第一篇：加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策與建議

加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策與建議

城鎮(zhèn)化是一個人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發(fā)展的過程，是推進人口聚居、產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、政府服務等的全面協(xié)調發(fā)展的過程，這就需要我們用科學發(fā)展觀來指導新型城鎮(zhèn)化工作，加快推進新型城鎮(zhèn)化高效、持續(xù)、健康發(fā)展。

創(chuàng)新體制機制，進一步增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是市場機制多方融資。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設資金，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設投入與產出的良性循環(huán)。二是市場機制管理城鎮(zhèn)。要本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關各方權益和應承擔的義務，打破政府壟斷城鎮(zhèn)建設和管理，特別是基礎設施建設和經營的舊模式，對城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產業(yè)化運作方式，變政府對公用行業(yè)的直接行為為間接的監(jiān)管，集中精力加強對公用事業(yè)的數(shù)量、質量、價格和服務的宏觀監(jiān)管。三是市場機制破解難題。要充分研究國家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的相關政策，進一步解放思想，放手改革，以經營城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設用地難、融資難等難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發(fā)，促進城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展。

強化產業(yè)支撐，進一步增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力。一是加強要素聚集與輻射，壯大城鎮(zhèn)經濟。要抓住我國經濟總體轉型、擴大內需的有利時機，以區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產業(yè)分工中，全面提高城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的規(guī)模效應和聚集效應，努力擴大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經濟的總量。要加強城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個城鎮(zhèn)的主導產業(yè)、支柱產業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產業(yè)集群，積極調整優(yōu)化產業(yè)結構，用區(qū)域發(fā)展政策指導城鎮(zhèn)空間布局、產業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競爭。二是加快工業(yè)化進程?？h域經濟重點發(fā)展先進制造業(yè)和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動密集型相結合的產業(yè)，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。在繼續(xù)大力發(fā)展商貿流通、餐飲服務、金融保險、現(xiàn)代物流、交通運輸、信息咨詢等服務業(yè)的同時，培育扶持電子信息科技、文化傳媒、旅游、中介服務、社區(qū)服務等勞動密集型產業(yè)的發(fā)展，要依托城鎮(zhèn)，發(fā)展面向農村的服務業(yè)。推進新型城鎮(zhèn)化建設，要以推進資源節(jié)約、資源

綜合利用、清潔生產為重點，積極發(fā)展循環(huán)生產、低碳經濟，建設節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會。

加快公共設施建設，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力。一是強化城鎮(zhèn)道路交通網絡建設。要以城區(qū)為樞紐、鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網絡體系。二是建立完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、熱供應系統(tǒng)。要切實保護和合理利用水資源，增強供水能力、供水質量和重復利用率，堅持主干電網建設和配電網建設并重，完成城鎮(zhèn)電網改造，提高供電質量和穩(wěn)定性，鼓勵開發(fā)利用太陽能、沼氣、風能等清潔、經濟、高效的新能源。三是建設優(yōu)美舒適和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。要加強城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴格控制污染物排放，積極治理污染嚴重的企業(yè)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設要確保綠化用地，保證綠化建設和項目建設同步實施，努力提高城鎮(zhèn)綠化質量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。四是統(tǒng)籌建設城鎮(zhèn)社會公共服務設施。進一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會公共服務設施建設，重視城鎮(zhèn)防災減災的基礎設施建設，提高應急能力和防災救災能力。加強社會福利設施配套建設，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務、老年設施建設。五是加快城鎮(zhèn)信息網絡建設。抓好建立聯(lián)絡國內外、覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶化、智能化、個人化、現(xiàn)代化信息網絡，加快電子政務、電子商務應用，逐步形成進入千家萬戶的區(qū)域性信息高速公路。

積極培育城鎮(zhèn)特色，著力打造城鎮(zhèn)個性風格。在城鎮(zhèn)建設中要高度重視、精心編制、嚴格執(zhí)行規(guī)劃，以科學合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動城鎮(zhèn)建設。要注重規(guī)劃的先導性，體現(xiàn)規(guī)劃的科學性，科學地進行城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照“經濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調”的總體要求，突出打造城鎮(zhèn)個性風格。同時，要維護規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃一經確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮(zhèn)管理體制。一是創(chuàng)新管理體制。積極推進“城管進社區(qū)”，大力實施“數(shù)字城管”和網格化管理模式。二是完善城管綜合執(zhí)法機制。進一步集中行政處罰權，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區(qū)域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。三是探索全民共管機制。以

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國精神文明社區(qū)為契機，引導市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，引導市民參與城市管理，逐步形成一種市民認識到位、部門監(jiān)督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。展現(xiàn)特色文化，大力融合城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明。一要注重開發(fā)和保護文化古跡。要注重在保護中傳承，在保護中開發(fā)，將文物保護納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，實現(xiàn)文化保護與城鄉(xiāng)建設雙贏。二要注重夯實文化發(fā)展載體，積極建設文化標志性工程。要持續(xù)加大旅游休閑度假區(qū)、多功能體育文化館等工程的建設力度，進一步豐富城市文化內涵、提升城市的文化品位。三要注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的共融。在傳承和弘揚優(yōu)秀地域文化傳統(tǒng)的同時，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市氣息，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城區(qū)為契機，大力加強公民道德建設，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，提升居民素質，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉(xiāng)建設的人文精神和文化內涵。

總之，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項艱巨而復雜的歷史任務，也是一項需要不斷深入研究探索的重大課題。我們必須進一步統(tǒng)一思想、抓住機遇，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為推進城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，為國民經濟持續(xù)健康發(fā)展增添強大動力。

第二篇：關于加快新型城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議

關于加快新型城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議

閆輝

（2011年6月22日）

城鎮(zhèn)化是國家經濟社會發(fā)展的大趨勢，已經成為一個國家或者地區(qū)最具實力和競爭力的重要標志。在全縣上下奮力沖刺“十二五”開局之年各項目標的關鍵時刻，全面審視我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、剖析存在問題，研究探尋思路舉措，全力加快新型城鎮(zhèn)化進程，必將成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，助推縣域經濟社會又好又快發(fā)展的強力引擎。

一、我縣推進城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)狀分析

近年來，我縣把城鎮(zhèn)建設作為全面建設小康社會、加速縣域經濟發(fā)展的重要抓手，城鎮(zhèn)化步伐加速推進、城鎮(zhèn)規(guī)模逐步壯大、城鎮(zhèn)職能不斷擴展、城鎮(zhèn)人口顯著增加。目前全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，省級重點中心鎮(zhèn)2個（雙溝、半城）、市級重點中心鎮(zhèn)3個（上塘、梅花、界集）、縣級重點鎮(zhèn)3個（龍集、金鎖、臨淮），其中臨淮、半城定位為水鄉(xiāng)特色鎮(zhèn)來建設；原有自然村1997個，通過2005年、2008年和2009年三次縮并調整為242個。城鎮(zhèn)建設取得的明顯成效、經濟社會的快速發(fā)展，為我縣進一步加快全縣城鎮(zhèn)化進程提供了有利的條件：一是物質基礎已經具備?！笆晃濉蹦?，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值 181億元，五年翻一番。人均地區(qū)生產總值突破3000美元大關，達3073美元；財政總收入32.04億元、一般預算收入13.41億元，年均分別增長48%和47%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11690元、農民人均純收入6695元，均實現(xiàn)五年翻番。國際經驗表明，人均GDP超過3000美元，城鎮(zhèn)化率在30%—70%區(qū)間，是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的關鍵期。我縣2010年城鎮(zhèn)化率40.12%，按照這一軌跡，我縣已經進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。二是城鎮(zhèn)容量快速擴張。城市框架實現(xiàn)了歷史性拓展，縣城建成區(qū)面積由2005年的18平方公里擴大到36平方公里，城區(qū)人口34萬，合圍面積達82平方公里。2010年，小城鎮(zhèn)新增建筑面積66萬平方米，城鎮(zhèn)容量的成建制、規(guī)?；瘮U張，為加快城鎮(zhèn)化進程提供了廣闊空間。三是城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭強勁。2010年，全社會固定資產投資完成181.8億元，其中城鎮(zhèn)固定資產投資79.61億元，占全部投資的44％，縣城區(qū)和各中心鎮(zhèn)均呈現(xiàn)出強勢擴張的態(tài)勢。特別是面對去年以來宏觀房地產市場發(fā)展的新形勢和限購、限貸、限價、加息等一系列政策疊加影響，我縣房地產業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)供需兩旺的良性發(fā)展態(tài)勢，充分說明城鎮(zhèn)化的內生動力十分巨大，總體趨勢不可逆轉。四是內在需求十分旺盛。據統(tǒng)計，全縣有近24萬農村勞動力在從事非農領域的生產，占全縣農村勞動力總量的57%。這說明，在城鄉(xiāng)要素市場形成過程中，傳統(tǒng)意義上的農民在急劇減少，城鎮(zhèn)良好的生活居住環(huán)境呈現(xiàn)出越來越強的吸引力。

