第一篇：石城鄉小城鎮建設及

石城鄉小城鎮建設及

環境綜合整治實施方案

（2011年11月25日）

為貫徹落實縣城鄉建設綜合整治工作會議精神，大力推進我鄉小城鎮建設進度，切實改善我鄉鄉村環境，促進經濟及各項社會事業的發展，鄉黨委、政府決定，從現在起在全鄉范圍內開展“小城鎮建設管理綜治年”活動。為確保這項活動的順利開展，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村這一重大歷史任務，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，著力解決鄉村新民居建設、危房改造和困擾鄉村環境建設中的違章建筑、亂搭亂建及衛生的三堆（垃圾堆、糞堆、柴草堆）問題，進一步解決與人民群眾生產、生活息息相關的建設及環境質量問題，切實改善鄉村環境面貌。

二、建設整治范圍及任務目標

1、新民居建設：以西臺峪村新民居建設為重點，積極爭取列入明年的省新民居示范村，為切實改善村容村貌和村民居住環境打好基礎。把西臺峪村建成新民居示范村，帶動其他村加快建設進度。

2、危房改造：以建設周轉房為重點，大力加強各村危舊房改造，改善五保、低保等農村困難戶的居住問題。力爭再進行300戶危房改造，使改造總戶數達到800戶以上。

3、小城鎮建設規范化管理及環境整治：在全鄉范圍內全面實施，所有的村和企事業單位，特別是鄉政府駐地、縣鄉道及村主要交通干道沿線都屬于綜合整治的范圍。堅決制止違章建房及亂搭亂建行為，嚴厲查處企業廢料及垃圾亂傾亂倒現象。各村都要把主干道建成環境綜合整治的示范街。確保道路暢通、環境優美、管理規范、文明和諧。

三、工作安排

小城鎮建設規范化管理及環境綜合整治共分為四個階段開展。

第一階段是宣傳發動階段（11月25日——12月31日）。這一階段的主要任務是積極宣傳我縣我鄉開展活動的具體要求，廣泛宣傳科學、健康、文明的生活方式，不斷提高廣大群眾的環境意識、文明意識。

第二階段是全面鋪開階段（2012年1月1日——9月30日）。各村在本階段都要制定詳細的實施方案，列出時間進度表，明確任務，責任到人，狠抓落實，掀起此項活動的高潮。

第三階段是推進深化階段（10月1日——10月31日）。這一階段的主要任務是掌握進度，整體推進，按照“典型引路、逐步推進”的要求，選擇有代表性的違章建筑及行動慢、治理不力的村召開現場調度會，鼓勵先進，鞭策后進。

第四階段是總結推廣階段（11月1日——11月25日）。這一階段的主要任務是在前一段綜合整治活動的基礎上，推廣先進經驗和做法，逐步建立健全建設、管理、衛生等各項管理制度，落實措施，建立起長效管理機制，使鄉村的建設與管理走上制度化、規范化、經常化的軌道。

四、保障措施

（一）提高認識。開展小城鎮建設規范化管理及環境綜合整治是促進鄉村經濟社會發展、改善群眾生活環境的重要舉措，是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和加強執政能力建設的具體行動，也是建設社會主義新農村的重要內容。各村要提高認識，充分認識搞好規范化建設與管理及環境綜合整治的重要性和必要性，要把這項活動當作一項民心工程來抓，把握轄區內治理范圍和重點，著力抓好重點部位的建設管理與整治，在鄉黨委、政府的統一領導下，努力把小城鎮建設規范化管理及環境綜合整治推向一個新水平。

（二）加強領導。為加強對小城鎮建設規范化管理及環境綜合整治工作的領導，鄉里成立小城鎮建設規范化管理及環境綜合整治工作領導小組，鄉書記任領導小組組長，領導小組下設辦公室，負責平時的協調落實工作。為確保此項工作的順利推進，建立起三項制度。一是領導干部包保責任制。為強化協調工作，將活動的任務分解落實到包保的黨政成員，由領導分片包干，抓好督促落實。二是協調調度制度。領導小組定期召開調度會，集中研究解決活動過程中出現的問題，擇機組織召開調度會和工作現場推進會，了解進度，通報情況，樹立典型，鞭策后進。三是檢查考核制度。將組織人員對小城鎮建設規范化管理及環境整治工作開展情況進行檢查，及時通報。

（三）科學組織。鄉村建設管理及環境綜合整治是一項群眾性運動，要盡量擴大群眾參與面。在廣泛宣傳、深入發動、統一思想、積極引導的基礎上，組織群眾主動參與，嚴禁強行推動，引發混亂。

（四）落實責任。各包片領導和村支部書記是小城鎮建設規范化管理及環境綜合整治工作的第一責任人，包村干部是直接責任人。明確各自的任務重點，層層分解任務，把任務落實到位，做到組織到位、人員到位、措施到位。

