第一篇：加強小城鎮建設與管理協調城鄉發展步伐

加強小城鎮建設與管理 協調城鄉發展步伐

梁 應 倫

二〇〇八年十一月

加強小城鎮建設與管理協調城鄉發展步伐

梁應倫

【摘要】協調城鄉是發展中具有戰略性意義的重大課題，加強小城鎮建設與管理是協調城鄉發展的戰略選擇，而當前小城鎮建設與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文提出了加強我國小城鎮建設與管理，促進城鄉協調發展的對策。

【關鍵詞】： 小城鎮建設管理；協調城鄉發展

在傳統計劃經濟體制下，中國工農業產品不能平等交易，城鄉之間要素不能自由流動，城鎮居民與農民權利和發展機會不平等，加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉關系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉聯系顯著增強，但城鄉分割的二元結構體制并沒有從根本上改變，城鄉差距仍過分懸殊。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協調、可持續發展的發展觀，統籌城鄉發展被放在了“五個統籌”的首要位臵，成為科學發展觀的集中體現。中央還明確提出小城鎮作為新時期化建設的一項戰略任務，既是統籌城鄉協調發展、縮小城鄉差距、致富農民的重要途徑，也是從根本上解決“三農”問題，實現建設小康社會目標的必然選擇。

一、加強小城鎮建設和管理是協調城鄉發展的戰略選擇

小城鎮在協調城鄉發展中的作用，概括如下：

1.小城鎮是城鄉交流的平臺。小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮是一定區域內的、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以

發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業信息服務工作的開展，引導城鄉人才有序合理流動。

2.小城鎮是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業的規?；I化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。

3.小城鎮的快速發展是解決我國三農問題的根本途徑。首先，城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環境等問題，又可以資源、環保、規模效益、公共設施等綜合優化理想效果，同時小城鎮也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農業現代化內涵看，小城鎮為農業環境現代化提供了空間環境，而空間環境是經濟環境、政治環境和文化環境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎；其次，從農業產業方面看，小城鎮發展為農業產業化提供了必要條件，小城鎮發展引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力向小城鎮遷移并逐步實現“農轉非”，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規?；?、管理科學化，從而為農業產業化提供條件；第三，小城鎮發展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮的基礎設施、居住環境、生活條件的改善以及、文化、衛生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的發展，一方面可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。

二、在協調城鄉發展中小城鎮建設和管理出現的問題

改革開放以來，我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：

1.以小城鎮為主的城市化可能導致“準城市化”現象泛濫，不利于徹底消除城鄉二元結構。以小城鎮為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉二元結構，但不利于徹底改變城鄉分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民

進小城鎮，限制農民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農村——小城鎮——大城市”這種三元結構，使不分小城鎮既不像城市、又不像農村；生活在小城鎮的居民既不像市民、又區別于農民，從而使人們擔心的“準城市化”現象泛濫。

2.整體規劃不強，布局不合理。規劃在先，建設發展在后，作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮建設的不是很熟悉；城鎮干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。

3.基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮建設是一項系統工程，水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校、扽公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。許多小城鎮的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有小城鎮普遍缺少文化、娛樂、社交場所；

4.以小城鎮為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經濟的可持續發展。我國是土地資源短缺的國家，因而節約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，從另一方面看，鄉鎮企業污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業，影響了社會經濟的可持續發展。

三、加強小城鎮建設與管理，協調城鄉發展的對策

作為協調城鄉發展的戰略選擇，中國的小城鎮建設既具有世界小城鎮建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發達國家小城鎮建設和管理的經驗，并結合我國的實際，尋求加強中國小城鎮建設與管理的對策，以促進呈現協調發展。

1.規劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮化發展，按照統一規劃、合理布局的要求，抓緊編制統一協調的小城鎮發展規劃，并將其納入到國民經濟和社會發展計劃。城鎮規劃必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據區域經濟社會發展規劃，打破原有陷陣行政區劃的限制，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，使小城鎮成為聯結農村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮建設規劃必須面向“三農”，堅持把“農村化、農村化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標，統一規劃，適度超前。建立完善的規劃編制與實施以及監督反饋的管理制度，保證規劃的有序進行。同時，小城鎮建設規劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。