二、新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系的初步設想

規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭和總綱，是引領城市未來發(fā)展的藍圖。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，必然需要一個“立足當前、指導長遠、準確定位、分步實施、彰顯特色”的城市規(guī)劃。目前，上海同濟城市規(guī)劃設計研究院編制的縣城新一輪總體規(guī)劃（2010—2030）已形成初案，結合幾次聽取方案匯報和相關部門的反饋意見，我想新一輪城市總體規(guī)劃應重點把握以下幾個方面的問題：

1、明確城鎮(zhèn)發(fā)展的總體方向和目標定位。

（1）關于中心城市規(guī)劃。在發(fā)展定位上，目前及至“十二五”期間定位為蘇皖邊界現(xiàn)代化中等工貿旅游城市、全面建設小康社會先行區(qū)；在新一輪縣城總體規(guī)劃修編中，進一步融合了“寧徐走廊節(jié)點、澤西區(qū)域中心、宜居旅游城市”等功能。在發(fā)展目標上，年初召開的縣委擴大會提出，十二五末，我縣城市發(fā)展的預期目標是，縣城建成區(qū)面積達50平方公里，城區(qū)人口50萬人，城市化水平50%以上。在新一輪2030年遠期規(guī)劃中，未來城市規(guī)劃區(qū)范圍將包括雙溝、瑤溝、梅花、石集、車門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總規(guī)劃區(qū)面積將達到745平方公里；中心城區(qū)將形成東至245省道、南至245省道、西至改道后的121省道、北至錢塘江路，總面積約100平方公里，縣城人口達到60－80萬人。在發(fā)展方向上，綜合考慮目前的城市格局和發(fā)展基礎，初步考慮是，堅持“北擴東進、南優(yōu)西拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略；堅持老城區(qū)、新城區(qū)、城南區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)“一城四區(qū)”錯位發(fā)展，即以商貿、住宅為重點的老城區(qū)，以行政辦公、綜合服務為重點的城北片區(qū)，以工業(yè)發(fā)展為重點的工業(yè)園區(qū)，以高檔人才公寓、文化旅游、科技創(chuàng)新為重點的城南新區(qū)。

（2）關于城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。十一五期間，我縣提出構建以縣城為中心、雙溝鎮(zhèn)為副中心的“一主、一副、八組團”的城鎮(zhèn)體系，但隨著宿淮鐵路、梅花鐵路站點、建設路北延工程的實施，梅花鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和重要地位日益凸顯，新一輪規(guī)劃中，我們充分考慮到實際情況的變化，建議以縣城為中心，雙溝、梅花為兩翼，六大片區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)特色發(fā)展戰(zhàn)略。六大片區(qū)之間在產業(yè)、用地等方面相互配合，有競爭有合作。每個片區(qū)有一個核心，作為片區(qū)的經濟增長極。北部片區(qū)的梅花鎮(zhèn)是市級重點中心鎮(zhèn)，又是泗洪“十二五”發(fā)展規(guī)劃中圍繞縣城的“兩核”之一。隨著鐵路站場和物流園區(qū)建成并投入使用，能夠帶動整個北部片區(qū)的產業(yè)發(fā)展，吸引、帶動歸仁和金鎖鎮(zhèn)發(fā)展。東北片區(qū)的曹廟鄉(xiāng)、界集鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)和龍集鎮(zhèn)全部緊鄰洪澤湖，自然資源良好，規(guī)劃330省道自北向南串聯(lián)起這4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大提高了交通條件。其中，界集鎮(zhèn)處于節(jié)點位置，交通區(qū)位更加優(yōu)越，可規(guī)劃作為片區(qū)重點鎮(zhèn)。東南片區(qū)中的半城鎮(zhèn)是省級重點鎮(zhèn)、也是特色發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經濟發(fā)展水平較高。規(guī)劃330省道環(huán)湖連接起半城鎮(zhèn)、陳圩鄉(xiāng)和城頭鄉(xiāng)，有利于帶動環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展；青城公路、青臨公路將東南片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城緊密聯(lián)系起來，有利于提供便利的旅游服務設施。南部片區(qū)中的雙溝鎮(zhèn)是省級重點鎮(zhèn)，經濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平較高，能夠帶動交通相對較弱的四河鄉(xiāng)和峰山鄉(xiāng)，發(fā)展相關產業(yè)或上下游產業(yè)。西南片區(qū)以上塘鎮(zhèn)為核心，縣道為聯(lián)系軸，帶動魏營鎮(zhèn)和天崗湖鄉(xiāng)發(fā)展。利用西南片區(qū)高效農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和食品加工產業(yè)發(fā)展基礎良好的優(yōu)勢，大力發(fā)展西南崗生態(tài)農業(yè)基地。中心片區(qū)以縣城為中心，以2條高速公路、2條省道帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。朱湖鎮(zhèn)和車門鄉(xiāng)、石集鄉(xiāng)、瑤溝鄉(xiāng)因距縣城距離較近，受縣城輻射影響較大，作為近郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣城的帶動引導下發(fā)展。

（3）關于村莊布局規(guī)劃。在最近一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中，我縣將現(xiàn)有村莊縮并為242個，方案已上報審批，但根據6月16日全省村莊建設與環(huán)境整治試點工作會議上得到的反饋意見來看，此方案可行性不強，省住建廳明確要求擴大村莊數(shù)量。下一步的村莊布局規(guī)劃中，住建部門要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門綜合考慮實際需求，按照鼓勵發(fā)展型、控制發(fā)展型和撤并型三種類型，進一步調研論證，最終確定科學合理、切實可行的集中居住點布局規(guī)劃。

2、注重在規(guī)劃中體現(xiàn)城市特色和內涵。一要發(fā)掘歷史文化。泗洪歷史源遠流長，五萬年前即有下草灣人生息繁衍。西周時境內為徐國中心，曾創(chuàng)造了燦爛輝煌的徐文化。泗洪又是革命老區(qū)，劉少奇、陳毅等老一輩革命家在此駐足。如何保護開發(fā)這些歷史遺存，發(fā)揚光大這些文化遺產，有效整合這些古色和紅色資源，是我們在今后的城市規(guī)劃建設過程中努力的方向，也是體現(xiàn)我們泗洪特色的優(yōu)勢所在。二要突出綠色生態(tài)。要結合洪澤湖濕地、亞洲最大的美洲黑楊種質資源庫等生態(tài)優(yōu)勢，通過城南生態(tài)文化旅游片區(qū)的精心打造，切實做好城市與洪澤湖的有效銜接，做到“引湖入城”、“映湖入城”，實現(xiàn)由濱水縣城向濱湖之城的轉變。精心編制“兩河三堆”等城市綠化景觀設計，大力推進濉河風光帶南側、汴河風光帶東側、團結河風光帶南岸、城區(qū)出口等綠化景觀工程，加快實施城市森林覆蓋工程，規(guī)劃建設分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地體系、公園廣場、游園小品，為市民創(chuàng)造生態(tài)、幽雅、綠色、寧靜的人居環(huán)境。三要彰顯濱水特色。泗洪臨湖傍淮，風光秀美，煙波浩淼的洪澤湖靜臥城東，綠樹掩映的奎濉河依城南下，清新秀美的濉汴河穿城而過，水城交融，相映成輝，這是城市的亮點所在、靈氣所在、魅力所在。我們可以做大做足水的文章，結合濉河、汴河、團結河、早陳河、東風大溝等城市水系，加快推進濱水地區(qū)城市設計規(guī)劃實施；結合城南、城東、城北等三個磚瓦廠形成的現(xiàn)有水系，高品位規(guī)劃建設生態(tài)文化公園，切實打造親水、宜居城市。四要堅持以人為本。以提高人民群眾的幸福感作為出發(fā)點和落腳點，在規(guī)劃設計中突出“靚麗、綠色、宜居”等主題，突出與群眾日常生活息息相關的教育、衛(wèi)生、文化等方面，努力實現(xiàn)500米周邊有文化體育健身設施，讓市民充分享受到城市的服務和文明。