（五）嚴格獎懲。鄉黨委、政府專門拿出人力、物力和財力，成立專門的工作機構，落實相關人員，全力抓好小城鎮建設規范化管理及環境綜合整治工作，將此項任務完成情況納入年度工作考核目標，作為年終綜合考評的一項重要內容，對不能達標的村實行一票否決。

第二篇：加快小城鎮建設推進城鄉一體化

加快小城鎮建設

推進城鄉一體化

摘要：加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，是協調城鄉發展的戰略選擇，是構建社會主義和諧社會的重要內容，而當前小城鎮建設與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮小城鎮建設發展的整體現狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮小城鎮建設存在的一些問題，并給出應對策略，以推進城鄉一體化。關鍵詞：小城鎮建設

城鄉一體化

發展小城鎮，是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，也是深化農村改革，加快農村產業結構調整，促進鄉鎮企業發展，培育和發展農村市場，擴大內需，培育新的經濟增長點，加強城鄉商品流通，吸納農村剩余勞動力，推進農村城市化、現代化、社會化進程，縮小城鄉差別，實現農民奔小康的—項戰略措施。

一、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

（一）小城鎮的概念

廣義的小城鎮包括20萬人口以下的小城市、國家批準建設的建制鎮、尚未設鎮建制的鄉政府所在地的集鎮（鄉集鎮）和純屬集市貿易的集鎮，是多層次、多等級構成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮包括縣城以下建制鎮和集鎮。

（二）石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

1、石埠鎮基本概況

石埠鎮地處新建縣縣城的西南方向，距省會南昌約20公里，全

鎮版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮完成財政收入5432.4萬元全年新增服務業重點企業戶數1戶；全年社會消費品零售總額實現30062萬元，增長18.3%；全年農民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，也是落實科學發展觀，推進城鄉一體化，構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，石埠鎮以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮建設作為我市推進城鄉一體化的一項中心工作來抓，按照科學規劃、合理布局、政策引導、有序推進的原則，不斷加快小城鎮建設步伐，取得了一定的成效。

（1）規劃引路，科學制定小城鎮發展規劃

在小城鎮的建設和發展過程中,石埠鎮始終高度重視規劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉統籌發展這一主線，將加快村鎮建設作為推進農村城鎮化、實現城鄉一體化協調發展的重要抓手，堅持合理規劃，強化政策扶持，著力推進產業發展與村鎮建設的良性互動。制定了“一規、一整、一擴、一提”的“四個一”工程，即充分考慮石埠未來發展的潛力，高標準的搞好集鎮總體規劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區、三軸線”發展戰略（即以集鎮建設為核心、以鄉

鎮創業園、現代農業示范基地為規劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發展軸線），把石埠建設成為昌西大門的“工業強鎮、經濟重鎮、產業特鎮、旅游名鎮”的工作目標。（2）城鄉統籌，有序推進小城鎮各項基礎設施建設

在實施小城鎮建設過程中，堅持城鄉統籌的原則，始終做到認真落實規劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮建設工作。

一是城鄉一體化垃圾收集處理。嚴格按照“政府引導、農民主體、社會參與、因地制宜、科學規劃、分步實施、典型示范、整體推進、重點實破”的原則，以“三清三改”為工作重點，健全了“組保潔、村收集、鎮轉運”的垃圾收運體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉一體化路網建設。實施各村公路和過境320國道連接線建設，完善村級公路。按照高起點規劃、高標準建設的要求建設通 公路網，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮至各行政村的“半小時”交通圈。

三是城鄉一體化電網。石埠鎮目前已經實行城鄉電網同網同價。目前已建變電所多個，電力網絡設施較為完善。（3）重建設強管理，城鎮環境質量進一步改善

建設與管理并重，始終是石埠鎮推進小城鎮建設的重要原則。石埠鎮建立了城市管理體制，成立了城鎮管理委員會及辦公室，負責城鎮的長效管理工作。在此基礎上，石埠鎮成立規范建房領導小組，由黨政領導負責，成立城管中隊，落實人員責任，與各村簽訂了規范建房責任狀，依法規范農民建房報批手續，使石埠鎮農民建房秩序做到“合理規劃、有序報批、依法建設”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設行為的發生。今年石埠鎮未發生一起違法違章建筑，同時按照縣里安排于2013年8月份重新恢復村民建房審批，全縣規范農民建房工作石埠鎮成績位于前列，產生良好的示范作用，小城鎮管理水平不斷提高。

二、石埠鎮小城鎮建設存在的問題

（一）城鎮規模小，缺乏支撐產業

石埠鎮現有行政村12個，從人口來看，集鎮人口達1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿市場占總數的70%以上，主要為周圍農村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產業相欠發達，致使城鎮缺乏支撐產業，進入城鎮的農民就業和生計難以保障，制約城鎮化發展。

（二）城鎮建設資金投入滯后于城鎮發展需求

石埠鎮大部分村財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求。大部分村缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求。