2.增強小城鎮可持續發展能力是最終目的。可持續發展是城鄉協調發展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮建設必須堅持以創造良好的人居環境為中心，正確處理好人口增長、經濟社會發展、資源利用和生態環境保護之間的關系，淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環境的，通過合理布局規劃，協調新城和舊城的關系，保護古建筑，開發具有地方民族特色的現代建筑，創造優美、和諧、舒適的城鎮環境。

3.深化小城鎮綜合配套改革是重要內容。加強小城鎮建設必須深化改革，進行體制創新。首先，要全面落實小城鎮戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉居民享有同等待遇，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，在城鎮土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮公用事業、企業的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮地財政管理體制，從制度上保證小城鎮建設的穩定的資金來源。

4.努力提高小城鎮管理水平是根本保證。我國小城鎮發展的現狀是很多城鎮“重建輕管”，“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。要轉變政府職能，將政府工作的重心轉移到搞好城鄉社區服務上來，為私人投資和居民生活創造良好的投資環境和社會環境；要加快城鎮管理人員隊伍的建設，注重培養和引進城鎮建設和發展急需的管理人才、專業技術人才、經營型人才，提高城鎮建設和發展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發展繁榮城鎮科學文化事業，結合社區文化建設，提高進鎮農民的思想道德素質和科學文化水平；要依法行政，搞好小城鎮社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮管理體制。

第二篇：小城鎮建設論文-在加強小城鎮建設,協調城鄉發展步伐中的實踐與思考

在加強小城鎮建設,協調城鄉發展

步伐中的實踐與思考

城市和農村的聯系是必然的，城鄉的相互作用關系也是客觀存在的，兩者應當相互促進、協調發展。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉聯系顯著增強，黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協調、可持續發展的發展觀，中央還明確提出小城鎮作為新時期化建設的一項戰略任務，既是統籌城鄉協調發展、縮小城鄉差距、致富農民的重要途徑，也是從根本上解決?三農?問題，實現建設小康社會目標的必然選擇。

一、加強小城鎮建設和管理是協調城鄉發展的戰略選擇。

?小城鎮是城市與農村的連接體和中轉站?，?發展小城鎮，可以使城鄉之間形成一種優勢互補、雙向互動的經濟關系，實現城鎮與農村產業相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一體化發展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效?。小城鎮在協調城鄉發展中的作用，概括如下：

一）小城鎮是城鄉交流的平臺。小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮是一定區域內的、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力

相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業信息服務工作的開展，引導城鄉人才有序合理流動。

二）小城鎮是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向?后來者?展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮在資金方面對農村的?反哺?作用，使農業的規模化、專業化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。

三）小城鎮的快速發展是解決我國三農問題的根本途徑。首先，城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，這既可以解決?村村點火、戶戶冒煙?、侵占耕地、污染環境等問題，又可以資源、環保、規模效益、公共設施等綜合優化理想效果，同時小城鎮也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農業現代化內涵看，小城鎮為農業環境現代化提供了空間環境，而空間環境是經濟環境、政治環境和文化環境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎；其次，從農業產業方面看，小城鎮發展為農業產業化提供了必要條件，小城鎮發展引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力向小城鎮遷移并逐步實現?農轉非?，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規?；?、管理科學化，從而為農業產業化提供條件；第三，小城鎮發展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮的基礎設施、居住環境、生活條件的改善以及、文化、衛生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的發展，一方面可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。

二、在協調城鄉發展中小城鎮建設和管理出現的問題

改革開放以來，我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：

一）以小城鎮為主的城市化可能導致?準城市化?現象泛濫，不利于徹底消除城鄉二元結構。以小城鎮為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉二元結構，但不利于徹底改變城鄉分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民進小城鎮，限制農民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成?農村—小城鎮—大城市?這種三元結構，使不分小城鎮既不像城市、又不像農村；生活在小城鎮的居民既不像市民、又區別于農民，從而使人們擔心的?準城市化?現象泛濫。

二）整體規劃不強，布局不合理。規劃在先，建設發展在后，作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮建設的不是很熟悉；城鎮干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。

三）基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮建設是一項系統工程，水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校、扽公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮電力不足，供應不正常，不能滿足鄉鎮企業和居民的用電需要；小城鎮普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現象比較普遍。

