活用好建設用地。要積極探索集體土地入股和土地租賃，挖掘空閑地、廢棄地的潛力,利用閑散土地，利用中心城市建設征用集體土地按比例返還集體的部分土地進行小城鎮建設。三要科學安排新增建設用地。小城鎮建設用地要符合土地利用總體規劃和城鎮規劃,不得突破鎮辦土地利用總體規劃確定的建設用地總量，不得降低基本農田保有量。

5、健全就業和社會保障制度，推動城鄉統籌發展。一要健全就業制度。建立城鄉勞動者平等就業制度和城鄉統一的人力資源市場，不斷提高農村勞動者就業率。加大勞動保障監察力度，確保農民工在流動就業中的合法權益不受損害。二要建立健全社會保障體系。以被征地農民社會保障為切入點，建立以被征地農民養老保險為主要內容的社會保障制度。被征地農民參加有關社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。政府可從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農民的養老保險。三要加強農民的技能培訓和教育。把農村職業教育作為推動城鄉統籌發展的重點工作來抓，堅持以農民轉移為目標，以就業為導向，創新機制，整合教育資源，加強農民技能培訓，實現依靠技術提高致富本領。四要大力發展小城鎮教育。進城（鎮）農民子女要就近安排入學，并對家庭經濟困難的學生減免費用。五要深化戶籍管理制度改革。在城鎮長久居住、有自主產權房或在城鎮有穩定收入的農民（包括外來農民工），可自愿申請本人及其直系親屬轉為城鎮戶口，享受與城鎮居民同等待遇；在城鎮就業三個月以上不愿轉為城鎮戶口的農民，可申請辦理城鎮居住證，享受與城鎮居民同等待遇。

6、拓寬融資渠道，加大對小城鎮建設的投入。一要建立財政投入機制。區、鄉政府都要把小城鎮建設列入年度財政預算，安排小城鎮建設專項資金。二要建立項目資金捆綁投入機制。要按照渠道不亂，用途不變，統籌安排、集中使用、部門聯動、各記其功的原則，將各方面的項目資金實行捆綁使用，重點用于小城鎮建設。三要建立信貸支持機制。金融機構要積極支持小城鎮基礎設施建設、住宅開發建設及產業發展，加大農村城鎮住房建設貸款和房屋抵押貸款發放額度。逐步建立和完善農村信貸管理擔保機制，重點示范小城鎮可組建小城鎮建設投融實體，從事基礎設施建設和項目滾動開發，可利用增資擴股、股權轉讓等方式吸引各種基金參與小城鎮開發建設。四要建立社會多元投入機制。按照統一規劃、特許經營、有序競爭、加快發展的要求,放開小城鎮基礎設施和公用事業投資領域，按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，鼓勵社會資本采取多種形式投資建設，擴大城鎮建設的資金來源，形成多元化的投融資渠道。放寬小城鎮基礎設施有償使用和有償服務范圍，鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮的市政維護、環衛清掃、綠化養護等任務，實現規模效益。

7、加強小城鎮建設新領導，為小城鎮的發展進行必要支持和保障。各級各部門要各負其責，齊抓共管，研究制定有利于小城鎮發展的政策和配套措施，大力推進鄉鎮機構改革和小城鎮管理體制改革，完善體制機制，創新發展模式。要加強管理隊伍建設，建制鎮要設置村鎮建設管理辦公室，經濟強鎮可建立市政、環保、環衛、綠化、城管監察等日常管理隊伍。要完善小城鎮建設發展考核辦法，把小城鎮建設納入鎮辦政府任期目標，實行年度考核。

漢濱區委政研室主任、農工部副部長 毛成軍

農工部干部 徐 磊

第二篇：加強小城鎮建設,促進城鄉一體化發展

加強小城鎮建設，促進城鄉一體化發展

十七屆三中全會以為，國家提出把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求,堅持工業反哺農業的方針，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。這一要求進一步明確了構建新型工農、城鄉關系的方向和目標。在城鎮化發展格局中，小城鎮是聯結農村、邁向城市的支撐點，加強小城鎮建設，對于促進城鄉一體化發展具有十分重要的意義。

一、加快小城鎮建設的重要意義

小城鎮是城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。通過小城鎮建設可以整合自然及社會資源，促進產業轉型、人口轉移，實現農村文化、教育、衛生及社會保障等社會事業的快速發展。

（一）加快小城鎮建設，是城鄉一體化發展的必由之路。

實踐反復證明，單靠發展大中城市將使城市和農村的兩級格局越拉越大，無法實現全社會的共同發展。而要泛泛地在農村搞城市化也是不現實的，這必然要求要在城市和農村之間找到一個聯結點，既能緩沖大中城市的人口、就業、人居等各方面壓力，又能為農村剩余勞動力提供落腳點和歸宿地，而加快小城鎮建設將成為經濟社會發展的必然選擇。這就要求在推進城鄉一體化發展過程中，要重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為城鄉一體化發展的重要組成部分?？梢?，沒有小城鎮建設，城鄉一體化將難以實現。

（二）加快小城鎮建設，有利于促進農村產業升級。

以往的發展模式，農業與工業聯系不緊，加工企業與基地建設脫離。通過加快小城鎮建設，使一些農牧業產業化龍頭企業及勞動密集型企業積聚到小城鎮，促進生產資料、勞動力等生產要素的就近、就地配置，實現資源的合理流動和最佳結合，形成企業建在小城鎮、基地建在農村的新的產業格局，將有利于促進傳統農業向現代農業轉型，實現農牧業產業化企業有市場、有基地，上規模、上檔次，加快發展步伐，朝著農村工業化道路發展。

（三）加快小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力。

隨著農業生產力的大幅提升，農村勞動力得到解放，農村剩余勞動力不斷增多。在以往，這部分農村剩余勞動力源源不斷地涌向城市，給城市帶來一系列社會問題。如，城市住房緊張、房價貴；道路承載能力有限、交通擁堵；就業崗位緊張、就業難；農民工社會保障欠缺、生活條件差等等。而要解決農村剩余勞動力安置的必由之路，是加快小城鎮建設，實現農民離土不離鄉，就地轉移、就地安置。與此同時，小城鎮通過吸納農村剩余勞動力，使土地相對集中，促進農業適度規模經營，為農業采用先進的、大型的農業機械設備提供可能，逐步實現農業現代化、集約化發展。

（四）加快小城鎮建設，能夠全面提升農村生活質量。

衡量農村生活質量是一個綜合評價體系，應包括社會結構、經濟水平、人口素質、生活條件、幸福指數等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業資源，為農村社會事業和社會保障體系的建立和實施找到載體，使農村人口享有城市化發展成果。這對于提升農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。

二、對加快小城鎮建設的思索

一直以來，六戶鎮作為全縣北部中心，成為小城鎮建設的重點。特別是六戶鎮被確定為全盟小城鎮建設示范鎮后，全鎮統籌規劃，通盤考慮，加大建設力度，取得了一定效果?，F從六戶鎮小城鎮建設的發展實際著眼，對加快小城鎮建設進行思索。

（一）要合理確定建設重點。

要按照大中城市、二級城市、城關鎮、重點鎮的四級網絡格局，結合區域布局、產業布局、人口規模、交通位置等要素，合理確定一批重點鎮作為小城鎮建設重點。以六戶鎮為例，六戶鎮被確定為全盟小城鎮建設示范鎮有著比較優勢。一是具有一定的人口規模。比較而言，六戶鎮是突泉縣除城關鎮以外的最大集鎮，人口規模相當于普通自然屯8至10倍。從人口結構來看，除農業人口外，還有相當一部分從事第三產業的外來人口，并且呈流入性增長趨勢。二是具有一定的承載帶動能力。六戶鎮政府所在地作為全鎮政治經濟文化中心，除政府機關外，醫院、學校、農村信用社、郵政、電信等事業全面發展，具備一定的服務功能，擁有一定的承載帶動能力。三是六戶鎮為突泉縣北部地區農民生產生活必須品的集散地。六戶鎮個體工商企業為本地農民提供生產生活物資流通，為農畜產品提供銷售中介服務，是重要的物資集散地。四是六戶鎮已成為當地交通運輸和對外聯系的樞紐。六戶鎮位于縣城和烏蘭浩特的中間地帶，并且距離適中，加之突寶公路、永巴公路在六戶鎮交匯，這一地緣優勢使六戶鎮成為商貿物流的中轉站。

（二）要找準自身發展定位。

找準發展定位對于小城鎮建設具有十分重要的現實意義和深遠的歷史影響。要發揮小城鎮區別于大中城市的特有優勢，建設既有鄉村氣息，又能提供城市功能的宜居型城鎮。打特色牌，走創新路。同時，加大社會服務體系建設力度，提升小城鎮承載能力，以優美的鄉村風光、濃厚的人文氣息、完善的公共服務及和諧的社會環境，使創業者流連忘返，使游覽者心情愉悅。結合六戶鎮發展實際，六戶鎮的發展定位是：力爭通過五至十年時間的努力，把六戶鎮建設成為集工業、商貿物流業、服務業及人居休閑娛樂于一體的具有較強帶動能力的中心城鎮。指導思想是：堅持城鎮帶動、產業拉動、項目推動的原則，收縮第一產業，發展二、三產業，加強勞務轉移輸出，不斷擴張城鎮居民、轉移富余農民、富裕在家農民、和諧一方人民，加快推進城鄉一體化進程。具體解釋為：圍繞“擴張城鎮居民”，加強城鎮基礎建設，提升小城鎮承載能力；圍繞“轉移富余農民”，強化招商引資，大力發展鄉村工業；圍繞“富裕在家農民”，做大農畜產品基地，加快農牧業產業化步伐；圍繞“和諧一方人民”，抓好社會建設，進一步提升執政能力。