（三）規劃滯后，建設管理經驗不足

在石埠鎮城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性；城鎮管理力度不夠，大部分城鎮缺少現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現象。

（四）城鎮發展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農村城鎮化建設過程中需要管理人才，城鎮企業生產發展需要專

業技術人才，農業科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業，而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、應對策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮建設所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：

（一）深化認識，努力推進城鎮化健康發展

城鎮化是堅持科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀要求，城鎮化的過程就是農民和農村的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。城鎮是經濟文化的載體，城鎮化過程就是聚集生產要素、繁榮和發展二、三產業的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮農村富余勞動力逐年增多。而人均耕地有限、農產品商品率低制約著農民收入的增長，使農村出現了“小空間，大人口”的經濟格局。大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮尋求發展。目前，解決農村富余勞動力問題的主要是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮化建設是迎接我市農村人口空間和產業轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮化的必然性和重要性，大力推進城鎮化健康發展。

（二）搞好規劃，正確定位城鎮化的發展方向

規劃是城鎮化的指導藍圖，規劃決定城鎮發展的水平、速度和質量。抓好城鎮區域規劃，要明確各城鎮的功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色。要把各個城鎮的特色充分挖掘出來，一村一品的經濟結構是石埠鎮區域經濟發展的一大特色。在城鎮化進程中，應盡可能根據當地的風土人情和集鎮的風貌定位，根據文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮的建設風格。結合石埠鎮實際，要圍繞“兩個規劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發展軸線”，加快重點城鎮建設步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮化建設的良好環境

在推進城鎮化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是改革現行戶籍管理制度。重點是消滅農村戶口和城鎮戶口差別，統一城鄉居民身份，讓農村人口與城鎮居民擁有同等發展機會，讓農村人口進入城鎮居住、工作和創業不受身份限制。二是調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法。讓農民進城就業、就醫、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮居民共享社會福利事業帶來的實惠。三是改革現行行政服務模式。注重加強對農民進城投資興業的培訓和指導，并為農民進城投資興業提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經濟手段，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制。堅持以經營的理念建設城鎮，加快土地資源向土地資本轉變，充分吸納民間資金參與集鎮建設，不斷拉大集鎮框架，積極引導農民進城入鎮務工經商，通過從事非農產業減少農民從而致富農

民。

（四）堅持“五個結合”，做大做強城鎮支撐產業

在推進城鎮化過程中，一定要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。既要以城鎮化強力帶動一、二、三產業發展，又要以特色產業支撐和促進城鎮化建設，堅決防止城鎮“空心化”。一是把城鎮化同工業化結合起來。要加速工業的發展，要立足資源優勢，把發展工業同城鎮化建設結合起來，合理布局、相互促進、共同發展，既建立獨具特色的工業體系，又建設特色鮮明的城鎮。二是把城鎮化同農業產業化結合起來。要以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化，同時促進城鎮建設和發展。三是把城鎮化同勞務輸出結合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉創業，豐富家鄉經濟產業，壯大城鎮經濟實力。四是把城鎮化同發展鄉鎮企業結合起來。在推進城鎮化過程中，一定要注重發展鄉鎮企業，要加快現有鄉鎮企業的改革步伐，掀起二次創業高潮，激發鄉鎮企業活力。五是把城鎮化同發展現代服務業結合起來。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮各類市場，通過繁榮城鎮，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。

（五）嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮

在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來

越好，同時，要實施城鎮“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫療垃圾），創建舒適的人居環境和城鎮創業環境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。

參考文獻

[1].朱啟臻、葉齊茂，小城鎮建設，中央廣播電視大學出版社，P1。[2].加快城

鎮

化

建

設的做

法

與

思

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中

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小

城

鎮

建

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第三篇：建設新型小城鎮 推進城鄉一體化

建設新型小城鎮 推進城鄉一體化

2013-05-14 14:11:52 來源:中國城鎮建設網[第04期] 作者:王文躍 瀏覽:231次

——泰州市姜堰區張甸鎮積極探索城鄉統籌發展道

路

張甸鎮位于蘇中黃橋老區，是一個有著近10萬人口的傳統農業鎮，近年來，該鎮按照區委、區政府“135”工程總體部署，圍繞建設新型小城鎮目標，加快集鎮建設，做強經濟實力，力推強村富民，狠抓民生實事，積極推進城鄉統籌發展，致力打造“宜工、宜貿、宜居”的泰州市重點鎮和中心集鎮。

