第一篇：收集的各省加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展意見

關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知

粵府辦〔２００７〕９號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委、建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年二月八日

廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十一五”規(guī)劃

目錄

一、基本情況

（一）“十五”回顧

（二）主要問(wèn)題

（三）發(fā)展形勢(shì)

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）協(xié)調(diào)集聚與擴(kuò)散的關(guān)系，加大城市支持農(nóng)村力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（二）協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，發(fā)揮城鎮(zhèn)群的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（三）協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系，提高人均享有公共服務(wù)設(shè)施水平，健全社會(huì)保障體系

（四）協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)城鎮(zhèn)自然和人文環(huán)境特色，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)

四、政策和體制保障

（一）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用

（二）改善財(cái)政和公共領(lǐng)域投融資體制，保障城鎮(zhèn)化公平推進(jìn)

（三）改革土地利用管理制度，促進(jìn)土地集約利用與合理開發(fā)

（四）完善戶籍政策和相關(guān)配套制度，逐步消除“城鄉(xiāng)二元”、“本外二元”結(jié)構(gòu)

（五）創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和決策機(jī)制，提高政府駕馭城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力

五、重大工程

（一）和諧社區(qū)工程

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村示范工程

（三）城鎮(zhèn)廉價(jià)住房安居試點(diǎn)工程

（四）城鎮(zhèn)群公交聯(lián)網(wǎng)工程

（五）區(qū)域綠地示范工程

（六）治污保潔工程

（七）新市鎮(zhèn)建設(shè)工程

（八）城鄉(xiāng)空間信息平臺(tái)工程

《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》是根據(jù)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（粵府?2006?46號(hào)）和《廣東省“十一五”規(guī)劃編制工作方案》（粵府辦?2004?117號(hào)）編制的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是對(duì)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的規(guī)劃。編制本規(guī)劃的目的是明確我省“十一五”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和主要任務(wù)，提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制改革和政策調(diào)整方向，部署“十一五”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大行動(dòng)。

一、基本情況

（一）“十五”回顧。

經(jīng)過(guò)改革開放20多年尤其是“十五”期間的發(fā)展，我省的城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了巨大的成就，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，為我省“十一五”時(shí)期加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.城鎮(zhèn)化水平大幅提高，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著。

到2005年底，按第五次人口普查口徑，我省的城鎮(zhèn)化率為60.7％，與“九五”期末相比，提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)：“十五”期間，全省約有1300萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)了投資需求和消費(fèi)需求的持續(xù)擴(kuò)大，有效促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。“十五”期間，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13％，2005年達(dá)到22366.5億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)24438元；城鎮(zhèn)居民的收入也相應(yīng)大幅提高，全省城鎮(zhèn)居民2005年人均可支配收入達(dá)14770元，“十五”期間年均實(shí)際增長(zhǎng)8％。

2.城鎮(zhèn)功能和要素集聚能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境明顯改善。

“十五”期間，我省城鎮(zhèn)建設(shè)的力度不斷加大，城鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步配套完善，初步滿足了城鎮(zhèn)居民的生活和文化需求，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。到2005年底，全省公路密度達(dá)64公里/百平方公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)3140公里，比“九五”期末增加了約1950公里，已實(shí)現(xiàn)所有地級(jí)以上市全部通高速公路、與周邊陸路省份均有高速公路相連的目標(biāo)。鐵路、港口、航道建設(shè)步伐加快。全省累計(jì)建成各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)16054個(gè)，各類藝術(shù)館、文化館140個(gè)，縣級(jí)以上公共圖書館129個(gè)，博物館、紀(jì)念館148個(gè)。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善、綜合功能日趨健全的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也有較大進(jìn)展，全省城鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)到85分，深圳、中山市獲得聯(lián)合國(guó)“人居獎(jiǎng)”，佛山市獲得“全球人類住區(qū)優(yōu)秀范例獎(jiǎng)”，廣州、珠海市和中山市小欖鎮(zhèn)獲得“國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”，另有一大批城鎮(zhèn)分別獲得“國(guó)家園林城市”、“衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）”、“環(huán)保模范城市”、“優(yōu)秀旅游城市”、“文明城市（鎮(zhèn)）”、“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”、“全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)，人居環(huán)境得到較大改善。

3.城鎮(zhèn)體系不斷完善，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到加強(qiáng)。

全省已基本形成布局合理、組合有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。珠江三角洲地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱珠三角）城鎮(zhèn)群已成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“排頭兵”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制逐步建立健全，整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，日益發(fā)展成為亞太地區(qū)最重要的城鎮(zhèn)群之一；東西兩翼城鎮(zhèn)群初步形成，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性大幅提高，尤其是高速公路的開通，拉近了區(qū)域間的時(shí)空距離，使中心城市的輻射能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化；北部山區(qū)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效顯著，招商引資工作蓬勃開展。

4.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力提高，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。

“十五”期間，我省通過(guò)大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，加快了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐。2005年，全省67個(gè)縣（市）共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4027.4億元，與“九五”期末相比增長(zhǎng)13.4％；財(cái)政一般預(yù)算收入為120.12億元，與“九五”期末相比增長(zhǎng)20.5％。截至2005年10月，全省共有414個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并，撤并比例達(dá)26%。通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓展了中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間，全省271個(gè)中心鎮(zhèn)中有119個(gè)被列為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃得到加強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施取得明顯效果。據(jù)初步測(cè)算，2005年，全省中心鎮(zhèn)的生產(chǎn)總值合計(jì)約3000多億元，約占67個(gè)縣（市）生產(chǎn)總值的七成；城鎮(zhèn)化率接近50％，對(duì)農(nóng)村人口的吸收作用明顯；全省中心鎮(zhèn)的數(shù)量不到全部建制鎮(zhèn)數(shù)量的20％，但城鎮(zhèn)總?cè)丝凇⒇?cái)政收入分別占全省建制鎮(zhèn)的40％和50％左右。中心鎮(zhèn)的地位和作用日益凸顯，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，加快了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的步伐。2005年，全省農(nóng)村居民人均純收入為4690元，“十五”期間年均實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)4.1%，農(nóng)民務(wù)工性收入占農(nóng)民總收入的比例約為50％。

5.大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。

“十五”期間，省委、省政府印發(fā)的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見》（粵發(fā)?2004?7號(hào)）是我省城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)性文件。此外，我省還先后出臺(tái)了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的通知》（粵發(fā)?2001?9號(hào)）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》（粵發(fā)?2002?13號(hào)）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（粵發(fā)?2004?10號(hào)）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”的決定》（粵發(fā)?2005?4號(hào)）、《廣東省土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理規(guī)定》（省政府令第79號(hào)）、《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省政府令第100號(hào)）、《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（粵府?2003?57號(hào)）、《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》（粵府?2005?22號(hào)）、《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政性措施意見的通知》（粵府辦?2004?37號(hào)）等涉及城鎮(zhèn)化工作的政策文件，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和土地集約使用等創(chuàng)造了條件，進(jìn)一步優(yōu)化了我省城鎮(zhèn)建設(shè)的軟環(huán)境。

從“十五”期間我省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以看出，正是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，以工業(yè)化為“基本動(dòng)力”，通過(guò)中心城市和中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)“兩條腿走路”，通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)“兩只手調(diào)控”，實(shí)現(xiàn)了我省城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展。

（二）主要問(wèn)題。

“十五”期間，我省的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就，但仍存在不少問(wèn)題，概括起來(lái)講是“四個(gè)突出”。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)、資源利用的矛盾尚未消除，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題依然突出。

我省經(jīng)濟(jì)在“十五”期間保持持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)、資源利用的矛盾依然突出，一定程度上制約著城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在：（1）環(huán)境污染依然嚴(yán)重。“十五”期間，我省部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是環(huán)境污染仍呈擴(kuò)散趨勢(shì)，城市空氣污染呈加重趨勢(shì)，酸雨區(qū)面積不斷擴(kuò)大，大部分城市河段水質(zhì)受到不同程度污染，水質(zhì)性缺水問(wèn)題凸顯。（2）生態(tài)資源破壞嚴(yán)重。全省目前有不少工業(yè)園區(qū)沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，一些園區(qū)甚至存在未經(jīng)環(huán)保審批、亂設(shè)排污口的情況，導(dǎo)致了我省林地、耕地、水源不斷減少，生態(tài)資源遭到破壞。（3）土地和能源資源供應(yīng)緊張。部分地方政府依然存在重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境的思想，外延粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本性的改變，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，部分地區(qū)的土地供應(yīng)已接近枯竭。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化粗放增長(zhǎng)方式造成生產(chǎn)、生活能耗需求高漲，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了電力、燃油、煤炭等能源供應(yīng)緊張的局面。（4）一些城鎮(zhèn)盲目開發(fā)，大拆大建，破壞歷史文化街區(qū)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)特色和歷史文化價(jià)值逐漸喪失，歷史文脈得不到延續(xù)。

2.“城鄉(xiāng)二元”和“本外二元”結(jié)構(gòu)繼續(xù)存在，深層次的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題比較突出。

我省仍存在城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)、本地人口與外來(lái)人口之間的“本外二元”結(jié)構(gòu)，矛盾比較突出，主要體現(xiàn)在：（1）城市反哺農(nóng)村能力弱，對(duì)農(nóng)村的投入不足，忽視對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控。截至2005年底，全省累計(jì)編制村莊建設(shè)規(guī)劃34591個(gè)，完成率僅為25.85%，不少村莊建設(shè)布局混亂，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境“臟亂差”的局面未得到根本改變。（2）城鎮(zhèn)擴(kuò)張過(guò)程中對(duì)農(nóng)民利益的重視和保護(hù)不夠，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償不夠落實(shí)，對(duì)解決失地農(nóng)民就業(yè)出路問(wèn)題的措施不夠到位。（3）城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就業(yè)、社會(huì)保障、教育和戶籍等政策有待進(jìn)一步完善，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和社會(huì)保險(xiǎn)壓力增大，退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作任務(wù)繁重。（4）外來(lái)人口邊緣化傾向日益顯現(xiàn)。在珠三角的不少城鎮(zhèn)，外來(lái)人口是戶籍人口的幾倍甚至十幾倍，對(duì)住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)均造成較大壓力。同時(shí)，外來(lái)人口生活條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、缺乏社會(huì)保障和職業(yè)性培訓(xùn)，長(zhǎng)年生活在城市卻不能轉(zhuǎn)化成城市居民，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

3.城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌不夠，用地緊張和土地粗放利用、設(shè)施供給不足和設(shè)施重復(fù)建設(shè)等矛盾比較突出。

區(qū)域整體統(tǒng)籌和綜合調(diào)控的作用弱化，許多城鎮(zhèn)各自為政，貪大求全，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，用地緊張和土地粗放利用、設(shè)施供給不足和設(shè)施重復(fù)建設(shè)等矛盾并存：（1）城市中心區(qū)的高密度開發(fā)，引起中心區(qū)交通擁擠、環(huán)境惡化，導(dǎo)致用地功能不合理和土地超強(qiáng)度利用的現(xiàn)象；而在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)外圍新區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)中，土地利用簡(jiǎn)單粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重。部分城鎮(zhèn)對(duì)土地資源進(jìn)行盲目開發(fā)利用，隨意圈占土地，超標(biāo)準(zhǔn)、超需求建設(shè)各類園區(qū)。（2）公益性設(shè)施仍面臨投資渠道缺乏、投入不足的局面，如污水處理、垃圾處理、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施，還滿足不了人民群眾的需要。（3）部分城鎮(zhèn)不顧自身的定位和分工，在公共設(shè)施建設(shè)上追求“人有我有”、自成體系，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

4.城鎮(zhèn)管理體制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新不足，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然突出。

我省在創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制方面仍然不足，限制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，造成區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在：（1）縣、鎮(zhèn)管理體制有待進(jìn)一步理順。事權(quán)大、財(cái)權(quán)小的問(wèn)題嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政資金短缺已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；珠三角的一些特大鎮(zhèn)已發(fā)展到城市的規(guī)模，卻仍沿用原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，管理部門人員編制定額遠(yuǎn)不能夠滿足實(shí)際需要，制約了政府服務(wù)質(zhì)量的提升；支持中心鎮(zhèn)發(fā)展的一些政策沒(méi)有得到有效落實(shí)，影響了中心鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整合，地方保護(hù)主義的存在及區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，造成城鎮(zhèn)間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，直接引發(fā)土地資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、市場(chǎng)封閉等問(wèn)題。（3）尚未建立有效機(jī)制來(lái)縮小后發(fā)地區(qū)和先發(fā)地區(qū)的差距，存在著“先發(fā)地區(qū)有動(dòng)力缺資源”和“后發(fā)地區(qū)有資源缺動(dòng)力”的矛盾。

（三）發(fā)展形勢(shì)。

“十一五”期間，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我省的城鎮(zhèn)化發(fā)展也將面臨眾多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展的機(jī)遇。

在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，各層次的區(qū)域合作將進(jìn)一步深入開展，為我省城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的發(fā)展空間與動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化為我省城鎮(zhèn)納入世界城鎮(zhèn)體系提供了契機(jī)，借助國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移和國(guó)際大市場(chǎng)，珠三角城鎮(zhèn)群特別是廣州、深圳等重要城市積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，成為世界城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點(diǎn)；泛珠三角合作的深入開展，既拓展了我省發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射空間，增強(qiáng)了綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，也為我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展動(dòng)力，有利于增強(qiáng)其自我發(fā)展能力；CEPA框架協(xié)議的實(shí)施和大珠三角區(qū)域合作的進(jìn)一步開展，既有利于進(jìn)一步優(yōu)化粵港澳的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和區(qū)域空間關(guān)系，增強(qiáng)其整體競(jìng)爭(zhēng)能力，也有利于推進(jìn)大珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.面臨的挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)全球化在為我省城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好機(jī)遇的同時(shí)，也使我省面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加大。隨著改革開放的深入，我省在國(guó)內(nèi)的政策優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，外來(lái)投資、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素，尤其是高端制造業(yè)出現(xiàn)了由珠三角向長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海灣地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，我省工業(yè)化發(fā)展面臨著更為激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去我省利用經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，采取“兩頭在外”（原料來(lái)自國(guó)外，產(chǎn)品銷往國(guó)外）的發(fā)展策略，迅速推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但在當(dāng)今區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，以及省內(nèi)土地、水、電等各種資源供給日趨緊張的情形下，“兩頭在外”的發(fā)展策略已經(jīng)開始顯示出其局限性。打破對(duì)外延粗放增長(zhǎng)方式的依賴，培育新的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)及城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力，協(xié)調(diào)好外源型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是我們面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。就我省的發(fā)展實(shí)際而言，“十五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展中暴露的四大問(wèn)題，說(shuō)明了我省的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著一些深層次因素的制約，如何化解這些問(wèn)題和矛盾，實(shí)現(xiàn)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，任務(wù)艱巨。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

“十一五”期間，我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)、構(gòu)建和諧廣東的要求統(tǒng)攬城鎮(zhèn)化發(fā)展全局，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為重點(diǎn)，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)群和中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力、提高人均享有公共服務(wù)設(shè)施水平為關(guān)鍵，走大中小城市與中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有廣東特色的城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

“十一五”期間，我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境，配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，解決與人民群眾日常生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，建設(shè)人本型城鎮(zhèn)；尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，充分利用現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，因地制宜，建設(shè)多樣型城鎮(zhèn)；注重節(jié)約和合理利用各種資源，特別是注意節(jié)約和保護(hù)水土資源，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)；堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)和諧型城鎮(zhèn)，成為引領(lǐng)全省全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的載體。