四）以小城鎮為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響

社會經濟的可持續發展。我國是土地資源短缺的國家，因而節約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據有的學者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉鎮企業職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉鎮企業污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業，影響了社會經濟的可持續發展。

五）管理混亂，改革滯后。鄉鎮黨委、政府的領導與現行條條塊塊的管理關系難以理順，使之在調控引導過程中受到多方摯肘。鎮政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農口七站等主要部門沒有管轄權，只有?義務?，因而不能形成集中統一領導。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

三、加強小城鎮建設與管理，協調城鄉發展的對策。

1、科學規劃。小城鎮一般是以某種產品為指導，以某個區域為集散地，通過集群經濟輻射周邊，帶動一方。

2、加大投入。在合理規劃的基礎上，政府還要加大對縣城中心城鎮建設的投入。

3、合理引導。市場經濟是自由經濟、法治經濟，政府當然不能對人民群眾的自由生產活動設定限制，政府的基本職能是維護市場秩序和提供政策指導，為經濟發展服務。

4、制度保障。國家在宏觀政策和制度層面上要對小城鎮的發展

進行必要支持和保障。

學號：

姓名：王萍 1262004455486

第三篇：加快小城鎮建設步伐 統籌城鄉協調發展

加快小城鎮建設步伐 統籌城鄉協調發展

摘要：當今我國，隨著經濟的高速發展，城市化進程的加快，城市化問題的出現，城鄉差距的不斷增大，加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展已經成為現時代的必然選擇。本文通過結合當代我國的國情，分析加快小城鎮建設的重要性與必要性，了解小城鎮發展的優勢以及不足，開拓創新，結合當地情況，走一條特色小城鎮建設的道路。

關鍵詞：小城鎮建設、統籌城鄉協調發展、城鎮化

一、加快小城鎮的重要性與必要性

當前，隨著城市化問題的出現，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮建設, 統籌城鄉協調發展, 改變城鄉二元經濟結構，為農民工轉化為市民提供更多的機會，從而帶動農村經濟的發展己成為我們的必然選擇。同時，結合當地情況，走一條特色小城鎮建設的道路，也是符合我國國情的重大戰略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮化水平, 轉移農村人口, 可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力, 是優化城鄉經濟結構,促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快, 我國推進城鎮化條件已漸成熟, 要不失時機地實施城鎮化戰略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協調、可持續發展的科學發展觀，統籌城鄉發展被放在了“五個統籌”的首要位置，成為科學發展觀的集中體現。加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展既是縮小城鄉差距、實現建設小康社會的目標；也是解決城市化問題，推進城鄉一體化進程，發展小城鎮走中國式的城市化道路的必然要求。

因此，我們要抓住當前城鎮化建設的大好時機，以科學發展觀為指導，全面推進小城鎮建設，堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，充分利用小鎮發展的優勢和潛力，解決小城鎮建設的不足，結合各地情況，打造出一批具有較強服務能力和輻射能力的特色小城鎮，從而將我國的城鎮化納入可持續發展的軌道。

二、加快小城鎮建設的優勢和潛力

小城鎮作為覆蓋農村區域的經濟、政治、文化中心，在帶動農村經濟社會發

展，啟動農村市場方面發揮著示范和輻射作用。加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展，就要利用小城鎮發展的優勢和潛力，形成城鄉互補的新機制。與大中城市相比，小城鎮具有特殊的功能和作用:

第一，加快小城鎮建設能夠吸聚大量農村人口，有助于把實現農民工向市民的轉化，對推進城鄉一體化進程發揮的重要作用。小城鎮與農村相比, 小城鎮雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎設施、公共服務、保障制度等方面具有大的比較優勢，是提供農村公共服務的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮又具有面向農村、量大面廣、轉移成本低等特點, 能較好地解決農村人口和勞動力轉移的適應性問題。因此小城鎮是開辟農村城市化的新路，它是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是實現大量農村人口城市化的主要途徑。

第二，加快小城鎮建設，推動城鄉經濟交流發展，有助于統籌城鄉經濟發展。小城鎮是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是城郊型經濟的平臺。首先，小城鎮是城鄉商品市場交流的平臺。當前，隨著城鄉生活水平和生活質量的提高，城市對優質農產品的需求增大，而農村對工業品需求量亦增大，小城鎮成為城鄉互通有無、優勢互補的平臺。其次，小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導城鄉人才有序合理流動。再次，小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約農村經濟社會發展的瓶頸，這必然影響農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮具有一定的區位優勢和資源優勢，是促進城鄉信息交流的最好平臺。