一、加快集鎮建設，搭建城鄉一體化發展平臺

以姜堰撤市設區為契機，借助與泰州海陵、高港、醫藥高新“三區”集聚發展的區位優勢，搶抓232省道、泰州南部干線、中部干線、姜高線等道路建設改造的機遇，全力加快集鎮開發建設步伐，為推動城鄉一體化發展搭建平臺。著力完善集鎮功能。堅持“全鎮規劃一盤棋”，綜合考慮集鎮空間布局、產業發展定位、基礎設施配套等，合理安排集中居住區、工業園區、商業街區，著力完善集鎮功能，提升建設的層次和品位；推進國家級生態鎮、省級園林小城鎮、省級衛生鎮“三鎮同創”，垃圾中轉站、日處理3000噸的污水處理廠等重點環境工程建成并正常運轉，新增綠地規劃1850畝，集鎮綠化覆蓋率達到50%。切實加強項目開發。加大鎮區項目招引和建設力度，福源新村、迎賓御園等集鎮重點工程相繼開工建設；新落戶的錦尚名苑項目占地20萬㎡，一期工程投入2億元，目前14幢8萬㎡的小高層即將封頂，建成后將成為該鎮首家集居住、商業、休閑為一體的智能化管理小區，可新增集鎮常住人口1萬人；千方百計解決土地、資金等發展要素難題，重點在經營集鎮上做文章，努力實施滾動開發，加大土地增減掛鉤和閑置土地盤活力度，有力保障集鎮及重大項目建設用地。不斷積聚商貿人氣。按照“四個集中”的要求，制定完善推進城鎮化、城鄉發展一體化的激勵政策，引導農民到鎮區集中居住；隨著投資300萬美元的錦尚綜合商場、分別投資3000萬元的超市和農貿市場等項目的入駐，集鎮的商氣、人氣更加濃厚。堅持市場化運作、社會化管理，建立健全城管、保潔、綠化管護三支隊伍，實現了由突擊管護向長效管護的機制轉變，提升了集鎮管理的標準、效能和效果。

二、做強經濟實力，提供城鄉一體化發展保障

做強地方經濟實力，既是城鄉一體化的重要內容，更是推動城鄉統籌發展的重要保障。2012年，該鎮實現地區生產總值28.1億元，財政收入9199萬元，公共財政預算收入4396萬元，各項指標增幅均列全區前列。做大主導產業。圍繞全區產業發展，立足本鎮產業實際，詳細制定了智能電網、熱處理等產業發展規劃，著力打造主導、特色產業。一方面，利用工業電爐企業較多的優勢，編制1200畝熱處理裝備產業園規劃，另一方面，引導企業加強與科研院所的產學研合作，著力推進鋼結構、電器元件、塑料地磚等傳統產業轉型升級。做強重點企業。圍繞現有400多家企業的培大育強，加大對企業技術改造的獎勵力度，在管理、技術、品牌創新方面，對現場管理優、信息化程度高的企業，國家、省、泰州市高新技術企業、產品等，都有相關的獎勵政策；著力培育華麗公司、科世茂工程設備、恒力管業等重點企業梯隊，全鎮納稅銷售過2000萬元企業達到20多家，其中6000萬元以上的6家，億元以上的4家。做實特色項目。嚴格實行黨政負責人掛聯制度，及時化解各類發展難題，保證簽約項目早開工、早竣工、早投產、早達效，投資1億元的江蘇嘉龍電力、7000萬元的泰州鼎臣線纜、5000萬元的恒立管業制造和1.2億元的道康發電機組項目正有序推進；立足做大現有產業，嚴格招商選資制度，著力引進科技含量高、產業關聯度高、財稅貢獻高的“三高項目”，2012年招引3000萬元以上的工業項目3個，2013年將繼續把工作重心放在關聯項目招引上，力爭再招引3000萬元以上工業項目6個，其中1億元以上2個。

三、力推強村富民，增強城鄉一體化發展動力

把強村富民作為推進城鄉一體化發展的出發點和落腳點，實施資產、資源、資金“三資強村”，推進農業、就業、創業“三業富民”，促進村集體收入和農民收入“雙提升”，使廣大群眾在城鄉一體化發展中得到實惠、增強信心。壯大村級集體經濟。出臺加快村級集體經濟發展的激勵意見，將村招引項目稅收鎮所得部分全部返還到村，將區級部門幫扶資金、村能人捐款、政府獎補資金集中到鎮工業集中區建標準廠房，每10萬元每年返還3萬元到村，逐村梳理收入增長點，全面盤活村集體“三資”，確保35個村集體經濟純收入均在20萬元以上。力促農民增收致富。發揮“泰州市高效農業十佳鄉鎮”優勢，加快農業高效化、規模化、產業化步伐，加強農村經濟合作組織建設，積極探索“合作社+基地+農戶”模式，扶持種養大戶，帶動農民增收，重點培育茶樹菇、肉鵝等種植、養殖基地，吸引更多的農村勞動力在本地就業創業，農民人均純收入突破1萬元。強化環境綜合整治。圍繞“六整治、六提升”要求，堅持因地制宜、分類指導，切實加強村莊環境綜合整治，努力打造村容村貌更加整潔、生態環境更加優良、鄉村特色更加鮮明、公共服務更加配套的康居鄉村；推進“五位一體”長效管理，保證環境整治工作的常態化、制度化，實現村莊環境長治久潔。