2.具體目標(biāo)。

——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。按第五次人口普查口徑，到2010年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)65%左右，其中珠三角達(dá)80%左右；到2010年，全省非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)72％。

——城鎮(zhèn)要素集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到33500億元（按2005年價(jià)測(cè)算，下同），人均生產(chǎn)總值達(dá)到34400元；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到5：50：45；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為18%；城鎮(zhèn)的集聚、生產(chǎn)、管理、服務(wù)和創(chuàng)新功能得到進(jìn)一步完善，資源利用效率明顯提高。

——基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。到2010年，全省建成完善的交通、通信、供水、供電、供氣、衛(wèi)生、防災(zāi)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建快速交通體系：到“十一五”期末，全省通車?yán)锍踢_(dá)到14萬(wàn)公里；完成4.8萬(wàn)公里農(nóng)村公路路面硬化工程；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)5000公里左右，高速公路出省通道增加到12條以上，形成以廣州市為中心向外輻射的珠三角高速公路網(wǎng)；建成珠三角城際快速軌道交通網(wǎng)廣州至深圳、廣州至珠海主軸線；全省鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到2900公里左右，地鐵達(dá)到300公里以上。以發(fā)展寬帶光纖通信和第三代移動(dòng)通信技術(shù)為重點(diǎn)，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平、多功能、多種通訊方式融合、智能型的通訊網(wǎng)絡(luò)；LNG干線管網(wǎng)基本覆蓋珠三角各地級(jí)以上市。

——人居環(huán)境有較大改善。到2010年，50％的地級(jí)以上市達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市的要求；所有設(shè)市城市、縣城鎮(zhèn)和60％以上的中心鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到60％以上，其中，山區(qū)達(dá)到50％以上，50萬(wàn)人口以上的城市不低于70%；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上；城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)占全年的比例達(dá)到90％以上；建成完善的酸雨監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，其中，山區(qū)達(dá)到60％以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到35％以上，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米；城鎮(zhèn)人均住房使用面積達(dá)到30平方米；城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％；自來(lái)水和衛(wèi)生廁所全面普及，鎮(zhèn)區(qū)“四害”防治基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)改造同步推進(jìn)；縣城鎮(zhèn)綜合環(huán)境衛(wèi)生水平得到改善，15％的縣城鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

——居民收入和參保、受教育比例大幅增長(zhǎng)。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19300元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到6300元，人民實(shí)現(xiàn)富裕安康；城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為34.7%和42.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%左右；城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到2180萬(wàn)人和2200萬(wàn)人；城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到99％；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到85％；每千人擁有的醫(yī)生數(shù)達(dá)到2.0人；全省城鄉(xiāng)常住人口平均期望壽命達(dá)到75歲；本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出的比例不斷提高，全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率保持100％，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80％以上，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到28％以上。爭(zhēng)取在“十一五”期末，使不少于30%的有穩(wěn)定職業(yè)的外來(lái)常住人口居有其所，符合條件的可轉(zhuǎn)為居住地城鎮(zhèn)居民。

——城鎮(zhèn)體系繼續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)群輻射帶動(dòng)作用加強(qiáng)。以珠三角中部（廣州、佛山市）、東岸（深圳、東莞、惠州市）、西岸（珠海、中山、江門市）都市區(qū)和東翼潮汕都市區(qū)、西翼湛茂都市區(qū)、北部山區(qū)韶關(guān)都市區(qū)等六大都市區(qū)為核心，以各級(jí)中心城市和中心鎮(zhèn)為增長(zhǎng)極，以交通運(yùn)輸主干線為依托軸，進(jìn)一步發(fā)展壯大城鎮(zhèn)群，全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢(shì)。提升珠三角城鎮(zhèn)群發(fā)展水平，構(gòu)建以廣州、深圳市為區(qū)域主中心及珠海市為區(qū)域副中心，以惠州、東莞、中山、江門、佛山、肇慶6市主城區(qū)為地區(qū)性主中心的“雙核多心多層次”的等級(jí)體系；扶持粵東城鎮(zhèn)群建設(shè)，發(fā)展以汕頭市為中心的潮汕都市區(qū)，加強(qiáng)與珠三角城鎮(zhèn)群等周邊城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；培育粵西城鎮(zhèn)群，發(fā)展湛茂都市區(qū)，加強(qiáng)與北部灣城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)陽(yáng)江市的區(qū)域承東啟西作用；扶持北部山區(qū)城市的成長(zhǎng)，重點(diǎn)發(fā)展韶關(guān)都市區(qū)和河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮等中心城市；加快發(fā)展中心鎮(zhèn)。

三、主要任務(wù)

（一）協(xié)調(diào)集聚與擴(kuò)散的關(guān)系，加大城市支持農(nóng)村力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

——全面提高中心城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。中心城市以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)為支柱，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，鞏固和強(qiáng)化商業(yè)、貿(mào)易、旅游、科教、金融、信息、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)職能，大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面升級(jí)，提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)其輻射、帶動(dòng)能力，并充分利用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的延伸以及房地產(chǎn)業(yè)的拓展，加大對(duì)周邊城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的輻射，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

——調(diào)整大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)。大中城市以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，增強(qiáng)第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，確保人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)。縣城和中心鎮(zhèn)以工業(yè)化為龍頭，加大招商引資力度，改善對(duì)外交通條件，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的道路，有規(guī)劃、有步驟地引導(dǎo)各類企業(yè)和人口向縣城、中心鎮(zhèn)聚集發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集功能和吸納能力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，大力提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的新格局。

——編制廣東省海岸帶協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，率先建成具有全國(guó)領(lǐng)先水平的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶。強(qiáng)化廣東作為全國(guó)海洋大省的地位，確保臨海工業(yè)、海洋漁業(yè)與運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，以產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

——大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快建立農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新體制。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施共享。

——加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)管理體制。健全全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體系，省要管到縣、市要管到鎮(zhèn)、縣要管到村；統(tǒng)籌大中城市和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，明確功能分工，使規(guī)劃覆蓋到鄉(xiāng)村，并重視做好村莊的建設(shè)和治理規(guī)劃。兼顧城鄉(xiāng)各方利益，建立合理的城鄉(xiāng)發(fā)展秩序，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)空間布局與建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)與管理，促進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，以規(guī)劃為龍頭，把城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體化的城鎮(zhèn)體系。

——大力推動(dòng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，大力開展村莊環(huán)境整治，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、通信郵電、污染治理、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健等公共服務(wù)體系，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

3.繼續(xù)加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的紐帶作用。

——繼續(xù)抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃工作，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用。在做好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。在中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設(shè)區(qū)以及儲(chǔ)備土地、擬出讓的土地等城鎮(zhèn)建設(shè)重要控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。引入公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施的監(jiān)督與指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)中心鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。

——加快中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐。對(duì)中心鎮(zhèn)實(shí)行用地傾斜政策，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“并鎮(zhèn)”、“并村”、“鎮(zhèn)改街”、“村改居”工作，促進(jìn)資源的整合與合理配臵，做大、做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，力爭(zhēng)“十一五”期末40%以上中心鎮(zhèn)的人口達(dá)到5萬(wàn)人以上，建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里。加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成比較完善的交通通信、供水供電供氣和污染治理、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)抓好中心鎮(zhèn)的生態(tài)文明村康居工程示范點(diǎn)工作，改善人居環(huán)境。

——逐步消除“城鄉(xiāng)二元”管理體制，建立適應(yīng)中心鎮(zhèn)發(fā)展需要的管理體制。繼續(xù)深化制度創(chuàng)新工作，推進(jìn)戶籍管理制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、土地利用管理制度、城鎮(zhèn)管理體制、行政區(qū)劃管理體制等方面的改革，優(yōu)化中心鎮(zhèn)建設(shè)的軟環(huán)境。

4.因地制宜，培育特色，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

——循序漸進(jìn)，優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好的小城鎮(zhèn)。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配臵，力爭(zhēng)“十一五”期間將一部分區(qū)位條件好、自然、人文條件優(yōu)越的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的中心鎮(zhèn)，有效推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)共同繁榮。

——大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育、打造專業(yè)鎮(zhèn)。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)小城鎮(zhèn)的自身特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，形成鮮明的地域?qū)I(yè)分工和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)“十一五”期末，省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)達(dá)到300個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1萬(wàn)億元以上，使專業(yè)鎮(zhèn)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

——完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過(guò)完善各類配套設(shè)施、改善城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境、優(yōu)化地域結(jié)構(gòu)等措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與人口集聚能力。

5.多管齊下，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

——深化農(nóng)村土地制度改革。積極探索農(nóng)村土地承包制度和產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)征地制度改革。控制征地規(guī)模，減少行政劃撥土地的范圍；完善征地程序，增加征地透明度；在保證貨幣安臵兌現(xiàn)落實(shí)的同時(shí)，制訂出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，重點(diǎn)解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；采取留用地安臵、就業(yè)安臵等多種方式安臵被征地農(nóng)民；通過(guò)公布年產(chǎn)值和征地區(qū)片價(jià)等方式，制訂科學(xué)合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)試行征地補(bǔ)償款實(shí)名支付制度，建立健全預(yù)存征地補(bǔ)償款制度，確保征地補(bǔ)償款到位。

——擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以工業(yè)化為核心，以擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度為重要手段，全面推進(jìn)招商引資，大力培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)工作崗位的適應(yīng)能力；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人群多的優(yōu)勢(shì)。

——加快農(nóng)村金融、財(cái)政體制改革。積極引導(dǎo)金融保險(xiǎn)資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，增加對(duì)農(nóng)村的信貸供給。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社、農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋面，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政的支持范圍。

——加大農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理力度。盡快修訂完善村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī)，確保農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作的健康發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的扶持力度，增加對(duì)農(nóng)村規(guī)劃編制、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入；制訂“城中村”改造相關(guān)政策，盡快制訂建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的技術(shù)指引。

（二）協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，發(fā)揮城鎮(zhèn)群的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與合作，突出城鎮(zhèn)群的輻射帶動(dòng)作用，形成以大珠三角為依托、泛珠三角為腹地，珠三角地區(qū)與東西兩翼、北部山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

1.進(jìn)一步提升珠三角城鎮(zhèn)群的國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

——明確珠三角各城鎮(zhèn)的功能定位，合理分工，協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州、深圳市要強(qiáng)化中心職能，率先成為具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化城市；珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等市要強(qiáng)化專門職能建設(shè)，建設(shè)成為區(qū)域中心城市。

——深化珠三角三大都市區(qū)的分工與合作。珠三角中部都市區(qū)（包括廣州、佛山、肇慶3市）要優(yōu)化布局分工，發(fā)展成為珠三角輻射能力最強(qiáng)的綜合服務(wù)中心和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)中心之一；東岸都市區(qū)（包括深圳、惠州、東莞3市）要發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和結(jié)構(gòu)性對(duì)接，發(fā)展成為具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代制造業(yè)基地和生產(chǎn)服務(wù)中心；西岸都市區(qū)（包括珠海、中山、江門3市）要發(fā)揮毗鄰澳門的優(yōu)勢(shì)，抓住港珠澳大橋建設(shè)的契機(jī)，推進(jìn)珠澳一體化和通道對(duì)接，發(fā)展成為珠三角未來(lái)加快發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。繼續(xù)發(fā)揮粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，積極推進(jìn)大珠三角在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等方面的溝通與合作，促進(jìn)大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

——協(xié)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的布局建設(shè)。加快武廣客運(yùn)專線、廈深鐵路、廣珠鐵路、珠三角城際快速軌道交通和廣深沿海高速公路項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)由西江水運(yùn)主通道和珠三角“三縱三橫”（“三縱”為西江下游出海航道、白坭水道－陳村水道－洪奇瀝水道、廣州港出海航道：“三橫”為東平水道、潭江－勞龍虎水道－蓮沙蓉水道－東江北干流、小欖水道－橫門出海航道）三級(jí)以上骨干航道組成的高等級(jí)航道網(wǎng)，進(jìn)一步建設(shè)完善珠三角電網(wǎng)體系，提高供電能力和供電安全可靠性。

——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造世界級(jí)制造業(yè)基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和資金集聚優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)積極承接國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋資源型產(chǎn)品加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.扶持粵東城鎮(zhèn)群，培育粵西城鎮(zhèn)群。

——強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作理念，組織編制和實(shí)施東西兩翼城市群規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化東西兩翼城鎮(zhèn)體系。增強(qiáng)粵東地區(qū)城市群發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，大力培育粵西城鎮(zhèn)群的發(fā)展，形成以汕頭市為粵東中心城市，潮州、揭陽(yáng)、汕尾市為粵東地方性中心城市，湛江、茂名市為粵西中心城市，陽(yáng)江市為粵西地方性中心城市，包括一系列中心鎮(zhèn)（含縣城）在內(nèi)的特大城市－大城市－中等城市－中心鎮(zhèn)（含縣城）協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化機(jī)制。

——完善和提升城鎮(zhèn)生產(chǎn)功能，增強(qiáng)東西兩翼城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力。東翼以潮汕都市區(qū)為核心，大力發(fā)展能源、石化等臨港型工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；西翼以湛茂都市區(qū)為核心，以陽(yáng)江市為突破口，重點(diǎn)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)水產(chǎn)品加工流通中心，做大做強(qiáng)石化生產(chǎn)基地和電力能源基地。通過(guò)建設(shè)一批重大項(xiàng)目，提高東西兩翼區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，努力使東西兩翼成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——進(jìn)一步加大資金與項(xiàng)目投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快高速公路建設(shè)，盡快形成高速公路主骨架；建成韓江水利樞紐工程；加快潮汕民用機(jī)場(chǎng)、汕揭高速、潮揭高速公路等項(xiàng)目的建設(shè)；開展洛湛鐵路（廣東段）、東南沿海鐵路（饒平至茂名段）等出省通道項(xiàng)目的前期研究工作。完善城市供水、供電系統(tǒng)的建設(shè)和管理，加快城市市政道路、污水處理、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過(guò)改善東西兩翼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，增強(qiáng)東西兩翼城鎮(zhèn)群的內(nèi)部集聚力，發(fā)揮其作為我省對(duì)外溝通的橋梁紐帶作用。

3.扶持粵北地區(qū)城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)。

——重點(diǎn)建設(shè)中心城市，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)軸推進(jìn)，帶動(dòng)粵北地區(qū)發(fā)展。粵北地區(qū)要充分利用原有的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，集中發(fā)展工業(yè)。重點(diǎn)扶持韶關(guān)都市區(qū)和清遠(yuǎn)、梅州、河源、云浮等中心城市，加快河源－梅州、清遠(yuǎn)－韶關(guān)、南雄－韶關(guān)－連州、豐順－梅州－蕉嶺（平遠(yuǎn)）、肇慶－云浮－羅定等點(diǎn)軸地區(qū)的發(fā)展，培育樂(lè)昌、南雄、連州、興寧、羅定、龍川等“門戶”城市和一批中心鎮(zhèn)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)北部山區(qū)發(fā)展。

——加強(qiáng)區(qū)域合作，加快推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地，創(chuàng)造條件加快重大項(xiàng)目建設(shè)。粵北山區(qū)要積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快輕工業(yè)發(fā)展，改造原有重工業(yè)，提高技術(shù)含量；加強(qiáng)與湘、贛、桂等省（區(qū)）的合作，積極參與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作；依托豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