3、加強專項規(guī)劃的制定和各類規(guī)劃的銜接。對接是否到位是影響規(guī)劃前瞻性、科學性的關鍵。在前幾天同濟城市規(guī)劃院縣城新一輪總體規(guī)劃征求意見會上，已突出反映出由于對接不到位而產生分析數(shù)據不準確、最新情況不明晰、工作思路不可行、不同規(guī)劃有矛盾等一系列問題。因而，在下步規(guī)劃編制、論證中，必須全面加強城市總體規(guī)劃與交通、供電、國土、環(huán)保等各項規(guī)劃的緊密銜接，并同步啟動城市綠地、水系、人防、管網、通信、商業(yè)業(yè)態(tài)等專項規(guī)劃，切實形成覆蓋縣域、城鄉(xiāng)一體、科學完整的規(guī)劃體系。

4、切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。規(guī)劃一經批準實施，就具有法律效力，必須嚴格規(guī)劃管理制度、嚴格規(guī)劃審批制度、嚴格規(guī)劃監(jiān)督制度、嚴格規(guī)劃執(zhí)法制度。對不按規(guī)劃要求建設的違規(guī)違法建筑，要做到既罰又拆，決不能以罰代拆，更不能因罰變規(guī)。對因執(zhí)法不嚴而造成規(guī)劃失誤的人和事，要從嚴追究責任。

三、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的措施建議

城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。在推進新型城鎮(zhèn)化，加快城市建設的過程中，很重要的一條就是差異化建設，堅持因地制宜，錯位發(fā)展，互為補充、相互融合，形成互為一體的城鎮(zhèn)格局。近年來，圍繞蘇皖邊界現(xiàn)代化中等工貿旅游城市的發(fā)展定位，每年實施不少于100項重點工程，城市建成區(qū)面積、城區(qū)人口分別比“十五”末擴大1倍，實現(xiàn)了“五年再造一座新城”的發(fā)展目標。下一步，我們將繼續(xù)推進載體建設，增強集聚功能，在構筑發(fā)展平臺上求得更大突破。

1、做精縣城，增強帶動力。從泗洪城市長遠建設來看，活力在老城區(qū)、魅力在新城區(qū)、實力在工業(yè)園區(qū)、潛力在城南區(qū)。從當前我縣新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀來看，今后一個時期就是新城區(qū)提速發(fā)展、老城區(qū)提升品位、城南區(qū)打造精品、工業(yè)園區(qū)封閉運營。（1）新城區(qū)提速發(fā)展。目前，我縣行政城區(qū)基礎路網、市政設施均已形成了一定的規(guī)模，但是與滿足群眾的生產生活需求相比，仍有較大差距。主要原因表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、金融等功能缺乏，商業(yè)氛圍淡薄。今后，在行政新區(qū)重點要做好致力完善功能、著力提升人氣文章。要加快啟動功能性項目建設，近期力爭建成2-3家新城區(qū)分支銀行，全面提升新城區(qū)行政服務、教育、衛(wèi)生、交通、金融等功能。要堅持平穩(wěn)、健康的原則，穩(wěn)步發(fā)展房地產市場，加快推進瑞豐翡翠城、佳和新城等精品樓盤建設，適時推出成熟的城市經營性地塊，努力建成一批環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文明和諧、富有特色、適宜人居、生態(tài)一流的生活組團，提高入住率，提升新城區(qū)人氣。（2）老城區(qū)提升品位。要以滿足市民的生活需求為目標，著力在提升功能、提升品位上下功夫。一是要重點改造。根據群眾住行的要求，加大對老城區(qū)路網、環(huán)境等改造力度，提高群眾的住行標準。二是要特色打造?？茖W規(guī)劃老城區(qū)休閑、娛樂、購物等商業(yè)業(yè)態(tài)布局，吸引著名品牌店、精品店、專賣店進駐老城，加快建設富園廣場、天和錦江苑等一批專業(yè)市場，致力打造酒類、湖鮮、娛樂、美食一條街等特色街區(qū)，形成“一街一業(yè)態(tài)、一街一特色”。三是要美化塑造。加大老城區(qū)綠化、美化、亮化力度，按照開窗見綠、見縫插綠的原則，進一步優(yōu)化老城生態(tài)、交通環(huán)境，塑造劃行入市、干凈有序、處處見綠、路網循環(huán)的老城新形象。（3）城南區(qū)打造精品。要緊緊圍繞城市“南優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極策應南部濕地生態(tài)優(yōu)勢和東南“徐都”的文化氛圍，高標準規(guī)劃建設一批高檔居住社區(qū)、高層次人才公寓、生態(tài)發(fā)展區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園等富有現(xiàn)代化氣息的建筑和設施，精心打造集城市展覽館、民俗館、旅游休閑度假、現(xiàn)代商貿服務等功能為一體的城市綜合體，形成城市南部增長極。（4）工業(yè)園區(qū)封閉運行。規(guī)劃建設好園區(qū)，是泗洪城市發(fā)展的一個重要板塊，也是實現(xiàn)工業(yè)強縣的重要抓手。要堅持項目推進不動搖的同時，圍繞打造新型工業(yè)城的目標定位，在園區(qū)發(fā)展物流、餐欽、娛樂、休閑等第三產業(yè)，使園區(qū)基本具備城市功能，實現(xiàn)居住在城區(qū)、工作在園區(qū)，實現(xiàn)工作、生活一體化目標。

2、做大市場，增強集散力。泗洪地處蘇皖邊界，具有明顯的區(qū)位和商貿發(fā)展優(yōu)勢。要因勢利導，乘勢而為，按照泗州大街、珠江路“雙軸并進”的思路，加快繁榮第一街廣場，加速建設富園廣場，打造一批集商務樓宇、高端酒店和品牌商場為一體的城市綜合體。依托現(xiàn)有農機、農資、建材等專業(yè)市場，積極運用先進流通方式、營銷手段和管理技術，不斷提升市場品牌化、專業(yè)化和規(guī)?；?，形成蘇皖邊界大型綜合市場群。加快發(fā)展面向專業(yè)市場的物流服務，積極引進第三方物流和專業(yè)配送企業(yè)，形成大市場與大物流相互促進、相互帶動的良性發(fā)展模式，增強商貿流通業(yè)的輻射力和帶動力。

3、做優(yōu)鎮(zhèn)村，增強集聚力。牢固確立“鎮(zhèn)當市建”的理念，出臺配套政策，對雙溝、梅花等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展予以重點支持，做到重點鎮(zhèn)、重點扶持、重點建設，特色鎮(zhèn)、特色打造、特色建設，不斷擴大小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。大力推進鎮(zhèn)區(qū)綜合開發(fā)，實施小城鎮(zhèn)產業(yè)、人口“雙倍增”計劃，加強電力、通信等基礎設施建設，搭建更加優(yōu)質的教育、醫(yī)療等社會公共服務平臺，以良好的公共服務環(huán)境增強對周邊農民的吸引力，使小城鎮(zhèn)成為具有較強服務力和輻射力的農村區(qū)域性消費中心。要嚴格遵循“三靠近”原則，按照城市社區(qū)的標準，充分尊重農民意愿，堅持量力而行，積極穩(wěn)妥地推進農民集中居住區(qū)建設，改善農民居住生活環(huán)境。