（三）要精心謀劃整體布局。

小城鎮建設不僅是中心鎮自身的功能完善、市政設施的投入建設，而是要將鎮村納入一體化發展范圍，通盤考慮。要堅持規劃先導，通過產業發展帶動人口合理流動，通過市政建設提

高吸納承載能力，通過社會事業建設讓人民群眾享受到經濟發展成果。以六戶鎮為例：在全鎮整體布局方面，六戶鎮將以政府所在地建設為支點，將鎮區規劃為工業區、商貿區、居住區、休閑區等幾大區域，按照規劃擺布產業，由產業發展來帶動區域布局的形成，把鎮區打造成為鄉村工業、商貿、居住集聚點；以突寶、永巴公路為軸線，利用交通優勢發展沿路經濟，引進和發展商貿物流、糧食收儲等產業，打造沿路交通經濟帶；以中心村屯為支撐，以養殖小區、設施農業小區、脫水蔬菜加工等中小企業為載體，打造農畜產品生產加工基地。

（四）要完善鎮區基本功能。

完善的鎮區功能、優美的自然環境、繁榮的商貿流通就像一個城鎮的名片，對于加快城鎮化能起到極大的推動作用。這就要求我們在建設過程中，分步驟、有側重，有條不紊地加以實施。六戶鎮鎮區將以現有東西兩條商業街為框架，依托建成區改造，建設農貿交易市場、生資日雜交易市場、食品蔬菜批發市場等幾大專業市場，開辟南北兩條聯結通道，形成兩縱兩橫、專業市場與街道門市相結合的網狀商貿交易區域，把鎮區中部、南部、西部打造成為精品商貿區；依托蛟流河水資源及鎮區東南儲備土地資源，引進中小型農牧業產業化龍頭企業和加工制造業龍頭企業，把鎮區東南部打造成為沿河加工業區；依托永巴、突寶公路，建設集貨物倉儲、車輛給養、能源配送于一體的交通樞紐形商貿物流園，把突寶、永巴兩條公路聯結區域打造成為商貿物流區；依托六戶北山優美的自然環境，開展綠化美化，并進行商貿住宅樓開發和標準農家院建設工程，把鎮區北部沿山部分打造成為精品住宅區。

（五）要建立牢固的產業支撐。

產業發展是小城鎮建設的“引擎”。只有通過產業的發展帶動，才能促進人口流動、企業興旺、環境改善，才能不會讓小城鎮建設成為無源之水。六戶鎮在產業發展方面，將以禽類養殖、設施農業、脫水蔬菜三大產業為主導，以紅干椒、中草藥、肉雞肉羊、奶牛、生豬五大種養基地建設為依托，把龍頭建在鎮區，把基地建在農區，大力發展現代農牧業。同時，致力于收縮第一產業戰線，減少和轉移農民，做強做精第一產業。以鎮區為支點，依托招商引資和現有農牧業資源，大力發展建筑業、農畜產品加工業和手工制造業，擴張第二產業規模。以吸吶人口、增加就業和優化環境為目標，繁榮發展商貿物流、餐飲服務、休閑娛樂等產業。

三、幾點建議

加快小城鎮建設是促進城鄉一體化發展的重中之重，但從發展實際來看，還存在很多困難，有些政策、機制等方面的問題是鄉鎮政府自身所無法克服的，亟待上級有關部門給予支持。

（一）在政策上給予小城鎮建設傾斜。

從國家的政策導向來看，建國以后，國家的發展重點在城市，相關政策大幅度向城市傾斜。而十七屆三中全會以來，國家提出工業反哺農業、城市支持農村的總方針，相關政策又極大幅度地向農村傾斜，致使小城鎮建設處于政策輻射的“真空地帶”。當前，加快小城鎮建設意義重大、任務艱巨，建議上級部門盡快出臺加快小城鎮建設的有關政策，從政策上扶持小城鎮發展。

（二）在項目上給予小城鎮建設傾斜。

目前，本地區發展項目以涉農項目居多，涉農項目以改善農業生產條件和農村生活環境的項目居多。而加強小城鎮建設的基礎性項目、提升小城鎮承載能力的社會事業項目缺乏，建議有關部門加大項目傾斜力度，為小城鎮建設提供項目支撐。

（三）在資金上給予小城鎮建設傾斜。

從小城鎮建設籌資渠道來看，小城鎮建設的投入主體是鄉鎮人民政府，而鄉鎮人民政府始終處于“保吃飯、保運轉”的赤貧狀態，并且運轉資金的主要來源依靠國家轉移支付。在小城鎮建設的資金投入上，鄉鎮政府只能靠壓縮正常工作運轉開支來實現，小城鎮建設資金十分緊張，建設舉步維艱。希望有關部門加大對小城鎮建設的資金投入力度，安排專項資金用于小城鎮建設，為加快城鄉一體化發展提供資金保障。

第三篇：加快小城鎮建設步伐 推進城鄉一體化進程

加快小城鎮建設步伐 推進城鄉一體化進程

中共泉吉鄉委 泉吉鄉人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占發主任，各位領導：

首先，我代表泉吉鄉黨委、政府歡迎各位領導蒞臨泉吉鄉調研城鄉一體化建設工作。下面我就城鄉一體化發展情況作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

泉吉鄉地處縣境西部，東臨伊克烏蘭鄉，西連吉爾孟鄉，南瀕青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）與祁連縣相望，年降水量在325-370毫米之間，全年平均氣溫-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。鄉機關駐新泉村，東距縣城25公里,境內交通便利，青藏鐵路、國道315線穿越境內。

全鄉總面積1448平方公里，轄6個行政村（其中1個農業村），19個農牧業生產合作社（其中2個農業生產合作社）?？側丝?334戶，5331人，勞力2560人，有藏、漢、蒙、回、土、東鄉等6個民族，藏族占全鄉人口總數的90％，與2008年相比人口增長3.09個百分點；勞動力增長42.14個百分點。

全鄉可利用草場185.9萬畝,其中冬春草場84.42萬畝，夏秋草場101.49萬畝;農作物耕地2595畝，退耕還林還草1892畝。全鄉經濟以畜牧業為主，經營各類牲畜18.9萬頭（只、匹）。全鄉農牧民人均收入達6050.76元（其中，牧民人均收入達6521.63元；農民人均收入達3368.13元），與2008年相比，增收37.95個百分點。

全鄉黨政機關干部職工29人，其中:鄉黨委、政府領導5人，司法所所長1人；經濟、社會發展服務中心13人；委派會計1人；公益性崗位4人，見習崗位4人；大學生村官1人。

全鄉有黨支部7個，一類黨支部4個；二類黨支部3個。全鄉共有黨員199名，其中女黨員32名，占16.2%；少數民族黨員161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；鄉機關支部黨員36名。

全鄉現有學校2所，其中鄉中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全鄉適齡兒童512名，已入學511人，入學率達99.8%。（其中，女251人，已入學250人，入學率99.6%），現有教職工40名，專職教師33名，女教師21名。其中，鄉寄校教職工38名（專職教師31名，職工7名）；鳥島寄校教師2名。專職教師中具有小教高級職稱的有5名，小教一級職稱的有12名，小教二級職稱的2名，未評14名。

全鄉現有藏傳佛教寺院2座，駐寺**2名，現有民管會2個、成員12名，僧侶79名。兩所寺院均已實現通電、通路；參加醫保的僧人79名，占宗教人數的100%。

二、發展現狀

近年來，隨著城鎮化戰略的實施，城鎮對于吸納農村剩余勞動力、活躍城鄉經濟、促進城鄉統籌發展具有重要的意義。為此，為適應城鄉經濟社會一體化發展的需要，鄉黨委、政府多次深入調查研究、分析評估，把鄉政府所在地新泉村作為建設重點，輻射至鄰近村。

在全鄉范圍內來看，鄉政府所在地新泉村發展步伐較快，條件較為成熟，是全鄉經濟社會發展的中心。同時，依托交通相對便利的315國道和青海湖旅游資源，今后發展餐飲、娛樂、住宿等二、三產業有較好的潛力。其次，積極按照城鄉統籌發展的要求，加快周邊行政村城鎮化建設步伐。

（一）鄉政府駐地城鎮化建設水平偏低。多年來，鄉政府駐地臨街商鋪等建筑得不到統一規劃建設，臨街破舊住宅拆除建設難度大，人行道、路燈、環衛等配套設施建設跟不上，城鎮化建設整體水平低。近年來，針對新泉村小城鎮建設初具規模和個體經營戶相對集中的實際，依托國家項目，鄉黨委、政府把新泉村作為小城鎮建設的重點來發展，重點規劃鄉政府駐地國道315線兩側街道商鋪、人行道、綠化帶、墻體粉刷、街道路燈、公共廁所等基礎設施建設。目前，街道兩側破舊商鋪拆除重建工程已起動實施，今年共涉及拆除重建臨街商鋪23戶，共計76間，5120平方米。其他規劃項目正在申報立項。同時，結合社會主義新農村新牧區建設和游牧民定居工程，在鄉政府西側集中修建游牧民定居小區，為實現城鎮規劃建設整齊劃一，提高城鎮化建設水平奠定了基礎。