——注重資源的合理利用和自然環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化山區(qū)作為全省生態(tài)屏障的戰(zhàn)略地位。韓江中上游地區(qū)要全面控制水土流失，營(yíng)造韓江上游的水源涵養(yǎng)林，建設(shè)生態(tài)公益林，實(shí)施農(nóng)村能源環(huán)保工程，基本扭轉(zhuǎn)水土流失的局面。東江中上游地區(qū)和榕江中上游地區(qū)要綜合治理水土流失，大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林；以污水集中處理和河道整治為重點(diǎn)，建設(shè)水資源保護(hù)工程。北江中上游地區(qū)要實(shí)施水土流失綜合治理工程、退耕還林工程，積極營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，保護(hù)天然林，建設(shè)生態(tài)公益林；實(shí)施農(nóng)村能源生態(tài)工程。西江中下游地區(qū)要綜合治理水土流失，以營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持和風(fēng)景林為主，保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展闊葉林，建設(shè)生態(tài)公益林。

4.積極推進(jìn)大珠三角、泛珠三角的區(qū)域合作。

——加強(qiáng)珠三角對(duì)東西兩翼及粵北山區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。落實(shí)東西兩翼及北部山區(qū)與珠三角聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，興辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，把珠三角與山區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)擴(kuò)大為珠三角與東西兩翼及北部山區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)，辦好海洋博覽會(huì)。

——加強(qiáng)粵東城鎮(zhèn)群與海峽西岸城鎮(zhèn)群、粵西城鎮(zhèn)群與北部灣城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。充分發(fā)揮粵東城鎮(zhèn)群與海峽西岸城鎮(zhèn)群現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)，深化在加工制造、經(jīng)貿(mào)交流、資本融通等方面的互補(bǔ)性合作。積極推進(jìn)粵西城鎮(zhèn)群與北部灣城鎮(zhèn)（包括雷州半島、海南島西部地區(qū)、廣西沿海地區(qū)及越南北部地區(qū)的城鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)合作，簽訂相關(guān)的區(qū)域合作協(xié)議框架，聯(lián)手開發(fā)礦產(chǎn)、水力、海洋、旅游等資源。

——加強(qiáng)大珠三角的區(qū)域合作。由粵港城市規(guī)劃及發(fā)展專責(zé)小組牽頭，推動(dòng)大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究和粵港城市規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)等工作。

——落實(shí)泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃。定期召開泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議與泛珠三角區(qū)域合作和發(fā)展論壇，定期舉辦房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，建立各類產(chǎn)業(yè)、區(qū)域合作交流的平臺(tái)，促進(jìn)在資本、技術(shù)、人才等方面的交流與合作，共同拓展市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源互助和經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。

——加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)方面的協(xié)作。加強(qiáng)粵港澳跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和口岸通關(guān)的合作，加快深港西部通道工程建設(shè)，做好港珠澳大橋、廣深港高速鐵路的籌建工作。泛珠三角各成員方共同推進(jìn)高速公路、鐵路干線、內(nèi)河航道建設(shè)，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)各地域之間的通道銜接；同時(shí)加強(qiáng)在區(qū)域電力輸送、電源建設(shè)以及煤炭、天然氣、油品供應(yīng)等方面的合作。

（三）協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系，提高人均享有公共服務(wù)設(shè)施水平，健全社會(huì)保障體系。

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，縮小社會(huì)差距。

——縮小貧富差距。調(diào)整收入分配制度，逐步縮小不合理的收入差距，提升低收入群體的生存與發(fā)展能力。建立完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度、工資增長(zhǎng)指導(dǎo)制度和工資收入社會(huì)公布制度，合理調(diào)節(jié)社會(huì)工資水平。落實(shí)個(gè)人所得稅全員全額管理和代扣明細(xì)申報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的收入分配監(jiān)控，強(qiáng)化稅收征管，加大審計(jì)力度，平抑過(guò)高收入。

——加大收入分配調(diào)節(jié)的力度，減少貧困人口。加大對(duì)城鎮(zhèn)貧困人口和農(nóng)村貧困人口的扶持力度，進(jìn)一步減少貧困人口數(shù)量并防止脫貧人群重新返貧；著力提高低收入者的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重。

2.促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。

——促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。采取切實(shí)有效措施，在保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人群多的優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力，鼓勵(lì)勞動(dòng)者到民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)。

——完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。深化就業(yè)制度改革，發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)節(jié)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的就業(yè)機(jī)制，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青年勞動(dòng)力和女性勞動(dòng)力的培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

3.加大對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，提高人均享有公共服務(wù)設(shè)施水平。

——將人均享有公共服務(wù)設(shè)施水平作為衡量城鎮(zhèn)公共設(shè)施完善程度和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要指標(biāo)。以切實(shí)提高人民群眾生活質(zhì)量為目的，進(jìn)一步加大對(duì)教育設(shè)施、文化設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施、就業(yè)服務(wù)設(shè)施、社保服務(wù)設(shè)施、企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)設(shè)施、科技普及設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，滿足城鎮(zhèn)居民和外來(lái)人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、接受教育、落實(shí)醫(yī)療保健、提高科學(xué)文化素質(zhì)和強(qiáng)健體質(zhì)的需要。

——利用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道引進(jìn)各類投資主體投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)內(nèi)部道路系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，改變城鎮(zhèn)盲目沿公路發(fā)展的“馬路經(jīng)濟(jì)”模式，緩解公路街道化，保障公路暢通和行車安全。保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市人口增加的相互平衡，確保基礎(chǔ)設(shè)施投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)總投資的10%-15%.——充分考慮外來(lái)人口的公共服務(wù)設(shè)施配臵問(wèn)題。根據(jù)外來(lái)人口與戶籍人口對(duì)資源和設(shè)施的需求程度的差別，按照一定比例和標(biāo)準(zhǔn)確定外來(lái)人口所需的醫(yī)療、文體、教育、交通、市政、娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施的用量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)外來(lái)人口對(duì)居住地、工作地的歸屬感和認(rèn)同感。

4.強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，完善社會(huì)保障體系。

——增加社會(huì)保障投入，完善社會(huì)保障制度建設(shè)。增加社會(huì)保障的政府預(yù)算投入，增強(qiáng)個(gè)人投保信心，完善社會(huì)保障制度的建設(shè)。

——擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)部門向農(nóng)村延伸服務(wù)，將社會(huì)保障體系覆蓋到農(nóng)村和外來(lái)務(wù)工人員。逐步提高城鎮(zhèn)居住困難戶的保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大廉租住房的保障面，切實(shí)改善城鎮(zhèn)低收入人群的居住條件。加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，重視失地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題。逐步提高農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老程度，逐步推行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

——倡導(dǎo)利用第三次收入分配協(xié)調(diào)收入差距。通過(guò)以自愿捐贈(zèng)、互助等方式為主的第三次收入分配方式，填補(bǔ)第一次和第二次收入分配留下的空白，作為社會(huì)保障的重要補(bǔ)充，擴(kuò)大分配覆蓋面，協(xié)調(diào)收入分配，縮小貧富差距。

（四）協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)城鎮(zhèn)自然和人文環(huán)境特色，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。

要協(xié)調(diào)好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型城鎮(zhèn)和節(jié)約型城鎮(zhèn)，保護(hù)城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化特色，保障城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)體系，繼續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，并對(duì)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣。在重點(diǎn)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)劃、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。把發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列入各級(jí)技術(shù)改造的重點(diǎn)，予以貸款貼息等方面的支持。

——繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展“綠色工業(yè)”。發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要采用“綠色技術(shù)”，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)工藝清潔、污染較少的“綠色工業(yè)”。對(duì)于一般污染企業(yè)，要按照相應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，對(duì)于重污染型的小工業(yè)，要適時(shí)依法予以關(guān)閉。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源。

——大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持，全面建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化基地。在城市郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，特別是廣大山區(qū)要建立大型的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；在沿海地區(qū)要加快發(fā)展近海深水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，積極推廣科技型、生態(tài)型養(yǎng)殖。

2.加強(qiáng)環(huán)境治理與建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

——加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的治理力度。優(yōu)先保障飲用水源安全；整治污染嚴(yán)重的河道和重點(diǎn)海域，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)，提高污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率；提高固體廢棄物的資源化利用水平；加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染的控制和治理；治理交通噪聲和施工噪聲；深入推進(jìn)基層村鎮(zhèn)的殯葬改革，推行文明殯儀新風(fēng)。

——嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域綠地，規(guī)劃設(shè)臵環(huán)城綠帶。根據(jù)《廣東省區(qū)域綠地規(guī)劃指引》（粵建規(guī)字?2003?142號(hào)）和《廣東省環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》（粵建規(guī)字?2003?90號(hào)）的要求，劃定區(qū)域綠地，嚴(yán)格實(shí)行“綠線管制”。設(shè)立環(huán)城綠帶，形成環(huán)繞城鎮(zhèn)的永久性綠色開敞地帶，嚴(yán)格控制與其功能要求相沖突的開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入。

——大力推進(jìn)城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌建設(shè)，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。要積極開展城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)市容市貌管理力度，切實(shí)解決“臟亂差”問(wèn)題。在農(nóng)村地區(qū)，推行“退建還耕、退山還林、退田還湖”，重造山水田園美景，保護(hù)好廣大農(nóng)村地域和鄉(xiāng)村特色，保持其獨(dú)特的景觀風(fēng)貌；以“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放）和“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）為重點(diǎn)，全面開展村莊治理工作，推進(jìn)生態(tài)示范村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.注重維護(hù)城鎮(zhèn)傳統(tǒng)人文特色。

切實(shí)保護(hù)、合理開發(fā)、充分利用城鎮(zhèn)的歷史文化資源，包括對(duì)具有地方特色的風(fēng)土人情和民俗習(xí)性加以維護(hù)，對(duì)具有傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的文物古跡、歷史街區(qū)、文化名城進(jìn)行拯救和保護(hù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)特色的研究，充分挖掘城鎮(zhèn)的自然、經(jīng)濟(jì)、地方、歷史、人文、民俗等特色，通過(guò)精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成有時(shí)代感和地方特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌景觀，提高城鎮(zhèn)的品位。

4.建設(shè)資源節(jié)約型城鎮(zhèn)。

——通過(guò)立法、財(cái)稅、價(jià)格、宣傳等多種手段，推行全民節(jié)約制度。要在全社會(huì)樹立節(jié)約利用資源的觀念，培育節(jié)約資源的習(xí)慣，營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍，通過(guò)建立節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型家庭，在整個(gè)社會(huì)建立高效節(jié)約的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

——大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等建筑“四節(jié)”工作。在節(jié)能方面，要調(diào)整建筑使用過(guò)程中的能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)方式，提高能源利用效率，開發(fā)利用新型和可再生能源；新建建筑要全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把施工圖設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保符合規(guī)范要求，及時(shí)糾正城市和建筑照明過(guò)分強(qiáng)調(diào)景觀效果而浪費(fèi)能源的傾向。在節(jié)地方面，要切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，合理確定各類建筑的密度和容積率，改進(jìn)住宅和公共建筑的結(jié)構(gòu)形式，增加可使用空間，并充分利用地下空間，綜合解決停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)問(wèn)題，提高土地利用率；全面整理農(nóng)村集體建設(shè)用地，將節(jié)約出的土地臵換用于城鎮(zhèn)發(fā)展；鼓勵(lì)建造農(nóng)民公寓，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建房。在節(jié)水方面，要重點(diǎn)考慮水資源的循環(huán)利用，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度，加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏水率；同時(shí)積極推動(dòng)海水直接利用和海水淡化工程。在節(jié)材方面，要積極推廣新型墻體材料的應(yīng)用，推廣高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用的建筑材料，做好被拆除建筑建材的回收和利用。

——加強(qiáng)資源綜合利用。以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物的綜合利用；以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用以及生活垃圾和污泥資源化利用。

四、政策和體制保障

形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策環(huán)境，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵。“十一五”期間要通過(guò)進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新體制、完善政策、強(qiáng)化管理，創(chuàng)造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和政策環(huán)境，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（一）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。

堅(jiān)持以城市規(guī)劃為龍頭，以省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)群規(guī)劃為依托，整合城市規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

1.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。

——轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念。不能將城鄉(xiāng)規(guī)劃簡(jiǎn)單地理解為空間控制規(guī)劃，要充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府綜合調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的公共政策之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要從單純拓展地域空間、做大城鎮(zhèn)規(guī)模為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)對(duì)資源環(huán)境承載能力的分析來(lái)控制城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模和用地規(guī)模；要從局限于本地區(qū)的空間布局，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅叵嚓P(guān)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；要從注重確定開發(fā)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乇Ｗo(hù)和合理使用各種資源；要從注重確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、定位，轉(zhuǎn)變?yōu)榇_定合理的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人居環(huán)境的改善和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

——重視區(qū)域規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)組織東西兩翼城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、珠三角三大都市區(qū)規(guī)劃、四大流域開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃、沿海海岸帶規(guī)劃等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃編制工作。

——重視控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。城市土地使用權(quán)出讓、劃撥以及建設(shè)用地的規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，除國(guó)家、省或者地級(jí)以上市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可按特定程序辦理外，城市規(guī)劃行政主管部門不得辦理建設(shè)用地的規(guī)劃許可手續(xù)，土地行政主管部門不得辦理土地使用權(quán)出讓、劃撥手續(xù)。由省財(cái)政撥出補(bǔ)助資金，由省建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳選取試點(diǎn)，支持中心鎮(zhèn)開展控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。

——將社區(qū)規(guī)劃概念引入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，逐步實(shí)現(xiàn)居住區(qū)規(guī)劃向社區(qū)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)功能主導(dǎo)向人居環(huán)境全面關(guān)注的轉(zhuǎn)型。

——推行城鄉(xiāng)一體的空間戰(zhàn)略規(guī)劃，使規(guī)劃覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)界線，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——加大對(duì)農(nóng)村規(guī)劃編制的扶持力度。適時(shí)修訂完善我省村莊規(guī)劃管理的法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃管理工作；各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制訂農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)技術(shù)指引和要求，加大對(duì)村莊規(guī)劃編制工作的資金支持力度。

2.探索建立多部門規(guī)劃間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

——逐步建立空間戰(zhàn)略規(guī)劃與其他部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要與發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、交通、水利、環(huán)保等主管部門密切配合，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，形成有效的共管機(jī)制，科學(xué)、合理地引導(dǎo)投資流向，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。

——逐步建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、國(guó)土資源、交通、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游、電力等部門要密切配合、加強(qiáng)溝通，建立有利于規(guī)劃協(xié)調(diào)的體制機(jī)制和溝通途徑。要在確保各級(jí)各類規(guī)劃科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上，通過(guò)綜合統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃之間在技術(shù)層面、政策層面的整合和對(duì)接，確保區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接一致，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，要加大多部門的聯(lián)合執(zhí)法力度。

3.構(gòu)建積極有效的公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督。

——完善城市規(guī)劃委員會(huì)制度。按照《廣東省城市規(guī)劃委員會(huì)指引》的規(guī)定，真正發(fā)揮城市規(guī)劃委員會(huì)的作用，建立科學(xué)、民主、公平、公正的城市規(guī)劃決策機(jī)制。

——盡快制訂實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》等區(qū)域規(guī)劃法規(guī)。通過(guò)立法明確各級(jí)政府的事權(quán)劃分，明確責(zé)任，建立相關(guān)的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，改革空間管治制度，加強(qiáng)對(duì)具有區(qū)域性影響建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址管理，保障規(guī)劃依法實(shí)施。

——積極引進(jìn)人才和技術(shù)，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理力度。以按萬(wàn)人常住人口配臵一名規(guī)劃管理人員為目標(biāo)，推進(jìn)規(guī)劃人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和崗位競(jìng)爭(zhēng)制度改革。切實(shí)落實(shí)注冊(cè)規(guī)劃師制度。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，充分利用信息技術(shù)手段，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