4、做強交通，增強競爭力。交通是決定一個城市區(qū)位優(yōu)勢的關鍵因素，是一個城市競爭力的重要組成部分。提升交通通達能力，增強城市競爭力，迫切要求進一步完善交通網絡，構建“公水鐵”三位一體、四通八達的現(xiàn)代綜合交通體系。要圍繞打通外部通道，積極融入宿遷“東向戰(zhàn)略”，加快330省道、宿淮鐵路及火車站綜合樞紐工程進度，啟動建設宿揚高速泗洪段、245省道西延、121省道改造、S245西延工程，迅速定位推進S245、宿揚高速與寧宿徐公路三個互通道口，全面加快溧河洼大橋以及330省道連接線工程前期工作，盡快啟動大柳巷船閘改造和城東、雙溝等3個碼頭（作業(yè)區(qū)）建設，打造通江達海的黃金水道。要圍繞中心城市內部暢通，以淮河路、山河路、泗州大街、珠江路、長江路、香江路等為橫向軸，以武夷山路、黃山路、青陽路、泰山路為縱向主軸，加快淮河路、香江路東延、建設北路北延、衡山路南延等市政道路以及青陽東橋、濉河大橋等大中型橋梁建設進度，規(guī)劃建設泰山路南延、汴河路至濕地景觀大道、青陽路兩側（人民路、青陽小學東側）跨濉河人行景觀橋，全面打通橫貫東西、縱穿南北的城區(qū)交通網絡體系。要圍繞完善城鄉(xiāng)交通網絡，重點實施雙峰公路、陳歸公路改造等縣道工程，為全面開通鎮(zhèn)村公交奠定基礎。

四、實施精細化管理提升城鎮(zhèn)形象和品位

“三分建設、七分管理”，這是城市發(fā)展的黃金定律。必須牢固確立“建管并舉、以管為主”的思路，堅持省級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保城市“四城同創(chuàng)”，把加強管理貫穿城鎮(zhèn)發(fā)展的全過程，力爭利用兩至三年的時間，四城創(chuàng)建實現(xiàn)質的突破。

（一）理順管理體制。以“工作任務細化，管理執(zhí)法綜合，各方力量銜接”為目標，進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制。一是縱向落實分級負責，重心下移。合理劃分縣、鄉(xiāng)、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的工作職責和權限，重視發(fā)揮社區(qū)作為城市管理主戰(zhàn)場的作用，充實一線執(zhí)法。二是橫向整合部門職能，強化綜合管理。以綜合執(zhí)法為導向，進一步細化和梳理各部門的職能，分清楚哪些應該強化，哪些應該下放，哪些應該移交，哪些應該整合。重點要對可能發(fā)生擾民、破壞市容環(huán)境的許可申請，從源頭上控制問題的發(fā)生。三是加強條塊結合、協(xié)同作戰(zhàn)。進一步明確各相關部門和單位齊抓共管責任，徹底解決條塊職責不清、劃分粗放的問題?？h各有關部門應積極解決好屬于行業(yè)管理的問題，為城市管理工作提供配合與保障。

（二）突出重點難點。一是以提升環(huán)境為目標，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和市容市貌、環(huán)衛(wèi)保潔、交通秩序三大專項整治，規(guī)范戶外廣告牌匾設置，大力整治沿路、沿街的殘破危舊建筑，全面修復損壞的市政公共設施。二是鞏固完善城市公交車、城鄉(xiāng)公交車、城市出租車升級改造成果，加快公共停車場所建設，著力整治主要干道交通擁堵現(xiàn)象。三是針對群眾反映強烈的小區(qū)物業(yè)方面問題，全面提升小區(qū)物業(yè)管理水平，嚴把小區(qū)竣工驗收關，加強水、電等公共設施配套，強力推進小區(qū)物業(yè)市場化管理和業(yè)主委員會自主管理，強化社區(qū)綜合管理職能，嚴厲懲處開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司違約行為。

（三）創(chuàng)新管理手段。積極學習借鑒外地數(shù)字化管理先進經驗，開展“數(shù)字化”工程建設，實施智能城市管理。按照“注重實效、穩(wěn)步推進”的原則，加快城市數(shù)字化建設。充分利用和整合城區(qū)公安、交警數(shù)字管理資源，建立和完善信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機制、問題解決快速精準的處置機制、職責分明監(jiān)督有力的綜合評價機制。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議111

*****

加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

推行新型城鎮(zhèn)化進程與城市管理是密不可分的，城市管理是城市軟環(huán)境的建設，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。一個優(yōu)美舒適的生產生活環(huán)境也是廣大人民群眾所渴望的，為此，我局結合工作實際就加快我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出以下幾點對策：

一、完善城市基礎設施。一是加快推進我縣城區(qū)供水供氣管網建設，實施我縣城區(qū)管道天然氣工二期工程及分期分批實施舊城管網改造工作，預計2015年完成全部舊城區(qū)管網改造項目；二是加快舊城區(qū)市政設施改造，結合舊城區(qū)改造，實施舊城區(qū)路燈改造項目。

二、抓好“兩污處理項目”，加強城市環(huán)保功能。結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及創(chuàng)國衛(wèi)工作，加快推進我縣生活污水處理廠擴建工程建設，全面落實生活垃圾分選處理項目，加大對城市清掃、清運、降塵、澆灌設備采購投入，不斷提高城市生活垃圾無害化處理及生活污水處理率。

三、做好特色打造，全面提升城市品位。進一步優(yōu)化城市環(huán)境，實施美化亮化二期工程及綠地亮化、花城打造工程建設，提升我縣城形象。

四、探索城市管理機制。一是在加快我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中管養(yǎng)分離制度，積極探索建立城市管理多元化投入機制，推行城市公共資源市場化運作，完善我縣環(huán)衛(wèi)市場化運行，實施好城區(qū)公共綠化管護市場化作業(yè)工作；二是推進我縣數(shù)字化信息系統(tǒng)建設，推行城市長效管理格局；三是樹立經營城市理念，利用市場因素，合理優(yōu)化公共資源配置。

五、加大對環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、園林綠化、市政設施的整治及查處力度，進一步完善村收集，鎮(zhèn)轉運，縣處理的農村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理模式，逐步推行縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)大城管管理機制建設。

二〇一二年二月六日

第四篇：加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

是加快發(fā)展的必須之舉

會議傳達了全省推進“兩化”工作會議精神。會議指出，省委、省政府把加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，作為“十二五”時期的重大任務，這是著眼于四川全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略部署，這次會議從理論到實踐，都體現(xiàn)出了其必要性、重要性和緊迫性。雅安目前剛邁入工業(yè)化中期，要實現(xiàn)“兩化互動，三產共融”的目標，必須進一步統(tǒng)一思想認識，更加主動有為地推進“兩化”互動發(fā)展，要借這次全省推進“兩化”工作的東風，推動我市“兩化”發(fā)展上臺階，趕上全省“兩化”發(fā)展進程。

會議指出，全國的工業(yè)化進程已經進入中期水平，雅安剛剛結束工業(yè)化的初級階段，進入工業(yè)化中期，雅安的城市化率處于全省中等水平，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與全省、全國相比有很大差距，因此雅安正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”時期，“雙加速”需要雙推動，需要“兩化”互動發(fā)展。對于雅安而言，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已成為加快發(fā)展的必須之舉，尤其是加快工業(yè)化進程，以此帶動促進城鎮(zhèn)化。要全力打造我市的“三個百億產業(yè)園”向千億或更大產業(yè)集群發(fā)展，用工業(yè)生產的集中性和規(guī)模化，引導生產要素不斷向城鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)就地就業(yè)和非農就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重，形成“兩化”良性互動、相互支撐，三產共融的發(fā)展格局。