（二）農牧民人居環境逐步得到改善。按照統籌城鄉發展的要求，因地制宜，突出區域特色、地方特色、民族特色，以鄉政府所在地、鳥島小集鎮為重點，抓好了村鎮化建設。2009年—2010年積極引導農牧民群眾進行集中居住，打造建設了“六個游牧民定居小區”工程，小區總面積達1.29萬平方米。即：圣泉人家（原鄉政府北側）定居戶9戶，建筑面積1200平方米；西海駿區（原泉吉收購站院）定居戶21戶，建筑面積1260平方米；卓隆新區（環湖西路旅游區）定居戶10戶，建筑面積600平方米；湖畔新居（切吉村、寧夏村、扎蘇合村）定居戶50戶，建筑面積3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居點）定居戶63戶，建筑面積3840平方米；鳥島新區（年乃索麻村）定居戶45戶，建筑面積3000平方米。截至目前，六個小區共有198戶、1068人的居住環境得到顯著改善，共轉移勞動力297人。危房改造項目從2009年開始，截止目前，共實施農村危房改造工程36戶，總投資69.12萬元。

通過項目住房建設，為廣大農牧民群眾提供了一個方便、舒適、優美的人居環境。但是目前，各小區住房還需要加強道路硬化、供排水、綠化、美化等工程配套設施建設。

（三）按照小城鎮建設要求，環境衛生整治工作得到加強。針對泉吉鄉駐地環境衛生臟亂差等問題突出的實際，鄉政府將2010年作為泉吉鄉“環境衛生整治年”，集中開展了臨街商鋪及周邊環境衛生的規范治理工作，成立了由鄉黨委書記為組長，鄉政府鄉長、主管副鄉長為副組長，鄉屬各單位主要負責人為成員的鄉環境衛生整治工作領導小組，加強對全鄉環境衛生整治工作的組織領導。泉吉鄉自開展小城鎮建設以來，城鎮基礎設施建設取得了較快發展，城鎮面貌得到初步改善，從事商業活動者增多，臨街商鋪增加，但由于小城鎮建設當中，還未涉及人行道和公路下水道規范建設、加之群眾環保意識差、亂倒亂扔垃圾現象嚴重，街道兩旁衛生臟亂差現象突出。為逐步改善這一突出問題，2010年鄉黨委、政府采取鄉屬各單位、鄉駐地沿街店鋪（菜鋪、飯館、商店、修理鋪等）門前環境衛生責任三包、分片包干、垃圾定點清理等措施進行整治，取得了明顯成效。

（四）農牧業集約化經營成效顯著。2010年全鄉農牧業集約化經營共組建股份制聯合經營小組65個、230戶，894人，勞動力459人，整合草場1.62萬畝，牲畜2.68萬只，暖棚106幢、1.32萬平方米，集中管理種公羊765只。在工商部門登記注冊了《新泉村綠源集約化經營專業合作社》、《寧夏村畜產品營銷專業合作社》等13個專業合作經濟組織，成員總數達441人，占農牧民總數的8.27%；帶動農牧戶310戶，占農牧民總戶數的23.24%，注冊資金達868.19萬元。并申請注冊了瓦顏山、藍木措、卡瓦剛日等商標，已形成了一些有注冊品牌、帶動性強、運作規范的農牧民專業合作經濟組織，為農牧區經濟的發展和農牧民收入的增加發揮了重要的作用。2010年60戶集約化經營戶總收入達999.58萬元，總支出達379.56萬元，共收益620.02萬元，戶均收益2.76萬元，人均純收入達7159.64元, 2009年牧區人均收入為5498.54元,與上年相比，集約化經營戶2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未參加集約化經營牧戶人均純收入為6158.36元,集約化經營戶比未參加集約化經營牧戶增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基礎設施建設得到有效改善。十一五期間全鄉項目建設得到顯著增加，基礎設施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村農田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型過橋21座；現已建成水利管道4條，全長92.6公里，供水點50處，土井225眼；戶戶通電工程：實現大電網通村覆蓋率100%，實現全鄉1個農業村全部通電，5個牧業村1077戶牧民通電，戶通電率為95.14%。道路建設：修建道路136公里，維修村級道路94公里，村級砂路6條，全長121.7公里，硬化村級道路13.7公里，使全鄉村級道路通達水平得到極大提升。暖棚建設：新建暖棚541幢，有力地改善了群眾的畜種養殖條件。扶貧項目建設：年乃索麻村、冶合茂村、扎蘇合村整村推進扶貧項目完成總投資378.15萬元，購買生產適齡母羊6529只、手扶拖拉機50輛、建設160平方米暖棚24幢、架設高壓線5公里。草原生態治理工作得到加強，治理草場沙化20萬畝、黑土灘10萬畝、滅治毒雜草80萬畝、滅治中華鼢鼠40萬畝、滅治蝗蟲30萬畝、環湖生態種草10萬畝。

（六）新農村新牧區建設工作扎實有效。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結合全州第二批新農村新牧區建設工作要求，將寧夏村和年乃索麻村作為新農村新牧區建設和環境衛生整治示范村，扎實推進社會主義新農村新牧區建設。針對寧夏村和年乃索麻村的實際情況，制定了寧夏村和年乃索麻村新農村新牧區建設工作方案，方案突出牧戶住房集中建設、垃圾清理、整治棚圈、建衛生廁所為重點，確定了住房建設標準和環境衛生整治的重點區域。2010年寧夏村20幢、年乃索麻村43幢新農村新牧區建設住房主體工程全面完成，環境衛生得到有效整治。

（七）民族教育均衡發展。一是全面落實 “兩免一補” 和貧困高中生、大學生獎勵扶助政策，有效減輕了全鄉貧困家庭的經濟負擔和學生的就學壓力，促進了全鄉農村義務教育的發展。二是“兩基”成果鞏固率達100%，完成了縣對鄉2010年“兩基”鞏固提高工作目標責任。三是教育布局調整工作扎實推進，2010年根據教育布局調整規劃，總投資1132萬元的鄉寄小擴建工程全面啟動，修建工程由教學樓、學生宿舍和食堂三部分組成，共60間，總面積達6183平方米，工程計劃于7月底完工并投入使用。

（八）社會保障體系建設不斷完善。社會保障工作本著愛民、惠民、為民的原則，全面落實各項社會福利保障政策。一是計劃生育工作得到認真落實，繼續實施“獎勵扶助”、“少生快富”政策，嚴格控制人口增長，2010年發放計劃生育獎補資金15萬元。二是農牧民新型合作醫療保障體系建設得到加強，新型合作醫療參合群眾4930人，參合率達100%，參合金16.27萬元；城鎮居民醫療保險參合率達100%。三是新農保參保工作全面啟動，2010年全鄉應參保3623人，實參保2472人，參保率81.12%，收取參保金31.9萬元，發放金額19.32萬元，涉及享受人員437人，對達到60周歲參保要求的農牧民群眾及時足額發放了每月55元的基礎養老金。四是困難群眾救助體系不斷完善，2010年全鄉共有低保戶225戶、479人，共發放低保金46.39萬元；五保戶26戶、26人，共發放五保金2.89萬元。發放救濟面粉531袋。

（九）二、三產業持續穩步發展。為加快二三產業發展步伐，解放更多勞動力，我鄉在發展二、三產業發展方面給予了政策優惠、資金上給予了扶持，全鄉現有個體經營戶217戶（其中鄉政府駐地183戶，鳥島集鎮34戶），從事個體經營者達238人，2010年經營性收入達242.89萬元，上繳稅金20.45萬元。

三、小城鎮建設存在的主要問題

一是我鄉鄉鎮基礎設施建設資金短缺。由于人口少，二、三產業發展緩慢，在城鄉一體化建設中，資金扶持方面存在很大困難。

二是我鄉小城鎮建設起步晚、發展速度慢、公共基礎設施薄弱、制度不健全等原因，嚴重制約著小城鎮發展步伐。

三是我鄉小城鎮功能不完備，還處于簡單的商品交換集合地，人口流動量還不夠大，小城鎮的“核心”作用難以充分發揮出來。

四是專業人才欠缺，管理水平落后。加快小城鎮建設，必須要有從事建設規劃方面的專業人才，由于規劃和管理水平跟不上，很大程度上影響了城鎮化的發展。

五是剩余勞動力轉移難度大。我鄉農牧區勞動力由于語言障礙、勞動技能、知識水平等方面存在困難，不能適應新形勢下非農產業崗位要求，嚴重制約了勞動力轉移。

四、意見建議

一是建立小城鎮建設資金固定投入保障機制，確保小城鎮建設順利推進。在財政管理體制中，鄉級財政只能維持正常的工作運轉經費，基本上沒有結余資金投入到小城鎮建設中來，上級政府應當建立固定的資金投入保障機制，每年將小城鎮建設資金納入財政統籌，按照逐年增加的原則，確保小城鎮建設順利推進。

二是積極引導農牧民群眾轉變觀念，增強推進城鎮化建設的自覺性和堅定性，把各方面的積極性和創造性調動起來，把智慧和力量凝聚起來，形成全社會齊心協力抓城鎮化建設的良好局面。

三是按照教育布局調整規劃，全面加強鄉級學前教育工作，經征求各村兩委班子和廣大農牧民群眾意見，擬計劃在鄉政府駐地修建幼兒園1所。

四是積極促進農牧區勞動力外出就業的同時，也要大力發展農牧區專業合作社，繼續推進農牧業集約化經營，大力發展二三產業，集約使用草場、土地，減少環境污染，提高集聚效應，促進農村勞動力就地就近轉移就業。

