第一篇：加快城鄉一體化發展步伐對策與建議

加快城鄉一體化發展步伐對策與建議

加快城鄉一體化發展步伐對策與建議

城鄉一體化是統籌城鄉發展，促進城鄉要素流動，打破城鄉二元結構，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展的重要戰略。就我旗而言，如何推進城鄉一體化發展，各級黨委、政府應深入研究、思考。

一、基本現狀

全旗下轄18個鄉鎮**辦事處，237個行政**村、居委會和18個國有農牧林場，1884個自然村。農村人口53.5萬，占總人口的89.2%。自來水受益村120個，占行政村總數的54.1%；通瀝青（水泥）路行政村173個，占行政村總數的78%；100%的行政村通班車、通電話；農網改造工程低壓改造率達到70%。農村文化館（站）17個，鄉鎮衛生院28個，農村中小學77所。我旗已具備加快城鄉一體化發展的基礎和能力。

（一）工業基礎好、后發優勢強。我旗屬東北老工業基地范疇，近年來強力實施工業強旗戰略，科學謀劃了礦產冶金、能源化工、農畜產品加工、加工制造四大產業，積極培育了建筑建材、風力發電等多元化的產業格局。20**年末全旗工業企業達393家（規模以上企業61家），個體工業383戶，實現工業總產值109.4億元，占工農業總產值的63.1%，實現工業增加值64.1億元，占地區生產總值的42.7%。

（二）農牧業結構優、產業化水平高。高效節水灌溉工程逐步完善，高效經濟田、優質雜糧基地建設穩步推進，20**年全旗糧食產量達26.8億斤，是全區產糧大縣，農機總動力達75萬千瓦，耕、播、收綜合機械化程度達到60.9%。依托養殖小區發展養殖大戶，依托龍頭企業促進基地建設，20**年牧業年度家畜存欄270.6萬頭（只），出欄235萬頭（只），全旗農牧業產業化龍頭企業39家，建設完善養殖小區（專業村）348個。農畜產品品牌創建力度加大，全旗“三品一標”產品達到43個。

（三）城鎮建設快、增強了承載帶動力。**鎮區實施了“北拓、南延、東擴”的發展戰略，拉大了城區框架，提高了城市品位。**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等已成為我旗南部工業重鎮；**鎮、**鎮、**鎮、羊場辦事處等已成為我旗農畜產品加工、商貿流通的重點鎮。**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鎮被列為自治區級小城鎮建設重點鎮，全旗城鎮化率達到34%。

（四）實施“十個全覆蓋”工程、建設美麗鄉村。全旗除村村通電、通廣播電視通訊、便民連鎖超市三項工程實現全覆蓋外，其余七項工程正在進行中。229個**村和農林牧場實現了農村牧區危房改造；112個**村和農林牧場實現了安全飲水；36個**村實現了街巷硬化；37個**村實現了校舍建設與安全改造；72個**村建設了標準化衛生室；71個**村文化室完成了基礎設施建設；全旗農牧民常住人口已基本實現養老、低保、醫保的應保盡保。

二、存在的主要問題和困難

（一）農村貧困人口多，農民增收困難。我旗自然環境惡劣，干旱少雨早霜凍等自然災害頻發；農牧業基礎條件差，全旗人均水澆地面積不足2畝，加之春季風沙大，春耕生產常難以按農時如期進行，存在晚播翻種現象；一產大而不強，雨養農業、靠天吃飯的現狀一時難以改變。全旗自治區級以上農牧業重點龍頭企業10家，帶動能力弱，農畜產品的商品轉化率不高。全旗還有重點貧困**村99個，貧困人口7.57萬人，貧困發生率14.2%，占全區的4.8%、全市的16%。

（二）城鎮工業化水平低，三產不發達。我旗二產以礦業經濟為主，招商引入的礦山企業，工人以外來為主，而大量靈活就業的農村勞動力很難融入，對支持地方居民增收方面作用有限。三產方面，由于城鎮人口少，城鎮服務業發展比較緩慢，因此從事服務業的從業人數和發展水平十分有限。二產單一，三產較弱，難以吸納較多的從業人員，城鎮化水平較低，20**年全旗城鎮化率分別低于全國、全區、全市19.7、24.7、12個百分點。

（三）城鄉居民收支差距大。從收入水平看，20**年農村居民人均純收入7661元，同比增長**.5%，城鎮居民人均可支配收入18231元，同比增長11.5%，同比增長率雖相近，但城鄉居民收入差比達到1：2.4；從消費水平看，農村居民消費支出7176元，城鎮居民消費支出12**0.5元，支出比為1：1.7。城鄉居民的收支差距是農村居民向城鎮流動的主要障礙之一。

（四）城鄉一體化發展的瓶頸制約因素多。現代農牧業需要土地、草牧場經營權的大規模、常規化流轉，但我旗到目前還沒有專門為此服務的市場交易和信息交流平臺；發展具有敖漢特色及優勢的小米等雜糧、牛羊等農畜產品加工業需建設用地，但我旗整個工業建設用地不能滿足建設需要；新農村新牧區建設、美麗鄉村建設需要大量資金，但目前現有金融信貸機構沒有相應的名目資金投入城鄉一體化基礎建設，社會資金因投入回報周期長且利潤率低也很少投入。

三、對策建議

（一）進一步完善好城鄉一體化發展規劃。應抓住自治區實施的美麗鄉村建設、“十個全覆蓋”及生態移民等工程，對全旗城鄉一體化建設規劃進一步修訂完善，以適應今后城鄉一體化發展的需要。明確經濟社會發展戰略宏觀目標，加速農牧業產業化、山區工業化、農村城鎮化、經濟社會信息化進程。調整優化城鄉經濟結構和布局，拓寬農村人口收縮轉移、集中發展空間，謀劃以合村并點為主的村莊整治與分類管理策略，打造中心村、重點鎮。應統籌規劃或修訂城鄉水、電、路、燃氣等基礎設施規劃及文化、教育、衛生、生態環境等社會公共服務設施規劃。同時應重點加強我旗礦產資源、文化旅游資源等特色資源的開發保護規劃的完善，加強對社會保障、勞動就業等問題的預期設計，促進城鄉一體化發展。

（二）打造特色產業支撐城鄉一體化發展。積極發展現代農牧業，著力發展綠色、有機、生態的農畜產品，穩定基本農田，重點發展以谷子、蕎麥為代表的綠色雜糧雜豆等農作物，種植業要向特色型轉變，重點發展牛、羊、豬、雞、鵝的養殖，畜牧業發展要向設施型轉變。發展農牧業企業，生產特色產品，創立知名品牌，逐步向資源深加工方向發展，推進傳統農業向現代農業轉變和實現農業與工業的有效對接。培育主導產業，發展多元化工業，鞏固壯大金、鐵、熱水、油頁巖等開采業，著力發展風電、熱電、生物質發電等能源產業，依托中心鎮和重點鎮大力發展農畜林產品加工業，適當發展機械制造、食品業、新型建材業等，完善工業體系。積極發展現代商貿物流業、餐飲服務業，重點發展以休閑度假為主的文化旅游業。