第三，加快小城鎮建設有助于是促進農民觀念轉變，推進農村現代化。小城鎮作為連接城鄉、工農的紐帶,將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮, 再由小城鎮發散傳遞到周邊農村，為農民現代化提供了現實條件和可能。加快小城鎮建設不僅可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，也對農民向市民轉化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現人的現代化。

三、當前小城鎮建設存在的問題

我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：

第一、小城鎮規模偏小, 輻射能力較差，集聚功能難以發揮。小城鎮在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經濟發展相輔相成。因此，小城鎮規模不夠大，人口的數量少, 就會造成小城鎮發展空間和輻射區域狹小, 對資源的利用能力小,導致小城鎮基礎設施建設成本過高，小城鎮基礎設施不健全，不能滿足小城鎮居民生產和生活的需要，制約了小城鎮的建設和經濟的進一步發展，小城鎮功能的發揮就會受到極大影響。

第二，小城鎮建設整體規劃不強，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，由于我國小城鎮建設缺乏總體規劃，缺乏正確的指導和科學的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制, 目前小城鎮建設發展規劃普遍存在起點不高、定位不準觀念不新等問題。同時, 在城鎮規劃中, 往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質的把握，使小城鎮建設缺乏特色。

第三，小城鎮發展建設資金短缺，投入嚴重不足，使基礎設施建設不夠完善，功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮建設和阻礙小城鎮發展的主要因素。盡管小城鎮的投融資體制目前呈現出多元化的特點, 但政府仍然是最重要的投資者, 特別是小城鎮基礎設施建設投資大、收益小、問題多, 市場化運作難度大,社會資本參與小城鎮建設管理的機制尚未形成。加之，地方財政配套財力不足,小城鎮普遍存在基礎設施不完善，功能不健全的現象。

第四，小城鎮建設權責不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮存在多頭管理的現象，不能形成集中統一領導，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮, 未能形成加快小城鎮建設的合力，城鎮建設管理中存在盲目性、隨意性。同時, 由于主管部門間職權交叉, 責任不明, 加之改革滯后, 對小城鎮的建設管理有時放任自流, 在管理上執法力度不夠, 違規建設、未批先建、亂搭亂建等現象突出。

四、加強小城鎮建設與管理的對策

加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展要按照科學發展觀的要求，統籌兼顧，把小城鎮建設納入經濟發展的總體布局中，運用市場機制多元化融資，緊抓

基礎設施建設，完善政策配套，增強小城鎮輻射帶動作用。以制度創新推進小城鎮建設，努力提高小城鎮管理水平。切實做到以城帶鄉，以工促農，城鄉互動，全面推進特色小城鎮建設協調發展。

第一、堅持以科學發展觀為指導，科學規劃，合理布局作為基本前提，全面推進特色小城鎮建設。小城鎮規劃要按照合理布局、科學規劃、規模適度、注重實效的要求,體現高起點、可持續，從而使城鎮健康有序地發展。在完善城鎮發展規劃中，必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據其區位優勢、適應產業發展需求、依據歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，真正走一條以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢的發展道路。小城鎮建設規劃必須面向“三農”問題，堅持把“農村工業化、農村現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標。形成了以城帶鄉、以工促農、工農聯動、城鄉互動的新機制，增強城鎮對農村發展的輻射帶動作用，為農民創造更多的就業機會。

第二、運用市場機制多元化融資，加大小城鎮建設力度。小城鎮建設要通過市場經濟的運作方法，創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮建設從過去主要依靠政府投入，轉變為向社會向市場要投入的機制，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮地財政管理體制，從制度上保證小城鎮建設的穩定的資金來源。在城鎮土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮公用事業、企業的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮建設，投入基礎設施建設，改善投資環境。培育資本市場。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮建設提供資金保障。