——建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。可選擇在珠三角試行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，由上級(jí)政府向下級(jí)政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理工作進(jìn)行事前、事中和事后的巡察、監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

——構(gòu)建有效的公眾參與機(jī)制。各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)大力推行信息公開制度，及時(shí)向公眾提供規(guī)劃的有關(guān)信息，包括規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施信息等，通過(guò)座談會(huì)、聽證會(huì)、公共征詢意見等形式，建立公眾參與規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和調(diào)整的機(jī)制。各級(jí)城市政府應(yīng)當(dāng)將公眾參與城市規(guī)劃的工作經(jīng)費(fèi)納入政府公共財(cái)政預(yù)算。

（二）改善財(cái)政和公共領(lǐng)域投融資體制，保障城鎮(zhèn)化公平推進(jìn)。

1.改善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與城鎮(zhèn)公共財(cái)政體制。

——完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。進(jìn)一步完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，不斷提高縣域財(cái)政自給水平，通過(guò)三年左右的時(shí)間使縣域財(cái)政平均自給率達(dá)到60％以上。

——加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。明確轉(zhuǎn)移支付的使用對(duì)象，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的支持力度。區(qū)域轉(zhuǎn)移支付的主要對(duì)象是：欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中心鎮(zhèn)、直管縣。逐步加大對(duì)非營(yíng)利、公益性工程項(xiàng)目的支持力度，支持對(duì)象包括：城鎮(zhèn)廉價(jià)住房安居工程、城鄉(xiāng)生態(tài)化工程、治污保潔工程、信息一體化工程等。

——建立健全地方稅收體系，培育主體稅種。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，完善土地稅、房產(chǎn)稅、物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)類稅收征管體制，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。各級(jí)政府財(cái)政支出要向公共服務(wù)、公共設(shè)施領(lǐng)域傾斜。

——建立城鎮(zhèn)財(cái)政公共支出體系。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、社會(huì)管理、行政管理、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的支持力度，提高公共財(cái)政的綜合服務(wù)功能。擴(kuò)大基層民主，使城鎮(zhèn)居民有暢通的渠道和健全的制度保證參與城鎮(zhèn)建設(shè)決策，形成“納稅人依法自覺(jué)納稅—其代表依法參與資金使用決策—政府依法使用城鎮(zhèn)建設(shè)資金—納稅人享受城鎮(zhèn)建設(shè)收益”的良性循環(huán)。

——對(duì)具備條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立一級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)。賦予中心鎮(zhèn)縣級(jí)財(cái)政支配能力；落實(shí)對(duì)中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)投入。

——改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。鼓勵(lì)粵東、粵西和粵北地區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”的財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，在保持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)管、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”等方式，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理、監(jiān)督鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政收支。另外，粵東、粵西和粵北地區(qū)有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），可以進(jìn)行“村級(jí)會(huì)計(jì)代理制”改革試點(diǎn)，試行由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代理村會(huì)計(jì)。

——按照國(guó)家統(tǒng)一部署，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，完善水資源的有償使用制度，強(qiáng)化資源有價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)。探索建立生態(tài)保護(hù)、流域水權(quán)交易、流域異地開發(fā)等區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決上下游之間、開發(fā)地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、受益地區(qū)與受損地區(qū)之間、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外之間的利益補(bǔ)償問(wèn)題，并將生態(tài)補(bǔ)償納入法制化軌道。

2.促進(jìn)公共領(lǐng)域投融資體制改革。

——改革城鎮(zhèn)公共領(lǐng)域投融資體制。增大基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域向民間資本和外資開放的力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和外資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)建設(shè)。法律法規(guī)未明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都可對(duì)民間資本和外資開放。

——積極拓寬融資渠道。通過(guò)采取經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資主體招標(biāo)、新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上市融資以及選擇基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)出讓股權(quán)等方式，拓展投融資渠道，擴(kuò)展民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投資的機(jī)會(huì)與空間，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)民間資本開放，提高城鎮(zhèn)公共物品的供給能力，完善城鎮(zhèn)職能。貫徹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，簡(jiǎn)化投資審批程序。

（三）改革土地利用管理制度，促進(jìn)土地集約利用與合理開發(fā)。

1.規(guī)范土地配臵。

——明確市場(chǎng)配臵土地資源的基礎(chǔ)地位，增加土地供應(yīng)的透明度。以公開、公平和公正為基本原則，建立國(guó)有土地使用權(quán)公開交易制度，鼓勵(lì)土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。

——供給土地要引導(dǎo)要素集聚。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的宏觀調(diào)控，節(jié)約使用土地，嚴(yán)格控制零散供地，引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園（區(qū)）聚集。

——根據(jù)發(fā)展的潛力平衡城鎮(zhèn)土地配臵。對(duì)不同區(qū)域和不同級(jí)別的城鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，綜合確定城鎮(zhèn)開發(fā)面積的總量，同時(shí)建立起不同區(qū)域和城鎮(zhèn)的土地開發(fā)差異合理補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)不同區(qū)域和不同地段土地，制定有差異的科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

——分類指導(dǎo)土地配臵。科學(xué)調(diào)整和修編土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分類指導(dǎo)土地配臵。在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的前提下，保證國(guó)家和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的土地供給；對(duì)中心鎮(zhèn)實(shí)行用地傾斜政策；以保障城鎮(zhèn)廉價(jià)安居住房用地為目標(biāo)，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的土地供給，適當(dāng)增加中低價(jià)位普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房土地供應(yīng)量，嚴(yán)格控制高檔商品房的土地供應(yīng)，停止對(duì)別墅類建設(shè)的土地供應(yīng)。

2.完善土地流轉(zhuǎn)制度。

——實(shí)行集體建設(shè)用地的有條件交易制度。在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許集體土地通過(guò)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押的方式進(jìn)入市場(chǎng)。通過(guò)出讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。集體土地流轉(zhuǎn)收益納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理，其中50％應(yīng)存入銀行專戶，專款用于農(nóng)民的社會(huì)保障安排。

——推動(dòng)集體土地的合理流轉(zhuǎn)。明確農(nóng)民與集體之間的法律關(guān)系，探索建立農(nóng)民與集體之間就集體土地收益的分配制度，使農(nóng)民離開土地仍然可以持有一定的收益權(quán)并可以合法轉(zhuǎn)讓，順利實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)。

3.建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備和閑臵土地整理制度。

——加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。建立和完善土地儲(chǔ)備制度，將違法、閑臵、零散和未充分利用的土地回收入儲(chǔ)備庫(kù)，作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，按規(guī)劃有序供給。

——加大對(duì)土地的整理力度。加大對(duì)“城中村”、“空心村”的改造和工礦廢棄地的整理力度，提高土地利用效率。

4.加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)權(quán)的控制。

——提高土地開發(fā)門檻。根據(jù)環(huán)境容量和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，設(shè)定投資門檻和土地利用效益標(biāo)準(zhǔn)，確定土地開發(fā)的空間布局、分區(qū)、分地塊的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。開發(fā)者只有在滿足約定條件下才能取得土地使用權(quán)。

——強(qiáng)化土地開發(fā)的許可制度。對(duì)土地的開發(fā)使用必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)定的容積率、高度和使用性質(zhì)。任何對(duì)土地進(jìn)行自然結(jié)構(gòu)特征的改變和使用性質(zhì)、強(qiáng)度的改變都必須申請(qǐng)并獲得規(guī)劃許可，才能按法定的建設(shè)程序完成項(xiàng)目的開發(fā)。

（四）完善戶籍政策和相關(guān)配套制度，逐步消除“城鄉(xiāng)二元”、“本外二元”結(jié)構(gòu)。

1.深化戶籍制度改革。

——統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理體制。在全省取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，待條件成熟時(shí)，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口分類，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記管理一體化，統(tǒng)一稱為居民戶口，消除“城鄉(xiāng)二元”管理結(jié)構(gòu)。

——進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶的準(zhǔn)入條件。降低小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)入戶門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住。對(duì)有一技之長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住、生活和工作的農(nóng)村居民，準(zhǔn)許其本人及其共同居住生活的直系親屬落戶。在城鎮(zhèn)全面實(shí)行購(gòu)房入戶政策，切實(shí)解決夫妻及未成年子女的投靠入戶問(wèn)題。加快解決技術(shù)移民與投資移民問(wèn)題。逐步實(shí)現(xiàn)按公民的實(shí)際居住地登記戶口，消除“本外二元”管理結(jié)構(gòu)。

——加快推進(jìn)人口信息化建設(shè)步伐。加強(qiáng)管理，規(guī)范登記制度，使城鄉(xiāng)戶籍管理體制完全接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理功能的有效融合。公安部門要建立實(shí)有人口管理制度，將對(duì)戶籍人口、流動(dòng)人口、境外居住人口的管理與服務(wù)社區(qū)功能進(jìn)行有效整合，完善實(shí)有人口信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，全面、及時(shí)掌握各項(xiàng)人口動(dòng)態(tài)，建立人口綜合數(shù)據(jù)庫(kù)；加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口信息化建設(shè)的投入，強(qiáng)化農(nóng)村人口信息綜合管理，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的人口信息數(shù)據(jù)。

2.改革相關(guān)配套制度。

——努力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全面實(shí)施全省農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育；加快義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，消除義務(wù)教育階段大班額現(xiàn)象；大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，改善農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)校舍、生活設(shè)施、圖書室、實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備等辦學(xué)條件；按照以流入地政府管理為主、全日制公辦學(xué)校為主的原則，把非戶籍常住人口子女義務(wù)教育納入義務(wù)教育發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排；鼓勵(lì)及規(guī)范社會(huì)力量舉辦高中階段學(xué)校；加快中等職業(yè)教育發(fā)展，使其與普通高中教育規(guī)模大致相當(dāng)。

——建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的機(jī)制。完善勞動(dòng)管理，給予城市居民和外來(lái)人員同樣的勞動(dòng)保障服務(wù)。

——加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作。全面實(shí)施“廣東省百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，加大對(duì)農(nóng)村青年勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。省政府將撥出專項(xiàng)資金用于支持困難地區(qū)開展培訓(xùn)，各市、縣財(cái)政也要安排一定資金用于培訓(xùn)工作。通過(guò)“訂單式”培訓(xùn)和“基地化”方式運(yùn)作，定向培訓(xùn)輸出，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率和就業(yè)穩(wěn)定性，確保就業(yè)率不低于95％，勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)后的年回流率不高于20％。

——加快住房制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)廉價(jià)住房安居工程。引導(dǎo)多元力量參與廉價(jià)住房開發(fā)；適當(dāng)降低廉價(jià)住房的相關(guān)稅費(fèi)。嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的單套面積，適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)權(quán)限，逐步對(duì)滿足條件的外來(lái)人員給予同等待遇。

3.健全社會(huì)保障體系。

——有步驟、有計(jì)劃地逐步建立和完善外來(lái)人員社會(huì)保障體系。健全外來(lái)人員登記制度，建立靈活機(jī)動(dòng)、便于進(jìn)出的外來(lái)人員社會(huì)保障機(jī)制。建立分類、分層次的外來(lái)人員社會(huì)保障體系，有條件的地方可將居住時(shí)間長(zhǎng)、工作和收入較為穩(wěn)定的外來(lái)人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

——合理籌措資金，加大農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面。以省、市、縣各級(jí)政府財(cái)政為主體，社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)互助為補(bǔ)充，多種方式籌集資金，確保農(nóng)村最低生活保障的資金來(lái)源。在有條件的地區(qū)率先實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障體系與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的接軌。

——建立多層次的醫(yī)療保障體系，保障公民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加大農(nóng)村合作醫(yī)療和勞務(wù)工合作醫(yī)療制度的推廣力度，建立政府組織、支持、引導(dǎo)，農(nóng)民和勞務(wù)工自愿參加，個(gè)人、集體、政府多方出資的醫(yī)療互助制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的覆蓋率，力爭(zhēng)在“十一五”期間達(dá)到85％，并使保障水平得到較大的提高。

——完善城鎮(zhèn)貧困人口保障體系。用立法的形式規(guī)范和落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障制度，逐步提高最低生活保障水平，提高貧困人口素質(zhì)，并為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足城鎮(zhèn)貧困人口的基本需要。

——逐步建立全省一盤棋的社會(huì)保障體系。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑力度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)共濟(jì)互助功能，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，力爭(zhēng)2010年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移制度，實(shí)現(xiàn)全省居民在本省任何地方交納社會(huì)保險(xiǎn)，均可在退休后的定居地領(lǐng)取相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。

（五）創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和決策機(jī)制，提高政府駕馭城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力。

1.繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政區(qū)劃改革。

——強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在粵東、粵西和粵北地區(qū)選擇試點(diǎn)，調(diào)整省、市、縣之間的財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分，對(duì)試點(diǎn)縣賦予地級(jí)市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加大省對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)與優(yōu)化配臵，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——繼續(xù)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，因地制宜地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。逐步撤銷鄉(xiāng)級(jí)建制，圍繞中心城鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整行政區(qū)域范圍，適度集中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。

——深入推進(jìn)縣城駐地鎮(zhèn)（即城關(guān)鎮(zhèn)）“撤鎮(zhèn)改街”工作。逐步撤銷城關(guān)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)行政建制，設(shè)立街道辦事處，強(qiáng)化城市管理職能。確因發(fā)展需要，可將周圍緊密相連的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入城關(guān)鎮(zhèn)后，一并實(shí)施“撤鎮(zhèn)改街”。

——探索特大鎮(zhèn)整合設(shè)立市轄區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可選擇城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，將與其具有密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的毗鄰城鎮(zhèn)整合設(shè)立市轄區(qū)，拓展中心城市發(fā)展空間。

——加快“撤村改居”步伐。在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的“城中村”和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民委員會(huì)，凡符合《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整我省村民委員會(huì)規(guī)模的通知》（粵發(fā)?2003?21號(hào)）規(guī)定條件的，都應(yīng)按規(guī)定程序有計(jì)劃、有步驟地改制為城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)。

2.建立健全各種協(xié)調(diào)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制。

——構(gòu)建城鎮(zhèn)化的多部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。以省以及各級(jí)城鎮(zhèn)化辦公室為協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，通過(guò)構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、公安、民政、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保等多部門在城鎮(zhèn)化工作中的任務(wù)與職能分工，統(tǒng)籌各部門參與配合城鎮(zhèn)化工作，提高政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

——構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全區(qū)域合作層面的協(xié)調(diào)機(jī)制與機(jī)構(gòu)，完善合作機(jī)制；進(jìn)一步完善粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)大珠三角合作發(fā)展；珠三角規(guī)劃管理辦公室要充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；建立城鎮(zhèn)聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各方開展協(xié)商與合作，逐步消除地方保護(hù)主義等妨礙區(qū)域合作的體制與政策障礙。

——完善培訓(xùn)機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)各級(jí)分管城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的市長(zhǎng)（書記）、鎮(zhèn)長(zhǎng)（書記）以及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)工作力度，提高其管理水平和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

3.建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估體系和績(jī)效反饋機(jī)制。

——建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估體系。改變單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、硬件設(shè)施建設(shè)等指標(biāo)評(píng)估城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的片面做法，建立包括人文關(guān)懷、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的全面、綜合、科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估體系，探索建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密銜接的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)態(tài)指導(dǎo)與監(jiān)控。

——建立城鎮(zhèn)化工作績(jī)效的反饋機(jī)制。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效的反饋，建立自上而下與自下而上相互結(jié)合的政策制訂機(jī)制，增強(qiáng)政府科學(xué)決策能力，提高政策措施的實(shí)施績(jī)效。

五、重大工程

“十一五”期間，加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展要重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)重大工程。