四、狠抓民生實事，凝聚城鄉一體化發展合力

把保障改善民生作為推進城鄉一體化發展的重要方面，著力抓好民生實事，改善群眾生活，增進民生幸福，引導廣大群眾關心、支持、參與城鄉一體化建設。加快基礎設施建設。從解決群眾最關心、最現實的問題入手，確定十個方面的民生實事，全面完成引長江水工程建設，全鎮23000多戶、400多家企業在全區率先飲用長江水；實施道橋暢通工程，改造農村危橋25座，實現農村公路“村村通”；推進文化惠民工程，年內建成總投資1000萬元、建筑面積6000㎡的現代化文廣中心，村文化室全部投入使用。加大社會保障力度。加大工業對農業、社會事業的反哺力度，鎮級財力使用盡量向民生傾斜，努力實現經濟增長、村級收入提升、群眾收入增加與公共服務優質化同步推進；加大社會保障力度，城鎮職工各大保險覆蓋率達80%，新型農村合作醫療參合率穩定在98%以上，城鄉低保實現應保盡保，“五保”集中供養率達80%。加強和諧文化建設。圍繞“經濟大發展、民生大改善、形象大提升”，在全鎮開展“村民道德公約簽約承諾”活動，充分調動村民在社會管理和文明創建中的積極性、主動性，公約涉及家庭道德、增收致富等十多個方面，對遵守約定表現突出的，授予“道德模范家庭”、“十星文明戶”、“十佳模范村民”等榮譽稱號，在和諧文化的影響下，各類矛盾糾紛明顯減少，群眾幸福指數大幅提升。

第四篇：加強小城鎮建設,促進城鄉一體化發展

加強小城鎮建設，促進城鄉一體化發展

十七屆三中全會以為，國家提出把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求,堅持工業反哺農業的方針，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。這一要求進一步明確了構建新型工農、城鄉關系的方向和目標。在城鎮化發展格局中，小城鎮是聯結農村、邁向城市的支撐點，加強小城鎮建設，對于促進城鄉一體化發展具有十分重要的意義。

一、加快小城鎮建設的重要意義

小城鎮是城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。通過小城鎮建設可以整合自然及社會資源，促進產業轉型、人口轉移，實現農村文化、教育、衛生及社會保障等社會事業的快速發展。

（一）加快小城鎮建設，是城鄉一體化發展的必由之路。

實踐反復證明，單靠發展大中城市將使城市和農村的兩級格局越拉越大，無法實現全社會的共同發展。而要泛泛地在農村搞城市化也是不現實的，這必然要求要在城市和農村之間找到一個聯結點，既能緩沖大中城市的人口、就業、人居等各方面壓力，又能為農村剩余勞動力提供落腳點和歸宿地，而加快小城鎮建設將成為經濟社會發展的必然選擇。這就要求在推進城鄉一體化發展過程中，要重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為城鄉一體化發展的重要組成部分。可見，沒有小城鎮建設，城鄉一體化將難以實現。

（二）加快小城鎮建設，有利于促進農村產業升級。

以往的發展模式，農業與工業聯系不緊，加工企業與基地建設脫離。通過加快小城鎮建設，使一些農牧業產業化龍頭企業及勞動密集型企業積聚到小城鎮，促進生產資料、勞動力等生產要素的就近、就地配置，實現資源的合理流動和最佳結合，形成企業建在小城鎮、基地建在農村的新的產業格局，將有利于促進傳統農業向現代農業轉型，實現農牧業產業化企業有市場、有基地，上規模、上檔次，加快發展步伐，朝著農村工業化道路發展。

（三）加快小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力。

隨著農業生產力的大幅提升，農村勞動力得到解放，農村剩余勞動力不斷增多。在以往，這部分農村剩余勞動力源源不斷地涌向城市，給城市帶來一系列社會問題。如，城市住房緊張、房價貴；道路承載能力有限、交通擁堵；就業崗位緊張、就業難；農民工社會保障欠缺、生活條件差等等。而要解決農村剩余勞動力安置的必由之路，是加快小城鎮建設，實現農民離土不離鄉，就地轉移、就地安置。與此同時，小城鎮通過吸納農村剩余勞動力，使土地相對集中，促進農業適度規模經營，為農業采用先進的、大型的農業機械設備提供可能，逐步實現農業現代化、集約化發展。

（四）加快小城鎮建設，能夠全面提升農村生活質量。

衡量農村生活質量是一個綜合評價體系，應包括社會結構、經濟水平、人口素質、生活條件、幸福指數等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業資源，為農村社會事業和社會保障體系的建立和實施找到載體，使農村人口享有城市化發展成果。這對于提升農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。