第三、抓基礎設施建設，完善政策配套，集聚農村人口，增強小城鎮輻射帶動作用。小城鎮基礎設施建設的現代化是城鎮化的關鍵之一，要充分考慮小城鎮對周邊農村的輻射帶動功能和提供社會公共服務的載體功能,增強人口凝聚性，使農村人口有效地向小城鎮集中，積極探索農民安居、就業、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。推進小城鎮基礎設施向周邊鄉村延伸，實現城鎮化。同時，緊抓基礎設施建設，完善配套設施，促進公共服務向農村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮人居環境。

第四、以制度創新推進小城鎮建設，努力提高小城鎮管理水平。要堅持建設與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。要認真貫徹執行《中華人民共和國城市規劃法》、《建制鎮規劃建設管理辦法》、《村莊、集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規。同時，進行體制創新，深化小城鎮綜合配套改革。首先，要全面落實小城鎮戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉居民享有同等待遇，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要轉變政府職能，提高城鎮建設和發展的決策管理水平。將政府工作的重心轉移到搞好城鄉社區服務上來，要不斷加強村鎮建設管理方面的執法力度，實現建設管理規范化，創造有序、文明的農村環境，推進城鄉一體化的進程。

參考文獻：

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3.劉羽平.何躍飛 論發展小城鎮在中國城市化道路中的重要意義[期刊論文]-科技經濟市場 2007(1)

4.宋先道.李瑤 農村小城鎮可持續與協調發展的對策研究[期刊論文]-武漢理工大學學報(信息與管理工程版)2004(6)

第四篇：旅游推動小城鎮建設發展步伐

旅游推動小城鎮建設發展步伐

2012年是泉莊鎮全面提升旅游產業關鍵一年，泉莊鎮繼續牢固樹立“大旅游”觀念和旅游品牌意識,圍繞建設特色旅游小城鎮這一目標，進一步修改完善泉莊旅游總體規劃，重點抓好鄉村旅游工作。本著“突出特色、以點連線、以線帶面”的工作思路，進一步完善旅游組織保障、產品提升發展、旅游服務配套、人文生態環境建設四大體系，努力將泉莊鎮打造成 “生態鎮”、“休閑鎮”、“旅游鎮”。

泉莊鎮以 “努力做精王城景區觀光產品，盡快啟動王城周邊度假產品，大力發展和諧文明鄉村旅游休閑產品”的指導思想抓好重點項目的建設提升?！疤抑藏?，灼灼其華”，以“多彩泉莊桃花季，千古王城魅力游”為主題的首屆“天上王城杯”桃花節活動?！百p泉莊桃花，住崮上人家，吃綠色食品，做快活神仙”，沂水泉莊天上王城景區將是游客踏青觀花，領略崮韻王風的絕佳去處。桃花節期間，將舉辦首屆桃文化節開幕式慶典及文藝演出、情系泉莊、共商大計、共謀發展、諫言獻策懇談會、工藝制品展覽會、農副產品展銷會、“賞萬畝桃花園，游天上王城”、“相約桃花盛開時，情侶桃園樂翻天”活動、“尋桃花運”百車自駕游、“天上王城杯”泉莊首屆桃花節攝影大賽等活動。踏青、賞花、走進如畫美景，聚朋、會友、采擷精彩瞬間。崮韻王風，花果之鄉，生態泉莊與您共同見證萬畝桃花的綻放，一起擁抱自然。以天上王城創建5A級景區為目標，加快推進重點項目建設。一是抓好王城景區提升改造。天上王城景區計劃投資2000萬元