（一）和諧社區(qū)工程。

到2010年，珠三角80％的社區(qū)、其他地區(qū)60％的社區(qū)要達(dá)到“六好”平安和諧社區(qū)的要求，即自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好。

——重視社區(qū)規(guī)劃，美化社區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，建立便捷的社區(qū)公共交通系統(tǒng)，完善社區(qū)辦公用房、多功能活動(dòng)室、文化圖書室、衛(wèi)生室、老年之家、戶外文體小廣場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共活動(dòng)空間。加快舊城區(qū)中老社區(qū)的環(huán)境整治，符合條件的可引入物業(yè)管理。社區(qū)辦公、服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的各種規(guī)費(fèi)，應(yīng)按規(guī)定給予減免。

——以社區(qū)公共安全和公共衛(wèi)生為切入點(diǎn)，建設(shè)平安社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)。積極構(gòu)筑以社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)治保會(huì)和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，為社區(qū)居民營(yíng)造良好的生活環(huán)境。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生的綜合整治，配套完善飲用水、衛(wèi)生廁所等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，積極開展全民愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升人民群眾的公共衛(wèi)生意識(shí)。

——加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，營(yíng)造安定有序、誠(chéng)信友好的社會(huì)環(huán)境。營(yíng)造有特色的社區(qū)文化，鼓勵(lì)混合型社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)不同階層、不同民族的社會(huì)群體特別是本地人口、外來(lái)人口的和諧共處。關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，建立利益共享機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平。倡導(dǎo)文化多元性、開放性和包容性，拓展社區(qū)人文資源，豐富社區(qū)文化氛圍，通過(guò)生動(dòng)活潑的社區(qū)文化活動(dòng)，培育居民的文明意識(shí)、參與意識(shí)、自治意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，提高社區(qū)凝聚力。

——完善社區(qū)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確政府和企業(yè)、社區(qū)民間組織的分工：政府集中于公益性服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)側(cè)重于營(yíng)利性服務(wù)領(lǐng)域，社區(qū)民間組織側(cè)重于社區(qū)的非贏利性服務(wù)領(lǐng)域，形成全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)體系。整合教育、文化、體育、娛樂(lè)、衛(wèi)生等各種社會(huì)資源，使單位內(nèi)部的設(shè)施在為本單位服務(wù)的同時(shí)，盡可能向公眾開放，滿足社區(qū)居民的需求。

——注重社區(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。通過(guò)行政手段與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，多渠道籌措資金加快和諧社區(qū)建設(shè)。注重社區(qū)功能與城鎮(zhèn)功能的協(xié)調(diào)，引導(dǎo)社區(qū)開發(fā)遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)多種功能的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村示范工程。

將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我省解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措和有效抓手，采取切實(shí)有效措施，改善農(nóng)民生活環(huán)境，改變農(nóng)民生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，爭(zhēng)取“十一五”期末，在全省建成1000個(gè)以上社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。要根據(jù)不同地區(qū)資源狀況、工業(yè)化發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、經(jīng)濟(jì)收入水平和風(fēng)俗習(xí)慣，分類指導(dǎo)，制訂相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)指引，因地制宜地引導(dǎo)各地有序開展建設(shè)活動(dòng)。

——堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)并重。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好村莊環(huán)境和家居環(huán)境建設(shè)，搞好“三清”、“五改”，做到“五有”（有村莊規(guī)劃、有文體活動(dòng)場(chǎng)地、有一片成蔭綠地、有垃圾收集池、有污水處理簡(jiǎn)易設(shè)施），又要深入開展精神文明教育，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保教育，大力普及科學(xué)知識(shí)、移風(fēng)易俗，完善文化設(shè)施，豐富村民的精神文化生活。

——積極創(chuàng)建生態(tài)文明村，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。省建設(shè)廳要在全省分不同類型區(qū)域、不同層次選擇若干省級(jí)“生態(tài)文明村康居工程”試點(diǎn)，各地級(jí)以上市規(guī)劃、建設(shè)部門根據(jù)實(shí)際情況，抓好10個(gè)左右縣級(jí)試點(diǎn)。要采取資金、技術(shù)、用地等扶持政策，通過(guò)“省、市、縣、鎮(zhèn)、村”齊抓共管，搞好規(guī)劃、完善設(shè)施、健全制度、優(yōu)化環(huán)境，爭(zhēng)取兩到三年內(nèi)抓出成效，實(shí)現(xiàn)以下階段性目標(biāo)：1.編制村莊建設(shè)規(guī)劃；2.落實(shí)新建房屋間距、設(shè)施用地等方面的強(qiáng)制性規(guī)定和要求；3.不再零星劃撥宅基地；4.嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，對(duì)歷史祖宅可予以適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期照顧；5.珠三角的試點(diǎn)村推行公寓式住宅，逐步固化農(nóng)民住宅用地規(guī)模，取消新增農(nóng)村住宅建設(shè)用地指標(biāo)；6.完善各項(xiàng)配套設(shè)施：通水通電、道路硬底化、排水溝渠化；實(shí)現(xiàn)污水、垃圾無(wú)害化處理；實(shí)現(xiàn)“兩分兩化”，即雨水與生活污水分流，住宅與禽畜舍圈分離，環(huán)境綠化美化；7.制訂規(guī)劃建設(shè)管理的村規(guī)民約；8.配備一名村鎮(zhèn)建設(shè)助理員，并給予免費(fèi)培訓(xùn)。“生態(tài)文明村康居工程”試點(diǎn)成功后，在全省加以推廣，努力取得抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片的效果，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

——注重“村莊整治”。按照省政府的統(tǒng)一部署，省建設(shè)廳牽頭開展村莊整治工作。要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總目標(biāo)，以“規(guī)劃先行、因地制宜、試點(diǎn)引路、穩(wěn)步推進(jìn)”以及“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)支持”為原則，以改善農(nóng)民最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，以“三清”、“五改”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)的措施，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的有序推進(jìn)。

——多元化籌集資金，爭(zhēng)取多方支持。建立健全以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)資源投入為輔助、廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主體的多渠道、多元化投入體系，引導(dǎo)各種社會(huì)資源投向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。資金籌措實(shí)行“一個(gè)為主”（以村民勞動(dòng)、出資為主）和“五個(gè)一點(diǎn)”（政府扶持一點(diǎn)、政府各部門對(duì)口幫扶一點(diǎn)、本村外出經(jīng)商者資助一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、其他途徑解決一點(diǎn)）的原則，要特別注意群眾自愿、量力而行，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

——在規(guī)劃方面，大力推行“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”制度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供規(guī)劃技術(shù)支持。各級(jí)政府要加大扶持和投入力度，幫助自然村編制簡(jiǎn)明適用的村莊規(guī)劃，切實(shí)改變我省農(nóng)村規(guī)劃嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，提升社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)水平。

（三）城鎮(zhèn)廉價(jià)住房安居試點(diǎn)工程。

以佛山、東莞市為試點(diǎn)，實(shí)施城鎮(zhèn)廉價(jià)住房安居工程，并逐步推廣到珠三角其他城鎮(zhèn)，重點(diǎn)滿足外來(lái)人員的基本住房需求，力爭(zhēng)到2010年滿足50％以上有穩(wěn)定職業(yè)的外來(lái)常住人口（以下稱新市民）的住房要求。

——做好城鎮(zhèn)廉價(jià)住房的規(guī)劃和建設(shè)。廉價(jià)住房建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)格控制住房布局、間距、面積標(biāo)準(zhǔn)和裝修標(biāo)準(zhǔn)。可以考慮與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和“城中村”改造結(jié)合起來(lái)，由政府委托公房管理機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收購(gòu)或租賃，再租賃或出售給新市民居住。對(duì)新開發(fā)建設(shè)和購(gòu)買、租賃廉價(jià)住房的，可參照經(jīng)濟(jì)適用住房政策，在土地供應(yīng)方面給予政策扶持。

——加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)廉價(jià)住房的管理。結(jié)合財(cái)政承受能力和居民住房的實(shí)際情況，制定透明的承租、購(gòu)買城鎮(zhèn)廉價(jià)住房的申請(qǐng)、審批制度和程序。城鎮(zhèn)廉價(jià)住房要納入城鎮(zhèn)社區(qū)，統(tǒng)一進(jìn)行物業(yè)管理。

——多渠道籌措城鎮(zhèn)廉價(jià)住房的建設(shè)資金。采用政府補(bǔ)貼、新市民所在單位補(bǔ)助、廉價(jià)住房投資者讓利和新市民負(fù)擔(dān)相結(jié)合的模式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定的建設(shè)資金來(lái)源。

——及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮試點(diǎn)城市的示范帶動(dòng)作用，注意積累經(jīng)驗(yàn)與吸取教訓(xùn)，通過(guò)新聞宣傳和召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的意見

關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的意見

各市(州)、縣(市、區(qū))黨委和人民政府,省直各部門: 當(dāng)前,我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的重要時(shí)期。加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)互動(dòng)發(fā)展,是科學(xué)把 握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律,從我省全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)作出的推 動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略抉擇。為加 快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

一、加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的重大意義 工業(yè)化城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。改革開放特別是西部大開發(fā)以來(lái),我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。省委九屆四次全會(huì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提出 “ 一主、三化、三加強(qiáng)”基本思路,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,開創(chuàng)了我省加快發(fā)展的新局面。但是,我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體落后于全國(guó)平均水平,工業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)性不夠。從發(fā)展階段看,我省剛進(jìn)入工業(yè)化中期,處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙加速”時(shí)期。只有堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化(以下簡(jiǎn)稱“兩化”),促進(jìn)互動(dòng)發(fā)展,才能加快縮小我省與全國(guó)特別是東部地區(qū)的發(fā)展差距,才能有效避免工業(yè)化城鎮(zhèn)化不同步、不協(xié)調(diào)造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題,順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。新型工業(yè)化是信息化工業(yè)化深度融合,科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化,更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳和開放合作;新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化為內(nèi)在動(dòng)力,推動(dòng)區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化,更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)“ 兩化”互動(dòng)發(fā)展,就是要做到時(shí)間 上同步演進(jìn),空間上產(chǎn)城一體,布局上功能分區(qū),產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)結(jié)合。

當(dāng)前,我省正處于建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的攻堅(jiān)期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期,面臨國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略、啟動(dòng)建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向西部大 規(guī)模轉(zhuǎn)移等重大機(jī)遇。加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展,是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求,是遵循工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇, 是把握我省發(fā)展階段 性特征、重塑“四川經(jīng)濟(jì)版圖”的戰(zhàn)略舉措。各地、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把加快推“兩化”互動(dòng)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為,統(tǒng)籌兼顧、大力推進(jìn),努力保持“兩化”快速推進(jìn)勢(shì)頭,不斷提升我省在西部和全國(guó)發(fā)展格局中的地位。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論 和“ 三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,堅(jiān)持“一主、三化、三加強(qiáng)”基本思路,以加快推進(jìn)為取向,以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以新型工業(yè)化為主導(dǎo),以新型城鎮(zhèn)化為支撐,以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵,加快建立與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,加快構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,形成“兩化”良性互動(dòng)、相互支撐的發(fā)展格局,努力推動(dòng)我省向全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省人均生產(chǎn)總值達(dá)3.5萬(wàn)元左右,工業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到 45% , 非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到 62% 左右,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到89.8%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)帶、千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)和百億企業(yè),產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng);把成都建成中西部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的特大中心城市,建成10個(gè)左右100萬(wàn)人口特大城市,構(gòu)建起以“ 四大城市群”為主體形態(tài)、一批區(qū)域中心城市為依托、300 個(gè)左右中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干、1500個(gè)左右小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ), 布局合理、層次清晰、功能完善的城鎮(zhèn)體系。

到2020年,工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)雙雙達(dá)到全國(guó)平均水平，建成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

(三)基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。高度重視規(guī)劃制定和實(shí)施工作, 強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性,充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭 和引領(lǐng)作用,切實(shí)做到以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)“ 兩化”互動(dòng)發(fā)展。切實(shí)抓好規(guī)劃統(tǒng)籌,做到總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌安排。

——堅(jiān)持產(chǎn)城一體。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用,增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)資源要素的集聚作用,按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的原則優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求完善城鎮(zhèn)功 能,以產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)促進(jìn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)張,以城鎮(zhèn)綜合承載能力的 增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想、更新理念,深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,提高資源配置效率,加快建立有 利于“兩化”互動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。建立和創(chuàng)新與“兩化”互動(dòng)發(fā)展相匹配的社會(huì)管理體系。實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略,擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求,更加注重節(jié)約和保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)“兩化”集約發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。積極落實(shí)低碳、循環(huán)發(fā)展要求,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),深入推進(jìn)節(jié)能減排,提高資源綜合利用水平。

——堅(jiān)持民生為重。始終把群眾利益放在首位,充分尊重群眾意愿,發(fā)揮群眾主體作用和首創(chuàng)精神,扎實(shí)做好群眾工作,讓群眾既在推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的結(jié)果中充分受益,又在推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中及時(shí)受益。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平,使群眾共享改革發(fā)展成果。

——堅(jiān)持因地制宜。結(jié)合實(shí)際、科學(xué)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì), 形成各具特色的發(fā)展道路。按照國(guó)家主體功能區(qū)劃分要求,根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力,宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商,尤其要避免在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域盲目發(fā)展工業(yè)和擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

三、著力優(yōu)化發(fā)展布局

(四)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌,引領(lǐng)“兩化”互動(dòng)。準(zhǔn)確定位、充分論證,堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平編制規(guī)劃,并強(qiáng)化執(zhí)行剛性。切實(shí)推行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等的相互銜接,尤其要推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃深度融合, 探索編制覆蓋城鄉(xiāng)全域的總 體規(guī)劃, 加快構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化”的規(guī)劃體系。推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中,最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)要統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。縣城和規(guī)劃人口5萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)要按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。抓好基 務(wù)對(duì)接。

(五)加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌,優(yōu)化空間布局。把城市群發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來(lái),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化發(fā)展布局, 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和主體功能區(qū)規(guī)劃, 依托“四大城市群”和“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”,確定不同區(qū)域發(fā)展定位，形成城市群與產(chǎn)業(yè)集群(基地)互動(dòng)發(fā)展的格局。

成都平原城市群。積極落實(shí)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,發(fā)揮成都作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)雙核之一的輻射帶動(dòng)作用,進(jìn)一 步加快成都都市圈增長(zhǎng)極建設(shè)和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展步 伐,將成都平原城市群打造成我國(guó)中西部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力 的城市群。重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、石油化工、航空航天、生 物技術(shù)、新材料為代表的成綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,以汽車制 造、機(jī)車車輛、高端裝備、清潔能源、工程機(jī)械為代表的成德資重大裝備制造業(yè)基地,以太陽(yáng)能、風(fēng)能、半導(dǎo)體照明為代 表的成德眉雅新能源產(chǎn)業(yè)基地,以現(xiàn)代物流、工程總承包、礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)基本公共服 金融服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、信息服務(wù)、科技研發(fā)與技術(shù)服務(wù)為代 表的成德綿生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。

川南城市群。推動(dòng)自瀘內(nèi)宜樂(lè)一體化發(fā)展,建設(shè)川、滇、黔、渝接合部重要的交通樞紐和物流商貿(mào)中心,打造西 部重要的大城市密集區(qū)。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)沿 江產(chǎn)業(yè)帶。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造提升和節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造西部重要的天然氣精細(xì)化工、新型煤化工和鹽化工基地、能源工業(yè)基地、裝備制造基地和飲料食品產(chǎn)業(yè)基地,著力打造“中國(guó)白酒金三角”核心區(qū)域。