五是積極爭取鄉政府駐地新泉村發展項目，通過實施臨街商鋪拆除重建、危房改造、磚廠擴建、以集約化經營和專業合作社發展為契機，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大勞動力轉移，帶動小城鎮規模化發展。

六是為亮化、美化、優化泉吉鄉街道面貌。需要新建人行道2公里，預算投資210萬元；墻體粉刷3640平方米，預算投資6.552萬元；街面種植樹木1200株，預算投資1.8萬元；新建公共廁所2座，預算投資4.32萬元；街道路燈40個，預算投資24萬元；為加強街道及新泉村、游牧民集中點環境整治工作，需要購置灑水車1輛，預算投資12萬元；垃圾裝載機1輛，預算投資28萬元。以上美化建設總投資97.672萬元。

第四篇：加快小城鎮建設 促進城鄉統籌發展[模版]

加快小城鎮建設

促進城鄉統籌發展

中共望城縣靖港鎮委員會 望城縣靖港鎮人民政府

統籌城鄉發展，是全面建設小康社會的根本要求，是黨中央從戰略全局出發做出的重大決策。2010年中央1號文件把加大統籌城鄉發展力度作為重要主題，與時俱進地提出了統籌城鄉發展的新要求。隨著長沙市構建“兩型社會”工作的穩步推進，在縣委縣政府的熱切關懷和靖港鎮黨委的正確領導下，靖港鎮政府全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，緊緊圍繞“農業穩鎮、項目活鎮、產業強鎮、旅游興鎮”的發展戰略，以“打造旅游強鎮，構建和諧靖港”為奮斗目標，攻堅克難，開拓進取，使靖港這個落后鄉鎮實現了跨越式的發展，成為湘江西岸的旅游明珠，是望城縣城鄉統籌發展實踐過程中的良好范式。

一、靖港古鎮基本情況

靖港原名蘆江，又名溈港，位于湖南省長沙市西北，為望城縣所轄鄉鎮。南距省會長沙25公里，距望城縣城10公里，北與湘陰相鄰，東望銅官，南臨溈水。靖港古鎮處于溈水入湘江之三角洲地帶，水系發達，漁米興盛，舊稱“蘆江”便是由于轄區內水域廣闊、蘆葦叢生而得名。靖港古鎮歷史悠久，境內有團頭湖、湖尾、龍骨寺等遺址，出土的陶器、石器種類繁多。高沙脊遺址出土的青銅器為商周遺物，是江南古文明文化的要地。靖港昔為天然良港，水路暢通，帆影不絕。唐朝開國功臣李靖平定蕭銑時曾駐兵于此，因軍紀嚴明愛民如子而受到百姓愛戴，蘆江改稱靖港。明清時期，靖港為新康都。民國中期，靖港水運繁榮，手工業、商業亦得到發展，與津市、洪江同為湖南繁盛三鎮，有“小漢口”之稱。1951年長沙市劃長沙縣西北一帶為望城縣，靖港位于望城縣北部，南接新康，北連喬口，西連團頭湖，東隔湘江望唐代陶都銅官。靖港水陸交通便捷，目前有長沙市區連通望城縣城的高等級公路雷鋒大道、金星大道直接延伸至此，鎮域高喬大道貫穿南北，靖格公路、中格線、石中公路、潘建公路、玉新公路橫臥東西，形成以“一縱五橫”主干道為骨架、村組公路為脈絡的路網體系。景區范圍內有靖港至新鎮的景觀大道、湘江堤大道和主要游路，并開辟了湘江水上航線。

古鎮歷經千百年歷史積累，保存了豐富的歷史遺跡和寶貴的非物質文化遺產。鎮域內良田萬畝，水波千重，民生殷盛。著名的“蘆江八景”，即柳浪聞鶯、石墩涼風、樓鏡瀟湘、七星傲月、獨樓鶴立、八卦傳神、扇子迎賓、梨園戲水，折射出靖港悠遠的歷史和優美的人文景觀。主街區現保存“8街4巷7碼頭”，有民居1008棟，建筑面積22607平方米，居民1027戶，街道總長2910米。木結構建筑占所有建筑的三分之一以上，大多建于距今600余年的明代，一部分建于清代，是典型的明清江南水鄉風格建筑群落，不但極具觀賞價值，也是研究明清建筑和歷史不可多得的活標本。除此之外，還有數十處古商鋪、作坊、會館、廟宇和極具紀念意義的遺址，其中，“宏泰坊”、“寧鄉會館”、“當鋪”、“育嬰堂”等明清古建筑保存較為完好。原臨河所建房屋均為吊腳樓，蔚為壯觀。古鎮內遠近聞名的還有“復興塔”、“觀音廟”、“紫云宮”等數處宗教建筑，朝有千人作輯，夜有萬盞明燈，香火旺盛，場面壯觀。

靖港民間藝術豐富多樣，木屐、紙傘、風箏盛行一時。主要傳統手工藝有手工香干、手工米粉、釀酒、圓木等。主要民俗文化有舞龍、舞獅、劃龍舟、地花鼓、皮影戲以及六月六廟會等各種民間集會活動。靖港人杰地靈，英才輩出，如古典文學大師程千帆、陳子展，文學家、愛國華僑任雨農，獨臂將軍劉疇西、“革

命母親”陶承、98抗洪英雄侯德仁、全省十大藏書家胡應龍等。靖港歷史上是兵家常爭之地，唐朝大將李靖曾駐兵于此，靖港由此更名；咸豐四年，湘軍與太平軍在靖港大戰，湘軍敗走，統帥曾國藩威嚴盡失，悲憤中兩次意欲投水自盡；1930年10月，中共湖南省委機關辦公遷至靖港鎮半邊街碓坊，王紹坤（王首道之妻）和王紹蘭（郭立三之妻）兩姐妹曾駐機關辦公半年?？谷諔馉帟r期，八路軍夜渡湘江之戰也在此不遠處（洪家洲）進行。

迎著國家改革開放和經濟結構調整的東風，靖港迎來了千載難逢的發展機遇。2004年初，中共望城縣委、望城縣人民政府作出了開發靖港古鎮的決定，成立了靖港古鎮保護與開發領導小組；2008年6月，靖港鎮被評為湖南省歷史文化名鎮；2008年10月，國家城鄉建設與環境保護部、國家文物總局聯合授予靖港“中國歷史文化名鎮”稱號，千年古鎮靖港邁入了歷史性發展的新紀元。

二、靖港古鎮發展現狀

靖港鎮轄7個行政村、1個社區居委會，總人口3.5萬，總面積53.88平方公里，其中古鎮人口約0.4萬，古鎮核心區面積69.33公頃。至2010年4月，古鎮保護性開發建設工程基本竣工，大景區框架建設和核心區景點打造基本完成，1.27公里長的核心區麻石步行街、1公里長的后街、2公里長的南岸堤環湖游道向游人開放，通過水利部門整治的啞河水面和靖港古鎮恢復打通的夾河水面共同形成了靖港古鎮得天獨厚的1000畝水面，約5萬平方米的明清古建筑群落得到恢復；通過農村集體土地的成功流轉，以靖港古鎮開發公司的名義，興建了古鎮旁1000畝汝洋湖荷花生態公園，初步建成了6公里長的古鎮景觀大道。靖港古鎮“兩廂（東、西兩廣場）、三帶（古麻石街一帶、夾河一帶、環湖游道一帶）、兩片（一片水面、一片明清古建筑群）、一湖（汝洋湖荷花生態公園）、一路（景觀大道）”的大景區格局基本形成。另外，給水、排水、電力、電信保障等各個基礎設施、硬件建設得到劃時代的極大改善，古鎮內有總供水能力達到4000T/d的水廠，設計滿足常住人口1萬人，日游客1萬人的用水需求（包括生活用水，飲用水，道路、綠化用水，消防用水及未預見小量），自來水入戶率100%。給水管道采用生活用水和室外消防合一給水管。排水體制為雨污分流，建設有日處理量4000噸的廢水處理站1座。古鎮中心區采用10kv高壓線路供電，總裝機容量為10270kw，并配備應急備用電源。郵政網點完備，通訊設施布局合理，實現國際互聯網全面聯接。衛生環衛設施包含10座5A級公共廁所，每座面積60㎡，沿人行游道和廣場布設垃圾箱100個，地埋式垃圾收集站2座。標識、照明等輔助配套服務設施完備合理。

在古鎮保護性開發過程中，我鎮將旅游及其附屬產業定位為古鎮的支柱產業、也是靖港新的經濟增長點，同時以旅游經營與服務為核心，輻射至商業、工業、文化休閑業、生態農業，力爭使古鎮成為小城鎮建設的典范，促進城鄉統籌發展。我鎮貫穿“立足古鎮歷史文化，牢牢把握水景靈魂，做大做強特色產業”的發展理念，重點突出了以下工作：

1.景點建設。靖港是歷史上有名的“魚米之鄉”和通商口岸，農業和商業、手工業的發展并駕齊驅，也是南方稻作文化、湖區漁民文化、溈水船幫文化和湘江商貿文化的集合體，既有大量的物質遺產，又保存有豐富的非物質文化遺產，因此，我們的景點建設一方面著重對古建筑、古民居的修繕，另一方面也致力于展現靖港文化特色。在原有建筑的基礎上，我們對寧鄉會館、宏泰坊、陶承故居、中共湖南省委舊址、楊泗廟、觀音寺等明清古建筑群進行了復古性修繕，并作為主要文化性景點對公眾開放；新建的江南民俗文物館、毛主席手跡展覽館、恐龍化石館、族譜陳列館、靖港人物展覽館、曾國藩水戰舊址，從民風民俗、地方歷