突出城鎮(zhèn)特色

提高城市知名度和影響力

會議要求，各縣區(qū)和各部門要增強推進“兩化”工作的緊迫感和使命感，按照建設國際化區(qū)域性生態(tài)城市的要求和目標，高標準、高水平思考市、縣區(qū)城市功能定位，抓住千載難逢的歷史機遇，充分發(fā)揮區(qū)域的不同資源優(yōu)勢和競爭力，加大對外開放，在發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新型產業(yè)上大做文章，走綠色、低碳、生態(tài)的“四化”產業(yè)發(fā)展之路，同時實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，以新型工業(yè)化作為新型城鎮(zhèn)化的動力，推動區(qū)域人口經濟社會資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。各縣區(qū)要高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，要強調城鎮(zhèn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性。市級相關部門要加強對縣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃審批把關。在程序上盡量簡化，在發(fā)展上支持到位，防止千城一面的城鎮(zhèn)建設現(xiàn)象。要不斷完善城市功能和基礎設施，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，要把“宜居、宜業(yè)、宜商”的幸福指標放在首位，從而突出城鎮(zhèn)特色，提升城市文化品位，提高城市的知名度和影響力。

會議強調，推進“兩化”互動發(fā)展，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關鍵在協(xié)調聯(lián)動。各級要把新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為整體來研究部署，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，用科學規(guī)劃引領“兩化”互動發(fā)展，堅持產城統(tǒng)籌，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，堅持工業(yè)化為主導，按照建設環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會的要求，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要正確處理好“兩化”互動和“三化”聯(lián)動的關系，實現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化三者的相互促進。推進“兩化”互動要切實保障群眾利益，堅持節(jié)約集約用地，強化要素保障，加強政策和機制創(chuàng)新，大力選拔和培養(yǎng)推進“兩化”互動發(fā)展的人才，實現(xiàn)高端產業(yè)和產業(yè)高端的互動發(fā)展，實現(xiàn)“兩化”互動，三產共融，產城一體的發(fā)展新格局。

加強安全監(jiān)管防范工作

確保群眾生命財產安全

會議還總結分析了我市今年上半年的安全生產工作，并通報了昨(1)日滎經縣一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸的重大安全事故情況。會議強調，全市各級要堅持以人為本的科學發(fā)展要求，始終把人民群眾生命安全放在第一位，認真總結反思滎經縣發(fā)生重大安全事故的教訓，舉一反三，全面深入開展安全隱患大檢查大排查，全力加強汛期、學校假期、農村道路客運、交通運輸、食品、建筑工地等生產生活領域的安全監(jiān)管和防范工作，強化現(xiàn)場監(jiān)管責任，加大安全責任的問責力度，全力營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，確保群眾生命財產安全。

會議原則通過了市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)關于貫徹落實全省加強和改進工商聯(lián)工作會議精神，市矛盾糾紛調解工作領導小組關于市委、市政府擬表彰的“大調解”先進集體、個人和十佳調解能手名單，市委組織部關于全省組織部長學習胡錦濤總書記“七一”講話精神專題研討班會議精神及貫徹落實建議、汶川地震災后恢復重建先進集體和先進個人推薦評選工作等事項的請示，會議還傳達了國家科技部副部長張來武到雅安調研期間的講話精神。會議還研究審定了其他事項。

市人大常委會副主任鐘培基，副市長毛凱、朱玉貴、黃劍東、廖磊、呂芙蓉，市政府秘書長李景峰匯報列席了會議。記者 王大軍

堅定不移推進工業(yè)強市戰(zhàn)略

對我市“尚處于工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期，'兩化'水平與全國、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認識，尤其是明確提出“工業(yè)化滯后是我市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進一步增強了憂患意識、跨越意識和責任意識

核心提示

為奮力推動追趕跨越、加快發(fā)展，8月9日，我市召開推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議。市委書記李剛的重要講話，引起與會人員的廣泛共鳴。與會人員分成三個小組圍繞李剛書記講話精神，結合自身工作踴躍發(fā)言，為推動“兩化”大突破，實現(xiàn)巴中新跨越談感想、談體會、談措施，共同描繪巴中美好未來

參加全市推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議的第一組代表，圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會上的講話進行了熱烈討論。市領導熊光林、李樹海、譚紅杰、張玉策、經偉憲、蔣興權、楊白華、曹華及巴中軍分區(qū)政委補鶴齡，市政府秘書長郭寶渝等參加討論。

定位更準 信心更足

市委常委譚紅杰、平昌縣縣長張根生等在發(fā)言中說，這次會議既是4月8日市委工作會議后的又一次十分重要的全市工作會議，也是市委工作會議的一次重要延伸和細化，具有里程碑意義。前不久，市委中心學習組成員到周邊市州重點考察工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，結合我市發(fā)展的實際狀況，對我市“尚處于工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期，‘兩化’水平與全國、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認識，尤其是明確提出“工業(yè)化滯后是我市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進一步增強了憂患意識、跨越意識和責任意識。

差距明顯，但機遇同在。大家認為，在周邊市州你追我趕的發(fā)展勢頭中，勤勞、智慧的巴中人沒有理由不迎頭趕超、加快發(fā)展。這次全市新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議進一步明確細化了我市“追趕跨越、加快發(fā)展”的具體目標、路徑、方法和保障措施等，因而更加具有可操作性。同時，對巴中來說，可以借鑒其他市州先進的發(fā)展理念，積極發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分利用自身資源，把準資源優(yōu)勢，以資源換資本，以資源換產業(yè)。這些都是我市“追趕跨越、加快發(fā)展”的客觀基礎和條件，因而信心更足了。

空話少了 措施實了

空話少了，措施實了。這是第一組討論的顯著特點。

市委常委、宣傳部長、副市長李樹海在討論中說，在推進工業(yè)化的過程中，尤其要注重品牌整合，如我市的茶葉、食用菌、中藥材等要形成具有巴中特色的優(yōu)勢產品走向市場、走向全國、走向世界。而要實現(xiàn)這樣的目標，必須引進資本雄厚、技術過硬、具有實力的企業(yè)進行整體包裝。在城鎮(zhèn)體系建設中，尤其要深化戶籍制度改革，為巴中城鎮(zhèn)化發(fā)展掃清制度上的障礙。

巴州區(qū)區(qū)長張平陽說，思路窄、辦法少、力度小、人才缺是當前工作的幾條“攔路虎”。在“兩化”互動的推進中，尤其在生產力的布局上，各縣（區(qū)）需要進一步分工細化，做到各有側重，防止爭搶資源、無序發(fā)展。

市委副秘書長吳顯明說，這次會議中明確提出了環(huán)境留人、環(huán)境積聚、環(huán)境鍛造的要求，對政務服務工作來說，當前就是要進一步優(yōu)化程序、再造流程、縮短時間、提高效益，做到園區(qū)建設到哪里優(yōu)質的政務服務就到哪里。

決不動搖 絕不折騰

市政協(xié)主席熊光林、副市長魏文通及市政府秘書長郭寶渝等在發(fā)言中說，市委書記李剛的講話是巴中發(fā)展思路的大創(chuàng)新。“兩化”互動是改變巴中貧窮落后的根本措施和有效路徑，是定位的大提升。在全面分析巴中市情基礎上，進一步明晰了產業(yè)和城市發(fā)展定位；是目標的大跨越。提出了未來五年產業(yè)發(fā)展比“十一五”實現(xiàn)“兩個翻番”、城鎮(zhèn)化率達到45%、中心城區(qū)力爭形成建成區(qū)達到80平方公里和80萬人口的大城市的具體目標；是發(fā)展舉措的大突破。從規(guī)劃到建設，從基礎設施到產業(yè)發(fā)展都有具體的舉措。

過去，一有全市性重大決策部署，就會出現(xiàn)不同的聲音。巴中在爭論中喪失了許多機遇，削弱了發(fā)展力量。這次會議明確提出了要堅定不移地推進工業(yè)強市戰(zhàn)略的重大決策部署，尤其要做大做強綠色農產品加工業(yè)、礦產資源開發(fā)業(yè)，加快培育發(fā)展制造業(yè)和突破性發(fā)展新興產業(yè)，并提出了未來五年工業(yè)的主要奮斗目標。代表們一致認為，全市上下要扭成一股繩，做到不爭論、不質疑、不動搖、不折騰，把別人10年、20年完成的事情，在巴中用五年或更短的時間來完成，真正實現(xiàn)巴中的追趕跨越。