（三）建設特色城鎮完善城鄉發展空間布局。我旗地域廣、人口多，統籌城鄉高效、集聚發展，在強化**城區建設，提升區域中心對外圍村鎮輻射帶動作用的基礎上，應強化各鄉鎮的聯系，積極打造特色重點鎮、中心村。應全力建設好**城區這一核心，堅持“北拓、南延、東擴”戰略不動搖，拉大城市框架，完善公共基礎設施配套建設；**鎮、**鎮、**鎮等應進一步挖掘自身文化底蘊和產業特色，制定新型城鎮化發展規劃，優化城鄉空間結構、產業布局、建設形態，因地制宜打造以生態農場、休閑農業和農家樂餐飲、旅游觀光相關產業為特色的小城鎮；依托**、**、**等交通要道，**河、**河、**河等水脈，選擇經濟實力較強，產業和人口相對集中的村莊確定為中心村，予以重點建設，達到吸引或輻射周邊村落的目標。

（四）積極推進農村牧區公共服務、社會保障體系建設。按照自治區在農村牧區實施“十個全覆蓋”工程的部署，各級財政的教育文化、醫療衛生、社會保障、水利交通、廣電通訊等事業經費應更多的向農村牧區傾斜，各相關專項經費也應重點用于建設和完善農村牧區學校、文化站、衛生室及水、電、路等基礎公共服務設施。強化面向農村的職業教育和技能培訓，增強農村牧區剩余勞動力的轉移就業能力。堅決執行并完善好農村牧區醫療、養老、最低生活保障等制度，全面提高社會福利整體水平。同時大力實施興農增收工程和以文明生態村為載體的社會主義新農村新牧區建設工程，使基本公共服務向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜。

（五）創新一系列體制機制，解決城鄉發展的瓶頸問題。建議成立全旗或相鄰鄉鎮區域性農村土地承包經營權流轉服務中心，實現農村土地依法、規范流轉，解決城鄉一體化發展所需土地問題；積極創造條件設立更多的村鎮銀行、小額貸款公司、農牧業擔保公司等農村金融服務機構，制定優惠政策鼓勵金融資金投入城鄉一體化建設；發揮財政杠桿作用，放寬“一事一議”范圍，鼓勵社會工商資本投向農村牧區，進而構建城鄉一體化建設資金主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化體系；在城鎮化程度較高的重點鎮和經濟實力較強的中心村，可考慮給予城中村改造和新農村新牧區建設、美麗鄉村建設項目資金傾斜，打造示范帶動典型，用典型作用促進城鄉一體化發展進程。

第二篇：關于加快城鄉一體化的對策建議

關于加快城鄉一體化的對策建議

尊敬的各位領導，同志們：

大家好！

首先感謝領導為我們提供了此次學習交流的機會，下面我就城鄉一體化談談自己的一點看法，不妥之處，還望各位領導，同志們批評指正。

目前我國對城鄉一體化還沒有統一的定義，比較統一的看法是指城鄉融合。認為城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。近年來我縣對推進城鄉一體化工作非常重視，采取了不少措施，取得了一定成效。

一、基本情況

近年來，我縣以縮小城鄉差距和提高城鄉居民生產生活水平為目的，以產業發展為支撐，以加快城鎮化為核心，以加快人口向城鎮轉移為著力點，通過強化創新機制，大力實施三個集中（推動人口向城鎮集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中），努力實現三個延伸（即公共基礎設施向農村延伸、公共服務體系向農村延伸、城鄉就業和社會保障體系向農村延伸），著力構建城鄉一體發展的新格局，使農村居民和城市居民共享發展成果、共享現代文明；2011年，全縣完成生產總值29.61億元，同比增長14.7%；完成地方固定資產投資33.76億元，增長51.87%；完成財政總收入

2.37億元，增長48.8%；完成地方財政收入1.41億元，增長56.4%；實現農民人均純收入3681元，增長22.8%；實現城鎮居民可支配收入14653元，增長15%。；“五大”保險覆蓋面進一步擴大，義務教育經費保障、計劃生育獎勵扶助、新農保試點、新合療、城鄉低保、一二類殘疾人補助等惠民政策規范運行，更多的群眾享受到了經濟建設的新成果；完善了政務、企務、村務公開制度，保證了人民群眾依法行使民主權利，城鄉居民民主意識逐步增強。選派了大學生村干部到建制村任職，為推進村務公開，民主管理，擴大農村基層民主，發展農村先進文化，起到了很好的作用。

二、存在問題

一是經濟總量還不大。目前我縣的經濟總量在全市仍處在較后位次，經濟發展是在較小基數上的高位增長，經濟增長的基礎還不穩固，經濟實力還不強；二是經濟結構需要進一步優化。資金、土地、環保等瓶頸制約依然存在，粗放型發展方式還沒有得到有效扭轉，循環發展任重道遠；三是財政增收壓力較大。財政收入雖然穩定增長，但骨干財源不穩定，收入結構不合理，財政持續增收的后勁不足；四是帶動能力小，城市對農村的帶動輻射作用不明顯；五是農村環境差。農村基礎設施建設滯后，村容村貌臟、亂、差的現象較為普遍，農村綠化、飲水、就醫、上學、交通、居住、娛樂等方與城市還有較大差距。

三、加快城鄉一體化進程的幾點建議

1、加大推進力度。城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。強化對城鄉一體化推進工作的領導，要像抓工業、抓招商一樣抓城鄉一體化。建立聯席會議制度，及時研究解決城鄉一體化推進過程中的新情況、新問題。廢除影響城鄉一體化推進的政策制度，破除機制、體制制約，建立考核體系。建議建立一套城鄉一體化推進情況指標考核體系，獎優罰劣。加強對城鄉一體化推進情況督導檢查，確保順利

推進，取得實際效果。

2、科學制定規劃。科學制定推進城鄉一體化規劃，打破城鄉分割的現狀，建立城鄉統一管理體制，統一進行城鄉經濟、社會、生態等的規劃工作，統一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態環境的整治；推進社會保障體系和相關制度改革，提高城鄉間勞動力、資金、技術等經濟要素流動的自由度，實現資源的合理高效配置，帶動城鄉經濟的發展。制訂城鄉產業建設一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉金融一體化、城鄉就業和社會保障制度一體化、城鄉社會事業一體化等配套政策，并將規劃與政策措施通過人大，以法制的形式約束執行。

縮小城鄉收入差別是促進農民轉入城市的一大動力，城鄉社會保障制度的差異吸引廣大農民進城；城鎮建設固定資產投資是城鎮化發展的直接力量，城鎮規模的大小直接影響吸納農民進城的能力；食品加工業使農業生產擺脫了只生產原始產品的框框，拉長了生產鏈，增加了農業產值，促進了農業產業化。農業產業化，一方面提高了農業生產效率，使更多的農業剩余勞動力尋找新的就業出路，另一方面，需要建立更加全面和完善的農業生產產前、產中、產后服務體系，促進了非農產業的發展，為農村勞動力轉移提供了途徑。因此農業產業化既為城鎮化提供了人力資源，又為這些人力資源轉移創造了新的就業機會。