史、紅色記憶等各個層面展現了靖港獨特的歷史文化。

2.配套產業。我鎮通過政府和民間的雙重投資形式，合理規劃產業類型，已初步形成了吃、住、購、游、賞、玩的一條龍的產業布局。一是積極培植特色產業。鼓勵發展手工秤、圓木行、鐵鋪、釀酒坊等本地手工業，扶持這些小規模特色產業的發展，引導他們拓寬市場；投資開發靖港布鞋、靖港香干、靖港工藝品等紀念品產業，做到特色與效益相結合；鼓勵當地居民進行創意型投資，走出家家芝麻茶、戶戶火焙魚的投資誤區，提倡理性投資、創意投資。二是重點打造規模產業。八大碗飯莊、蘆江休閑度假城、望江樓賓館、房房客棧、當鋪酒吧、漢斯啤酒屋等已具有中等發展規模，八大碗飯店、望江樓賓館每日營業額已達數萬元，5個鄉村酒吧也成為頗受游客歡迎的休閑去處，這些規模產業拉動了古鎮經濟的發展，同時也為當地居民創造了大量就業機會。三是合理建設休閑產業。烏篷游船項目是古鎮最早投入運營的娛樂休閑項目，它契合了古鎮的秀美氣質和當代都市人尋找新鮮、寧靜、個性的旅游目的，因此廣受游客青睞。

3.招商引資。為保證古鎮的健康可持續發展，我們謹慎研判形勢，在對古鎮進行持續建設與管理的同時，注重古鎮資源整合與優化，有步驟、有選擇地開展招商引資工作，使古鎮成為一個有特色產業做亮點、有旺盛人氣做助力、有合理經濟結構做支撐的規?；墒炀皡^。通過主動找商與服務招商相結合的方式，我鎮成功引進長沙船舶廠、都鰲農業生態創意園、長輝生態農莊、慶湘食品廠等項目，其中，長沙船舶廠于2008年4月與縣人民政府簽約，遷建落戶靖港鎮金星村沿江大堤一線，項目總投資10億元，項目總用地面積560畝。目前船舶廠河灘用地吹填工程已全部完成，大堤護坡工程、廠房、碼頭、倉庫等建筑的建設工程正在穩步推進，預計船舶廠完工后，古鎮內的常住人口將達到1萬人。都市休閑農莊能對核心景區的觀光旅游進行有益補充，是城郊旅游不可或缺的重要組成部分。下一步我們預計在進一步完善都遨生態休閑農莊、長輝生態度假農莊、汝洋湖荷花生態園的基礎上，再建靖港大泊湖等三個規模在500畝以上的都市休閑農莊或垂釣基地。

三、靖港古鎮發展階段對比分析

早在明清時期，古鎮就已經形成了以南方稻作文化、溈水船幫文化、湖區漁民文化、湘江商貿文化為一體的一種獨特文化。古鎮長街商鋪林立，人丁興旺，來自江西、寧鄉、湘陰等地的外地商人紛紛匯集于此，形成了湘溈航線上“船到靖港口，順風也不走”的有趣現象。乾隆五十三年（1788年），靖港、橋口列為湖南省銷鹽口岸，設立鋪首、鹽倉、鹽行；同治十年（1871年）靖港有里糧行五六十家，糧站二十余家，米號二十多家，年輸出糧食逾百萬石。與此同時，手工業長足發展，伴水運而生的造船業、篾業、棕麻業、鐵業、圓木業都很發達，梁宏發雨傘與湘潭木屐齊名。由于地處長沙市郊，這里與中國中南部民主改革、民主戰爭的歷史也密切相關。正是由于明清乃至民國時期靖港的大繁榮，才給今天的靖港留下了難以數計的文化遺產。但是，由于生產方式比較落后，沒有足夠的資金以供建筑牢固的防洪工程，靖港境內又湖泊縱橫，湘江溈水每年5月-8月都會發生較大的洪災，給當地百姓生活造成很大影響。

清朝康熙年間，靖港境內開始建筑防洪堤壩，洪災頻頻的靖港湖區漸漸變成美麗富饒的良田；新中國成立后，國家加強經濟工作，加大對農業的投入，整治堤垸，興修水利，1957年開展溈水整治，望城縣境內42垸合并為大眾垸，溈水入湘江口從靖港改為新康。溈水改道，靖港境內百姓減少了洪澇災害，農業生產基礎得以鞏固，糧食、水產業逐漸興旺。但靖港同時也失去了由水上運輸帶來的商貿業、手工業優勢，日漸脫離了市井喧囂，沉寂在湘江之濱。70至80年代，靖格

公路、寧喬公路、望喬公路相繼通車，銅靖汽車輪渡與溈水大橋先后建成，靖港各村社之間陸續鋪設了砂石路。鎮域經濟以農業生產為主，主要生產糧食、生豬、鮮魚，同時，勞動力輸出成為普遍現象，多數壯余勞動力向長沙、廣東、江浙等地輸出，人民生活水平不高。

改革開放的洪流給望城和靖港都帶來了巨大的歷史機遇。憑借良好的交通與區位優勢，望城迅速駛入經濟發展的快車道，振興靖港經濟、將靖港納入長沙文化格局成為政府的宏偉發展戰略。20世紀80年代，人民群眾基本能夠解決溫飽問題，農業作為支柱產業發揮著經濟主干的作用；90年代，隨著生產力的提高，農業進入規模化運營，大眾垸經濟區實現了機械化稻作，農村剩余勞動力開始向廣東等發達地區流動；20世紀末，望城縣開展“公路建設年活動”，并開展大眾垸綜合治理，境內公路建設加速提質，大堤得到加寬加高加固。1999年動工修建、2002年通車的高喬大道，既是防汛搶險通道，又是貫穿大眾垸、北通湘陰及洞庭湖區的交通主干道。2009年竣工的柳林江大橋和加寬竣工的溈水大橋，把靖港融入了北通湘陰、益陽、洞庭湖濱各縣，南接望城與長沙的大交通網絡。正在動工修建的京珠高速復線，在新康梅樹港修建立交橋，靖港可由此融入全國高速公路系統，真正實現“馳道天下”。鎮村公路實現全面硬化，人民出行通暢便捷。2008年9月，靖港第一期保護性開發正式啟動；2009年9月25日，靖港成功開街，隨之鋪開第二期保護性開發建設；截至目前，靖港古鎮基礎產業健康發展，基礎設施日臻完善，旅游開發成效顯著，人民群眾創業富民意識顯著增強。由于旅游開發凸顯的商機，來自日本、韓國、美國的外商也紛紛前來洽談商業合作；長沙、寧鄉、湘陰等地的商人也帶來各自的特色產品，在這里開門立店；本地的特色產業得到政府大力扶持。一度蕭條的古鎮，如今乘著開發建設的東風，實現了經濟與文化的全面復興，人民群眾生活水平得到顯著提高。靖港古鎮手工秤店老板呂師傅繼承了家族的傳統技藝，在古鎮的繁華地段擁有一家小鋪面，據他回憶，08年以前古鎮街上生意清淡，基本上都是本地居民來這里購買、交換一些生活用品，多數街上的居民以每月200-300元城鎮居民低收入保障金為重要生活來源，他每個月的經營凈收入不足300元，只能維持基本生活需要。靖港開街以后，由于手工秤獨特的工藝特色和政府的政策及營銷扶持，呂氏手工秤聲名鵲起，被《瀟湘晨報》、《三湘都市報》等主流媒體多次報導，現在他的秤不僅可以作為日用品，還可以作為工藝品永久珍藏。由于呂氏手工秤工藝精準、秤型美觀，在市場上供不應求，呂師傅每天都要接待數十起預訂，每月經營凈收入在3000元以上。易記甜酒是古鎮街上的品牌小吃，其歷史可上溯至唐朝將軍李靖駐軍在此時，百姓為其煮的“糊子酒”，現在每天也能有500元左右的經營收入。半邊街上的居民戶改變了靠低保生活的生存狀態，主動走上創業致富之路，即使是在門口擺個賣豆子芝麻茶的小攤，每天至少能賺到200-300元。李茂新是靖港復勝村村民，是家里的主要勞力和經濟來源，07年他在廣東東莞打工，每月工資不足1300元，難以供養兩家年邁父母和3歲的孩子。靖港開發以后，他看好靖港的發展形勢，從廣東回到老家，做起了在街上擺特色兒童玩具的生意，每天有200元左右的純收入，現在家境逐步好轉，他還在不斷努力，希望能通過一段時間的積蓄，租賃到一家門面，在街上做固定的玩具生意。

四、靖港古鎮開發建設的主要經驗

2008年8月，縣人民政府成立了靖港古鎮保護與開發領導小組，靖港鎮成立了靖港古鎮開發有限公司，以市撥縣借籌資5000萬、縣劃撥的5萬平方米的房產地產為資產，按照“大保護大利用”的思路、“修舊如舊”的理念和打造長株潭城