川東北城市群。發(fā)展壯大區(qū)域性中心城市,逐步建成集天然氣化工、石化下游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色旅游和物流配送基地為一體的城鎮(zhèn)群,依托嘉陵江、渠江和重要交通干線,構(gòu)建聯(lián)接我國(guó)西北、西南地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)帶。積極推動(dòng)以天然氣為原料的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快輕紡、食品、建材 等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí),加快電子信息配套產(chǎn)業(yè)及汽 車、摩托車配套零部件等機(jī)械加工業(yè)發(fā)展。

攀西城市群。加快以攀枝花—西昌為區(qū)域中心的金沙江流域、安寧河谷地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展,努力建成以攀西戰(zhàn)略資源 創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為依托的新型工業(yè)城鎮(zhèn)群。加強(qiáng)釩鈦、稀土、銅、鉛、鋅等稀有金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用開發(fā)和保護(hù), 有序推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河三江流域水電資源開發(fā)利用,加快發(fā)展以太陽(yáng)能為主的新能源產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展煙葉、熱帶作物等優(yōu)勢(shì)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。

川西北地區(qū)。以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托,引導(dǎo)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)合理布局。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主攻方向,因地制宜發(fā)展以水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè),有序發(fā)展 特色資源型產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品和藏 藥產(chǎn)業(yè)化,大力扶持民族民間手工業(yè)。大力開發(fā)民族文化、民俗文化和紅色文化等資源,加快發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè), 積極開發(fā)民族特色文化旅游產(chǎn)品。

(六)堅(jiān)持工業(yè)化主導(dǎo),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)定不移地實(shí)施以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的“兩化”互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快工業(yè)化進(jìn)程。把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為 做強(qiáng)工業(yè)實(shí)力的兩大主攻方向,加快發(fā)展“7+3”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮重要戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì),積極承接國(guó)內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速崛起和發(fā)展壯大。從特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中梳理拳頭產(chǎn)品,注重品牌培育,以拳頭產(chǎn)品和知名品牌壯大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、占領(lǐng)市場(chǎng)。注重發(fā) 揮科技的支撐和引領(lǐng)作用,整合科技資源,加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,加快自主創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加大對(duì)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的投入,積極利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)節(jié)能減排,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),加快淘汰落后產(chǎn)能,走可持續(xù)發(fā)展道路。

(七)推進(jìn)“ 三化”聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、相互促進(jìn), 要在“ 兩化”互動(dòng)發(fā)展中統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐和 服務(wù)作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。在縣域范圍內(nèi)把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為整體來(lái)規(guī)劃,科學(xué)確定縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的空間布局。堅(jiān)持統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力做強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè),尤其要重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)。依托中心城鎮(zhèn)或場(chǎng)鎮(zhèn)輻射新村, 探索建設(shè) “ 新農(nóng)村綜合體冶。

四、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)

(八)集中集約集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托重點(diǎn)骨干企業(yè)整合帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的合作, 延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體,支持成都、綿陽(yáng)、自貢、德陽(yáng)、廣安等國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展, 支持符合條件的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū),加 快建設(shè)一批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能建設(shè),建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。科學(xué)規(guī)劃、合理布局,按照集中集約集聚的原則,加快推動(dòng)園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中,使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為城鎮(zhèn)空間拓展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持“ 積極發(fā)展、擴(kuò)區(qū)建園,提高辦園水平冶和 “一園一主業(yè),園區(qū)有特色”要求,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化發(fā)展模式,用好引導(dǎo)資金,推動(dòng)擴(kuò)區(qū)升位,實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域合作 發(fā)展,支持市(州)之間建立合作產(chǎn)業(yè)園區(qū), 發(fā)展“飛地”園區(qū),加強(qiáng)重要產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和配套。構(gòu)建 綜合服務(wù)保障體系。依托中心城區(qū),抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)支撐平臺(tái)等公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)物流配送體系建設(shè)。積極支持符合條件的地方設(shè)立內(nèi)陸保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)。

(九)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市新區(qū)。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托,根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人口居住區(qū)的需要,科學(xué)規(guī)劃城市新區(qū),有序推進(jìn)城鎮(zhèn)空間拓展,彌補(bǔ)現(xiàn)有城區(qū)功能缺陷,突破發(fā)展局限。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)的有機(jī)組成部分,納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色,注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造和品位提升,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)文明與城市文化 相融發(fā)展,推行低碳建筑,建設(shè)綠色城市,把城市新區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

加快建設(shè)天府新區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì), 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜居宜業(yè)宜商的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū),力爭(zhēng)再造一 個(gè)“產(chǎn)業(yè)成都”,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展,為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、打造西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心提供有力支撐。

依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地打造一批示范新城區(qū)。依托德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、攀枝花等國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),創(chuàng)建以重大裝備、數(shù)字視聽、軍民結(jié)合、鋼鐵釩鈦等為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的示范新城區(qū)。依托瀘州酒業(yè)集中區(qū)、宜賓五糧液工業(yè)集中區(qū)“中國(guó)白酒金三角”核心區(qū)建設(shè)及五糧液、瀘州老窖、劍南春、郎酒、全興、沱牌等名酒名鎮(zhèn)打造,創(chuàng)建以酒產(chǎn)業(yè)為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的示范新城區(qū)。依托自貢、樂(lè)山、內(nèi)江打造國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,創(chuàng)建以節(jié)能環(huán)保、光伏硅材料為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的示范新城區(qū)。依托資陽(yáng)、遂寧城市新組團(tuán),創(chuàng)建以汽車、機(jī)車制造和現(xiàn)代物流為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的示范新城區(qū)。

繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、休閑、旅游等生活性服務(wù)業(yè),大力發(fā)展金融、通信、物流、會(huì)展、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心提升城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。

五、著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

(十)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市建設(shè)要堅(jiān)持以人為本, 科學(xué)確定城市功能分區(qū),把宜居放在首位,優(yōu)先滿足居民生活需要,并做到宜居、宜業(yè)、宜商的有機(jī)統(tǒng)一。主動(dòng)適應(yīng)城市化發(fā)展帶來(lái)的人流、物流、信息流急劇擴(kuò)張的新要求,適度超前規(guī)劃和加快建設(shè)與城市規(guī)模、容量相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展需要,科學(xué)規(guī)劃和加快建設(shè)供水、供電、供氣、通信、道路、防洪排澇、污水及垃圾處理等市政設(shè)施,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的保障作用。大力推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

(十一)加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域,啟動(dòng)實(shí)施一批功能性項(xiàng)目,提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)生命線系統(tǒng)建設(shè),建立和完善避難場(chǎng)所和生活應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng),增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的能力。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的公益性社會(huì)福利和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施 向農(nóng)村覆。完善以政府供給為主、民間資本參與的多元化公共服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制。加大民生類公共服務(wù)產(chǎn)品的投入力度,重點(diǎn)支持教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障體系建設(shè)。新建居住區(qū)的配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時(shí)投入使用。

六、著力創(chuàng)新體制機(jī)制(十二)推進(jìn)戶籍制度改革。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),加快推進(jìn)戶籍制度改革。對(duì)在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住 所(含租賃)的農(nóng)村居 民,只要本人申請(qǐng),本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母,均可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)落戶,并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益;大中城市要根據(jù)實(shí)際承載能力,對(duì)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住 所(含租賃)的農(nóng)村居民放寬落戶條件,盡力吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員,實(shí)行“ 居住證”制度,持證人員根據(jù)條件 在居住地享受就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各種公共服務(wù),只要符合居住地轉(zhuǎn)戶條件的,根據(jù)本人申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

(十三)構(gòu)建資源要素優(yōu)化配置機(jī)制。加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)資金、技術(shù)、信息、人才等在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。發(fā)揮政府對(duì)資源要素配置的引導(dǎo)和調(diào)控作用,通過(guò)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新,打破區(qū)域壁壘和產(chǎn)業(yè)分割,提高土地、水、電力、油氣等資源在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間的集約利用程度。探索建立科學(xué)反映城市人口規(guī)模和用地 規(guī)模的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法。

(十四)構(gòu)建區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全區(qū)域及功能區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)利益合理再分配, 縮小地區(qū)發(fā)展差距。積極落實(shí)資源稅費(fèi)改革政策,補(bǔ)償資源開采區(qū)生態(tài)修復(fù)。大力探索水電、油氣等資源地和使用地的利益互補(bǔ)機(jī)制,積極向國(guó)家爭(zhēng)取資源本地留存比例,支持就地轉(zhuǎn)化。

(十五)完善城鎮(zhèn)及社區(qū)建設(shè)和管理機(jī)制。社會(huì)建設(shè)要與城市新區(qū)建設(shè)同步,合理設(shè)置城市轄區(qū),完善市轄區(qū)管理體制。建立以常住人口為基礎(chǔ)的新型城市管理制度。對(duì)條件成熟的郊縣按照市轄區(qū)管理。對(duì)常住人口在 10 萬(wàn)人以上的縣城可以賦予縣級(jí)市的部分管理權(quán)限和職能,擴(kuò)大小城鎮(zhèn) 管理權(quán)限。創(chuàng)新縣以下行政管理體制,根據(jù)發(fā)展需要,適時(shí)將城鎮(zhèn)化程度較高的縣人民政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處;探索城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))管理改革, 實(shí)行街道辦事處行政體制。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組(社區(qū))建制規(guī)模,積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模 式和技術(shù)手段,完善社區(qū)基本服務(wù)體系,全面提高城鎮(zhèn)管理的水平和效率。以社區(qū)管理為平臺(tái),充實(shí)和整合基層力量,強(qiáng)化社區(qū)的 自治和服務(wù)功能,增強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)能力。

(十六)建立健全維護(hù)群眾利益機(jī)制。建立與“兩化”發(fā)展水平相適應(yīng)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,讓新進(jìn)城人員享受與 城市居民同等的權(quán)益。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,千方百計(jì)增加就業(yè)崗位,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。切實(shí)糾正和改變把舊城改造、征 地拆遷作為“生 財(cái) 之 道”的錯(cuò)誤觀念,原則上就地就近安置群眾,解決好群眾當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。同步推進(jìn)保障性住房建設(shè),讓新進(jìn)城人員有房可住。保障性住房和城市征地拆遷安置房要納入城市整體布局,合理確定需求規(guī)模,原則上與商品房統(tǒng)一規(guī)劃,保證建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,尤其要有利于新進(jìn)城人員快速融入城市生活和分散就業(yè),使之成為現(xiàn)代化城市的有機(jī)組成部分。

七、著力完善保障措施

(十七)提高土地供給保障水平。節(jié)約集約利用土地資源,按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局。積極爭(zhēng)取國(guó)家向西部地區(qū)新增的建設(shè)用地指標(biāo)和占用荒地、沙地等未利用地指標(biāo),優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。用好用活土地存量,提高城市的經(jīng)濟(jì)密度和人口密度,防止城市低密度蔓延和擴(kuò)展。科學(xué)配置土地資源,優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要城市新區(qū)的用地需求,保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要用地,確保農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。鼓勵(lì)合理利用未利用地,未利用地用于工業(yè)用地的出讓金最低標(biāo)準(zhǔn),可區(qū)別情況按《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%至50%執(zhí)行,適當(dāng)降低開發(fā)園(區(qū))建設(shè)的基準(zhǔn)地價(jià)。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地 統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范和積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。因地制宜推進(jìn)林權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)制度改革。建立和完善工業(yè)用地招拍掛出讓和租賃、退出機(jī)制。推廣基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地模式,逐步細(xì)化經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用措施。

(十八)加大財(cái)稅支持力度。研究建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)政分配制度,建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。用好用活中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息支持的政策,加快國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政性投資,加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等建設(shè)。加大城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)投入。各級(jí)政府要加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的投入，沒(méi)有建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的市(州)、縣(市、區(qū))政府要加快建立。加大財(cái)政對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的支持,建立創(chuàng)業(yè)基金,為個(gè)人和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。加大對(duì)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及緊缺高技能人才 培訓(xùn)的投入。各市(州)可在省政府規(guī)定的城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度內(nèi),制定相應(yīng)的土地等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn),報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。積極落實(shí)國(guó)家對(duì)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè),依法減按15%的 稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造等符合條件的 環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目,可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。積極落實(shí)資源稅改革政策,對(duì)原油、天然氣等 的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,對(duì)其他資源適當(dāng)提高稅額,增加資源產(chǎn)地地方財(cái)政收入。對(duì)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目,在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備,在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。對(duì)鼓勵(lì)類服務(wù)行業(yè)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)實(shí)行同價(jià)。促進(jìn)水資源節(jié)約利用,合理確定城市供水價(jià)格,逐步實(shí)行階梯式水價(jià)。加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)管,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(十九)提升金融服務(wù)能力。加快建設(shè)成都金融總部商務(wù)區(qū),優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,積極支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在川設(shè)立區(qū)域總部或后臺(tái)作業(yè)中心。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在二、三線城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制,深化農(nóng)村信用社改革,培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等各類新型農(nóng)村金融組織,逐步消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn),推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)各級(jí)政府通過(guò)資本金注入、落實(shí)稅費(fèi)減免政策和促進(jìn)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)跨區(qū)域整合等方式,支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,為中小企業(yè)、微型企業(yè)和“三農(nóng)冶發(fā)展提供 擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立完善中小企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,銀行、企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資聯(lián)動(dòng)促貸機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政政策和金融政策的有效銜接,積極爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)加大金融服務(wù)力度,積極利用政策性金融手段支持地方發(fā)展。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策,縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。

(二十)完善投融資體系。管好用好四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資,對(duì)新上市企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),支持上市公司再融資。擴(kuò)大短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模,積極探索開發(fā)低信用等級(jí)高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品,穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券發(fā)展,拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。支持符合條件的企業(yè)集團(tuán)設(shè) 立財(cái)務(wù)公司。積極擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)。規(guī)范地方政府 融資平臺(tái)公司,創(chuàng)新多元化投融資體制。加快市政公共事 業(yè)改革,完善市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度和市政公用服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn),建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)市政公用 事業(yè)發(fā)展的價(jià)格機(jī)制,形成城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。逐步開放作業(yè)市場(chǎng),建立健全城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾收運(yùn)處理設(shè)施及園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施管理與運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。創(chuàng)新資金籌措、運(yùn)作模式,發(fā)揮資本市場(chǎng)作用,引入社會(huì)資本,鼓勵(lì)民間資本積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)管理。

(二十一)強(qiáng)化要素保障。加快以水電為重點(diǎn)的能源開發(fā),完善跨區(qū)域的重大電力輸配設(shè)施，同步保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)的能源供應(yīng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家直供電政策,爭(zhēng)取 提高地方電力留存量,形成合理電價(jià)水平。加大天然氣開發(fā)力度,完善輸氣管網(wǎng),積極爭(zhēng)取地方用氣指標(biāo),滿足生產(chǎn)生活尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目用氣需求。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和通信質(zhì)量。

(二十二)強(qiáng)化環(huán)境支撐。依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估。加強(qiáng)污染治理,減少污染排放,為“兩化”互動(dòng)發(fā)展提供環(huán)境容量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染整治,防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),提高城鎮(zhèn)品位,增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度,資源型企業(yè)按規(guī)定提 取用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項(xiàng)資金,準(zhǔn)予稅前扣除。礦產(chǎn)資源所在地政府對(duì)企業(yè)提取的準(zhǔn)備金按一定比例統(tǒng)籌使用,專項(xiàng)用于環(huán)境綜合治理和解決因資源開發(fā)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。