3、抓好以城帶鄉。組織領導、專家及具體工作人員成立聯合調查組，對如何發揮城市的對農村的帶動、輻射作用，開展深入細致的調查研究，探索城市工業、商貿、金融、科技、文化、教育、醫療帶動農村同行業發展的對策與措施，研究以城帶鄉，實現城鄉共同繁榮的新舉措。統籌抓好新區開發、老城區改造、城中村改造、背街小巷改造、沿街綜合整治和城鄉結合部整治，不斷完善城市功能，提升城市品位。

4、提升人口素質。提升人口文化素質對加快城鄉一體化進程具有重要作用，文化素質有時比經濟的意義更為深遠。城鎮化的內涵，不僅僅是指造幾幢高樓大廈、修建幾條寬敞道路，更重要的是人的文化素質的提高、思想觀念的開放。使日益繁榮的農村，在生活水平、生活觀念、消費方式上都越來越向城市靠攏，文化素質在其中起著關鍵的作用，成為決定城市競爭力的一個重要因素。因此、必須盡快提高我縣勞動者的素質。采取措施，大力加強基礎教育，積極發展職業技術教育、成人教育和高等教育，提升現有農民文化技術水平，保證使農村孩子受到義務教育及職業技術培育，為推進城鄉一體化備足后勁。

5、繁榮農村經濟。通過推廣先進的農業技術等措施促進農業豐收，提高農民收入。與此同時，還需要健全農業社會化的服務體系，逐步建立起比較完善的農產品流通體系；積極支持發展多種形式的農村專業合作組織，鼓勵龍頭工商

企業與農戶合作經營；大力發展農產品加工業，促進農村第二、三產業的發展。資金短缺和農村金融服務體系不健全一直是制約農村經濟發展的重要因素之一。要繁榮農村經濟，首先需要深化農村金融體制改革。在繼續深化農村信用社改革的同時，需要探索發展新的農村合作金融組織，建立鄉鎮銀行，扶貧基金組織，以支持農村經濟的發展。

6、擴大社會保障。完善城鄉社會保障體系，擴大社會救助覆蓋面。對現有的政策擴大宣傳，讓城鄉居民了解情況，積極參與。認真清查摸底，掌握具體情況，使應享受社會保障政策的居民，確保能夠得到照顧。公開披露信息，做到客觀公正，接受群眾監督。投資開發公益性崗位優先安排困難居民，鼓勵自食其力。積極組織勞務輸出，促進增加就業。完善以住院醫療保險為重點，以社會救助為補充的社會保障體系。努力擴大社會保障覆蓋面，建立城鄉一體的重大疾病救助體系，有效解決城鄉貧困群眾就醫難問題。

第三篇：加快小城鎮建設步伐 推進城鄉一體化進程

加快小城鎮建設步伐 推進城鄉一體化進程

中共泉吉鄉委 泉吉鄉人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占發主任，各位領導：

首先，我代表泉吉鄉黨委、政府歡迎各位領導蒞臨泉吉鄉調研城鄉一體化建設工作。下面我就城鄉一體化發展情況作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

泉吉鄉地處縣境西部，東臨伊克烏蘭鄉，西連吉爾孟鄉，南瀕青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）與祁連縣相望，年降水量在325-370毫米之間，全年平均氣溫-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。鄉機關駐新泉村，東距縣城25公里,境內交通便利，青藏鐵路、國道315線穿越境內。

全鄉總面積1448平方公里，轄6個行政村（其中1個農業村），19個農牧業生產合作社（其中2個農業生產合作社）。總人口1334戶，5331人，勞力2560人，有藏、漢、蒙、回、土、東鄉等6個民族，藏族占全鄉人口總數的90％，與2008年相比人口增長3.09個百分點；勞動力增長42.14個百分點。

全鄉可利用草場185.9萬畝,其中冬春草場84.42萬畝，夏秋草場101.49萬畝;農作物耕地2595畝，退耕還林還草1892畝。全鄉經濟以畜牧業為主，經營各類牲畜18.9萬頭（只、匹）。全鄉農牧民人均收入達6050.76元（其中，牧民人均收入達6521.63元；農民人均收入達3368.13元），與2008年相比，增收37.95個百分點。

全鄉黨政機關干部職工29人，其中:鄉黨委、政府領導5人，司法所所長1人；經濟、社會發展服務中心13人；委派會計1人；公益性崗位4人，見習崗位4人；大學生村官1人。

全鄉有黨支部7個，一類黨支部4個；二類黨支部3個。全鄉共有黨員199名，其中女黨員32名，占16.2%；少數民族黨員161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；鄉機關支部黨員36名。

全鄉現有學校2所，其中鄉中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全鄉適齡兒童512名，已入學511人，入學率達99.8%。（其中，女251人，已入學250人，入學率99.6%），現有教職工40名，專職教師33名，女教師21名。其中，鄉寄校教職工38名（專職教師31名，職工7名）；鳥島寄校教師2名。專職教師中具有小教高級職稱的有5名，小教一級職稱的有12名，小教二級職稱的2名，未評14名。

全鄉現有藏傳佛教寺院2座，駐寺**2名，現有民管會2個、成員12名，僧侶79名。兩所寺院均已實現通電、通路；參加醫保的僧人79名，占宗教人數的100%。

二、發展現狀

近年來，隨著城鎮化戰略的實施，城鎮對于吸納農村剩余勞動力、活躍城鄉經濟、促進城鄉統籌發展具有重要的意義。為此，為適應城鄉經濟社會一體化發展的需要，鄉黨委、政府多次深入調查研究、分析評估，把鄉政府所在地新泉村作為建設重點，輻射至鄰近村。

在全鄉范圍內來看，鄉政府所在地新泉村發展步伐較快，條件較為成熟，是全鄉經濟社會發展的中心。同時，依托交通相對便利的315國道和青海湖旅游資源，今后發展餐飲、娛樂、住宿等二、三產業有較好的潛力。其次，積極按照城鄉統籌發展的要求，加快周邊行政村城鎮化建設步伐。

（一）鄉政府駐地城鎮化建設水平偏低。多年來，鄉政府駐地臨街商鋪等建筑得不到統一規劃建設，臨街破舊住宅拆除建設難度大，人行道、路燈、環衛等配套設施建設跟不上，城鎮化建設整體水平低。近年來，針對新泉村小城鎮建設初具規模和個體經營戶相對集中的實際，依托國家項目，鄉黨委、政府把新泉村作為小城鎮建設的重點來發展，重點規劃鄉政府駐地國道315線兩側街道商鋪、人行道、綠化帶、墻體粉刷、街道路燈、公共廁所等基礎設施建設。目前，街道兩側破舊商鋪拆除重建工程已起動實施，今年共涉及拆除重建臨街商鋪23戶，共計76間，5120平方米。其他規劃項目正在申報立項。同時，結合社會主義新農村新牧區建設和游牧民定居工程，在鄉政府西側集中修建游牧民定居小區，為實現城鎮規劃建設整齊劃一，提高城鎮化建設水平奠定了基礎。