市群周邊的旅游休閑度假基地、國家5A級旅游景區的目標進一步完善了整體規劃，于9月上旬正式啟動了第一期核心區全部的保護性開發；

2009年9月25日，由市人民政府主辦，縣人民政府、市旅游局承辦的2009年(靖港)全國超輕型飛機錦標賽暨靖港古鎮開街慶典隆重舉行并取得圓滿成功，僅當天就有超過十萬的觀眾慕名前來觀看。這場規?？涨啊⒂绊懮钸h的賽事活動，使靖港借此契機展示了自己古樸秀雅的水鄉風貌，贏得了廣泛關注，“大美靖港，快樂古鎮”的口號傳遍瀟湘大地；

2010年5月1日，經過長達半年的后續建設和積極籌備，靖港古鎮即將迎來第二次開街盛典，屆時古鎮景區的物質文化遺產街區與非物質文化遺產街區將全面開放，“十二金釵”選美、古鎮美食節等熱門活動也將隆重舉行，回應廣大游客的期待。

在一年半的時間里，靖港從一個民居凋敝、以農業生產為主要經濟支柱的落后鄉鎮，迅速實現跨越式發展，成長為一個集旅游業、工業、商貿業、休閑業為一體的多元化經濟區，從幾年前財政收入不足100萬，成長為財政總收入2640萬元、發展勢頭看好的江濱小鎮，靖港在發展過程中積累了以下幾點經驗。

1.整合優勢資源，做足文化深度挖掘工作。保護好古鎮及其遺產，具有重大的文化、歷史、經濟意義。數千年的歷史文化積淀而成的靖港古鎮，面臨著“保護”與“開發”的雙重任務。面對這一內在矛盾，我們采取“政府引導、市場運作”的開發模式和“修舊如舊、恢復原貌”的開發思路，政府財政資金重點投入古鎮的基礎設施建設和古建筑修繕，產業經營主要依靠社會資金參與。通過政府和社會雙重資金投入，逐步將靖港古鎮打造成為極具魅力的江南水鄉古鎮。一是對非物質文化的搶救和保護。在靖港古鎮保護開發啟動之初，成立靖港古鎮保護開發建設領導小組時，專門成立了“文化遺產保護部”，組織十多位經驗豐富的民間文化藝術保護工作者深入古鎮走訪研究，搜集、整理非物質文化遺產。通過近一年的搶救工作，整理出具有文化保護價值的民俗、食品、工藝等非物質文化遺產近百項。其中具有典型代表性的有靖港水文化（祭拜河神）、靖港香干等。出版了3本書：《中國歷史文化名鎮靖港》、《靖港歷代詩詞選》、《靖港史話》；創作了劇本《千年古鎮靖港人》；搜集整理了靖港地區的族譜資料，搜集姓氏源流、派語以及分布情況，并出版了一本關于靖港姓氏家族的書籍《靖港姓氏源流》。非物質文化遺產是靖港深厚人文底蘊的具體體現，通過搶救保護之后，使之得以傳承，使靖港作為“中國歷史文化名鎮”的內涵更加名副其實。二是對不可移動文物的保護。通過省市相關部門及古鎮保護工作者的調查、走訪、考證和研究，對古鎮上具有歷史價值、文化價值的古建筑、古遺址進行保護性修繕。目前，我們按照“修舊如舊”的原則，已經對宏泰坊、寧鄉會館、當鋪等晚清民初的古建筑進行了修繕，并在內部結合新的時代背景賦以現代人的生活理念，更加立體生動地展示其深厚的人文內涵。三是對民居的保護。靖港古鎮核心區現有居民1027戶，傳統民居1008棟，這些民居散落在總長2910米的街道兩旁，是古鎮景觀的重要組成部分。我們對待老房子的辦法是，凡是有30年歷史的一座都不拆，進行局部改造，50年的只修繕，保護原貌。同時對居民進行宣傳教育，使當地老百姓形成自發的保護意識，把自己的房子當作古鎮不可缺少的一部分看待，避免居住使用過程中的人為破壞。對于需要修繕的房屋，事先必須上報古鎮相關管理部門，經過研究討論制定出具體方案之后方可進行修復。在修復過程中，外觀上不增加現代元素，不破壞整個古鎮視覺上的和諧。四是對古鎮生態環境的保護。解放后，由于改道溈水，并且水上運輸逐漸被陸上運輸取代，古鎮便卸下繁華，平添落寞。然而也正因為如此，靖港古鎮的原生態風貌才得以留存至今。在保護開發過程中，盡可能避免對古鎮原生態環境的破壞，潔凈一泓悠悠碧水，保護幾片綠意蔥蘢，維護現有的優質人居環境，使古鎮更加風姿卓著。

2.把握政策形勢，做好城鄉統籌發展決策。2007年，湖南省委省政府下發《關于加快發展旅游產業的決定》，提出將“旅游業作為經濟發展的支柱產業”、實現從“從旅游資源大省向旅游產業大省跨越”的發展戰略。在《湖南旅游業發展總體規劃（2006-2020）》中，靖港古鎮被列入大長沙旅游板塊作為重點開發對象。靖港古鎮保護性開發極大地改善了靖港鎮域內基礎設施條件，有利于帶動周邊旅游資源的開發，提升湘中旅游的品位和檔次，完善湖南全省旅游網絡，促進全省旅游產業的發展，從而為促進湖南省建設旅游產業大省提供新的動力。靖港古鎮開發建設是維護歷史文化遺產的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系的需要。由于靖港鎮資本積累少、工業底子薄，發展工業條件差，經濟發展必須突出旅游資源優勢，在旅游產業上做文章。通過古鎮的開發建設，以旅游促經濟發展，以經濟發展再現古鎮繁華，走出一條有特色的古鎮發展之路，全面提升古鎮居民及鎮域內村民的生活水平。2008年，望城縣成立了以譚小平縣長擔任組長、李雪明主任擔任常務副組長，各相關部門為成員單位的靖港古鎮保護與開發領導小組，各相關部門明確1名副局長和1名工作人員專門聯系古鎮工作。領導小組下設辦公室，由縣旅游局牽頭，負責古鎮開發過程中各部門之間的聯系與協調。靖港鎮和靖港古鎮開發有限公司主要負責建設項目的實施?？h發改局負責古鎮開發涉及的所有項目立項、整體包裝等工作，縣規劃局和縣國土局負責調整土地利用規劃，縣水利局按照古鎮開發要求，負責治理古鎮水利水系，縣交通局負責完成靖港新鎮至古鎮的道路建設，并負責規劃、設計、建設停車場?？h環保局負責規劃建設2-3個污水處理站?？h財政局負責政策性資金調度、管理，設立市縣共管資金專帳?？h城管局主要負責處理古鎮內垃圾，并申報成立靖港古鎮城管執法隊。縣建設局配合做好靖港古鎮國家級歷史文化名鎮申報工作?？h文體局負責收集、整理古鎮民風民俗等資料?？h征拆辦負責古鎮內拆除安臵工作。全縣上下齊抓共管、同心協力開發古鎮，為古鎮的每一步發展做出了正確的指導和決策，使靖港古鎮沿著可持續旅游開發的道路不斷前進。

3.大膽創新思路，做細古鎮開發建設方案。靖港古鎮的建設與開發，做的是開天辟地的事業，是將靖港古鎮從農業向旅游業、商業轉化的經濟結構調整的過程，是落實以經濟建設為中心的政府職能，是為提高人民群眾生活水平的宏偉實踐。面對這一嶄新形勢，就如何定位古鎮的開發方向，如何對古鎮進行全方位規劃，靖港鎮黨委政府在縣委縣政府的領導和支持下，進行了無數次的商討、論證和研究，最終確立了靖港古鎮“兩廂三帶一湖一路”的建設框架，并在湖南大學建筑學院與貝特設計公司的協助下，完成了《靖港古鎮保護規劃》與項目可行性研究。古鎮在開發建設過程中，遵循了四項規劃原則：一是在保護本體及相關歷史環境的完整性、真實性的前提下，進行合理的利用；二是保護與開發統一考慮，“修舊如舊”再現清末民初建筑群，再現一個充滿濃郁“古味”風情的特色旅游小鎮，為長沙保留一段有魅力的故事；三是古鎮內游玩、配套管理設施、生態環境及景觀應與歷史風貌和諧統一；四是科學全面的規劃，分布實施，節約用地，減少投資。根據古鎮自然條件和規劃發展概念，古鎮規劃常住人口1萬人，游客1萬人，并構建了“七個節點、三條軸線、四個區域”空間整體格局。七個節點是指：東、西、南、北四個入口廣場節點、將軍廣場節點一個、街巷節點兩個。三條軸線是指：一條是靖港古鎮特色商業軸（前街），以經營靖港傳統特產和展示靖港傳統特色經營為主；一條是傳統民居與休閑軸（后街），以經營酒店、旅館等休

閑、娛樂與展示為主；一條是傳統休閑文化軸（少先路與將軍路），以經營靖港傳統文化產品和工作坊參與展示為主。四個區域是指：傳統居住街坊區，水上休閑區（分為水上動區和水上靜區），生態區，文化創意區。經過一年半的保護性開發建設工作，目前空間整體格局基本形成，一個規模化的成熟景區已經初具豐翼。