增強“兩化”互動的內生動力

要準確把握巴中在“兩化”中所處的階段性特征問題。在推進“兩化”互動中，必須適度超前發(fā)展城鎮(zhèn)化，以此帶動工業(yè)化。只有讓群眾真正體會到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強“兩化”互動的內生動力

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經濟支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。按照省委聯(lián)動推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，對于“發(fā)展滯后、發(fā)展不足”的巴中來講，應該怎樣在這條路上探索前行？8月9日，出席全市推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議的市領導明亮、周茂琦、陳興國、李茂群及巴中軍分區(qū)司令員李友貴參加第二組討論。

審視市情 進一步明晰發(fā)展路徑

工業(yè)化率21.8%，城鎮(zhèn)化率29.3%。

這是當下巴中的兩項重要指標。一組遠低于全省平均水平和讓人深思的數(shù)據。巴中的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，有多少距離需要追趕？

“以城鎮(zhèn)建設為例，由于我市經濟基礎差，財力薄弱，投入嚴重不足，規(guī)劃滯后、規(guī)劃管理不嚴、城市品位低，城鎮(zhèn)功能不配套的問題比較突出?！笔凶》亢统青l(xiāng)規(guī)劃建設局局長袁太政坦言。

雖然我市目前還處于傳統(tǒng)農業(yè)轉型期、工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期和基礎設施加快推進期。但站在新的歷史起點，審視和謀劃未來發(fā)展，代表們一致認為，“兩化”互動是巴中實現(xiàn)追趕跨越的戰(zhàn)略選擇，是破解城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新方法。

巴中正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”的黃金時期，如何強力推進“兩化”互動發(fā)展成為代表們討論的焦點。

“巴中發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的條件已經具備，不能只注重擴量，更要提品，解決品位不高、功能不全的問題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅沃苊J為。

副市長陳興國說：“我們要準確把握巴中在‘兩化’中所處的階段性特征問題，在推進‘兩化’互動中，必須適度超前發(fā)展城鎮(zhèn)化，以此帶動工業(yè)化。只有讓群眾真正體會到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強‘兩化’互動的內生動力?！?/p>

統(tǒng)籌規(guī)劃 抓住“兩化”互動的牛鼻子

“兩化”互動，規(guī)劃先行。特別是要以“兩化”互動的新眼光來重新審視各類規(guī)劃。與會代表不約而同地提出。

“過去年年都在做規(guī)劃，但基本上沒有嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行。”通江縣委書記范申華說，通江加快發(fā)展，推進“兩化”是方向。要按照全域理念，強化規(guī)劃引領，舍得花大錢請專家高起點、高水平做好通江的發(fā)展規(guī)劃，構建縣城-重點鎮(zhèn)-中心村-產業(yè)聚集地的四級規(guī)劃體系。

南江縣委書記張長云表示，南江“兩化”互動的目標已經明確，目前將著力加大城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設。采用長藤結瓜、組團發(fā)展的模式，通過五路十橋拉大城市框架，促進南江縣城由“絲瓜”變“冬瓜”再變成“南瓜”。

“科學規(guī)劃是推動新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化最重要的前提。”平昌縣委書記李映說，前期平昌縣聘請了同濟大學、復旦大學、重慶大學搞了規(guī)劃，但是通過到發(fā)達地區(qū)考察，覺得差距很大。按照產城一體布局園區(qū)規(guī)劃的要求，我們有必要對規(guī)劃作出調整。

“規(guī)劃編制必須滿足兩個基本要求：一方面要實現(xiàn)產城互動、產城結合。另一方面要實現(xiàn)公共空間資源合理配置。”袁太政表示，要高起點編制完成市域體系規(guī)劃。今年內，編制完成巴城中心城區(qū)的總體規(guī)劃，包括興文新城、老城的拓展和公共設施配套，8月底完成總規(guī)綱要。

引進人才 破解“兩化”互動發(fā)展難題

“巴中規(guī)劃方面的人才極度缺乏，本地的留不住，外地的不愿來??”袁太政的一番發(fā)言引起與會代表的共鳴。

李映也感同身受，他說，推進“兩化”互動，必須在人才問題上要有重大突破，不能只顧眼前利益，要注重長遠發(fā)展。要用開放開明的態(tài)度和世界的眼光容納人才、留住人才。

市委副秘書長、常委辦主任李模建說：“我市‘兩化’互動發(fā)展目標已經明確，要實現(xiàn)發(fā)展目標，必須解決規(guī)劃人才、規(guī)劃知識、規(guī)劃資源的問題。”他建議，一要引進規(guī)劃專業(yè)人才；二要加強規(guī)劃知識的普及培訓;三要鼓勵干部繼續(xù)教育，學習規(guī)劃專業(yè)知識。黨校培訓可把規(guī)劃基本知識納入培訓內容。

思想在碰撞，觀念在升華。

巴中“兩化”互動發(fā)展的大幕已經開啟，巴中以更寬廣的視野再度審視市情，“產城一體、產城互動”、“一城兩翼三副五廊”等全新理念破繭而出。與會代表們深信，承載新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化之舟，巴中必將成就“兩化”互促共融的生動局面，引領巴中進入新的更高境界。

堅持用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)

農業(yè)產業(yè)化是“兩化”互動發(fā)展的基礎和重要內容。必須堅持用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，強化工業(yè)尤其是農產品加工業(yè)的帶動力，大力建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化基地，大力建設一批現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，大力引進培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)，加快實現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變

市領導彭耀學、陳延榮、李曉春、任小娟及第三組代表圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會上的講話進行了熱烈討論。

科學研判巴中市情 準確定位發(fā)展方向

市人大常委會主任彭耀學在發(fā)言中說，李剛書記的講話很深刻、很全面，對我市推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展作出了科學的安排和具體的部署。這是市委立足我市市情，科學研判，準確定位，對于巴中發(fā)展具有極強的針對性、指導性和現(xiàn)實性。

市委常委、常務副市長陳延榮說，市委、市政府召開的推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議，實際上是繼市委工作會議之后的又一次重要會議，進一步明確和解決了巴中未來發(fā)展的途徑。李剛書記的講話思想深刻、內涵豐富、目標明確、措施具體，令人鼓舞和振奮。

市委常委、紀委書記李曉春在發(fā)言中說，李剛書記的講話求真務實、開拓創(chuàng)新，特別是一些重要的觀點、思路都是在深入調查的基礎上提出來的。按照省委要求，“兩化”互動結合了巴中的實際，為巴中未來發(fā)展指明了方向和道路。

市水務局局長嚴敏、市農業(yè)局局長葉明生、市林業(yè)局局長向前等在發(fā)言中表示，李剛書記的講話對部門而言，無論是在思想觀念上，還是在工作作風上觸動很大。作為部門負責人要抓好學習和落實。

務必堅持用抓工業(yè) 的理念去狠抓農業(yè)

“我市要實現(xiàn)‘追趕跨越、加快發(fā)展’的總體目標，不能在思維方式、工作方法、工作步驟和工作措施等方面過于‘平靜’。過于‘平靜’就會導致境界低下、目光短淺和理念陳舊。要實現(xiàn)‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動就要打破常規(guī)，有全新的目標、思路、措施。”嚴敏在發(fā)言中說。

“要學習。傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，按過去的經驗已不適應‘追趕跨越、加快發(fā)展’和‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動的需要，必須加強學習；要堅持。在推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作中可能會引發(fā)諸多新問題和新矛盾，但必須要堅持；要適應。要用搞工業(yè)的精神搞好新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作和農業(yè)產業(yè)化。”彭耀學在發(fā)言中說。

陳延榮說，要通過“兩化”互動、“三化”聯(lián)動解決巴中發(fā)展的增速問題。要進一步改革和創(chuàng)新。通過對投融資體制、國有資產、農村產權體制等的改革來推進新型工業(yè)化新型企業(yè)化；要有奉獻精神。用頑強的毅力和務實的作風以及超常的付出和努力，進一步消化市委兩次重要會議精神，充分調動大家的積極性，促進巴中“追趕跨越、加快發(fā)展”。