（二）農牧民人居環境逐步得到改善。按照統籌城鄉發展的要求，因地制宜，突出區域特色、地方特色、民族特色，以鄉政府所在地、鳥島小集鎮為重點，抓好了村鎮化建設。2009年—2010年積極引導農牧民群眾進行集中居住，打造建設了“六個游牧民定居小區”工程，小區總面積達1.29萬平方米。即：圣泉人家（原鄉政府北側）定居戶9戶，建筑面積1200平方米；西海駿區（原泉吉收購站院）定居戶21戶，建筑面積1260平方米；卓隆新區（環湖西路旅游區）定居戶10戶，建筑面積600平方米；湖畔新居（切吉村、寧夏村、扎蘇合村）定居戶50戶，建筑面積3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居點）定居戶63戶，建筑面積3840平方米；鳥島新區（年乃索麻村）定居戶45戶，建筑面積3000平方米。截至目前，六個小區共有198戶、1068人的居住環境得到顯著改善，共轉移勞動力297人。危房改造項目從2009年開始，截止目前，共實施農村危房改造工程36戶，總投資69.12萬元。

通過項目住房建設，為廣大農牧民群眾提供了一個方便、舒適、優美的人居環境。但是目前，各小區住房還需要加強道路硬化、供排水、綠化、美化等工程配套設施建設。

（三）按照小城鎮建設要求，環境衛生整治工作得到加強。針對泉吉鄉駐地環境衛生臟亂差等問題突出的實際，鄉政府將2010年作為泉吉鄉“環境衛生整治年”，集中開展了臨街商鋪及周邊環境衛生的規范治理工作，成立了由鄉黨委書記為組長，鄉政府鄉長、主管副鄉長為副組長，鄉屬各單位主要負責人為成員的鄉環境衛生整治工作領導小組，加強對全鄉環境衛生整治工作的組織領導。泉吉鄉自開展小城鎮建設以來，城鎮基礎設施建設取得了較快發展，城鎮面貌得到初步改善，從事商業活動者增多，臨街商鋪增加，但由于小城鎮建設當中，還未涉及人行道和公路下水道規范建設、加之群眾環保意識差、亂倒亂扔垃圾現象嚴重，街道兩旁衛生臟亂差現象突出。為逐步改善這一突出問題，2010年鄉黨委、政府采取鄉屬各單位、鄉駐地沿街店鋪（菜鋪、飯館、商店、修理鋪等）門前環境衛生責任三包、分片包干、垃圾定點清理等措施進行整治，取得了明顯成效。

（四）農牧業集約化經營成效顯著。2010年全鄉農牧業集約化經營共組建股份制聯合經營小組65個、230戶，894人，勞動力459人，整合草場1.62萬畝，牲畜2.68萬只，暖棚106幢、1.32萬平方米，集中管理種公羊765只。在工商部門登記注冊了《新泉村綠源集約化經營專業合作社》、《寧夏村畜產品營銷專業合作社》等13個專業合作經濟組織，成員總數達441人，占農牧民總數的8.27%；帶動農牧戶310戶，占農牧民總戶數的23.24%，注冊資金達868.19萬元。并申請注冊了瓦顏山、藍木措、卡瓦剛日等商標，已形成了一些有注冊品牌、帶動性強、運作規范的農牧民專業合作經濟組織，為農牧區經濟的發展和農牧民收入的增加發揮了重要的作用。2010年60戶集約化經營戶總收入達999.58萬元，總支出達379.56萬元，共收益620.02萬元，戶均收益2.76萬元，人均純收入達7159.64元, 2009年牧區人均收入為5498.54元,與上年相比，集約化經營戶2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未參加集約化經營牧戶人均純收入為6158.36元,集約化經營戶比未參加集約化經營牧戶增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基礎設施建設得到有效改善。十一五期間全鄉項目建設得到顯著增加，基礎設施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村農田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型過橋21座；現已建成水利管道4條，全長92.6公里，供水點50處，土井225眼；戶戶通電工程：實現大電網通村覆蓋率100%，實現全鄉1個農業村全部通電，5個牧業村1077戶牧民通電，戶通電率為95.14%。道路建設：修建道路136公里，維修村級道路94公里，村級砂路6條，全長121.7公里，硬化村級道路13.7公里，使全鄉村級道路通達水平得到極大提升。暖棚建設：新建暖棚541幢，有力地改善了群眾的畜種養殖條件。扶貧項目建設：年乃索麻村、冶合茂村、扎蘇合村整村推進扶貧項目完成總投資378.15萬元，購買生產適齡母羊6529只、手扶拖拉機50輛、建設160平方米暖棚24幢、架設高壓線5公里。草原生態治理工作得到加強，治理草場沙化20萬畝、黑土灘10萬畝、滅治毒雜草80萬畝、滅治中華鼢鼠40萬畝、滅治蝗蟲30萬畝、環湖生態種草10萬畝。

（六）新農村新牧區建設工作扎實有效。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結合全州第二批新農村新牧區建設工作要求，將寧夏村和年乃索麻村作為新農村新牧區建設和環境衛生整治示范村，扎實推進社會主義新農村新牧區建設。針對寧夏村和年乃索麻村的實際情況，制定了寧夏村和年乃索麻村新農村新牧區建設工作方案，方案突出牧戶住房集中建設、垃圾清理、整治棚圈、建衛生廁所為重點，確定了住房建設標準和環境衛生整治的重點區域。2010年寧夏村20幢、年乃索麻村43幢新農村新牧區建設住房主體工程全面完成，環境衛生得到有效整治。

（七）民族教育均衡發展。一是全面落實 “兩免一補” 和貧困高中生、大學生獎勵扶助政策，有效減輕了全鄉貧困家庭的經濟負擔和學生的就學壓力，促進了全鄉農村義務教育的發展。二是“兩基”成果鞏固率達100%，完成了縣對鄉2010年“兩基”鞏固提高工作目標責任。三是教育布局調整工作扎實推進，2010年根據教育布局調整規劃，總投資1132萬元的鄉寄小擴建工程全面啟動，修建工程由教學樓、學生宿舍和食堂三部分組成，共60間，總面積達6183平方米，工程計劃于7月底完工并投入使用。

（八）社會保障體系建設不斷完善。社會保障工作本著愛民、惠民、為民的原則，全面落實各項社會福利保障政策。一是計劃生育工作得到認真落實，繼續實施“獎勵扶助”、“少生快富”政策，嚴格控制人口增長，2010年發放計劃生育獎補資金15萬元。二是農牧民新型合作醫療保障體系建設得到加強，新型合作醫療參合群眾4930人，參合率達100%，參合金16.27萬元；城鎮居民醫療保險參合率達100%。三是新農保參保工作全面啟動，2010年全鄉應參保3623人，實參保2472人，參保率81.12%，收取參保金31.9萬元，發放金額19.32萬元，涉及享受人員437人，對達到60周歲參保要求的農牧民群眾及時足額發放了每月55元的基礎養老金。四是困難群眾救助體系不斷完善，2010年全鄉共有低保戶225戶、479人，共發放低保金46.39萬元；五保戶26戶、26人，共發放五保金2.89萬元。發放救濟面粉531袋。