4.強化營銷團隊，做大后續營銷管理文章。從2008年9月第一期保護性開發建設工作開工，到2009年盛大開街，靖港古鎮全體機關干部與開發公司員工進行了艱苦卓絕的建設與籌備工作，他們“5+2”、“白加黑”的工作機制、團結協作的工作作風，短期內完成核心景區建設并成功運營的發展模式，贏得了上級部門與人民群眾的高度肯定，被譽為“靖港模式”?！熬父勰Ｊ健痹诠沛偨ㄔO過程中發揮了積極效用，古鎮開發建設與營銷管理始終堅持“政府主導、市場運作”的思路，堅持建設與營銷兩手抓。9月25日開街之后，古鎮的對外營銷逐日擴大規模，聘請了一位有豐富從業經驗的宣傳營銷專家為公司副總經理，成立了一支包括有從業十年以上的高級營銷策劃員、廣告設計員在內的10人營銷隊伍，專門負責古鎮的對外宣傳與旅游營銷工作。目前，經報縣委縣政府批準，古鎮籌備在五一期間舉行三次規模較大的營銷宣傳活動，即“買門票，獎汽車”活動、“十二金釵世界小姐選美會”活動、“八大碗美食節”活動，力爭抓住五一假期契機，將古鎮作為整體景區推向全國的旅游市場。

五、靖港古鎮開發建設面臨的體制、要素等方面存在的主要困難和問題 1.籌資融資渠道不通暢，導致資金周轉困難。靖港古鎮是個新生事物，按照目前的人居、面積、旅游市場情況，要將其建成一個基礎設施完備、景點豐富完善、配套產業規模齊全的5A級景區，需要約5億元的總資金投入。古鎮開發公司成立初期，是以市撥縣借籌資5000萬、縣劃撥的5萬平方米的房產地產為資產開始建設的，而古鎮的第一、二期工程已經投資2億左右，其中有40%尚未結算。開發公司旗下已正式投入運營的公有產業，包括13個景點、4家酒吧、兩家餐館、4家賓館目前經營情況良好，每月營業總額在100萬元左右。但由于古鎮開街時間不長，產業積累不夠，每月所得利潤尚不足以承擔高額的建設、宣傳、營銷、人工費用。收入與支出的差額，需要我們進行大量的籌資融資工作進行平衡。根據公司運營狀況與未來發展的需要，我們主要通過銀行貸款、資產變現的方式，向投資者和債權人籌集、組織資金，操作周期長，各級部門核準手續復雜，導致資金遲遲難以到位，影響公司正常的經營需要。

2.居民、游客、商戶素質有待提高，旅游市場管理有待加強。靖港是“生活著的古鎮”，景區也是古鎮居民的生活區，同時是經營戶進行門面經營的商業區，因此，古鎮的3.67平方公里區域內，有游客、居民、經營戶三種主要管理對象。古鎮開街之后，游客量維持在每日1萬人左右規模，直接帶動了古鎮經濟，同時也對古鎮的物業管理、環衛管理帶來較大壓力。游客維護環境衛生、愛護公共財產的意識不夠，隨意丟棄垃圾、損毀公共設施的現象較多。街區居民主要存在抬高房租價格、對公共管理配合程度不夠的問題。由于游客量大，居民持有的房產大幅增值，租賃價格升高，無形中抬高了經營戶的準入門檻，增加了經營成本，導致一些低成本的小商戶難以進駐；景區日常環衛管理與交通管理也面臨阻力，部分居民有隨意丟棄堆放生活垃圾的現象，對古鎮主街區實行機動車禁行的交通管理制度有些抵觸情緒。經營商戶存在投資誤區，沒有對靖港古鎮的旅游市場進行理性調查與分析，投資集中在餐飲業與副食業，在旅游市場必須的玩、購、賞等要素上沒有形成產業鏈條，產業沒有形成規模，具有零散性、隨意性特征。

3.基礎設施不夠完善，旅游服務質量有待提高。一是道路設施問題。從望城

到靖港的湘江大堤是進入靖港的快捷通道，由于使用多年、來往的大型貨車過多等原因，目前存在路面狹窄、坑洼較多等問題，通行情況不佳，尤其在雨雪天氣，路面泥濘，積水過多，極大地影響了居民與游客的出行。湘江大堤沿線的綠化狀況有待加強，需要進行專業設計，突出洞庭魚米鄉的風光特色。從長沙市區進入古鎮的標識標牌系統尚未建立，進入古鎮的自駕交通路線選擇有待明確。靖港古鎮風雅廣場是古鎮景區的組成部分，麻石路面不便于機動車通行，需在西廣場另鋪設一條南北通道。二是旅游專線問題。目前從長沙到靖港的個人出游線路還不完善，沒有專線旅游巴士或公交線路，來古鎮必須轉乘中巴或小型客車，在交通安全上存在隱患，車輛投入量小，難以滿足市場需要，亟需開通一條旅游專線或者從市區到靖港古鎮的公交專線。

六、加快小城鎮建設、促進城鄉統籌發展的對策和建議

1.深化投融資體制改革，全面加大對古鎮城鄉統籌發展的投資力度。

大力完善基礎設施，提高民政服務水平。不斷擴大財政的“三農”投入規模，在農業基礎設施建設方面要持續投入，逐步形成支農資金穩定增長的長效機制。要調整投入方向，在項目的選擇上，要優先選擇有利于兼顧城鄉、以城帶鄉、群眾迫切需求的投入項目。古鎮具有以旅游促現代農業發展的特殊性，發展旅游業的同時也要保證農業這一基礎產業的健康發展?，F階段要重點發展以下幾類基礎設施：農田水利、農村交通運輸、農村能源、農村教育設施、農村醫療、農業科技和推廣設施、農村通信、農村環保設施以及體育、文化等設施。

進一步深化農村金融體制改革。古鎮開發帶來的商機給城鎮與農村居民都帶來了創業致富的機遇，要實現城鄉統籌發展，就要降低農村居民參與商業競爭的門檻，為農村居民加入旅游業提供相應便利措施。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，推行小型貸款，用于農村居民參與旅游市場競爭發展需要。農村合作信用社應逐步向綜合型政策性銀行轉變，力爭滿足農村基本金融需求。規范發展適合農村特點的金融組織，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，促進農村合作金融組織快速成長，有效改善農戶金融服務嚴重不足的狀況。

2.大力發展現代農業，強化新農村建設的產業支撐。

重點發展生態休閑農業。立足于農業深度開發，以生態創意產品研發、生產和銷售為核心，在傳統種養加工基礎上，充分挖掘產品的觀賞價值、體驗價值、使用價值、科普價值、情感價值、文化價值、生態價值及衍生社會價值，實現產品價值最大化。一是構建鄉村旅游餐宿體系。餐飲要體現原汁原味、本色天然，如深入挖掘靖港本地特色小吃，將餐飲做強做精。住宿要體現生態原始、民俗風情，室外布局要融入自然，營造池塘流水、修篁掩映、起伏錯落的野趣氛圍。目前靖港計劃對景觀大道沿線的房屋進行統一立面裝修，體現復古清新的明清建筑風格。二是構建鄉村旅游商品體系。夯實旅游農產品基地，扶持長輝生態農莊、都遨農業生產有限公司等重點發展無公害蔬菜種植和特色養殖業。建立旅游工藝品基地。靖港民間藝術豐富多樣，很有特色，布鞋、木屐、紙傘、風箏盛行一時，香干與火焙魚廣受青睞。要鼓勵群眾繼承和發揚傳統產業，打造有靖港特色的旅游工藝品市場。在確保糧食自求平衡的基礎上，加快發展特色畜產品、果蔬、中藥材、茶葉、林竹等優勢特色農業，著力在生豬、煙草和生物質能產業發展上取得重大突破。科學規劃特色農業區域布局，積極推進優勢農產品生產向適宜區集中，積極發展優質農產品基地。以提高農產品市場競爭力和保障農產品安全為核心，推廣清潔種植和健康養殖模式，建立健全農業標準化體系，大力發展無公害

農產品、綠色食品和有機食品。積極開展優勢農產品名牌創建活動，培育出一批擁有自主知識產權的農產品品牌。

深化農業科技體制改革。要在縣委縣政府及農林牧漁管理部門的領導和支持下，建設符合靖港農業發展需要、適應市場競爭的農業科技研究平臺、科技成果轉化平臺、技能培訓平臺和信息交流平臺；要以農村遠程教育為載體，加強對農業科技的研究和推廣力度；要組織農業產業化企業的宣傳推廣和交流工作，使農業向生態休閑和產業規?；繑n；要逐步提高政府對農業科技投入的財政支出比例，加大農業基礎科研的投資，集中財力，有重點地完善一批農業基礎科研設施建設。

3.提高城鎮化水平，增強城市對農村的帶動能力。靖港古鎮核心景區目前常住人口只有5000人左右，隨著旅游開發的縱深推進，約有2000名經營商戶及工程建設者入住靖港。長沙船舶廠在古鎮落戶以后，古鎮的常住人口規模將擴大到兩萬人。在古鎮下一步建設過程中，我們將加大城鎮化與旅游興鎮戰略的實施和景區建設結合，與大眾垸經濟區和新鎮商貿經濟區建設結合，與城鄉統籌和新農村建設結合，與農村勞動力轉移結合，與基礎設施和生態環境建設結合。重點加強古鎮產業結構的調整和景區經營管理，形成完備的旅游產業鏈條，形成更強的集聚和輻射能力，帶動古鎮城鎮化建設，從而帶動周邊農村經濟的發展。要加強與縣民政局、勞保局等對口部門的對接，加強與省內外各高校、市縣人才市場、望城勞務網、市縣電視臺等勞務機構和媒體的聯系，選拔優秀人才，組織本地民工集中就業，幫助返鄉農民工就業。同時合理規劃古鎮經濟區內產業構成，引導居民與經營戶理性經營。