“要認真了解‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動的定位、內在聯(lián)系以及具體的操作辦法。要深刻認識‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動的保障要素。要把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化與推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化有機地結合起來，助推我市農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展?！崩顣源赫f。

嚴敏、葉明生、向前等在發(fā)言中表示，對巴中農口部門而言，農業(yè)產業(yè)化是“兩化”互動發(fā)展的基礎和重要內容。必須堅持用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，強化工業(yè)尤其是農產品加工業(yè)的帶動力，大力建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化基地，大力建設一批現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，大力引進培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)，加快實現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。大力破除“唯生態(tài)論”、“唯條件論”、“唯規(guī)定論”，進一步推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決心和信心，既要生態(tài)，又要發(fā)展；既要興林，又要富民。

巴州區(qū)副區(qū)長邵瑜、通江縣副縣長岳映兵等表示，城鎮(zhèn)化是我市新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化的載體和平臺，在今后工作中要研究農業(yè)產業(yè)如何為工業(yè)化提供更豐富的農副產品原材料，如何圍繞城鎮(zhèn)來思考統(tǒng)籌解決新農村建設，如何圍繞農業(yè)現(xiàn)代化來發(fā)展農業(yè)產業(yè)等。

轉變思維方式方法 融入市場化社會化

陳延榮說，李剛書記講話通篇體現(xiàn)了“追趕跨越、加快發(fā)展”的總體取向，始終圍繞推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了對外開放、擴大合作的理念，同時又體現(xiàn)了社會化、市場化和企業(yè)化的全新理念。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是巴中發(fā)展的短板和目前存在的最大差距，也是巴中未來發(fā)展最具有的潛力和空間。全市上下一定要把思想行動統(tǒng)一到市委書記李剛的重要講話上來，工作重點放在怎么搞、怎么抓落實上來。

李曉春說，我們要進一步轉變思維方式，深刻認識巴中市情，站在全省乃至全國的高度思考巴中的發(fā)展；在推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作中堅持市場化、社會化的理念；要學習政策和相關文件，把自己的工作主動融入市場化、社會化。

嚴敏、葉明生、向前等表示，推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化是巴中求新、求變、求快的重大體現(xiàn),在推進過程中要堅持市場化和社會化。

第五篇：關于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策思考

推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構，促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展，特別是農村經濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措。我市自20世紀90年代起，歷經了三次較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調整，由原來的近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整為現(xiàn)在的23個鎮(zhèn)3個街道辦事處和一個風景名勝區(qū)管理委員會。行政資源、自然資源、人力資源配置得到進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平不

斷提高，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎。進入新世紀，如何緊緊抓住頭20年這個歷史性戰(zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化這個強大的帶動作用，全面推進小康社會建設，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、深刻認識城鎮(zhèn)化面臨的形勢和問題

城鎮(zhèn)化是一個國家經濟、社會發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，它不僅是人口的城市化，而且是整個社會基本形態(tài)由農業(yè)型社會向更高一級城市型社會的轉型，是經濟增長和社會發(fā)展的必然要求。從總體而言，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已進入了國際公認的加速發(fā)展時期。2004年，我市城鎮(zhèn)化率已達到了44.7。

（一）改革開放為小城鎮(zhèn)建設積累了豐富的理性認識和實踐基礎

隨著改革開放的不斷深入，小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展也被提上了黨和國家的重要議程。國家對城市基礎設施建設的投入逐步加大，城鎮(zhèn)功能日益增強，規(guī)劃建設的品位和檔次不斷提高。許多地方從只建設不規(guī)劃、到邊建設邊規(guī)劃、到先規(guī)劃后建設，再到規(guī)劃、建設和管理并重；從單一的城鎮(zhèn)建設，到推進山水園林城市（鎮(zhèn)）建設，到培育城市（鎮(zhèn)）產業(yè)支撐，促進城鎮(zhèn)經濟可持續(xù)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設積累了豐富的理論和實踐經驗?？梢哉f，經過20多年的高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設已具備了相應的物質基礎，人們對于改革的心理承受能力大大增強，在大力推進城鎮(zhèn)化進程上已具備了相應的物質基礎和思想準備。

（二）經濟社會的發(fā)展對加快小城鎮(zhèn)建設提出了迫切要求

1．加快城鎮(zhèn)建設是增加投入、擴大內需的重要形式。增加投入、擴大內需是拉動經濟增長的三大動力之一。據專家測算，以中國現(xiàn)有的發(fā)展水平，城市人口比重每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增加1.5個百分點，城市基礎設施投資將新增1400億元，最終可帶來3360億元的GDP。城市化率每年提高1個百分點，對經濟發(fā)展直接和間接的貢獻率將達到3個百分點左右。由此可見，通過加快城鎮(zhèn)建設、推動城鎮(zhèn)化進程，不但可以為經濟增長提供更大空間，而且還可為解決我國長期存在二元經濟結構和實現(xiàn)農村人口的有效轉移奠定堅實基礎。

2．加快城鎮(zhèn)建設是增強農村吸引力的重要舉措。由于我國的城鎮(zhèn)建設相對于國外起步較晚，在西部，多數(shù)城鎮(zhèn)基礎設施條件較差，城鎮(zhèn)檔次較低，城鎮(zhèn)功能不盡完善，缺乏吸引力，村民聚居點建設落后，農業(yè)生產、農村生活基本保持著若干年來的傳統(tǒng)和習慣，與經濟發(fā)達國家和地區(qū)特別是大城市存在很大差距。加之社會上重工、重商、輕農的意識普遍存在。長此以往，農村沒有吸引力、將來也不會有大的發(fā)展。只有加快城鎮(zhèn)建設，完善城鎮(zhèn)功能，壯大城鎮(zhèn)經濟實力，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，才能留得住人才、引得進人才，激發(fā)基層人民群眾建設家鄉(xiāng)、奉獻社會的熱情，從而為推進農村經濟發(fā)展作貢獻。

（三）全面建設小康社會要求小城鎮(zhèn)必須進行自我完善和發(fā)展

黨的十六大指出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。作為基層農村的政治經濟文化中心的小城鎮(zhèn)，自然負有全面推進小城鎮(zhèn)建設和農村全面小康的歷史使命。當前，在城鎮(zhèn)化建設中普遍存在的幾個問題應當引起我們的高度重視。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的檔次不高。許多城鎮(zhèn)缺乏獨特風貌，市政基礎設施缺乏，違法違規(guī)建設仍有發(fā)生，城鎮(zhèn)管理落后，臟、亂、差的頑癥難以克服。二是城鎮(zhèn)功能不盡完善。一些小城鎮(zhèn)至今沒有必要的垃圾、污水處理設施，以及必要的園藝設施等公益設施。三是缺乏有力的產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。四是城鎮(zhèn)資源閑置，歷史包袱重。近年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過較大規(guī)模的撤并，被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的行政資源大多閑置，街道社區(qū)的建設基本處于停滯狀態(tài)。同時，由于種種原因基層歷史債務包袱沉重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨新的困難。為此，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設中的困難和問題，始終堅持做好科學規(guī)劃、合理布局、分類指導、協(xié)調發(fā)展，既是我們工作的題中之義，又是當前小城建設自我完善、自我發(fā)展的必然選擇。

二、大力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考和對策措施

（一）合理布局、重點扶持，構建科學的城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)是農村經濟政治文化中心，城鎮(zhèn)設置的科學、合理與否，直接關系到農村經濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。在80年代全國交通狀況均較差的情況下，國家關于設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的門檻較低，規(guī)定總人口2萬、非農業(yè)人口超過2000人的鄉(xiāng)就可以建鎮(zhèn)。近年通過較大幅度的調整和撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍增大，有利于城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃和發(fā)展。我們應抓住這個有利時

機，全力推進城鎮(zhèn)化進程。建立以城市為中心、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)為基礎的三級結構城鎮(zhèn)體系格局，在總體上要以城市建設、中心鎮(zhèn)建設為重點，兼顧一般鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，加強城鎮(zhèn)建設的宏觀調控和重點扶持。在具體方法上，既要堅持百花齊放、百家爭鳴，也要全面推進、重點開花，形成先進帶動，學、比、趕、超的良好局面。