（九）二、三產業持續穩步發展。為加快二三產業發展步伐，解放更多勞動力，我鄉在發展二、三產業發展方面給予了政策優惠、資金上給予了扶持，全鄉現有個體經營戶217戶（其中鄉政府駐地183戶，鳥島集鎮34戶），從事個體經營者達238人，2010年經營性收入達242.89萬元，上繳稅金20.45萬元。

三、小城鎮建設存在的主要問題

一是我鄉鄉鎮基礎設施建設資金短缺。由于人口少，二、三產業發展緩慢，在城鄉一體化建設中，資金扶持方面存在很大困難。

二是我鄉小城鎮建設起步晚、發展速度慢、公共基礎設施薄弱、制度不健全等原因，嚴重制約著小城鎮發展步伐。

三是我鄉小城鎮功能不完備，還處于簡單的商品交換集合地，人口流動量還不夠大，小城鎮的“核心”作用難以充分發揮出來。

四是專業人才欠缺，管理水平落后。加快小城鎮建設，必須要有從事建設規劃方面的專業人才，由于規劃和管理水平跟不上，很大程度上影響了城鎮化的發展。

五是剩余勞動力轉移難度大。我鄉農牧區勞動力由于語言障礙、勞動技能、知識水平等方面存在困難，不能適應新形勢下非農產業崗位要求，嚴重制約了勞動力轉移。

四、意見建議

一是建立小城鎮建設資金固定投入保障機制，確保小城鎮建設順利推進。在財政管理體制中，鄉級財政只能維持正常的工作運轉經費，基本上沒有結余資金投入到小城鎮建設中來，上級政府應當建立固定的資金投入保障機制，每年將小城鎮建設資金納入財政統籌，按照逐年增加的原則，確保小城鎮建設順利推進。

二是積極引導農牧民群眾轉變觀念，增強推進城鎮化建設的自覺性和堅定性，把各方面的積極性和創造性調動起來，把智慧和力量凝聚起來，形成全社會齊心協力抓城鎮化建設的良好局面。

三是按照教育布局調整規劃，全面加強鄉級學前教育工作，經征求各村兩委班子和廣大農牧民群眾意見，擬計劃在鄉政府駐地修建幼兒園1所。

四是積極促進農牧區勞動力外出就業的同時，也要大力發展農牧區專業合作社，繼續推進農牧業集約化經營，大力發展二三產業，集約使用草場、土地，減少環境污染，提高集聚效應，促進農村勞動力就地就近轉移就業。

五是積極爭取鄉政府駐地新泉村發展項目，通過實施臨街商鋪拆除重建、危房改造、磚廠擴建、以集約化經營和專業合作社發展為契機，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大勞動力轉移，帶動小城鎮規模化發展。

六是為亮化、美化、優化泉吉鄉街道面貌。需要新建人行道2公里，預算投資210萬元；墻體粉刷3640平方米，預算投資6.552萬元；街面種植樹木1200株，預算投資1.8萬元；新建公共廁所2座，預算投資4.32萬元；街道路燈40個，預算投資24萬元；為加強街道及新泉村、游牧民集中點環境整治工作，需要購置灑水車1輛，預算投資12萬元；垃圾裝載機1輛，預算投資28萬元。以上美化建設總投資97.672萬元。

第四篇：關于加快新型城鎮化進程促進城鄉一體化發展的對策建議

關于加快新型城鎮化進程促進城鄉一體化發展的對策建議

閆輝

（2011年6月22日）

城鎮化是國家經濟社會發展的大趨勢，已經成為一個國家或者地區最具實力和競爭力的重要標志。在全縣上下奮力沖刺“十二五”開局之年各項目標的關鍵時刻，全面審視我縣城鎮化發展歷程、剖析存在問題，研究探尋思路舉措，全力加快新型城鎮化進程，必將成為統籌城鄉協調發展，助推縣域經濟社會又好又快發展的強力引擎。

一、我縣推進城鎮化進程的現狀分析

近年來，我縣把城鎮建設作為全面建設小康社會、加速縣域經濟發展的重要抓手，城鎮化步伐加速推進、城鎮規模逐步壯大、城鎮職能不斷擴展、城鎮人口顯著增加。目前全縣23個鄉鎮中，省級重點中心鎮2個（雙溝、半城）、市級重點中心鎮3個（上塘、梅花、界集）、縣級重點鎮3個（龍集、金鎖、臨淮），其中臨淮、半城定位為水鄉特色鎮來建設；原有自然村1997個，通過2005年、2008年和2009年三次縮并調整為242個。城鎮建設取得的明顯成效、經濟社會的快速發展，為我縣進一步加快全縣城鎮化進程提供了有利的條件：一是物質基礎已經具備。“十一五”末，全縣實現地區生產總值 181億元，五年翻一番。人均地區生產總值突破3000美元大關，達3073美元；財政總收入32.04億元、一般預算收入13.41億元，年均分別增長48%和47%；城鎮居民人均可支配收入11690元、農民人均純收入6695元，均實現五年翻番。國際經驗表明，人均GDP超過3000美元，城鎮化率在30%—70%區間，是城鎮化的快速發展期，也是工業化與城鎮化互動發展的關鍵期。我縣2010年城鎮化率40.12%，按照這一軌跡，我縣已經進入城鎮化發展的加速期。二是城鎮容量快速擴張。城市框架實現了歷史性拓展，縣城建成區面積由2005年的18平方公里擴大到36平方公里，城區人口34萬，合圍面積達82平方公里。2010年，小城鎮新增建筑面積66萬平方米，城鎮容量的成建制、規模化擴張，為加快城鎮化進程提供了廣闊空間。三是城鎮發展勢頭強勁。2010年，全社會固定資產投資完成181.8億元，其中城鎮固定資產投資79.61億元，占全部投資的44％，縣城區和各中心鎮均呈現出強勢擴張的態勢。特別是面對去年以來宏觀房地產市場發展的新形勢和限購、限貸、限價、加息等一系列政策疊加影響，我縣房地產業繼續呈現供需兩旺的良性發展態勢，充分說明城鎮化的內生動力十分巨大，總體趨勢不可逆轉。四是內在需求十分旺盛。據統計，全縣有近24萬農村勞動力在從事非農領域的生產，占全縣農村勞動力總量的57%。這說明，在城鄉要素市場形成過程中，傳統意義上的農民在急劇減少，城鎮良好的生活居住環境呈現出越來越強的吸引力。

二、新一輪城鎮化規劃體系的初步設想

規劃是城鎮發展的龍頭和總綱，是引領城市未來發展的藍圖。加快推進新型城鎮化建設，必然需要一個“立足當前、指導長遠、準確定位、分步實施、彰顯特色”的城市規劃。目前，上海同濟城市規劃設計研究院編制的縣城新一輪總體規劃（2010—2030）已形成初案，結合幾次聽取方案匯報和相關部門的反饋意見，我想新一輪城市總體規劃應重點把握以下幾個方面的問題：