新上激流勇進水上項目、御鳥園項目、市井街項目及供水項目。二是服務設施建設。天上王城景區游客服務中心計劃投資200萬元，目前正在進行風格設計及項目招投標。三是旅游主干道景觀大道的建設，計劃投資150萬元對旅游線路兩側、小城鎮駐地進行綠化美化亮化，打造沿線特色景觀。四是旅游小城鎮建設項目。聘請山東大學做小城鎮建設規劃，充分融入元素，完成沿街商鋪及游客服務中心建設。五是完善基礎設施建設，著重修建泉莊至沂源西昌旺沿河6.3公里的旅游道路。對鎮駐地進行立面改造及綠化、美化、亮化建設，積極完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游配套服務功能，著力推進旅游小鎮建設，做活旅游文章。泉莊鎮重點抓好鄉村旅游工作，整合林果資源，體現山區特色，開發建設了生態農業旅游。把林果生產與旅游發展有機結合起來，通過統一規劃，建設了萬畝山桃、葡萄農業示范園，并通過了省旅游局的驗收，又進一步推進了農業旅游示范點的建設，將全鎮建成了一個大的景區，增加了旅游的內涵，提升了旅游地整體水平，將整個的泉莊建成了一個3A級生態景區。按照不同季節，推出一系列獨具特色的農業觀光旅游項目，打造以春賞花、夏避暑、秋采果、冬休閑為主的踏春賞花、游覽采摘、休閑度假產業鏈。重點搞好衛生院前的旅游配套項目及農家樂等建設項目，積極探索鄉村旅游項目建設、經營體制、利益分配等方面的經驗，為我鎮其他旅游服務業發展積累經驗。今年著重打造佃坪桃花觀光園、楊家洼、三莊葡萄蘋果采摘園，同時規劃建設三處水果驛站，延長旅游消費鏈條。泉莊鎮現實版的“QQ開心

農場”正在火爆招租，推出“我的地 你來種 體驗農事 快樂勞動”，“我的樹 你認領 享受田園樂趣 品嘗綠色果品”鄉村體驗游活動。清新的空氣、碧綠的花草樹木、鳴囀的鳥鳴聲、綠油油的菜地、花果飄香的果園無時無刻讓人有融入自然，回歸自然的感覺，讓市民享受原生態開心農場的快樂。

充分發揮政府主導作用，泉莊鎮黨委政府牢固樹立“大旅游、大環境”發展思路，按照“政府主導、整體聯動”的工作方針，切實加強對旅游業的領導和管理，以積極主動的服務保障旅游產業的健康、快速發展。高標準高要求提升軟環境，著力打造生態、便捷、整潔、文明、安定、舒適的旅游環境。泉莊鎮上下聯動、借助網格化管理，大力開展環境綜合整治，對旅游主干道進行景觀化改造提升。計劃投資150萬元對旅游線路兩側、小城鎮駐地進行綠化美化亮化，打造沿線特色景觀。加快城鎮建設的改造步伐，提升旅游業發展的景觀環境建設水平。

泉莊鎮的旅游發展正大踏步的向春天邁進，著眼大旅游，圍繞大產業，整合資源，做大做活生態旅游文章，打造省級旅游特色小城鎮，泉莊鎮旅游產業即將駛入加速發展的快車道，以旅游業的發展推動城鎮建設進程的加快，以城鎮的開發建設提升旅游的配套服務水平，提升城鎮的旅游景觀效果，真正將泉莊建設成為獨具特色的旅游景觀城鎮。

泉莊鎮鄉建辦趙倩

第五篇：加快小城鎮建設步伐 促進城鄉一體化發展

加快小城鎮建設步伐 促進城鄉一體化發展

小城鎮建設是實現城鄉一體化和農村新型城鎮化的重要途徑，也是漢濱經濟社會轉型跨越的重要支撐，是有效解決三農問題的戰略舉措。近幾年，漢濱區按照統籌城鄉發展的要求，大力推進農村小城鎮建設，加快城鄉一體化建設，取得了較大的成效，推動了區域經濟發展，加速了農村人口轉化，改善了人居環境，促進了社會的文明和進步。

一、我區城鄉一體化建設的成效問題和發展思路近年來，我區始終把加快農村小城鎮和新型社區建設作為推進城鄉統籌發展和城鄉一體化建設的重大舉措，取得了顯著成效。中心城市建設區面積達141km，城市背街小巷全部改造硬化，完成省級衛生城市創建達標，正在積極實施“國家衛生城市和國家園林城市”，城市功能逐步健全強化，目前聚集人口達40多萬人，成為陜南經濟文化中心城市。農村中心城鎮建設加快，正在積極推進恒口副中心和20個中心小城鎮建設，農村城鎮化率已達43%。農村新型社區建設穩步推進，城鄉面貌發生了巨大的變化。初步形成了中心城市、恒口副中心、中心城鎮、新型農村城鎮化社區四級城鎮體系和網絡，城鎮基礎設施和公共服務設施全面加強，產業體系建設穩步推進，為加快城鄉一體化發展奠定了堅實的基礎。