（二）規(guī)建管并重，提高城鎮(zhèn)檔次

城

鎮(zhèn)建設發(fā)展的起點低、水平不高是近些年城建工作的一大通病。著眼城鎮(zhèn)建設的長遠發(fā)展，務必要規(guī)劃、建設、管理并重，著力提高城鎮(zhèn)檔次，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，樹立良好的城鎮(zhèn)形象，增強城鎮(zhèn)吸引力。

1．高起點規(guī)劃。規(guī)劃是建設的龍頭，無規(guī)矩不成方圓。要認真調研城鎮(zhèn)人文資源、自然資源、區(qū)位資源優(yōu)勢，科學定位城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持高起點、高標準編制城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，認真完善城鎮(zhèn)建設用地、道路、環(huán)保、綠化以及社會公益設施等專項規(guī)劃，積極推進現(xiàn)代山水園林城鎮(zhèn)建設。嚴格規(guī)劃管理，有規(guī)必依、違規(guī)必究、查處必嚴，堅決維護規(guī)劃的統(tǒng)一、連續(xù)和嚴肅性。

2．高水平建設。一是要認真貫徹國家城建法律法規(guī)，完善城建審批手續(xù)，嚴格建筑監(jiān)管，規(guī)范建設市場秩序。二是要高質量建設，要嚴格建設資格審查，積極引進技術過硬、信譽較高的建筑企業(yè)從事開發(fā)建設活動，依法公平、公開、公正發(fā)包城鎮(zhèn)建設工程，保證工程質量。三是要量力而行、分期搞建設，堅決杜絕形象工程、政績工程。四是要正確處理開發(fā)與保護的關系，要在城鎮(zhèn)的開發(fā)建設的同時，開發(fā)或保護好城鎮(zhèn)人文資源，豐富城鎮(zhèn)歷史文化內涵，加強城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施建設，強化環(huán)境保護。五是妥善處理好開發(fā)建設與群眾合法權益維護的關系，依法征地、依法拆遷、依法安置。六是加強社會公益設施建設，加大科技、教育、文化設施建設力度，完善商業(yè)網點、醫(yī)療網點，加強城鎮(zhèn)燈飾、園林設施建設，完善城鎮(zhèn)功能。七是加強城鎮(zhèn)公路交通建設，改善城鎮(zhèn)交通條件，加快城鎮(zhèn)物流。

3．高規(guī)格管理。堅持高標準、嚴要求，下大決心加強城鎮(zhèn)的市政管理。以城市的規(guī)格來加強城鎮(zhèn)的市政管理，著力建立管理工作的長效機制。堅持管理出效益、管理出形象，堅決克服城鎮(zhèn)“臟亂差”的頑癥。一方面要加強市政管理工作宣傳，增強群眾法制意識、環(huán)衛(wèi)意識，自覺轉變觀念，改正不良的環(huán)境衛(wèi)生習慣，服從城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。另一方面要加強市政管理工作執(zhí)法，在配齊、配強市政監(jiān)察隊伍，建立、健全市政監(jiān)察制度，建設、完善市政基礎設施的基礎上，狠抓市政工作執(zhí)法。對城市“牛皮癬”等頑癥必須堅持嚴厲依法打擊。

（三）經營城鎮(zhèn)，努力拓寬城鎮(zhèn)投融資渠道

一是要努力挖掘城鎮(zhèn)資源潛力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制撤銷的社區(qū)、街道要納入城建重點，將其作為城鎮(zhèn)輻射農村經濟社會的支撐點，大力支持其建設發(fā)展，逐步完善基礎設施，嚴格進行管理，努力培植商業(yè)經濟或農業(yè)工業(yè)經濟，發(fā)揮其積極作用。二是結合城鎮(zhèn)發(fā)展定位，加強城鎮(zhèn)招商引資、融資力度，在加強資金運籌、相應完善償債機制的基礎上，認真構建城鎮(zhèn)投融資平臺，積極吸引民間資本、金融資金投入城鎮(zhèn)建設。要積極爭取國家城建項目資金投入，逐年加大城鎮(zhèn)基礎設施建設財政投入。三是堅持集約利用、市場運作土地資源，力爭實現(xiàn)土地資源的保值、增值，更好地投入城鎮(zhèn)基礎設施建設。四是要推行國有固定資產變現(xiàn)。經建制調整閑置的辦公樓、場、所，要面向社會公開招標出讓、租賃，盡量盤活存量資產，充分發(fā)揮其經濟價值。

（四）培育城鎮(zhèn)產業(yè)支撐，壯大城鎮(zhèn)經濟實力

當前，面對許多小城鎮(zhèn)在發(fā)展初期各類問題和矛盾突出的現(xiàn)實，我們應堅定不移地走好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。因為沒有發(fā)展，什么問題都無法解決。但在具體的發(fā)展策略上，首先要針對各類小城鎮(zhèn)所處的地理位置、產業(yè)基礎，制定出切實可行的發(fā)展措施。有的地方基礎條件，人文、自然、地理資源條件相對較好，發(fā)展的空間大、難度??；有的地方地理位置偏遠、資源缺乏、信息閉塞，發(fā)展相對則較為困難。各鎮(zhèn)要善于分析各鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的實際狀況，分析發(fā)展的有利條件和不利因素，揚長避短，走特色發(fā)展的道路。要宜工則工、宜農則農、宜商則商，適宜發(fā)展旅游則大力發(fā)展旅游，多元化發(fā)展。在產業(yè)發(fā)展中，要緊跟市場需求，以市場需求、深挖產業(yè)潛力為產業(yè)發(fā)展的終極目標，切實將城鎮(zhèn)產業(yè)與市場經濟有機融合。各城鎮(zhèn)之間要堅決杜絕“一窩蜂”，每個城鎮(zhèn)都要注重發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，突出重點，有所為有所不為，努力打造最能城鎮(zhèn)的特色經濟支撐，壯大城鎮(zhèn)經濟實力。

（五）轉變政府職能，努力構建法治服務型政府

要將深化行政管理體制改革、轉變政府職能，努力把打造法治服務型政府作為推進小城鎮(zhèn)建設的重要內容,為小城鎮(zhèn)持續(xù)快速健康發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是要從管理向服務轉變。堅持政府管理職能與服務職能相統(tǒng)一，從以管理為主到以服務為主。以服務為主并不是放棄管理職能，而是要精兵簡政、簡化行政審批程序，改計劃經濟時代的全面審批方式為重點審批管理。行政管理要找準城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的重點項目、關鍵環(huán)節(jié)。強化審批責任追究、事故責任追究，努力提高行政的質量和效率。各鎮(zhèn)街政府應從符合市場經濟的需要，有利于促進其發(fā)展以及方便民眾的層面出發(fā)，建設職能科學、運轉協(xié)調、服務周到、高效公正的政府及其職能部門。進一步推進行政機構改革，分流富余的政府機關工作人員；堅持樹立以人為本的行政理念，強化社會公共服務，切實轉變機關工作作風，改“三要”（要錢、要命、要糧）干部為“三務”干部，要務實、務廉、務公；改計劃管理為工作引導、信息服務，加強政府信息化建設和提供市場信息分析等服務，想群眾之所想、急群眾之所急。

二是“人治”向法治轉變。加大政務公開、依法行政力度，嚴格依法辦事，維護法制的權威和統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設和發(fā)展中，必須認真貫徹國家建設、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、消防等一系列法律法規(guī)，依法規(guī)劃、依法建設、依法管理，將城鎮(zhèn)建設納入規(guī)范化軌道。發(fā)展中，要堅持法制高于一切，不合法律、不合規(guī)定的態(tài)不要表，違法事、違規(guī)事堅決不做，以法制管人、以法制管事、以法制樹國家機關權威。城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的重大事項須經民主決策、科學決策、依法決策方可施行，切實維護人民群眾合法權益，努力營造小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的寬松環(huán)境。全面推進“三個文明”建設，努力構建以城鎮(zhèn)發(fā)展為帶動的城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調的和諧新農村。