二、對加快小城鎮建設的思索

一直以來，六戶鎮作為全縣北部中心，成為小城鎮建設的重點。特別是六戶鎮被確定為全盟小城鎮建設示范鎮后，全鎮統籌規劃，通盤考慮，加大建設力度，取得了一定效果。現從六戶鎮小城鎮建設的發展實際著眼，對加快小城鎮建設進行思索。

（一）要合理確定建設重點。

要按照大中城市、二級城市、城關鎮、重點鎮的四級網絡格局，結合區域布局、產業布局、人口規模、交通位置等要素，合理確定一批重點鎮作為小城鎮建設重點。以六戶鎮為例，六戶鎮被確定為全盟小城鎮建設示范鎮有著比較優勢。一是具有一定的人口規模。比較而言，六戶鎮是突泉縣除城關鎮以外的最大集鎮，人口規模相當于普通自然屯8至10倍。從人口結構來看，除農業人口外，還有相當一部分從事第三產業的外來人口，并且呈流入性增長趨勢。二是具有一定的承載帶動能力。六戶鎮政府所在地作為全鎮政治經濟文化中心，除政府機關外，醫院、學校、農村信用社、郵政、電信等事業全面發展，具備一定的服務功能，擁有一定的承載帶動能力。三是六戶鎮為突泉縣北部地區農民生產生活必須品的集散地。六戶鎮個體工商企業為本地農民提供生產生活物資流通，為農畜產品提供銷售中介服務，是重要的物資集散地。四是六戶鎮已成為當地交通運輸和對外聯系的樞紐。六戶鎮位于縣城和烏蘭浩特的中間地帶，并且距離適中，加之突寶公路、永巴公路在六戶鎮交匯，這一地緣優勢使六戶鎮成為商貿物流的中轉站。

（二）要找準自身發展定位。

找準發展定位對于小城鎮建設具有十分重要的現實意義和深遠的歷史影響。要發揮小城鎮區別于大中城市的特有優勢，建設既有鄉村氣息，又能提供城市功能的宜居型城鎮。打特色牌，走創新路。同時，加大社會服務體系建設力度，提升小城鎮承載能力，以優美的鄉村風光、濃厚的人文氣息、完善的公共服務及和諧的社會環境，使創業者流連忘返，使游覽者心情愉悅。結合六戶鎮發展實際，六戶鎮的發展定位是：力爭通過五至十年時間的努力，把六戶鎮建設成為集工業、商貿物流業、服務業及人居休閑娛樂于一體的具有較強帶動能力的中心城鎮。指導思想是：堅持城鎮帶動、產業拉動、項目推動的原則，收縮第一產業，發展二、三產業，加強勞務轉移輸出，不斷擴張城鎮居民、轉移富余農民、富裕在家農民、和諧一方人民，加快推進城鄉一體化進程。具體解釋為：圍繞“擴張城鎮居民”，加強城鎮基礎建設，提升小城鎮承載能力；圍繞“轉移富余農民”，強化招商引資，大力發展鄉村工業；圍繞“富裕在家農民”，做大農畜產品基地，加快農牧業產業化步伐；圍繞“和諧一方人民”，抓好社會建設，進一步提升執政能力。

（三）要精心謀劃整體布局。

小城鎮建設不僅是中心鎮自身的功能完善、市政設施的投入建設，而是要將鎮村納入一體化發展范圍，通盤考慮。要堅持規劃先導，通過產業發展帶動人口合理流動，通過市政建設提

高吸納承載能力，通過社會事業建設讓人民群眾享受到經濟發展成果。以六戶鎮為例：在全鎮整體布局方面，六戶鎮將以政府所在地建設為支點，將鎮區規劃為工業區、商貿區、居住區、休閑區等幾大區域，按照規劃擺布產業，由產業發展來帶動區域布局的形成，把鎮區打造成為鄉村工業、商貿、居住集聚點；以突寶、永巴公路為軸線，利用交通優勢發展沿路經濟，引進和發展商貿物流、糧食收儲等產業，打造沿路交通經濟帶；以中心村屯為支撐，以養殖小區、設施農業小區、脫水蔬菜加工等中小企業為載體，打造農畜產品生產加工基地。

（四）要完善鎮區基本功能。

完善的鎮區功能、優美的自然環境、繁榮的商貿流通就像一個城鎮的名片，對于加快城鎮化能起到極大的推動作用。這就要求我們在建設過程中，分步驟、有側重，有條不紊地加以實施。六戶鎮鎮區將以現有東西兩條商業街為框架，依托建成區改造，建設農貿交易市場、生資日雜交易市場、食品蔬菜批發市場等幾大專業市場，開辟南北兩條聯結通道，形成兩縱兩橫、專業市場與街道門市相結合的網狀商貿交易區域，把鎮區中部、南部、西部打造成為精品商貿區；依托蛟流河水資源及鎮區東南儲備土地資源，引進中小型農牧業產業化龍頭企業和加工制造業龍頭企業，把鎮區東南部打造成為沿河加工業區；依托永巴、突寶公路，建設集貨物倉儲、車輛給養、能源配送于一體的交通樞紐形商貿物流園，把突寶、永巴兩條公路聯結區域打造成為商貿物流區；依托六戶北山優美的自然環境，開展綠化美化，并進行商貿住宅樓開發和標準農家院建設工程，把鎮區北部沿山部分打造成為精品住宅區。