1、明確城鎮發展的總體方向和目標定位。

（1）關于中心城市規劃。在發展定位上，目前及至“十二五”期間定位為蘇皖邊界現代化中等工貿旅游城市、全面建設小康社會先行區；在新一輪縣城總體規劃修編中，進一步融合了“寧徐走廊節點、澤西區域中心、宜居旅游城市”等功能。在發展目標上，年初召開的縣委擴大會提出，十二五末，我縣城市發展的預期目標是，縣城建成區面積達50平方公里，城區人口50萬人，城市化水平50%以上。在新一輪2030年遠期規劃中，未來城市規劃區范圍將包括雙溝、瑤溝、梅花、石集、車門等鄉鎮，總規劃區面積將達到745平方公里；中心城區將形成東至245省道、南至245省道、西至改道后的121省道、北至錢塘江路，總面積約100平方公里，縣城人口達到60－80萬人。在發展方向上，綜合考慮目前的城市格局和發展基礎，初步考慮是，堅持“北擴東進、南優西拓”的城市空間發展戰略；堅持老城區、新城區、城南區、經濟開發區“一城四區”錯位發展，即以商貿、住宅為重點的老城區，以行政辦公、綜合服務為重點的城北片區，以工業發展為重點的工業園區，以高檔人才公寓、文化旅游、科技創新為重點的城南新區。

（2）關于城鎮布局規劃。十一五期間，我縣提出構建以縣城為中心、雙溝鎮為副中心的“一主、一副、八組團”的城鎮體系，但隨著宿淮鐵路、梅花鐵路站點、建設路北延工程的實施，梅花鎮的區位優勢和重要地位日益凸顯，新一輪規劃中，我們充分考慮到實際情況的變化，建議以縣城為中心，雙溝、梅花為兩翼，六大片區發展的城鎮特色發展戰略。六大片區之間在產業、用地等方面相互配合，有競爭有合作。每個片區有一個核心，作為片區的經濟增長極。北部片區的梅花鎮是市級重點中心鎮，又是泗洪“十二五”發展規劃中圍繞縣城的“兩核”之一。隨著鐵路站場和物流園區建成并投入使用，能夠帶動整個北部片區的產業發展，吸引、帶動歸仁和金鎖鎮發展。東北片區的曹廟鄉、界集鎮、太平鎮和龍集鎮全部緊鄰洪澤湖，自然資源良好，規劃330省道自北向南串聯起這4個鄉鎮，大大提高了交通條件。其中，界集鎮處于節點位置，交通區位更加優越，可規劃作為片區重點鎮。東南片區中的半城鎮是省級重點鎮、也是特色發展鄉鎮，經濟發展水平較高。規劃330省道環湖連接起半城鎮、陳圩鄉和城頭鄉，有利于帶動環湖鄉鎮的統籌發展；青城公路、青臨公路將東南片區的鄉鎮與縣城緊密聯系起來，有利于提供便利的旅游服務設施。南部片區中的雙溝鎮是省級重點鎮，經濟發展水平和城鎮化水平較高，能夠帶動交通相對較弱的四河鄉和峰山鄉，發展相關產業或上下游產業。西南片區以上塘鎮為核心，縣道為聯系軸，帶動魏營鎮和天崗湖鄉發展。利用西南片區高效農業、養殖業和食品加工產業發展基礎良好的優勢，大力發展西南崗生態農業基地。中心片區以縣城為中心，以2條高速公路、2條省道帶動周邊鄉鎮發展。朱湖鎮和車門鄉、石集鄉、瑤溝鄉因距縣城距離較近，受縣城輻射影響較大，作為近郊型鄉鎮，在縣城的帶動引導下發展。

（3）關于村莊布局規劃。在最近一輪鎮村布局規劃中，我縣將現有村莊縮并為242個，方案已上報審批，但根據6月16日全省村莊建設與環境整治試點工作會議上得到的反饋意見來看，此方案可行性不強，省住建廳明確要求擴大村莊數量。下一步的村莊布局規劃中，住建部門要會同各鄉鎮和有關部門綜合考慮實際需求，按照鼓勵發展型、控制發展型和撤并型三種類型，進一步調研論證，最終確定科學合理、切實可行的集中居住點布局規劃。

2、注重在規劃中體現城市特色和內涵。一要發掘歷史文化。泗洪歷史源遠流長，五萬年前即有下草灣人生息繁衍。西周時境內為徐國中心，曾創造了燦爛輝煌的徐文化。泗洪又是革命老區，劉少奇、陳毅等老一輩革命家在此駐足。如何保護開發這些歷史遺存，發揚光大這些文化遺產，有效整合這些古色和紅色資源，是我們在今后的城市規劃建設過程中努力的方向，也是體現我們泗洪特色的優勢所在。二要突出綠色生態。要結合洪澤湖濕地、亞洲最大的美洲黑楊種質資源庫等生態優勢，通過城南生態文化旅游片區的精心打造，切實做好城市與洪澤湖的有效銜接，做到“引湖入城”、“映湖入城”，實現由濱水縣城向濱湖之城的轉變。精心編制“兩河三堆”等城市綠化景觀設計，大力推進濉河風光帶南側、汴河風光帶東側、團結河風光帶南岸、城區出口等綠化景觀工程，加快實施城市森林覆蓋工程，規劃建設分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地體系、公園廣場、游園小品，為市民創造生態、幽雅、綠色、寧靜的人居環境。三要彰顯濱水特色。泗洪臨湖傍淮，風光秀美，煙波浩淼的洪澤湖靜臥城東，綠樹掩映的奎濉河依城南下，清新秀美的濉汴河穿城而過，水城交融，相映成輝，這是城市的亮點所在、靈氣所在、魅力所在。我們可以做大做足水的文章，結合濉河、汴河、團結河、早陳河、東風大溝等城市水系，加快推進濱水地區城市設計規劃實施；結合城南、城東、城北等三個磚瓦廠形成的現有水系，高品位規劃建設生態文化公園，切實打造親水、宜居城市。四要堅持以人為本。以提高人民群眾的幸福感作為出發點和落腳點，在規劃設計中突出“靚麗、綠色、宜居”等主題，突出與群眾日常生活息息相關的教育、衛生、文化等方面，努力實現500米周邊有文化體育健身設施，讓市民充分享受到城市的服務和文明。

3、加強專項規劃的制定和各類規劃的銜接。對接是否到位是影響規劃前瞻性、科學性的關鍵。在前幾天同濟城市規劃院縣城新一輪總體規劃征求意見會上，已突出反映出由于對接不到位而產生分析數據不準確、最新情況不明晰、工作思路不可行、不同規劃有矛盾等一系列問題。因而，在下步規劃編制、論證中，必須全面加強城市總體規劃與交通、供電、國土、環保等各項規劃的緊密銜接，并同步啟動城市綠地、水系、人防、管網、通信、商業業態等專項規劃，切實形成覆蓋縣域、城鄉一體、科學完整的規劃體系。