2但是，在農村城鎮化建設中仍然存在一些問題，主要表現在：一是整體建設速度較慢，發展不平衡。城區周邊川道重點城鎮建設較快，兩山集鎮建設受地理環境等因素限制，建設速度較慢；二是產業建設慢，支撐不夠充分。部分集鎮缺乏支柱性產業，城鎮就業能力不夠，難以發展壯大；三是城鎮建設規劃不夠合理。農村城鎮建設規劃滯后，布局不夠科學合理；四是配套建設力度不夠。公益性投資比較少，公共基礎設施不夠完善，城鎮功能缺位；五是文化特色不夠明顯。大部分城鎮建設趨于雷同，建筑設計和風格沒有品牌和特色，沒有體現地域、民俗文化特色。

二、推進城鎮化建設上的總體思路

今后一個時期，加快推進我區城鎮化建設的總體思路是：必須堅持“規劃先行、基礎立鎮、產業強鎮、重點示范、突出特色”方針，把小城鎮建設作為落實統籌城鄉發展基本方略和著力點，努力推進小城鎮發展由傳統模式向現代模式轉變、由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發展向又好又快發展轉變，使之整體布局更加合理、經濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環境更加優美、社會更加和諧。要堅持規劃指導、產業支撐、政府主導、重點突破、可持續發展原則，把構建四級城鎮體系作為統籌城鄉發展的突破口來抓，強力推進“112040”工程，作美城市，做強恒口，做大集鎮，做好社區，促進城鄉一體化發展，力爭到“十二五”末，“112040”四級城鎮體系基本形成，全區城鎮化水平達到60%以上。

三、推進我區小城鎮建設的幾點建議

1、要堅持以科學規劃、規范引導小城鎮建設。小城鎮建設規劃要立足當前，著眼長遠，要堅持依托中心城市，確立以建制鎮和沿“江”沿“路”鄉鎮發展建設為重點，帶動“兩山”鄉鎮發展的總體思路，努力形成漢濱獨具特色的山水園林城鎮體系。規劃要覆蓋到鎮、村，堅持小城鎮及鄉村建設與山、水、田、林、路的合理布局，堅持區域設施的共建共享，堅持產業的集約發展。規劃好小城鎮交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛生、消防、供水、排污、垃圾處理等公共設施和社會公益設施建設，實現城鄉一體化發展。要切實增強規劃的約束力。規劃編制、審批和調整要實行民主決策、科學決策，要切實增強規劃的約束力和控制力，健全城鄉統籌規劃和管理的工作機制，推進共建共管凝聚管建合力。

2、加快基礎設施建設和社會事業發展，提高小城鎮承載能力。一要加強基礎設施建設。全面加強小城鎮基礎設施建設，提高小城鎮吸納人口、增加就業和聚集產業的能力。抓好公共安全工程建設，完善城鎮綜合防災體系。二要加快社會事業發展。加大對小城鎮社會事業發展的投入，完善教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業設施建設，完善城鎮職工基本養老和基本醫療保險制度，健全社區服務體系。三要努力改善人居環境。加強小城鎮環境綜合整治和鎮容鎮貌管理，嚴禁高能耗、高污染企業向小城鎮轉移。

3、突出產業支撐，加快小城鎮工業化進程。一要鼓勵和支持產業集聚發展。要把“項目引領全局、聚集發展工業、提升傳統產業、打造現代農業”作為戰略取向，促進產業融合升級。堅持工業化導向，重點要抓好重大項目和工業企業建設，加大招商引資力度，加快月河川道工業園區建設，鼓勵農村新辦企業向小城鎮工業園區集中，形成產業集群優勢，以產業聚集帶動小城鎮發展。二要大力發展農業產業化經營。要深化土地流轉等各項農村改革，突破現代農業主導產業向“一鎮一業” “一村一品”方向發展，引導龍頭企業在小城鎮建企業，建產業園，建基地，培育示范園和強村大戶，以農業產業化經營推動小城鎮發展。三要培育壯大第三產業。大力發展小城鎮賓館餐飲、交通物流、旅游休閑娛樂等第三產業，加快人流、物流、資金流向小城鎮集聚，吸引農民帶資進入小城鎮務工、經商、辦企業。