（五）要建立牢固的產業支撐。

產業發展是小城鎮建設的“引擎”。只有通過產業的發展帶動，才能促進人口流動、企業興旺、環境改善，才能不會讓小城鎮建設成為無源之水。六戶鎮在產業發展方面，將以禽類養殖、設施農業、脫水蔬菜三大產業為主導，以紅干椒、中草藥、肉雞肉羊、奶牛、生豬五大種養基地建設為依托，把龍頭建在鎮區，把基地建在農區，大力發展現代農牧業。同時，致力于收縮第一產業戰線，減少和轉移農民，做強做精第一產業。以鎮區為支點，依托招商引資和現有農牧業資源，大力發展建筑業、農畜產品加工業和手工制造業，擴張第二產業規模。以吸吶人口、增加就業和優化環境為目標，繁榮發展商貿物流、餐飲服務、休閑娛樂等產業。

三、幾點建議

加快小城鎮建設是促進城鄉一體化發展的重中之重，但從發展實際來看，還存在很多困難，有些政策、機制等方面的問題是鄉鎮政府自身所無法克服的，亟待上級有關部門給予支持。

（一）在政策上給予小城鎮建設傾斜。

從國家的政策導向來看，建國以后，國家的發展重點在城市，相關政策大幅度向城市傾斜。而十七屆三中全會以來，國家提出工業反哺農業、城市支持農村的總方針，相關政策又極大幅度地向農村傾斜，致使小城鎮建設處于政策輻射的“真空地帶”。當前，加快小城鎮建設意義重大、任務艱巨，建議上級部門盡快出臺加快小城鎮建設的有關政策，從政策上扶持小城鎮發展。

（二）在項目上給予小城鎮建設傾斜。

目前，本地區發展項目以涉農項目居多，涉農項目以改善農業生產條件和農村生活環境的項目居多。而加強小城鎮建設的基礎性項目、提升小城鎮承載能力的社會事業項目缺乏，建議有關部門加大項目傾斜力度，為小城鎮建設提供項目支撐。

（三）在資金上給予小城鎮建設傾斜。

從小城鎮建設籌資渠道來看，小城鎮建設的投入主體是鄉鎮人民政府，而鄉鎮人民政府始終處于“保吃飯、保運轉”的赤貧狀態，并且運轉資金的主要來源依靠國家轉移支付。在小城鎮建設的資金投入上，鄉鎮政府只能靠壓縮正常工作運轉開支來實現，小城鎮建設資金十分緊張，建設舉步維艱。希望有關部門加大對小城鎮建設的資金投入力度，安排專項資金用于小城鎮建設，為加快城鄉一體化發展提供資金保障。

第五篇：《建設小城鎮,走活城鄉發展一盤棋》

請聽記者馬建采寫的述評：《建設小城鎮，走活城鄉發展一盤棋》 剛剛召開的中央經濟工作會議把城鎮化放在了調整經濟結構的重要地位上，突出了城鎮化對未來經濟發展的戰略意義。

本市從2005年開始，以華明鎮作為農村城鎮化的試點，以宅基地換房的方式建設示范小城鎮，這一模式取得了成功，并產生了意義深遠的影響。更多的農民盼望能住進小城鎮，使自己的生活環境得到徹底改善，生活質量得到提升。由此，本市加大小城鎮建設，推出三批共“二十三鎮六村”的農村示范鎮建設，涉及268個行政村。

從已經建成并運行兩年多的華明鎮來看，推動農村城鎮化就像是一把鑰匙，解決了當前農村發展中諸多問題。

首先，用“宅基地換房”建設小城鎮方式，是政府主導用較低的成本走活城鄉統籌發展的一招妙棋。南開大學經濟研究所的周京奎博士認為，這是天津市委、市政府為農村發展尋找出路和農民熱盼提升生活質量的期待，兩種愿望疊加在一起碰撞出的大智慧。

【錄音：多年來我們一直在試圖推動這個農村城鎮化建設，但城鎮化需要雄厚的資金實力，單靠鄉鎮農村自身力量還很難取得實質性突破。】

本市“宅基地換房”方式，創新了農村土地流轉改革，解決小城鎮建設巨大資金缺口，它的核心就是農民搬入小城鎮，騰遷出宅基地。原村莊宅基地進行復耕，補償所占用的土地，而節約下來的土地整合后出售，用土地收益彌補小城鎮建設資金缺口。農民入住小城鎮不僅圓了幾代人的夢想，而且村民搬入的是帶有土地證、房屋產權證的房屋，也就是所謂的“大產權”，這樣可以自由上市交易，使農民家庭增加了一筆資產。東麗區區委書記張有會說：