(二十三)大力選拔和培養(yǎng)人才。在領(lǐng)導(dǎo)班子配備中,注意選拔懂工業(yè)、懂城市建設(shè)、懂金融的人才,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。開展大規(guī)模的干部培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、城市建設(shè)、投融資知識(shí)培訓(xùn)。加快培訓(xùn)一批城市規(guī)劃師,尤其是緊缺的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。采用團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、關(guān)鍵人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)、短期工作、項(xiàng)目合作、兼職、技術(shù)承包、入股等方式,面向全國(guó)或全球積極引進(jìn)一批“兩化”建設(shè)的急需人才。重視企業(yè)家隊(duì)伍和高端領(lǐng)軍型人才隊(duì)伍建設(shè), 對(duì)貢獻(xiàn)突出的要給予政治榮譽(yù)、社會(huì)地位和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要把加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展擺上重要議事日程,明確由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)人員專職負(fù)責(zé),在政策制定、工作部署、財(cái)力投入、干部配備上給予傾斜。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng),堅(jiān)決防止搞形式主義和“政績(jī)工程冶 ,扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化。

(二十五)形成工作合力。省工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用,積極履行職責(zé),細(xì)化工作措施, 完善支持政策,加強(qiáng)分類指導(dǎo),加強(qiáng)地區(qū)之間、部門之間的溝通協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。各市(州)要成立“兩化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,牽頭協(xié)調(diào),推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展。宣傳部門要加大宣傳引導(dǎo)力度,營(yíng)造加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的良好氛圍。

(二十六)強(qiáng)化督查考評(píng)。省紀(jì)委、省委組織部要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核體系,把“兩化”互動(dòng)發(fā)展成果作為考核地方特別是縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容,加強(qiáng)督促檢查。省工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立科學(xué)合理的評(píng)估測(cè)評(píng)體系,對(duì)推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展中的重要決策、重大事項(xiàng)等進(jìn)行可行性評(píng)估,對(duì)“兩化冶互動(dòng)發(fā)展的效果進(jìn)行考 核測(cè)評(píng), 確保”兩化”有序推進(jìn)、健康發(fā)展。

根據(jù)本意見精神,各地要制定貫徹實(shí)施意見,省直有關(guān)部門要制定具體的配套政策措施。

中共四川省委 四川省人民政府 2011年10月21日

主題詞:經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

新型工業(yè)化

新型城鎮(zhèn)化

互動(dòng)發(fā)展△

意見

中共四川省委辦公廳 2011年10月21日印

(共印370份)

第三篇：加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

是加快發(fā)展的必須之舉

會(huì)議傳達(dá)了全省推進(jìn)“兩化”工作會(huì)議精神。會(huì)議指出，省委、省政府把加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，作為“十二五”時(shí)期的重大任務(wù)，這是著眼于四川全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，這次會(huì)議從理論到實(shí)踐，都體現(xiàn)出了其必要性、重要性和緊迫性。雅安目前剛邁入工業(yè)化中期，要實(shí)現(xiàn)“兩化互動(dòng)，三產(chǎn)共融”的目標(biāo)，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，更加主動(dòng)有為地推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，要借這次全省推進(jìn)“兩化”工作的東風(fēng)，推動(dòng)我市“兩化”發(fā)展上臺(tái)階，趕上全省“兩化”發(fā)展進(jìn)程。

會(huì)議指出，全國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入中期水平，雅安剛剛結(jié)束工業(yè)化的初級(jí)階段，進(jìn)入工業(yè)化中期，雅安的城市化率處于全省中等水平，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與全省、全國(guó)相比有很大差距，因此雅安正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”時(shí)期，“雙加速”需要雙推動(dòng)，需要“兩化”互動(dòng)發(fā)展。對(duì)于雅安而言，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已成為加快發(fā)展的必須之舉，尤其是加快工業(yè)化進(jìn)程，以此帶動(dòng)促進(jìn)城鎮(zhèn)化。要全力打造我市的“三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)園”向千億或更大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，用工業(yè)生產(chǎn)的集中性和規(guī)模化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重，形成“兩化”良性互動(dòng)、相互支撐，三產(chǎn)共融的發(fā)展格局。

突出城鎮(zhèn)特色

提高城市知名度和影響力

會(huì)議要求，各縣區(qū)和各部門要增強(qiáng)推進(jìn)“兩化”工作的緊迫感和使命感，按照建設(shè)國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市的要求和目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平思考市、縣區(qū)城市功能定位，抓住千載難逢的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)域的不同資源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加大對(duì)外開放，在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)上大做文章，走綠色、低碳、生態(tài)的“四化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，同時(shí)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型工業(yè)化作為新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。各縣區(qū)要高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，要強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性。市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃審批把關(guān)。在程序上盡量簡(jiǎn)化，在發(fā)展上支持到位，防止千城一面的城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)象。要不斷完善城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，要把“宜居、宜業(yè)、宜商”的幸福指標(biāo)放在首位，從而突出城鎮(zhèn)特色，提升城市文化品位，提高城市的知名度和影響力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)要把新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為整體來(lái)研究部署，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)城統(tǒng)籌，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持工業(yè)化為主導(dǎo)，按照建設(shè)環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會(huì)的要求，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理好“兩化”互動(dòng)和“三化”聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者的相互促進(jìn)。推進(jìn)“兩化”互動(dòng)要切實(shí)保障群眾利益，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)政策和機(jī)制創(chuàng)新，大力選拔和培養(yǎng)推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的人才，實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩化”互動(dòng)，三產(chǎn)共融，產(chǎn)城一體的發(fā)展新格局。

加強(qiáng)安全監(jiān)管防范工作

確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

會(huì)議還總結(jié)分析了我市今年上半年的安全生產(chǎn)工作，并通報(bào)了昨(1)日滎經(jīng)縣一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸的重大安全事故情況。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展要求，始終把人民群眾生命安全放在第一位，認(rèn)真總結(jié)反思滎經(jīng)縣發(fā)生重大安全事故的教訓(xùn)，舉一反三，全面深入開展安全隱患大檢查大排查，全力加強(qiáng)汛期、學(xué)校假期、農(nóng)村道路客運(yùn)、交通運(yùn)輸、食品、建筑工地等生產(chǎn)生活領(lǐng)域的安全監(jiān)管和防范工作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，加大安全責(zé)任的問(wèn)責(zé)力度，全力營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

會(huì)議原則通過(guò)了市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)全省加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作會(huì)議精神，市矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于市委、市政府?dāng)M表彰的“大調(diào)解”先進(jìn)集體、個(gè)人和十佳調(diào)解能手名單，市委組織部關(guān)于全省組織部長(zhǎng)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”講話精神專題研討班會(huì)議精神及貫徹落實(shí)建議、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人推薦評(píng)選工作等事項(xiàng)的請(qǐng)示，會(huì)議還傳達(dá)了國(guó)家科技部副部長(zhǎng)張來(lái)武到雅安調(diào)研期間的講話精神。會(huì)議還研究審定了其他事項(xiàng)。

市人大常委會(huì)副主任鐘培基，副市長(zhǎng)毛凱、朱玉貴、黃劍東、廖磊、呂芙蓉，市政府秘書長(zhǎng)李景峰匯報(bào)列席了會(huì)議。記者 王大軍

堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略

對(duì)我市“尚處于工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期，'兩化'水平與全國(guó)、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認(rèn)識(shí)，尤其是明確提出“工業(yè)化滯后是我市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進(jìn)一步增強(qiáng)了憂患意識(shí)、跨越意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

核心提示

為奮力推動(dòng)追趕跨越、加快發(fā)展，8月9日，我市召開推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。市委書記李剛的重要講話，引起與會(huì)人員的廣泛共鳴。與會(huì)人員分成三個(gè)小組圍繞李剛書記講話精神，結(jié)合自身工作踴躍發(fā)言，為推動(dòng)“兩化”大突破，實(shí)現(xiàn)巴中新跨越談感想、談體會(huì)、談措施，共同描繪巴中美好未來(lái)

參加全市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的第一組代表，圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會(huì)上的講話進(jìn)行了熱烈討論。市領(lǐng)導(dǎo)熊光林、李樹海、譚紅杰、張玉策、經(jīng)偉憲、蔣興權(quán)、楊白華、曹華及巴中軍分區(qū)政委補(bǔ)鶴齡，市政府秘書長(zhǎng)郭寶渝等參加討論。

定位更準(zhǔn) 信心更足

市委常委譚紅杰、平昌縣縣長(zhǎng)張根生等在發(fā)言中說(shuō)，這次會(huì)議既是4月8日市委工作會(huì)議后的又一次十分重要的全市工作會(huì)議，也是市委工作會(huì)議的一次重要延伸和細(xì)化，具有里程碑意義。前不久，市委中心學(xué)習(xí)組成員到周邊市州重點(diǎn)考察工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，結(jié)合我市發(fā)展的實(shí)際狀況，對(duì)我市“尚處于工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期，‘兩化’水平與全國(guó)、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認(rèn)識(shí)，尤其是明確提出“工業(yè)化滯后是我市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進(jìn)一步增強(qiáng)了憂患意識(shí)、跨越意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

差距明顯，但機(jī)遇同在。大家認(rèn)為，在周邊市州你追我趕的發(fā)展勢(shì)頭中，勤勞、智慧的巴中人沒(méi)有理由不迎頭趕超、加快發(fā)展。這次全市新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步明確細(xì)化了我市“追趕跨越、加快發(fā)展”的具體目標(biāo)、路徑、方法和保障措施等，因而更加具有可操作性。同時(shí)，對(duì)巴中來(lái)說(shuō)，可以借鑒其他市州先進(jìn)的發(fā)展理念，積極發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分利用自身資源，把準(zhǔn)資源優(yōu)勢(shì)，以資源換資本，以資源換產(chǎn)業(yè)。這些都是我市“追趕跨越、加快發(fā)展”的客觀基礎(chǔ)和條件，因而信心更足了。

空話少了 措施實(shí)了

空話少了，措施實(shí)了。這是第一組討論的顯著特點(diǎn)。

市委常委、宣傳部長(zhǎng)、副市長(zhǎng)李樹海在討論中說(shuō)，在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，尤其要注重品牌整合，如我市的茶葉、食用菌、中藥材等要形成具有巴中特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品走向市場(chǎng)、走向全國(guó)、走向世界。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須引進(jìn)資本雄厚、技術(shù)過(guò)硬、具有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行整體包裝。在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中，尤其要深化戶籍制度改革，為巴中城鎮(zhèn)化發(fā)展掃清制度上的障礙。

巴州區(qū)區(qū)長(zhǎng)張平陽(yáng)說(shuō)，思路窄、辦法少、力度小、人才缺是當(dāng)前工作的幾條“攔路虎”。在“兩化”互動(dòng)的推進(jìn)中，尤其在生產(chǎn)力的布局上，各縣（區(qū)）需要進(jìn)一步分工細(xì)化，做到各有側(cè)重，防止?fàn)帗屬Y源、無(wú)序發(fā)展。

市委副秘書長(zhǎng)吳顯明說(shuō)，這次會(huì)議中明確提出了環(huán)境留人、環(huán)境積聚、環(huán)境鍛造的要求，對(duì)政務(wù)服務(wù)工作來(lái)說(shuō)，當(dāng)前就是要進(jìn)一步優(yōu)化程序、再造流程、縮短時(shí)間、提高效益，做到園區(qū)建設(shè)到哪里優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)就到哪里。

決不動(dòng)搖 絕不折騰

市政協(xié)主席熊光林、副市長(zhǎng)魏文通及市政府秘書長(zhǎng)郭寶渝等在發(fā)言中說(shuō)，市委書記李剛的講話是巴中發(fā)展思路的大創(chuàng)新。“兩化”互動(dòng)是改變巴中貧窮落后的根本措施和有效路徑，是定位的大提升。在全面分析巴中市情基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展定位；是目標(biāo)的大跨越。提出了未來(lái)五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展比“十一五”實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”、城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%、中心城區(qū)力爭(zhēng)形成建成區(qū)達(dá)到80平方公里和80萬(wàn)人口的大城市的具體目標(biāo)；是發(fā)展舉措的大突破。從規(guī)劃到建設(shè)，從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有具體的舉措。

過(guò)去，一有全市性重大決策部署，就會(huì)出現(xiàn)不同的聲音。巴中在爭(zhēng)論中喪失了許多機(jī)遇，削弱了發(fā)展力量。這次會(huì)議明確提出了要堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的重大決策部署，尤其要做大做強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)，加快培育發(fā)展制造業(yè)和突破性發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并提出了未來(lái)五年工業(yè)的主要奮斗目標(biāo)。代表們一致認(rèn)為，全市上下要扭成一股繩，做到不爭(zhēng)論、不質(zhì)疑、不動(dòng)搖、不折騰，把別人10年、20年完成的事情，在巴中用五年或更短的時(shí)間來(lái)完成，真正實(shí)現(xiàn)巴中的追趕跨越。

增強(qiáng)“兩化”互動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力

要準(zhǔn)確把握巴中在“兩化”中所處的階段性特征問(wèn)題。在推進(jìn)“兩化”互動(dòng)中，必須適度超前發(fā)展城鎮(zhèn)化，以此帶動(dòng)工業(yè)化。只有讓群眾真正體會(huì)到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強(qiáng)“兩化”互動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。按照省委聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，對(duì)于“發(fā)展滯后、發(fā)展不足”的巴中來(lái)講，應(yīng)該怎樣在這條路上探索前行？8月9日，出席全市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的市領(lǐng)導(dǎo)明亮、周茂琦、陳興國(guó)、李茂群及巴中軍分區(qū)司令員李友貴參加第二組討論。

審視市情 進(jìn)一步明晰發(fā)展路徑

工業(yè)化率21.8%，城鎮(zhèn)化率29.3%。

這是當(dāng)下巴中的兩項(xiàng)重要指標(biāo)。一組遠(yuǎn)低于全省平均水平和讓人深思的數(shù)據(jù)。巴中的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，有多少距離需要追趕？

“以城鎮(zhèn)建設(shè)為例，由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，財(cái)力薄弱，投入嚴(yán)重不足，規(guī)劃滯后、規(guī)劃管理不嚴(yán)、城市品位低，城鎮(zhèn)功能不配套的問(wèn)題比較突出。”市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)袁太政坦言。

雖然我市目前還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期、工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期和基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)期。但站在新的歷史起點(diǎn)，審視和謀劃未來(lái)發(fā)展，代表們一致認(rèn)為，“兩化”互動(dòng)是巴中實(shí)現(xiàn)追趕跨越的戰(zhàn)略選擇，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新方法。

巴中正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”的黃金時(shí)期，如何強(qiáng)力推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展成為代表們討論的焦點(diǎn)。

“巴中發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)具備，不能只注重?cái)U(kuò)量，更要提品，解決品位不高、功能不全的問(wèn)題。”市人大常委會(huì)副主任周茂琦認(rèn)為。

副市長(zhǎng)陳興國(guó)說(shuō)：“我們要準(zhǔn)確把握巴中在‘兩化’中所處的階段性特征問(wèn)題，在推進(jìn)‘兩化’互動(dòng)中，必須適度超前發(fā)展城鎮(zhèn)化，以此帶動(dòng)工業(yè)化。只有讓群眾真正體會(huì)到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強(qiáng)‘兩化’互動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力。”

統(tǒng)籌規(guī)劃 抓住“兩化”互動(dòng)的牛鼻子

“兩化”互動(dòng)，規(guī)劃先行。特別是要以“兩化”互動(dòng)的新眼光來(lái)重新審視各類規(guī)劃。與會(huì)代表不約而同地提出。