4、切實維護規劃的嚴肅性和權威性。規劃一經批準實施，就具有法律效力，必須嚴格規劃管理制度、嚴格規劃審批制度、嚴格規劃監督制度、嚴格規劃執法制度。對不按規劃要求建設的違規違法建筑，要做到既罰又拆，決不能以罰代拆，更不能因罰變規。對因執法不嚴而造成規劃失誤的人和事，要從嚴追究責任。

三、加快推進新型城鎮化建設的措施建議

城鄉一體化不是城鄉一樣化。在推進新型城鎮化，加快城市建設的過程中，很重要的一條就是差異化建設，堅持因地制宜，錯位發展，互為補充、相互融合，形成互為一體的城鎮格局。近年來，圍繞蘇皖邊界現代化中等工貿旅游城市的發展定位，每年實施不少于100項重點工程，城市建成區面積、城區人口分別比“十五”末擴大1倍，實現了“五年再造一座新城”的發展目標。下一步，我們將繼續推進載體建設，增強集聚功能，在構筑發展平臺上求得更大突破。

1、做精縣城，增強帶動力。從泗洪城市長遠建設來看，活力在老城區、魅力在新城區、實力在工業園區、潛力在城南區。從當前我縣新型城鎮化建設的現狀來看，今后一個時期就是新城區提速發展、老城區提升品位、城南區打造精品、工業園區封閉運營。（1）新城區提速發展。目前，我縣行政城區基礎路網、市政設施均已形成了一定的規模，但是與滿足群眾的生產生活需求相比，仍有較大差距。主要原因表現在教育、衛生、金融等功能缺乏，商業氛圍淡薄。今后，在行政新區重點要做好致力完善功能、著力提升人氣文章。要加快啟動功能性項目建設，近期力爭建成2-3家新城區分支銀行，全面提升新城區行政服務、教育、衛生、交通、金融等功能。要堅持平穩、健康的原則，穩步發展房地產市場，加快推進瑞豐翡翠城、佳和新城等精品樓盤建設，適時推出成熟的城市經營性地塊，努力建成一批環境優美、生活便利、文明和諧、富有特色、適宜人居、生態一流的生活組團，提高入住率，提升新城區人氣。（2）老城區提升品位。要以滿足市民的生活需求為目標，著力在提升功能、提升品位上下功夫。一是要重點改造。根據群眾住行的要求，加大對老城區路網、環境等改造力度，提高群眾的住行標準。二是要特色打造。科學規劃老城區休閑、娛樂、購物等商業業態布局，吸引著名品牌店、精品店、專賣店進駐老城，加快建設富園廣場、天和錦江苑等一批專業市場，致力打造酒類、湖鮮、娛樂、美食一條街等特色街區，形成“一街一業態、一街一特色”。三是要美化塑造。加大老城區綠化、美化、亮化力度，按照開窗見綠、見縫插綠的原則，進一步優化老城生態、交通環境，塑造劃行入市、干凈有序、處處見綠、路網循環的老城新形象。（3）城南區打造精品。要緊緊圍繞城市“南優”發展戰略，積極策應南部濕地生態優勢和東南“徐都”的文化氛圍，高標準規劃建設一批高檔居住社區、高層次人才公寓、生態發展區、科技創業園等富有現代化氣息的建筑和設施，精心打造集城市展覽館、民俗館、旅游休閑度假、現代商貿服務等功能為一體的城市綜合體，形成城市南部增長極。（4）工業園區封閉運行。規劃建設好園區，是泗洪城市發展的一個重要板塊，也是實現工業強縣的重要抓手。要堅持項目推進不動搖的同時，圍繞打造新型工業城的目標定位，在園區發展物流、餐欽、娛樂、休閑等第三產業，使園區基本具備城市功能，實現居住在城區、工作在園區，實現工作、生活一體化目標。

2、做大市場，增強集散力。泗洪地處蘇皖邊界，具有明顯的區位和商貿發展優勢。要因勢利導，乘勢而為，按照泗州大街、珠江路“雙軸并進”的思路，加快繁榮第一街廣場，加速建設富園廣場，打造一批集商務樓宇、高端酒店和品牌商場為一體的城市綜合體。依托現有農機、農資、建材等專業市場，積極運用先進流通方式、營銷手段和管理技術，不斷提升市場品牌化、專業化和規模化水平，形成蘇皖邊界大型綜合市場群。加快發展面向專業市場的物流服務，積極引進第三方物流和專業配送企業，形成大市場與大物流相互促進、相互帶動的良性發展模式，增強商貿流通業的輻射力和帶動力。

3、做優鎮村，增強集聚力。牢固確立“鎮當市建”的理念，出臺配套政策，對雙溝、梅花等重點鄉鎮發展予以重點支持，做到重點鎮、重點扶持、重點建設，特色鎮、特色打造、特色建設，不斷擴大小城鎮發展規模。大力推進鎮區綜合開發，實施小城鎮產業、人口“雙倍增”計劃，加強電力、通信等基礎設施建設，搭建更加優質的教育、醫療等社會公共服務平臺，以良好的公共服務環境增強對周邊農民的吸引力，使小城鎮成為具有較強服務力和輻射力的農村區域性消費中心。要嚴格遵循“三靠近”原則，按照城市社區的標準，充分尊重農民意愿，堅持量力而行，積極穩妥地推進農民集中居住區建設，改善農民居住生活環境。

4、做強交通，增強競爭力。交通是決定一個城市區位優勢的關鍵因素，是一個城市競爭力的重要組成部分。提升交通通達能力，增強城市競爭力，迫切要求進一步完善交通網絡，構建“公水鐵”三位一體、四通八達的現代綜合交通體系。要圍繞打通外部通道，積極融入宿遷“東向戰略”，加快330省道、宿淮鐵路及火車站綜合樞紐工程進度，啟動建設宿揚高速泗洪段、245省道西延、121省道改造、S245西延工程，迅速定位推進S245、宿揚高速與寧宿徐公路三個互通道口，全面加快溧河洼大橋以及330省道連接線工程前期工作，盡快啟動大柳巷船閘改造和城東、雙溝等3個碼頭（作業區）建設，打造通江達海的黃金水道。要圍繞中心城市內部暢通，以淮河路、山河路、泗州大街、珠江路、長江路、香江路等為橫向軸，以武夷山路、黃山路、青陽路、泰山路為縱向主軸，加快淮河路、香江路東延、建設北路北延、衡山路南延等市政道路以及青陽東橋、濉河大橋等大中型橋梁建設進度，規劃建設泰山路南延、汴河路至濕地景觀大道、青陽路兩側（人民路、青陽小學東側）跨濉河人行景觀橋，全面打通橫貫東西、縱穿南北的城區交通網絡體系。要圍繞完善城鄉交通網絡，重點實施雙峰公路、陳歸公路改造等縣道工程，為全面開通鎮村公交奠定基礎。