【錄音：原來三間平房、三間小房，不過四、五萬塊錢，置換以后，按人均三十平方米居住面積樓房，財產增值四十萬到五十萬元。】

其次，城鎮化是解決“三農”問題的重要出路。實行聯產承包責任制以來，我國農村發展遇到的一大門檻是千家萬戶分散經營與規模經營之間的矛盾。千家萬戶分散經營，解決了農民吃飯問題，但是卻很難解決致富問題，同時制約了農業的現代化步伐。這些年來我們探討了各種形式的農業產業化，使土地實現了各種形式的規模化經營，但是終究沒能發展起真正意義上的規模化。而農村城鎮化恰恰能解決這個問題。華明鎮黨委書記張長河介紹說，搬入華明鎮的共有12個村，這些村子騰遷后的宅基地將有426公頃的土地進行復耕。復耕的土地發展規模化蔬菜大棚，過去一畝地只有六、七百元的收益，現在一畝地收益達到了一萬多元。

【錄音：這個復耕啊，打破原有的傳統耕種模式。因為過去的華明的土地比較貧瘠，可以說是廣種薄收，經濟效益不大。那么借這次示范鎮的設立，我們把它復墾，采用農業設施，現在做了兩千多畝地的設施農業，大概總的面積是搞一萬畝的設施農業，這一萬畝的設施農業的產出要超過過去我們的十萬畝。】

三是農村城鎮化有利于培育本地區支柱產業和特色產業，把城鎮經濟建立在堅實的產業基礎之上。多年來，城市擴張、道路建設等使部分農民得到了土地補償金，脫離了農業生產，由于農民沒有技術又不善經營，從而出現了“農民失地又失業”的現象。

而農村城鎮化建設是規劃先行。城鎮經濟的發展支撐、產業發展定位、如何保證農民收入獲得穩步持續的增長成為首要研究的課題。像華明鎮規劃了7.33平方公里的工業園區，華明工業園招商部主任王勝春介紹說。

【錄音：目前已經引進了包括中國兵器儀器集團，四川海特等40余個項目。整個的7.33平方公里全部建成以后，預計我們產值能達到400億元，我們能解決四到五萬人在園區就業。】

四是農村城鎮化可以擴大內需，引發消費需求，培育新的消費群體。當前我國經濟最大的問題是消費，尤其是居民消費不足。從今年前三季度我國經濟數據上看，投資的貢獻率達到94.8%，消費僅為51.9%，消費依然是國民經濟的短板。

城鎮化在培育消費需求，使農民變為市民，擴大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色。在華明鎮很多村民都有兩份工作，永和村村民王如海承包了100畝的水池，養殖南美白對蝦和鯽魚等，從春天到秋天搞水產養殖，秋天收獲之后，進入冬閑期。過去，他就在家里沒事干了，現在示范鎮里的農業園、工業園、商業區都創造了很多工作機會，冬閑時他就到華明農業示范園上班，崗位是種植管理員，月收入在兩千元以上。

【錄音：從這上班，連學學這技術，按月開，一月兩千多塊錢吧。】 華明鎮黨委書記張長河說，伴隨著城鎮化和非農化，村民總收入五年內將有顯著變化。

【錄音：農民人均純收入，五年之內我們要達到現在的兩倍，我們現在是12950元，到2014年呢，我們要達到兩萬六，是現在的兩倍。】

農民收入的增加，能夠推動華明鎮內商貿、餐飲、旅游等消費，增加教育、醫療等投入。據麥肯錫全球研究院預測，按照目前中國城鎮化的發展趨勢，到2025年中國城鎮化率將達到66%，城鎮人口將超過九億，城鎮化帶來的城市消費增量足以創造相當于2007年德國市場總規模的新市場。

可以說，本市以“宅基地換房”建設小城鎮的模式，在中國農村發展史上具有深遠的影響。土地是農民沉睡的資本，通過“宅基地換房”盤活農村土地，充分利用土地資本化，解決城鎮化發展過程中“錢從哪里來”的問題，加速小城鎮建設。目前，本市“二十三鎮六村”同時推進小城鎮建設，這在以前是不敢想的事情。

“宅基地換房”加速了農村城鎮化，城鎮化又走活了城鄉統籌發展的一盤棋。城鎮化不僅使農民變成社區居民，還極大吸納農村富余勞動力，吸引大量投資投入工商企業，形成新的經濟增長點。可以說，新農村建設核心就是城鎮化，它是激活一個點，輻射一大片。離開城鎮化建設新農村，只能是舍本求末。

農村城鎮化將是中國經濟發展的新奇跡，它必將會創造出新的富足和繁榮，創造出一個人人向往的社會主義新農村。