4.統籌城鄉發展規劃，充分發揮政府的宏觀調控作用。

古鎮作為一個整體景區，目前遵循的是政府主導、市場運作的方式，是在縣委縣政府與鎮黨委政府的領導下，由靖港古鎮開發有限公司進行企業化運營的經濟實體，同時擔負著經營與管理的雙重職能。統籌城鄉發展，政府在放手讓開發公司面向市場實踐、發展和創造的同時，應發揮政府的行政服務與行政管理職能，確保城鄉社會經濟協調、高效發展。各級領導要切實提高認識，明確發展思路，真正把統籌城鄉納入各級黨委和政府及其部門各項工作的首要位臵，加強領導，科學謀劃，統籌安排，密切配合，形成加快發展的合力。建立城鄉統一的行政管理體制，把政府有關部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農村。各級政府可利用自身所處的特殊位臵和特殊能力，采用經濟的和非經濟的各種措施和手段，引導資源合理流動、優化組合，從而可大大減少流動中的盲目性，化解市場風險，降低市場成本，提高城鄉資源配臵效果。

古鎮經濟結構轉型、利益結構調整過程中，面臨新矛盾、新問題，需要上級政府與相關職能部門及時進行指導與幫助。請求上級部門持續給予古鎮開發大力政策扶持，為靖港古鎮旅游開發提供政策保障。請市委市政府、縣委縣政府協助暢通籌資融資渠道；請水利、國土、房產、財政局、銀行、公安、消防、旅游、電力、城管、衛生、工商、物價、稅務等部門給予靖港古鎮持續支持。

第五篇：加快小城鎮建設推進城鄉一體化

加快小城鎮建設

推進城鄉一體化

摘要：加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，是協調城鄉發展的戰略選擇，是構建社會主義和諧社會的重要內容，而當前小城鎮建設與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮小城鎮建設發展的整體現狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮小城鎮建設存在的一些問題，并給出應對策略，以推進城鄉一體化。關鍵詞：小城鎮建設

城鄉一體化

發展小城鎮，是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，也是深化農村改革，加快農村產業結構調整，促進鄉鎮企業發展，培育和發展農村市場，擴大內需，培育新的經濟增長點，加強城鄉商品流通，吸納農村剩余勞動力，推進農村城市化、現代化、社會化進程，縮小城鄉差別，實現農民奔小康的—項戰略措施。

一、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

（一）小城鎮的概念

廣義的小城鎮包括20萬人口以下的小城市、國家批準建設的建制鎮、尚未設鎮建制的鄉政府所在地的集鎮（鄉集鎮）和純屬集市貿易的集鎮，是多層次、多等級構成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮包括縣城以下建制鎮和集鎮。

（二）石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

1、石埠鎮基本概況

石埠鎮地處新建縣縣城的西南方向，距省會南昌約20公里，全

鎮版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮完成財政收入5432.4萬元全年新增服務業重點企業戶數1戶；全年社會消費品零售總額實現30062萬元，增長18.3%；全年農民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，也是落實科學發展觀，推進城鄉一體化，構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，石埠鎮以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮建設作為我市推進城鄉一體化的一項中心工作來抓，按照科學規劃、合理布局、政策引導、有序推進的原則，不斷加快小城鎮建設步伐，取得了一定的成效。

（1）規劃引路，科學制定小城鎮發展規劃

在小城鎮的建設和發展過程中,石埠鎮始終高度重視規劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉統籌發展這一主線，將加快村鎮建設作為推進農村城鎮化、實現城鄉一體化協調發展的重要抓手，堅持合理規劃，強化政策扶持，著力推進產業發展與村鎮建設的良性互動。制定了“一規、一整、一擴、一提”的“四個一”工程，即充分考慮石埠未來發展的潛力，高標準的搞好集鎮總體規劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區、三軸線”發展戰略（即以集鎮建設為核心、以鄉

鎮創業園、現代農業示范基地為規劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發展軸線），把石埠建設成為昌西大門的“工業強鎮、經濟重鎮、產業特鎮、旅游名鎮”的工作目標。（2）城鄉統籌，有序推進小城鎮各項基礎設施建設

在實施小城鎮建設過程中，堅持城鄉統籌的原則，始終做到認真落實規劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮建設工作。

一是城鄉一體化垃圾收集處理。嚴格按照“政府引導、農民主體、社會參與、因地制宜、科學規劃、分步實施、典型示范、整體推進、重點實破”的原則，以“三清三改”為工作重點，健全了“組保潔、村收集、鎮轉運”的垃圾收運體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉一體化路網建設。實施各村公路和過境320國道連接線建設，完善村級公路。按照高起點規劃、高標準建設的要求建設通 公路網，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮至各行政村的“半小時”交通圈。

三是城鄉一體化電網。石埠鎮目前已經實行城鄉電網同網同價。目前已建變電所多個，電力網絡設施較為完善。（3）重建設強管理，城鎮環境質量進一步改善

建設與管理并重，始終是石埠鎮推進小城鎮建設的重要原則。石埠鎮建立了城市管理體制，成立了城鎮管理委員會及辦公室，負責城鎮的長效管理工作。在此基礎上，石埠鎮成立規范建房領導小組，由黨政領導負責，成立城管中隊，落實人員責任，與各村簽訂了規范建房責任狀，依法規范農民建房報批手續，使石埠鎮農民建房秩序做到“合理規劃、有序報批、依法建設”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設行為的發生。今年石埠鎮未發生一起違法違章建筑，同時按照縣里安排于2013年8月份重新恢復村民建房審批，全縣規范農民建房工作石埠鎮成績位于前列，產生良好的示范作用，小城鎮管理水平不斷提高。

二、石埠鎮小城鎮建設存在的問題

（一）城鎮規模小，缺乏支撐產業

石埠鎮現有行政村12個，從人口來看，集鎮人口達1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿市場占總數的70%以上，主要為周圍農村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產業相欠發達，致使城鎮缺乏支撐產業，進入城鎮的農民就業和生計難以保障，制約城鎮化發展。

（二）城鎮建設資金投入滯后于城鎮發展需求

石埠鎮大部分村財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求。大部分村缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求。

（三）規劃滯后，建設管理經驗不足

在石埠鎮城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性；城鎮管理力度不夠，大部分城鎮缺少現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現象。

（四）城鎮發展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農村城鎮化建設過程中需要管理人才，城鎮企業生產發展需要專

業技術人才，農業科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業，而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、應對策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮建設所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：

（一）深化認識，努力推進城鎮化健康發展

城鎮化是堅持科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀要求，城鎮化的過程就是農民和農村的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。城鎮是經濟文化的載體，城鎮化過程就是聚集生產要素、繁榮和發展二、三產業的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮農村富余勞動力逐年增多。而人均耕地有限、農產品商品率低制約著農民收入的增長，使農村出現了“小空間，大人口”的經濟格局。大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮尋求發展。目前，解決農村富余勞動力問題的主要是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮化建設是迎接我市農村人口空間和產業轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮化的必然性和重要性，大力推進城鎮化健康發展。

（二）搞好規劃，正確定位城鎮化的發展方向

規劃是城鎮化的指導藍圖，規劃決定城鎮發展的水平、速度和質量。抓好城鎮區域規劃，要明確各城鎮的功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色。要把各個城鎮的特色充分挖掘出來，一村一品的經濟結構是石埠鎮區域經濟發展的一大特色。在城鎮化進程中，應盡可能根據當地的風土人情和集鎮的風貌定位，根據文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮的建設風格。結合石埠鎮實際，要圍繞“兩個規劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發展軸線”，加快重點城鎮建設步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮化建設的良好環境

在推進城鎮化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是改革現行戶籍管理制度。重點是消滅農村戶口和城鎮戶口差別，統一城鄉居民身份，讓農村人口與城鎮居民擁有同等發展機會，讓農村人口進入城鎮居住、工作和創業不受身份限制。二是調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法。讓農民進城就業、就醫、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮居民共享社會福利事業帶來的實惠。三是改革現行行政服務模式。注重加強對農民進城投資興業的培訓和指導，并為農民進城投資興業提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經濟手段，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制。堅持以經營的理念建設城鎮，加快土地資源向土地資本轉變，充分吸納民間資金參與集鎮建設，不斷拉大集鎮框架，積極引導農民進城入鎮務工經商，通過從事非農產業減少農民從而致富農

民。

（四）堅持“五個結合”，做大做強城鎮支撐產業

在推進城鎮化過程中，一定要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。既要以城鎮化強力帶動一、二、三產業發展，又要以特色產業支撐和促進城鎮化建設，堅決防止城鎮“空心化”。一是把城鎮化同工業化結合起來。要加速工業的發展，要立足資源優勢，把發展工業同城鎮化建設結合起來，合理布局、相互促進、共同發展，既建立獨具特色的工業體系，又建設特色鮮明的城鎮。二是把城鎮化同農業產業化結合起來。要以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化，同時促進城鎮建設和發展。三是把城鎮化同勞務輸出結合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉創業，豐富家鄉經濟產業，壯大城鎮經濟實力。四是把城鎮化同發展鄉鎮企業結合起來。在推進城鎮化過程中，一定要注重發展鄉鎮企業，要加快現有鄉鎮企業的改革步伐，掀起二次創業高潮，激發鄉鎮企業活力。五是把城鎮化同發展現代服務業結合起來。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮各類市場，通過繁榮城鎮，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。

（五）嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮

在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來

越好，同時，要實施城鎮“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫療垃圾），創建舒適的人居環境和城鎮創業環境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。

參考文獻

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