4、創新土地利用政策，為小城鎮發展提供支撐。一要改革小城鎮建設方式。堅持集約節約高效用地的原則, 充分整活利用集鎮內存量建設用地，引導企業向小城鎮工業小區集中，提高土地開發利用效率。要通過加大農村土地整理、宅基地置換等方式拓寬小城鎮建設用地空間，大力推行農村住宅集中連片建設和整建制改造，合理引導農村人口向中心城市集中，向建制鎮集中，向中心村和新型社區集中；要適度擴大小城鎮發展規劃區范圍，預留發展空間，對小城鎮住宅、工業小區、市場設施和公用事業設施等進行統籌規劃、綜合開發。二要盤活用好建設用地。要積極探索集體土地入股和土地租賃，挖掘空閑地、廢棄地的潛力,利用閑散土地，利用中心城市建設征用集體土地按比例返還集體的部分土地進行小城鎮建設。三要科學安排新增建設用地。小城鎮建設用地要符合土地利用總體規劃和城鎮規劃,不得突破鎮辦土地利用總體規劃確定的建設用地總量，不得降低基本農田保有量。

5、健全就業和社會保障制度，推動城鄉統籌發展。一要健全就業制度。建立城鄉勞動者平等就業制度和城鄉統一的人力資源市場，不斷提高農村勞動者就業率。加大勞動保障監察力度，確保農民工在流動就業中的合法權益不受損害。二要建立健全社會保障體系。以被征地農民社會保障為切入點，建立以被征地農民養老保險為主要內容的社會保障制度。被征地農民參加有關社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。政府可從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農民的養老保險。三要加強農民的技能培訓和教育。把農村職業教育作為推動城鄉統籌發展的重點工作來抓，堅持以農民轉移為目標，以就業為導向，創新機制，整合教育資源，加強農民技能培訓，實現依靠技術提高致富本領。四要大力發展小城鎮教育。進城（鎮）農民子女要就近安排入學，并對家庭經濟困難的學生減免費用。五要深化戶籍管理制度改革。在城鎮長久居住、有自主產權房或在城鎮有穩定收入的農民（包括外來農民工），可自愿申請本人及其直系親屬轉為城鎮戶口，享受與城鎮居民同等待遇；在城鎮就業三個月以上不愿轉為城鎮戶口的農民，可申請辦理城鎮居住證，享受與城鎮居民同等待遇。

6、拓寬融資渠道，加大對小城鎮建設的投入。一要建立財政投入機制。區、鄉政府都要把小城鎮建設列入財政預算，安排小城鎮建設專項資金。二要建立項目資金捆綁投入機制。要按照渠道不亂，用途不變，統籌安排、集中使用、部門聯動、各記其功的原則，將各方面的項目資金實行捆綁使用，重點用于小城鎮建設。三要建立信貸支持機制。金融機構要積極支持小城鎮基礎設施建設、住宅開發建設及產業發展，加大農村城鎮住房建設貸款和房屋抵押貸款發放額度。逐步建立和完善農村信貸管理擔保機制，重點示范小城鎮可組建小城鎮建設投融實體，從事基礎設施建設和項目滾動開發，可利用增資擴股、股權轉讓等方式吸引各種基金參與小城鎮開發建設。四要建立社會多元投入機制。按照統一規劃、特許經營、有序競爭、加快發展的要求,放開小城鎮基礎設施和公用事業投資領域，按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，鼓勵社會資本采取多種形式投資建設，擴大城鎮建設的資金來源，形成多元化的投融資渠道。放寬小城鎮基礎設施有償使用和有償服務范圍，鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮的市政維護、環衛清掃、綠化養護等任務，實現規模效益。

7、加強小城鎮建設新領導，為小城鎮的發展進行必要支持和保障。各級各部門要各負其責，齊抓共管，研究制定有利于小城鎮發展的政策和配套措施，大力推進鄉鎮機構改革和小城鎮管理體制改革，完善體制機制，創新發展模式。要加強管理隊伍建設，建制鎮要設置村鎮建設管理辦公室，經濟強鎮可建立市政、環保、環衛、綠化、城管監察等日常管理隊伍。要完善小城鎮建設發展考核辦法，把小城鎮建設納入鎮辦政府任期目標，實行考核。

漢濱區委政研室主任、農工部副部長 毛成軍

農工部干部 徐 磊