“過(guò)去年年都在做規(guī)劃，但基本上沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。”通江縣委書記范申華說(shuō)，通江加快發(fā)展，推進(jìn)“兩化”是方向。要按照全域理念，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，舍得花大錢請(qǐng)專家高起點(diǎn)、高水平做好通江的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建縣城-重點(diǎn)鎮(zhèn)-中心村-產(chǎn)業(yè)聚集地的四級(jí)規(guī)劃體系。

南江縣委書記張長(zhǎng)云表示，南江“兩化”互動(dòng)的目標(biāo)已經(jīng)明確，目前將著力加大城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設(shè)。采用長(zhǎng)藤結(jié)瓜、組團(tuán)發(fā)展的模式，通過(guò)五路十橋拉大城市框架，促進(jìn)南江縣城由“絲瓜”變“冬瓜”再變成“南瓜”。

“科學(xué)規(guī)劃是推動(dòng)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化最重要的前提。”平昌縣委書記李映說(shuō)，前期平昌縣聘請(qǐng)了同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、重慶大學(xué)搞了規(guī)劃，但是通過(guò)到發(fā)達(dá)地區(qū)考察，覺(jué)得差距很大。按照產(chǎn)城一體布局園區(qū)規(guī)劃的要求，我們有必要對(duì)規(guī)劃作出調(diào)整。

“規(guī)劃編制必須滿足兩個(gè)基本要求：一方面要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城結(jié)合。另一方面要實(shí)現(xiàn)公共空間資源合理配置。”袁太政表示，要高起點(diǎn)編制完成市域體系規(guī)劃。今年內(nèi)，編制完成巴城中心城區(qū)的總體規(guī)劃，包括興文新城、老城的拓展和公共設(shè)施配套，8月底完成總規(guī)綱要。

引進(jìn)人才 破解“兩化”互動(dòng)發(fā)展難題

“巴中規(guī)劃方面的人才極度缺乏，本地的留不住，外地的不愿來(lái)??”袁太政的一番發(fā)言引起與會(huì)代表的共鳴。

李映也感同身受，他說(shuō)，推進(jìn)“兩化”互動(dòng)，必須在人才問(wèn)題上要有重大突破，不能只顧眼前利益，要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要用開放開明的態(tài)度和世界的眼光容納人才、留住人才。

市委副秘書長(zhǎng)、常委辦主任李模建說(shuō)：“我市‘兩化’互動(dòng)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須解決規(guī)劃人才、規(guī)劃知識(shí)、規(guī)劃資源的問(wèn)題。”他建議，一要引進(jìn)規(guī)劃專業(yè)人才；二要加強(qiáng)規(guī)劃知識(shí)的普及培訓(xùn);三要鼓勵(lì)干部繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)規(guī)劃專業(yè)知識(shí)。黨校培訓(xùn)可把規(guī)劃基本知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容。

思想在碰撞，觀念在升華。

巴中“兩化”互動(dòng)發(fā)展的大幕已經(jīng)開啟，巴中以更寬廣的視野再度審視市情，“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互動(dòng)”、“一城兩翼三副五廊”等全新理念破繭而出。與會(huì)代表們深信，承載新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化之舟，巴中必將成就“兩化”互促共融的生動(dòng)局面，引領(lǐng)巴中進(jìn)入新的更高境界。

堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“兩化”互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。必須堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的帶動(dòng)力，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，大力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

市領(lǐng)導(dǎo)彭耀學(xué)、陳延榮、李曉春、任小娟及第三組代表圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會(huì)上的講話進(jìn)行了熱烈討論。

科學(xué)研判巴中市情 準(zhǔn)確定位發(fā)展方向

市人大常委會(huì)主任彭耀學(xué)在發(fā)言中說(shuō)，李剛書記的講話很深刻、很全面，對(duì)我市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展作出了科學(xué)的安排和具體的部署。這是市委立足我市市情，科學(xué)研判，準(zhǔn)確定位，對(duì)于巴中發(fā)展具有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)性。

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳延榮說(shuō)，市委、市政府召開的推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，實(shí)際上是繼市委工作會(huì)議之后的又一次重要會(huì)議，進(jìn)一步明確和解決了巴中未來(lái)發(fā)展的途徑。李剛書記的講話思想深刻、內(nèi)涵豐富、目標(biāo)明確、措施具體，令人鼓舞和振奮。

市委常委、紀(jì)委書記李曉春在發(fā)言中說(shuō)，李剛書記的講話求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，特別是一些重要的觀點(diǎn)、思路都是在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。按照省委要求，“兩化”互動(dòng)結(jié)合了巴中的實(shí)際，為巴中未來(lái)發(fā)展指明了方向和道路。

市水務(wù)局局長(zhǎng)嚴(yán)敏、市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)葉明生、市林業(yè)局局長(zhǎng)向前等在發(fā)言中表示，李剛書記的講話對(duì)部門而言，無(wú)論是在思想觀念上，還是在工作作風(fēng)上觸動(dòng)很大。作為部門負(fù)責(zé)人要抓好學(xué)習(xí)和落實(shí)。

務(wù)必堅(jiān)持用抓工業(yè) 的理念去狠抓農(nóng)業(yè)

“我市要實(shí)現(xiàn)‘追趕跨越、加快發(fā)展’的總體目標(biāo)，不能在思維方式、工作方法、工作步驟和工作措施等方面過(guò)于‘平靜’。過(guò)于‘平靜’就會(huì)導(dǎo)致境界低下、目光短淺和理念陳舊。要實(shí)現(xiàn)‘兩化’互動(dòng)、‘三化’聯(lián)動(dòng)就要打破常規(guī)，有全新的目標(biāo)、思路、措施。”嚴(yán)敏在發(fā)言中說(shuō)。

“要學(xué)習(xí)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，按過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)已不適應(yīng)‘追趕跨越、加快發(fā)展’和‘兩化’互動(dòng)、‘三化’聯(lián)動(dòng)的需要，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)；要堅(jiān)持。在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作中可能會(huì)引發(fā)諸多新問(wèn)題和新矛盾，但必須要堅(jiān)持；要適應(yīng)。要用搞工業(yè)的精神搞好新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。”彭耀學(xué)在發(fā)言中說(shuō)。

陳延榮說(shuō)，要通過(guò)“兩化”互動(dòng)、“三化”聯(lián)動(dòng)解決巴中發(fā)展的增速問(wèn)題。要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)投融資體制、國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制等的改革來(lái)推進(jìn)新型工業(yè)化新型企業(yè)化；要有奉獻(xiàn)精神。用頑強(qiáng)的毅力和務(wù)實(shí)的作風(fēng)以及超常的付出和努力，進(jìn)一步消化市委兩次重要會(huì)議精神，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，促進(jìn)巴中“追趕跨越、加快發(fā)展”。

“要認(rèn)真了解‘兩化’互動(dòng)、‘三化’聯(lián)動(dòng)的定位、內(nèi)在聯(lián)系以及具體的操作辦法。要深刻認(rèn)識(shí)‘兩化’互動(dòng)、‘三化’聯(lián)動(dòng)的保障要素。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，助推我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。”李曉春說(shuō)。

嚴(yán)敏、葉明生、向前等在發(fā)言中表示，對(duì)巴中農(nóng)口部門而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“兩化”互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。必須堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的帶動(dòng)力，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，大力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力破除“唯生態(tài)論”、“唯條件論”、“唯規(guī)定論”，進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決心和信心，既要生態(tài)，又要發(fā)展；既要興林，又要富民。

巴州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)邵瑜、通江縣副縣長(zhǎng)岳映兵等表示，城鎮(zhèn)化是我市新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體和平臺(tái)，在今后工作中要研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何為工業(yè)化提供更豐富的農(nóng)副產(chǎn)品原材料，如何圍繞城鎮(zhèn)來(lái)思考統(tǒng)籌解決新農(nóng)村建設(shè)，如何圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。

轉(zhuǎn)變思維方式方法 融入市場(chǎng)化社會(huì)化

陳延榮說(shuō)，李剛書記講話通篇體現(xiàn)了“追趕跨越、加快發(fā)展”的總體取向，始終圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了對(duì)外開放、擴(kuò)大合作的理念，同時(shí)又體現(xiàn)了社會(huì)化、市場(chǎng)化和企業(yè)化的全新理念。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是巴中發(fā)展的短板和目前存在的最大差距，也是巴中未來(lái)發(fā)展最具有的潛力和空間。全市上下一定要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到市委書記李剛的重要講話上來(lái)，工作重點(diǎn)放在怎么搞、怎么抓落實(shí)上來(lái)。

李曉春說(shuō)，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式，深刻認(rèn)識(shí)巴中市情，站在全省乃至全國(guó)的高度思考巴中的發(fā)展；在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作中堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化的理念；要學(xué)習(xí)政策和相關(guān)文件，把自己的工作主動(dòng)融入市場(chǎng)化、社會(huì)化。

嚴(yán)敏、葉明生、向前等表示，推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化是巴中求新、求變、求快的重大體現(xiàn),在推進(jìn)過(guò)程中要堅(jiān)持市場(chǎng)化和社會(huì)化。

第四篇：河北新型城鎮(zhèn)化意見

14系建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，健全新農(nóng)保、新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。（二十）大力實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運(yùn)作的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新民居示范村建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造。大力開展村莊容貌環(huán)境整治，加強(qiáng)村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。編制和完善中心村規(guī)劃，有序推進(jìn)周邊村莊向中心村集中。加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化體育服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。（二十

一）培育特色重點(diǎn)鎮(zhèn)。把特色重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口，加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。

八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機(jī)制（二十二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)和空間管制。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管制，劃定“禁止建設(shè)區(qū)”、“限制建設(shè)區(qū)”、“適宜建設(shè)區(qū)”，加強(qiáng)對(duì)重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的保護(hù)。劃定“藍(lán)線、綠線、紫線、黃線”，加強(qiáng)對(duì)城市水系、公共綠地、基本農(nóng)田、歷史文化街區(qū)保護(hù)。合理15確定城市增長(zhǎng)邊界，防止無(wú)序蔓延。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設(shè)，疏解中心城區(qū)職能。（二十三）推行精細(xì)化城市管理。實(shí)行建管并重、綜合治理，以人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理為核心，加快建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。開展“治臟、治亂、治堵”活動(dòng)，整治影響市容市貌的重點(diǎn)因素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等部門行政資源，推行相對(duì)集中的綜合管理模式。落實(shí)城市管理重心下移政策措施，賦予區(qū)、街更多管理權(quán)限，并確保費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。加強(qiáng)數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房等系統(tǒng)的融合對(duì)接，積極探索智慧城市的管理模式。（二十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。有步驟地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，解決市縣同城、區(qū)縣同城問(wèn)題，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管理范圍，在設(shè)市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)改街和村改居。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面實(shí)行居住證制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，逐步使大多數(shù)流動(dòng)人口在城市和農(nóng)村各得其所。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設(shè)管理體制，建立健全農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系。（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。建立政府引導(dǎo)、市16場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴(kuò)股、上市融資、信托計(jì)劃等形式多渠道籌集建設(shè)資金。規(guī)范和完善城市建設(shè)投融資公司管理機(jī)制，強(qiáng)化資本注入和資產(chǎn)整合，努力做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，健全管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，足額征收污水和垃圾處理費(fèi)，新建建筑全面推行按供熱量計(jì)量收費(fèi)，建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)制度。（二十六）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣（市）要明確專門機(jī)構(gòu)，給予必要的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加強(qiáng)配合、形成合力。建立科學(xué)、全面的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，納入各地各部門目標(biāo)考核，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。適時(shí)舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班，開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告》。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)本部門實(shí)施意見和政策措施。

第五篇：關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見

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2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實(shí)施意見（送審稿）

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點(diǎn)上深入完成科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅(jiān)持主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)城區(qū)不動(dòng)搖，加快建設(shè)中心城區(qū)，以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

完善市政設(shè)施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到

萬(wàn)人，其中縣城人口達(dá)到 萬(wàn)人。全縣城市建設(shè)資金投入增長(zhǎng)30%以上，力爭(zhēng)達(dá)到

億元；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.91%；城市綠化率達(dá)到47.3%；開發(fā)廉租房500套。

三、工作重點(diǎn)

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結(jié)果，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。推進(jìn)峽江進(jìn)位趕超，必須針對(duì)我縣項(xiàng)目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟(jì)水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會(huì)事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先原則，加大實(shí)施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。

（一）繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對(duì)規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算。按照“科學(xué)合理、特色突出、個(gè)性鮮明、功能完善”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學(xué)編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設(shè)計(jì)，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步修編完善6個(gè)建制鎮(zhèn)和5個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設(shè)施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點(diǎn)及移民安置點(diǎn)規(guī)劃編制。

（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力實(shí)施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動(dòng)工程、民生保障工程和公共服務(wù)工程。以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的投入，更強(qiáng)的力度加快建設(shè)步伐，力爭(zhēng)完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項(xiàng)目建設(shè)上規(guī)模。狠抓項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投入，是當(dāng)前促進(jìn)我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務(wù)必?fù)屪C(jī)遇，堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，繼續(xù)保持主攻項(xiàng)目的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，以大投入拉動(dòng)大發(fā)展，力爭(zhēng)年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁--------------------------精品

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上

億元大關(guān)。

1、（1）啟動(dòng)道德經(jīng)文化廣場(chǎng)和物流園建設(shè)。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽(yáng)路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動(dòng)玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)重點(diǎn)工程。

（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場(chǎng)需求，適度投放土地，對(duì)規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、商品房地產(chǎn)項(xiàng)目：年內(nèi)計(jì)劃開發(fā)商品房面積

㎡。重點(diǎn)是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進(jìn)度。

2、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目：年內(nèi)計(jì)劃開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負(fù)責(zé)任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動(dòng)，組織開展?fàn)巹?chuàng)“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色小區(qū)”活動(dòng)，引綠進(jìn)城，組織實(shí)施“萬(wàn)株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級(jí)園林城市的復(fù)查評(píng)審，并致力推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場(chǎng)培育與監(jiān)管，健全業(yè)主委員會(huì)、樓長(zhǎng)、棟長(zhǎng)責(zé)任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。將建設(shè)生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵(lì)和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。加強(qiáng)城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問(wèn)題，著力推進(jìn)物業(yè)管理。同時(shí)，抓好建設(shè)行業(yè)的規(guī)范約束，堅(jiān)決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠(chéng)信企業(yè)。

實(shí)施城鎮(zhèn)人口倍增計(jì)劃。以放活政策為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)人口實(shí)現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口--------------------------精品

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倍增計(jì)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)外來(lái)人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵(lì)政策。要積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對(duì)外來(lái)落戶人口給予就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)保障體系，吸納更多農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭(zhēng)明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個(gè)百分點(diǎn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任單位具體組織實(shí)施，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，集中力量抓好推進(jìn)新型化城市的各項(xiàng)工作。

2、強(qiáng)化集體決策。全面建立科學(xué)民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策機(jī)制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設(shè)行政主管部門、縣人民政府三級(jí)規(guī)劃評(píng)審制度，對(duì)修建性規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、建筑單體設(shè)計(jì)方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過(guò)集體討論、公示，修改通過(guò)后逐級(jí)報(bào)批。

3、推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制。篩選一批重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛重點(diǎn)項(xiàng)目制度，完善一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，全力加以推進(jìn)。堅(jiān)持推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工程和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，積極實(shí)行重大事項(xiàng)定期會(huì)商辦理制度、重點(diǎn)項(xiàng)目情況月報(bào)制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對(duì)確定的重--------------------------精品

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點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行定期督查通報(bào)。

4、落實(shí)考核獎(jiǎng)懲。縣委、縣政府將推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施情況納入綜合目標(biāo)考核和干部考評(píng)的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作評(píng)價(jià)考核體系，積極穩(wěn)健地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

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