四、實施精細化管理提升城鎮形象和品位

“三分建設、七分管理”，這是城市發展的黃金定律。必須牢固確立“建管并舉、以管為主”的思路，堅持省級文明城市、衛生城市、園林城市、環保城市“四城同創”，把加強管理貫穿城鎮發展的全過程，力爭利用兩至三年的時間，四城創建實現質的突破。

（一）理順管理體制。以“工作任務細化，管理執法綜合，各方力量銜接”為目標，進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制。一是縱向落實分級負責，重心下移。合理劃分縣、鄉、社區在城鎮管理中的工作職責和權限，重視發揮社區作為城市管理主戰場的作用，充實一線執法。二是橫向整合部門職能，強化綜合管理。以綜合執法為導向，進一步細化和梳理各部門的職能，分清楚哪些應該強化，哪些應該下放，哪些應該移交，哪些應該整合。重點要對可能發生擾民、破壞市容環境的許可申請，從源頭上控制問題的發生。三是加強條塊結合、協同作戰。進一步明確各相關部門和單位齊抓共管責任，徹底解決條塊職責不清、劃分粗放的問題。縣各有關部門應積極解決好屬于行業管理的問題，為城市管理工作提供配合與保障。

（二）突出重點難點。一是以提升環境為目標，持續開展城鄉環境衛生綜合整治和市容市貌、環衛保潔、交通秩序三大專項整治，規范戶外廣告牌匾設置，大力整治沿路、沿街的殘破危舊建筑，全面修復損壞的市政公共設施。二是鞏固完善城市公交車、城鄉公交車、城市出租車升級改造成果，加快公共停車場所建設，著力整治主要干道交通擁堵現象。三是針對群眾反映強烈的小區物業方面問題，全面提升小區物業管理水平，嚴把小區竣工驗收關，加強水、電等公共設施配套，強力推進小區物業市場化管理和業主委員會自主管理，強化社區綜合管理職能，嚴厲懲處開發企業、物業公司違約行為。

（三）創新管理手段。積極學習借鑒外地數字化管理先進經驗，開展“數字化”工程建設，實施智能城市管理。按照“注重實效、穩步推進”的原則，加快城市數字化建設。充分利用和整合城區公安、交警數字管理資源，建立和完善信息采集主動及時的發現機制、問題解決快速精準的處置機制、職責分明監督有力的綜合評價機制。

第五篇：推進城鄉一體化發展對策

遠景設計研究院

推進城鄉一體化發展對策

推進城鄉一體化發展我國經濟社會發展新要求，是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，從而解決“三農”問題的根本舉措。從城鄉發展差距形成的原因入手，理清城鄉一體化發展思路，進而提出可行的對策建議。

城鄉二元結構的矛盾由來已久，影響著經濟健康快速發展和社會和諧進步。加快改變城鄉二元制度安排，加快城鄉一體化的進程，實現城鄉經濟社會一體化發展，已經是擺在我們面前的重要課題。

1、城鄉發展差距形成的原因

長期以來，優先發展城市的傾斜型發展戰略和政策，形成了城市與農村不均等的利益分配格局，在此體制下，城鄉差距日異拉大，已經成為中國經濟社會生活中一個非常突出的問題，農村不僅在經濟方面是落后的，而且在公共事業建設領域也被遠遠的拋到了后面，這種制度性的矛盾如不從根本上解決，將嚴重制約我國經濟的發展和社會的進步，并已經成為社會不穩定的重要因素之一。

隨著工業化進程的加快、城市化的深入推進，城鄉二元經濟社會結構必將逐漸向城鄉協調發展的一體化經濟社會結構轉變。經過了半個多世紀的工業化建設，這種二元經濟結構不但沒有弱化，反而越來越固化，城鄉差距更加拉大，“三農”問題日益凸現。“三農”問題的產生是長期以來不均衡的城鄉發展政策造成的，解決問題的出路在于統籌城鄉經濟社會協調發展，也就是要實現城鄉經濟社會一體化發展。

2、推進城鄉一體化發展相關對策

加快推進城鄉一體化發展，難點在農村，重點在富民，關鍵在發展。在遠

本文由：遠景設計研究院整理提供（專注古建筑設計、景觀設計、農業規劃、旅游規劃）

景設計研究院看來以工業化致富農民、以產業化提升農業、以城市化帶動農村，因地制宜，突出重點，抓住關鍵。

統籌城鄉建設規劃，著力提升城市化水平

推進城鄉發展一體化，做好規劃是前提，也是基礎。一是著眼長遠，科學規劃。按經濟規律和自然規律的要求，從城鄉各自的優勢和特點出發，對城鄉發展的方向、目標、主要步驟和重大措施進行通盤設想。二是注重配套，相互銜接。在規劃編制的指導思想上由二元化向一元化轉變，注重加強城鄉各類規劃的統籌和農村內部規劃的協調，做到縱向覆蓋和橫向銜接有機統一。三是面向農村，形成體系。堅持以規劃引領農村公共事業發展，認真做好各項具體項目和工程的規劃編制工作。

統籌城鄉經濟發展，著力提升工業化水平

城鄉一體化發展的關鍵是經濟發展，工業化是經濟發展的主導因素，加快城鄉發展的主要支撐，也是增強城市對農村發展的服務帶動功能的關鍵所在，必須要統籌城鄉工業發展。

統籌城鄉產業互動，著力提升農業現代化水平

經過多年來的建設和發展，農業生產條件有了新的改善，農業現代化水平有了一定提高。一要大力發展高效農業。圍繞蔬菜瓜果、食用菌、經濟林果、花卉苗木四大產業，大力發展高效設施農業，推進高效農業規模化。推進現代農業示范園區、特色鄉鎮、專業村建設，集聚各類生產要素，培育壯大優勢特色產業。二要大力推進農業標準化生產。發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，鼓勵創建名牌產品，進一步加強標準體系建設，推進標準化生產。三要大力發展外向型農業。通過產業延伸、品牌嫁接、資本運作等發展外向農業，推進農產品出口基地和外向型農業示范園區建設，提高農產品出口質量，培育農產品出口品牌，調整農產品出口結構，優化農產品出口環境，打造優勢突出的農產品出口產業體系。

統籌城鄉基礎設施建設，著力提升公共服務水平

推進城鄉一體的交通、水利和生態環境建設，加快城市基礎設施向農村延伸，強化城鄉空間聯系，盡快形成城鄉系統配套、相互融合的基礎設施，實現基礎設施城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，推進城鄉發展成果共享，統籌發展城鄉文化、教育、衛生、科技、體育等公共事業，加快建立城鄉統一的公共服務體系，逐步實現城鄉居民基本公共服務同等待遇。

統籌城鄉人才資源配置，著力提升科技創新水平

推進城鄉發展一體化，人才是關鍵。要著力破解三農人才和科技支撐不夠問題，為城鄉發展一體化提供有力的智力支撐。同時，積極拓展科技興農的內容層次和方式渠道，提高組織化程度，加快農業科技成果轉化應用，搭建創業服務平臺，引導和組織廣大科技人員和高校畢業生深入農村基層，興辦生產經營實體，開展創業和服務，著力提升三農科技創新水平。